第一篇：扎實(shí)推進(jìn)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作

扎實(shí)推進(jìn)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作

(2006年3月16日)

同志們：

按這次會議安排,我傳達(dá)一下省集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革幾次會議精神,去年省政府下發(fā)了《河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，1月18日，省政府又召開全省集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作電視電話會議，會上副省長宋恩華、省林業(yè)局長武國堂，對改革工作都進(jìn)行了周密部署，提出了明確要求。2月26日-28日在石家莊舉辦了全省集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，并邀請了江西省林業(yè)局資源林政處的閆成處長介紹了江西省集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)驗(yàn)。省政府對集體林權(quán)制度改革工作高度重視，成立了以副省長宋恩華為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。2006年將我縣確定為全省集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)縣，此項(xiàng)改革，涉及面廣，任務(wù)量大，政策性強(qiáng)。

一、要充分認(rèn)識集體林權(quán)制度改革的重要意義

集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村綜合改革的重要組成部分，是土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革的繼續(xù)、深化和完善，是林區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第二次革命和生產(chǎn)力的又一次大解放，具有十分重要的意義。

（一）推進(jìn)集體林權(quán)制度改革是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要。盡快建立“產(chǎn)權(quán)歸屬明晰，經(jīng)營主體到位，責(zé)權(quán)劃分明確，利益保障落實(shí)，流轉(zhuǎn)規(guī)范順暢”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然選擇。

（二）推進(jìn)集體林權(quán)制度改革是加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的重大舉措。理順林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，能夠極大地調(diào)動社會各界參與林業(yè)建設(shè)的積極性，吸引其他生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集，有效推動集體山林集約經(jīng)營水平和生產(chǎn)能力的提高，促進(jìn)全省現(xiàn)代林業(yè)的快速發(fā)展。

1（三）推進(jìn)集體林權(quán)制度改革是促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑。把山林資源真正落實(shí)到戶，還權(quán)于民，還利于民，讓經(jīng)營者有其山，植樹者受其益，務(wù)林者得其利，就能夠充分釋放農(nóng)村勞動力的潛能，發(fā)揮山林資源的潛力，有效地促進(jìn)農(nóng)民增收

（四）推進(jìn)集體林權(quán)制度改革是維護(hù)農(nóng)村長期穩(wěn)定的重要保障。讓“耕者有其山”，或者叫“林者有其權(quán)”，可以吸納大量的農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，減少林區(qū)不安定因素；可以解決林地界址不清、林木權(quán)屬不明等長期糾纏不清的歷史問題，減少涉林糾紛隱患；可以從制度上規(guī)范集體林業(yè)資產(chǎn)收益分配，有效緩解農(nóng)村干群矛盾，促進(jìn)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)與和諧社會建設(shè)；可以增強(qiáng)農(nóng)民保護(hù)森林資源的意識，有效遏制盜伐、濫伐林木等違法犯罪行為。

二、這次集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的背景

在20世紀(jì)80年代，開展了林業(yè)“三定”工作，把林業(yè)產(chǎn)權(quán)落實(shí)到了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員；在20世紀(jì)90年代中期后，以“四荒”拍賣為主要形式，允許和鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或其他經(jīng)營主體購買“四荒”使用權(quán)，用于林業(yè)開發(fā)。經(jīng)過20多年的實(shí)踐，已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，但是，總的看，改革還不徹底，部分林地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營管理，存在責(zé)任主體不明確、經(jīng)營機(jī)制不靈活、利益分配不合理等問題，制約了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，延緩了造林綠化步伐，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，必須盡快加以解決。

三、集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的范圍和重點(diǎn)

本次集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的范圍是：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的森林、林木和林地。改革的重點(diǎn)是目前仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營的宜林地。已劃定的國家重點(diǎn)生態(tài)公益林和自然保護(hù)區(qū)的森林、林木和林地暫不列入改革范圍。權(quán)屬存在爭議的，暫不列入改革范圍，待爭議解決后再進(jìn)行改革。

四、改革的步驟

按照省政府的安排部署大體分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）準(zhǔn)備階段（2006年3月至2006年4 月）

縣政府將成立由主要行政領(lǐng)導(dǎo)任組長，主管農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革全過程的組織協(xié)調(diào)，處理改革過程中出現(xiàn)的重大問題。4月上旬,縣將制定出臺集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要成立林改組織，制定嚴(yán)密的、符合本村實(shí)際的改革實(shí)施方案，不能一刀切，一村一策或一組一策，可以承包、拍賣、均山、均利、均股等，無論采取什么辦法，確權(quán)要爭得村民大會或村民代表大會三分之二通過。明確完成時(shí)間、推進(jìn)步驟、具體責(zé)任單位和責(zé)任人，把各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

（二）實(shí)施階段（2006年5月至2006年10月）

5月份，集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革將在全縣全面展開。在保持集體林地集體所有的前提下，進(jìn)一步明晰林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，落實(shí)和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為主，多種經(jīng)營形式并存的集體林經(jīng)營體制，將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶或其他經(jīng)營主體，使農(nóng)民真正成為集體山林的主人。

10月底前，完成產(chǎn)權(quán)改革并核發(fā)林權(quán)證書工作。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2006年11月）

11月份，迎接省、市集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革聯(lián)合檢查組對我縣林改情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

同志們，集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革事關(guān)林區(qū)廣大人民群眾的切身利益，事關(guān)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進(jìn)程。我們一定要按照省政府的統(tǒng)一安排部署，積極探索，勇于實(shí)踐，確保高質(zhì)量完成集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的各項(xiàng)工作任務(wù)。

第二篇：集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀、問題和對策

8、我省集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀、問題和對策

□ 陳立根 安雅麗

集體林權(quán)制度改革（簡稱林改）是我國林業(yè)的一次重大改革，是土地承包經(jīng)營在林地上的實(shí)踐，是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的豐富和完善。林改主要解決集體林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中普遍存在的經(jīng)營主體不明確、經(jīng)營機(jī)制不靈活、利益分配不合理等問題，調(diào)整和理順林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利，達(dá)到進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力的目的。

我省林改現(xiàn)狀

黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視集體林權(quán)制度改革。胡錦濤總書記在黨的十六屆六中全會上，兩次提到集體林權(quán)制度改革；溫家寶總理和回良玉副總理多次對集體林權(quán)制度改革做出重要指示；《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，2006、2007連續(xù)兩年中央1號文件都明確提出加快集體林權(quán)制度改革，并把它列為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要措施。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視林改工作，多次召開會議，專題研究和部署林改工作，將集體林權(quán)制度改革作為2007年重大專項(xiàng)工作和重要工作舉措，提出了“堅(jiān)決推進(jìn)，穩(wěn)妥實(shí)施”的改革要求。

我省集體所有的林業(yè)用地1.17億畝，占全省林業(yè)用地總面積1.28億畝的91%，其中3800萬畝集體林業(yè)用地使用權(quán)已經(jīng)在林業(yè)“三定”和“四荒”拍賣期間落實(shí)到了農(nóng)民或其他社會主體手中。截至2005年底，尚有7900萬畝林業(yè)用地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營管理（含1352萬畝國家重點(diǎn)生態(tài)公益林），存在責(zé)任主體不明確、經(jīng)營機(jī)制不靈活、利益分配不合理等問題，影響了全省林業(yè)建設(shè)和森林三大效益發(fā)揮。

我省從2005年開始醞釀集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，省政府印發(fā)了《河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，決定從2006年起，利用3年時(shí)間，全面完成全省新一輪集體林權(quán)制度改革。2006年，在平山等19個(gè)縣（市、區(qū)）開展了林改工作試點(diǎn)。編制完成2006~2020年縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃，采取“均山”、“均股”、“均利”等改革方式，明晰集體林地產(chǎn)權(quán)1500萬畝，完成林權(quán)登記885萬畝，新發(fā)林權(quán)證12萬多份。通過改革，這些試點(diǎn)縣（市、區(qū)）農(nóng)民造林、育林、護(hù)林的積極性進(jìn)一步提高，資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素加速向林業(yè)聚集，促進(jìn)了我省林業(yè)建設(shè)，同時(shí)也總結(jié)出一些好的經(jīng)

驗(yàn)和做法，為全省林改工作全面推開奠定了基礎(chǔ)。

省、市、縣都成立了政府主要領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，林業(yè)、發(fā)改、財(cái)政等多個(gè)部門負(fù)責(zé)同志參加的林改領(lǐng)導(dǎo)小組，健全了領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機(jī)構(gòu)，制定印發(fā)了《集體林權(quán)制度改革總體方案》，為改革的順利推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的組織保障。堅(jiān)持輿論先行，省、市、縣、鄉(xiāng)、村層層召開動員會議，各級充分利用廣播電視、報(bào)紙等主流媒體，廣泛宣傳，為改革營造了良好的輿論氛圍。按照“分級負(fù)責(zé)”的原則，采取集中授課、以會代訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)交流等形式，積極組織林改培訓(xùn)，培養(yǎng)造就了一支懂政策，熟業(yè)務(wù)的林改隊(duì)伍。采取“分片包干”的形式開展定期、不定期的督導(dǎo)檢查。針對改革中發(fā)現(xiàn)的困難和問題，及時(shí)組織召開調(diào)度會和現(xiàn)場交流會。各地結(jié)合本行政區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，會同有關(guān)部門合理編制了2006~2020年縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃，明晰產(chǎn)權(quán)和確權(quán)發(fā)證工作將陸續(xù)展開。

存在的問題及原因分析

林改配套政策滯后，缺乏國家層面的宏觀指導(dǎo)。我省雖然出臺了《河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，但是國家沒有出臺林改配套政策或指導(dǎo)性意見，林改操作過程中缺乏政策依據(jù)和宏觀指導(dǎo)。

基層干部群眾認(rèn)識不到位，參與林改的積極性不高。從總體上看，全省林改工作取得了一定 , 但也存在一些地 方改革總體進(jìn)度不快 , 基層干部群眾積極性不高 , 改革推動 難度大的問題。主要原因有 : 一是河北省西北山區(qū)、太行山 區(qū)、壩上等地區(qū)降雨量小 , 立地條件差 , 生長周期長 , 森林經(jīng) 營效益不高 , 農(nóng)民群眾對林業(yè)依賴程度低;二是通過林業(yè) “ 三定 ” 和 “ 四荒 ” 拍賣 , 生產(chǎn)條件較好的林地的產(chǎn)權(quán)已經(jīng) 能夠落實(shí)到農(nóng)民或其它經(jīng)營主體手中 , 剩余的大多開發(fā) 難度大 , 投資投勞多 , 經(jīng)濟(jì)效益低;三是河北省 2004 年就 取消了原木的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅 , 沒有實(shí)行林價(jià)制度 , 減費(fèi)讓利 空間小 , 群眾政策性增收不明顯;四是我省林業(yè)生產(chǎn)總值 占國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的比重較低 , 有的地方存在改與不 改無所謂的消極思想和求穩(wěn)怕亂的畏難情緒;五是林改 后 , 集體資產(chǎn)和收入減少 , 基層干部擔(dān)心會影響基層政權(quán) 的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

存在歷史遺留問題 , 確權(quán)發(fā)證易引發(fā)矛盾和糾紛。集體林產(chǎn)權(quán)制度改革總體上有利于農(nóng)村社會的長期穩(wěn)定。但在“三定” 和 “ 四荒 ” 拍賣等林木林地流轉(zhuǎn)過程中 , 由于一些地方的一些環(huán)節(jié)工作粗放、條件限制等歷史原因 , 存在許多界 限不清、面積不準(zhǔn)、山證不符、圖表不

一、合同資料不全或缺 失等現(xiàn)象 , 如今山綠了 , 眼紅了。因此 , 在推進(jìn)改革的過程 中 , 如果操作不好、很有可能引發(fā)各種矛盾和糾紛。

有的地方政府推動力度不夠 , 各地進(jìn)展不平衡。一些設(shè) 區(qū)市、縣(市、區(qū))政府還沒有把林改

工作擺上重要議事日程 , 領(lǐng)導(dǎo)重視不夠 , 林改仍然停留在 “ 部門推動 ” 層面上 , 工 作推動力度小。工作進(jìn)度明顯落后于省《改革實(shí)施方案》要 求 , 落后于全省林改的整體推進(jìn)步伐。

宣傳造勢不夠大 , 社會關(guān)注程度不夠高。一些縣(市、區(qū))對林改宣傳工作重視不夠 , 宣傳報(bào)道林改政策較少 , 沒 有形成足夠的社會影響 , 沒有引起社會的廣泛關(guān)注。特別是 有些地方干部群眾對林改政策和林改工作還存在片面認(rèn) 識 , 參與林改的積極性還沒有充分調(diào)動起來。

建議和對策

出臺有關(guān)政策文件 , 為改革提供政策支撐和法律保障。為便于各省推進(jìn)改革 , 建議國家盡快協(xié)調(diào)出臺《集體林權(quán)制 度改革指導(dǎo)意見》和《森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》 《森林資源資產(chǎn)評估管理辦法》等政策性文件。改革采伐限 額管理制度 , 積極探索市場經(jīng)濟(jì)條件下商品林管理的有效 形式 , 改變目前 “ 采伐政策死 , 老百姓種樹難 , 砍樹更難 ” 的 不良局面 , 增強(qiáng)各種社會投資主體投資林業(yè)的積極性。

提高對生態(tài)重要區(qū)域和脆弱地區(qū)的造林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。由 于河北省冀西北山區(qū)、太行山區(qū)、壩上等地區(qū)地處京津周 圍 , 生態(tài)需求是第一需求。建議國家加大公共財(cái)政對自然條 件差、生態(tài)重要區(qū)域和生態(tài)脆弱地區(qū)造林的扶持力度 , 逐步 提高民營造林單位面積補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) , 適度增加國家重點(diǎn)公益 林的規(guī)模 , 提高生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) , 維護(hù)生態(tài)公益林經(jīng)營者 的合理利益 , 提高農(nóng)民群眾營造、管護(hù)生態(tài)公益林的積極 性 , 為林改創(chuàng)造有利條件。

堅(jiān)持高位推動和政府主導(dǎo) , 確保改革的進(jìn)度和質(zhì)量。堅(jiān) 持高位推動 , 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) , 建立強(qiáng)有力的改革領(lǐng)導(dǎo)小組。堅(jiān)持政府主導(dǎo) , 部門協(xié)調(diào)的工作機(jī)制 , 充分借助各級黨委、政府的力量推進(jìn)改革。加強(qiáng)對改革實(shí)施情況的督導(dǎo)檢查 , 強(qiáng) 化協(xié)調(diào)調(diào)度 , 使各項(xiàng)改革政策和保障措施落實(shí)到位 , 確保改 革的進(jìn)度和質(zhì)量。

加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo) , 制定和落實(shí)優(yōu)惠政策。強(qiáng)化宣傳造勢 和政策引導(dǎo) , 著力提高各級政府領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識和重視程 度 , 解決基層干部群眾的思想認(rèn)識問題。制定和落實(shí)調(diào)減育 林基金、保障采伐限額等優(yōu)惠政策 , 施惠于民、讓利于民 , 引 導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾和社會力量積極參與林改 , 投資林業(yè) , 為改 革營造良好的外部環(huán)境。

精心組織 , 建立矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制 , 確保農(nóng)村穩(wěn)定。精心組織 , 高度重視林權(quán)糾紛調(diào)處工作 , 按照 “ 屬地管理 , 分級負(fù)責(zé) ” 的原則 , 建立健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制 , 深入細(xì) 致地化解各類矛盾和糾紛 , 確保責(zé)任不推瀆 , 矛盾不升

級 , 把問題解決在基層 , 化解在萌芽狀態(tài)。引導(dǎo)各方本著 尊重歷史、尊重現(xiàn)實(shí)、依法依規(guī)的原則 , 妥

善處理歷史遺 留問題 , 化解矛盾。對山林權(quán)屬存在爭議的 , 解決爭議后 , 再列入改革范圍。

第三篇：河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見

【發(fā)布單位】河北省 【發(fā)布文號】冀政[2005]97號 【發(fā)布日期】2005-11-25 【生效日期】2005-11-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河北省

河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見

(冀政[2005]97號)

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

改革開放以來，我省不斷推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，取得了一定成效。但是，目前全省仍有近50％的林業(yè)用地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營，存在責(zé)任主體不明確，經(jīng)營機(jī)制不靈活，利益分配不合理等問題，制約了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，影響了我省造林綠化速度和森林三大效益的發(fā)揮。為了進(jìn)一步調(diào)整和理順集體林經(jīng)營機(jī)制，動員全社會力量，加快綠化步伐，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，省政府決定在全省范圍內(nèi)進(jìn)一步推動集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，現(xiàn)提出如下意見：

一、集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則

（一）集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以國家法律法規(guī)和林業(yè)政策為依據(jù)，以建立經(jīng)營主體多元化，權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營機(jī)制為目標(biāo)，動員和依靠各種社會力量，參與集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，最大限度地調(diào)動廣大群眾和其他經(jīng)營主體造林育林護(hù)林的積極性，加快綠化河北步伐，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，為建設(shè)農(nóng)村和諧社會做出貢獻(xiàn)。

（二）集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的基本原則

堅(jiān)持有利于增量、增收、增效的原則。即堅(jiān)持有利于增加森林資源總量和提高造林綠化質(zhì)量；有利于增加農(nóng)民收入和提高生活水平；有利于增加和提高森林的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益。

堅(jiān)持各種經(jīng)濟(jì)成份共同參與，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員優(yōu)先的原則。鼓勵有能力的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營企業(yè)主、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工等以多種形式參與集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有成員平等享有承包經(jīng)營集體森林、林木和林地的權(quán)力。凡將集體森林、林木和林地采取承包、租賃、拍賣等方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓經(jīng)營的，在同等條件下，本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

堅(jiān)持改革與穩(wěn)定并重的原則。集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革要以國家法律法規(guī)和林業(yè)政策為依據(jù)，尊重歷史、尊重事實(shí)，保持林業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。防止由于政策多變和管理不到位，造成農(nóng)村社會不穩(wěn)定和森林資源的破壞。

堅(jiān)持尊重群眾意愿，因地制宜、形式多樣的原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過民主決策，自主確定集體林經(jīng)營管理形式，自主選擇集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的方式，自主制定集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的方案。各級人民政府和有關(guān)主管部門要充分尊重群眾意愿，不搞強(qiáng)迫命令，不搞一刀切。改革過程中要落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到公開、公平、公正。

堅(jiān)持讓利于民，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則。調(diào)整現(xiàn)行林業(yè)投資和稅費(fèi)政策，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，最大限度地讓利于民，讓農(nóng)民群眾得到實(shí)惠。

二、集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的范圍、重點(diǎn)和目標(biāo)

（三）集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的范圍和重點(diǎn)：本次集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的范圍是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的森林、林木和林地。改革的重點(diǎn)是目前仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營的宜林地。已劃定的國家重點(diǎn)生態(tài)公益林和自然保護(hù)區(qū)的森林、林木和林地暫不列入改革范圍。權(quán)屬存在爭議的，各級人民政府要制定措施，組織和督促當(dāng)事人通過協(xié)商、行政處理、司法裁決等辦法解決爭議，爭議解決后再列入改革范圍。

（四）集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)：從2006年起，利用3年時(shí)間，在完成林地保護(hù)利用規(guī)劃，把林地落實(shí)到山頭地塊的基礎(chǔ)上，通過改革，進(jìn)一步明晰集體林的產(chǎn)權(quán)，完成林權(quán)登記發(fā)證，落實(shí)林業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”。具體實(shí)施分兩步走：第一步，2006年，每市至少確定一個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）先行試點(diǎn)，探索方法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。第二步，2007―2008年，全面開展并完成新一輪集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。

三、集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的主要任務(wù)

（五）編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，落實(shí)林地。各級林業(yè)主管部門要按照《中華人民共和國土地法》、《中華人民共和國森林法》等法律法規(guī)的規(guī)定，會同有關(guān)部門，根據(jù)本行政區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要確定林業(yè)發(fā)展目標(biāo)，參照森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查（二類調(diào)查）成果編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，經(jīng)上一級林業(yè)主管部門審核同意后，報(bào)本級人民政府審批。縣級以上人民政府要組織專家對林地保護(hù)利用規(guī)劃進(jìn)行評審，協(xié)調(diào)好林地保護(hù)利用規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、流域防洪規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的關(guān)系，履行審批手續(xù)并認(rèn)真組織實(shí)施。對規(guī)劃確認(rèn)的林業(yè)用地，依法加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制林業(yè)用地變更為建設(shè)用地和其他用地，有林地變更為無林地，生態(tài)公益林地變更為商品林地。

編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，確認(rèn)本行政區(qū)域林業(yè)用地面積的控制指標(biāo)是：山區(qū)、丘陵、壩上及平原地區(qū)森林覆蓋率分別不能低于50％、30％、20％和12％。同時(shí)，要合理確定生態(tài)公益林和商品林比重，確保全省生態(tài)公益林面積占有林地面積的50％以上。

（六）明晰集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)。以現(xiàn)在的林地、林木權(quán)屬為基礎(chǔ)，主要采取以下幾種形式：

對林業(yè)“三定”中劃定的自留山，實(shí)行“生不補(bǔ)、死不收”、長期無償使用、允許繼承的政策，保持個(gè)人林地使用權(quán)和林木所有權(quán)穩(wěn)定不變；對林業(yè)“三定”中劃定的責(zé)任山和林業(yè)“三定”后承包、租賃、購買的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的宜林地，已經(jīng)按承包合同規(guī)定完成綠化的，保持個(gè)人和其他經(jīng)營主體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)穩(wěn)定不變；對本次改革前已經(jīng)明晰個(gè)人或其他經(jīng)營主體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的集體所有的有林地，保持個(gè)人和其他經(jīng)營主體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)穩(wěn)定不變。

對目前由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的國家重點(diǎn)生態(tài)公益林，保持集體所有權(quán)和使用權(quán)穩(wěn)定不變。

對目前由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的商品林，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主決策，可以按人口分包給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員聯(lián)戶承包；可以通過承包、租賃、拍賣等形式確定由本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或其他經(jīng)營主體經(jīng)營，所得收入按規(guī)定在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行分配；也可以采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續(xù)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營，但要將現(xiàn)有的林地、林木折股分配給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員均等持有，收益按股分配。

對目前仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的宜林地，可以采取直接分包到戶或承包、租賃、拍賣等形式確定經(jīng)營主體，明晰使用權(quán)。對未按合同規(guī)定完成造林綠化任務(wù)的責(zé)任山和林業(yè)“三定”后承包、租賃、購買的集體宜林地，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回，納入本次改革范圍。“責(zé)任山”和林業(yè)“三定”后承包、租賃、購買的集體宜林地，沒有簽訂合同的要依法簽訂合同，合同沒有明確完成綠化期限的，要明確完成綠化期限。

獲得集體林地使用權(quán)的個(gè)人或其他經(jīng)營主體，可以將部分或全部使用權(quán)轉(zhuǎn)包或出租給第三方，原經(jīng)營主體與發(fā)包的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的承包關(guān)系不變。轉(zhuǎn)包或出租期限不得超過原定經(jīng)營期限減去已經(jīng)經(jīng)營的期限。獲得集體林地使用權(quán)的個(gè)人或其他經(jīng)營主體，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，可以轉(zhuǎn)讓集體林地的使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓集體林地使用權(quán)的，依法進(jìn)行林權(quán)變更登記。

（七）依法進(jìn)行林權(quán)登記，核發(fā)林權(quán)證。集體林產(chǎn)權(quán)明晰后，縣級以上人民政府和林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照森林法律法規(guī)規(guī)定，依法進(jìn)行林權(quán)登記，確認(rèn)所有權(quán)或使用權(quán)，核發(fā)或換發(fā)國家林業(yè)局統(tǒng)一監(jiān)制的林權(quán)證。林權(quán)登記和發(fā)證由權(quán)利人向縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門提出申請，林業(yè)主管部門審查受理后，張榜公布30天，權(quán)屬無爭議的，依法進(jìn)行登記，報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府確認(rèn)林權(quán)，核發(fā)或換發(fā)林權(quán)證。權(quán)利人提出林權(quán)登記申請前，要與四鄰明確界線，經(jīng)四鄰簽字認(rèn)可并經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽署意見。明確界線困難的，由縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織幫助明確。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有并經(jīng)營的林木和林地，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出林權(quán)登記申請；個(gè)人所有的林木和使用的林地，由個(gè)人提出林權(quán)登記申請；其他經(jīng)營主體所有的林木和使用的林地，由其他經(jīng)營主體提出林權(quán)登記申請；聯(lián)戶承包的或多戶分包的林木和林地，可由承包戶協(xié)議推薦林權(quán)代表人，提出林權(quán)登記申請；合作造林的，由林地所有者或使用者提出林權(quán)登記申請；義務(wù)植樹使用的林地和栽植的林木，樹隨地走，由林地所有者或使用者提出林權(quán)登記申請；在非林業(yè)用地上栽植的樹木，不進(jìn)行林地使用權(quán)登記，如權(quán)利人提出申請，可以進(jìn)行林木所有權(quán)登記。

（八）優(yōu)惠政策。集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后，確認(rèn)由個(gè)人和其他經(jīng)營主體經(jīng)營的宜林地，應(yīng)當(dāng)納入國家林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目規(guī)劃，優(yōu)先安排造林投資計(jì)劃。未納入國家林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目規(guī)劃的，由縣（市、區(qū)）人民政府安排適當(dāng)資金補(bǔ)助。

個(gè)人或其他經(jīng)營主體承包、租賃宜林地完成造林綠化后，自愿按照生態(tài)公益林經(jīng)營的，成林后由各級人民政府根據(jù)生態(tài)公益林區(qū)劃界定標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)條件優(yōu)先列入森林生態(tài)效益補(bǔ)助范圍，享受森林生態(tài)效益資金補(bǔ)助。

人工經(jīng)濟(jì)林、人工薪炭林采伐不納入森林采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃管理，但必須經(jīng)縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門審核批準(zhǔn)，依法核發(fā)林木采伐許可證。商品用材林權(quán)利人有權(quán)自主確定林木的采伐年齡和采伐方式，權(quán)利人提出采伐申請后，縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門要在法定期限內(nèi)審核批準(zhǔn)，依法核發(fā)林木采伐許可證，所需采伐限額由縣級以上林業(yè)主管部門給予保障。

獲得集體林使用權(quán)的個(gè)人和其他經(jīng)營主體，在所經(jīng)營的林地內(nèi)修筑直接為營林生產(chǎn)服務(wù)的林路、防火道、望火樓、集材道、蓄水池、種苗庫、營林房舍等基礎(chǔ)設(shè)施的，報(bào)縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門審核批準(zhǔn)。

各級人民政府要協(xié)調(diào)商業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社，幫助權(quán)利人以林權(quán)作為抵押，獲得貼息貸款，用于林業(yè)開發(fā)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。要支持協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司，積極探索開展森林資源財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提高抵御森林火災(zāi)、森林病蟲害和其他自然災(zāi)害損失的能力。各級林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站要積極組織開展林業(yè)社會化服務(wù)，提供政策、信息、技術(shù)方面的支持。

采伐銷售木材按銷售收入征收育林基金的標(biāo)準(zhǔn)，由12％調(diào)減為6％。撲救森林火災(zāi)、防洪搶險(xiǎn)采伐林木的，免繳育林基金。生產(chǎn)銷售干鮮果品的，免繳育林基金。育林基金分成比例由原來的省10％、市20％、縣（市、區(qū)）70％改為100％留歸縣（市、區(qū)），用于恢復(fù)和擴(kuò)大森林資源。具體辦法由省財(cái)政廳商省林業(yè)局制定。

（九）完善流轉(zhuǎn)體系，規(guī)范森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。在明晰集體林產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。森林、林木和林地使用權(quán)可以依法繼承、抵押、入股和作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資或合作條件。森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)期限最長可達(dá)70年。森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持自愿、平等、合法的原則，不得損害國家、集體和社會公共利益，不得改變林地的性質(zhì)和用途。森林、林木和林地使用權(quán)是否流轉(zhuǎn)以及流轉(zhuǎn)的方式由權(quán)利人自主決定，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)由本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主決策，并進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評估，評估結(jié)果經(jīng)本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)可后，依法簽訂合同，報(bào)縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門備案。

縣級以上人民政府和林業(yè)主管部門要完善流轉(zhuǎn)體系，做好流轉(zhuǎn)服務(wù)工作。條件成熟的可以組建林業(yè)產(chǎn)權(quán)市場，為有流轉(zhuǎn)需求的各種主體搭建交易平臺，提供政策咨詢、林權(quán)變更登記、信息發(fā)布和資產(chǎn)評估等服務(wù)。省政府授權(quán)省林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的審批和業(yè)務(wù)管理。

四、集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的保障措施

（十）各級人民政府要加強(qiáng)對集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)。縣級以上人民政府要成立由主要行政領(lǐng)導(dǎo)任組長，主管農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長，發(fā)展改革、財(cái)政、林業(yè)、國土資源、農(nóng)業(yè)、水利、交通、宣傳、廣播電視等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革全過程的組織協(xié)調(diào)，處理改革過程中出現(xiàn)的重大問題。集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在林業(yè)主管部門，具體負(fù)責(zé)改革的組織實(shí)施，林業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)人任辦公室主任。

（十一）各級人民政府負(fù)責(zé)制定集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的政策和完善相關(guān)制度。各級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革政策和技術(shù)人員的培訓(xùn)。縣（市、區(qū)）人民政府要在深入調(diào)查研究，掌握社情、民情、林情的基礎(chǔ)上，制定集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的總體方案，并組織和指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定具體實(shí)施方案，穩(wěn)步推進(jìn)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的總體方案和具體實(shí)施方案，組織廣大群眾參與集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，處理改革中出現(xiàn)的具體問題。縣（市、區(qū)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間要逐年簽訂集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革責(zé)任狀，把集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革完成情況作為考核、評價(jià)干部政績的重要內(nèi)容。各級人民政府要分層次召開會議，對集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革各階段工作進(jìn)行安排部署。要抽調(diào)基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉農(nóng)村政策的同志組成工作隊(duì)，深入基層，采取包鄉(xiāng)、包村的辦法，幫助和指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一思想，統(tǒng)一步驟，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。新聞媒體要加大改革宣傳力度，營造集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的社會氛圍。

（十二）各級人民政府集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立信息報(bào)告和交流制度，定期向同級人民政府和上級集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展情況和存在的問題。每年向同級人民政府和上級集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交工作總結(jié)和下一改革計(jì)劃。遇有重大問題，及時(shí)報(bào)告。省集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期通報(bào)各地集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革情況，交流改革信息。

（十三）各級人民政府要增加對集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的投入，確保集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的順利進(jìn)行。集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革過程中所需的有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)列入各級財(cái)政預(yù)算。

（十四）集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的政策面廣，利益主體多。在集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革期間，各級人民政府要妥善處理改革與穩(wěn)定的關(guān)系，既要防止不作為影響改革進(jìn)程，又要防止盲目推進(jìn)和管理不到位造成農(nóng)村社會不穩(wěn)定。對條件不具備、群眾不理解、思想不統(tǒng)一、歷史糾紛多的地方，要做好農(nóng)民群眾的思想工作，待條件成熟后再開展集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。對集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)的不穩(wěn)定問題，各級人民政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把問題解決在基層，做到“組間問題不出村，村間問題不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）間問題不出縣（市、區(qū)）”。各級林業(yè)主管部門要采取必要措施，安排好森林防火、森林病蟲害防治和森林資源保護(hù)工作，防止由于執(zhí)法不到位引發(fā)亂砍濫伐林木、非法改變林地用途和森林火災(zāi)等案件。

二○○五年十一月二十五日

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第四篇：林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

執(zhí)政能力的提高來自于尊重民意

＊＊縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐與思考

作為＊＊省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣之一，＊＊從＊年＊月開始，認(rèn)真扎實(shí)地開展了林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革（以下簡稱林改），目前已基本完成試點(diǎn)改革任務(wù)，取得了階段性成果。正如國家林業(yè)局副局長＊＊＊在＊＊調(diào)研后說的：

“＊＊林改的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了林改本身。”林改不僅極大地調(diào)動了群眾造林護(hù)林的積極性，而且大大促進(jìn)了社會和諧，提高了各級組織和廣大干部的執(zhí)政能力。這一切的成功，主要取決于我們在林改中堅(jiān)持以人為本的原則，充分尊重民意，尊重群眾的首創(chuàng)精神。

一、尊重民意，把利益讓給群眾，大大提高了各級組織和廣大干部執(zhí)政為民的能力

實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，最根本的就是要維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益。在林改中，我們始終堅(jiān)持尊重民意，把還權(quán)讓利于民，落實(shí)黨的惠民政策作為林改的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，把林改帶來的好處，實(shí)實(shí)在在的讓給群眾，大大提高了縣、鄉(xiāng)、村各級組織和廣大干部在人民群眾中的聲望，真正體現(xiàn)了“情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用”。

⒈實(shí)行最低收購價(jià)，讓群眾得實(shí)惠。林改一開始，廣大群眾最為關(guān)注的就是林改減免稅費(fèi)帶來的好處能否落到實(shí)處，能否真正讓群眾得到實(shí)惠。為此，我們從去年＊月＊日起，就堅(jiān)決執(zhí)行了省委、省政府制定的“兩取消、兩調(diào)整、一規(guī)范”政策。為了把政策性減免稅費(fèi)帶來的好處讓給群眾，我們及時(shí)制定了木竹最低收購價(jià)政策，平均每方木材價(jià)格提高了元左右，每根毛竹提高了元左右，并逐村張榜公布，以公開信的形式發(fā)至千家萬戶，從而確保林改減免稅費(fèi)帶來的好處絕大部分讓利給了群眾。

⒉建立中心貨場，確保群眾利益落到實(shí)處。木竹最低收購價(jià)出臺后，中間環(huán)節(jié)利潤空間銳減，一些木材經(jīng)銷商壓級壓價(jià)收購群眾木材，甚至一度出現(xiàn)了經(jīng)銷商停收木材的現(xiàn)象。群眾木材銷不出去，最低收購價(jià)就成了一紙空文。在這種情況下，我們及時(shí)召開了由企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾代表參加的座談會，因勢利導(dǎo)，鼓勵企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合設(shè)立收購點(diǎn)，建立木竹收購中心貨場，實(shí)行按最低收購價(jià)掛牌憑證敞開收購。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取自籌資金、廠鄉(xiāng)聯(lián)合等形式，抽調(diào)得力干部建立了木竹交易中心貨場，按最低收購價(jià)掛牌憑證敞開收購，徹底打破了木竹經(jīng)營戶壓級壓價(jià)、壟斷收購的僵局，保證了最低收購價(jià)的兌現(xiàn)到位，群眾發(fā)自內(nèi)心地喊出：“林改萬歲”、“共產(chǎn)黨萬歲”。廣大干部在為群眾服務(wù)的過程中提高了駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力。

⒊簽訂補(bǔ)充協(xié)議，彌補(bǔ)林農(nóng)利益。林改前，我縣有已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體商品林＊＊萬畝，當(dāng)時(shí)的流轉(zhuǎn)價(jià)格偏低。林改一開始，群眾就強(qiáng)烈要求增加已流轉(zhuǎn)山林的價(jià)格。對此，我們規(guī)定，凡＊年＊月＊日以前已經(jīng)流轉(zhuǎn)且合同沒有到期的山林，由流轉(zhuǎn)雙方根據(jù)林地資源情況和林地投入情況，完善流轉(zhuǎn)合同，把林改減免稅費(fèi)的好處大部分讓給群眾，讓給山主。龍頭企業(yè)＊＊木業(yè)公司帶頭將林改前租賃的萬余畝山林的租賃價(jià)格由原來的每畝元提高到了元；縣林業(yè)集團(tuán)公司林改前租賃的萬畝山林，年租賃費(fèi)由萬元提高到了萬元。在龍頭企業(yè)的帶動下，全縣林改前流轉(zhuǎn)的山林通過簽訂補(bǔ)充協(xié)議，全部實(shí)現(xiàn)了利益重新分配，山林流轉(zhuǎn)價(jià)格普遍提高了以上，既維護(hù)了合同的延續(xù)性，又讓群眾立竿見影地從林改中得到了實(shí)惠。

二、尊重民意，讓群眾自己做主，大大提高了各級組織和廣大干部駕馭復(fù)雜局面的能力

在林改中，我們始終堅(jiān)持走群眾路線不動搖，充分尊重群眾意愿，把政策交給群眾，工作依靠群眾，讓群眾自己做主，成為林改真正的主人，大大減輕了縣委、縣政府的壓力，提高了各級組織和廣大干部駕馭復(fù)雜局面的能力。

⒈把政策交給群眾，使群眾成為林改政策的“明白人”。為了使群眾全面理解林改政策，準(zhǔn)確運(yùn)用林改政策，我們創(chuàng)新政策宣傳形式，開展了“十個(gè)一”宣傳活動，即：一封林改公開信、一系列林改講座、一輛林改宣傳車、一本林改宣傳冊、一臺林改文藝戲、一份林改工作簡報(bào)、一個(gè)林改宣傳報(bào)道組、一個(gè)林改電視（報(bào)紙）專題欄目、一支林改政策宣講隊(duì)伍、縣鄉(xiāng)村各有一個(gè)林改宣傳欄，把林改政策原原本本地交給群眾，使之深入人心，家喻戶曉，形成了全社會理解林改、參與林改、支持林改的濃厚氛圍。

⒉把改革主動權(quán)交給群眾，使群眾成為林改的“操盤手”。在林改中，經(jīng)過反復(fù)調(diào)查研究，我們制定了“縣林改辦把關(guān)指導(dǎo)，鄉(xiāng)村兩級組織實(shí)施，村民小組具體操作”的改革實(shí)施方案，把改革的重心前移到了村民小組，把改革的主動權(quán)交給群眾，讓群眾自己做主，成為林改真正的主人，群眾參與林改的積極性空前高漲。鄉(xiāng)、村、組迅速成立了林改小組，層層制定林改方案。全縣個(gè)村民小組，每個(gè)組都民主推薦人，作為本組林改工作人員，全縣共計(jì)有多人。這些人，絕大多數(shù)都沒有報(bào)酬，但他們的工作熱情十分高，十分負(fù)責(zé)。正如＊＊鄉(xiāng)村民＊＊＊所說：“這是為我們自己辦事，苦點(diǎn)累點(diǎn)也值

得！”特別是一些鄉(xiāng)村都難以解決的事情，群眾卻自己想辦法解決了。比如林改勾圖員上山勾圖，要吃飯，要喝水，遠(yuǎn)的還要帶干糧面包，人多面廣，由鄉(xiāng)村統(tǒng)一安排十分困難。于是群眾就自己商量，面積少的交元，面積多的交元，遠(yuǎn)的地方交元，飯輪流各家吃，既解決了難題，又減輕了鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)。

⒊把矛盾化解在群眾中，使群眾成為林區(qū)穩(wěn)定的“維護(hù)者”。辦

法來自群眾。在林改中，我們堅(jiān)持村民小組內(nèi)部的糾紛由村民小組自行解決，村民小組之間的糾紛由村協(xié)調(diào)解決，村與村之間的糾紛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的糾紛由縣里協(xié)調(diào)解決，使絕大多數(shù)矛盾都化解在了村組內(nèi)部。如永寧鎮(zhèn)興源村有大小涉林糾紛起，一直糾纏不清。林改開始后，每個(gè)村民小組都自發(fā)選出幾名辦事公道、有威信的人負(fù)責(zé)本組的矛盾調(diào)處。經(jīng)過反復(fù)做工作，起矛盾全部達(dá)成調(diào)解協(xié)議，個(gè)別糾纏了多年、法院多次調(diào)處未決的糾紛也得到了圓滿解決。＊＊鎮(zhèn)＊＊村大膽探索出了“矛盾化解在公榜之前、矛盾化解在票決之前、矛盾化解在發(fā)證之前”的典型經(jīng)驗(yàn)，在全縣、全省得到全面推廣。全縣廣大干部在調(diào)處山林糾紛的過程中走村串戶，臨山踏界，動之以情，曉之以理，做了大量深入細(xì)致的工作，大大提高了做群眾工作的水平。到目前為止，我縣共調(diào)處各類涉林糾紛多起，沒有出現(xiàn)一起因林改而越級上訪的案件，促進(jìn)了林區(qū)社會的和諧穩(wěn)定。

三、尊重民意，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)型，大大提高了各級組織和廣大干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力

林改的根本目的是要實(shí)現(xiàn)林區(qū)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。林改分山到戶后，特別是在多年過度砍伐后，林區(qū)面臨著如何進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展的問題。為此，我們把著力點(diǎn)放在了實(shí)現(xiàn)林區(qū)產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)型上。

⒈加強(qiáng)政府調(diào)控，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)型。林改期間，我們針對木竹加工市場混亂，資源破壞嚴(yán)重，群眾意見大的現(xiàn)象，狠抓了木竹加工市場的整頓，下決心關(guān)閉了多家耗材高、產(chǎn)出低的小型木竹加工企業(yè)，徹底扭轉(zhuǎn)了遍地開花的粗放型發(fā)展模式。同時(shí)，通過招商引資，引進(jìn)了總投資＊＊萬元的龍頭企業(yè)“＊＊木業(yè)公司”和投資＊＊萬元的臺資企業(yè)“＊＊木業(yè)公司”。今年均已投入正常生產(chǎn)，年可創(chuàng)利稅萬元，安排就業(yè)余人，大大提升了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體水平，逐步走上了集約型發(fā)展的路子。

⒉調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由林業(yè)向非林產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。一是做大了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。在扶持＊＊制藥企業(yè)完成改造的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步抓好了企業(yè)的擴(kuò)產(chǎn)增量，不斷挖掘潛力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。今年可實(shí)現(xiàn)稅收萬元。二是做強(qiáng)了化工產(chǎn)業(yè)。加快了＊＊＊三家企業(yè)的技術(shù)改造，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)能力，提高市場占有率。三是做活了水電產(chǎn)業(yè)。圍繞實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，確立了“以林養(yǎng)水、以水發(fā)電、以電興工、以工富縣”的工作思路，著力抓了小水電開發(fā)建設(shè)和電能轉(zhuǎn)化，新建小水電站座，總裝機(jī)容量達(dá)萬千瓦，引進(jìn)了耗電量大的＊＊公司和＊＊公司，年轉(zhuǎn)化電力達(dá)億多度，可提供稅收多萬元。四是做響了生態(tài)旅游業(yè)。突出了“綠色海洋、紅色歷史、客家文化”三大主題，搞好了旅游總體規(guī)劃。

⒊走產(chǎn)業(yè)化之路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。一是通過建基地，引導(dǎo)和帶動農(nóng)民走規(guī)模化經(jīng)營之路。“小小＊＊縣，多一擔(dān)賣不出，少一擔(dān)買不到”。自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)一直制約著＊＊經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。在林改中，我們按照“山上建基地，山下辦工廠”的思路，引導(dǎo)農(nóng)民利用山區(qū)優(yōu)良的生態(tài)資源優(yōu)勢，建設(shè)特色種養(yǎng)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。目前，全縣已建立養(yǎng)蜂、養(yǎng)羊、茶葉、藥材、筍竹兩用林和速生豐產(chǎn)林等基地個(gè)，預(yù)計(jì)今年農(nóng)民人平可以從這些基地增收元左右。通過基地建設(shè)，帶動千家萬戶的農(nóng)民走向市場。二是按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路，大力培植農(nóng)林產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)了總投資萬元的蜂蜜加工企業(yè)＊＊食品公司落戶我縣，今年又把引進(jìn)竹筍加工和茶葉加工企業(yè)作為招商的重點(diǎn)，逐步走向“龍頭＋基地＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，不斷擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、增收的渠道，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收由單一的砍樹賣樹向多種經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，走出一條林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活富裕、林區(qū)生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展之路

四、尊重民意，建立長效機(jī)制，大大提高了各級組織和廣大干部構(gòu)建和諧社會的能力

林改在給群眾帶來實(shí)惠，受到全縣上下普遍歡迎的同時(shí)，也由于稅費(fèi)的減少，給鄉(xiāng)村組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來了一定的困難。在林改中，通過與鄉(xiāng)村干部的反復(fù)座談，我們逐步理清了思路，建立了一套符合山區(qū)發(fā)展的長效機(jī)制，進(jìn)一步提高了構(gòu)建和諧社會的能力。

⒈調(diào)整縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，從根本上解決部門和干部的后顧之憂。針對林改后鄉(xiāng)村兩級收入減少較多，運(yùn)轉(zhuǎn)比較困難的現(xiàn)象，我們按照“確保鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則，調(diào)整了縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，加大了對鄉(xiāng)村兩級的轉(zhuǎn)移支付力度，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)部門公職人員工資和機(jī)關(guān)正常工作經(jīng)費(fèi)全部納入縣財(cái)政統(tǒng)一撥付發(fā)放，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保護(hù)了廣大干部的工作積極性。同時(shí)，加大了對村級的轉(zhuǎn)移支付力度，全縣個(gè)村，平均每個(gè)村的轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)到了萬元左右。

⒉建立黨員和村干部長效激勵保障機(jī)制，提高農(nóng)村基層組織建設(shè)水平。一是制定出臺了《＊＊縣部分離任村（居）干部生活補(bǔ)貼試行辦法》。從××年起，對已離任的村黨支部書記、村委會主任和村會計(jì)，且年滿周歲者，按照任職年限的不同，實(shí)行定額生活補(bǔ)貼，最低的每年補(bǔ)貼元，最高的每年補(bǔ)貼元。二是制定了《＊＊縣在職村黨支部書記、村委會主任參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼試行辦法》。從××年月日起，對年齡在周歲以下的現(xiàn)任村黨支部書記、村委會主任實(shí)行先個(gè)人參保后政府補(bǔ)貼的辦法進(jìn)行補(bǔ)貼。政府年補(bǔ)貼金額為元，由縣、鄉(xiāng)、村按：：的比例分別負(fù)擔(dān)。三是制定了《中共＊＊縣委關(guān)于建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效激勵保障機(jī)制的試行辦法》，規(guī)定黨員每逢家庭受災(zāi)、生病住院、重大節(jié)日和去世時(shí)，所在支部必須上門看望；建立黨員扶助基金和老黨員生活補(bǔ)助制度，對黨齡在年以上，且當(dāng)年被評為合格的無固定收入的黨員，每年補(bǔ)貼元，使廣大基層干部和黨員享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的好處，感受到黨和政府的溫暖。

第五篇：林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)交流材料

××縣是××省重點(diǎn)林業(yè)縣，林木資源豐富，全縣林地總面積達(dá)153.34萬畝，活立木蓄積量503立方米，毛竹蓄積量6497萬株，森林覆蓋率達(dá)60.7%。2005年3月該縣作為全省23個(gè)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣之一，全面鋪開林改工作。該縣通過減輕稅費(fèi)、明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營，不但實(shí)現(xiàn)了“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的目

標(biāo)，還促進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，全縣上下出現(xiàn)多年來從未有過的造林護(hù)林新景象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣去冬今春造林面積達(dá)3萬余畝，投入資金400多萬元，與林改前同期相比，造林面積增長200%，社會資金投入增長8倍多，均創(chuàng)歷史新高,林業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出新特色。

一、從“要我造林”到“我要造林”，造林積極性空前高漲。在林改過程中，稅費(fèi)減免給林業(yè)部門和鄉(xiāng)村兩級帶來了巨大的沖擊，靠征收林業(yè)稅費(fèi)發(fā)展的時(shí)代一去不復(fù)返，如何求生存是擺在面前的一個(gè)嚴(yán)峻課題。也正是林改為林業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，該縣通過強(qiáng)化林業(yè)部門服務(wù)職能，主動走出大包大攬的“怪圈”，動員林業(yè)部門干職工利用接觸政策全面、專業(yè)技術(shù)精湛的優(yōu)勢，率先與林農(nóng)合作聯(lián)營造林，帶動黨政機(jī)關(guān)干部、個(gè)體老板和林農(nóng)投入這股造林熱潮中去，造林積極性空前高漲，走出了一條林業(yè)發(fā)展的新路子，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)部門辦林業(yè)向社會辦林業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)變。僅羅市鎮(zhèn)就引進(jìn)社會資金90余萬元，造林6000余畝，其中，林業(yè)部門干部造林2000余畝，鎮(zhèn)干部造林500余畝，村組干部及林農(nóng)造林2000余畝，個(gè)體企業(yè)主造林1600余畝。

二、從“單戶造林”到“合資興林”，造林形式呈現(xiàn)多元化。林改后，林農(nóng)精心經(jīng)營屬于自己的“一畝二分地”，采取多種方法努力提升林地的產(chǎn)出價(jià)值。對于面積較小、資源較少的零星林地，林農(nóng)從便于經(jīng)營管理的角度出發(fā)，幾戶或十幾戶聯(lián)合起來，采取統(tǒng)一煉山造林、統(tǒng)一管護(hù)、統(tǒng)一分配收益的方式聯(lián)戶造林，充分利用農(nóng)田林網(wǎng)、堤河渠壩等零星地，在平原、灘涂成片營造楊樹等速生豐產(chǎn)林。這種聯(lián)戶造林的方式在平原、丘陵等鄉(xiāng)鎮(zhèn)占到七成以上，受到群眾的普遍歡迎。僅2005年全縣種植楊樹就達(dá)15萬余株。手中有資金的林農(nóng)都采取租賃經(jīng)營的方式進(jìn)行造林，羅市鎮(zhèn)的林農(nóng)彭德釗租賃港下村779畝荒山和302畝退耕地栽種杉樹，僅這兩項(xiàng)在20年后可為他創(chuàng)收近300萬元。個(gè)體經(jīng)商戶、工人、干部等也積極參與林業(yè)開發(fā)，大搞合作造林、聯(lián)合經(jīng)營、租賃經(jīng)營等。南昌個(gè)體老板周亮采取政策補(bǔ)助資金歸農(nóng)戶，造林后產(chǎn)出效益與農(nóng)戶七三分成的方式，與當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)合作造林，在宋埠鎮(zhèn)的鎖石村和會埠鎮(zhèn)的車坪村承包了2000多畝退耕還林地。這種合作造林的方式不僅使林農(nóng)閑置的山林得到增值，還集中了社會資金發(fā)展林業(yè)再生產(chǎn)，從根本上解決了有地沒錢造林和有錢沒地造林的矛盾，帶動了當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)共同致富。去年全縣非公有制造林突破2萬畝，同比增加1.8萬余畝。

三、從“靠天靠地”到“靠人靠技術(shù)”，造林的質(zhì)量不斷提高。林改前，由于稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重、經(jīng)營機(jī)制不活，經(jīng)營者不能從林業(yè)中得到更多利益，不僅很少有個(gè)人資金投入造林撫育，而且造林撫育質(zhì)量普遍不高。栽了樹后，多是聽天由命，任其生長，從而導(dǎo)致山林經(jīng)營方式單一，管理粗放，造林成活率和保存率較低，林分質(zhì)量較差。林改以后，稅費(fèi)政策落實(shí)，產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步明晰，“公家山”變成了“自家山”。廣大林農(nóng)想盡辦法、用足政策，把山林當(dāng)作賴以生存的命根子來經(jīng)營，適地適樹，精耕細(xì)作，嚴(yán)格按操作技術(shù)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)整地，積極做好病蟲害防治，主動施農(nóng)家肥，做到造一株管好一株，造一塊成活一片。去年，我縣竹林撫育面積達(dá)12.54萬畝，同比增加7.54萬畝，林地單位面積產(chǎn)出效益激增，畝立竹增加15支以上，林農(nóng)每畝竹林可凈增收100元以上。

四、從“催著農(nóng)民種樹，管著農(nóng)民砍樹”到“管好自家林，看好自家山”，管護(hù)意識明顯加強(qiáng)。林改前，山林權(quán)屬不清，權(quán)責(zé)不明，林農(nóng)沒有山場處置權(quán)和林木所有權(quán)，對山林的管護(hù)意識極為淡薄。長期以來，林難管、火難防，亂砍濫伐、盜伐、非法收購和無證運(yùn)輸木竹的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，森林資源為此遭到了不同程度的破壞。林改后，山林落實(shí)到戶，林產(chǎn)變成家產(chǎn)，林農(nóng)都盡責(zé)盡力看管，他們自發(fā)成立互助組織，做到了大家的山大家管，一山有難（有火、有病蟲害等）眾人救治，從而森林火災(zāi)明顯下降，亂砍濫伐和無證運(yùn)輸現(xiàn)象明顯減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年5月至2006年3月，盜伐案件發(fā)生數(shù)為12起，同比下降67.5%；濫伐案件發(fā)生數(shù)為51起，同比下降66.7%；無證運(yùn)輸案件發(fā)生數(shù)為63起，同比下降84.1%；未發(fā)生一起無證收購木材案件。通過林改，最大限度地調(diào)動了林農(nóng)和社會發(fā)展林業(yè)的積極性，使經(jīng)營者有山，植樹者有林，務(wù)林者有益，森林資源得到有效保護(hù)，森林蓄積量得到增加，全面激活了林業(yè)發(fā)展機(jī)制。