第一篇：關于林業產權制度改革的調查與研究

關于林業產權制度改革的調查與研究

孫彪

近幾年，隨著社會主義市場經濟的不斷深入，黨中央、國務院和省政府制定了鼓勵非公有制林業發展的若干政策，促進了我市集體林產權制度的改革。一些地區取得了顯著成效，積累了好的經驗和做法。

一、集體林產權制度改革現狀

1998年以來，尤其是在中共中央、國務院《關于加快林業發展的決定》及省政府《關于加快發展商品林和非公有制林業的通知》下發以后，我市集體林產權和經營方式發生了重大變革。商品林建設的多元化投入、多形式經營、多層次發展的形勢已見雛形。至2004年底，全市集體林林地使用權、林木所有權和經營權已經明晰到戶的面積為340.98萬畝，占全市集體林業用地總面積665.96萬畝的51.2%，并有不斷擴大的趨勢。其中，近幾年通過改革分權到戶的集體林面積為268.58萬畝，具體是：管護承包面積96.1萬畝，經營承包面積72.76萬畝，招標、拍賣、協商出讓面積99.72萬畝；1983年林業“三定”工作中分包到戶的自留山和責任山面積72.4萬畝。

二、集體林產權制度改革的總體評價

集體林產權制度改革，解決的是制約林業快速發展的生產關系問題，改革后的利與弊，是顯而易見的。

（一）集體林產權制度改革的突出成效

通過改革，將山林所有權明晰到戶，調動了林權所有者投資營造林和保護森林資源的積極性，推動了林業發展。

1、改革充分調動了社會各界投資營林生產的積極性

過去山林歸集體所有，在村民誰都有誰都沒有的情況下，營林生產與群眾利益結合不緊密，造林靠政府發動，村民則是出工不出力，致使造林成活率、保存率普遍偏低，年年造林不見林，林地資源利用率、收益率極低。通過林權改革，將集體林地使用權、林木所有權和經營權明晰到戶，建立起合法穩定的承包、租賃關系，增強了村民及社會各界投資林業生產的信心。

在造林綠化方面，我市近三年來完成造林96.27萬畝中，非公有制投資造林就達45.8萬畝，占全市完成造林面積的47.6%。僅2004年度，我市非公有制造林就達20175戶，完成造林面積27.28萬畝，占我市年度造林面積的88%，超百畝的有141戶，超500畝的有5戶，超千畝的有2戶。昌圖縣林業局職工韓慶華，通過林地承包方式在朝陽、大興鄉承包宜林荒溝1100畝，投資155萬元，營造新品種楊樹80萬株，現平均胸徑已達12cm；鐵嶺縣造林大戶劉德信，在完成自有自留山、責任山造林的基礎上，于1998年起，又通過承包或轉包的方式承包林地550畝，營造楊樹10萬株，目前平均胸徑已達18cm，價值500萬元以上。寬松的林業政策，調動了群眾造林的積極性，造林大戶的涌現又帶動了周邊的群眾。通過林權改革，非公有制造林已逐步成為造林的主體。

2、林業產業長足發展，地方經濟又增新亮點

首先，非公有制造林進程的加快，為苗木花卉業帶來了新的發展機遇。我市以靠山鄉為核心的苗木花卉基地面積已增至9.5萬畝，年產商品苗3.7億株，人均增加收入2200元，占人均收入的60%。其次是逐年遞增的森林資源為木材精深加工業提供了原材料保障。繼香港獨資浩遠木業落戶鐵嶺后，沈陽文成木業也看準鐵嶺的原材料優勢，來鐵嶺落戶。目前，全市650家木材經營加工企業，年產值達3.5億立方米。三是閑棄的經濟林資源再現生機，為鐵嶺創造出了獨特的經濟發展優勢。自明清以來，鐵嶺榛子一直被視為榛子中的精品，但由于過去體制上的制約，野生榛林呈棄管狀態。通過承包、拍賣改革，社會各界有識之士看準了野生榛林開發的潛力和經濟優勢，積極通過承包經營等方式投資野生榛林復墾，使野生榛林再度發揮了創造新的經濟增長點的優勢。我市榛林墾復目前已達到18.7萬畝，年產成品榛子280萬公斤，并已成功地申報了榛子原產地保護標識，鐵嶺榛子被列入國家原產地保護，創出了“春園”、“鐵榛”等名牌榛子產品。鐵嶺縣榛園墾復大戶佟寶華，承包榛林0.7萬畝，年產榛2萬公斤，年收益達到50萬元。四是林業立體開發成效顯著，林地利用率明顯提高。山林處處有黃金，溝塘處處都是寶。溝塘養林蛙，林下育山參在我市已蔚然成風。我市人工、半人工養殖林蛙戶已達500多戶，開發林蛙養殖溝1100條，林蛙儲量達1.9億只，年產商品蛙1000萬只；我市以開原市黃旗寨鄉和鐵嶺縣白旗寨鄉為代表的林下參開發面積猛增，目前已開發林下參、細辛3萬畝,香菇、木耳等食用菌1萬畝，刺龍芽，大葉芹等山野菜12萬畝，年產值6600萬元。

3、林業兩濫案件明顯減少，森林資源管理得到加強

山林改革實現了產權明晰，權責分明，山林權屬和群眾利益緊密結合，保護森林資源的安全已經成為群眾的自覺行動。森林資產成為公民的自有財產。目前，我市凡是已經開展林權改革、分包到戶的森林資源，都形成了山山有人管，林林有人護，人人都是護林員的可喜局面。盜砍濫伐林木、濫征亂占林地案件明顯減少，幼林地內砍柴、放牧現象也有所收斂。

4、科技興林有了新進展，林分質量得到明顯提高

通過二次漸伐、林下更新紅松等耐蔭樹種，尤其對于油松等天然更新效果較好的樹種，通過二次漸伐實現天然更新更是理想的經營模式，這樣不僅不影響林地的經濟產出，而且還可以縮短林業的生產周期，對實現森林資源面積、蓄積的“雙增長”起到積極作用。但多年來，這種經營方式始終得不到廣泛推廣，集體林經營單位從少投入多產出的目的出發，一直看中剔光頭的皆伐方式，原因就是產權不明晰，林木資產與群眾利益結合不緊密。通過改革，密切了群眾與森林資源資產的關系，林權所有者從真正意義上將森林資源當作自己的長遠利益來謀劃，不僅在營林采伐中杜絕了“拔大毛”現象，而且二次漸伐、冠下更新的有利于森林資源長期利用的經營模式也得到推廣。

（二）存在的問題

我市的集體林權制度改革雖然取得了一定成績，但客觀地講，也存在許多不容樂觀的問題。

1、個別地區存在無序轉讓、假招標的現象，低價出售集體山林，造成集體資產的流失。

2、個別地方未經村民代表大會集體討論，少數人將山林低價出售；還有個別村民委員會未經小組同意，擅自將小組的山林轉讓出售，導致村民不滿。

3、個別地區轉讓沒有經過評估，程序不規范。

4、林木采伐制度不配套，林權所有者收益權落不實，導致個別地方對林權制度改革不感興趣。

5、個別村民存在短期行為，急功近利，重眼前輕長遠。

三、總結經驗，推陳出新，堅定集體林產權制度改革的正確發展方向

林權制度是林業建設與發展的核心和基礎。推進集體林權制度改革，建立歸屬清晰、權責明確、流轉規范、保護嚴格的現代林業產權制度，是林權所有者和經營者的內在要求，是林業發展的制度保障，對加快全市林業發展具有重要的戰略意義。

我市土地利用現狀是“四山一水四分田，一分道路和莊園”，林地與耕地面積持平。但對國民經濟貢獻率，林業產值不足農業的十分之一，其原由就是林業所有制關系成為制約林業快速發展的關鍵因素。為消除制約林業發展的瓶頸，加快集體林產權制度改革勢在必行。

（一）推進集體林產權制度改革條件業已成熟

國家、省政府為全面開展集體林產權提供了政策上的保障。《農村土地承包法》明確規定，國家實行農村土地承包經營制度，林地是土地的重要組成部分，要通過承包、拍賣等方式賦予農民長期而有保障的土地使用權，要對“兩權合一、統一經營”的林業產權制度實施改革為承包經營制度。中共中央、國務院《關于加快林業發展的決定》明確指出，對目前仍由集體統一經營管理的山林，要區別對待，積極探索有效的經營形式，將產權逐步明晰到個人。今年初省政府《關于深化經濟體制改革的實施意見》（遼政發〔2005〕13號）對深化集體林產權制度改革也提出明確要求。最近省政府又下發了《關于深化集體林產權制度改革的意見》。

省內、外及我市既往的集體林產權制度改革實踐證明：一是集體林產權制度改革有較好的群眾基礎，群眾熱情高。二是改革后盡管個別地區由于操作不當而出現了不利于林業快速發展的問題，但如果考慮細致、組織周密、陽光操作，對盤活林業資產、加快林業發展的效果是十分明顯的。三是福建、江西兩省和我省的本溪市開展的集體林產權制度改革已經說明，通過改革，明晰林業產權關系，落實經營權、處置權和收益權，解放了林業生產力，調動了群眾營林生產積極性，不僅林業對國民經濟貢獻率明顯提升，而且也加快了森林資源的快速增長，生態環境明顯改善。

綜上所述，加快集體林產權制度改革已經成為快速推進林業發展的必由之路。

（二）周密安排，將集體林產權制度改革切實抓出成效

1、將集體林產權制度改革納入市委、市政府的重要議事日程

集體林產權制度改革是一項事關千家萬戶利益的大事，社會牽扯面廣、利益關系復雜、工作難度大。為保證此項工作保持正確的發展方向，我們將積極爭取市委、市政府對此項工作的支持和重視，建立起以市委牽頭、市政府操作、各部門參與的領導機制，以切實加強對改革工作的組織領導。建立獎懲并重的責任監督機制，由各級紀檢、監察和林業部門組成巡回監督組，隨時掌握林權改革的動態。各級黨委、政府要正確面對和處理好改革中的“兩大”關系，第一，正確處理好森林資源的保護與利用的關系。要從切實保護好資源和環境，充分發揮我省森林資源優勢和生態優勢的實際出發，以這次“林改”為契機，繼續搞好森林分類經營管理。一是嚴格保護公益林，更好地滿足人們對生態環境的需求。公益林承擔著維護生態的重要功能，在林業產權制度改革后，公益林的保護只能加強，不能削弱，更不允許遭到破壞。二是放活商品林，加快林業產業發展。要完善林木采伐管理政策。今后對于自留山的林木、定向培育的工業原料用材林、速生豐產林、新造商品林的采伐，在執行國家相關政策和標準的同時，要給林木所有者更多的自主權。第二，正確處理好改革與穩定的關系。集體林產權制度改革直接關系到廣大林農的切身利益，總體上有利于社會穩定。始終注意處理好改革、發展和穩定三者的關系，堅持把穩定放在第一位，本著先易后難的原則，妥善處理好歷史遺留問題，認真處理好山林糾紛，嚴格執行改革方案，充分尊重多數群眾的意愿。對借改革之名，進行亂砍濫伐、破壞森林資源的違法犯罪行為要認真查處，嚴厲打擊。對改革的程序、方法、內容要做到公開、公平、公正，改革方案的制定必須堅持民主原則，廣泛聽取村民的意見。要把林改政策和決策權交給群眾。

2、方案先行，分區施策，依法操作

在指導思想和工作目標上，我們定位為：以“三個代表”為指導，以實現林業快速發展、有利于森林資源總量遞增為目標，堅持“明晰所有權，放活使用權和經營權，落實處置權，保障收益權”的原則，在保持集體林地所有權的前提下，明確林木所有權和林地使用權，落實和完善以家庭承包經營為主體、多種經營形式并存的集體林經營體制；將林地使用權、林木所有權和經營權落實到戶，落實到聯戶或其他經營實體，鼓勵森林資源依法合理流轉，保護非公有林權所有者的合法財產權，真正實現“林有其主、主有其權、權有其利”。改革中，我們要謹防“四種傾向”。一是防止簡單化傾向。就是把林改簡單地理解為“一分了之”、“一賣了之”、“一包了之”，這種做法是對改革的一種誤解、甚至是一種損害。二是防止絕對化傾向。“絕對化”就是思維上的一種僵化，表現在工作上“千篇一律”，方法上“一刀切”、“一種模式”或照抄照搬。必須堅持因地制宜、科學地區分不同情況，采取不同的對策，做到“改而有序，分而有為”。三是防止淺表化傾向。“淺表化”就是經驗化，經驗是珍貴的、有價值的，但只憑經驗，不講理性和科學就可能流于形式，達不到預期效果。四是防止短期化傾向。就是既要全力抓好當前的改革，注重針對性、突破性、操作性，又要有戰略眼光和思維，突出前瞻性、戰略性、政策性。不搞急功近利，不留任何改革的“后遺癥”。

在分區施策、方案制定上，我們要充分考慮到村民意愿和森林資源自然條件兩大因素，宜分則分、宜管則管、宜包則包，不搞“一刀切”。首先要尊重當地群眾意愿，充分聽取群眾對改革的呼聲，改革方式可以因村而異，多種多樣，如分林到戶，承包、租賃、轉讓、拍賣、協商、劃拔等，只要改革后有利于發展森林資源，不造成森林資源的破壞，群眾滿意（三分之二以上村民同意）哪種方式，就采取哪種方式。其次為避免在改革中造成集體林資產的流失，要抽調專業技術人員組建森林資源資產評估機構，作為改革中森林資源資產流轉的必備環節，凡未經評估而作價流轉的一律無效。第三要充分考慮到森林資源自然條件的差異和改革后林業的發展前景，嚴格依法依規操作。一是對在以往林權改革成果重新把關，凡是公平、合理、符合政策規定、經過村民或村民代表表決、合同齊全的，均予以維護；凡程序不健全、合同不完備的，要經村民或村民代表大會重新表決，予以補正或廢止。廢止的要列入本次改革。二是分區施策，依法守規。從林業區劃上看，我市現有公益林347.7萬畝，商品林429.6萬畝，這次改革中，對公益林主要采伐管護承包的方式，經營者依法享有公益林補償，并可以在不破壞森林資源的前提下開展林下資源開發，如林蛙養殖和種植林下參；商品林則力求分權到戶。從森林資源分布區位上看，我市分為東部山區和中西部平原區，東部山區以用材林和水源涵養林為主，中西部以防風固沙林和農田防護林為主。東部山區采取均山、均利的方式分片到戶、分包到人；因中西部農田林網無法分條、分段，則采取整帶、整網眼地公開招標拍賣等方式落實到人。三是保證改革后實現森林資源的面積和蓄積的“雙增長”。從今年起，今后農田防護林更新采伐均簽訂限期更新責任狀，預收造林更新保證金（按每畝700元收取，其中：整地保證金每畝500元，造林保證金每畝200元），造林更新保證金建立專戶，統一支付。

3、未雨綢繆，與時俱進，創建適應森林資源資產流轉的交易平臺

這次集體林產權制度改革是實現林業由傳統的集體所有的封閉經營模式向社會化辦林業的開放式經營模式轉變的開端。改革后，在社會多主體的普遍參與下，森林資源資產的轉讓、轉包、繼承、抵押、擔保、入股、信貸等業務將大量增加，林業生產經營模式、理念也將發生重大變革，林業管理的任務將更為繁重。為適應這一重大變革，我們要切實做好以下幾方面工作：一是要強化宣傳，讓林業的社會參與者普遍知曉林業法律、法規、方針、政策，切實提高林業生產各主體的法律意識和政策意識，做到嚴格依法經營、依法辦事。二是建立起完善的與集體林改革相適應的森林資源管理辦法，進一步規范森林資源資產的流轉程序、流轉范圍，嚴格森林經營中林木的采伐設計、審批、林木采伐許可證的核發、伐中監督、伐后驗收、運輸證的發放、跡地更新等環節的行政管理，以保證森林資源的持續增長、永續利用。第三為滿足社會涉林各主體的服務需求，林業主管部門要建立起以有利于森林資源資產流轉的林權登記發證、資產評估、林業投資咨詢、營造林技術服務等在內的森林資源資產交易平臺，采取“一條龍”的服務方式，進一步盤活森林資源資產。

鐵嶺市林業局

第二篇：關于林業產權制度改革的調查與研究(精)

關于林業產權制度改革的調查與研究

關于林業產權制度改革的調查與研究 孫彪

近幾年，隨著社會主義市場經濟的不斷深入，黨中央、國務院和省政府制定了鼓勵非公有制林業發展的若干政策，促進了我市集體林產權制度的改革。一些地區取得了顯著成效，積累了好的經驗和做法。

一、集體林產權制度改革現狀

1998年以來，尤其是在中共中央、國務院《關于加快林業發展的決定》及省政府《關于加快發展商品林和非公有制林業的通知》下發以后，我市集體林產權和經營方式發生了重大變革。商品林建設的多元化投入、多形式經營、多層次發展的形勢已見雛形。至201X年底，全市集體林林地使用權、林木所有權和經營權已經明晰到戶的面積為340.98萬畝，占全市集體林業用地總面積665.96萬畝的51.2%，并有不斷擴大的趨勢。其中，近幾年通過改革分權到戶的集體林面積為268.58萬畝，具體是：管護承包面積96.1萬畝，經營承包面積72.76萬畝，招標、拍賣、協商 1 出讓面積99.72萬畝；1983年林業“三定”工作中分包到戶的自留山和責任山面積72.4萬畝。

二、集體林產權制度改革的總體評價

集體林產權制度改革，解決的是制約林業快速發展的生產關系問題，改革后的利與弊，是顯而易見的。

（一）集體林產權制度改革的突出成效

通過改革，將山林所有權明晰到戶，調動了林權所有者投資營造林和保護森林資源的積極性，推動了林業發展。

1、改革充分調動了社會各界投資營林生產的積極性 過去山林歸集體所有，在村民誰都有誰都沒有的情況下，營林生產與群眾利益結合不緊密，造林靠政府發動，村民則是出工不出力，致使造林成活率、保存率普遍偏低，年年造林不見林，林地資源利用率、收益率極低。通過林權改革，將集體林地使用權、林木所有權和經營權明晰到戶，建立起合法穩定的承包、租賃關系，增強了村民及社會各界投資林業生產的信心。

在造林綠化方面，我市近三年來完成造林96.27萬畝中，非公有制投資造林就達45.8萬畝，占全市完成造林面積的 47.6%。僅201X，我市非公有制造林就達201X5戶，完成造林面積27.28萬畝，占我市造林面積的88%，超百畝的有141戶，超500畝的有5戶，超千畝的有2戶。昌圖縣林業局職工韓慶華，通過林地承包方式在朝陽、大興鄉承包宜林荒溝1100畝，投資155萬元，營造新品種楊樹80萬株，現平均胸徑已達12cm；鐵嶺縣造林大戶劉德信，在完成自有自留山、責任山造林的基礎上，于1998年起，又通過承包或轉包的方式承包林地550畝，營造楊樹10萬株，目前平均胸徑已達18cm，價值500萬元以上。寬松的林業政策，調動了群眾造林的積極性，造林大戶的涌現又帶動了周邊的群眾。通過林權改革，非公有制造林已逐步成為造林的主體。

2、林業產業長足發展，地方經濟又增新亮點

首先，非公有制造林進程的加快，為苗木花卉業帶來了新的發展機遇。我市以靠山鄉為核心的苗木花卉基地面積已增至9.5萬畝，年產商品苗3.7億株，人均增加收入2200元，占人均收入的60%。其次是逐年遞增的森林資源為木材精深加工業提供了原材料保障。繼香港獨資浩遠木業落戶鐵嶺后，沈陽文成木業也看準鐵嶺的原材料優勢，來鐵嶺落戶。目前，全市650家木材經營加工企業，年產值達 3.5億立方米。三是閑棄的經濟林資源再現生機，為鐵嶺創造出了獨特的經濟發展優勢。自明清以來，鐵嶺榛子一直被視為榛子中的精品，但由于過去體制上的制約，野生榛林呈棄管狀態。通過承包、拍賣改革，社會各界有識之士看準了野生榛林開發的潛力和經濟優勢，積極通過承包經營等方式投資野生榛林復墾，使野生榛林再度發揮了創造新的經濟增長點的優勢。我市榛林墾復目前已達到18.7萬畝，年產成品榛子280萬公斤，并已成功地申報了榛子原產地保護標識，鐵嶺榛子被列入國家原產地保護，創出了“春園”、“鐵榛”等名牌榛子產品。鐵嶺縣榛園墾復大戶佟寶華，承包榛林0.7萬畝，年產榛2萬公斤，年收益達到50萬元。四是林業立體開發成效顯著，林地利用率明顯提高。山林處處有黃金，溝塘處處都是寶。溝塘養林蛙，林下育山參在我市已蔚然成風。我市人工、半人工養殖林蛙戶已達500多戶，開發林蛙養殖溝1100條，林蛙儲量達1.9億只，年產商品蛙1000萬只；我市以開原市黃旗寨鄉和鐵嶺縣白旗寨鄉為代表的林下參開發面積猛增，目前已開發林下參、細辛3萬畝,香菇、木耳等食用菌1萬畝，刺龍芽，大葉芹等山野菜12萬畝，年產值6600萬元。

3、林業兩濫案件明顯減少，森林資源管理得到加強 山林改革實現了產權明晰，權責分明，山林權屬和群眾利益緊密結合，保護森林資源的安全已經成為群眾的自覺行動。森林資產成為公民的自有財產。目前，我市凡是已經開展林權改革、分包到戶的森林資源，都形成了山山有人管，林林有人護，人人都是護林員的可喜局面。盜砍濫伐林木、濫征亂占林地案件明顯減少，幼林地內砍柴、放牧現象也有所收斂。

4、科技興林有了新進展，林分質量得到明顯提高 通過二次漸伐、林下更新紅松等耐蔭樹種，尤其對于油松等天然更新效果較好的樹種，通過二次漸伐實現天然更新更是理想的經營模式，這樣不僅不影響林地的經濟產出，而且還可以縮短林業的生產周期，對實現森林資源面積、蓄積的“雙增長”起到積極作用。但多年來，這種經營方式始終得不到廣泛推廣，集體林經營單位從少投入多產出的目的出發，一直看中剔光頭的皆伐方式，原因就是產權不明晰，林木資產與群眾利益結合不緊密。通過改革，密切了群眾與森林資源資產的關系，林權所有者從真正意義上將森林資源當作自己的長遠利益來謀劃，不僅在營林采伐中杜絕了“拔大毛”現象，而且二次漸伐、冠下更新的有利于森林資源長期利用的經營模式也得到推廣。

（二）存在的問題

我市的集體林權制度改革雖然取得了一定成績，但客觀地講，也存在許多不容樂觀的問題。

1、個別地區存在無序轉讓、假招標的現象，低價出售集體山林，造成集體資產的流失。

2、個別地方未經村民代表大會集體討論，少數人將山林低價出售；還有個別村民委員會未經小組同意，擅自將小組的山林轉讓出售，導致村民不滿。

3、個別地區轉讓沒有經過評估，程序不規范。

4、林木采伐制度不配套，林權所有者收益權落不實，導致個別地方對林權制度改革不感興趣。

5、個別村民存在短期行為，急功近利，重眼前輕長遠。

三、總結經驗，推陳出新，堅定集體林產權制度改革的正確發展方向

林權制度是林業建設與發展的核心和基礎。推進集體林權制度改革，建立歸屬清晰、權責明確、流轉規范、保護嚴格的現代林業產權制度，是林權所有者和經營者的內在要 6 求，是林業發展的制度保障，對加快全市林業發展具有重要的戰略意義。

我市土地利用現狀是“四山一水四分田，一分道路和莊園”，林地與耕地面積持平。但對國民經濟貢獻率，林業產值不足農業的十分之一，其原由就是林業所有制關系成為制約林業快速發展的關鍵因素。為消除制約林業發展的瓶頸，加快集體林產權制度改革勢在必行。

（一）推進集體林產權制度改革條件業已成熟 國家、省政府為全面開展集體林產權提供了政策上的保障。《農村土地承包法》明確規定，國家實行農村土地承包經營制度，林地是土地的重要組成部分，要通過承包、拍賣等方式賦予農民長期而有保障的土地使用權，要對“兩權合一、統一經營”的林業產權制度實施改革為承包經營制度。中共中央、國務院《關于加快林業發展的決定》明確指出，對目前仍由集體統一經營管理的山林，要區別對待，積極探索有效的經營形式，將產權逐步明晰到個人。今年初省政府《關于深化經濟體制改革的實施意見》（遼政發〔201X〕13號）對深化集體林產權制度改革也提出明 7 確要求。最近省政府又下發了《關于深化集體林產權制度改革的意見》。

省內、外及我市既往的集體林產權制度改革實踐證明：一是集體林產權制度改革有較好的群眾基礎，群眾熱情高。二是改革后盡管個別地區由于操作不當而出現了不利于林業快速發展的問題，但如果考慮細致、組織周密、陽光操作，對盤活林業資產、加快林業發展的效果是十分明顯的。三是福建、江西兩省和我省的本溪市開展的集體林產權制度改革已經說明，通過改革，明晰林業產權關系，落實經營權、處置權和收益權，解放了林業生產力，調動了群眾營林生產積極性，不僅林業對國民經濟貢獻率明顯提升，而且也加快了森林資源的快速增長，生態環境明顯改善。

綜上所述，加快集體林產權制度改革已經成為快速推進林業發展的必由之路。

（二）周密安排，將集體林產權制度改革切實抓出成效

1、將集體林產權制度改革納入市委、市政府的重要議事日程

集體林產權制度改革是一項事關千家萬戶利益的大事，社會牽扯面廣、利益關系復雜、工作難度大。為保證此項工作保持正確的發展方向，我們將積極爭取市委、市政府對此項工作的支持和重視，建立起以市委牽頭、市政府操作、各部門參與的領導機制，以切實加強對改革工作的組織領導。建立獎懲并重的責任監督機制，由各級紀檢、監察和林業部門組成巡回監督組，隨時掌握林權改革的動態。各級黨委、政府要正確面對和處理好改革中的“兩大”關系，第一，正確處理好森林資源的保護與利用的關系。要從切實保護好資源和環境，充分發揮我省森林資源優勢和生態優勢的實際出發，以這次“林改”為契機，繼續搞好森林分類經營管理。一是嚴格保護公益林，更好地滿足人們對生態環境的需求。公益林承擔著維護生態的重要功能，在林業產權制度改革后，公益林的保護只能加強，不能削弱，更不允許遭到破壞。二是放活商品林，加快林業產業發展。要完善林木采伐管理政策。今后對于自留山的林木、定向培育的工業原料用材林、速生豐產林、新造商品林的采伐，在執行國家相關政策和標準的同時，要給林木所有者更多的自主權。第二，正確處理好改革與穩定的關系。集體林產權制度改革直接關系到廣大林農的切身利 益，總體上有利于社會穩定。始終注意處理好改革、發展和穩定三者的關系，堅持把穩定放在第一位，本著先易后難的原則，妥善處理好歷史遺留問題，認真處理好山林糾紛，嚴格執行改革方案，充分尊重多數群眾的意愿。對借改革之名，進行亂砍濫伐、破壞森林資源的違法犯罪行為要認真查處，嚴厲打擊。對改革的程序、方法、內容要做到公開、公平、公正，改革方案的制定必須堅持民主原則，廣泛聽取村民的意見。要把林改政策和決策權交給群眾。

2、方案先行，分區施策，依法操作

在指導思想和工作目標上，我們定位為：以“三個代表”為指導，以實現林業快速發展、有利于森林資源總量遞增為目標，堅持“明晰所有權，放活使用權和經營權，落實處置權，保障收益權”的原則，在保持集體林地所有權的前提下，明確林木所有權和林地使用權，落實和完善以家庭承包經營為主體、多種經營形式并存的集體林經營體制；將林地使用權、林木所有權和經營權落實到戶，落實到聯戶或其他經營實體，鼓勵森林資源依法合理流轉，保護非公有林權所有者的合法財產權，真正實現“林有其主、主有其權、權有其利”。改革中，我們要謹防“四種傾向”。一是防 止簡單化傾向。就是把林改簡單地理解為“一分了之”、“一賣了之”、“一包了之”，這種做法是對改革的一種誤解、甚至是一種損害。二是防止絕對化傾向。“絕對化”就是思維上的一種僵化，表現在工作上“千篇一律”，方法上“一刀切”、“一種模式”或照抄照搬。必須堅持因地制宜、科學地區分不同情況，采取不同的對策，做到“改而有序，分而有為”。三是防止淺表化傾向。“淺表化”就是經驗化，經驗是珍貴的、有價值的，但只憑經驗，不講理性和科學就可能流于形式，達不到預期效果。四是防止短期化傾向。就是既要全力抓好當前的改革，注重針對性、突破性、操作性，又要有戰略眼光和思維，突出前瞻性、戰略性、政策性。不搞急功近利，不留任何改革的“后遺癥”。

在分區施策、方案制定上，我們要充分考慮到村民意愿和森林資源自然條件兩大因素，宜分則分、宜管則管、宜包則包，不搞“一刀切”。首先要尊重當地群眾意愿，充分聽取群眾對改革的呼聲，改革方式可以因村而異，多種多樣，如分林到戶，承包、租賃、轉讓、拍賣、協商、劃拔等，只要改革后有利于發展森林資源，不造成森林資源的破壞，群眾滿意（三分之二以上村民同意）哪種方式，就采取哪種方式。其次為避免在改革中造成集體林資產的流 失，要抽調專業技術人員組建森林資源資產評估機構，作為改革中森林資源資產流轉的必備環節，凡未經評估而作價流轉的一律無效。第三要充分考慮到森林資源自然條件的差異和改革后林業的發展前景，嚴格依法依規操作。一是對在以往林權改革成果重新把關，凡是公平、合理、符合政策規定、經過村民或村民代表表決、合同齊全的，均予以維護；凡程序不健全、合同不完備的，要經村民或村民代表大會重新表決，予以補正或廢止。廢止的要列入本次改革。二是分區施策，依法守規。從林業區劃上看，我市現有公益林347.7萬畝，商品林429.6萬畝，這次改革中，對公益林主要采伐管護承包的方式，經營者依法享有公益林補償，并可以在不破壞森林資源的前提下開展林下資源開發，如林蛙養殖和種植林下參；商品林則力求分權到戶。從森林資源分布區位上看，我市分為東部山區和中西部平原區，東部山區以用材林和水源涵養林為主，中西部以防風固沙林和農田防護林為主。東部山區采取均山、均利的方式分片到戶、分包到人；因中西部農田林網無法分條、分段，則采取整帶、整網眼地公開招標拍賣等方式落實到人。三是保證改革后實現森林資源的面積和蓄積的“雙增長”。從今年起，今后農田防護林更新采伐均簽訂限期 更新責任狀，預收造林更新保證金（按每畝700元收取，其中：整地保證金每畝500元，造林保證金每畝200元），造林更新保證金建立專戶，統一支付。

3、未雨綢繆，與時俱進，創建適應森林資源資產流轉的交易平臺

這次集體林產權制度改革是實現林業由傳統的集體所有的封閉經營模式向社會化辦林業的開放式經營模式轉變的開端。改革后，在社會多主體的普遍參與下，森林資源資產的轉讓、轉包、繼承、抵押、擔保、入股、信貸等業務將大量增加，林業生產經營模式、理念也將發生重大變革，林業管理的任務將更為繁重。為適應這一重大變革，我們要切實做好以下幾方面工作：一是要強化宣傳，讓林業的社會參與者普遍知曉林業法律、法規、方針、政策，切實提高林業生產各主體的法律意識和政策意識，做到嚴格依法經營、依法辦事。二是建立起完善的與集體林改革相適應的森林資源管理辦法，進一步規范森林資源資產的流轉程序、流轉范圍，嚴格森林經營中林木的采伐設計、審批、林木采伐許可證的核發、伐中監督、伐后驗收、運輸證的發放、跡地更新等環節的行政管理，以保證森林資源的持續增長、永續利用。第三為滿足社會涉林各主體的服 務需求，林業主管部門要建立起以有利于森林資源資產流轉的林權登記發證、資產評估、林業投資咨詢、營造林技術服務等在內的森林資源資產交易平臺，采取“一條龍”的服務方式，進一步盤活森林資源資產。鐵嶺市林業局

第三篇：林業產權制度改革先進經驗

林業產權制度改革先進經驗

執政能力的提高來自于尊重民意

＊＊縣林業產權制度改革的實踐與思考

作為＊＊省林業產權制度改革試點縣之一，＊＊從＊年＊月開始，認真扎實地開展了林業產權制度改革（以下簡稱林改），目前已基本完成試點改革任務，取得了階段性成果。正如國家林業局副局長＊＊＊在＊＊調研后說的：

“＊＊林改的意義遠遠超出了林改本身。”林改不僅極大地調動了群眾造林護林的積極性，而且大大促進了社會和諧，提高了各級組織和廣大干部的執政能力。這一切的成功，主要取決于我們在林改中堅持以人為本的原則，充分尊重民意，尊重群眾的首創精神。

一、尊重民意，把利益讓給群眾，大大提高了各級組織和廣大干部執政為民的能力

實踐“三個代表”重要思想，最根本的就是要維護好最廣大人民群眾的根本利益。在林改中，我們始終堅持尊重民意，把還權讓利于民，落實黨的惠民政策作為林改的立足點和出發點，把林改帶來的好處，實實在在的讓給群眾，大大提高了縣、鄉、村各級組織和廣大干部在人民群眾中的聲望，真正體現了“情為民所系、利為民所謀、權為民所用”。

⒈實行最低收購價，讓群眾得實惠。林改一開始，廣大群眾最為關注的就是林改減免稅費帶來的好處能否落到實處，能否真正讓群眾得到實惠。為此，我們從去年＊月＊日起，就堅決執行了省委、省政府制定的“兩取消、兩調整、一規范”政策。為了把政策性減免稅費帶來的好處讓給群眾，我們及時制定了木竹最低收購價政策，平均每方木材價格提高了元左右，每根毛竹提高了元左右，并逐村張榜公布，以公開信的形式發至千家萬戶，從而確保林改減免稅費帶來的好處絕大部分讓利給了群眾。

⒉建立中心貨場，確保群眾利益落到實處。木竹最低收購價出臺后，中間環節利潤空間銳減，一些木材經銷商壓級壓價收購群眾木材，甚至一度出現了經銷商停收木材的現象。群眾木材銷不出去，最低收購價就成了一紙空文。在這種情況下，我們及時召開了由企業、鄉鎮和群眾代表參加的座談會，因勢利導，鼓勵企業與鄉鎮聯合設立收購點，建立木竹收購中心貨場，實行按最低收購價掛牌憑證敞開收購。各鄉鎮采取自籌資金、廠鄉聯合等形式，抽調得力干部建立了木竹交易中心貨場，按最低收購價掛牌憑證敞開收購，徹底打破了木竹經營戶壓級壓價、壟斷收購的僵局，保證了最低收購價的兌現到位，群眾發自內心地喊出：“林改萬歲”、“共產黨萬歲”。廣大干部在為群眾服務的過程中提高了駕馭市場經濟的能力。

⒊簽訂補充協議，彌補林農利益。林改前，我縣有已經流轉的集體商品林＊＊萬畝，當時的流轉價格偏低。林改一開始，群眾就強烈要求增加已流轉山林的價格。對此，我們規定，凡＊年＊月＊日以前已經流轉且合同沒有到期的山林，由流轉雙方根據林地資源情況和林地投入情況，完善流轉合同，把林改減免稅費的好處大部分讓給群眾，讓給山主。龍頭企業＊＊木業公司帶頭將林改前租賃的萬余畝山林的租賃價格由原來的每畝元提高到了元；縣林業集團公司林改前租賃的萬畝山林，年租賃費由萬元提高到了萬元。在龍頭企業的帶動下，全縣林改前流轉的山林通過簽訂補充協議，全部實現了利益重新分配，山林流轉價格普遍提高了以上，既維護了合同的延續性，又讓群眾立竿見影地從林改中得到了實惠。

二、尊重民意，讓群眾自己做主，大大提高了各級組織和廣大干部駕馭復雜局面的能力

在林改中，我們始終堅持走群眾路線不動搖，充分尊重群眾意愿，把政策交給群眾，工作依靠群眾，讓群眾自己做主，成為林改真正的主人，大大減輕了縣委、縣政府的壓力，提高了各級組織和廣大干部駕馭復雜局面的能力。

⒈把政策交給群眾，使群眾成為林改政策的“明白人”。為了使群眾全面理解林改政策，準確運用林改政策，我們創新政策宣傳形式，開展了“十個一”宣傳活動，即：一封林改公開信、一系列林改講座、一輛林改宣傳車、一本林改宣傳冊、一臺林改文藝戲、一份林改工作簡報、一個林改宣傳報道組、一個林改電視（報紙）專題欄目、一支林改政策宣講隊伍、縣鄉村各有一個林改宣傳欄，把林改政策原原本本地交給群眾，使之深入人心，家喻戶曉，形成了全社會理解林改、參與林改、支持林改的濃厚氛圍。

⒉把改革主動權交給群眾，使群眾成為林改的“操盤手”。在林改中，經過反復調查研究，我們制定了“縣林改辦把關指導，鄉村兩級組織實施，村民小組具體操作”的改革實施方案，把改革的重心前移到了村民小組，把改革的主動權交給群眾，讓群眾自己做主，成為林改真正的主人，群眾參與林改的積極性空前高漲。鄉、村、組迅速成立了林改小組，層層制定林改方案。全縣個村民小組，每個組都民主推薦人，作為本組林改工作人員，全縣共計有多人。這些人，絕大多數都沒有報酬，但他們的工作熱情十分高，十分負責。正如＊＊鄉村民＊＊＊所說：“這是為我們自己辦事，苦點累點也值

得！”特別是一些鄉村都難以解決的事情，群眾卻自己想辦法解決了。比如林改勾圖員上山勾圖，要吃飯，要喝水，遠的還要帶干糧面包，人多面廣，由鄉村統一安排十分困難。于是群眾就自己商量，面積少的交元，面積多的交元，遠的地方交元，飯輪流各家吃，既解決了難題，又減輕了鄉村負擔。

⒊把矛盾化解在群眾中，使群眾成為林區穩定的“維護者”。辦

法來自群眾。在林改中，我們堅持村民小組內部的糾紛由村民小組自行解決，村民小組之間的糾紛由村協調解決，村與村之間的糾紛由鄉鎮協調解決，鄉鎮與鄉鎮之間的糾紛由縣里協調解決，使絕大多數矛盾都化解在了村組內部。如永寧鎮興源村有大小涉林糾紛起，一直糾纏不清。林改開始后，每個村民小組都自發選出幾名辦事公道、有威信的人負責本組的矛盾調處。經過反復做工作，起矛盾全部達成調解協議，個別糾纏了多年、法院多次調處未決的糾紛也得到了圓滿解決。＊＊鎮＊＊村大膽探索出了“矛盾化解在公榜之前、矛盾化解在票決之前、矛盾化解在發證之前”的典型經驗，在全縣、全省得到全面推廣。全縣廣大干部在調處山林糾紛的過程中走村串戶，臨山踏界，動之以情，曉之以理，做了大量深入細致的工作，大大提高了做群眾工作的水平。到目前為止，我縣共調處各類涉林糾紛多起，沒有出現一起因林改而越級上訪的案件，促進了林區社會的和諧穩定。

三、尊重民意，實現產業大轉型，大大提高了各級組織和廣大干部落實科學發展觀的能力

林改的根本目的是要實現林區社會的全面、協調、可持續發展。林改分山到戶后，特別是在多年過度砍伐后，林區面臨著如何進一步落實科學發展觀，促進縣域經濟更快更好發展的問題。為此，我們把著力點放在了實現林區產業大轉型上。

⒈加強政府調控，實現林業產業由粗放型向集約型的轉型。林改期間，我們針對木竹加工市場混亂，資源破壞嚴重，群眾意見大的現象，狠抓了木竹加工市場的整頓，下決心關閉了多家耗材高、產出低的小型木竹加工企業，徹底扭轉了遍地開花的粗放型發展模式。同時，通過招商引資，引進了總投資＊＊萬元的龍頭企業“＊＊木業公司”和投資＊＊萬元的臺資企業“＊＊木業公司”。今年均已投入正常生產，年可創利稅萬元，安排就業余人，大大提升了林業產業的整體水平，逐步走上了集約型發展的路子。

⒉調整產業結構，實現經濟發展由林業向非林產業的轉型。一是做大了醫藥產業。在扶持＊＊制藥企業完成改造的基礎上，進一步抓好了企業的擴產增量，不斷挖掘潛力，延伸產業鏈條。今年可實現稅收萬元。二是做強了化工產業。加快了＊＊＊三家企業的技術改造，不斷擴大生產能力，提高市場占有率。三是做活了水電產業。圍繞實施生態立縣戰略，確立了“以林養水、以水發電、以電興工、以工富縣”的工作思路，著力抓了小水電開發建設和電能轉化，新建小水電站座，總裝機容量達萬千瓦，引進了耗電量大的＊＊公司和＊＊公司，年轉化電力達億多度，可提供稅收多萬元。四是做響了生態旅游業。突出了“綠色海洋、紅色歷史、客家文化”三大主題，搞好了旅游總體規劃。

⒊走產業化之路，實現農民增收由小農經濟向市場經濟的轉型。一是通過建基地，引導和帶動農民走規模化經營之路。“小小＊＊縣，多一擔賣不出，少一擔買不到”。自給自足的小農經濟一直制約著＊＊經濟社會的發展。在林改中，我們按照“山上建基地，山下辦工廠”的思路，引導農民利用山區優良的生態資源優勢，建設特色種養業基地，實現規模化經營。目前，全縣已建立養蜂、養羊、茶葉、藥材、筍竹兩用林和速生豐產林等基地個，預計今年農民人平可以從這些基地增收元左右。通過基地建設，帶動千家萬戶的農民走向市場。二是按照產業化發展的思路，大力培植農林產品加工龍頭企業，發展綠色食品產業。引進了總投資萬元的蜂蜜加工企業＊＊食品公司落戶我縣，今年又把引進竹筍加工和茶葉加工企業作為招商的重點，逐步走向“龍頭＋基地＋農戶”的產業化經營之路，不斷擴大農民就業、增收的渠道，逐步實現農民增收由單一的砍樹賣樹向多種經營轉變，由小農經濟向市場經濟轉變，走出一條林業經濟發展、農民生活富裕、林區生態良好的可持續發展之路

四、尊重民意，建立長效機制，大大提高了各級組織和廣大干部構建和諧社會的能力

林改在給群眾帶來實惠，受到全縣上下普遍歡迎的同時，也由于稅費的減少，給鄉村組織的正常運轉帶來了一定的困難。在林改中，通過與鄉村干部的反復座談，我們逐步理清了思路，建立了一套符合山區發展的長效機制，進一步提高了構建和諧社會的能力。

⒈調整縣鄉財政體制，從根本上解決部門和干部的后顧之憂。針對林改后鄉村兩級收入減少較多，運轉比較困難的現象，我們按照“確保鄉村運轉”的原則，調整了縣鄉財政體制，加大了對鄉村兩級的轉移支付力度，把鄉鎮和林業部門公職人員工資和機關正常工作經費全部納入縣財政統一撥付發放，確保了鄉鎮和林業部門的正常運轉，保護了廣大干部的工作積極性。同時，加大了對村級的轉移支付力度，全縣個村，平均每個村的轉移支付資金達到了萬元左右。

⒉建立黨員和村干部長效激勵保障機制，提高農村基層組織建設水平。一是制定出臺了《＊＊縣部分離任村（居）干部生活補貼試行辦法》。從××年起，對已離任的村黨支部書記、村委會主任和村會計，且年滿周歲者，按照任職年限的不同，實行定額生活補貼，最低的每年補貼元，最高的每年補貼元。二是制定了《＊＊縣在職村黨支部書記、村委會主任參加農村社會養老保險補貼試行辦法》。從××年月日起，對年齡在周歲以下的現任村黨支部書記、村委會主任實行先個人參保后政府補貼的辦法進行補貼。政府年補貼金額為元，由縣、鄉、村按：：的比例分別負擔。三是制定了《中共＊＊縣委關于建立保持共產黨員先進性長效激勵保障機制的試行辦法》，規定黨員每逢家庭受災、生病住院、重大節日和去世時，所在支部必須上門看望；建立黨員扶助基金和老黨員生活補助制度，對黨齡在年以上，且當年被評為合格的無固定收入的黨員，每年補貼元，使廣大基層干部和黨員享受到經濟發展帶來的好處，感受到黨和政府的溫暖。

第四篇：林業產權制度改革經驗交流材料

××縣是××省重點林業縣，林木資源豐富，全縣林地總面積達153.34萬畝，活立木蓄積量503立方米，毛竹蓄積量6497萬株，森林覆蓋率達60.7%。2005年3月該縣作為全省23個林業產權制度改革試點縣之一，全面鋪開林改工作。該縣通過減輕稅費、明晰產權、放活經營，不但實現了“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”的目

標，還促進了林業生產的發展，全縣上下出現多年來從未有過的造林護林新景象。據統計，全縣去冬今春造林面積達3萬余畝，投入資金400多萬元，與林改前同期相比，造林面積增長200%，社會資金投入增長8倍多，均創歷史新高,林業發展呈現出新特色。

一、從“要我造林”到“我要造林”，造林積極性空前高漲。在林改過程中，稅費減免給林業部門和鄉村兩級帶來了巨大的沖擊，靠征收林業稅費發展的時代一去不復返，如何求生存是擺在面前的一個嚴峻課題。也正是林改為林業部門和鄉鎮帶來了前所未有的發展機遇，該縣通過強化林業部門服務職能，主動走出大包大攬的“怪圈”，動員林業部門干職工利用接觸政策全面、專業技術精湛的優勢，率先與林農合作聯營造林，帶動黨政機關干部、個體老板和林農投入這股造林熱潮中去，造林積極性空前高漲，走出了一條林業發展的新路子，實現了林業部門辦林業向社會辦林業的歷史性轉變。僅羅市鎮就引進社會資金90余萬元，造林6000余畝，其中，林業部門干部造林2000余畝，鎮干部造林500余畝，村組干部及林農造林2000余畝，個體企業主造林1600余畝。

二、從“單戶造林”到“合資興林”，造林形式呈現多元化。林改后，林農精心經營屬于自己的“一畝二分地”，采取多種方法努力提升林地的產出價值。對于面積較小、資源較少的零星林地，林農從便于經營管理的角度出發，幾戶或十幾戶聯合起來，采取統一煉山造林、統一管護、統一分配收益的方式聯戶造林，充分利用農田林網、堤河渠壩等零星地，在平原、灘涂成片營造楊樹等速生豐產林。這種聯戶造林的方式在平原、丘陵等鄉鎮占到七成以上，受到群眾的普遍歡迎。僅2005年全縣種植楊樹就達15萬余株。手中有資金的林農都采取租賃經營的方式進行造林，羅市鎮的林農彭德釗租賃港下村779畝荒山和302畝退耕地栽種杉樹，僅這兩項在20年后可為他創收近300萬元。個體經商戶、工人、干部等也積極參與林業開發，大搞合作造林、聯合經營、租賃經營等。南昌個體老板周亮采取政策補助資金歸農戶，造林后產出效益與農戶七三分成的方式，與當地林農合作造林，在宋埠鎮的鎖石村和會埠鎮的車坪村承包了2000多畝退耕還林地。這種合作造林的方式不僅使林農閑置的山林得到增值，還集中了社會資金發展林業再生產，從根本上解決了有地沒錢造林和有錢沒地造林的矛盾，帶動了當地林農共同致富。去年全縣非公有制造林突破2萬畝，同比增加1.8萬余畝。

三、從“靠天靠地”到“靠人靠技術”，造林的質量不斷提高。林改前，由于稅費負擔沉重、經營機制不活，經營者不能從林業中得到更多利益，不僅很少有個人資金投入造林撫育，而且造林撫育質量普遍不高。栽了樹后，多是聽天由命，任其生長，從而導致山林經營方式單一，管理粗放，造林成活率和保存率較低，林分質量較差。林改以后，稅費政策落實，產權進一步明晰，“公家山”變成了“自家山”。廣大林農想盡辦法、用足政策，把山林當作賴以生存的命根子來經營，適地適樹，精耕細作，嚴格按操作技術進行高標準整地，積極做好病蟲害防治，主動施農家肥，做到造一株管好一株，造一塊成活一片。去年，我縣竹林撫育面積達12.54萬畝，同比增加7.54萬畝，林地單位面積產出效益激增，畝立竹增加15支以上，林農每畝竹林可凈增收100元以上。

四、從“催著農民種樹，管著農民砍樹”到“管好自家林，看好自家山”，管護意識明顯加強。林改前，山林權屬不清，權責不明，林農沒有山場處置權和林木所有權，對山林的管護意識極為淡薄。長期以來，林難管、火難防，亂砍濫伐、盜伐、非法收購和無證運輸木竹的現象時有發生，森林資源為此遭到了不同程度的破壞。林改后，山林落實到戶，林產變成家產，林農都盡責盡力看管，他們自發成立互助組織，做到了大家的山大家管，一山有難（有火、有病蟲害等）眾人救治，從而森林火災明顯下降，亂砍濫伐和無證運輸現象明顯減少。據統計，2005年5月至2006年3月，盜伐案件發生數為12起，同比下降67.5%；濫伐案件發生數為51起，同比下降66.7%；無證運輸案件發生數為63起，同比下降84.1%；未發生一起無證收購木材案件。通過林改，最大限度地調動了林農和社會發展林業的積極性，使經營者有山，植樹者有林，務林者有益，森林資源得到有效保護，森林蓄積量得到增加，全面激活了林業發展機制。

第五篇：村林業產權制度改革實施方案

村集體林權制度改革承包方案

（經年月日村大會表決通過）

為切實搞好我村組集體林權制度改革工作，依照有關法律、法規，根據省、縣、鄉（鎮）各級政府有關集體林權制度改革工作的政策和精神，結合本村、組實際，特制定本承包方案。

一、基本概況

全村（組）現有戶共計人，其中參加本次林改農戶戶共人，林地總面積畝；其中自留山畝，責任山畝，村集體經營林地畝，組集體經營林地畝，等有關林地的基本情況。

二、改革原則

堅持“八個基本原則”。即：堅持以人為本，權益平等；堅持依法依規；堅持因地制宜，分類指導；堅持管住公益林，放活商品林；堅持依靠群眾，陽光操作；堅持有利于“增量、增收、增效”；堅持先易后難、穩妥推進；堅持尊重歷史，實事求是。

三、改革形式和內容

（一）自留山的改革形式和內容：

（二）責任山的改革形式和內容：1、2、3、（三）村（組）集體林改革形式和內容：1、2、3、（注：請根據本村（組）實際情況如實寫清、未列入的內容添加上、不存在的內容刪去）

四、改革的步驟

（一）準備階段

1、成立組織機構……

2、宣傳發動……

3、組織培訓……

4、調查摸底……

5、確定方案。由村民大會或村民戶代表大會三分之二成員票決通過，并由大會紀錄、表決結果和人員簽名蓋章，表決存檔。做到“四簽兩不準”（通知簽收、參會簽到、票決簽名、方案通過簽字；不準代簽、不準用圓珠筆、鉛筆簽字，統一用炭素筆簽字）。

（二）勘界確權

1、實地勘界勾圖……

2、調處糾紛……

3、簽訂承包合同……

（三）建檔發證

1、申請：由林地使用權及林地所有權者這向林業主管部門提出登記申請，提出申請時提交林地林木權屬證明材料，由村委會

統一收集登記造冊后，以村民小組為單位進行張榜公布（第一榜）；

2、審核：由村委會、鄉（鎮）政府或鄉（鎮）林改辦審核后，林權申請人填寫《林權登記申請表》；

3、勘查：對轄區內的山林，由包片的村干部組織村民小組及山主先行勘查，明確宗地、坐落、面積、四至；積極配合進村的外業技術人員進行構圖，并填寫完善《林權登記申請表》；

4、公示：勘界明晰后，村委會對轄區的山林所有權和使用權者，予以復審確權，并逐戶逐宗地塊予以公示，將山林權利人、坐落位置、面積、四至等內容公示到村民小組。

5、頒（領）證：確權后，《林權登記申請表》經村委會審核無誤，并簽署（申請人填報情況屬實）意見，同時與農戶簽訂完善林地承包合同書（一式四份），并將有關資料匯總，逐級上報審核，由縣人民政府頒證，村委會領證發放。

6、建檔：存放在村的資料及與農戶簽訂的合同書實行專人管理，列入工作移交。

（四）總結階段

總結林改工作經驗，編寫總結報告……

五、本方案上報鄉（鎮）人民政府審批后實施，并報縣林改辦備

案。

村委會

年月日