第一篇：在縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作培訓(xùn)會議結(jié)束時(shí)的講話（定稿）

同志們：

為認(rèn)真做好我縣的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，經(jīng)縣委、縣人民政府研究，決定今天在這里召開全縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作培訓(xùn)會議。剛才，*副縣長、*院長和楊副局長分別就此次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的相關(guān)政策、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識給各位參會同志進(jìn)行了全面詳細(xì)地講解，都講得很好，我完全同意，希望同志們會后認(rèn)真領(lǐng)會，抓好貫徹落實(shí)。

下面，我講三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)做好林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的責(zé)任感和緊迫感

我縣是全省的重點(diǎn)林業(yè)縣之一，林業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。改革開放以來，我縣林業(yè)發(fā)展取得了長足的進(jìn)步。目前全縣森林面積達(dá)到12.46萬公頃，森林覆蓋率達(dá)68.4，林木活立木蓄積量達(dá)到499.7萬立方米。但是，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善，我縣林業(yè)發(fā)展的深層次問題日益顯現(xiàn)，特別是部分集體山林不同程度的存在歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、經(jīng)營機(jī)制不活、利益分配不合理、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問題，嚴(yán)重制約了林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收。可以毫不夸張地說，再不進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，林業(yè)發(fā)展之路將會越走越窄，林業(yè)包袱將會越背越重，矛盾糾紛將會越積越多，林業(yè)系統(tǒng)的發(fā)展將會越來越艱難。只有深入推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立起“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，才能更好地解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，加快林業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，我們一定要統(tǒng)一思想，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村出發(fā)，站在事關(guān)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步提高對林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，積極地支持改革、參與改革、推進(jìn)改革。

(一)深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是進(jìn)一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、調(diào)動全社會發(fā)展林業(yè)積極性的根本舉措。從目前情況來看，我縣的很多地方集體山林沒有落實(shí)到“人”，管理粗放，成為“無主山”，效益不高，有的地方在沒有經(jīng)過農(nóng)民同意的情況下，將原來劃分給農(nóng)戶經(jīng)營的自留山和分包到戶的責(zé)任山收歸集體，或者轉(zhuǎn)讓給其它個(gè)人和經(jīng)濟(jì)組織，隨意打亂原有的承包關(guān)系，有的甚至損害了林權(quán)所有者的合法權(quán)益。這些問題使群眾對山林的經(jīng)營管理缺乏熱情，一些地方只砍不造，或造而不管，甚至存在掠奪性經(jīng)營的現(xiàn)象。因此必須通過林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰使用權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)，真正做到“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，讓農(nóng)民群眾更多地從林業(yè)經(jīng)營中得到實(shí)惠，從而調(diào)動社會各方面造林的積極性，真正形成“全民動手、全社會辦林業(yè)”的良好氛圍，促進(jìn)林業(yè)更好、更快地發(fā)展。

(二)深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是破解當(dāng)前林業(yè)發(fā)展難題、加快林業(yè)發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前，我縣林業(yè)發(fā)展面臨的主要問題就是經(jīng)營規(guī)模小、資金投入不足、管理粗放、森林質(zhì)量不高、林地產(chǎn)出偏低和山林火災(zāi)不斷等，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。要實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，出路就是加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，通過改革來調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，合理配置林業(yè)生產(chǎn)要素，激發(fā)林業(yè)發(fā)展動力。因此，我們一定要深化對林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識，在改革中破解難題，加快發(fā)展。

(三)深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要途徑。我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，也是一個(gè)典型的山區(qū)縣，山區(qū)面積占全縣總面積的98.4。要解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)民增收，就必須在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展股份林業(yè)、民營林業(yè)、個(gè)私林業(yè)，積極培育龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，形成市場帶企業(yè)、企業(yè)建基地、基地連農(nóng)戶的市場化開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的山區(qū)資源開發(fā)格局，做大山區(qū)經(jīng)濟(jì)總量，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，帶動山區(qū)農(nóng)民增收致富。

二、把握政策，突出重點(diǎn)，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作有序開展

林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是進(jìn)一步完善和落實(shí)林業(yè)改革，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的核心內(nèi)容，是整個(gè)“三農(nóng)”工作的重要組成部分，也是繁榮山區(qū)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)《縣委、政府關(guān)于改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度加快林業(yè)發(fā)展的意見》（漾發(fā)〔2006〕12號），吃透改革政策，突出改革重點(diǎn)，扎實(shí)有序地推進(jìn)我縣的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。

（一）政策理解要到位。這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的主要政策，剛才劉副縣長已經(jīng)講得很清楚了，我就不再作具體的強(qiáng)調(diào)，在實(shí)際工作中，大家要準(zhǔn)確把握并用足用活各項(xiàng)改革政策。

（二）人員培訓(xùn)要認(rèn)真。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是一次政策性、法律性和業(yè)務(wù)性都非常強(qiáng)的工作。這項(xiàng)工作不僅需要一批有責(zé)任心、事業(yè)心和吃苦耐勞精神的人員，更需要一大批了解法律、懂得政策、熟悉業(yè)務(wù)的“明白人”。組織培訓(xùn)是提高工作人員政策法律水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的有效途徑，也是此次改革工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在試點(diǎn)工作中，要搞好培訓(xùn)工作，通過組織培訓(xùn)，使行政線的領(lǐng)導(dǎo)干部準(zhǔn)確掌握林改的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、工作原則、主要內(nèi)容和程序步驟，全面掌握林改政策和法規(guī)，成為林改工作的“明白人”，發(fā)揮好林改宣傳者、組織者、推動者、實(shí)踐者的重要作用；使業(yè)務(wù)線的技術(shù)人員做到統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，全面提高具體操作的業(yè)務(wù)水平，為提高林改質(zhì)量提供人才保障。

（三）具體操作要靈活。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是林區(qū)利益格局的大調(diào)整，涉及

到林區(qū)各方面利益，而林業(yè)又是較脆弱、生長周期長、經(jīng)不起半點(diǎn)折騰的產(chǎn)業(yè)。因此，在試點(diǎn)工作中一定要注意方法，求真務(wù)實(shí)，始終做到堅(jiān)持“政策統(tǒng)一、群眾決策、操作靈活、不離原則”的辦法，嚴(yán)格按照楊家才副局長的具體要求，靈活扎實(shí)地搞好各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。如何做到靈活扎實(shí)地開展好各項(xiàng)試點(diǎn)工作，我認(rèn)為關(guān)鍵要嚴(yán)把“四關(guān)”。一是嚴(yán)把方案確定關(guān)。林改方案是林改工作的基礎(chǔ)，在林改方案的制訂上，要始終做到“四個(gè)堅(jiān)持”：在方案的原則和指導(dǎo)思想的確定上，要堅(jiān)持“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”和“山上要綠起來，林業(yè)要活起來，林農(nóng)要富起來”的基本原則和指導(dǎo)思想；在方案內(nèi)容的確定上，要堅(jiān)持深入基層調(diào)查摸底，廣泛征求各方意見，方案初步擬定后，還要分片召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)、村、組三級干部、林農(nóng)代表及山林經(jīng)營者座談會，對方案內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真修改；在利益分配的確定上，要堅(jiān)持從大局出發(fā)，確保大多數(shù)林農(nóng)的利益；在村級林改方案制定上，要堅(jiān)持“兩上兩下”的原則。即村級方案初步擬定后送縣、鄉(xiāng)林改辦審核把關(guān)，提出修改意見，然后返回村級繼續(xù)補(bǔ)充完善，召開村民代表大會，由三分之二以上代表票決通過后，再報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，縣領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)后方可實(shí)施，以確保方案的可操作性和嚴(yán)密性。二是嚴(yán)把糾紛調(diào)處關(guān)。要實(shí)行矛盾糾紛調(diào)處分級負(fù)責(zé)制，農(nóng)戶和村組的山林糾紛由村或鄉(xiāng)級林改辦進(jìn)行調(diào)處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理不了的再上報(bào)到縣林改辦，由縣林改辦安排專門調(diào)查組下鄉(xiāng)調(diào)查，及時(shí)把矛盾、糾紛妥善處理好，力爭把糾紛和矛盾消除在基層。要落實(shí)調(diào)處人員，實(shí)行糾紛調(diào)處專人受理。要接受社會監(jiān)督，所有的糾紛調(diào)處結(jié)果均要以書面形式進(jìn)行答復(fù)，向廣大林農(nóng)公開結(jié)果，接受社會監(jiān)督。三是嚴(yán)把外業(yè)勾圖關(guān)。要抽調(diào)林業(yè)技術(shù)骨干到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事外業(yè)勾圖工作，負(fù)責(zé)到現(xiàn)場按照“3 2”形式（“3 2”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、林業(yè)站各1人，相鄰權(quán)屬單位各1人）利用1：10000地形圖進(jìn)行勘界勾圖，并由權(quán)屬單位代表當(dāng)場填表簽字認(rèn)定。四是嚴(yán)把權(quán)屬確權(quán)關(guān)。要認(rèn)真按照剛才劉副縣長和周院長關(guān)于如何做好此次林改確權(quán)工作的要求，嚴(yán)格工作程序，嚴(yán)明工作紀(jì)律，把好確權(quán)關(guān)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作取得圓滿成功

林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是對林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的一次重大調(diào)整，也是推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革的一項(xiàng)重大措施。根據(jù)省、州要求，我們要在今年6月份全面完成改革試點(diǎn)工作任務(wù)。為此，我們一定要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保改革試點(diǎn)工作取得圓滿成功。

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全縣各級黨政組織和有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，本著對黨對人民高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要嚴(yán)格按照上級黨委、政府的要求，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都要分別成立林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)精兵強(qiáng)將參加林改工作。各村民小組也要成立林改工作小組，要推薦那些黨性強(qiáng)、工作負(fù)責(zé)的老黨員、老干部、老組長、人大代表、政協(xié)委員等參加林改工作。

（二）加大宣傳力度。要通過宣傳發(fā)動，充分調(diào)動群眾的積極性、主動性，變“要我林改”為“我要林改”。宣傳、廣電部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用各種宣傳媒體，采取豐富多彩的宣傳形式，廣泛深入地宣傳發(fā)動，講清改革的目的和意義，講明改革的步驟和程序，講透改革的法規(guī)和政策，使林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革家喻戶曉、深入人心，使廣大農(nóng)民了解改革、支持改革、參與改革。具體工作要做到“六個(gè)一”。即開好一個(gè)會，縣、鄉(xiāng)、村、組層層召開林改動員大會，把林改政策宣傳到戶、到人;由縣文體局、團(tuán)縣委牽頭，精心編排一臺群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場巡回演出；編寫《致全縣林農(nóng)朋友的一封公開信》發(fā)至每家每戶，編印一冊林改政策問答和《林改文件匯編》發(fā)至每個(gè)鄉(xiāng)、村、組；辦好一份林改簡報(bào)；在縣有線電視臺和《漾濞時(shí)訊》開設(shè)一個(gè)宣傳林改工作的專欄。

（三）明確工作責(zé)任。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革涉及各個(gè)方面，內(nèi)容多，任務(wù)重，單靠林業(yè)部門難以完成這項(xiàng)工作，全縣上下都要從大局出發(fā)，自覺服從林改的總體安排，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，形成工作合力，推動工作開展。

（四）加強(qiáng)指導(dǎo)督查。林改工作全面鋪開后，要加強(qiáng)督促和檢查。要建立定期匯報(bào)制度，進(jìn)入實(shí)施階段后，采取“一天一匯報(bào)、一周一調(diào)度、半月一通報(bào)”的督查辦法，全面掌握全縣林改工作動態(tài)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，推動林改工作。

（五）制定維護(hù)林區(qū)社會穩(wěn)定的制度。要制定《漾濞彝族自治縣維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定工作預(yù)案》，出臺《關(guān)于林改期間切實(shí)做好政法綜治工作維護(hù)全縣社會穩(wěn)定的意見》和《漾濞彝族自治縣黨員干部影響林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作責(zé)任追究辦法》，明確在山林產(chǎn)權(quán)未明晰之前暫停一切林地林木流轉(zhuǎn)。林改過程中，要確保全縣整個(gè)林區(qū)社會穩(wěn)定，杜絕群體性事件發(fā)生，使整個(gè)社會呈現(xiàn)出穩(wěn)定祥和的喜人局面。

（六）嚴(yán)格考評獎懲。縣、鄉(xiāng)、村要建立嚴(yán)格的考核與激勵機(jī)制，一級考評一級，一級對一級負(fù)責(zé)。縣委、縣政府決定把林改工作列入年度目標(biāo)考評，作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門和工作組領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。在林改試點(diǎn)工作中，如因工作失職而造成不穩(wěn)定因素或拖全縣后腿的，縣委、政府將追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

同志們，深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革意義重大、任務(wù)繁重、工作艱巨。我們要站在踐行“三個(gè)代表”重要思想的戰(zhàn)略高度，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級黨委、政府關(guān)于扎實(shí)搞好林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的安排部署，把做好林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作作為全縣各級干部提高執(zhí)政能力和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的一次有效檢驗(yàn)，認(rèn)真組織，規(guī)范操作，精心實(shí)施。我相信，只要有上級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，只要有省、州林業(yè)部門的大力關(guān)心，只要有林改工作的全體同志的共同努力，只要有全縣廣大干部群眾的積極支持，我縣的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作就一定會取得圓滿的成功。

我的講話完了，謝謝大家。

第二篇：扎實(shí)推進(jìn)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作

扎實(shí)推進(jìn)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作

(2006年3月16日)

同志們：

按這次會議安排,我傳達(dá)一下省集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革幾次會議精神,去年省政府下發(fā)了《河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，1月18日，省政府又召開全省集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作電視電話會議，會上副省長宋恩華、省林業(yè)局長武國堂，對改革工作都進(jìn)行了周密部署，提出了明確要求。2月26日-28日在石家莊舉辦了全省集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，并邀請了江西省林業(yè)局資源林政處的閆成處長介紹了江西省集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)驗(yàn)。省政府對集體林權(quán)制度改革工作高度重視，成立了以副省長宋恩華為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。2006年將我縣確定為全省集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)縣，此項(xiàng)改革，涉及面廣，任務(wù)量大，政策性強(qiáng)。

一、要充分認(rèn)識集體林權(quán)制度改革的重要意義

集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村綜合改革的重要組成部分，是土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革的繼續(xù)、深化和完善，是林區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第二次革命和生產(chǎn)力的又一次大解放，具有十分重要的意義。

（一）推進(jìn)集體林權(quán)制度改革是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要。盡快建立“產(chǎn)權(quán)歸屬明晰，經(jīng)營主體到位，責(zé)權(quán)劃分明確，利益保障落實(shí)，流轉(zhuǎn)規(guī)范順暢”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然選擇。

（二）推進(jìn)集體林權(quán)制度改革是加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的重大舉措。理順林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，能夠極大地調(diào)動社會各界參與林業(yè)建設(shè)的積極性，吸引其他生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集，有效推動集體山林集約經(jīng)營水平和生產(chǎn)能力的提高，促進(jìn)全省現(xiàn)代林業(yè)的快速發(fā)展。

1（三）推進(jìn)集體林權(quán)制度改革是促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑。把山林資源真正落實(shí)到戶，還權(quán)于民，還利于民，讓經(jīng)營者有其山，植樹者受其益，務(wù)林者得其利，就能夠充分釋放農(nóng)村勞動力的潛能，發(fā)揮山林資源的潛力，有效地促進(jìn)農(nóng)民增收

（四）推進(jìn)集體林權(quán)制度改革是維護(hù)農(nóng)村長期穩(wěn)定的重要保障。讓“耕者有其山”，或者叫“林者有其權(quán)”，可以吸納大量的農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，減少林區(qū)不安定因素；可以解決林地界址不清、林木權(quán)屬不明等長期糾纏不清的歷史問題，減少涉林糾紛隱患；可以從制度上規(guī)范集體林業(yè)資產(chǎn)收益分配，有效緩解農(nóng)村干群矛盾，促進(jìn)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)與和諧社會建設(shè)；可以增強(qiáng)農(nóng)民保護(hù)森林資源的意識，有效遏制盜伐、濫伐林木等違法犯罪行為。

二、這次集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的背景

在20世紀(jì)80年代，開展了林業(yè)“三定”工作，把林業(yè)產(chǎn)權(quán)落實(shí)到了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員；在20世紀(jì)90年代中期后，以“四荒”拍賣為主要形式，允許和鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或其他經(jīng)營主體購買“四荒”使用權(quán)，用于林業(yè)開發(fā)。經(jīng)過20多年的實(shí)踐，已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，但是，總的看，改革還不徹底，部分林地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營管理，存在責(zé)任主體不明確、經(jīng)營機(jī)制不靈活、利益分配不合理等問題，制約了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，延緩了造林綠化步伐，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，必須盡快加以解決。

三、集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的范圍和重點(diǎn)

本次集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的范圍是：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的森林、林木和林地。改革的重點(diǎn)是目前仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營的宜林地。已劃定的國家重點(diǎn)生態(tài)公益林和自然保護(hù)區(qū)的森林、林木和林地暫不列入改革范圍。權(quán)屬存在爭議的，暫不列入改革范圍，待爭議解決后再進(jìn)行改革。

四、改革的步驟

按照省政府的安排部署大體分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）準(zhǔn)備階段（2006年3月至2006年4 月）

縣政府將成立由主要行政領(lǐng)導(dǎo)任組長，主管農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革全過程的組織協(xié)調(diào)，處理改革過程中出現(xiàn)的重大問題。4月上旬,縣將制定出臺集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要成立林改組織，制定嚴(yán)密的、符合本村實(shí)際的改革實(shí)施方案，不能一刀切，一村一策或一組一策，可以承包、拍賣、均山、均利、均股等，無論采取什么辦法，確權(quán)要爭得村民大會或村民代表大會三分之二通過。明確完成時(shí)間、推進(jìn)步驟、具體責(zé)任單位和責(zé)任人，把各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

（二）實(shí)施階段（2006年5月至2006年10月）

5月份，集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革將在全縣全面展開。在保持集體林地集體所有的前提下，進(jìn)一步明晰林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，落實(shí)和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為主，多種經(jīng)營形式并存的集體林經(jīng)營體制，將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶或其他經(jīng)營主體，使農(nóng)民真正成為集體山林的主人。

10月底前，完成產(chǎn)權(quán)改革并核發(fā)林權(quán)證書工作。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2006年11月）

11月份，迎接省、市集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革聯(lián)合檢查組對我縣林改情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

同志們，集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革事關(guān)林區(qū)廣大人民群眾的切身利益，事關(guān)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進(jìn)程。我們一定要按照省政府的統(tǒng)一安排部署，積極探索，勇于實(shí)踐，確保高質(zhì)量完成集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的各項(xiàng)工作任務(wù)。

第三篇：在全省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作會議上的講話

彭宏松在全省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作會議上的講話

我就落實(shí)孟書記批示和黃省長講話精神，從操作層面上講五個(gè)方面的問題。

一、精心操作，確保明晰產(chǎn)權(quán)和減輕林農(nóng)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)落實(shí)到位

這次林權(quán)制度改革核心的工作是兩個(gè)方面，一是明晰產(chǎn)權(quán)；二是減輕林農(nóng)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

明晰產(chǎn)權(quán)。黃省長講話中對產(chǎn)權(quán)制度改革就明晰產(chǎn)權(quán)講了七種形式，即自留山穩(wěn)定不變、責(zé)任山穩(wěn)定不變、落實(shí)“誰造誰有”、家庭承包經(jīng)營、“分股不分山，分利不分林”、有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營、穩(wěn)妥處理已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體山林。這七種形式歸根到底是兩種情況：一是已經(jīng)分山到戶的要穩(wěn)定不變。這主要指前三種形式，即自留山穩(wěn)定不變、責(zé)任山穩(wěn)定不變、落實(shí)“誰造誰有”，目的是防止隨意收歸集體，不能少數(shù)干部決定強(qiáng)行有償轉(zhuǎn)讓。二是現(xiàn)在還是集體山林的要分山到戶或分股到戶。這主要是后面四種形式。第四種形式就是能分山到戶的要分山到戶，第五、六、七種形式，因各種原因，比如說原來已經(jīng)流轉(zhuǎn)，合同期限未滿的，或是界址及林權(quán)存在爭議，無法分山到戶的，或者現(xiàn)在經(jīng)營情況很好，群眾要求繼續(xù)維持集體經(jīng)營的，也要分股到戶，即將山林折成股份，將股份均分到戶，體現(xiàn)權(quán)益均等。對于已經(jīng)流轉(zhuǎn)且合同沒有到期的集體山林，經(jīng)營可以維持現(xiàn)狀，但權(quán)益必須以股權(quán)形式落實(shí)到戶，原來流轉(zhuǎn)是在當(dāng)時(shí)的稅費(fèi)政策下流轉(zhuǎn)的，雖然合同沒有到期，但現(xiàn)在稅費(fèi)減免的好處應(yīng)按股權(quán)分配，讓群眾受益。轉(zhuǎn)讓合同期滿后再根據(jù)當(dāng)時(shí)群眾的意愿處置。之所以這樣規(guī)定，主要是針對集體山林經(jīng)營的現(xiàn)狀，從實(shí)際出發(fā)，為了避免因機(jī)械分山到戶而造成對森林的破壞或山林管理的混亂。在基層操作的時(shí)候，可以在后面四種形式中選一種，但無論何種形式，必須讓群眾直接受益，要讓群眾集體討論決定。

這方面的操作分兩步走，今年下半年至明年上半年選擇部分縣進(jìn)行試點(diǎn)，明年下半年在全省推開。

這次林權(quán)制度改革主要是針對集體山林，但國有林場也有一個(gè)深化改革的問題。目前我省國有林場的主要問題是對外自我封閉，對內(nèi)機(jī)制不活，改革已是刻不容緩。國有林場的山林，可以通過內(nèi)部職工競標(biāo)搞承包經(jīng)營，也可以多種形式進(jìn)行股份制改造，還可以采取向社會公開轉(zhuǎn)讓的方式落實(shí)經(jīng)營主體。允許以林木價(jià)值折股，以股權(quán)置換職工身份；也可以用森林資源直接評估作價(jià)，置換職工身份。

減輕林農(nóng)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。為減輕林農(nóng)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，增加林農(nóng)收入，進(jìn)一步調(diào)動林農(nóng)的積極性，黃省長講話中提出了“兩取消、兩調(diào)整、一規(guī)范”的政策。具體地說，就是取消木竹農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，由此形成的經(jīng)費(fèi)缺口由財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付解決；取消市、縣、鄉(xiāng)、村出臺的所有木竹收費(fèi)項(xiàng)目；調(diào)整育林基金平均計(jì)費(fèi)價(jià)格，將定向培育的工業(yè)原料林、10厘米以下間伐材計(jì)費(fèi)價(jià)格調(diào)整為每立方米180元，其它商品材每立方米360元，標(biāo)準(zhǔn)竹每根征收育林基金1元；調(diào)整集體林育林基金分成比例，省、市讓利7%，全部補(bǔ)助給鄉(xiāng)鎮(zhèn)；規(guī)范xx、所得稅征收范圍，自產(chǎn)自銷的原木原竹不征收xx和所得稅。

tyle=“FONT-SIZE: 9pt;FONT-FAMILY: 宋體;mso-ascii-font-family:;mso-hansi-font-family:”>根據(jù)調(diào)查測算，我省林木稅收2.05億元，育林基金3.8億元，未經(jīng)省政府批準(zhǔn)的各種亂收費(fèi)1.27億元，稅費(fèi)總額7.12億元。取消特產(chǎn)稅和各種亂收費(fèi)計(jì)3.32億元，只保留育林基金一項(xiàng)，這樣可以減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)46%，可直接給林農(nóng)帶來實(shí)惠。在實(shí)際操作中，有幾點(diǎn)在這里要強(qiáng)調(diào)一下：一是要立即停止繼續(xù)征收特產(chǎn)稅。按照贛財(cái)農(nóng)稅[～] 19號文件規(guī)定，從1月份起要停止征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。這條在有些地方?jīng)]有完全執(zhí)行到位。凡還在繼續(xù)征收林木特產(chǎn)稅的要立即停止征收。二是取消特產(chǎn)稅后的轉(zhuǎn)移支付資金一定要按行政村林木特產(chǎn)稅總額的20%，即將特產(chǎn)稅附加不折不扣地落實(shí)到村，不得克扣，以免影響行政村的運(yùn)轉(zhuǎn)。三是凡未經(jīng)省政府批準(zhǔn)，由縣、鄉(xiāng)、村自行出臺的各種名目的收費(fèi)，從9月份開始要停止收取，不得以任何理由和任何形式變相亂收費(fèi)。四是不得在自產(chǎn)自銷環(huán)節(jié)征收所得稅和xx。從調(diào)查的情況看，絕大多數(shù)縣只征收了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，沒有征收xx和所得稅，有極少數(shù)縣不僅收取了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，而且加收了xx和所得稅。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅都取消了，不能變相再加收其他稅種。這次稅費(fèi)減免后，直接收取的只有20%的育林基金，沒有其他稅費(fèi)，這點(diǎn)要不折不扣執(zhí)行。

這方面的操作，不管是試點(diǎn)縣，還是非試點(diǎn)縣都要在今年9月份操作到位。

二、在保護(hù)好森林資源的同時(shí)，搞活商品林經(jīng)營

林權(quán)制度改革，不僅要調(diào)動林農(nóng)的生產(chǎn)積極性，使他們增收，還要使我們的森林資源不斷增長，生態(tài)環(huán)境得到改善。所以，不論我們怎么改革，該保護(hù)的森林資源一定要保護(hù)好。尤其是以發(fā)揮生態(tài)效益為主的公益林、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園的森林，要嚴(yán)格按照有關(guān)林業(yè)法律法規(guī)的規(guī)定，下決心管嚴(yán)、管好。國家重點(diǎn)公益林和自然保護(hù)區(qū)的森林，按照《森林法》的規(guī)定是不能流轉(zhuǎn)的，所有生態(tài)公益林都不能進(jìn)行商品性采伐。對這些規(guī)定，我們在林權(quán)制度改革過程中必須認(rèn)真把握，決不能一味地強(qiáng)調(diào)搞活，而忽視對森林資源的保護(hù)。省政府已決定從明年起，啟動省級生態(tài)公益林補(bǔ)助項(xiàng)目，由省財(cái)政每年安排1000萬元資金，用于生態(tài)公益林的保護(hù)和管理。希望各市、縣也要根據(jù)財(cái)力情況，每年安排一定數(shù)額的資金用于保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)公益林。公益林的補(bǔ)助，大頭應(yīng)當(dāng)補(bǔ)給山林的所有者和經(jīng)營者，要讓林農(nóng)在保護(hù)生態(tài)公益林中得到直接的利益。

搞活商品林經(jīng)營，是這次林權(quán)制度改革的目的之一。如何搞活，值得我們很好地研究。主要應(yīng)從四個(gè)方面做好工作：

體;mso-ascii-font-family:;mso-hansi-font-family:“>其次，要制定有效的林政管理措施。林業(yè)“三定”以來，我省在加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理、防止亂砍濫伐等方面，探索出了一整套行之有效的措施，如堅(jiān)持采伐限額管理，實(shí)行木材憑證采伐、憑證運(yùn)輸、憑證經(jīng)營加工，依靠森林公安加大管理和打擊力度，建立林業(yè)“三防”體系，等等。這些措施和辦法，各地要繼續(xù)堅(jiān)持并不斷完善。同時(shí)，要建立領(lǐng)導(dǎo)干部分片包干責(zé)任制，縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部都要包鄉(xiāng)掛村，既指導(dǎo)改革，又負(fù)責(zé)督促基層做好對亂砍濫伐的防范工作。凡是在改革過程中出現(xiàn)亂砍濫伐重大案件的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第三，要注意抓苗頭。尤其是在山林權(quán)屬糾紛多發(fā)地區(qū)，一方面要抓緊對山林糾紛的調(diào)處，努力消除各種不穩(wěn)定因素；另一方面，要密切注意糾紛當(dāng)事人的動向，必要時(shí)要派干部駐村蹲點(diǎn)，幫助工作。要建立重大森林案件的應(yīng)急處理機(jī)制，確保一有苗頭就能在第一時(shí)間得到及時(shí)處理。

第四，要加大打擊力度。一旦出現(xiàn)大的亂砍濫伐事件，要立即組織森林公安依法查處，嚴(yán)厲打擊。在查處破壞森林資源的重大案件中，各級司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)配合，積極支持林業(yè)部門開展工作，該依法打擊的必須堅(jiān)決打擊，決不姑息。要以堅(jiān)強(qiáng)有力的措施為林權(quán)制度改革保駕護(hù)航。

森林火災(zāi)和森林病蟲害是林業(yè)建設(shè)的“大敵”，各地要加強(qiáng)防范，不要因?yàn)槊τ诟母锒鲆曔@兩項(xiàng)工作。要注意長短結(jié)合，標(biāo)本兼治。對森林防火，要做到遠(yuǎn)抓生物防火林帶建設(shè)，建立長效防火機(jī)制；近抓森林專業(yè)消防隊(duì)建設(shè)，增強(qiáng)森林火災(zāi)撲救能力。要加強(qiáng)森林病蟲害的預(yù)測預(yù)報(bào)工作，嚴(yán)格防范危險(xiǎn)性病蟲害傳入我省并擴(kuò)散蔓延，確保我省森林資源的安全。

四、林業(yè)部門要加快改革步伐，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能

林權(quán)制度改革后，林業(yè)部門管理和服務(wù)的對象由過去的以集體為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐郧Ъ胰f戶為主，服務(wù)的對象更多了，內(nèi)容更廣了，管理的難度也隨之加大。為了適應(yīng)這一變化，林業(yè)部門自身必須加大改革力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，提高依法行政能力和服務(wù)水平。

改革是林業(yè)部門的當(dāng)務(wù)之急。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，林業(yè)部門靠“兩金”收入養(yǎng)了一大批人，還辦了不少企業(yè)。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，林業(yè)部門人員多、包袱重、內(nèi)部機(jī)制不活等問題日益凸現(xiàn)出來，尤其是一些重點(diǎn)林區(qū)縣，已經(jīng)到了不堪重負(fù)的地步。林權(quán)制度改革后，山分到戶了，林業(yè)管理的任務(wù)也將隨之發(fā)生變化，加上林業(yè)規(guī)費(fèi)收入的逐步減少（今后還將取消），可以說，林業(yè)已經(jīng)面臨一個(gè)很大的門檻，跨過這道門檻的唯一辦法就是改革。要按照市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，實(shí)行政企、政事分開，減人減事減開支。國有場圃和森工企業(yè)興辦的加工項(xiàng)目和第三產(chǎn)業(yè)，可以采取承包、租賃、拍賣等形式搞活經(jīng)營。特別困難的國有林場，通過資產(chǎn)變現(xiàn)、流轉(zhuǎn)山林、木竹稅費(fèi)減免籌措的資金，要確保用于改制和繳交社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，不得挪作他用。要堅(jiān)決清理林業(yè)部門超編和借用人員，分流富余人員，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，節(jié)減費(fèi)用開支。林業(yè)行政事業(yè)單位的人頭費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)必須按規(guī)定納入同級財(cái)政預(yù)算，確保及時(shí)足額撥給。林業(yè)工作站、木材檢查站等林業(yè)基層執(zhí)法單位，要嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，妥善解決其人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，不能靠罰沒收入來維持。只有這樣，才能保障其正確履行職能，公正執(zhí)法。要完善森林公安雙重領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)部管理體制，參照省委贛發(fā)[～]11號文件，將森林公安納入公安專項(xiàng)編制，森林公安局主要領(lǐng)導(dǎo)可以由同級林業(yè)部門副職或黨組（黨委）成員擔(dān)任，森林派出所按副科級配備干部。

要切實(shí)轉(zhuǎn)變林業(yè)部門的管理和服務(wù)職能。作為政府的組成部門，今后林業(yè)部門的主要職責(zé)就是管好森林資源、搞好政策引導(dǎo)、保護(hù)林農(nóng)權(quán)益、提供技術(shù)服務(wù)。要在抓好林業(yè)執(zhí)法工作的同時(shí)，強(qiáng)化林業(yè)的社會化服務(wù)管理，將森林防火、森林病蟲害防治、造林規(guī)劃指導(dǎo)、林權(quán)登記、市場信息化服務(wù)等納入公用事業(yè)管理，努力提高管理和服務(wù)水平。要按照國家和省里的統(tǒng)一部署和要求，精簡審批項(xiàng)目，減少審批環(huán)節(jié)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率。在林權(quán)制度改革的過程中，林業(yè)部門要向社會公布監(jiān)督舉報(bào)電話，暢通基層反映問題的渠道。凡是群眾舉報(bào)反映的問題經(jīng)核實(shí)無誤的，要按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保林權(quán)制度改革順利進(jìn)行

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林權(quán)制度改革是林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的一次重大調(diào)整，涉及方方面面的利益，改革的難度非常大。為了確保改革的順利進(jìn)行，首先必須統(tǒng)一思想。各級黨委、政府和有關(guān)部門，要采取有力措施，通過各種途徑把林權(quán)制度改革的政策宣傳出去，做到家喻戶曉，使全省廣大人民群眾，特別是基層和林農(nóng)真正了解改革，支持改革，并積極參與改革。其次，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。黨政一把手要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。省、市、縣都要成立林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，試點(diǎn)縣主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，并設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立林權(quán)制度改革辦公室。要注意抽調(diào)精干人員集中到林改辦工作。各級財(cái)政要按照事權(quán)劃分的原則，安排相應(yīng)的林改工作經(jīng)費(fèi)。第三，要搞好調(diào)查研究，制訂好改革方案。方案既要體現(xiàn)黨的農(nóng)村政策，體現(xiàn)省委、省政府提出的改革要求，又要切合當(dāng)?shù)貙?shí)際，要明確具體，可操作。第四，要抓緊啟動試點(diǎn)工作。省里確定～年9月-～年6月選擇部分縣進(jìn)行試點(diǎn)，～年下半年再在全省推開，力爭用兩年左右的時(shí)間全面完成改革任務(wù)。各地都要根據(jù)這個(gè)總體安排來做工作，要盡可能把工作往前趕。各試點(diǎn)縣要完全按照省里的試點(diǎn)方案來搞，試點(diǎn)進(jìn)度和工作質(zhì)量都不能打折扣。

各地要十分重視改革過程中的社會穩(wěn)定工作。這次改革涉及最多的是林農(nóng)的切身利益，如果處理不當(dāng)，極有可能引發(fā)新的矛盾，希望大家認(rèn)真對待。整個(gè)改革過程都要“陽光操作”，做到公開、公平、公正，決不允許暗箱操作，損害群眾利益。各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)同志，要以高度的政治責(zé)任感帶頭執(zhí)行政策，嚴(yán)肅紀(jì)律，廉潔從政，決不允許利用職權(quán)為親友在改革中撈取任何好處。各級黨政負(fù)責(zé)同志，要經(jīng)常深入改革第一線，聽民聲、察民情、解民困。要認(rèn)真做好群眾來信來訪的接待工作，對林農(nóng)反映突出的問題，要派出得力干部及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，決不能置之不理或久拖不決，釀成事端。對重要的信訪問題和上級批轉(zhuǎn)的信訪件，領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，一抓到底。要通過努力，杜絕因改革引發(fā)的群體事件和糾紛械斗事件，把上訪和越級上訪減少到最低限度，以穩(wěn)定的社會環(huán)境確保改革順利進(jìn)行。

同志們，深化林權(quán)制度改革意義重大，任務(wù)艱巨。我相信，只要我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求，扎扎實(shí)實(shí)做好工作，就一定能夠取得林權(quán)制度改革的預(yù)期成果！

第四篇：林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

執(zhí)政能力的提高來自于尊重民意

＊＊縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐與思考

作為＊＊省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣之一，＊＊從＊年＊月開始，認(rèn)真扎實(shí)地開展了林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革（以下簡稱林改），目前已基本完成試點(diǎn)改革任務(wù)，取得了階段性成果。正如國家林業(yè)局副局長＊＊＊在＊＊調(diào)研后說的：

“＊＊林改的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了林改本身。”林改不僅極大地調(diào)動了群眾造林護(hù)林的積極性，而且大大促進(jìn)了社會和諧，提高了各級組織和廣大干部的執(zhí)政能力。這一切的成功，主要取決于我們在林改中堅(jiān)持以人為本的原則，充分尊重民意，尊重群眾的首創(chuàng)精神。

一、尊重民意，把利益讓給群眾，大大提高了各級組織和廣大干部執(zhí)政為民的能力

實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，最根本的就是要維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益。在林改中，我們始終堅(jiān)持尊重民意，把還權(quán)讓利于民，落實(shí)黨的惠民政策作為林改的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，把林改帶來的好處，實(shí)實(shí)在在的讓給群眾，大大提高了縣、鄉(xiāng)、村各級組織和廣大干部在人民群眾中的聲望，真正體現(xiàn)了“情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用”。

⒈實(shí)行最低收購價(jià)，讓群眾得實(shí)惠。林改一開始，廣大群眾最為關(guān)注的就是林改減免稅費(fèi)帶來的好處能否落到實(shí)處，能否真正讓群眾得到實(shí)惠。為此，我們從去年＊月＊日起，就堅(jiān)決執(zhí)行了省委、省政府制定的“兩取消、兩調(diào)整、一規(guī)范”政策。為了把政策性減免稅費(fèi)帶來的好處讓給群眾，我們及時(shí)制定了木竹最低收購價(jià)政策，平均每方木材價(jià)格提高了元左右，每根毛竹提高了元左右，并逐村張榜公布，以公開信的形式發(fā)至千家萬戶，從而確保林改減免稅費(fèi)帶來的好處絕大部分讓利給了群眾。

⒉建立中心貨場，確保群眾利益落到實(shí)處。木竹最低收購價(jià)出臺后，中間環(huán)節(jié)利潤空間銳減，一些木材經(jīng)銷商壓級壓價(jià)收購群眾木材，甚至一度出現(xiàn)了經(jīng)銷商停收木材的現(xiàn)象。群眾木材銷不出去，最低收購價(jià)就成了一紙空文。在這種情況下，我們及時(shí)召開了由企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾代表參加的座談會，因勢利導(dǎo)，鼓勵企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合設(shè)立收購點(diǎn)，建立木竹收購中心貨場，實(shí)行按最低收購價(jià)掛牌憑證敞開收購。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取自籌資金、廠鄉(xiāng)聯(lián)合等形式，抽調(diào)得力干部建立了木竹交易中心貨場，按最低收購價(jià)掛牌憑證敞開收購，徹底打破了木竹經(jīng)營戶壓級壓價(jià)、壟斷收購的僵局，保證了最低收購價(jià)的兌現(xiàn)到位，群眾發(fā)自內(nèi)心地喊出：“林改萬歲”、“共產(chǎn)黨萬歲”。廣大干部在為群眾服務(wù)的過程中提高了駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力。

⒊簽訂補(bǔ)充協(xié)議，彌補(bǔ)林農(nóng)利益。林改前，我縣有已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體商品林＊＊萬畝，當(dāng)時(shí)的流轉(zhuǎn)價(jià)格偏低。林改一開始，群眾就強(qiáng)烈要求增加已流轉(zhuǎn)山林的價(jià)格。對此，我們規(guī)定，凡＊年＊月＊日以前已經(jīng)流轉(zhuǎn)且合同沒有到期的山林，由流轉(zhuǎn)雙方根據(jù)林地資源情況和林地投入情況，完善流轉(zhuǎn)合同，把林改減免稅費(fèi)的好處大部分讓給群眾，讓給山主。龍頭企業(yè)＊＊木業(yè)公司帶頭將林改前租賃的萬余畝山林的租賃價(jià)格由原來的每畝元提高到了元；縣林業(yè)集團(tuán)公司林改前租賃的萬畝山林，年租賃費(fèi)由萬元提高到了萬元。在龍頭企業(yè)的帶動下，全縣林改前流轉(zhuǎn)的山林通過簽訂補(bǔ)充協(xié)議，全部實(shí)現(xiàn)了利益重新分配，山林流轉(zhuǎn)價(jià)格普遍提高了以上，既維護(hù)了合同的延續(xù)性，又讓群眾立竿見影地從林改中得到了實(shí)惠。

二、尊重民意，讓群眾自己做主，大大提高了各級組織和廣大干部駕馭復(fù)雜局面的能力

在林改中，我們始終堅(jiān)持走群眾路線不動搖，充分尊重群眾意愿，把政策交給群眾，工作依靠群眾，讓群眾自己做主，成為林改真正的主人，大大減輕了縣委、縣政府的壓力，提高了各級組織和廣大干部駕馭復(fù)雜局面的能力。

⒈把政策交給群眾，使群眾成為林改政策的“明白人”。為了使群眾全面理解林改政策，準(zhǔn)確運(yùn)用林改政策，我們創(chuàng)新政策宣傳形式，開展了“十個(gè)一”宣傳活動，即：一封林改公開信、一系列林改講座、一輛林改宣傳車、一本林改宣傳冊、一臺林改文藝戲、一份林改工作簡報(bào)、一個(gè)林改宣傳報(bào)道組、一個(gè)林改電視（報(bào)紙）專題欄目、一支林改政策宣講隊(duì)伍、縣鄉(xiāng)村各有一個(gè)林改宣傳欄，把林改政策原原本本地交給群眾，使之深入人心，家喻戶曉，形成了全社會理解林改、參與林改、支持林改的濃厚氛圍。

⒉把改革主動權(quán)交給群眾，使群眾成為林改的“操盤手”。在林改中，經(jīng)過反復(fù)調(diào)查研究，我們制定了“縣林改辦把關(guān)指導(dǎo)，鄉(xiāng)村兩級組織實(shí)施，村民小組具體操作”的改革實(shí)施方案，把改革的重心前移到了村民小組，把改革的主動權(quán)交給群眾，讓群眾自己做主，成為林改真正的主人，群眾參與林改的積極性空前高漲。鄉(xiāng)、村、組迅速成立了林改小組，層層制定林改方案。全縣個(gè)村民小組，每個(gè)組都民主推薦人，作為本組林改工作人員，全縣共計(jì)有多人。這些人，絕大多數(shù)都沒有報(bào)酬，但他們的工作熱情十分高，十分負(fù)責(zé)。正如＊＊鄉(xiāng)村民＊＊＊所說：“這是為我們自己辦事，苦點(diǎn)累點(diǎn)也值

得！”特別是一些鄉(xiāng)村都難以解決的事情，群眾卻自己想辦法解決了。比如林改勾圖員上山勾圖，要吃飯，要喝水，遠(yuǎn)的還要帶干糧面包，人多面廣，由鄉(xiāng)村統(tǒng)一安排十分困難。于是群眾就自己商量，面積少的交元，面積多的交元，遠(yuǎn)的地方交元，飯輪流各家吃，既解決了難題，又減輕了鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)。

⒊把矛盾化解在群眾中，使群眾成為林區(qū)穩(wěn)定的“維護(hù)者”。辦

法來自群眾。在林改中，我們堅(jiān)持村民小組內(nèi)部的糾紛由村民小組自行解決，村民小組之間的糾紛由村協(xié)調(diào)解決，村與村之間的糾紛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的糾紛由縣里協(xié)調(diào)解決，使絕大多數(shù)矛盾都化解在了村組內(nèi)部。如永寧鎮(zhèn)興源村有大小涉林糾紛起，一直糾纏不清。林改開始后，每個(gè)村民小組都自發(fā)選出幾名辦事公道、有威信的人負(fù)責(zé)本組的矛盾調(diào)處。經(jīng)過反復(fù)做工作，起矛盾全部達(dá)成調(diào)解協(xié)議，個(gè)別糾纏了多年、法院多次調(diào)處未決的糾紛也得到了圓滿解決。＊＊鎮(zhèn)＊＊村大膽探索出了“矛盾化解在公榜之前、矛盾化解在票決之前、矛盾化解在發(fā)證之前”的典型經(jīng)驗(yàn)，在全縣、全省得到全面推廣。全縣廣大干部在調(diào)處山林糾紛的過程中走村串戶，臨山踏界，動之以情，曉之以理，做了大量深入細(xì)致的工作，大大提高了做群眾工作的水平。到目前為止，我縣共調(diào)處各類涉林糾紛多起，沒有出現(xiàn)一起因林改而越級上訪的案件，促進(jìn)了林區(qū)社會的和諧穩(wěn)定。

三、尊重民意，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)型，大大提高了各級組織和廣大干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力

林改的根本目的是要實(shí)現(xiàn)林區(qū)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。林改分山到戶后，特別是在多年過度砍伐后，林區(qū)面臨著如何進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展的問題。為此，我們把著力點(diǎn)放在了實(shí)現(xiàn)林區(qū)產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)型上。

⒈加強(qiáng)政府調(diào)控，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)型。林改期間，我們針對木竹加工市場混亂，資源破壞嚴(yán)重，群眾意見大的現(xiàn)象，狠抓了木竹加工市場的整頓，下決心關(guān)閉了多家耗材高、產(chǎn)出低的小型木竹加工企業(yè)，徹底扭轉(zhuǎn)了遍地開花的粗放型發(fā)展模式。同時(shí)，通過招商引資，引進(jìn)了總投資＊＊萬元的龍頭企業(yè)“＊＊木業(yè)公司”和投資＊＊萬元的臺資企業(yè)“＊＊木業(yè)公司”。今年均已投入正常生產(chǎn)，年可創(chuàng)利稅萬元，安排就業(yè)余人，大大提升了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體水平，逐步走上了集約型發(fā)展的路子。

⒉調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由林業(yè)向非林產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。一是做大了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。在扶持＊＊制藥企業(yè)完成改造的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步抓好了企業(yè)的擴(kuò)產(chǎn)增量，不斷挖掘潛力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。今年可實(shí)現(xiàn)稅收萬元。二是做強(qiáng)了化工產(chǎn)業(yè)。加快了＊＊＊三家企業(yè)的技術(shù)改造，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)能力，提高市場占有率。三是做活了水電產(chǎn)業(yè)。圍繞實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，確立了“以林養(yǎng)水、以水發(fā)電、以電興工、以工富縣”的工作思路，著力抓了小水電開發(fā)建設(shè)和電能轉(zhuǎn)化，新建小水電站座，總裝機(jī)容量達(dá)萬千瓦，引進(jìn)了耗電量大的＊＊公司和＊＊公司，年轉(zhuǎn)化電力達(dá)億多度，可提供稅收多萬元。四是做響了生態(tài)旅游業(yè)。突出了“綠色海洋、紅色歷史、客家文化”三大主題，搞好了旅游總體規(guī)劃。

⒊走產(chǎn)業(yè)化之路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。一是通過建基地，引導(dǎo)和帶動農(nóng)民走規(guī)模化經(jīng)營之路。“小小＊＊縣，多一擔(dān)賣不出，少一擔(dān)買不到”。自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)一直制約著＊＊經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。在林改中，我們按照“山上建基地，山下辦工廠”的思路，引導(dǎo)農(nóng)民利用山區(qū)優(yōu)良的生態(tài)資源優(yōu)勢，建設(shè)特色種養(yǎng)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。目前，全縣已建立養(yǎng)蜂、養(yǎng)羊、茶葉、藥材、筍竹兩用林和速生豐產(chǎn)林等基地個(gè)，預(yù)計(jì)今年農(nóng)民人平可以從這些基地增收元左右。通過基地建設(shè)，帶動千家萬戶的農(nóng)民走向市場。二是按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路，大力培植農(nóng)林產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)了總投資萬元的蜂蜜加工企業(yè)＊＊食品公司落戶我縣，今年又把引進(jìn)竹筍加工和茶葉加工企業(yè)作為招商的重點(diǎn)，逐步走向“龍頭＋基地＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，不斷擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、增收的渠道，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收由單一的砍樹賣樹向多種經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，走出一條林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活富裕、林區(qū)生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展之路

四、尊重民意，建立長效機(jī)制，大大提高了各級組織和廣大干部構(gòu)建和諧社會的能力

林改在給群眾帶來實(shí)惠，受到全縣上下普遍歡迎的同時(shí)，也由于稅費(fèi)的減少，給鄉(xiāng)村組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來了一定的困難。在林改中，通過與鄉(xiāng)村干部的反復(fù)座談，我們逐步理清了思路，建立了一套符合山區(qū)發(fā)展的長效機(jī)制，進(jìn)一步提高了構(gòu)建和諧社會的能力。

⒈調(diào)整縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，從根本上解決部門和干部的后顧之憂。針對林改后鄉(xiāng)村兩級收入減少較多，運(yùn)轉(zhuǎn)比較困難的現(xiàn)象，我們按照“確保鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則，調(diào)整了縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，加大了對鄉(xiāng)村兩級的轉(zhuǎn)移支付力度，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)部門公職人員工資和機(jī)關(guān)正常工作經(jīng)費(fèi)全部納入縣財(cái)政統(tǒng)一撥付發(fā)放，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保護(hù)了廣大干部的工作積極性。同時(shí)，加大了對村級的轉(zhuǎn)移支付力度，全縣個(gè)村，平均每個(gè)村的轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)到了萬元左右。

⒉建立黨員和村干部長效激勵保障機(jī)制，提高農(nóng)村基層組織建設(shè)水平。一是制定出臺了《＊＊縣部分離任村（居）干部生活補(bǔ)貼試行辦法》。從××年起，對已離任的村黨支部書記、村委會主任和村會計(jì)，且年滿周歲者，按照任職年限的不同，實(shí)行定額生活補(bǔ)貼，最低的每年補(bǔ)貼元，最高的每年補(bǔ)貼元。二是制定了《＊＊縣在職村黨支部書記、村委會主任參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼試行辦法》。從××年月日起，對年齡在周歲以下的現(xiàn)任村黨支部書記、村委會主任實(shí)行先個(gè)人參保后政府補(bǔ)貼的辦法進(jìn)行補(bǔ)貼。政府年補(bǔ)貼金額為元，由縣、鄉(xiāng)、村按：：的比例分別負(fù)擔(dān)。三是制定了《中共＊＊縣委關(guān)于建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效激勵保障機(jī)制的試行辦法》，規(guī)定黨員每逢家庭受災(zāi)、生病住院、重大節(jié)日和去世時(shí)，所在支部必須上門看望；建立黨員扶助基金和老黨員生活補(bǔ)助制度，對黨齡在年以上，且當(dāng)年被評為合格的無固定收入的黨員，每年補(bǔ)貼元，使廣大基層干部和黨員享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的好處，感受到黨和政府的溫暖。

第五篇：林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)交流材料

××縣是××省重點(diǎn)林業(yè)縣，林木資源豐富，全縣林地總面積達(dá)153.34萬畝，活立木蓄積量503立方米，毛竹蓄積量6497萬株，森林覆蓋率達(dá)60.7%。2005年3月該縣作為全省23個(gè)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣之一，全面鋪開林改工作。該縣通過減輕稅費(fèi)、明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營，不但實(shí)現(xiàn)了“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的目

標(biāo)，還促進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，全縣上下出現(xiàn)多年來從未有過的造林護(hù)林新景象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣去冬今春造林面積達(dá)3萬余畝，投入資金400多萬元，與林改前同期相比，造林面積增長200%，社會資金投入增長8倍多，均創(chuàng)歷史新高,林業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出新特色。

一、從“要我造林”到“我要造林”，造林積極性空前高漲。在林改過程中，稅費(fèi)減免給林業(yè)部門和鄉(xiāng)村兩級帶來了巨大的沖擊，靠征收林業(yè)稅費(fèi)發(fā)展的時(shí)代一去不復(fù)返，如何求生存是擺在面前的一個(gè)嚴(yán)峻課題。也正是林改為林業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，該縣通過強(qiáng)化林業(yè)部門服務(wù)職能，主動走出大包大攬的“怪圈”，動員林業(yè)部門干職工利用接觸政策全面、專業(yè)技術(shù)精湛的優(yōu)勢，率先與林農(nóng)合作聯(lián)營造林，帶動黨政機(jī)關(guān)干部、個(gè)體老板和林農(nóng)投入這股造林熱潮中去，造林積極性空前高漲，走出了一條林業(yè)發(fā)展的新路子，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)部門辦林業(yè)向社會辦林業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)變。僅羅市鎮(zhèn)就引進(jìn)社會資金90余萬元，造林6000余畝，其中，林業(yè)部門干部造林2000余畝，鎮(zhèn)干部造林500余畝，村組干部及林農(nóng)造林2000余畝，個(gè)體企業(yè)主造林1600余畝。

二、從“單戶造林”到“合資興林”，造林形式呈現(xiàn)多元化。林改后，林農(nóng)精心經(jīng)營屬于自己的“一畝二分地”，采取多種方法努力提升林地的產(chǎn)出價(jià)值。對于面積較小、資源較少的零星林地，林農(nóng)從便于經(jīng)營管理的角度出發(fā)，幾戶或十幾戶聯(lián)合起來，采取統(tǒng)一煉山造林、統(tǒng)一管護(hù)、統(tǒng)一分配收益的方式聯(lián)戶造林，充分利用農(nóng)田林網(wǎng)、堤河渠壩等零星地，在平原、灘涂成片營造楊樹等速生豐產(chǎn)林。這種聯(lián)戶造林的方式在平原、丘陵等鄉(xiāng)鎮(zhèn)占到七成以上，受到群眾的普遍歡迎。僅2005年全縣種植楊樹就達(dá)15萬余株。手中有資金的林農(nóng)都采取租賃經(jīng)營的方式進(jìn)行造林，羅市鎮(zhèn)的林農(nóng)彭德釗租賃港下村779畝荒山和302畝退耕地栽種杉樹，僅這兩項(xiàng)在20年后可為他創(chuàng)收近300萬元。個(gè)體經(jīng)商戶、工人、干部等也積極參與林業(yè)開發(fā)，大搞合作造林、聯(lián)合經(jīng)營、租賃經(jīng)營等。南昌個(gè)體老板周亮采取政策補(bǔ)助資金歸農(nóng)戶，造林后產(chǎn)出效益與農(nóng)戶七三分成的方式，與當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)合作造林，在宋埠鎮(zhèn)的鎖石村和會埠鎮(zhèn)的車坪村承包了2000多畝退耕還林地。這種合作造林的方式不僅使林農(nóng)閑置的山林得到增值，還集中了社會資金發(fā)展林業(yè)再生產(chǎn)，從根本上解決了有地沒錢造林和有錢沒地造林的矛盾，帶動了當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)共同致富。去年全縣非公有制造林突破2萬畝，同比增加1.8萬余畝。

三、從“靠天靠地”到“靠人靠技術(shù)”，造林的質(zhì)量不斷提高。林改前，由于稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重、經(jīng)營機(jī)制不活，經(jīng)營者不能從林業(yè)中得到更多利益，不僅很少有個(gè)人資金投入造林撫育，而且造林撫育質(zhì)量普遍不高。栽了樹后，多是聽天由命，任其生長，從而導(dǎo)致山林經(jīng)營方式單一，管理粗放，造林成活率和保存率較低，林分質(zhì)量較差。林改以后，稅費(fèi)政策落實(shí)，產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步明晰，“公家山”變成了“自家山”。廣大林農(nóng)想盡辦法、用足政策，把山林當(dāng)作賴以生存的命根子來經(jīng)營，適地適樹，精耕細(xì)作，嚴(yán)格按操作技術(shù)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)整地，積極做好病蟲害防治，主動施農(nóng)家肥，做到造一株管好一株，造一塊成活一片。去年，我縣竹林撫育面積達(dá)12.54萬畝，同比增加7.54萬畝，林地單位面積產(chǎn)出效益激增，畝立竹增加15支以上，林農(nóng)每畝竹林可凈增收100元以上。

四、從“催著農(nóng)民種樹，管著農(nóng)民砍樹”到“管好自家林，看好自家山”，管護(hù)意識明顯加強(qiáng)。林改前，山林權(quán)屬不清，權(quán)責(zé)不明，林農(nóng)沒有山場處置權(quán)和林木所有權(quán)，對山林的管護(hù)意識極為淡薄。長期以來，林難管、火難防，亂砍濫伐、盜伐、非法收購和無證運(yùn)輸木竹的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，森林資源為此遭到了不同程度的破壞。林改后，山林落實(shí)到戶，林產(chǎn)變成家產(chǎn)，林農(nóng)都盡責(zé)盡力看管，他們自發(fā)成立互助組織，做到了大家的山大家管，一山有難（有火、有病蟲害等）眾人救治，從而森林火災(zāi)明顯下降，亂砍濫伐和無證運(yùn)輸現(xiàn)象明顯減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年5月至2006年3月，盜伐案件發(fā)生數(shù)為12起，同比下降67.5%；濫伐案件發(fā)生數(shù)為51起，同比下降66.7%；無證運(yùn)輸案件發(fā)生數(shù)為63起，同比下降84.1%；未發(fā)生一起無證收購木材案件。通過林改，最大限度地調(diào)動了林農(nóng)和社會發(fā)展林業(yè)的積極性，使經(jīng)營者有山，植樹者有林，務(wù)林者有益，森林資源得到有效保護(hù)，森林蓄積量得到增加，全面激活了林業(yè)發(fā)展機(jī)制。