第一篇：村農村集體產權制度改革實施方案

沙河鎮 村農村集體產權制度改革實施方案

推進農村集體產權制度改革，是實施鄉村振興戰略的重要任務。完善農村基本經營制度，依法保護農村集體經濟組織和農民的合法權益，賦予農民更多財產權利，積極探索集體所有制的有效實現形式，發揮農村集體經濟的優越性，促進社會主義新農村建設，結合我村實際，制定我村產權制度改革實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神關于推進實施鄉村振興戰略的工作部署，以明晰農村集體產權歸屬、維護農村集體經濟組織成員權利為目的，以推進集體經營性資產改革為重點任務，以發展股份合作等多種形式的合作與聯合為導向，堅持農村土地集體所有，堅持家庭承包經營基礎性地位，加快建立適應城鄉一體化發展要求的新型農村集體經濟運營機制，保障農民財產權益，壯大集體經濟，實現農民共同富裕，促進農村社會和諧穩定。

二、基本原則

（一）把握正確改革方向

堅持社會主義市場經濟改革方向，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，明確農村集體經濟組織市場主體地位，完善農民集體資產股份權能，把實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益作為改革的出發點和落腳點，促進集體經濟發展和農民持續增收。

（二）堅守法律政策底線

堅持農民集體所有不動搖，不能把集體經濟改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產流失。堅持農民權利不受損，不能把農民的財產權利改虛了、改少了、改沒了，防止內部少數人控制和外部資本侵占，切實保障農民財產權利。嚴格依法辦事，妥善處理各種利益關系。

（三）尊重農民群眾意愿

堅持發揮農民主體作用，支持農民創新創造，把選擇權交給農民，確保農民知情權、參與權、表達權、監督權，堅持把公平、公正、公開貫穿于改革的全過程，通過民主協商解決改革中的矛盾問題，真正讓農民成為改革的參與者和受益者。

（四）因地制宜有序推進

堅持從實際出發，根據不同類型的集體資產和不同地區的條件確定改革任務，分類實施、穩步推進，實行“一村一策”，不搞齊步走、不搞一刀切，堅持試點先行。既鼓勵大膽創新，又注重防范和化解風險，著力在關鍵環節和重點領域取得突破，做到穩慎有序，確保農村社會穩定。

（五）堅持黨的領導

堅持農村基層黨組織的領導核心地位不動搖，注重調動廣大干部群眾的積極性、主動性、創造性，圍繞鞏固黨在農村的執政基礎來謀劃和實施農村集體產權制度改革，確保集體經濟組織依法依規運行，逐步實現共同富裕。

三、改革目標任務

通過改革，逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度，保護和發展農民作為農村集體經濟組織成員的合法權益。科學確認農村集體經濟組織成員身份，明晰集體所有產權關系，發展新型集體經濟；管好用好集體資產，建立符合市場經濟要求的集體經濟運行新機制，促進集體資產保值增值；落實農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權和對集體經濟活動的民主管理權利，形成有效維護農村集體經濟組織成員權利的治理體系。按照“試點先行、有序推進”的要求，將吉安村、五豐村作為農村集體產權制度改革試點村。在總結試點經驗基礎上，由點及面推進，2018年9月底前全鎮基本完成農村集體資產清產核資，2019年12月底前全鎮基本完成農村集體經濟組織成員身份確認，2020年6月底前全鎮有經營性資產的村基本完成股份合作制改革。其中2個試點村2018年8月30日前完成農村集體資產清產核資，12月31日前完成村集體經濟組織成員身份確認，2019年6月底前完成股份合作制改革。各村、各包村工作隊要嚴格按照時間表和路線圖狠抓落實、全力推進。

四、主要內容

按照省、市、縣農村集體產權制度改革統一部署，重點圍繞“清資產、定成員、推改革、建組織、促發展”五項任務，把住關鍵環節，推動全面實施。

（一）全面開展清產核資

1.明確清產核資范圍。農村集體資產包括農民集體所有的土地、森林、山嶺、荒地、灘涂（海域灘涂除外）等資源性資產，用于經營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農業基礎設施、集體投資興辦的企業及其所持有的其他經濟組織的資產份額、無形資產等經營性資產，用于公共服務的教育、科技、文化、衛生、體育等方面的非經營性資產。清產核資是對集體所有的全部賬內賬外資產進行全面清理核實，重點清查核實未承包到戶的資源性資產和集體統一經營的經營性資產以及現金、債權債務等，查實存量、價值和使用情況。

2.規范清查程序。在清產核資基礎上，把農村集體資產的所有權確權到不同層級的農村集體經濟組織成員集體，確保產權歸屬明晰。清查結果要向全體農村集體經濟組織成員公示，并經成員大會或者成員代表大會確認。要明確登記主體，清產核資結束后，要對集體所有的資產分類登記造冊，據實反映資產資源的數量、種類以及經營使用情況，做到賬證相符和賬實相符。

3.健全資產管理制度。要以清產核資為契機，加強各項制度建設，全面加強農村集體資產管理。要健全集體資產登記、保管、使用和處置等制度，實行臺賬管理。要完善農村集體經濟組織財務會計制度，建立健全問題移交、定期通報和責任追究查處制度。

（二）科學確認成員身份 1.制定成員身份確認辦法。借鑒外地試點經驗，結合下都實際，依據有關法律法規，按照尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可的原則，科學制定集體經濟組織成員身份確認的指導意見。

2.嚴格確認程序。各村應在充分進行民主協商的基礎上，制定確認農村集體經濟組織成員的具體程序、標準和管理辦法。集體經濟組織成員身份確認情況應全程張榜公布，對身份確認有異議的，由集體經濟組織成員大會或成員代表大會討論決定。成員身份確認既要堅持民主協商，讓多數人認可，又要防止多數人侵犯少數人權益，切實保護婦女合法權益。

3.建立登記備案制度。對經確認的集體經濟組織成員，要建立登記備案制度，準確記錄村集體經濟組織成員的具體信息，并報鎮經管站備案。

（三）有序推進經營性資產股份合作制改革

1.集體經營性資產股權量化。在清產核資和成員確認的基礎上，將農村集體經營性資產以股份或者份額的形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據。農村集體經營性資產股份合作制改革，要體現成員集體所有和特有的社區性，原則上實行“量化到人、確權到戶、戶內共享”的模式。

2.建立股份權能改革管理制度。建立集體資產股權登記制度，記載農村集體經濟組織成員持有的集體資產股份信息，并出具股權證書。健全集體收益分配制度，明確公積金、公益金提取比例，把農民集體資產股份收益分配權落到實處，切實保障農民集體資產股份權利。

（四）建立健全農村集體經濟組織

1.發揮農村集體經濟組織功能作用。集體經濟組織是集體資產管理的主體，代表集體行使所有權，現階段以行政村或社區為單位設立為主，農村集體經濟組織經改革后建立股份經濟合作社的，統一稱為農村股份經濟合作社，在基層黨組織領導下，探索明晰農村集體經濟組織與村委會的職能關系，有效承擔集體經濟經營管理和村民自治事務。

2.維護集體經濟組織合法權利。嚴格保護集體資產所有權，防止被虛置。承包農戶轉讓、互換土地承包權應在本集體經濟組織內進行且需發包方同意；采取出租（轉包）或其他方式流轉土地經營權的，須報發包方書面備案。對于經營性資產，要體現集體的維護、管理、運營權利；對于非經營性資產，不宜折股量化到戶，要根據其不同投資來源和有關規定統一運行管護。

（五）多種形式發展集體經濟

推進農村集體產權制度改革不能“一股了之，吃光分凈”。要采取利用資源、提供服務、物業管理和發展混合經營等形式發展壯大集體經濟，引領和支撐農民逐步實現共同富裕。積極探索搭建農村產權流轉交易平臺，開展農村承包土地經營權、集體林權、“四荒”地使用權、農業類知識產權、農村集體經營性資產出租等流轉交易。同時，要制定產權流轉交易管理辦法和工作機制，扶持和引導農村產權流轉交易市場健康發展。

五、實施步驟及時間安排

我鎮農村集體產權制度改革工作按以下步驟進行。

（一）建立鎮、村二級組織機構（2018年2-5月）1.成立農村集體產權制度改革工作領導小組，由鎮黨委書記張福新同志擔任組長，黨委副書記、鎮長袁曉芳同志擔任常務副組長，并由鄭德英同志負責指導農村集體產權制度改革工作。組織成立由鎮村干部、財務人員、農業、林業、水利及村民代表等方面專業技術人員參加的農村集體產權制度改革工作組。領導小組下設辦公室，辦公室設在經管站，具體負責全鎮農村集體產權制度改革指導工作。

2.各村要成立集體經濟組織產權制度改革工作小組，由各村支部書記擔任工作小組組長。村級工作小組成員由村黨組織、村民委員會、村務監督委員會主干以及熟悉集體資產情況的村級老干部組成。各村工作小組名單5月底前報送下都鎮經管站。

（二）動員部署及業務培訓（2018年5月）

經管站五月底前組織召開轄區內鎮村干部參加的動員部署會議。組織鎮村干部學習《中共福建省委、福建省人民政府關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》等有關文件以及其他地市好的做法和取得的經驗，使有關人員明確開展村集體產權制度改革的目的、意義、步驟和具體方法，提高工作能力。在實施過程，可根據需要，針對具體問題再行培訓。

（三）宣傳發動（2018年5月）

通過召開村民代表會議、黨員會議、村民小組長座談會等形式，并利用電視、廣播、宣傳冊等形式，向廣大群眾宣傳黨的十九大精神和鄉村振興戰略，使廣大農民群眾認識到開展農村集體產權制度改革的重大意義和作用，激發廣大農民群眾參與集體產權制度改革的積極性。

（四）開展清產核資（2018年6-9月）

1.鎮村聯合成立清產核資小組，對各村集體經濟組織所有的各類資產進行全面清理核實，核實集體資產的原始價值、累計折舊和凈值，依法界定所有權歸屬。確認資產價值，一般按照會計賬目價值核定，對有實無賬的資產，由清產核資小組按照國家有關規定，通過科學、民主、公開的評定，經七天公示無異議后確認。對大多數村民要求對集體資產進行評估定價的，應聘請具有資質的中介機構進行評估。

2.劃分經營性資產、非經營性資產和資源性資產（含集體土地），在分類清查核實各類資產的存量、價值和使用情況的基礎上，召開本集體經濟組織成員大會或者成員代表大會，對清核結果進行審核確認，并張榜公開。

3.按經營性資產、非經營性資產和資源性資產分類登記造冊，實行臺賬管理，并納入農村集體“三資”信息化管理平臺。

（五）界定集體經濟組織成員（2018年10月-2019年12月）1.各村集體經濟組織依據鎮里的指導意見，擬定本集體經濟組織成員資格認定標準條件，經本集體經濟組織成員會議進行討論修訂形成決議。

2.各村集體經濟組織對本組織的農民逐人進行甄別界定，對符合本經濟組織成員標準條件的人員，直接認定其成員資格；對身份確認有異議的，由集體經濟組織成員大會或成員代表大會討論決定，確保集體經濟組織成員利益不受侵害。

3.成員認定工作結束后，按戶造冊登記，經戶主簽字確認。登記結果經本集體經濟組織成員大會或代表大會通過后，報鎮主管領導審核簽字，進行張榜公布，并報鎮經管站備案。

（六）依法賦予農民集體資產股份權能（2020年1-2月）1.量化集體經營性資產份額。在清產核資和成員確認的基礎上，將農村集體經營性資產以股份或者份額的形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據。公益性資產和資源性資產不列入折股量化的范圍。

2.股權設置。股權設置應以成員股為主，是否設置集體股由本集體經濟組織成員民主討論決定。集體股所占比例不超過30%。集體股可用于處置遺留問題、補繳稅費、社會保障支出和必要的公益性支出。設置具體形式由各村的集體經濟組織產權制度改革工作小組擬訂，報鎮兩級農村集體產權制度改革工作領導小組審核通過后，提交本集體經濟組織成員大會或成員代表大會討論決定。

3.股權確定。對成員股采取只確定股份數量不確定股份股值的方式，保障成員股股值隨集體資產的增值而增值。

4.建立集體資產股權登記制度，制作《股權證書》以備發放。

（七）完善股份權能（2020年2-3月）

制定股權證書管理制度、臺賬管理制度，制定農民對集體資產股份的收益分配制度。賦予農民對集體資產股份占有權、收益權。建立集體資產股份有償退出管理制度，在尊重本集體經濟組織成員意愿的基礎上，制定集體資產股份繼承制度具體的管理辦法。賦予農民對集體資產股份有償退出、繼承權。

（八）構建治理機制（2020年3-4月）

組建村集體經濟股份合作組織，為依法登記法人組織，制定組織章程，明確記載產權形式、成員構成、組織機構、資產經營、收益分配等內容，提交本集體經濟組織成員大會討論通過后，嚴格按照章程運行。將集體資產進行折股量化，借鑒現代法人治理結構，建立健全股東大會、董事會、監事會，創新集體經濟運行治理機制。

（九）探索多路徑發展集體經濟，出臺發展壯大集體經濟政策措施（2020年4-5月）

貫徹落實《中共龍巖市委辦公室、龍巖市人民政府辦公室關于印發〈龍巖市發展壯大村級集體經濟實施意見（試行）〉的通知》(巖委辦發〔2017〕41號)和《中共上杭縣委辦公室、上杭縣人民政府辦公室關于印發〈上杭縣發展壯大村級集體經濟實施意見（試行）〉的通知》(杭委辦發〔2018〕8號)，多種形式發展，多種措施并舉，探索發展集體經濟的有效途徑。

（十）總結和完善（2020年6月）

1.檔案整理。鎮經管站對農村集體產權制度改革工作進行總結，各村要對農村集體產權制度改革過程中形成的有關文件、決議、成員界定表格、股東清冊等重要紙質、影像資料進行全面整理歸檔。

2.檢查驗收。農村集體產權制度改革工作完成后，鎮農村集體產權制度改革工作領導小組將組織相關部門對各村產權制度改革工作進行檢查驗收。

3.監督管理。改制后的股份合作社要根據財政部頒發的《村集體經濟組織會計制度》，依法建立健全民主理財和財務公開制度，規范管理，嚴肅財經紀律，自覺接受各級農村經濟經營管理部門的指導和監督。

4.探討經驗。對全鎮開展農村集體產權制度改革工作進行總結，探討好的做法，以提高水平、推廣施行。

5.總結報告。全面總結改革經驗，形成全面系統的總結報告及相關法律法規建議，向鎮政府提交工作報告。

六、工作要求

（一）加強組織領導 農村集體產權制度改革實行縣統籌協調，鄉鎮具體組織實施的領導體制和工作機制。鎮成立由鎮黨委書記任組長、相關部門負責人為成員的農村集體產權制度改革工作領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責改革工作的組織、協調和督導。領導小組辦公室要定期召集聯席會，專題研究、統籌解決改革中出現的問題，積極穩妥推進改革進程。制定改革實施方案，經村成員大會或成員代表大會依法討論通過后實施。鎮掛村領導、工作隊長要全程參與并督促指導所掛村開展農村集體產權制度改革，確保事有人管、責有人負。

（二）強化責任落實

把農村集體產權制度改革工作作為對鎮村干部年度考核的重要內容，并列入鎮對村績效考核。各村兩委、各包村工作隊要扎扎實實工作、切實解決改革中遇到的矛盾問題，落實改革的各項措施。要層層壓實責任，各村每月27日前要向鎮權改辦報送工作進度和存在問題。農業、林業、水利、公安、民政、財政、國土、衛計、金融、婦聯等部門要積極配合，按照各自職責做好服務工作，形成條塊聯動、協調推進的工作機制。

（三）加強宣傳培訓

農村集體產權制度改革事關廣大農民群眾的切身利益，事關農村集體經濟發展和社會和諧穩定。要廣泛宣傳發動，運用廣播電視、發放《致集體經濟組織成員的一封信》、墻報、入戶走訪、張貼標語、召開政策宣講會等多種形式，做好政策宣傳發動，組織干部深入基層宣傳解讀好改革精神，做到改革政策家喻戶曉、人人皆知，營造群眾支持和參與改革的良好氛圍，調動農民群眾主動參與改革的積極性。要有針對性地開展專題培訓，通過集中培訓、專題講解等形式，使農村基層干部切實掌握產權制度改革的相關政策和具體操作方法，讓他們既當好“宣講員”，又要當好“輔導員”。要加強專項業務指導，積極推進制定方案、清產核資、資格認定、股權設置、股權登記等關鍵環節實施。

（四）強化經費保障

為確保農村集體產權制度改革工作的順利開展，根據工作實際給予各村一定的經費補助，工作經費由鎮財政統籌安排。

（五）強化督促檢查

鎮權改辦、黨政辦、效能辦要通過聯合督查、定期檢查、隨機抽查等方式，對各村、各包村工作隊進行跟蹤督查，確保不折不扣完成各年度工作任務。強化督促結果運用，對工作不認真、成果質量存在問題的村要列出清單。明確時間節點，限期整改到位，對組織推進不力、工作不負責任、工作進度緩慢的，要重點督查，通過點名通報、效能告誡、組織約談等方式強化領導、落實責任、全力推進。

（六）確保社會穩定

改革過程中，要切實保障農民群眾民主權益，做好不同對象的思想工作，講清政策，避免和防止工作簡單和少數人說了算。要認真做好農村產權糾紛調解和司法救濟工作，確保農村社會安定穩定，對因在改革過程中不民主、不公開、不透明和弄虛作假引發群眾集體上訪事件的，除追究本集體經濟組織責任人的責任外，還將追究鎮、村干部的責任。對非法侵占、哄搶、平調、挪用、私分和損壞集體資產的，要如數退賠；涉及違規違紀的，移交紀檢監察機關處理；涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

第二篇：XX街道XX村農村集體資產產權制度改革實施方案

XX街道XX村農村集體資產產權制度改革

實施方案

（經2012年4月24日社員代表大會表決通過）

為深化農村經濟體制改革，破除城鄉二元結構，完善新形勢下集體經濟的有效實現形式和分配方式，切實保護集體經濟組織及其成員的合法權益，促進城鄉經濟社會和諧發展，根據溫州市委、市政府關于加快推進城鄉一體化改革的總體部署，結合本村實際，現就XX街道XX村農村集體資產產權制度改革工作，提出如下實施方案。

一、集體資產產權制度改革的指導思想

根據市委、市政府統籌城鄉綜合改革的目標，以理順村級集體經濟組織關系為基礎，以創新村級集體資產管理體制和運行機制為重點，以明晰和保障村級集體資產的產權主體及其成員的利益為核心，深化村級集體資產產權制度改革，推進集體非土地資產和土地資產相分開，社會成員和經濟成員身份相分開，實現農村集體資產的管理體制創新、經營機制創新和分配制度創新，建立起與社會主義市場經濟接軌的產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代農村集體經濟產權制度，實現資產所有股份化、收益分配股紅化、股權流動規范化、監督約束法制化。

二、改革后經濟組織的名稱和性質

本村經濟合作社集體資產產權制度改革后，新的經濟組織名稱為永嘉縣XX街道XX村股份經濟合作社，其性質為集體經濟組織，繼續承擔原有村經濟合作社的有關職能。改制后的XX 1

村股份經濟合作社是一個具有獨立法人資格，實行獨立核算、自主經營、自負盈虧、民主管理，業務上接受上級主管部門的指導和監督。量化到人的集體資產股權僅作為股東享受集體經濟收益分配的依據，所有權仍屬股份經濟合作社集體所有。

三、清查核實現有的集體資產

我村目前的資產劃分為三大類：一是資源性資產，以現有尚未征用的土地、山林為主；二是經營性資產，包括經營性固定資產、貨幣資金、應收款項等；三是公益性資產，主要是公共和公益事業設施。清產核資工作按照國家農業部、財政部《鄉（鎮）村集體經濟組織清產核資辦法》和農業部《農村集體資產清產核資資產所有權界定暫行辦法》有關規定，依法確定原村經濟合作社集體所有的各種資產。清產核資結果在村務公開欄等地方公布，公開接受群眾監督。

本次農村集體資產產權制度改革量化的資產為經營性凈資產，資源性資產和公益性資產暫不量化。資產價值以原值為原則，確認集體資產權屬關系。用以折股的集體經營性凈資產計算方法：

1、經營性固定資產按原值計入股份，經營性在建工程按原值計入股份；

2、長期投資通過清理后，按實際入股；

3、流動資產按其有效額減去實際負債后，其余額計入股份；

4、其他資產，按實際投資額計入股份。

改制后，今后本社的集體土地征用所得的補償費（不包括政策處理費及勞力安置費）和集體資產置換增值等收益，應足額追加到總股本中。

四、股權設置及股權界定

本社股權設置為單一形式的人口股，不設集體股。人口股股權份額占總股本的100%，股權界定對象的認定，遵循“依據法律、尊重歷史、實事求是、公平合理”的原則，保障農村集體經濟組織成員的合法權益。股權界定基準日為2012年4月30日零時，基準日前死亡的和基準日后出生的人員不享受股東資格。具體股權享受對象界定如下：

（一）下列26種情形之一人口為股權享受對象：

（1）農村集體資產產權改革基準日止在冊的本村社員。

（2）正在服義務兵役的本村社員（已轉為士官的人員暫保留人口股，待其退伍后，未享受部隊或地方安置的予以配制）。

（3）全日制大中專院校就讀的在校本村社員。

（4）原就讀全日制大中專院校1995年后畢業（含1995年）因國家取消統一分配政策而自謀職業的本村社員。

（5）正在勞教服刑的本村社員（股權證書由其委托人或股份經濟合作社予以保留）。

（6）在小城鎮綜合改革中，戶籍關系從本村遷入小城鎮的原本村社員及其子女。

（7）因自己出資辦理“農轉非”的原本村社員及其子女。

（8）因購房原因，戶籍關系遷入小城鎮的原本村社員及其子女。

（9）與本村社員已辦理結婚證書落戶的對象及其子女。

（10）與本村村民已辦理結婚證書但戶口尚未遷入的對象（出具書面證明未在原籍地享受股改待遇，今后若發現原籍地已享受，本村將收回股權）及其戶口尚未申報的子女。

（11）原與本村村民已辦理結婚證書的離異婦女，該婦女及其隨母遷入的子女（子女人數依據法院判決書）。

（12）與本村村民離婚，戶籍關系尚未遷出的婦女及其依法

判決隨母的子女。

（13）因離異將戶籍遷回的原本村出嫁婦女，本人及其依法判決的隨母子女。

（14）政策性移民落戶的村民及其子女。

（15）原定銷戶及其子女。

（16）辦理過合法領養手續在冊子女和1992年4月1日《收養法》實施前領養而未辦理領養手續的在冊子女。

（17）戶籍關系未遷出的本村出國（境）人員。

（18）原本村村民單方為勞動人事部門辦理正式招工錄取手續的行政、事業單位和國有企業及國有控股企業（包括在職、退休或已改制）的單職工，其配偶及其子女給予股權．

（19）獨生子女（已領取獨生子女證書）享受雙份股權（如違反計劃生育政策本村將收回1份股權）。

（20）已辦理結婚手續的二女戶可享受1名上門女婿（入贅）及其子女。

（21）經社員代表會議表決，同意給予股權的特殊人員。

（22）勞動人事部門辦理正式招工錄取手續的行政、事業單位和國有企業及國有控股企業的現職工作人員及退離休人員。

（23）已享受國有企業及國有控股企業、事業單位社會養老保險等改制待遇的人員。

（24）父母雙方屬勞動人事部門辦理正式招工錄取手續的行政、事業單位和國有企業及國有控股企業工作人員的子女。

（25）已在部隊提干和轉為志愿兵的人員。

（26）戶籍關系已遷出的本村出國（境）人員。

（二）下列3種情形之一人口為股權不享受對象：

（1）與本村村民離婚，婦女重新嫁人的，戶籍已遷出的婦女本人及其依法判決隨母的子女。

（2）原買入本村戶口未入社的外來掛靠人員。

（3）有關法律法規規定或經社員代表會議表決不給予股權的人員。

五、股權管理

本社股權管理實行“生不增、死不減”的靜態管理。集體資產折股量化到人后，由股份經濟合作社向股東發放股權證書，作為享受股份經濟合作社收益分配的憑據。股權證書不準作為其他證書使用，遺失需及時報失，并申請補辦手續。

股權可以繼承、轉讓和贈與，但不得退股提現，具體操作辦法按有關規定辦理。

六、股份經濟合作社財務管理與收益分配原則

1、財務管理。股份經濟合作社繼續貫徹實施財政部頒布的村財務制度和會計制度及上級有關財務規定，加強財務管理和會計核算，自覺接受上級業務主管部門指導和監督。

2、收益分配原則。實行股份合作社改革后，存量的土地和山林如部分或全部被征用，仍然按永嘉縣農村土地征用后貨幣資產處置辦法執行，貨幣資產處置后的盈余部分納入股份經濟合作社公積公益金。股份經濟合作社在年終分配時應兼顧國家、合作社和股東的三者關系，編制財務決算，搞好收益分配(土地征用款和上級專項撥款不列入分配)。社員福利、醫療保險及救助、經營性支出均在收益分配前列支。經營性凈收入原則上按以下比例進行分配：

①提取公積公益金和福利費不少于30%；

②股東紅利分配不超過70%(具體分配到人的紅利與今后本村計劃生育獎懲政策掛鉤)。

本社的公積金主要用于彌補虧損、擴大生產或者轉增資本，公益金主要用于公益基礎設施建設，福利費主要用于本社各項福利性支出。分配方案由董事會提出，報街道辦事處審核后，由股東代表大會討論通過后執行。

七、組織機構

制定股份經濟合作社章程，明確股份經濟合作社內部管理機構。

1、設立股東（代表）大會、董事會和監事會。第一屆股東代表由原村經濟合作社社員代表（社員代表）直接過渡，董事會經股東（代表）大會選舉產生，監事會機構與村務監督委員會保持一致。

2、建立股東（代表）大會制度，股東（代表）大會一般一年一次，實行一人一票表決制。股份經濟合作社的重大投資決策、經營方針、計劃及執行情況，須經大會討論決定。

3、董事會是股份經濟合作社的執行機構，監事會是股東（代表）大會領導下的監督機構，代表全體股東履行監督，檢查董事會工作。董事會和監事會每屆任期三年，董事長和副董事長在董事會中產生，董事長是股份經濟合作社的法人代表。董事會和監事會互不兼任。可連選連任。

以上實施方案經社員代表大會表決通過后，報XX街道辦事處核準后方可實施。

XX村農村集體資產產權制度改制工作小組

2012年4月19日

第三篇：XX村農村集體產權制度改革工作總結

XX村農村集體產權制度改革工作總結

一、基本情況

XX鎮XX村位于XX市市西郊，距XX市市區XX公里，XX路貫穿全村，地理位置優越。全村轄XX個村民小組、農戶XX戶、總人口XXXX人、耕地面積XXXX余畝。

二、主要做法

2016年，XX市被確定為XX省首批農村集體資產股份合作制改革試點縣后，龍泉村作為XX鎮股改試點工作村。2017年，XX市被確定為全國第二批100個農村集體產權制度改革試點縣之一，XX村按照市、鎮產改工作要求，開展了相關工作。

（一）成立機構，制定實施方案。

成立了村支部書記任組長，村主任任副組長，村干部、各組組長為成員的產改領導小組，制定了《XX村農村集體資產股份合作制改革試點實施方案》。

（二）召開會議，宣傳動員培訓。

召開了領導小組成員、各組3-5名代表約40余人參加的農村集體產權制度改革宣傳動員及培訓大會，使村、社干部及農戶進一步明確了股改的目的、意義及操作規程。

（三）民事民議，確認成員身份。

一是根據XX村實際，制定了《XX村集體經濟組織成員資格確認辦法》，多次召開村民代表大會征求意見討論，并將通過后的確認辦法用文字方式張貼在村部及每個組的公開欄；二是按照申請、審核、戶主確認簽名、公示等程序，界定全村具有成員資格的人數為XXXX人（其中保留人員X人：主要是五保人員）,涉及農戶XX戶。

（四）清產核資，摸清集體家底。

按照農業部等九部委和XX省農業廳等九廳委《關于全面開展農村集體資產清產核資工作的通知》和市、鄉清產核資工作要求，扎實開展了村級集體資產的查漏補缺和組級資產的清產核資工作，具體操作流程如下：

1.成立清產核資工作小組。村級成立了村書記任組長、村主任任副組長，村委會成員、監委會成員、各組組長、村民代表為成員的清產核資工作小組；各組成立了本組組長為組長，民主理財小組成員為成員的清產核資工作小組。

2.明確清產核資范圍。即集體所有的土地、水面、山嶺、荒地、灘涂等資源性資產；用于經營的房屋、建筑物、機械設備等經營性資產；用于教育、文化、衛生等公共事務的非經營性資產。

3.核實資產建立臺賬。以村組會計賬簿為依據，采取先帳內后帳外、先資金再資產資源的方法，對集體資產進行全面清理核實、分類登記造冊。對呆賬、壞賬等問題，召開村民代表大會審議，進行賬務處理。

4.公開公示結果。村清產核資工作小組及時將《XX鎮XX村集體資產明細清理情況》在公示欄進行公開，公示時間為7天。公示期滿無異議，召開村民代表會議，對集體資產資源清理結果進行確認，并及時上報鄉鎮審核、備案。

通過以上4個步驟，對村組所有資產、資源進行了全面清理。村級清理核實資產總額XX萬元，其中經營性資產X萬元，非經營性資產XX萬元；組級清理核實資產總額XX萬元。

（五）量化資產，落實成員權益。

通過召開村民代表大會進行討論，設置成員股。將村級經營性資產X萬元按100%進行量化，組級經營性資產X萬元按100%進行量化，村民變股民。

（六）完善法人治理。

通過全體成員充分討論協商，推選成員代表37名，召開了XX村第一屆成員代表大會，選舉出XX村股份經濟合作聯合社理事會、監事會成員，并由陽廷祿任理事長、周厚德任監事長。大會通過了XX村股份經濟合作聯合社章程。

（七）頒證賦碼。

XX村股份經濟合作聯合社經XX鎮人民政府批復，現已成立，聯合社向XX市農業局申請賦碼頒證，正式成立了XX市XX鎮XX村股份經濟合作聯合社。

下一步，XX村將立足自身區位優勢，整合各類資產資源，爭取各方面的支持和力量，聚成發展壯大集體經濟的合力，不斷增強村集體經濟股份合作社自我發展自我服務能力，大力推動鄉村振興，增加農民財產性收入。

第四篇：農村集體產權制度改革工作實施方案

農村集體產權制度改革工作實施方案 為認真貫徹落實中共**省委農辦、**省農業農村廳《關于印發**省農村集體產權制度改革試點方案的通知》（*農辦字〔2019〕11號）文件精神，進一步深化我鎮農村改革，創新農村集體經濟組織管理體制和運行機制，增加農民財產性收入，促進農村和諧穩定。根據《**市農村集體產權制度改革工作實施方案》、《**市農村集體經濟組織成員身份界定指導意見》，并結合我鎮實際，制定本實施方案。

一、總體要求 （一）指導思想 ??????以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立新發展理念，大力實施鄉村振興戰略，以明晰農村集體產權歸屬、維護農村集體經濟組織成員權利為目的，以推進經營性資產改革、發展壯大集體經濟為重點任務，以發展股份合作等多種形式的合作與聯合為導向，堅持農村土地集體所有，堅持家庭承包經營基礎性地位，不斷解放和發展農村社會生產力，促進農業發展、農民富裕、農村繁榮，為推進城鄉協調發展、鞏固黨在農村的執政基礎提供重要的支撐和保障。

（二）基本原則 一是堅持黨政主導、群眾主體。各村(居）委會，層層分解落實責任，切實加強組織領導，既要充分發揮基層黨組織的領導核心作用，又要充分發揮農民主體作用，支持農民創新創造，充分保障農村群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。

二是堅持農民利益、守住底線。切實把實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益作為改革的出發點和落腳點，堅守法律政策底線，確保集體資產不流失、農民利益不受損，防止內部少數人控制和外部資本侵占。

三是堅持因地制宜、分類實施。根據各地實際情況，區分不同性質的集體資產和不同類型的農村集體經濟組織，選擇廣大農民群眾普遍接受的改革方式，分類指導，有序推進，不搞“一刀切”，著力在關鍵環節和重點領域取得突破。

（三）總體目標 統籌考慮全鎮農村經濟社會發展水平、基層改革意愿等因素，將產權制度改革范圍擴大到所有的村（居）。在堅持集體所有制的基礎上，以促進集體資產保值增值，壯大集體經濟實力為目標。推進以股份合作為主要形式，以清產核資、資產量化、股權設置、股權界定、股權管理、健全規章制度為主要內容的農村產權制度改革，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，使農民依法獲得集體資產股份分紅收益，增加農民財產性收入。

二、重點工作 （一）全面完成農村集體資產清產核資 一是清查核實資產。按照《**省農村集體資產清產核資工作方案》（*農字〔2018〕20號）要求，全面清查核實集體資產，重點核實未承包到戶的資源性資產、集體統一經營的經營性資產以及資金、債權債務和非經營性資產，查實存量、價值和使用情況，做到賬證、賬實、賬賬相符。

二是明確產權歸屬。根據不同集體資產的形成過程和歷史沿革，從有利于管理實際出發，兼顧各方利益，維護農村社會穩定，按照尊重歷史、兼顧現實、實事求是、依法依規的原則，將集體資產確權到村、組集體經濟組織成員集體。政府撥款、減免稅費等形成的資產，要把所有權確到農村集體經濟組織成員集體。在全面清產核實的基礎上，把清產核資結果錄入清產核資管理系統中，并逐級審核上報清產核資數據。

三是建立健全管理制度。健全農村集體資產監督管理制度，建立集體資產登記、保管、使用、處置等制度，實行臺賬管理；

健全資產清查制度和定期報告制度，以后每年末開展一次資產清查，掌握資產變動情況，清查結果及時上報。

（二）全面確認農村集體經濟組織成員身份 一是明確基本原則。按照尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可的原則，統籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素，協調平衡各方利益，統籌做好農村集體經濟組織成員身份確認工作。法律法規和現行政策已有明確規定為農村集體經濟組織成員的，從其規定；

未明確規定的，按程序提交農村集體經濟組織成員大會民主討論決定，全程接受群眾監督。

二是規范操作流程。各村（居）委會應明確政策底線和成員身份確認程序、標準和管理辦法，建立健全農村集體經濟組織成員登記備案機制。農村集體經濟組織在全面摸清人員底數、群眾訴求的基礎上，根據上級指導性文件，制定本集體成員身份確認的具體程序、標準和管理辦法，經本集體經濟組織成員大會討論決定后張榜公示，無異議后再組織實施。

三是結果公示確認。鎮集體產權制度改革工作小組要及時組織人員，加強對農村集體組織成員身份確認工作的指導。在工作過程中，要充分發揮群眾作用，成員身份的確認既要得到多數人認可，又要防止多數人侵犯少數人權益；

要做好外嫁女、離婚婦女、喪偶婦女、入贅女婿等特殊群體的集體經濟組織成員認定工作，防止“兩頭空”的情況發生，切實保護特殊群體權益。農村集體經濟組織成員認定具體辦法報鎮審核、市農業農村部門備案。成員身份確認結果要及時進行公示，接受群眾的監督，并通報到所有涉及人員，要及時做好未被確認為集體經濟組織成員的特殊人群解釋工作。建立健全農村集體經濟組織成員登記備案機制，經公示無異議的農村集體經濟組織成員名單要及時在鎮政府和市農業農村部門備案。提倡農村集體經濟組織成員家庭今后的新增人口，通過分享家庭內擁有的集體資產權益的辦法，按章程獲得集體資產份額和集體成員身份。

（三）加快推進經營性資產股份合作制改革 一是合理量化資產。在尊重農民意愿的前提下，將經清產核資后確認的農村集體經營性資產等以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據。落實好政府撥款、減免稅費等形成的資產歸農村集體經濟組織所有的政策，探索將其量化為本集體成員股份的具體辦法。指導貧困村開展股份合作制改革，為管好用好扶貧資金、支持集體經濟薄弱村發展提升提供組織保障。

二是科學設置股權。股權設置方案要經本集體經濟組織成員（代表）大會民主討論決定，股權設置應以成員股為主，是否設置集體股及所占比例由本集體經濟組織成員（代表）大會民主討論決定。成員股一般由人口股、農齡股、土地股等一項或多項構成，有條件且需要的地方可以給予貧困戶、獨生子女戶等單獨股份。

三是加強股權管理。在股權管理方面，提倡實行靜態管理，即不隨人口增減變動而調整。各地要指導改革后成立的農村集體經濟組織完善民主治理機制，制定組織章程，在涉及成員利益的重大事項上實行民主決策，防止少數人操控。

（四）賦予農民集體資產股份權能 積極探索賦予農民集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權能。

一是建立健全制度。建立集體資產股權登記制度，由集體經濟組織向股東出具股權證書，記載成員持有股份信息，作為其參與集體經濟管理決策、享有集體收益分配的基本依據；

確定為成員的婦女和入贅女婿，要在股權證中記載其基本信息和所持股份等，確保其“證上有名、名下有股、同股同權、按股分紅”。健全集體收益分配制度，明確公積公益金提取比例，把農民集體資產股份收益分配權落到實處，保障集體資產股份權利。

二是探索拓展權能。各村（居）委會在工作過程中，要積極探索農民對集體資產股份有償退出的條件和程序，現階段不得突破本集體經濟組織的范圍，可以在本集體內部轉讓或者由本集體贖回，同時要防止和避免股權集中到少數人手中。研究制定集體資產股份抵押、擔保貸款辦法，指導農村集體經濟組織制定農民持有集體資產股份繼承的辦法。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索引導其依法自愿有償轉讓上述權益的具體辦法。

（五）發揮農村集體經濟組織功能作用 一是組織開展登記賦碼。農村集體經濟組織是集體資產管理的主體，是特別法人。按照省農業農村廳、人民銀行南昌中心支行、省市場監督管理局《關于印發全省農村集體經濟組織登記賦碼工作的通知》要求，及時組織改革完成后的農村集體經濟組織到市農業農村部門辦理登記賦碼手續，領取賦統一社會信用代碼的農村集體經濟組織登記證書，農村集體經濟組織可據此到相關部門辦理公章刻制和銀行開戶等相關手續，以更好發揮其管理集體資產、開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員的功能作用。已實行經營性資產等折股量化的，可申請成立股份經濟合作社；

未實行經營性資產折股量化的農村集體經濟組織，可申請成立經濟合作社。

二是建立治理機制和組織機構。指導農村集體經濟組織完善治理機制，制定組織章程，成立股東大會。股東大會是集體經濟組織最高權力機構，涉及股東利益的重大事項實行民主決策；

按章程選舉產生理事會、理事長和監事會、監事長。加強村黨組織對村級集體經濟組織的領導，全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村級集體經濟組織負責人，探索明晰農村集體經濟組織與村民委員會的職能關系，有需要且條件許可的地方，可以實行村民委員會事務和村集體經濟事務分離。研究完善適合農村集體經濟組織特點的稅收優惠政策。

（六）發展壯大農村集體經濟 一是因地制宜探索有效發展模式。盤活農村集體各類資產，因地制宜發展壯大農村集體經濟。引導農村集體經濟組織利用土地、生態環境和人文歷史等資源性資產發展現代農業項目、休閑農業和農村旅游，發展資源經濟；

支持村集體創辦農業生產類、綜合服務類合作社等服務實體，發展服務經濟；

支持利用集體經營性建設用地等土地，建設物業項目，盤活閑置資產，發展物業經濟；

鼓勵以集體林場、土地、水塘等資源性資產及財政補助形成的資產參股農民合作社等新型經營主體和經營穩健的工商企業。

二是組織開展扶持村級集體經濟發展試點。落實《中央組織部 財政部 農業農村部關于堅持和加強農村基層黨組織領導扶持壯大村級集體經濟的通知》要求，扶持若干村開展壯大集體經濟試點示范。總結推廣資源變資產、資金變股金、農民變股東經驗，實施貧困地區集體經濟薄弱村發展提升計劃。

三是推動落實扶持政策。按照市委、市政府《關于穩步推進農村集體產權制度改革發展壯大農村集體經濟的實施意見》（*發〔2018〕14號）文件要求，推動相關部門落實財政、用地、金融、稅收、人才等優惠政策。建立健全以縣級交易平臺為基礎，以市級交易平臺為龍頭，市、縣、鄉三級互聯互通的農村綜合產權交易市場，開展農戶承包土地經營權、林權、“四荒”使用權、農村集體經營性資產、農業生產設施設備、小型水利設施使用權等流轉交易。建立健全規范的市場管理制度和交易規則。

（七）全面加強農村集體資產財務管理 一是加強體系建設。貫徹落實《中共中央 辦公廳國務院辦公廳印發〈關于加強鄉鎮政府服務能力建設的意見〉的通知》，加強農村經營管理體系建設，穩定農村財會隊伍。建立健全農村集體資產各項管理制度，強化農村集體資金資產資源監督管理。

二是規范財務管理。充分用好全國農村集體資產清產核資管理和集體經濟組織登記賦碼管理兩個系統，逐步將農村集體產權制度改革、農村集體財務會計核算等相關內容納入平臺管理。實行民主理財，規范財務公開，提高農村財務管理規范化水平；

切實發揮監事會的監督管理作用，防止少數人操控。

三是加強審計監督。加強農村集體經濟組織審計人員隊伍建設，組織做好日常財務收支等定期審計，持續開展村干部任期和離任經濟責任等專項審計，建立問題移交、定期通報和責任追究查處制度。對集體財務管理混亂的村組，鎮政府要及時組織力量進行整頓，防止和糾正發生在群眾身邊的腐敗行為。

三、進度安排和路線圖 （一）進度安排。

2020年1月1日至1月15日，各村、組開展動員、宣傳工作；

各村（居）成立村級產權制度改革領導小組（包括各項工作小組）。

2020年1月16日至1月31日，各村（居）上戶發放和收集農戶成員登記申請表。

2020年2月1日至2月15日，各村（居）以村級為單位制定成員資格管理辦法，組織對成員資格核對排查。

2020年2月16日至2月28日，各村（居）基本完成成員資格確認登記。

2020年3月1日至3月15日，對照清產核資有關表格內容進行清查核實，并進行確認公示。

2020年3月16日至3月31日，村、組級制定成員股份量化工作方案；

開展經營性資產股份量化工作；

并編制股東清冊。

2020年4月1日至4月15日各村（居）委會將本單位成員資格確認登記表和股東清冊統一上報至鎮產權制度改革工作領導小組；

村、組級推薦股東代表，并擬定理事會、監事會組成人員候選名單。

2020年4月16日至4月30日，各村、組級完成股東（代表）大會籌備工作，包括制定章程草案、選舉辦法、籌備工作報告、確定召開會議日期召開股東大會等相關工作。

2020年5月1日至5月31日，村、組召開首屆股東大會，選舉產生首屆理事會、監事會組成人員，并通過章程。

2020年6月1日至6月30日，村、組召開第一屆理事會、監事會第一次會議，并選出理事長和監事長，公布分工情況，通過村股份經濟合作社（或村經濟合作社）財務管理等制度；

村集體經濟組織改制為村股份經濟合作社（或村經濟合作社），向鎮產權制度改革工作領導小組提交相關資料。

2020年7月1日至7月15日鎮人民政府對村、組股份經濟合作社（或經濟合作社）進行批復。

2020年7月16日至7月31日，到市農業農村局 辦理登記。

2020年8月1日至8月31日，全面完成成員身份確認工作，完成經營性資產股份合作制改革，制定農村集體經濟組織章程，及時向完成改革后的農村集體經濟組織發放組織登記證書，總結試點經驗，整理一批典型案例。

（二）工作路線圖。全鎮所有的農村集體經濟組織都要開展農村集體資產清產核資和成員身份確認工作，在此基礎上，分類實施改革。

一是村級農村集體經濟組織、經營性資產較多的村組農村集體經濟組織，要將集體經營性資產等折股量化到人、落實到戶，制定農村集體經濟組織章程，建立農村經濟組織治理機制和運行機制，按規定進行登記賦碼，建立收益分配制度；

二、是經營性資產較少或無經營性資產的村、組級是否折股量化及開展后續改革工作，由農村集體經濟組織成員（代表）會議討論確定；

三、是沒有開展折股量化及后續改革的農村集體經濟組織，重點是發展壯大農村集體經濟。以后因集體土地征收，以及集體經濟發展壯大后擁有較多的經營性資產，具備折股量化條件時，應及時組織開展折股量化及后續改革工作。

四、保障措施（一）強化加強領導。農村集體經濟組織產權制度改革要在當鎮黨委、政府統一領導下進行。加強部門協調和聯系，切實承擔農村集體產權制度改革工作的指導監督和管理職責，積極主動地幫助改革的村（組）搞好宣傳發動，清查現有資產，制定實施方案，落實改革程序。要善于總結經驗，加強典型引導，開展調查研究，指導基層解決改革中出現的問題，形成指導和幫扶合力，為確保農村集體經濟組織產權制度改革穩步推進。鎮黨委、政府將成立農村集體產權制度改革領導小組和駐村指導小組，確保農村集體經濟組織產權制度改革工作平穩、有序、高效開展。

（二）加強經費保障。為有效推進產權制度改革工作，切實保障農村集體產權制度改革中的各項工作費用，確保全鎮試點任務如期完成。

（三）加強督導檢查。分層開展宣傳培訓，提高各級領導干部和業務骨干的政策水平及業務素質。鎮政府要組織人員經常性地深入基層，解決工作中出現的新情況、新問題，涉及重大政策調整的，及時向上級請示匯報。加強監督檢查，嚴肅查處和糾正弄虛作假、侵害集體經濟及其成員權益等行為。

（四）維護農村社會穩定。農村集體產權制度改革涉及農民的切身利益，政策性強，關注度高，操作難度大，要充分尊重農民的主體地位，發揮基層干部的作用。要暢通民意表達渠道，及時受理農民的有關訴求，做好政策解答工作，積極化解矛盾糾紛，做好社會穩定風險評估，及時發現和消除不穩定因素，將矛盾解決在萌芽狀態，確保改革任務穩妥有序推進。

第五篇：某集鎮農村集體產權制度改革實施方案

某集鎮農村集體產權制度改革實施方案

為探索農村集體所有制的有效實現形式，建立適應城鄉一體化發展要求的新型農村集體經濟運行機制，保護農民集體資產權益，促進集體經濟發展壯大，根據《中共中央國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》（中發〔2016〕37號）和《中共DD省委

DD省人民政府關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》（W發﹝202X﹞27號）及《FF市DD區人民政府辦公室關于印發DD區農村集體產權制度改革實施方案的通知》（FF辦〔202X〕16號）文件精神，結合我鎮實際，制定本方案。

一、目標任務

全面貫徹落實黨的十九大精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞實施鄉村振興戰略和決勝全面建成小康社會目標，以明晰農村集體產權歸屬、維護農村集體經濟組織成員權利為目的，以推進集體經營性資產改革為重點任務，以發展股份合作等多種形式的合作與聯合為導向，堅持農村土地集體所有，堅持家庭承包經營基礎性地位，建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權運行機制，提高村集體經濟的經營管理水平，壯大村集體經濟組織實力，增加農民財產性收入，促進農村社會和諧穩定。到202X年12月31日，全面完成農村集體產權制度改革工作任務。

二、基本原則

（1）守住底線，風險可控。嚴格遵守各項法律法規，落實黨的農村政策，積極穩妥處理好各種利益關系，嚴防集體資產被侵蝕和農民利益受損害，控制和化解各種風險，確保改革工作順利實施。

（2）尊重意愿，民主決策。充分發揮農民的主體作用，尊重群眾的選擇和創造，堅持陽光操作、規范運行、嚴格監管，充分發揚民主，使農民群眾切實成為改革的參與者和受益者。

（3）因地制宜，分類指導。從實際出發，尊重歷史、兼顧現實、依法依規，有針對性地加強業務指導，制定符合實際的改革方案，不搞“一刀切”，不搞一個模式。

（4）堅持黨的領導。堅持“三農”工作在全黨工作中重中之重的地位不動搖，堅持農村基層黨組織的領導核心地位不動搖，圍繞鞏固黨在農村的執政基礎來謀劃和實施農村集體產權制度改革，確保農村集體經濟組織依法依規進行，逐步實現共同富裕。

三、實施步驟及主要工作內容

（一）準備階段（202X年6月20日—7月31日）

1、宣傳培訓。采用靈活多樣的形式，廣泛宣傳農村集體產權制度改革工作，在各村要做到家喻戶曉。鎮組織村有關人員進行培訓，重點學習改革工作相關文件精神、基本原則、主要工作內容等。

2、成立組織。為了順利推進農村集體產權制度改革工作，根據省、市、區有關文件和會議精神，結合我鎮實際，成立徐集鎮農村集體產權制度改革工作領導小組（名單附后），統籌協調農村集體產權制度改革工作。各村要在村黨組織和村委會的領導下，建立由村集體經濟組織負責人、村務監督委員會成員、村集體經濟組織成員代表共同組成的農村集體產權制度改革工作組，具體組織實施改革工作。區級是責任主體，鄉鎮、村是實施主體。

3、制定方案。各村要依照上級的文件規定，對工作任務進行細化分解，明確責任，結合實際制定實施方案、股份合作章程等，在廣泛征求意見的基礎上張榜公布，經村集體經濟組織成員大會或成員代表會議討論通過后，上報備案。

（二）實施階段（202X年8月1日—11月30日）

1、清產核資。清產核資工作已于2018年底基本完成，各村按照《DD區農村集體資產清產核資工作驗收實施方案》的要求，做好自查自糾工作，做到村級資產，賬證相符、賬實相符。

2、身份界定。各村按照尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可的原則，統籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系等因素，協調平衡各方利益，結合實際，制定各村集體經濟組織成員確認辦法，確定成員身份確認基準日期，建立建全農村集體經濟組織成員登記備案機制。成員身份確認要尊重群眾，既要得到多數人認可，又要防止多數人侵犯少數人權益，并保護好婦女合法權益，要把符合條件的成員都界定出來，范圍宜寬不宜緊。成員確認需經農戶簽字，結果經鎮審核后報區農業農村局備案。

3、股權量化。清產核資和成員身份界定后，在尊重農民意愿的前提下，將經營性資產以份額的形式量化到村集體經濟組織每個成員（原則上不設集體股）。健全資產運營的管理、監督和收益分配機制。具體量化事項由村民會議或村民代表會議民主討論決定。

4、股權管理。農村集體經濟組織股權一般實行靜態管理，不隨人口增減變動而調整，按照“確權到人、發證到戶、戶內共享、社內流轉、長久不變、靜態管理”的基本原則管理股權。集體經濟組織以戶為單位向股東發放鄉鎮人民政府和區農業農村局負責監制的股權證書，作為其占有集體資產股份、參與管理決策、享有收益分配的有效憑證。農民對集體資產股份擁有占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權等權能。在股權靜態管理的模式下，農民持有的集體資產股份的流轉采取封閉運行的辦法，只能在本集體經濟組織內部轉讓或由本集體經濟組織贖回；有償退出不得突破本集體經濟組織的范圍。

5、機構設置。完成清產核資、成員確認、股權量化等環節后，要及時成立新的集體經濟組織（組、村、鄉鎮農村集體經濟組織名稱可以分別稱為經濟合作社、經濟聯合社、經濟聯合總社，或者股份經濟合作社、股份經濟合作聯合社、股份經濟合作聯合總社），制定組織章程及相關管理辦法，建立股東大會、理事會和監事會，可與村（居）“兩委”同時換屆，可連選連任。股東大會是集體經濟組織的最高權力機構，實行一人一票表決制度，重大事項須經股東（股東代表）大會三分之二以上審議通過后方可實施。理事會、監事會由股東（股東代表）大會選舉產生，理事長是法人代表，從理事會成員中選舉產生。監事會組成人員不得少于3人，監事長列席理事會會議。理事及財務負責人不得兼任監事。改革后農村集體經濟組織要依法依規完善治理機制，涉及成員利益的重大事項實行民主決策，防止少數人操控。村干部被選舉為理事長的，原則上兼職不兼薪。

6、運營管理。對集體資產應采取市場化運營方式，可以由改制后新的集體經濟組織自主經營，也可以通過承包、租賃、拍賣、托管、聯營、股份合作等多種方式由其他主體經營或與其他主體聯合經營。無論采取哪種經營方式，都要有利于集體資產完全完整、保值增值，并實現可持續利用。

7、收益分配。改革后的新型集體經濟組織，收益分配要依據當年經營收益情況，合理確定分配方案。沒有設置集體股的集體經濟組織要在章程里明確提取公積金、公益金的最低數額，確保集中用于處理遺留問題、償還債務、公共服務管理、基礎設施、公益事業建設和突發事件等。確定收益分配比例，按其成員擁有股份的權重進行分配，實行同股同利。堅持效益決定分配原則，無效益不分配，嚴禁舉債分配。收益較少，經股東（股東代表）大會討論通過，當年可不分配，收益結轉下年。分配方案需經股東（股東代表）大會三分之二以上審議討論通過，報鄉鎮人民政府審核批準。

（三）總結階段（202X年12月1日—12月31日）

集體產權制度改革工作完成后，對改革過程中形成的有關文件、方案、決議、摸排登記、成員確認、清產核資、股權設置、集體經濟組織設立等重要資料進行全面整理歸檔，總結經驗，建立農村集體產權管理長效機制，同時做好迎接檢查驗收等工作。

四、保障措施

1、加強領導，協調配合。鎮政府主要領導作為第一責任人，要高度重視、統籌推進，建立推進機制，聯系村的鎮班子成員具體抓所聯系的村，充分調動全社會力量參與改革工作。相關部門職責：鎮農管站做好業務指導，組織相關職能部門制定各項配套措施，并做好有關政策解釋工作；鎮財政所負責保障試點工作經費落實，并對改革配套政策給予資金保障；鎮國土所負責做好集體土地，房屋、林權確權登記頒證工作，提供不動產登記相關信息；鎮水利站負責提供水面資源信息；鎮派出所負責提供戶籍資料；鎮司法所負責做好相關配套政策的審核工作。鎮直其他相關部門依據各自職責做好相關工作，積極參與和支持改革。

2、嚴把政策，規范操作。探索改革工作要在國家、省、市、區有關文件精神的指導下進行，做到依法、合理、規范。改革中群眾反映的突出問題要做深入細致地研究，切實解決好群眾關心的問題，確保農村社會穩定、確保農村集體產權制度改革工作平穩有序進行。

3、嚴格督查考核。建立日常督導與專項督查制度，由鎮農村集體產權制度改革工作領導小組辦公室重點圍繞清產核資、成員確認、股權量化等，深入各村（居）進行日常督查指導。產權制度改革工作推進情況納入單項考核，壓緊壓實工作責任。

4、維護穩定，嚴肅紀律。各村加強改革過程中的矛盾糾紛排查調處工作，制定糾紛調解處置預案，努力把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態，確保社會和諧穩定。要嚴肅工作紀律，黨員干部要以身作則，堅決杜絕借改革之機為本人和親友謀取私利的行為。要嚴肅財務紀律，對利用改革之機低價變賣或轉移財產、揮霍浪費等造成集體資產流失的，按規定追究相關人員責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。