第一篇：村林業產權制度改革實施方案

村集體林權制度改革承包方案

（經年月日村大會表決通過）

為切實搞好我村組集體林權制度改革工作，依照有關法律、法規，根據省、縣、鄉（鎮）各級政府有關集體林權制度改革工作的政策和精神，結合本村、組實際，特制定本承包方案。

一、基本概況

全村（組）現有戶共計人，其中參加本次林改農戶戶共人，林地總面積畝；其中自留山畝，責任山畝，村集體經營林地畝，組集體經營林地畝，等有關林地的基本情況。

二、改革原則

堅持“八個基本原則”。即：堅持以人為本，權益平等；堅持依法依規；堅持因地制宜，分類指導；堅持管住公益林，放活商品林；堅持依靠群眾，陽光操作；堅持有利于“增量、增收、增效”；堅持先易后難、穩妥推進；堅持尊重歷史，實事求是。

三、改革形式和內容

（一）自留山的改革形式和內容：

（二）責任山的改革形式和內容：1、2、3、（三）村（組）集體林改革形式和內容：1、2、3、（注：請根據本村（組）實際情況如實寫清、未列入的內容添加上、不存在的內容刪去）

四、改革的步驟

（一）準備階段

1、成立組織機構……

2、宣傳發動……

3、組織培訓……

4、調查摸底……

5、確定方案。由村民大會或村民戶代表大會三分之二成員票決通過，并由大會紀錄、表決結果和人員簽名蓋章，表決存檔。做到“四簽兩不準”（通知簽收、參會簽到、票決簽名、方案通過簽字；不準代簽、不準用圓珠筆、鉛筆簽字，統一用炭素筆簽字）。

（二）勘界確權

1、實地勘界勾圖……

2、調處糾紛……

3、簽訂承包合同……

（三）建檔發證

1、申請：由林地使用權及林地所有權者這向林業主管部門提出登記申請，提出申請時提交林地林木權屬證明材料，由村委會

統一收集登記造冊后，以村民小組為單位進行張榜公布（第一榜）；

2、審核：由村委會、鄉（鎮）政府或鄉（鎮）林改辦審核后，林權申請人填寫《林權登記申請表》；

3、勘查：對轄區內的山林，由包片的村干部組織村民小組及山主先行勘查，明確宗地、坐落、面積、四至；積極配合進村的外業技術人員進行構圖，并填寫完善《林權登記申請表》；

4、公示：勘界明晰后，村委會對轄區的山林所有權和使用權者，予以復審確權，并逐戶逐宗地塊予以公示，將山林權利人、坐落位置、面積、四至等內容公示到村民小組。

5、頒（領）證：確權后，《林權登記申請表》經村委會審核無誤，并簽署（申請人填報情況屬實）意見，同時與農戶簽訂完善林地承包合同書（一式四份），并將有關資料匯總，逐級上報審核，由縣人民政府頒證，村委會領證發放。

6、建檔：存放在村的資料及與農戶簽訂的合同書實行專人管理，列入工作移交。

（四）總結階段

總結林改工作經驗，編寫總結報告……

五、本方案上報鄉（鎮）人民政府審批后實施，并報縣林改辦備

案。

村委會

年月日

第二篇：林業產權制度改革先進經驗

林業產權制度改革先進經驗

執政能力的提高來自于尊重民意

＊＊縣林業產權制度改革的實踐與思考

作為＊＊省林業產權制度改革試點縣之一，＊＊從＊年＊月開始，認真扎實地開展了林業產權制度改革（以下簡稱林改），目前已基本完成試點改革任務，取得了階段性成果。正如國家林業局副局長＊＊＊在＊＊調研后說的：

“＊＊林改的意義遠遠超出了林改本身。”林改不僅極大地調動了群眾造林護林的積極性，而且大大促進了社會和諧，提高了各級組織和廣大干部的執政能力。這一切的成功，主要取決于我們在林改中堅持以人為本的原則，充分尊重民意，尊重群眾的首創精神。

一、尊重民意，把利益讓給群眾，大大提高了各級組織和廣大干部執政為民的能力

實踐“三個代表”重要思想，最根本的就是要維護好最廣大人民群眾的根本利益。在林改中，我們始終堅持尊重民意，把還權讓利于民，落實黨的惠民政策作為林改的立足點和出發點，把林改帶來的好處，實實在在的讓給群眾，大大提高了縣、鄉、村各級組織和廣大干部在人民群眾中的聲望，真正體現了“情為民所系、利為民所謀、權為民所用”。

⒈實行最低收購價，讓群眾得實惠。林改一開始，廣大群眾最為關注的就是林改減免稅費帶來的好處能否落到實處，能否真正讓群眾得到實惠。為此，我們從去年＊月＊日起，就堅決執行了省委、省政府制定的“兩取消、兩調整、一規范”政策。為了把政策性減免稅費帶來的好處讓給群眾，我們及時制定了木竹最低收購價政策，平均每方木材價格提高了元左右，每根毛竹提高了元左右，并逐村張榜公布，以公開信的形式發至千家萬戶，從而確保林改減免稅費帶來的好處絕大部分讓利給了群眾。

⒉建立中心貨場，確保群眾利益落到實處。木竹最低收購價出臺后，中間環節利潤空間銳減，一些木材經銷商壓級壓價收購群眾木材，甚至一度出現了經銷商停收木材的現象。群眾木材銷不出去，最低收購價就成了一紙空文。在這種情況下，我們及時召開了由企業、鄉鎮和群眾代表參加的座談會，因勢利導，鼓勵企業與鄉鎮聯合設立收購點，建立木竹收購中心貨場，實行按最低收購價掛牌憑證敞開收購。各鄉鎮采取自籌資金、廠鄉聯合等形式，抽調得力干部建立了木竹交易中心貨場，按最低收購價掛牌憑證敞開收購，徹底打破了木竹經營戶壓級壓價、壟斷收購的僵局，保證了最低收購價的兌現到位，群眾發自內心地喊出：“林改萬歲”、“共產黨萬歲”。廣大干部在為群眾服務的過程中提高了駕馭市場經濟的能力。

⒊簽訂補充協議，彌補林農利益。林改前，我縣有已經流轉的集體商品林＊＊萬畝，當時的流轉價格偏低。林改一開始，群眾就強烈要求增加已流轉山林的價格。對此，我們規定，凡＊年＊月＊日以前已經流轉且合同沒有到期的山林，由流轉雙方根據林地資源情況和林地投入情況，完善流轉合同，把林改減免稅費的好處大部分讓給群眾，讓給山主。龍頭企業＊＊木業公司帶頭將林改前租賃的萬余畝山林的租賃價格由原來的每畝元提高到了元；縣林業集團公司林改前租賃的萬畝山林，年租賃費由萬元提高到了萬元。在龍頭企業的帶動下，全縣林改前流轉的山林通過簽訂補充協議，全部實現了利益重新分配，山林流轉價格普遍提高了以上，既維護了合同的延續性，又讓群眾立竿見影地從林改中得到了實惠。

二、尊重民意，讓群眾自己做主，大大提高了各級組織和廣大干部駕馭復雜局面的能力

在林改中，我們始終堅持走群眾路線不動搖，充分尊重群眾意愿，把政策交給群眾，工作依靠群眾，讓群眾自己做主，成為林改真正的主人，大大減輕了縣委、縣政府的壓力，提高了各級組織和廣大干部駕馭復雜局面的能力。

⒈把政策交給群眾，使群眾成為林改政策的“明白人”。為了使群眾全面理解林改政策，準確運用林改政策，我們創新政策宣傳形式，開展了“十個一”宣傳活動，即：一封林改公開信、一系列林改講座、一輛林改宣傳車、一本林改宣傳冊、一臺林改文藝戲、一份林改工作簡報、一個林改宣傳報道組、一個林改電視（報紙）專題欄目、一支林改政策宣講隊伍、縣鄉村各有一個林改宣傳欄，把林改政策原原本本地交給群眾，使之深入人心，家喻戶曉，形成了全社會理解林改、參與林改、支持林改的濃厚氛圍。

⒉把改革主動權交給群眾，使群眾成為林改的“操盤手”。在林改中，經過反復調查研究，我們制定了“縣林改辦把關指導，鄉村兩級組織實施，村民小組具體操作”的改革實施方案，把改革的重心前移到了村民小組，把改革的主動權交給群眾，讓群眾自己做主，成為林改真正的主人，群眾參與林改的積極性空前高漲。鄉、村、組迅速成立了林改小組，層層制定林改方案。全縣個村民小組，每個組都民主推薦人，作為本組林改工作人員，全縣共計有多人。這些人，絕大多數都沒有報酬，但他們的工作熱情十分高，十分負責。正如＊＊鄉村民＊＊＊所說：“這是為我們自己辦事，苦點累點也值

得！”特別是一些鄉村都難以解決的事情，群眾卻自己想辦法解決了。比如林改勾圖員上山勾圖，要吃飯，要喝水，遠的還要帶干糧面包，人多面廣，由鄉村統一安排十分困難。于是群眾就自己商量，面積少的交元，面積多的交元，遠的地方交元，飯輪流各家吃，既解決了難題，又減輕了鄉村負擔。

⒊把矛盾化解在群眾中，使群眾成為林區穩定的“維護者”。辦

法來自群眾。在林改中，我們堅持村民小組內部的糾紛由村民小組自行解決，村民小組之間的糾紛由村協調解決，村與村之間的糾紛由鄉鎮協調解決，鄉鎮與鄉鎮之間的糾紛由縣里協調解決，使絕大多數矛盾都化解在了村組內部。如永寧鎮興源村有大小涉林糾紛起，一直糾纏不清。林改開始后，每個村民小組都自發選出幾名辦事公道、有威信的人負責本組的矛盾調處。經過反復做工作，起矛盾全部達成調解協議，個別糾纏了多年、法院多次調處未決的糾紛也得到了圓滿解決。＊＊鎮＊＊村大膽探索出了“矛盾化解在公榜之前、矛盾化解在票決之前、矛盾化解在發證之前”的典型經驗，在全縣、全省得到全面推廣。全縣廣大干部在調處山林糾紛的過程中走村串戶，臨山踏界，動之以情，曉之以理，做了大量深入細致的工作，大大提高了做群眾工作的水平。到目前為止，我縣共調處各類涉林糾紛多起，沒有出現一起因林改而越級上訪的案件，促進了林區社會的和諧穩定。

三、尊重民意，實現產業大轉型，大大提高了各級組織和廣大干部落實科學發展觀的能力

林改的根本目的是要實現林區社會的全面、協調、可持續發展。林改分山到戶后，特別是在多年過度砍伐后，林區面臨著如何進一步落實科學發展觀，促進縣域經濟更快更好發展的問題。為此，我們把著力點放在了實現林區產業大轉型上。

⒈加強政府調控，實現林業產業由粗放型向集約型的轉型。林改期間，我們針對木竹加工市場混亂，資源破壞嚴重，群眾意見大的現象，狠抓了木竹加工市場的整頓，下決心關閉了多家耗材高、產出低的小型木竹加工企業，徹底扭轉了遍地開花的粗放型發展模式。同時，通過招商引資，引進了總投資＊＊萬元的龍頭企業“＊＊木業公司”和投資＊＊萬元的臺資企業“＊＊木業公司”。今年均已投入正常生產，年可創利稅萬元，安排就業余人，大大提升了林業產業的整體水平，逐步走上了集約型發展的路子。

⒉調整產業結構，實現經濟發展由林業向非林產業的轉型。一是做大了醫藥產業。在扶持＊＊制藥企業完成改造的基礎上，進一步抓好了企業的擴產增量，不斷挖掘潛力，延伸產業鏈條。今年可實現稅收萬元。二是做強了化工產業。加快了＊＊＊三家企業的技術改造，不斷擴大生產能力，提高市場占有率。三是做活了水電產業。圍繞實施生態立縣戰略，確立了“以林養水、以水發電、以電興工、以工富縣”的工作思路，著力抓了小水電開發建設和電能轉化，新建小水電站座，總裝機容量達萬千瓦，引進了耗電量大的＊＊公司和＊＊公司，年轉化電力達億多度，可提供稅收多萬元。四是做響了生態旅游業。突出了“綠色海洋、紅色歷史、客家文化”三大主題，搞好了旅游總體規劃。

⒊走產業化之路，實現農民增收由小農經濟向市場經濟的轉型。一是通過建基地，引導和帶動農民走規模化經營之路。“小小＊＊縣，多一擔賣不出，少一擔買不到”。自給自足的小農經濟一直制約著＊＊經濟社會的發展。在林改中，我們按照“山上建基地，山下辦工廠”的思路，引導農民利用山區優良的生態資源優勢，建設特色種養業基地，實現規模化經營。目前，全縣已建立養蜂、養羊、茶葉、藥材、筍竹兩用林和速生豐產林等基地個，預計今年農民人平可以從這些基地增收元左右。通過基地建設，帶動千家萬戶的農民走向市場。二是按照產業化發展的思路，大力培植農林產品加工龍頭企業，發展綠色食品產業。引進了總投資萬元的蜂蜜加工企業＊＊食品公司落戶我縣，今年又把引進竹筍加工和茶葉加工企業作為招商的重點，逐步走向“龍頭＋基地＋農戶”的產業化經營之路，不斷擴大農民就業、增收的渠道，逐步實現農民增收由單一的砍樹賣樹向多種經營轉變，由小農經濟向市場經濟轉變，走出一條林業經濟發展、農民生活富裕、林區生態良好的可持續發展之路

四、尊重民意，建立長效機制，大大提高了各級組織和廣大干部構建和諧社會的能力

林改在給群眾帶來實惠，受到全縣上下普遍歡迎的同時，也由于稅費的減少，給鄉村組織的正常運轉帶來了一定的困難。在林改中，通過與鄉村干部的反復座談，我們逐步理清了思路，建立了一套符合山區發展的長效機制，進一步提高了構建和諧社會的能力。

⒈調整縣鄉財政體制，從根本上解決部門和干部的后顧之憂。針對林改后鄉村兩級收入減少較多，運轉比較困難的現象，我們按照“確保鄉村運轉”的原則，調整了縣鄉財政體制，加大了對鄉村兩級的轉移支付力度，把鄉鎮和林業部門公職人員工資和機關正常工作經費全部納入縣財政統一撥付發放，確保了鄉鎮和林業部門的正常運轉，保護了廣大干部的工作積極性。同時，加大了對村級的轉移支付力度，全縣個村，平均每個村的轉移支付資金達到了萬元左右。

⒉建立黨員和村干部長效激勵保障機制，提高農村基層組織建設水平。一是制定出臺了《＊＊縣部分離任村（居）干部生活補貼試行辦法》。從××年起，對已離任的村黨支部書記、村委會主任和村會計，且年滿周歲者，按照任職年限的不同，實行定額生活補貼，最低的每年補貼元，最高的每年補貼元。二是制定了《＊＊縣在職村黨支部書記、村委會主任參加農村社會養老保險補貼試行辦法》。從××年月日起，對年齡在周歲以下的現任村黨支部書記、村委會主任實行先個人參保后政府補貼的辦法進行補貼。政府年補貼金額為元，由縣、鄉、村按：：的比例分別負擔。三是制定了《中共＊＊縣委關于建立保持共產黨員先進性長效激勵保障機制的試行辦法》，規定黨員每逢家庭受災、生病住院、重大節日和去世時，所在支部必須上門看望；建立黨員扶助基金和老黨員生活補助制度，對黨齡在年以上，且當年被評為合格的無固定收入的黨員，每年補貼元，使廣大基層干部和黨員享受到經濟發展帶來的好處，感受到黨和政府的溫暖。

第三篇：林業產權制度改革經驗交流材料

××縣是××省重點林業縣，林木資源豐富，全縣林地總面積達153.34萬畝，活立木蓄積量503立方米，毛竹蓄積量6497萬株，森林覆蓋率達60.7%。2005年3月該縣作為全省23個林業產權制度改革試點縣之一，全面鋪開林改工作。該縣通過減輕稅費、明晰產權、放活經營，不但實現了“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”的目

標，還促進了林業生產的發展，全縣上下出現多年來從未有過的造林護林新景象。據統計，全縣去冬今春造林面積達3萬余畝，投入資金400多萬元，與林改前同期相比，造林面積增長200%，社會資金投入增長8倍多，均創歷史新高,林業發展呈現出新特色。

一、從“要我造林”到“我要造林”，造林積極性空前高漲。在林改過程中，稅費減免給林業部門和鄉村兩級帶來了巨大的沖擊，靠征收林業稅費發展的時代一去不復返，如何求生存是擺在面前的一個嚴峻課題。也正是林改為林業部門和鄉鎮帶來了前所未有的發展機遇，該縣通過強化林業部門服務職能，主動走出大包大攬的“怪圈”，動員林業部門干職工利用接觸政策全面、專業技術精湛的優勢，率先與林農合作聯營造林，帶動黨政機關干部、個體老板和林農投入這股造林熱潮中去，造林積極性空前高漲，走出了一條林業發展的新路子，實現了林業部門辦林業向社會辦林業的歷史性轉變。僅羅市鎮就引進社會資金90余萬元，造林6000余畝，其中，林業部門干部造林2000余畝，鎮干部造林500余畝，村組干部及林農造林2000余畝，個體企業主造林1600余畝。

二、從“單戶造林”到“合資興林”，造林形式呈現多元化。林改后，林農精心經營屬于自己的“一畝二分地”，采取多種方法努力提升林地的產出價值。對于面積較小、資源較少的零星林地，林農從便于經營管理的角度出發，幾戶或十幾戶聯合起來，采取統一煉山造林、統一管護、統一分配收益的方式聯戶造林，充分利用農田林網、堤河渠壩等零星地，在平原、灘涂成片營造楊樹等速生豐產林。這種聯戶造林的方式在平原、丘陵等鄉鎮占到七成以上，受到群眾的普遍歡迎。僅2005年全縣種植楊樹就達15萬余株。手中有資金的林農都采取租賃經營的方式進行造林，羅市鎮的林農彭德釗租賃港下村779畝荒山和302畝退耕地栽種杉樹，僅這兩項在20年后可為他創收近300萬元。個體經商戶、工人、干部等也積極參與林業開發，大搞合作造林、聯合經營、租賃經營等。南昌個體老板周亮采取政策補助資金歸農戶，造林后產出效益與農戶七三分成的方式，與當地林農合作造林，在宋埠鎮的鎖石村和會埠鎮的車坪村承包了2000多畝退耕還林地。這種合作造林的方式不僅使林農閑置的山林得到增值，還集中了社會資金發展林業再生產，從根本上解決了有地沒錢造林和有錢沒地造林的矛盾，帶動了當地林農共同致富。去年全縣非公有制造林突破2萬畝，同比增加1.8萬余畝。

三、從“靠天靠地”到“靠人靠技術”，造林的質量不斷提高。林改前，由于稅費負擔沉重、經營機制不活，經營者不能從林業中得到更多利益，不僅很少有個人資金投入造林撫育，而且造林撫育質量普遍不高。栽了樹后，多是聽天由命，任其生長，從而導致山林經營方式單一，管理粗放，造林成活率和保存率較低，林分質量較差。林改以后，稅費政策落實，產權進一步明晰，“公家山”變成了“自家山”。廣大林農想盡辦法、用足政策，把山林當作賴以生存的命根子來經營，適地適樹，精耕細作，嚴格按操作技術進行高標準整地，積極做好病蟲害防治，主動施農家肥，做到造一株管好一株，造一塊成活一片。去年，我縣竹林撫育面積達12.54萬畝，同比增加7.54萬畝，林地單位面積產出效益激增，畝立竹增加15支以上，林農每畝竹林可凈增收100元以上。

四、從“催著農民種樹，管著農民砍樹”到“管好自家林，看好自家山”，管護意識明顯加強。林改前，山林權屬不清，權責不明，林農沒有山場處置權和林木所有權，對山林的管護意識極為淡薄。長期以來，林難管、火難防，亂砍濫伐、盜伐、非法收購和無證運輸木竹的現象時有發生，森林資源為此遭到了不同程度的破壞。林改后，山林落實到戶，林產變成家產，林農都盡責盡力看管，他們自發成立互助組織，做到了大家的山大家管，一山有難（有火、有病蟲害等）眾人救治，從而森林火災明顯下降，亂砍濫伐和無證運輸現象明顯減少。據統計，2005年5月至2006年3月，盜伐案件發生數為12起，同比下降67.5%；濫伐案件發生數為51起，同比下降66.7%；無證運輸案件發生數為63起，同比下降84.1%；未發生一起無證收購木材案件。通過林改，最大限度地調動了林農和社會發展林業的積極性，使經營者有山，植樹者有林，務林者有益，森林資源得到有效保護，森林蓄積量得到增加，全面激活了林業發展機制。

第四篇：太康村林業產權制度改革先進事跡材料

太康村林業產權制度改革先進事跡材料

太康村林業產權制度改革先進事跡材料

太康村位于天九鎮與龍塘鎮的交界村，全村共有山林面積畝。至鎮林業產權制度改革會議后，能按照上級要求確定了“深入宣傳發動，周密安排步署，穩步順利推進”工作思路，全力抓好本村的林業產權制度改革工作，確保本村的林業產權制度改革工作的順利

完成。

一、周密安排步署，把林業產權制度改革當作一件為實事抓到位

至鎮林業產權制度改革會議后，太康村一班人能認真研究，理清思路，明確責任，把林業產權制度改革當作本村為民的實事來抓好。一是理清思路。至鎮林業產權制度改革動員會后，村、支委一班人認真研究上級林業產權制度改革的會議精神，確定了“深入宣傳發動，周密安排步署，穩步順利推進”的工作思路，抓好林業產權制度改革工作。二是強化措施。為高標準抓好林改工作，太康村針對林改工作特點，建立健全了組織機構，先后成立了林業產權制度改革領導小組，經濟理事會，糾紛調處工作組，建立一級抓一級層層落實的工作責任制，保證林業產權制度改革層層有人抓，級級有人負責，有效的確保了林業產權制度的順利推進。

二、深入宣傳發動，把林業產權制度改革政策宣傳到位

為確保林業產權制度改革工作的順利進行，太康村把宣傳發動工作做到位，確保每個農戶都知道林業產權制度改革的政策。一是把林業產權制度改革的精神落實到村民組。為確保林業產權度改革政策做到人人皆知，太康村首先召開了村民代表及黨員大會，充分調動村民代表及黨員的極積性，通過村民代表與黨員把林業產權制度改革的政策宣傳到戶，充分調動了群眾參與林業產權制度改革的積極性。二是宣傳發動的工作搞活。太康村還能把宣傳工作搞活，通過標語、板報、發放宣傳資料等方式把宣傳發動工作搞深入，在太康村的村民中形成了“盼望林改、參與林改”的良好氛圍。

三、抓住關鍵環節，把林業產權制度改革工作程序落實到位

太康村在抓林業產權制度改革工作中，能嚴格按照要求，把林業產權制度的工作程序落實到位。一是能極積籌措經費。為把林業產權制度改革工作當作惠農政策落實好，太康村積極想辦法，多方籌措林改經費，按照“村負擔一點，社會籌措一點”的思路，有效地保證了林改經費的落實，確保不增加農民的負擔。二是能嚴格按照程序抓好林改。太康村能嚴格按照林業產權制度改革的工作程序，首先能充分遵重村民意愿，制定本村、組的林業產權制度改革方案，保證了林業產權制度改革在充分遵重民意的基礎上開展。其次是能認真組織農戶上山踏界，把林權明晰在山上，把糾紛矛盾化解山上，有效地加快了本村林業產權制度改革的工作進度。

第五篇：村農村集體產權制度改革實施方案

沙河鎮 村農村集體產權制度改革實施方案

推進農村集體產權制度改革，是實施鄉村振興戰略的重要任務。完善農村基本經營制度，依法保護農村集體經濟組織和農民的合法權益，賦予農民更多財產權利，積極探索集體所有制的有效實現形式，發揮農村集體經濟的優越性，促進社會主義新農村建設，結合我村實際，制定我村產權制度改革實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神關于推進實施鄉村振興戰略的工作部署，以明晰農村集體產權歸屬、維護農村集體經濟組織成員權利為目的，以推進集體經營性資產改革為重點任務，以發展股份合作等多種形式的合作與聯合為導向，堅持農村土地集體所有，堅持家庭承包經營基礎性地位，加快建立適應城鄉一體化發展要求的新型農村集體經濟運營機制，保障農民財產權益，壯大集體經濟，實現農民共同富裕，促進農村社會和諧穩定。

二、基本原則

（一）把握正確改革方向

堅持社會主義市場經濟改革方向，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，明確農村集體經濟組織市場主體地位，完善農民集體資產股份權能，把實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益作為改革的出發點和落腳點，促進集體經濟發展和農民持續增收。

（二）堅守法律政策底線

堅持農民集體所有不動搖，不能把集體經濟改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產流失。堅持農民權利不受損，不能把農民的財產權利改虛了、改少了、改沒了，防止內部少數人控制和外部資本侵占，切實保障農民財產權利。嚴格依法辦事，妥善處理各種利益關系。

（三）尊重農民群眾意愿

堅持發揮農民主體作用，支持農民創新創造，把選擇權交給農民，確保農民知情權、參與權、表達權、監督權，堅持把公平、公正、公開貫穿于改革的全過程，通過民主協商解決改革中的矛盾問題，真正讓農民成為改革的參與者和受益者。

（四）因地制宜有序推進

堅持從實際出發，根據不同類型的集體資產和不同地區的條件確定改革任務，分類實施、穩步推進，實行“一村一策”，不搞齊步走、不搞一刀切，堅持試點先行。既鼓勵大膽創新，又注重防范和化解風險，著力在關鍵環節和重點領域取得突破，做到穩慎有序，確保農村社會穩定。

（五）堅持黨的領導

堅持農村基層黨組織的領導核心地位不動搖，注重調動廣大干部群眾的積極性、主動性、創造性，圍繞鞏固黨在農村的執政基礎來謀劃和實施農村集體產權制度改革，確保集體經濟組織依法依規運行，逐步實現共同富裕。

三、改革目標任務

通過改革，逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度，保護和發展農民作為農村集體經濟組織成員的合法權益。科學確認農村集體經濟組織成員身份，明晰集體所有產權關系，發展新型集體經濟；管好用好集體資產，建立符合市場經濟要求的集體經濟運行新機制，促進集體資產保值增值；落實農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權和對集體經濟活動的民主管理權利，形成有效維護農村集體經濟組織成員權利的治理體系。按照“試點先行、有序推進”的要求，將吉安村、五豐村作為農村集體產權制度改革試點村。在總結試點經驗基礎上，由點及面推進，2018年9月底前全鎮基本完成農村集體資產清產核資，2019年12月底前全鎮基本完成農村集體經濟組織成員身份確認，2020年6月底前全鎮有經營性資產的村基本完成股份合作制改革。其中2個試點村2018年8月30日前完成農村集體資產清產核資，12月31日前完成村集體經濟組織成員身份確認，2019年6月底前完成股份合作制改革。各村、各包村工作隊要嚴格按照時間表和路線圖狠抓落實、全力推進。

四、主要內容

按照省、市、縣農村集體產權制度改革統一部署，重點圍繞“清資產、定成員、推改革、建組織、促發展”五項任務，把住關鍵環節，推動全面實施。

（一）全面開展清產核資

1.明確清產核資范圍。農村集體資產包括農民集體所有的土地、森林、山嶺、荒地、灘涂（海域灘涂除外）等資源性資產，用于經營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農業基礎設施、集體投資興辦的企業及其所持有的其他經濟組織的資產份額、無形資產等經營性資產，用于公共服務的教育、科技、文化、衛生、體育等方面的非經營性資產。清產核資是對集體所有的全部賬內賬外資產進行全面清理核實，重點清查核實未承包到戶的資源性資產和集體統一經營的經營性資產以及現金、債權債務等，查實存量、價值和使用情況。

2.規范清查程序。在清產核資基礎上，把農村集體資產的所有權確權到不同層級的農村集體經濟組織成員集體，確保產權歸屬明晰。清查結果要向全體農村集體經濟組織成員公示，并經成員大會或者成員代表大會確認。要明確登記主體，清產核資結束后，要對集體所有的資產分類登記造冊，據實反映資產資源的數量、種類以及經營使用情況，做到賬證相符和賬實相符。

3.健全資產管理制度。要以清產核資為契機，加強各項制度建設，全面加強農村集體資產管理。要健全集體資產登記、保管、使用和處置等制度，實行臺賬管理。要完善農村集體經濟組織財務會計制度，建立健全問題移交、定期通報和責任追究查處制度。

（二）科學確認成員身份 1.制定成員身份確認辦法。借鑒外地試點經驗，結合下都實際，依據有關法律法規，按照尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可的原則，科學制定集體經濟組織成員身份確認的指導意見。

2.嚴格確認程序。各村應在充分進行民主協商的基礎上，制定確認農村集體經濟組織成員的具體程序、標準和管理辦法。集體經濟組織成員身份確認情況應全程張榜公布，對身份確認有異議的，由集體經濟組織成員大會或成員代表大會討論決定。成員身份確認既要堅持民主協商，讓多數人認可，又要防止多數人侵犯少數人權益，切實保護婦女合法權益。

3.建立登記備案制度。對經確認的集體經濟組織成員，要建立登記備案制度，準確記錄村集體經濟組織成員的具體信息，并報鎮經管站備案。

（三）有序推進經營性資產股份合作制改革

1.集體經營性資產股權量化。在清產核資和成員確認的基礎上，將農村集體經營性資產以股份或者份額的形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據。農村集體經營性資產股份合作制改革，要體現成員集體所有和特有的社區性，原則上實行“量化到人、確權到戶、戶內共享”的模式。

2.建立股份權能改革管理制度。建立集體資產股權登記制度，記載農村集體經濟組織成員持有的集體資產股份信息，并出具股權證書。健全集體收益分配制度，明確公積金、公益金提取比例，把農民集體資產股份收益分配權落到實處，切實保障農民集體資產股份權利。

（四）建立健全農村集體經濟組織

1.發揮農村集體經濟組織功能作用。集體經濟組織是集體資產管理的主體，代表集體行使所有權，現階段以行政村或社區為單位設立為主，農村集體經濟組織經改革后建立股份經濟合作社的，統一稱為農村股份經濟合作社，在基層黨組織領導下，探索明晰農村集體經濟組織與村委會的職能關系，有效承擔集體經濟經營管理和村民自治事務。

2.維護集體經濟組織合法權利。嚴格保護集體資產所有權，防止被虛置。承包農戶轉讓、互換土地承包權應在本集體經濟組織內進行且需發包方同意；采取出租（轉包）或其他方式流轉土地經營權的，須報發包方書面備案。對于經營性資產，要體現集體的維護、管理、運營權利；對于非經營性資產，不宜折股量化到戶，要根據其不同投資來源和有關規定統一運行管護。

（五）多種形式發展集體經濟

推進農村集體產權制度改革不能“一股了之，吃光分凈”。要采取利用資源、提供服務、物業管理和發展混合經營等形式發展壯大集體經濟，引領和支撐農民逐步實現共同富裕。積極探索搭建農村產權流轉交易平臺，開展農村承包土地經營權、集體林權、“四荒”地使用權、農業類知識產權、農村集體經營性資產出租等流轉交易。同時，要制定產權流轉交易管理辦法和工作機制，扶持和引導農村產權流轉交易市場健康發展。

五、實施步驟及時間安排

我鎮農村集體產權制度改革工作按以下步驟進行。

（一）建立鎮、村二級組織機構（2018年2-5月）1.成立農村集體產權制度改革工作領導小組，由鎮黨委書記張福新同志擔任組長，黨委副書記、鎮長袁曉芳同志擔任常務副組長，并由鄭德英同志負責指導農村集體產權制度改革工作。組織成立由鎮村干部、財務人員、農業、林業、水利及村民代表等方面專業技術人員參加的農村集體產權制度改革工作組。領導小組下設辦公室，辦公室設在經管站，具體負責全鎮農村集體產權制度改革指導工作。

2.各村要成立集體經濟組織產權制度改革工作小組，由各村支部書記擔任工作小組組長。村級工作小組成員由村黨組織、村民委員會、村務監督委員會主干以及熟悉集體資產情況的村級老干部組成。各村工作小組名單5月底前報送下都鎮經管站。

（二）動員部署及業務培訓（2018年5月）

經管站五月底前組織召開轄區內鎮村干部參加的動員部署會議。組織鎮村干部學習《中共福建省委、福建省人民政府關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》等有關文件以及其他地市好的做法和取得的經驗，使有關人員明確開展村集體產權制度改革的目的、意義、步驟和具體方法，提高工作能力。在實施過程，可根據需要，針對具體問題再行培訓。

（三）宣傳發動（2018年5月）

通過召開村民代表會議、黨員會議、村民小組長座談會等形式，并利用電視、廣播、宣傳冊等形式，向廣大群眾宣傳黨的十九大精神和鄉村振興戰略，使廣大農民群眾認識到開展農村集體產權制度改革的重大意義和作用，激發廣大農民群眾參與集體產權制度改革的積極性。

（四）開展清產核資（2018年6-9月）

1.鎮村聯合成立清產核資小組，對各村集體經濟組織所有的各類資產進行全面清理核實，核實集體資產的原始價值、累計折舊和凈值，依法界定所有權歸屬。確認資產價值，一般按照會計賬目價值核定，對有實無賬的資產，由清產核資小組按照國家有關規定，通過科學、民主、公開的評定，經七天公示無異議后確認。對大多數村民要求對集體資產進行評估定價的，應聘請具有資質的中介機構進行評估。

2.劃分經營性資產、非經營性資產和資源性資產（含集體土地），在分類清查核實各類資產的存量、價值和使用情況的基礎上，召開本集體經濟組織成員大會或者成員代表大會，對清核結果進行審核確認，并張榜公開。

3.按經營性資產、非經營性資產和資源性資產分類登記造冊，實行臺賬管理，并納入農村集體“三資”信息化管理平臺。

（五）界定集體經濟組織成員（2018年10月-2019年12月）1.各村集體經濟組織依據鎮里的指導意見，擬定本集體經濟組織成員資格認定標準條件，經本集體經濟組織成員會議進行討論修訂形成決議。

2.各村集體經濟組織對本組織的農民逐人進行甄別界定，對符合本經濟組織成員標準條件的人員，直接認定其成員資格；對身份確認有異議的，由集體經濟組織成員大會或成員代表大會討論決定，確保集體經濟組織成員利益不受侵害。

3.成員認定工作結束后，按戶造冊登記，經戶主簽字確認。登記結果經本集體經濟組織成員大會或代表大會通過后，報鎮主管領導審核簽字，進行張榜公布，并報鎮經管站備案。

（六）依法賦予農民集體資產股份權能（2020年1-2月）1.量化集體經營性資產份額。在清產核資和成員確認的基礎上，將農村集體經營性資產以股份或者份額的形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據。公益性資產和資源性資產不列入折股量化的范圍。

2.股權設置。股權設置應以成員股為主，是否設置集體股由本集體經濟組織成員民主討論決定。集體股所占比例不超過30%。集體股可用于處置遺留問題、補繳稅費、社會保障支出和必要的公益性支出。設置具體形式由各村的集體經濟組織產權制度改革工作小組擬訂，報鎮兩級農村集體產權制度改革工作領導小組審核通過后，提交本集體經濟組織成員大會或成員代表大會討論決定。

3.股權確定。對成員股采取只確定股份數量不確定股份股值的方式，保障成員股股值隨集體資產的增值而增值。

4.建立集體資產股權登記制度，制作《股權證書》以備發放。

（七）完善股份權能（2020年2-3月）

制定股權證書管理制度、臺賬管理制度，制定農民對集體資產股份的收益分配制度。賦予農民對集體資產股份占有權、收益權。建立集體資產股份有償退出管理制度，在尊重本集體經濟組織成員意愿的基礎上，制定集體資產股份繼承制度具體的管理辦法。賦予農民對集體資產股份有償退出、繼承權。

（八）構建治理機制（2020年3-4月）

組建村集體經濟股份合作組織，為依法登記法人組織，制定組織章程，明確記載產權形式、成員構成、組織機構、資產經營、收益分配等內容，提交本集體經濟組織成員大會討論通過后，嚴格按照章程運行。將集體資產進行折股量化，借鑒現代法人治理結構，建立健全股東大會、董事會、監事會，創新集體經濟運行治理機制。

（九）探索多路徑發展集體經濟，出臺發展壯大集體經濟政策措施（2020年4-5月）

貫徹落實《中共龍巖市委辦公室、龍巖市人民政府辦公室關于印發〈龍巖市發展壯大村級集體經濟實施意見（試行）〉的通知》(巖委辦發〔2017〕41號)和《中共上杭縣委辦公室、上杭縣人民政府辦公室關于印發〈上杭縣發展壯大村級集體經濟實施意見（試行）〉的通知》(杭委辦發〔2018〕8號)，多種形式發展，多種措施并舉，探索發展集體經濟的有效途徑。

（十）總結和完善（2020年6月）

1.檔案整理。鎮經管站對農村集體產權制度改革工作進行總結，各村要對農村集體產權制度改革過程中形成的有關文件、決議、成員界定表格、股東清冊等重要紙質、影像資料進行全面整理歸檔。

2.檢查驗收。農村集體產權制度改革工作完成后，鎮農村集體產權制度改革工作領導小組將組織相關部門對各村產權制度改革工作進行檢查驗收。

3.監督管理。改制后的股份合作社要根據財政部頒發的《村集體經濟組織會計制度》，依法建立健全民主理財和財務公開制度，規范管理，嚴肅財經紀律，自覺接受各級農村經濟經營管理部門的指導和監督。

4.探討經驗。對全鎮開展農村集體產權制度改革工作進行總結，探討好的做法，以提高水平、推廣施行。

5.總結報告。全面總結改革經驗，形成全面系統的總結報告及相關法律法規建議，向鎮政府提交工作報告。

六、工作要求

（一）加強組織領導 農村集體產權制度改革實行縣統籌協調，鄉鎮具體組織實施的領導體制和工作機制。鎮成立由鎮黨委書記任組長、相關部門負責人為成員的農村集體產權制度改革工作領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責改革工作的組織、協調和督導。領導小組辦公室要定期召集聯席會，專題研究、統籌解決改革中出現的問題，積極穩妥推進改革進程。制定改革實施方案，經村成員大會或成員代表大會依法討論通過后實施。鎮掛村領導、工作隊長要全程參與并督促指導所掛村開展農村集體產權制度改革，確保事有人管、責有人負。

（二）強化責任落實

把農村集體產權制度改革工作作為對鎮村干部考核的重要內容，并列入鎮對村績效考核。各村兩委、各包村工作隊要扎扎實實工作、切實解決改革中遇到的矛盾問題，落實改革的各項措施。要層層壓實責任，各村每月27日前要向鎮權改辦報送工作進度和存在問題。農業、林業、水利、公安、民政、財政、國土、衛計、金融、婦聯等部門要積極配合，按照各自職責做好服務工作，形成條塊聯動、協調推進的工作機制。

（三）加強宣傳培訓

農村集體產權制度改革事關廣大農民群眾的切身利益，事關農村集體經濟發展和社會和諧穩定。要廣泛宣傳發動，運用廣播電視、發放《致集體經濟組織成員的一封信》、墻報、入戶走訪、張貼標語、召開政策宣講會等多種形式，做好政策宣傳發動，組織干部深入基層宣傳解讀好改革精神，做到改革政策家喻戶曉、人人皆知，營造群眾支持和參與改革的良好氛圍，調動農民群眾主動參與改革的積極性。要有針對性地開展專題培訓，通過集中培訓、專題講解等形式，使農村基層干部切實掌握產權制度改革的相關政策和具體操作方法，讓他們既當好“宣講員”，又要當好“輔導員”。要加強專項業務指導，積極推進制定方案、清產核資、資格認定、股權設置、股權登記等關鍵環節實施。

（四）強化經費保障

為確保農村集體產權制度改革工作的順利開展，根據工作實際給予各村一定的經費補助，工作經費由鎮財政統籌安排。

（五）強化督促檢查

鎮權改辦、黨政辦、效能辦要通過聯合督查、定期檢查、隨機抽查等方式，對各村、各包村工作隊進行跟蹤督查，確保不折不扣完成各工作任務。強化督促結果運用，對工作不認真、成果質量存在問題的村要列出清單。明確時間節點，限期整改到位，對組織推進不力、工作不負責任、工作進度緩慢的，要重點督查，通過點名通報、效能告誡、組織約談等方式強化領導、落實責任、全力推進。

（六）確保社會穩定

改革過程中，要切實保障農民群眾民主權益，做好不同對象的思想工作，講清政策，避免和防止工作簡單和少數人說了算。要認真做好農村產權糾紛調解和司法救濟工作，確保農村社會安定穩定，對因在改革過程中不民主、不公開、不透明和弄虛作假引發群眾集體上訪事件的，除追究本集體經濟組織責任人的責任外，還將追究鎮、村干部的責任。對非法侵占、哄搶、平調、挪用、私分和損壞集體資產的，要如數退賠；涉及違規違紀的，移交紀檢監察機關處理；涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。