第一篇：在全省林業產權制度改革工作會議上的講話

彭宏松在全省林業產權制度改革工作會議上的講話

我就落實孟書記批示和黃省長講話精神，從操作層面上講五個方面的問題。

一、精心操作，確保明晰產權和減輕林農稅費負擔落實到位

這次林權制度改革核心的工作是兩個方面，一是明晰產權；二是減輕林農稅費負擔。

明晰產權。黃省長講話中對產權制度改革就明晰產權講了七種形式，即自留山穩定不變、責任山穩定不變、落實“誰造誰有”、家庭承包經營、“分股不分山，分利不分林”、有償轉讓經營、穩妥處理已經流轉的集體山林。這七種形式歸根到底是兩種情況：一是已經分山到戶的要穩定不變。這主要指前三種形式，即自留山穩定不變、責任山穩定不變、落實“誰造誰有”，目的是防止隨意收歸集體，不能少數干部決定強行有償轉讓。二是現在還是集體山林的要分山到戶或分股到戶。這主要是后面四種形式。第四種形式就是能分山到戶的要分山到戶，第五、六、七種形式，因各種原因，比如說原來已經流轉，合同期限未滿的，或是界址及林權存在爭議，無法分山到戶的，或者現在經營情況很好，群眾要求繼續維持集體經營的，也要分股到戶，即將山林折成股份，將股份均分到戶，體現權益均等。對于已經流轉且合同沒有到期的集體山林，經營可以維持現狀，但權益必須以股權形式落實到戶，原來流轉是在當時的稅費政策下流轉的，雖然合同沒有到期，但現在稅費減免的好處應按股權分配，讓群眾受益。轉讓合同期滿后再根據當時群眾的意愿處置。之所以這樣規定，主要是針對集體山林經營的現狀，從實際出發，為了避免因機械分山到戶而造成對森林的破壞或山林管理的混亂。在基層操作的時候，可以在后面四種形式中選一種，但無論何種形式，必須讓群眾直接受益，要讓群眾集體討論決定。

這方面的操作分兩步走，今年下半年至明年上半年選擇部分縣進行試點，明年下半年在全省推開。

這次林權制度改革主要是針對集體山林，但國有林場也有一個深化改革的問題。目前我省國有林場的主要問題是對外自我封閉，對內機制不活，改革已是刻不容緩。國有林場的山林，可以通過內部職工競標搞承包經營，也可以多種形式進行股份制改造，還可以采取向社會公開轉讓的方式落實經營主體。允許以林木價值折股，以股權置換職工身份；也可以用森林資源直接評估作價，置換職工身份。

減輕林農稅費負擔。為減輕林農稅費負擔，增加林農收入，進一步調動林農的積極性，黃省長講話中提出了“兩取消、兩調整、一規范”的政策。具體地說，就是取消木竹農業特產稅，由此形成的經費缺口由財政通過轉移支付解決；取消市、縣、鄉、村出臺的所有木竹收費項目；調整育林基金平均計費價格，將定向培育的工業原料林、10厘米以下間伐材計費價格調整為每立方米180元，其它商品材每立方米360元，標準竹每根征收育林基金1元；調整集體林育林基金分成比例，省、市讓利7%，全部補助給鄉鎮；規范xx、所得稅征收范圍，自產自銷的原木原竹不征收xx和所得稅。

tyle=“FONT-SIZE: 9pt;FONT-FAMILY: 宋體;mso-ascii-font-family:;mso-hansi-font-family:”>根據調查測算，我省林木稅收2.05億元，育林基金3.8億元，未經省政府批準的各種亂收費1.27億元，稅費總額7.12億元。取消特產稅和各種亂收費計3.32億元，只保留育林基金一項，這樣可以減輕林農負擔46%，可直接給林農帶來實惠。在實際操作中，有幾點在這里要強調一下：一是要立即停止繼續征收特產稅。按照贛財農稅[～] 19號文件規定，從1月份起要停止征收農業特產稅。這條在有些地方沒有完全執行到位。凡還在繼續征收林木特產稅的要立即停止征收。二是取消特產稅后的轉移支付資金一定要按行政村林木特產稅總額的20%，即將特產稅附加不折不扣地落實到村，不得克扣，以免影響行政村的運轉。三是凡未經省政府批準，由縣、鄉、村自行出臺的各種名目的收費，從9月份開始要停止收取，不得以任何理由和任何形式變相亂收費。四是不得在自產自銷環節征收所得稅和xx。從調查的情況看，絕大多數縣只征收了農業特產稅，沒有征收xx和所得稅，有極少數縣不僅收取了農業特產稅，而且加收了xx和所得稅。農業特產稅都取消了，不能變相再加收其他稅種。這次稅費減免后，直接收取的只有20%的育林基金，沒有其他稅費，這點要不折不扣執行。

這方面的操作，不管是試點縣，還是非試點縣都要在今年9月份操作到位。

二、在保護好森林資源的同時，搞活商品林經營

林權制度改革，不僅要調動林農的生產積極性，使他們增收，還要使我們的森林資源不斷增長，生態環境得到改善。所以，不論我們怎么改革，該保護的森林資源一定要保護好。尤其是以發揮生態效益為主的公益林、自然保護區、風景名勝區和森林公園的森林，要嚴格按照有關林業法律法規的規定，下決心管嚴、管好。國家重點公益林和自然保護區的森林，按照《森林法》的規定是不能流轉的，所有生態公益林都不能進行商品性采伐。對這些規定，我們在林權制度改革過程中必須認真把握，決不能一味地強調搞活，而忽視對森林資源的保護。省政府已決定從明年起，啟動省級生態公益林補助項目，由省財政每年安排1000萬元資金，用于生態公益林的保護和管理。希望各市、縣也要根據財力情況，每年安排一定數額的資金用于保護當地的生態公益林。公益林的補助，大頭應當補給山林的所有者和經營者，要讓林農在保護生態公益林中得到直接的利益。

搞活商品林經營，是這次林權制度改革的目的之一。如何搞活，值得我們很好地研究。主要應從四個方面做好工作：

體;mso-ascii-font-family:;mso-hansi-font-family:“>其次，要制定有效的林政管理措施。林業“三定”以來，我省在加強森林資源保護管理、防止亂砍濫伐等方面，探索出了一整套行之有效的措施，如堅持采伐限額管理，實行木材憑證采伐、憑證運輸、憑證經營加工，依靠森林公安加大管理和打擊力度，建立林業“三防”體系，等等。這些措施和辦法，各地要繼續堅持并不斷完善。同時，要建立領導干部分片包干責任制，縣、鄉領導干部都要包鄉掛村，既指導改革，又負責督促基層做好對亂砍濫伐的防范工作。凡是在改革過程中出現亂砍濫伐重大案件的，要追究領導責任。

第三，要注意抓苗頭。尤其是在山林權屬糾紛多發地區，一方面要抓緊對山林糾紛的調處，努力消除各種不穩定因素；另一方面，要密切注意糾紛當事人的動向，必要時要派干部駐村蹲點，幫助工作。要建立重大森林案件的應急處理機制，確保一有苗頭就能在第一時間得到及時處理。

第四，要加大打擊力度。一旦出現大的亂砍濫伐事件，要立即組織森林公安依法查處，嚴厲打擊。在查處破壞森林資源的重大案件中，各級司法機關要加強配合，積極支持林業部門開展工作，該依法打擊的必須堅決打擊，決不姑息。要以堅強有力的措施為林權制度改革保駕護航。

森林火災和森林病蟲害是林業建設的“大敵”，各地要加強防范，不要因為忙于改革而忽視這兩項工作。要注意長短結合，標本兼治。對森林防火，要做到遠抓生物防火林帶建設，建立長效防火機制；近抓森林專業消防隊建設，增強森林火災撲救能力。要加強森林病蟲害的預測預報工作，嚴格防范危險性病蟲害傳入我省并擴散蔓延，確保我省森林資源的安全。

四、林業部門要加快改革步伐，切實轉變職能

林權制度改革后，林業部門管理和服務的對象由過去的以集體為主轉變為以千家萬戶為主，服務的對象更多了，內容更廣了，管理的難度也隨之加大。為了適應這一變化，林業部門自身必須加大改革力度，切實轉變職能，提高依法行政能力和服務水平。

改革是林業部門的當務之急。計劃經濟時期，林業部門靠“兩金”收入養了一大批人，還辦了不少企業。隨著計劃經濟體制向市場經濟體制的轉軌，林業部門人員多、包袱重、內部機制不活等問題日益凸現出來，尤其是一些重點林區縣，已經到了不堪重負的地步。林權制度改革后，山分到戶了，林業管理的任務也將隨之發生變化，加上林業規費收入的逐步減少（今后還將取消），可以說，林業已經面臨一個很大的門檻，跨過這道門檻的唯一辦法就是改革。要按照市場經濟體制的要求，實行政企、政事分開，減人減事減開支。國有場圃和森工企業興辦的加工項目和第三產業，可以采取承包、租賃、拍賣等形式搞活經營。特別困難的國有林場，通過資產變現、流轉山林、木竹稅費減免籌措的資金，要確保用于改制和繳交社會養老保險，不得挪作他用。要堅決清理林業部門超編和借用人員，分流富余人員，調整支出結構，節減費用開支。林業行政事業單位的人頭費和工作經費必須按規定納入同級財政預算，確保及時足額撥給。林業工作站、木材檢查站等林業基層執法單位，要嚴格實行收支兩條線管理，妥善解決其人員編制和工作經費，不能靠罰沒收入來維持。只有這樣，才能保障其正確履行職能，公正執法。要完善森林公安雙重領導和內部管理體制，參照省委贛發[～]11號文件，將森林公安納入公安專項編制，森林公安局主要領導可以由同級林業部門副職或黨組（黨委）成員擔任，森林派出所按副科級配備干部。

要切實轉變林業部門的管理和服務職能。作為政府的組成部門，今后林業部門的主要職責就是管好森林資源、搞好政策引導、保護林農權益、提供技術服務。要在抓好林業執法工作的同時，強化林業的社會化服務管理，將森林防火、森林病蟲害防治、造林規劃指導、林權登記、市場信息化服務等納入公用事業管理，努力提高管理和服務水平。要按照國家和省里的統一部署和要求，精簡審批項目，減少審批環節，改進工作作風，提高辦事效率。在林權制度改革的過程中，林業部門要向社會公布監督舉報電話，暢通基層反映問題的渠道。凡是群眾舉報反映的問題經核實無誤的，要按照有關規定對相關責任人進行處理。

五、加強領導，確保林權制度改革順利進行

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林權制度改革是林業生產關系的一次重大調整，涉及方方面面的利益，改革的難度非常大。為了確保改革的順利進行，首先必須統一思想。各級黨委、政府和有關部門，要采取有力措施，通過各種途徑把林權制度改革的政策宣傳出去，做到家喻戶曉，使全省廣大人民群眾，特別是基層和林農真正了解改革，支持改革，并積極參與改革。其次，要加強領導。黨政一把手要親自抓，分管領導要具體抓，層層落實領導責任。省、市、縣都要成立林權制度改革領導小組，試點縣主要領導要親自掛帥，并設立辦事機構。鄉鎮也要成立林權制度改革辦公室。要注意抽調精干人員集中到林改辦工作。各級財政要按照事權劃分的原則，安排相應的林改工作經費。第三，要搞好調查研究，制訂好改革方案。方案既要體現黨的農村政策，體現省委、省政府提出的改革要求，又要切合當地實際，要明確具體，可操作。第四，要抓緊啟動試點工作。省里確定～年9月-～年6月選擇部分縣進行試點，～年下半年再在全省推開，力爭用兩年左右的時間全面完成改革任務。各地都要根據這個總體安排來做工作，要盡可能把工作往前趕。各試點縣要完全按照省里的試點方案來搞，試點進度和工作質量都不能打折扣。

各地要十分重視改革過程中的社會穩定工作。這次改革涉及最多的是林農的切身利益，如果處理不當，極有可能引發新的矛盾，希望大家認真對待。整個改革過程都要“陽光操作”，做到公開、公平、公正，決不允許暗箱操作，損害群眾利益。各級干部特別是領導同志，要以高度的政治責任感帶頭執行政策，嚴肅紀律，廉潔從政，決不允許利用職權為親友在改革中撈取任何好處。各級黨政負責同志，要經常深入改革第一線，聽民聲、察民情、解民困。要認真做好群眾來信來訪的接待工作，對林農反映突出的問題，要派出得力干部及時進行調查處理，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態，決不能置之不理或久拖不決，釀成事端。對重要的信訪問題和上級批轉的信訪件，領導要親自過問，一抓到底。要通過努力，杜絕因改革引發的群體事件和糾紛械斗事件，把上訪和越級上訪減少到最低限度，以穩定的社會環境確保改革順利進行。

同志們，深化林權制度改革意義重大，任務艱巨。我相信，只要我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學的發展觀，按照省委、省政府的統一部署和要求，扎扎實實做好工作，就一定能夠取得林權制度改革的預期成果！

第二篇：林業產權制度改革先進經驗

林業產權制度改革先進經驗

執政能力的提高來自于尊重民意

＊＊縣林業產權制度改革的實踐與思考

作為＊＊省林業產權制度改革試點縣之一，＊＊從＊年＊月開始，認真扎實地開展了林業產權制度改革（以下簡稱林改），目前已基本完成試點改革任務，取得了階段性成果。正如國家林業局副局長＊＊＊在＊＊調研后說的：

“＊＊林改的意義遠遠超出了林改本身。”林改不僅極大地調動了群眾造林護林的積極性，而且大大促進了社會和諧，提高了各級組織和廣大干部的執政能力。這一切的成功，主要取決于我們在林改中堅持以人為本的原則，充分尊重民意，尊重群眾的首創精神。

一、尊重民意，把利益讓給群眾，大大提高了各級組織和廣大干部執政為民的能力

實踐“三個代表”重要思想，最根本的就是要維護好最廣大人民群眾的根本利益。在林改中，我們始終堅持尊重民意，把還權讓利于民，落實黨的惠民政策作為林改的立足點和出發點，把林改帶來的好處，實實在在的讓給群眾，大大提高了縣、鄉、村各級組織和廣大干部在人民群眾中的聲望，真正體現了“情為民所系、利為民所謀、權為民所用”。

⒈實行最低收購價，讓群眾得實惠。林改一開始，廣大群眾最為關注的就是林改減免稅費帶來的好處能否落到實處，能否真正讓群眾得到實惠。為此，我們從去年＊月＊日起，就堅決執行了省委、省政府制定的“兩取消、兩調整、一規范”政策。為了把政策性減免稅費帶來的好處讓給群眾，我們及時制定了木竹最低收購價政策，平均每方木材價格提高了元左右，每根毛竹提高了元左右，并逐村張榜公布，以公開信的形式發至千家萬戶，從而確保林改減免稅費帶來的好處絕大部分讓利給了群眾。

⒉建立中心貨場，確保群眾利益落到實處。木竹最低收購價出臺后，中間環節利潤空間銳減，一些木材經銷商壓級壓價收購群眾木材，甚至一度出現了經銷商停收木材的現象。群眾木材銷不出去，最低收購價就成了一紙空文。在這種情況下，我們及時召開了由企業、鄉鎮和群眾代表參加的座談會，因勢利導，鼓勵企業與鄉鎮聯合設立收購點，建立木竹收購中心貨場，實行按最低收購價掛牌憑證敞開收購。各鄉鎮采取自籌資金、廠鄉聯合等形式，抽調得力干部建立了木竹交易中心貨場，按最低收購價掛牌憑證敞開收購，徹底打破了木竹經營戶壓級壓價、壟斷收購的僵局，保證了最低收購價的兌現到位，群眾發自內心地喊出：“林改萬歲”、“共產黨萬歲”。廣大干部在為群眾服務的過程中提高了駕馭市場經濟的能力。

⒊簽訂補充協議，彌補林農利益。林改前，我縣有已經流轉的集體商品林＊＊萬畝，當時的流轉價格偏低。林改一開始，群眾就強烈要求增加已流轉山林的價格。對此，我們規定，凡＊年＊月＊日以前已經流轉且合同沒有到期的山林，由流轉雙方根據林地資源情況和林地投入情況，完善流轉合同，把林改減免稅費的好處大部分讓給群眾，讓給山主。龍頭企業＊＊木業公司帶頭將林改前租賃的萬余畝山林的租賃價格由原來的每畝元提高到了元；縣林業集團公司林改前租賃的萬畝山林，年租賃費由萬元提高到了萬元。在龍頭企業的帶動下，全縣林改前流轉的山林通過簽訂補充協議，全部實現了利益重新分配，山林流轉價格普遍提高了以上，既維護了合同的延續性，又讓群眾立竿見影地從林改中得到了實惠。

二、尊重民意，讓群眾自己做主，大大提高了各級組織和廣大干部駕馭復雜局面的能力

在林改中，我們始終堅持走群眾路線不動搖，充分尊重群眾意愿，把政策交給群眾，工作依靠群眾，讓群眾自己做主，成為林改真正的主人，大大減輕了縣委、縣政府的壓力，提高了各級組織和廣大干部駕馭復雜局面的能力。

⒈把政策交給群眾，使群眾成為林改政策的“明白人”。為了使群眾全面理解林改政策，準確運用林改政策，我們創新政策宣傳形式，開展了“十個一”宣傳活動，即：一封林改公開信、一系列林改講座、一輛林改宣傳車、一本林改宣傳冊、一臺林改文藝戲、一份林改工作簡報、一個林改宣傳報道組、一個林改電視（報紙）專題欄目、一支林改政策宣講隊伍、縣鄉村各有一個林改宣傳欄，把林改政策原原本本地交給群眾，使之深入人心，家喻戶曉，形成了全社會理解林改、參與林改、支持林改的濃厚氛圍。

⒉把改革主動權交給群眾，使群眾成為林改的“操盤手”。在林改中，經過反復調查研究，我們制定了“縣林改辦把關指導，鄉村兩級組織實施，村民小組具體操作”的改革實施方案，把改革的重心前移到了村民小組，把改革的主動權交給群眾，讓群眾自己做主，成為林改真正的主人，群眾參與林改的積極性空前高漲。鄉、村、組迅速成立了林改小組，層層制定林改方案。全縣個村民小組，每個組都民主推薦人，作為本組林改工作人員，全縣共計有多人。這些人，絕大多數都沒有報酬，但他們的工作熱情十分高，十分負責。正如＊＊鄉村民＊＊＊所說：“這是為我們自己辦事，苦點累點也值

得！”特別是一些鄉村都難以解決的事情，群眾卻自己想辦法解決了。比如林改勾圖員上山勾圖，要吃飯，要喝水，遠的還要帶干糧面包，人多面廣，由鄉村統一安排十分困難。于是群眾就自己商量，面積少的交元，面積多的交元，遠的地方交元，飯輪流各家吃，既解決了難題，又減輕了鄉村負擔。

⒊把矛盾化解在群眾中，使群眾成為林區穩定的“維護者”。辦

法來自群眾。在林改中，我們堅持村民小組內部的糾紛由村民小組自行解決，村民小組之間的糾紛由村協調解決，村與村之間的糾紛由鄉鎮協調解決，鄉鎮與鄉鎮之間的糾紛由縣里協調解決，使絕大多數矛盾都化解在了村組內部。如永寧鎮興源村有大小涉林糾紛起，一直糾纏不清。林改開始后，每個村民小組都自發選出幾名辦事公道、有威信的人負責本組的矛盾調處。經過反復做工作，起矛盾全部達成調解協議，個別糾纏了多年、法院多次調處未決的糾紛也得到了圓滿解決。＊＊鎮＊＊村大膽探索出了“矛盾化解在公榜之前、矛盾化解在票決之前、矛盾化解在發證之前”的典型經驗，在全縣、全省得到全面推廣。全縣廣大干部在調處山林糾紛的過程中走村串戶，臨山踏界，動之以情，曉之以理，做了大量深入細致的工作，大大提高了做群眾工作的水平。到目前為止，我縣共調處各類涉林糾紛多起，沒有出現一起因林改而越級上訪的案件，促進了林區社會的和諧穩定。

三、尊重民意，實現產業大轉型，大大提高了各級組織和廣大干部落實科學發展觀的能力

林改的根本目的是要實現林區社會的全面、協調、可持續發展。林改分山到戶后，特別是在多年過度砍伐后，林區面臨著如何進一步落實科學發展觀，促進縣域經濟更快更好發展的問題。為此，我們把著力點放在了實現林區產業大轉型上。

⒈加強政府調控，實現林業產業由粗放型向集約型的轉型。林改期間，我們針對木竹加工市場混亂，資源破壞嚴重，群眾意見大的現象，狠抓了木竹加工市場的整頓，下決心關閉了多家耗材高、產出低的小型木竹加工企業，徹底扭轉了遍地開花的粗放型發展模式。同時，通過招商引資，引進了總投資＊＊萬元的龍頭企業“＊＊木業公司”和投資＊＊萬元的臺資企業“＊＊木業公司”。今年均已投入正常生產，年可創利稅萬元，安排就業余人，大大提升了林業產業的整體水平，逐步走上了集約型發展的路子。

⒉調整產業結構，實現經濟發展由林業向非林產業的轉型。一是做大了醫藥產業。在扶持＊＊制藥企業完成改造的基礎上，進一步抓好了企業的擴產增量，不斷挖掘潛力，延伸產業鏈條。今年可實現稅收萬元。二是做強了化工產業。加快了＊＊＊三家企業的技術改造，不斷擴大生產能力，提高市場占有率。三是做活了水電產業。圍繞實施生態立縣戰略，確立了“以林養水、以水發電、以電興工、以工富縣”的工作思路，著力抓了小水電開發建設和電能轉化，新建小水電站座，總裝機容量達萬千瓦，引進了耗電量大的＊＊公司和＊＊公司，年轉化電力達億多度，可提供稅收多萬元。四是做響了生態旅游業。突出了“綠色海洋、紅色歷史、客家文化”三大主題，搞好了旅游總體規劃。

⒊走產業化之路，實現農民增收由小農經濟向市場經濟的轉型。一是通過建基地，引導和帶動農民走規模化經營之路。“小小＊＊縣，多一擔賣不出，少一擔買不到”。自給自足的小農經濟一直制約著＊＊經濟社會的發展。在林改中，我們按照“山上建基地，山下辦工廠”的思路，引導農民利用山區優良的生態資源優勢，建設特色種養業基地，實現規模化經營。目前，全縣已建立養蜂、養羊、茶葉、藥材、筍竹兩用林和速生豐產林等基地個，預計今年農民人平可以從這些基地增收元左右。通過基地建設，帶動千家萬戶的農民走向市場。二是按照產業化發展的思路，大力培植農林產品加工龍頭企業，發展綠色食品產業。引進了總投資萬元的蜂蜜加工企業＊＊食品公司落戶我縣，今年又把引進竹筍加工和茶葉加工企業作為招商的重點，逐步走向“龍頭＋基地＋農戶”的產業化經營之路，不斷擴大農民就業、增收的渠道，逐步實現農民增收由單一的砍樹賣樹向多種經營轉變，由小農經濟向市場經濟轉變，走出一條林業經濟發展、農民生活富裕、林區生態良好的可持續發展之路

四、尊重民意，建立長效機制，大大提高了各級組織和廣大干部構建和諧社會的能力

林改在給群眾帶來實惠，受到全縣上下普遍歡迎的同時，也由于稅費的減少，給鄉村組織的正常運轉帶來了一定的困難。在林改中，通過與鄉村干部的反復座談，我們逐步理清了思路，建立了一套符合山區發展的長效機制，進一步提高了構建和諧社會的能力。

⒈調整縣鄉財政體制，從根本上解決部門和干部的后顧之憂。針對林改后鄉村兩級收入減少較多，運轉比較困難的現象，我們按照“確保鄉村運轉”的原則，調整了縣鄉財政體制，加大了對鄉村兩級的轉移支付力度，把鄉鎮和林業部門公職人員工資和機關正常工作經費全部納入縣財政統一撥付發放，確保了鄉鎮和林業部門的正常運轉，保護了廣大干部的工作積極性。同時，加大了對村級的轉移支付力度，全縣個村，平均每個村的轉移支付資金達到了萬元左右。

⒉建立黨員和村干部長效激勵保障機制，提高農村基層組織建設水平。一是制定出臺了《＊＊縣部分離任村（居）干部生活補貼試行辦法》。從××年起，對已離任的村黨支部書記、村委會主任和村會計，且年滿周歲者，按照任職年限的不同，實行定額生活補貼，最低的每年補貼元，最高的每年補貼元。二是制定了《＊＊縣在職村黨支部書記、村委會主任參加農村社會養老保險補貼試行辦法》。從××年月日起，對年齡在周歲以下的現任村黨支部書記、村委會主任實行先個人參保后政府補貼的辦法進行補貼。政府年補貼金額為元，由縣、鄉、村按：：的比例分別負擔。三是制定了《中共＊＊縣委關于建立保持共產黨員先進性長效激勵保障機制的試行辦法》，規定黨員每逢家庭受災、生病住院、重大節日和去世時，所在支部必須上門看望；建立黨員扶助基金和老黨員生活補助制度，對黨齡在年以上，且當年被評為合格的無固定收入的黨員，每年補貼元，使廣大基層干部和黨員享受到經濟發展帶來的好處，感受到黨和政府的溫暖。

第三篇：林業產權制度改革經驗交流材料

××縣是××省重點林業縣，林木資源豐富，全縣林地總面積達153.34萬畝，活立木蓄積量503立方米，毛竹蓄積量6497萬株，森林覆蓋率達60.7%。2005年3月該縣作為全省23個林業產權制度改革試點縣之一，全面鋪開林改工作。該縣通過減輕稅費、明晰產權、放活經營，不但實現了“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”的目

標，還促進了林業生產的發展，全縣上下出現多年來從未有過的造林護林新景象。據統計，全縣去冬今春造林面積達3萬余畝，投入資金400多萬元，與林改前同期相比，造林面積增長200%，社會資金投入增長8倍多，均創歷史新高,林業發展呈現出新特色。

一、從“要我造林”到“我要造林”，造林積極性空前高漲。在林改過程中，稅費減免給林業部門和鄉村兩級帶來了巨大的沖擊，靠征收林業稅費發展的時代一去不復返，如何求生存是擺在面前的一個嚴峻課題。也正是林改為林業部門和鄉鎮帶來了前所未有的發展機遇，該縣通過強化林業部門服務職能，主動走出大包大攬的“怪圈”，動員林業部門干職工利用接觸政策全面、專業技術精湛的優勢，率先與林農合作聯營造林，帶動黨政機關干部、個體老板和林農投入這股造林熱潮中去，造林積極性空前高漲，走出了一條林業發展的新路子，實現了林業部門辦林業向社會辦林業的歷史性轉變。僅羅市鎮就引進社會資金90余萬元，造林6000余畝，其中，林業部門干部造林2000余畝，鎮干部造林500余畝，村組干部及林農造林2000余畝，個體企業主造林1600余畝。

二、從“單戶造林”到“合資興林”，造林形式呈現多元化。林改后，林農精心經營屬于自己的“一畝二分地”，采取多種方法努力提升林地的產出價值。對于面積較小、資源較少的零星林地，林農從便于經營管理的角度出發，幾戶或十幾戶聯合起來，采取統一煉山造林、統一管護、統一分配收益的方式聯戶造林，充分利用農田林網、堤河渠壩等零星地，在平原、灘涂成片營造楊樹等速生豐產林。這種聯戶造林的方式在平原、丘陵等鄉鎮占到七成以上，受到群眾的普遍歡迎。僅2005年全縣種植楊樹就達15萬余株。手中有資金的林農都采取租賃經營的方式進行造林，羅市鎮的林農彭德釗租賃港下村779畝荒山和302畝退耕地栽種杉樹，僅這兩項在20年后可為他創收近300萬元。個體經商戶、工人、干部等也積極參與林業開發，大搞合作造林、聯合經營、租賃經營等。南昌個體老板周亮采取政策補助資金歸農戶，造林后產出效益與農戶七三分成的方式，與當地林農合作造林，在宋埠鎮的鎖石村和會埠鎮的車坪村承包了2000多畝退耕還林地。這種合作造林的方式不僅使林農閑置的山林得到增值，還集中了社會資金發展林業再生產，從根本上解決了有地沒錢造林和有錢沒地造林的矛盾，帶動了當地林農共同致富。去年全縣非公有制造林突破2萬畝，同比增加1.8萬余畝。

三、從“靠天靠地”到“靠人靠技術”，造林的質量不斷提高。林改前，由于稅費負擔沉重、經營機制不活，經營者不能從林業中得到更多利益，不僅很少有個人資金投入造林撫育，而且造林撫育質量普遍不高。栽了樹后，多是聽天由命，任其生長，從而導致山林經營方式單一，管理粗放，造林成活率和保存率較低，林分質量較差。林改以后，稅費政策落實，產權進一步明晰，“公家山”變成了“自家山”。廣大林農想盡辦法、用足政策，把山林當作賴以生存的命根子來經營，適地適樹，精耕細作，嚴格按操作技術進行高標準整地，積極做好病蟲害防治，主動施農家肥，做到造一株管好一株，造一塊成活一片。去年，我縣竹林撫育面積達12.54萬畝，同比增加7.54萬畝，林地單位面積產出效益激增，畝立竹增加15支以上，林農每畝竹林可凈增收100元以上。

四、從“催著農民種樹，管著農民砍樹”到“管好自家林，看好自家山”，管護意識明顯加強。林改前，山林權屬不清，權責不明，林農沒有山場處置權和林木所有權，對山林的管護意識極為淡薄。長期以來，林難管、火難防，亂砍濫伐、盜伐、非法收購和無證運輸木竹的現象時有發生，森林資源為此遭到了不同程度的破壞。林改后，山林落實到戶，林產變成家產，林農都盡責盡力看管，他們自發成立互助組織，做到了大家的山大家管，一山有難（有火、有病蟲害等）眾人救治，從而森林火災明顯下降，亂砍濫伐和無證運輸現象明顯減少。據統計，2005年5月至2006年3月，盜伐案件發生數為12起，同比下降67.5%；濫伐案件發生數為51起，同比下降66.7%；無證運輸案件發生數為63起，同比下降84.1%；未發生一起無證收購木材案件。通過林改，最大限度地調動了林農和社會發展林業的積極性，使經營者有山，植樹者有林，務林者有益，森林資源得到有效保護，森林蓄積量得到增加，全面激活了林業發展機制。

第四篇：在全縣林業產權制度改革工作調度會上的講話

同志們：

縣林改領導小組研究決定，今天在這里召開全縣林業產權制度改革工作第一次調度會。主要是通報全縣林業產權制度改革動員大會以來的工作進展情況，互相交流學習林改經驗，分析和解決存在的問題，全面部署下一階段工作。下面，我講兩點意見。

一、全縣林業產權制度改革動員大會的貫徹落實情況

全縣林改動員大會后，各級認真貫徹，狠抓落實，開局良好，進展順利，取得初步的階段性的成效，主要體現在以下三個方面。

1、各級重視。各鄉鎮、林場及時召開了會議，進行專題學習貫徹，研究部署。一是加強了組織領導。各鄉鎮成立了以黨委書記或鄉鎮長為組長的林業產權制度改革工作領導小組及辦事機構，組成了駐村林改工作組；二是加大了宣傳力度。各鄉鎮、林場利用標語、公開欄、專欄等各種形成進行了廣泛宣傳，全縣累計向農戶印發公開信16.7萬份，印發《林改政策問答》1500冊，開展各類林改政策咨詢活動36次，出動林改宣傳車20余次，書寫標語1500余條；三是各鄉鎮能夠把林改工作當做當前農業農村工作的頭等大事來抓。葛坳鄉規定每次黨政聯席會先聽駐村領導匯報林改工作，安排林改工作，再研究其它工作；四是領導親自掛帥。鄉鎮領導親自做好、做實、做細林改具體工作。如羅坳鎮林改領導小組辦公室綜合組、糾紛調處組、案件查處組，分別由鎮黨委3位副書記兼任，禾豐鎮、靖石鄉領導帶隊到全省林改試點縣之一的崇義縣考察學習，段屋鄉領導親自參加林改咨詢活動，小溪鄉領導參加各村村民座談會，梓山鎮領導堅持每天到林改辦了解、安排林改工作，貢江鎮領導建立林改示范村；四是督導組成員領導經常到鄉鎮督查指導。縣商業局、國土局、審計局、林業局、總工會等單位駐鄉鎮林改工作的負責同志吃住在鄉鎮、深入基層，沉下鄉村，親自參與研究、檢查指導林改工作；五是積極籌措林改經費，大多數鄉鎮在資金緊張的情況，想方設法籌足資金。祁祿山、小溪、禾豐、鐵山垅、靖石、盤古山、沙心、寬田、葛坳、銀坑、橋頭、車溪、段屋、貢江等鄉（鎮）足額上交了林改內業資料經費，并將有關表格資料全部領回，確保了林改按計劃進行。六是安排了林改工作力量。23個鄉鎮都派出了駐村林改工作組。大部分鄉鎮有專門的林改辦公室，羅坳、梓山、葛坳等鄉鎮林改辦，有辦公設施，有辦公人員，制度上墻、資料齊全。

2、組織嚴密。一是培訓了骨干。絕大部分鄉鎮按照縣里的統一安排，組織了鄉鎮干部和技術人員進行培訓。二是制定了方案。各鄉鎮都制定了《林業產權制度改革工作安排意見》。三是強化了措施。各鄉鎮能根據具體情況，制定工作措施，羅坳、靖石、車溪、馬安、梓山等鄉鎮制定了林改工作目標考核辦法。銀坑鎮每個村都聘請3—5名懂政策、有威信、參加過林業“三定”的老同志參加這次林改。羅坳鎮在目標考評辦法中明確了考評目標、對象，量化細化了26項考核內容，考核總分1000分，對第一、二、三名的村分別獎勵800、600、500元，考核分低于950分的，每少1分對有關責任人員處罰5元錢，倒數一、二、三名的處以500、300、200元的罰款。四是加強了檢查。大多數督導組能夠堅持向縣林改辦匯報工作情況，鄉鎮林改辦也能及時報送進度表，縣林改辦做到每周編發一期《林改工作簡報》，通報工作情況。

3、行動迅速。截止5月30日，各鄉鎮都先后召開了三級或二級干部動員大會，村、組先后召開了干部、黨員、村民代表會議以及村小組戶主會議；縣督導組、縣林改辦、縣林改外業勘查人員也全部到位。絕大多數鄉鎮的駐村林改工作組進駐村組開展了工作。目前，各鄉鎮陸續進入調查摸底階段。

在看到成績的同時，也應該看到，各鄉鎮工作進展很不平衡，前階段工作存在不少問題。表現在：一是宣傳的深度和廣度沒有到位，少數鄉鎮林農至今還弄不清楚林業產權制度改革是怎么一回事；二是部分鄉鎮林改經費籌集不力，至今還有黃麟、嶺背、羅坳、羅江、利村、梓山、仙下、馬安、新陂等鄉鎮林改內業表格資料經費未籌足，表格還沒有領回，影響如期開展工作；三是還有些鄉鎮沒有進入實質性工作，停留在會議、文件上；四是部分鄉鎮駐村工作組領導和人員力量不足，有的鄉鎮只安排3—4個領導任組長，這樣出現一個領導要負責四、五個村的林改工作。五是大多數鄉鎮對林改工作沒有制定嚴格的考核責任制。工作無責任、無壓力；六是縣督導組工作作風不實，部分同志只是到鄉鎮開了個動員會，就不見影子等。

二、強化措施，加大力度，扎實深入推進林改工作

1、要進一步深入開展林改宣傳發動工作

林改工作進展快與慢，宣傳發動是基礎。群眾發動起來了，許多事情都好辦，許多問題就能迎刃而解。因此，各級要在林改宣傳、發動的深度和廣度上下功夫，要多渠道、多層次、多形式，逐家逐戶登門宣傳林業產權制度改革的重要意義以及目標要求，使全縣上下充分認識到林改是實踐“三個代表”重要思想的具體體現，是山區農民致富奔小康的關鍵所在，是保護生

態、發展林業的迫切需要。改革的成功與否，事關林業經濟的可持續發展，事關全縣廣大林農增收致富，事關全縣社會政治穩定。要通過宣傳改革的內容、范圍、步驟等，使70多萬農民，戶戶知林改、人人懂林改、大家支持林改，全社會參與林改。在思想上為林權制度改革提供強有力的保障，為順利推進林業產權制度改革工作奠定扎實的基礎。

2、要進一步加強林

改工作組織領導

林改工作涉及面廣，工作量大、政策性強、技術要求高，是一項復雜的系統工作，建立強有力的指揮系統是搞好此次林改工作的關鍵，必須做到“領導、精力、時間”三集中。為此，一是要充實鄉鎮林改工作領導力量和駐村林改工作組領導力量，明確職責分工，真正做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，各級干部共同抓。各鄉鎮黨政“一把手”要始終牢記自已是林改工作的第一責任人，加強對林改工作的指導、督查力度。對領導組織不力，進度緩慢，拖全縣后腿的，就要在這個鄉鎮召開全縣調度促進會。二是要充實工作力量。鄉（鎮）、村要設立專門林改工作辦公室和林改信訪接待室，抽調的人員要集中辦公，具體負責好林改的日常工作和組織協調工作。

3、要進一步明確林改工作重點

一要認真制定村級林改方案。各鄉鎮在指導制定村級林改方案時，要做到“四個堅持”。一是在方案的原則和指導思想的確定上，要堅持“山上要綠起來、林業要活起來、林農要富起來”的基本原則和指導思想；二是在方案內容的確定上，要堅持深入基層調查摸底，廣泛征求各方意見；三是在利益分配的確定上，要堅持從大局出發，確保大多數林農的利益；四是要堅持“二上二下”的原則，即村級方案初步擬定后，送縣、鄉林改辦審核把關，提出修改意見，然后返回村級繼續補充完善，召開村民大會或村民代表大會，由三分之二以上代表票決（簽名）通過后，再報鄉（鎮）政府審核，經縣政府批準后實施。

二要認真開展外業勘界工作。外業工作是確權發證的關鍵。在時間緊、任務重的情況下，各鄉（鎮）、村要充分做好外業勘界的前期準備工作。在技術人員上山之前，要由村、組組織林權所有者、使用者代表、相鄰林權權利人上山確界，有關現場人員在勘界表上簽字認定，再由技術人員及時勾圖劃線。在工作方法上，要采取從外至內、從小到大、從林地所有權到林地使用權的方法開展外業勾繪工作，先確定鄉（鎮）界、村界、組界，再勾繪宗地界。在外業勘界過程中，各林改辦公室要針對任務完成情況，及時調整技術力量，全面推進勘界工作的進程。同時，各鄉（鎮）、村要做好勘界技術人員的后勤生活保障工作，解除技術人員的后顧之憂，保護他們的積極性。

三要認真做好內業整理工作。首先要增加內業審核力量。每個鄉（鎮）要安排2—4名干部組成內業材料審核組，負責各村申報材料初審工作；要挑選1名熟悉計算機操作程序的同志擔任輸機操作員，并要明確其工作職責。其次，要規范材料完整性。內業申請材料必須做到法律依據充分、權源資料齊全、界址四至明確、法定程序到位；申請材料一律要用鋼筆填寫，字跡要清晰，填寫要規范。再次，要加強業務指導。縣林改辦要對各鄉（鎮）、林場的內業材料審核工作進行巡查指導，發現問題，及時糾正。最后，要強化內業材料的復審關。按照“進度服從質量”的原則，對申請材料進行三級復審，即抽查，逐份審核登記、輸機檢查，對存在問題的材料一律要退回返工。

四是要切實維護社會穩定。各級要高度重視維護森林資源管理秩序和社會穩定工作，積極穩妥地推進林業產權制度改革，要把防止亂砍濫伐、糾紛械斗、維護林區秩序貫穿于林改的全過程。一是要認真實行矛盾糾紛調處分級負責制，即農戶與農戶之間的山林糾紛由村小組負責、組與組之間的山林糾紛由村委會負責、村與村之間的山林糾紛由鄉（鎮）負責。鄉（鎮）林改辦可以聘請懂政策、責任心強的老干部負責糾紛調處工作，村級指定專職村干部協助糾紛調解。對林農反映的問題，要采取切實有效措施，做到件件有落實，有回復。做到組內糾紛不出組、村內糾紛不出村、鄉內糾紛不出鄉，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態。二是切實強化林區穩定責任制，把林區穩定作為林改工作的一項重要指標來衡量，嚴防林改過程中出現哄搶林木和群體性上訪事件或其它影響社會穩定的事件發生。

4、要進一步保障林改經費

“兵馬未動，糧草先行”。經費保障是做好林改工作的前提條件。沒有資金保障，要做好工作是一句空話。第一筆經費還沒有籌集到位的9個鄉鎮，一定要在6月3日以前把錢籌足交到縣林改辦。各鄉鎮第二筆經費也要抓緊時間籌集，并按規定時間交到縣林改辦。總之，各鄉鎮不能因為經費問題影響林改進度。

5、要進一步轉變工作作風

江澤民同志曾經指出：“切不可小看了作風問題。”希望從事林改工作的同志，特別是領導干部一定要切實轉變工作作風，真抓實干。鄉鎮領導要經常深入農戶，深入山頭，在生產上幫助林農，在生活上關心林農，在感情上貼近林農，為林農解決實際困難；督導組的同志要嚴格遵守工作紀律和組織紀律，真正做到在鄉（鎮）、場督查時間每月不少于20天；外業勘查人員要發揚不怕苦、不怕累的優良傳統和作風，認真做好外業調查工作；各級林改辦要當好參謀，搞好服務和指導，及時掌握工作動態，幫助解決改革中遇到的困難和問題。

同志們，全縣林業產權制度改革工作起步良好，我們一定要珍惜這一來之不易的良好開局，真抓實干，積極工作，加強協作，穩步推進，努力圓滿完成全縣林改工作，為實現于都經濟社會更快更好發展貢獻自己應有的力量。

第五篇：村林業產權制度改革實施方案

村集體林權制度改革承包方案

（經年月日村大會表決通過）

為切實搞好我村組集體林權制度改革工作，依照有關法律、法規，根據省、縣、鄉（鎮）各級政府有關集體林權制度改革工作的政策和精神，結合本村、組實際，特制定本承包方案。

一、基本概況

全村（組）現有戶共計人，其中參加本次林改農戶戶共人，林地總面積畝；其中自留山畝，責任山畝，村集體經營林地畝，組集體經營林地畝，等有關林地的基本情況。

二、改革原則

堅持“八個基本原則”。即：堅持以人為本，權益平等；堅持依法依規；堅持因地制宜，分類指導；堅持管住公益林，放活商品林；堅持依靠群眾，陽光操作；堅持有利于“增量、增收、增效”；堅持先易后難、穩妥推進；堅持尊重歷史，實事求是。

三、改革形式和內容

（一）自留山的改革形式和內容：

（二）責任山的改革形式和內容：1、2、3、（三）村（組）集體林改革形式和內容：1、2、3、（注：請根據本村（組）實際情況如實寫清、未列入的內容添加上、不存在的內容刪去）

四、改革的步驟

（一）準備階段

1、成立組織機構……

2、宣傳發動……

3、組織培訓……

4、調查摸底……

5、確定方案。由村民大會或村民戶代表大會三分之二成員票決通過，并由大會紀錄、表決結果和人員簽名蓋章，表決存檔。做到“四簽兩不準”（通知簽收、參會簽到、票決簽名、方案通過簽字；不準代簽、不準用圓珠筆、鉛筆簽字，統一用炭素筆簽字）。

（二）勘界確權

1、實地勘界勾圖……

2、調處糾紛……

3、簽訂承包合同……

（三）建檔發證

1、申請：由林地使用權及林地所有權者這向林業主管部門提出登記申請，提出申請時提交林地林木權屬證明材料，由村委會

統一收集登記造冊后，以村民小組為單位進行張榜公布（第一榜）；

2、審核：由村委會、鄉（鎮）政府或鄉（鎮）林改辦審核后，林權申請人填寫《林權登記申請表》；

3、勘查：對轄區內的山林，由包片的村干部組織村民小組及山主先行勘查，明確宗地、坐落、面積、四至；積極配合進村的外業技術人員進行構圖，并填寫完善《林權登記申請表》；

4、公示：勘界明晰后，村委會對轄區的山林所有權和使用權者，予以復審確權，并逐戶逐宗地塊予以公示，將山林權利人、坐落位置、面積、四至等內容公示到村民小組。

5、頒（領）證：確權后，《林權登記申請表》經村委會審核無誤，并簽署（申請人填報情況屬實）意見，同時與農戶簽訂完善林地承包合同書（一式四份），并將有關資料匯總，逐級上報審核，由縣人民政府頒證，村委會領證發放。

6、建檔：存放在村的資料及與農戶簽訂的合同書實行專人管理，列入工作移交。

（四）總結階段

總結林改工作經驗，編寫總結報告……

五、本方案上報鄉（鎮）人民政府審批后實施，并報縣林改辦備

案。

村委會

年月日