第一篇：關(guān)于*縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)研報告

關(guān)于**縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)研報告

我縣林業(yè)生產(chǎn)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，在上級業(yè)務(wù)部門的關(guān)心指導下，認真貫徹落實中共中央《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》及省委、市委對林業(yè)的一系列指示精神，牢固樹立以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，把林業(yè)生產(chǎn)做為促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措來抓，按照依靠全民造

林，深化改革活林，推廣科技育林，嚴格執(zhí)法管林的發(fā)展路子，一手抓發(fā)展，一手抓管護，重點實施了綠色通道、城鎮(zhèn)村莊綠化、河道綠化、特色經(jīng)濟林建設(shè)、國家重點生態(tài)公益林工程、退耕還林工程、珠江防護林工程和長江防護林工程等八大工程。幾年來，經(jīng)過全縣人民不懈的努力，全縣林業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出蒸蒸日上，欣欣向榮的發(fā)展局面，發(fā)展速度之快，發(fā)展規(guī)模之大，史無前例，為新世紀經(jīng)濟建設(shè)和實現(xiàn)生態(tài)林業(yè)的宏偉目標奠定了良好的基礎(chǔ)。

一、**縣及林業(yè)基本情況

我縣位于江西省南部邊陲，是一個典型的內(nèi)陸山區(qū)縣，俗稱“八山半水一分田，半分道路和家園”。全縣轄7個鎮(zhèn)，119個行政村，1806個村民小組，52444戶(鎮(zhèn)村38320戶)。據(jù)2004年“二調(diào)”資料結(jié)果顯示：(1)林地情況。全縣土地面積197萬畝，其中林地面積166萬畝（國有林地20萬畝，集體林地146萬畝）。公益林面積12.2萬畝，果業(yè)面積5萬畝。(2)林地權(quán)屬結(jié)構(gòu)。全縣自留山138萬畝，集體統(tǒng)一經(jīng)營山8萬畝，國有林地面積20萬畝。全縣林地已流轉(zhuǎn)13萬畝，其中集體統(tǒng)一經(jīng)營山流轉(zhuǎn)6.8萬畝。(3)森林資源情況。全縣活立木蓄積量為437.24萬立方米，活立竹1622.27萬根。全縣森林覆蓋率78.1。

二、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革前我縣的基本現(xiàn)狀

改革開放以來，我縣林業(yè)雖然已經(jīng)有一個比較好的發(fā)展環(huán)境，但是與我縣的經(jīng)濟發(fā)展仍然存在很多不適應(yīng)的問題，主要有以下：

1、森林分布不均，林分質(zhì)量不高；

2、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)滯后；全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，科技含量低，結(jié)構(gòu)不合理，特色林業(yè)經(jīng)營沒有做到集約化，加工只是初加工，林業(yè)經(jīng)濟效益還較低、生產(chǎn)力水平低。特別是山區(qū)農(nóng)村，農(nóng)村經(jīng)濟還較落后，農(nóng)民靠山吃山，山不致富，希望在林，林無產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象還存在，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)滯后；

3、林業(yè)生態(tài)建設(shè)的社會效益和經(jīng)濟效益、整體利益和局部利益的矛盾突出；政府行為和農(nóng)民合法利益的矛盾如何協(xié)調(diào)，生態(tài)建設(shè)的資金來源如何解決？社會效益和經(jīng)濟效益如何體現(xiàn)，整體利益和局部利益如何分配，一直制約著全縣林業(yè)事業(yè)的發(fā)展；

4、林業(yè)森工企事業(yè)單位債務(wù)包袱沉重、各項工作難以正常開展；

5、壟斷性生產(chǎn)、經(jīng)營成份大，林農(nóng)負擔重，林農(nóng)的生產(chǎn)積極性不高；

6、林地、林木的產(chǎn)權(quán)不明晰，林農(nóng)自主權(quán)不高，難以發(fā)揮林地、林木的作用。

三、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革內(nèi)容和主要做法

林改是進一步明晰產(chǎn)權(quán)，明確責、權(quán)、利，保護林農(nóng)合法權(quán)益，減輕林農(nóng)負擔的重要舉措，是深化林業(yè)體制改革、增強林業(yè)發(fā)展活力，實現(xiàn)“希望在山”的關(guān)鍵所在，是促進農(nóng)民增收，加快山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題的根本措施，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的迫切需要。省、市林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作會議召開以來，我縣緊緊抓住這一契機，高度重視，及時傳達會議精神，研究部署全縣在林改工作中可能出現(xiàn)的問題和解決辦法，并對林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的全面開展進行了周密安排。

（一）、縣委、縣政府高度重視，細致開展各項工作

1、召開了縣四套班子會議；

今年3月9日，我縣召開了縣四套班子會議，傳達省、市林改文件精神，同月24日下發(fā)了對全縣林政秩序全面清理整頓的抄告單，并下發(fā)了《林政秩序整治方案》，拉開了我縣深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的序幕。

2、制定出臺了《**縣深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》；

根據(jù)省委、省政府《關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》要求，我縣在充分調(diào)查林業(yè)現(xiàn)狀，特別是林業(yè)產(chǎn)權(quán)狀況的基礎(chǔ)上，制定了《**縣深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》，經(jīng)市政府批復，7月20日已下發(fā)各鎮(zhèn)和縣屬各單位遵照執(zhí)行。

3、成立了領(lǐng)導小組；

為了加強我縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的領(lǐng)導，切實落實林改各項工作，縣委、縣政府成立了以李桂生書記為組長的“**縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導小組”，并組建了林改辦公室，從縣委辦、縣政府辦、宣傳部、司法局、財政局、檔案局、國土局、果業(yè)局、林業(yè)局等單位共抽調(diào)了32人為林改辦成員，由林業(yè)局局長袁化仁任林改辦主任。

4、落實了辦公場所和資料設(shè)備；

為了解決林改辦公場所，要求林業(yè)局騰出了兩間辦公室作為林改辦公室。另外，已督促林業(yè)局準備好了所需圖、表、卡等資料和電腦、打印機、復印機等設(shè)備。

5、籌措了林改經(jīng)費，落實了資料設(shè)備和辦公場所；

我縣林改經(jīng)費籌措實行縣、鎮(zhèn)、村三級負擔的辦法，層層落實。縣財政已拔付了縣林改辦工作經(jīng)費50萬元，林業(yè)局自

第二篇：關(guān)于*縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)研報告

關(guān)于**縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)研報告

我縣林業(yè)生產(chǎn)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，在上級業(yè)務(wù)部門的關(guān)心指導下，認真貫徹落實中國共產(chǎn)黨中央《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》及省委、市委對林業(yè)的一系列指示精神，牢固樹立以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，把林業(yè)生產(chǎn)做為促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措來抓，按照依靠全民造林，深化改革活林，推廣科技育林，嚴格執(zhí)法管林的發(fā)展路子，一手抓發(fā)展，一手抓管護，重點實施了綠色通道、城鎮(zhèn)村莊綠化、河道綠化、特色經(jīng)濟林建設(shè)、國家重點生態(tài)公益林工程、退耕還林工程、珠江防護林工程和長江防護林工程等八大工程。幾年來，經(jīng)過全縣人民不懈的努力，全縣林業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出蒸蒸日上，欣欣向榮的發(fā)展局面，發(fā)展速度之快，發(fā)展規(guī)模之大，史無前例，為新世紀經(jīng)濟建設(shè)和實現(xiàn)生態(tài)林業(yè)的宏偉目標奠定了良好的基礎(chǔ)。

一、**縣及林業(yè)基本情況

我縣位于江西省南部邊陲，是一個典型的內(nèi)陸山區(qū)縣，俗稱“八山半水一分田，半分道路和家園”。全縣轄7個鎮(zhèn)，119個行政村，1806個村民小組，52444戶(鎮(zhèn)村38320戶)。據(jù)2004年“二調(diào)”資料結(jié)果顯示：(1)林地情況。全縣土地面積197萬畝，其中林地面積166萬畝（國有林地20萬畝，集體林地146萬畝）。公益林面積12.2萬畝，果業(yè)面積5萬畝。(2)林地權(quán)屬結(jié)構(gòu)。全縣自留山138萬畝，集體統(tǒng)一經(jīng)營山8萬畝，國有林地面積20萬畝。全縣林地已流轉(zhuǎn)13萬畝，其中集體統(tǒng)一經(jīng)營山流轉(zhuǎn)6.8萬畝。(3)森林資源情況。全縣活立木蓄積量為437.24萬立方米，活立竹1622.27萬根。全縣森林覆蓋率78.1%。

二、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革前我縣的基本現(xiàn)狀

改革開放以來，我縣林業(yè)雖然已經(jīng)有一個比較好的發(fā)展環(huán)境，但是與我縣的經(jīng)濟發(fā)展仍然存在很多不適應(yīng)的問題，主要有以下：

1、森林分布不均，林分質(zhì)量不高；

2、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)滯后；全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，科技含量低，結(jié)構(gòu)不合理，特色林業(yè)經(jīng)營沒有做到集約化，加工只是初加工，林業(yè)經(jīng)濟效益還較低、生產(chǎn)力水平低。特別是山區(qū)農(nóng)村，農(nóng)村經(jīng)濟還較落后，農(nóng)民靠山吃山，山不致富，希望在林，林無產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象還存在，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)滯后；

3、林業(yè)生態(tài)建設(shè)的社會效益和經(jīng)濟效益、整體利益和局部利益的矛盾突出；政府行為和農(nóng)民合法利益的矛盾如何協(xié)調(diào)，生態(tài)建設(shè)的資金來源如何解決？社會效益和經(jīng)濟效益如何體現(xiàn)，整體利益和局部利益如何分配，一直制約著全縣林業(yè)事業(yè)的發(fā)展；

4、林業(yè)森工企事業(yè)單位債務(wù)包袱沉重、各項工作難以正常開展；

5、壟斷性生產(chǎn)、經(jīng)營成份大，林農(nóng)負擔重，林農(nóng)的生產(chǎn)積極性不高；

6、林地、林木的產(chǎn)權(quán)不明晰，林農(nóng)自主權(quán)不高，難以發(fā)揮林地、林木的作用。

三、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革內(nèi)容和主要做法

林改是進一步明晰產(chǎn)權(quán)，明確責、權(quán)、利，保護林農(nóng)合法權(quán)益，減輕林農(nóng)負擔的重要舉措，是深化林業(yè)體制改革、增強林業(yè)發(fā)展活力，實現(xiàn)“希望在山”的關(guān)鍵所在，是促進農(nóng)民增收，加快山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題的根本措施，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的迫切需要。省、市林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作會議召開以來，我縣緊緊抓住這一契機，高度重視，及時傳達會議精神，研究部署全縣在林改工作中可能出現(xiàn)的問題和解決辦法，并對林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的全面開展進行了周密安排。

（一）、縣委、縣政府高度重視，細致開展各項工作

1、召開了縣四套班子會議；

今年3月9日，我縣召開了縣四套班子會議，傳達省、市林改文件精神，同月24日下發(fā)了對全縣林政秩序全面清理整頓的抄告單，并下發(fā)了《林政秩序整治方案》，拉開了我縣深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的序幕。

2、制定出臺了《**縣深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》；

根據(jù)省委、省政府《關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》要求，我縣在充分調(diào)查林業(yè)現(xiàn)狀，特別是林業(yè)產(chǎn)權(quán)狀況的基礎(chǔ)上，制定了《**縣深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》，經(jīng)市政府批復，7月20日已下發(fā)各鎮(zhèn)和縣屬各單位遵照執(zhí)行。

3、成立了領(lǐng)導小組；

為了加強我縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的領(lǐng)導，切實落實林改各項工作，縣委、縣政府成立了以李桂生書記為組長的“**縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導小組”，并組建了林改辦公室，從縣委辦、縣政府辦、宣傳部、司法局、財政局、檔案局、國土局、果業(yè)局、林業(yè)局等單位共抽調(diào)了32人為林改辦成員，由林業(yè)局局長袁化仁任林改辦主任。

4、落實了辦公場所和資料設(shè)備；

為了解決林改辦公場所，要求林業(yè)局騰出了兩間辦公室作為林改辦公室。另外，已督促林業(yè)局準備好了所需圖、表、卡等資料和電腦、打印機、復印機等設(shè)備。

5、籌措了林改經(jīng)費，落實了資料設(shè)備和辦公場所；

我縣林改經(jīng)費籌措實行縣、鎮(zhèn)、村三級負擔的辦法，層層落實。縣財政已拔付了縣林改辦工作經(jīng)費50萬元，林業(yè)局自籌20萬，各鎮(zhèn)自籌20萬，購置了所需圖、表、卡等資料和電腦、打印機、復印機等設(shè)備，為了解決林改辦公場所，林業(yè)局騰出了兩間辦公室作為林改辦公室，確保了我縣林改工作的正常運轉(zhuǎn)。

6、狠抓組織領(lǐng)導，擺正林改位置；

縣委、縣政府將繼續(xù)高度重視林政工作，真正把林改工作和新農(nóng)村建設(shè)工作擺在同等重要位置，當作當前農(nóng)村工作的大事來抓，并做到統(tǒng)籌兼顧，有機結(jié)合。同時學習借鑒試點縣和先進縣的林改經(jīng)驗，結(jié)合實際，穩(wěn)步推進我縣林改各項工作。

（二）嚴格要求，規(guī)范操作

1、試點先行。按照縣委、縣政府 “積極探索、試點先行、規(guī)范運作、依法辦事、穩(wěn)中求進”的思路和“有利于森林資源總量增長和質(zhì)量提高，有利于增加林農(nóng)收入，有利于提高林業(yè)的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益”的總體要求，根據(jù)省、市林改工作的實施意見，結(jié)合本縣實際，為了穩(wěn)妥地推進這項工作，我縣在林政秩序整治的同時確定巋美山鎮(zhèn)寨頭村先行試點工作，組建股份制林場。該林場由15個股東出資注冊，采取農(nóng)戶出山入股，由有經(jīng)濟實力的農(nóng)戶統(tǒng)一經(jīng)營，實行山林權(quán)屬與經(jīng)營權(quán)分離的形式管理。現(xiàn)已有320戶農(nóng)戶簽約，股份林場面積已達28400畝。林場明確利益分配，堅持集約經(jīng)營，加強護林管理，生產(chǎn)經(jīng)營形勢明顯看好，取得了初步成效。其他各鎮(zhèn)也先后以個別村組先行試點，集中突破，積極探索符合本鎮(zhèn)實際的操作方法，然后全面鋪開。

2、明晰產(chǎn)權(quán)。一是制定林改實施方案。全縣7個鎮(zhèn)的119個村和1806個組的村組林改方案嚴格按照“兩上兩下”、“兩個三分之二”和“四簽兩不準”的程序操作，保證了林農(nóng)的參與權(quán)，體現(xiàn)了廣大群眾的真實意愿，落實了林改還權(quán)讓利的惠民政策。二是認真做好林權(quán)登記。嚴格按照省林改辦《確權(quán)發(fā)證操作規(guī)范》操作，做到了權(quán)屬明晰，登記準確，程序合法，申請材料齊全，證明材料合法有效，并對林權(quán)登記進行了一、二榜公示和發(fā)證前公示。三是簽定和完善了各種經(jīng)營形式的林地承包合同，做到了產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，權(quán)責明確。四是國集聯(lián)營簽定和完善了合同，調(diào)整了利益分配，落實了政策性讓利要求。五是建立了“三室”。建立了林權(quán)登記發(fā)證室、林權(quán)證打印室、林權(quán)檔案室，配備了施配備了專職林權(quán)登記、打印和檔案管理人員及必要的安全保護設(shè)施，建立了相應(yīng)的工作制度，做到確保林權(quán)資料和檔案完整、規(guī)范、準確、安全和有效利用。

3、減輕稅費。一是實行“兩取消、兩調(diào)整、一規(guī)范”。按照贛發(fā)[2004]19號和贛財綜[2004]80號文件精神，對涉林收費項目及標準進行了全面清理，取消了木竹農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和縣、鎮(zhèn)、村出臺的所有木竹不合理收費項目；出臺文件調(diào)整了育林基金平均計費價格和集體林育林基金分成比例；規(guī)范了增值稅、所得稅征收范圍。二是建立健全制度。建立健全了林農(nóng)負擔檢測、信訪舉報、案件查處等各項制度，對各種亂收費和加重林農(nóng)負擔的行為進行了嚴肅查處；公布了清理后的涉林稅費項目及標準，并定期向林農(nóng)發(fā)布了木竹收購指導價。

4、放活經(jīng)營。我縣嚴格按省林業(yè)廳文件要求，下達了2006年木材生產(chǎn)計劃，并落實到農(nóng)戶；木竹采伐指標實行公示制度，林木采伐許可證由林木所有者直接申請，對符合條件的做到即審即批；對壟斷經(jīng)營和地區(qū)封鎖規(guī)定進行了全面清理和廢止，制定了允許林木所有者自主經(jīng)營的政策；向社會公布了舉報電話：4291611、4294509，暢通了基層反映問題的渠道；制定了木竹采伐證、運輸證、檢疫證審批的便民措施。

5、規(guī)范流轉(zhuǎn)。集體山林流轉(zhuǎn)堅持嚴格遵循有利于保護、培育和合理利用森林資源；堅持有利于保持水土，保護和改善生態(tài)環(huán)境；堅持自愿、平等、合法；堅持不改變林地的性質(zhì)；堅持不得損害國家、集體和社會公共利益的原則，做到流轉(zhuǎn)規(guī)范，落實山林流轉(zhuǎn)的協(xié)商讓利政策，充分尊重了承包經(jīng)營者的主體地位，確保無強迫或阻礙流轉(zhuǎn)，無擅自截留和扣繳承包者流轉(zhuǎn)收益現(xiàn)象，做到了林改其間國有、集體林地暫停流轉(zhuǎn)。

6、確保穩(wěn)定。一是對群眾來信來電來訪安排了專門機構(gòu)、人員接待。二是山林權(quán)屬爭議調(diào)處實行分級負責制，按照組內(nèi)糾紛不出組、村內(nèi)糾紛不出村、鎮(zhèn)里糾紛不出鎮(zhèn)的原則處理，及時把矛盾、糾紛消除在基層，確保林區(qū)穩(wěn)定。自開展林改以來，全縣未發(fā)生亂砍濫伐、森林火災、糾紛械斗重大案件，林政資源保護管理秩序明顯好轉(zhuǎn)。

7、群眾滿意。群眾對林改操作反映良好，參與林業(yè)建設(shè)、保護森林資源的積極性明顯提高，造林數(shù)量增加，來自林業(yè)收入占人均收入比重增加；群眾無對林木被侵占、偷盜的反映，產(chǎn)權(quán)保護得到保障。

8、做法經(jīng)驗。總結(jié)提煉出了一套完整可供學習借鑒的林改材料，涌現(xiàn)出一批先進人物和事跡；形成了具有參觀學習價值的示范點。

（三）、鎮(zhèn)村積極配合各鎮(zhèn)村充分認識到林改的重要性和緊迫性，積極配合，發(fā)揮各自的主動性和靈活性，掀起了林改熱潮。

1、成立了由鎮(zhèn)村書記為組長的鎮(zhèn)、村林改領(lǐng)導小組，并及時召開了動員大會，會議已開展到了村組長、農(nóng)戶。

2、落實了林改辦公場所，制定了相關(guān)工作制度。

3、加大了宣傳，張貼、懸掛了林改宣傳標語。

(四)、狠抓宣傳發(fā)動，營造濃厚氛圍。

在充分認識到這次林改工作的重要性、緊迫性、艱巨性和復雜性，認識到群眾是林改基礎(chǔ)的前提下，我們進行了多種形式的林改宣傳，使廣大林農(nóng)真正了解林改、支持林改、參與林改，確保林改順利進行。在形式上，采取印發(fā)信件和問答手冊、懸掛橫幅、電視專題、巡回宣傳咨詢等多種宣傳形式：一是印發(fā)《致全縣林農(nóng)朋友的一封信》4萬封和《林業(yè)政策和法律法規(guī)知識問答》3.5萬冊。二是縣廣電局對林改工作進行了電視專題報導。三是在贛南日報上發(fā)表了《**林改惠民眾》和《**林業(yè)實現(xiàn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)雙贏》等有關(guān)林改成效的報道。四是全縣懸掛宣傳橫幅120條。五是縣里組織宣傳車在各鎮(zhèn)村巡回宣傳，縣、鎮(zhèn)兩級組織了林改咨詢隊到各鎮(zhèn)、村開展咨詢活動。六是各鎮(zhèn)、村、組采取了標語、固定宣傳牌、專欄等各種形式進行宣傳，各鎮(zhèn)村張貼了宣傳標語1萬多條，編寫專欄2千多期。七是編排了文藝節(jié)目，縣林業(yè)局和愛樂客家藝術(shù)團協(xié)商組建了林改巡回演出宣傳隊，深入鎮(zhèn)村演出宣傳林改政策。八是編印了林改簡報共12期，下發(fā)至各鎮(zhèn)林改辦，及時反映林改動態(tài)，交流做法經(jīng)驗；使林改政策家喻戶曉，深入人心，形成全縣上下關(guān)心林改、支持林改、參與林改的良好氛圍。

(五)、狠抓林權(quán)改制資金的管理。

建立好各級林權(quán)改制資金的回收、使用和監(jiān)督管理制度，防止國有、集體資產(chǎn)流失，確保足額回收，合理使用，有償投入，滾動發(fā)展。

四、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革配套情況

1、切實減輕稅費，不折不扣地落實了省委19號文件精神；

2、縣林業(yè)局機關(guān)、林業(yè)工作站、木材檢查站和森林消防大隊等林業(yè)行政事業(yè)單位的人員工資和工作經(jīng)費全部納入了縣財政預算，并妥善解決了人員編制，保證了林業(yè)部門的正常運轉(zhuǎn)。目前林業(yè)行政事業(yè)單位核定編制數(shù)行政編19人，事業(yè)編99人，共118人（其中林業(yè)工作站31人，木材檢查站24人）。

3、規(guī)范了林業(yè)行政審批行為，制定并印發(fā)了《**縣林政資源管理規(guī)定》；

4、以林改為契機，繼續(xù)推進政企事分開，減人減事減開支，林業(yè)局已清理了超編和借用人員18人，節(jié)減費用開支20萬元；

5、規(guī)范流轉(zhuǎn)，鼓勵個人、企業(yè)及社會各界投資造林綠化，加快了森林資源培育步伐；

6、建立了林農(nóng)負擔、信訪、檢查監(jiān)督、案件查處等各項工作制度，嚴肅查處各種亂收費和加重林農(nóng)負擔的不良行為；

7、改進了工作作風，提高了林業(yè)服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。

8、森林公安納入了公安專項編制，并落實了森林公安局局長由林業(yè)局黨組成員擔任，森林派出所定為副科級單位的要求。

9、開展了森工企業(yè)改制工作。我縣于2000年開始森工企業(yè)改制工作，在這次林改中，我縣將采取職工參股，先試點后推廣的辦法，進一步對森工企業(yè)進行改制。

10、全縣七個鎮(zhèn)成立了林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會，切實履行行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)職能，提供林業(yè)產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)。

11、計劃建立了森林資源產(chǎn)權(quán)交易市場，落實了森林資源產(chǎn)權(quán)交易等配套改革工作，為產(chǎn)權(quán)交易提供了社會化服務(wù)。

12、是通過鼓勵個人、企業(yè)及社會各界投資造林綠化，加快了森林資源培育步伐。九是公開了林權(quán)登記檔案，接受公眾查詢。十是鎮(zhèn)村轉(zhuǎn)移支付嚴格按規(guī)定落實到位，并能正常運轉(zhuǎn)。

五、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革取得了初步成效

通過堅持“多予、少取、放活”的方針，把握還權(quán)讓利的精神實質(zhì)和認真落實林改“十六字”內(nèi)容要求，深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，激活林業(yè)經(jīng)營機制，群眾對林改操作反映普遍良好，我縣鎮(zhèn)村林改工作成效也逐步顯現(xiàn)。

1、增強了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的信心。通過落實自留山政策和“誰造誰有”政策，明晰產(chǎn)權(quán)，簽定合同，換發(fā)林權(quán)證，實現(xiàn)“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責，責有其利”，讓群眾吃下了“定心丸”，保障了林農(nóng)的合法權(quán)益，增強了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的信心，提高了林農(nóng)造林的積極性。林改以來，我縣個人承包承租荒山、疏林地，流轉(zhuǎn)造林明顯增多，形成了一股造林熱潮，甚至出現(xiàn)了多年罕見的造林苗木脫銷現(xiàn)象。到2006年3月底止，個體提出荒山造林和疏林地改造，竹林撫育改造申請的林農(nóng)達100多戶，總面積2萬多畝，營造林形勢一片大好。預計今冬明春個體造林可達5000多畝，竹林撫育和低產(chǎn)林改造將突破15000畝。

2、促進了村集體和林農(nóng)增收。通過實施林改，全縣3.8萬農(nóng)戶明晰了產(chǎn)權(quán)，減免稅費210萬元；竹木價格明顯上漲，林木每方漲了近200元，尺竹每根上漲近2元，林農(nóng)來自林業(yè)收入也明顯增加，如歷市鎮(zhèn)楊梅村村民廖威自留山上23.5畝竹林，每年可增收2000多元。同時，通過落實集體山林承包、租賃和轉(zhuǎn)讓，盤活了集體山林資產(chǎn)，實現(xiàn)了村財和林農(nóng)兩增收。

3、強化了林農(nóng)愛林護林意識。通過實施林改，明晰山林產(chǎn)權(quán)歸屬，保障經(jīng)營者合法權(quán)益，進一步強化了山區(qū)群眾護林意識，促進了農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

4、轉(zhuǎn)變了林農(nóng)經(jīng)營山林理念。通過實施林改，落實山林承包經(jīng)營，引導開展竹木深加工和跨村經(jīng)營，林農(nóng)擴展了經(jīng)營林業(yè)的利潤空間，經(jīng)營理念發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由過去單純造林護林，逐步轉(zhuǎn)入營林、加工和銷售一體化經(jīng)營。

5、推動了社會辦林業(yè)進程。通過林改確權(quán)和產(chǎn)業(yè)引導，吸引社會閑散資金參與集體山林承包經(jīng)營，社會辦林業(yè)的氛圍日益濃厚。一方面，通過加大投入提高現(xiàn)有林分質(zhì)量；另一方面，通過改變傳統(tǒng)的營造林只局限于用材的觀念，大力推廣種植桉樹，建立工業(yè)原料林基地。

6、解決了部份歷史遺留問題。通過大力宣傳林改法

規(guī)政策，耐心向群眾做過細的思想工作，解疑釋惑，化解矛盾，調(diào)處糾紛，有效解決部份歷史遺留問題。

7、維護了林區(qū)的社會安定穩(wěn)定。各鎮(zhèn)村在實施林改過程中，嚴格按照《**縣深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》要求，嚴管生態(tài)公益林，穩(wěn)定落實自留山和責任山，放活用材林。特別是對集體山林的轉(zhuǎn)讓、租賃和承包行為，嚴格按照 “公平、公開、公正”的原則進行操作，堅決杜絕暗箱操作、低價轉(zhuǎn)讓承包等損害集體經(jīng)濟利益的行為，讓群眾“看在眼里，記在心里”，明白放心，有效避免了矛盾糾紛的發(fā)生。自林改后，各鎮(zhèn)村都能按程序辦事，依法操作，到目前為止未收到一封（含上級）批轉(zhuǎn)的林改告狀信。

8、為促進農(nóng)民增收，加快山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會奠定了良好基礎(chǔ)；

9、加強了黨和政府在林農(nóng)心中的地位，使林農(nóng)充分認識到黨和政府對他們的關(guān)心。

六、繼續(xù)深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立林業(yè)生產(chǎn)的長效機制

完善和落實林業(yè)政策，是調(diào)動農(nóng)民群眾植樹造林積極性的重要保證。我縣于2000年在全市率先開展了林地、林木拍賣工作的探索并取得了巨大成功（如原“九曲度假村”林地的拍賣，就是一個很成功的典范）。幾年來，我們不斷總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓，按照宜賣則賣，宜租則租、宜包則包的原則，進一步深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立起了林業(yè)生產(chǎn)的長效機制，真正調(diào)動起了廣大群眾造林、管林、護林的積極性。

1、建立林地流轉(zhuǎn)機制，促進健康發(fā)展

我們把速生豐產(chǎn)林、農(nóng)林間作、經(jīng)濟林做為農(nóng)村種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來對待，根據(jù)群眾意愿，按照“樹隨地走，誰造林誰所有”的原則，允許采取調(diào)換土地、自由結(jié)合等形式，實現(xiàn)集中連片、規(guī)模化發(fā)展。并明確規(guī)定林木所有權(quán)和林地使用權(quán)可依法繼承、抵押、擔保、入股，極大地調(diào)動了群眾參與植樹造林的積極性，保護了林業(yè)生產(chǎn)成果。

以全縣林業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，把綠色通道、村鎮(zhèn)四旁、河道、荒堿地等宜林地依法劃為永久性林地，全部實行公開拍賣。在林地拍賣工作中，我們堅持典型引路，因村而宜，一是堅持公開、公正、公平、民主的原則，保證所有購買者平等競爭；二是堅持“四宜四不宜”的標準：即堅持拍賣面積宜大不宜小，提倡大戶承包，禁止平均到戶；拍賣年限宜長不宜短，一般不低于30年；拍賣價格宜低不宜高；拍賣合同條款宜細不宜粗。拍賣前丈量土地，明確四至，由群眾代表評出底價，并張榜公布，廣泛征求群眾意見，逐戶登記是否參與競標，并簽名蓋章。競標者先交足底價款和保險抵押金。競標時，公證人員到場監(jiān)督，競標后，當場交足購買金，當場公證，當場簽訂拍賣合同。總之，一個目的就是讓群眾吃上“定心丸”，種上“放心樹”。對林地拍賣資金，我們在預留出同等年限的農(nóng)業(yè)稅、水費等法定稅收外，其余全部用于林業(yè)生產(chǎn)和公益事業(yè)。

2、健全林業(yè)管理體制

真正做到為減輕林農(nóng)負擔，深化林業(yè)體制改革、增強林業(yè)發(fā)展活力，實現(xiàn)“希望在山”，促進農(nóng)民增收，加快山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會作保證。

七、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革存在的一些問題

1、宗地數(shù)多且復雜。我縣有的鎮(zhèn)村當年分山到戶時村組交錯，分得過于復雜，過于細，而且面積分得過小，影響勾圖速度和工作開展。

2、農(nóng)戶到場率較低。林改工作涉及千家萬戶，每個宗地都要以農(nóng)戶簽字為準，而我縣外出務(wù)工林農(nóng)較多又沒有委托他人簽字，有的難以聯(lián)系，無法到達現(xiàn)場，造成勾圖指界簽字困難。

3、短時間內(nèi)林改宣傳面不廣，深度不夠，部分群眾對林改工作存在疑心和誤會，參與積極性不高。

4、插花山過多。我縣與廣東、安遠、龍南、尋烏、信豐交界，插花山較多，地形復雜，影響進度，而且多年引起的山林糾紛原因復雜，調(diào)處困難。

5、短時間內(nèi)全面展開和完成林改工作，感到專業(yè)技術(shù)人員嚴重不足。

6、林改工作經(jīng)費投入大，資金嚴重短缺。

總之，通過深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)了土地、勞力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，使購買者真正擁有了林地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，調(diào)動了廣大群眾植樹造林的積極性。通過林權(quán)制度改革，激活了投入機制，拓寬了投資渠道，變過去由國家、集體投入為主，為群眾個人投入為主，形成了多元化的投入機制，解決了綠化資金不足的矛盾。通過林權(quán)制度改革，拓寬了集體和群眾增收的渠道，使閑置多年的溝渠路邊荒地變廢為寶，不僅盤活了集體資產(chǎn)，而且增加了集體收入，林地拍賣為全縣的林業(yè)發(fā)展注入了新的生機和活力。

**縣林業(yè)局

二OO六年九月十六日

第三篇：林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革先進經(jīng)驗

林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革先進經(jīng)驗

執(zhí)政能力的提高來自于尊重民意

＊＊縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的實踐與思考

作為＊＊省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣之一，＊＊從＊年＊月開始，認真扎實地開展了林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革（以下簡稱林改），目前已基本完成試點改革任務(wù)，取得了階段性成果。正如國家林業(yè)局副局長＊＊＊在＊＊調(diào)研后說的：

“＊＊林改的意義遠遠超出了林改本身。”林改不僅極大地調(diào)動了群眾造林護林的積極性，而且大大促進了社會和諧，提高了各級組織和廣大干部的執(zhí)政能力。這一切的成功，主要取決于我們在林改中堅持以人為本的原則，充分尊重民意，尊重群眾的首創(chuàng)精神。

一、尊重民意，把利益讓給群眾，大大提高了各級組織和廣大干部執(zhí)政為民的能力

實踐“三個代表”重要思想，最根本的就是要維護好最廣大人民群眾的根本利益。在林改中，我們始終堅持尊重民意，把還權(quán)讓利于民，落實黨的惠民政策作為林改的立足點和出發(fā)點，把林改帶來的好處，實實在在的讓給群眾，大大提高了縣、鄉(xiāng)、村各級組織和廣大干部在人民群眾中的聲望，真正體現(xiàn)了“情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用”。

⒈實行最低收購價，讓群眾得實惠。林改一開始，廣大群眾最為關(guān)注的就是林改減免稅費帶來的好處能否落到實處，能否真正讓群眾得到實惠。為此，我們從去年＊月＊日起，就堅決執(zhí)行了省委、省政府制定的“兩取消、兩調(diào)整、一規(guī)范”政策。為了把政策性減免稅費帶來的好處讓給群眾，我們及時制定了木竹最低收購價政策，平均每方木材價格提高了元左右，每根毛竹提高了元左右，并逐村張榜公布，以公開信的形式發(fā)至千家萬戶，從而確保林改減免稅費帶來的好處絕大部分讓利給了群眾。

⒉建立中心貨場，確保群眾利益落到實處。木竹最低收購價出臺后，中間環(huán)節(jié)利潤空間銳減，一些木材經(jīng)銷商壓級壓價收購群眾木材，甚至一度出現(xiàn)了經(jīng)銷商停收木材的現(xiàn)象。群眾木材銷不出去，最低收購價就成了一紙空文。在這種情況下，我們及時召開了由企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾代表參加的座談會，因勢利導，鼓勵企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合設(shè)立收購點，建立木竹收購中心貨場，實行按最低收購價掛牌憑證敞開收購。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取自籌資金、廠鄉(xiāng)聯(lián)合等形式，抽調(diào)得力干部建立了木竹交易中心貨場，按最低收購價掛牌憑證敞開收購，徹底打破了木竹經(jīng)營戶壓級壓價、壟斷收購的僵局，保證了最低收購價的兌現(xiàn)到位，群眾發(fā)自內(nèi)心地喊出：“林改萬歲”、“共產(chǎn)黨萬歲”。廣大干部在為群眾服務(wù)的過程中提高了駕馭市場經(jīng)濟的能力。

⒊簽訂補充協(xié)議，彌補林農(nóng)利益。林改前，我縣有已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體商品林＊＊萬畝，當時的流轉(zhuǎn)價格偏低。林改一開始，群眾就強烈要求增加已流轉(zhuǎn)山林的價格。對此，我們規(guī)定，凡＊年＊月＊日以前已經(jīng)流轉(zhuǎn)且合同沒有到期的山林，由流轉(zhuǎn)雙方根據(jù)林地資源情況和林地投入情況，完善流轉(zhuǎn)合同，把林改減免稅費的好處大部分讓給群眾，讓給山主。龍頭企業(yè)＊＊木業(yè)公司帶頭將林改前租賃的萬余畝山林的租賃價格由原來的每畝元提高到了元；縣林業(yè)集團公司林改前租賃的萬畝山林，年租賃費由萬元提高到了萬元。在龍頭企業(yè)的帶動下，全縣林改前流轉(zhuǎn)的山林通過簽訂補充協(xié)議，全部實現(xiàn)了利益重新分配，山林流轉(zhuǎn)價格普遍提高了以上，既維護了合同的延續(xù)性，又讓群眾立竿見影地從林改中得到了實惠。

二、尊重民意，讓群眾自己做主，大大提高了各級組織和廣大干部駕馭復雜局面的能力

在林改中，我們始終堅持走群眾路線不動搖，充分尊重群眾意愿，把政策交給群眾，工作依靠群眾，讓群眾自己做主，成為林改真正的主人，大大減輕了縣委、縣政府的壓力，提高了各級組織和廣大干部駕馭復雜局面的能力。

⒈把政策交給群眾，使群眾成為林改政策的“明白人”。為了使群眾全面理解林改政策，準確運用林改政策，我們創(chuàng)新政策宣傳形式，開展了“十個一”宣傳活動，即：一封林改公開信、一系列林改講座、一輛林改宣傳車、一本林改宣傳冊、一臺林改文藝戲、一份林改工作簡報、一個林改宣傳報道組、一個林改電視（報紙）專題欄目、一支林改政策宣講隊伍、縣鄉(xiāng)村各有一個林改宣傳欄，把林改政策原原本本地交給群眾，使之深入人心，家喻戶曉，形成了全社會理解林改、參與林改、支持林改的濃厚氛圍。

⒉把改革主動權(quán)交給群眾，使群眾成為林改的“操盤手”。在林改中，經(jīng)過反復調(diào)查研究，我們制定了“縣林改辦把關(guān)指導，鄉(xiāng)村兩級組織實施，村民小組具體操作”的改革實施方案，把改革的重心前移到了村民小組，把改革的主動權(quán)交給群眾，讓群眾自己做主，成為林改真正的主人，群眾參與林改的積極性空前高漲。鄉(xiāng)、村、組迅速成立了林改小組，層層制定林改方案。全縣個村民小組，每個組都民主推薦人，作為本組林改工作人員，全縣共計有多人。這些人，絕大多數(shù)都沒有報酬，但他們的工作熱情十分高，十分負責。正如＊＊鄉(xiāng)村民＊＊＊所說：“這是為我們自己辦事，苦點累點也值

得！”特別是一些鄉(xiāng)村都難以解決的事情，群眾卻自己想辦法解決了。比如林改勾圖員上山勾圖，要吃飯，要喝水，遠的還要帶干糧面包，人多面廣，由鄉(xiāng)村統(tǒng)一安排十分困難。于是群眾就自己商量，面積少的交元，面積多的交元，遠的地方交元，飯輪流各家吃，既解決了難題，又減輕了鄉(xiāng)村負擔。

⒊把矛盾化解在群眾中，使群眾成為林區(qū)穩(wěn)定的“維護者”。辦

法來自群眾。在林改中，我們堅持村民小組內(nèi)部的糾紛由村民小組自行解決，村民小組之間的糾紛由村協(xié)調(diào)解決，村與村之間的糾紛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的糾紛由縣里協(xié)調(diào)解決，使絕大多數(shù)矛盾都化解在了村組內(nèi)部。如永寧鎮(zhèn)興源村有大小涉林糾紛起，一直糾纏不清。林改開始后，每個村民小組都自發(fā)選出幾名辦事公道、有威信的人負責本組的矛盾調(diào)處。經(jīng)過反復做工作，起矛盾全部達成調(diào)解協(xié)議，個別糾纏了多年、法院多次調(diào)處未決的糾紛也得到了圓滿解決。＊＊鎮(zhèn)＊＊村大膽探索出了“矛盾化解在公榜之前、矛盾化解在票決之前、矛盾化解在發(fā)證之前”的典型經(jīng)驗，在全縣、全省得到全面推廣。全縣廣大干部在調(diào)處山林糾紛的過程中走村串戶，臨山踏界，動之以情，曉之以理，做了大量深入細致的工作，大大提高了做群眾工作的水平。到目前為止，我縣共調(diào)處各類涉林糾紛多起，沒有出現(xiàn)一起因林改而越級上訪的案件，促進了林區(qū)社會的和諧穩(wěn)定。

三、尊重民意，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)型，大大提高了各級組織和廣大干部落實科學發(fā)展觀的能力

林改的根本目的是要實現(xiàn)林區(qū)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。林改分山到戶后，特別是在多年過度砍伐后，林區(qū)面臨著如何進一步落實科學發(fā)展觀，促進縣域經(jīng)濟更快更好發(fā)展的問題。為此，我們把著力點放在了實現(xiàn)林區(qū)產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)型上。

⒈加強政府調(diào)控，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)型。林改期間，我們針對木竹加工市場混亂，資源破壞嚴重，群眾意見大的現(xiàn)象，狠抓了木竹加工市場的整頓，下決心關(guān)閉了多家耗材高、產(chǎn)出低的小型木竹加工企業(yè)，徹底扭轉(zhuǎn)了遍地開花的粗放型發(fā)展模式。同時，通過招商引資，引進了總投資＊＊萬元的龍頭企業(yè)“＊＊木業(yè)公司”和投資＊＊萬元的臺資企業(yè)“＊＊木業(yè)公司”。今年均已投入正常生產(chǎn)，年可創(chuàng)利稅萬元，安排就業(yè)余人，大大提升了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體水平，逐步走上了集約型發(fā)展的路子。

⒉調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展由林業(yè)向非林產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。一是做大了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。在扶持＊＊制藥企業(yè)完成改造的基礎(chǔ)上，進一步抓好了企業(yè)的擴產(chǎn)增量，不斷挖掘潛力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。今年可實現(xiàn)稅收萬元。二是做強了化工產(chǎn)業(yè)。加快了＊＊＊三家企業(yè)的技術(shù)改造，不斷擴大生產(chǎn)能力，提高市場占有率。三是做活了水電產(chǎn)業(yè)。圍繞實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，確立了“以林養(yǎng)水、以水發(fā)電、以電興工、以工富縣”的工作思路，著力抓了小水電開發(fā)建設(shè)和電能轉(zhuǎn)化，新建小水電站座，總裝機容量達萬千瓦，引進了耗電量大的＊＊公司和＊＊公司，年轉(zhuǎn)化電力達億多度，可提供稅收多萬元。四是做響了生態(tài)旅游業(yè)。突出了“綠色海洋、紅色歷史、客家文化”三大主題，搞好了旅游總體規(guī)劃。

⒊走產(chǎn)業(yè)化之路，實現(xiàn)農(nóng)民增收由小農(nóng)經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。一是通過建基地，引導和帶動農(nóng)民走規(guī)模化經(jīng)營之路。“小小＊＊縣，多一擔賣不出，少一擔買不到”。自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟一直制約著＊＊經(jīng)濟社會的發(fā)展。在林改中，我們按照“山上建基地，山下辦工廠”的思路，引導農(nóng)民利用山區(qū)優(yōu)良的生態(tài)資源優(yōu)勢，建設(shè)特色種養(yǎng)業(yè)基地，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。目前，全縣已建立養(yǎng)蜂、養(yǎng)羊、茶葉、藥材、筍竹兩用林和速生豐產(chǎn)林等基地個，預計今年農(nóng)民人平可以從這些基地增收元左右。通過基地建設(shè)，帶動千家萬戶的農(nóng)民走向市場。二是按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路，大力培植農(nóng)林產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)。引進了總投資萬元的蜂蜜加工企業(yè)＊＊食品公司落戶我縣，今年又把引進竹筍加工和茶葉加工企業(yè)作為招商的重點，逐步走向“龍頭＋基地＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，不斷擴大農(nóng)民就業(yè)、增收的渠道，逐步實現(xiàn)農(nóng)民增收由單一的砍樹賣樹向多種經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由小農(nóng)經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，走出一條林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民生活富裕、林區(qū)生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展之路

四、尊重民意，建立長效機制，大大提高了各級組織和廣大干部構(gòu)建和諧社會的能力

林改在給群眾帶來實惠，受到全縣上下普遍歡迎的同時，也由于稅費的減少，給鄉(xiāng)村組織的正常運轉(zhuǎn)帶來了一定的困難。在林改中，通過與鄉(xiāng)村干部的反復座談，我們逐步理清了思路，建立了一套符合山區(qū)發(fā)展的長效機制，進一步提高了構(gòu)建和諧社會的能力。

⒈調(diào)整縣鄉(xiāng)財政體制，從根本上解決部門和干部的后顧之憂。針對林改后鄉(xiāng)村兩級收入減少較多，運轉(zhuǎn)比較困難的現(xiàn)象，我們按照“確保鄉(xiāng)村運轉(zhuǎn)”的原則，調(diào)整了縣鄉(xiāng)財政體制，加大了對鄉(xiāng)村兩級的轉(zhuǎn)移支付力度，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)部門公職人員工資和機關(guān)正常工作經(jīng)費全部納入縣財政統(tǒng)一撥付發(fā)放，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)部門的正常運轉(zhuǎn)，保護了廣大干部的工作積極性。同時，加大了對村級的轉(zhuǎn)移支付力度，全縣個村，平均每個村的轉(zhuǎn)移支付資金達到了萬元左右。

⒉建立黨員和村干部長效激勵保障機制，提高農(nóng)村基層組織建設(shè)水平。一是制定出臺了《＊＊縣部分離任村（居）干部生活補貼試行辦法》。從××年起，對已離任的村黨支部書記、村委會主任和村會計，且年滿周歲者，按照任職年限的不同，實行定額生活補貼，最低的每年補貼元，最高的每年補貼元。二是制定了《＊＊縣在職村黨支部書記、村委會主任參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補貼試行辦法》。從××年月日起，對年齡在周歲以下的現(xiàn)任村黨支部書記、村委會主任實行先個人參保后政府補貼的辦法進行補貼。政府年補貼金額為元，由縣、鄉(xiāng)、村按：：的比例分別負擔。三是制定了《中共＊＊縣委關(guān)于建立保持共產(chǎn)黨員先進性長效激勵保障機制的試行辦法》，規(guī)定黨員每逢家庭受災、生病住院、重大節(jié)日和去世時，所在支部必須上門看望；建立黨員扶助基金和老黨員生活補助制度，對黨齡在年以上，且當年被評為合格的無固定收入的黨員，每年補貼元，使廣大基層干部和黨員享受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的好處，感受到黨和政府的溫暖。

第四篇：林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗交流材料

××縣是××省重點林業(yè)縣，林木資源豐富，全縣林地總面積達153.34萬畝，活立木蓄積量503立方米，毛竹蓄積量6497萬株，森林覆蓋率達60.7%。2005年3月該縣作為全省23個林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣之一，全面鋪開林改工作。該縣通過減輕稅費、明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營，不但實現(xiàn)了“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責、責有其利”的目

標，還促進了林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，全縣上下出現(xiàn)多年來從未有過的造林護林新景象。據(jù)統(tǒng)計，全縣去冬今春造林面積達3萬余畝，投入資金400多萬元，與林改前同期相比，造林面積增長200%，社會資金投入增長8倍多，均創(chuàng)歷史新高,林業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出新特色。

一、從“要我造林”到“我要造林”，造林積極性空前高漲。在林改過程中，稅費減免給林業(yè)部門和鄉(xiāng)村兩級帶來了巨大的沖擊，靠征收林業(yè)稅費發(fā)展的時代一去不復返，如何求生存是擺在面前的一個嚴峻課題。也正是林改為林業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來了前所未有的發(fā)展機遇，該縣通過強化林業(yè)部門服務(wù)職能，主動走出大包大攬的“怪圈”，動員林業(yè)部門干職工利用接觸政策全面、專業(yè)技術(shù)精湛的優(yōu)勢，率先與林農(nóng)合作聯(lián)營造林，帶動黨政機關(guān)干部、個體老板和林農(nóng)投入這股造林熱潮中去，造林積極性空前高漲，走出了一條林業(yè)發(fā)展的新路子，實現(xiàn)了林業(yè)部門辦林業(yè)向社會辦林業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)變。僅羅市鎮(zhèn)就引進社會資金90余萬元，造林6000余畝，其中，林業(yè)部門干部造林2000余畝，鎮(zhèn)干部造林500余畝，村組干部及林農(nóng)造林2000余畝，個體企業(yè)主造林1600余畝。

二、從“單戶造林”到“合資興林”，造林形式呈現(xiàn)多元化。林改后，林農(nóng)精心經(jīng)營屬于自己的“一畝二分地”，采取多種方法努力提升林地的產(chǎn)出價值。對于面積較小、資源較少的零星林地，林農(nóng)從便于經(jīng)營管理的角度出發(fā)，幾戶或十幾戶聯(lián)合起來，采取統(tǒng)一煉山造林、統(tǒng)一管護、統(tǒng)一分配收益的方式聯(lián)戶造林，充分利用農(nóng)田林網(wǎng)、堤河渠壩等零星地，在平原、灘涂成片營造楊樹等速生豐產(chǎn)林。這種聯(lián)戶造林的方式在平原、丘陵等鄉(xiāng)鎮(zhèn)占到七成以上，受到群眾的普遍歡迎。僅2005年全縣種植楊樹就達15萬余株。手中有資金的林農(nóng)都采取租賃經(jīng)營的方式進行造林，羅市鎮(zhèn)的林農(nóng)彭德釗租賃港下村779畝荒山和302畝退耕地栽種杉樹，僅這兩項在20年后可為他創(chuàng)收近300萬元。個體經(jīng)商戶、工人、干部等也積極參與林業(yè)開發(fā)，大搞合作造林、聯(lián)合經(jīng)營、租賃經(jīng)營等。南昌個體老板周亮采取政策補助資金歸農(nóng)戶，造林后產(chǎn)出效益與農(nóng)戶七三分成的方式，與當?shù)亓洲r(nóng)合作造林，在宋埠鎮(zhèn)的鎖石村和會埠鎮(zhèn)的車坪村承包了2000多畝退耕還林地。這種合作造林的方式不僅使林農(nóng)閑置的山林得到增值，還集中了社會資金發(fā)展林業(yè)再生產(chǎn)，從根本上解決了有地沒錢造林和有錢沒地造林的矛盾，帶動了當?shù)亓洲r(nóng)共同致富。去年全縣非公有制造林突破2萬畝，同比增加1.8萬余畝。

三、從“靠天靠地”到“靠人靠技術(shù)”，造林的質(zhì)量不斷提高。林改前，由于稅費負擔沉重、經(jīng)營機制不活，經(jīng)營者不能從林業(yè)中得到更多利益，不僅很少有個人資金投入造林撫育，而且造林撫育質(zhì)量普遍不高。栽了樹后，多是聽天由命，任其生長，從而導致山林經(jīng)營方式單一，管理粗放，造林成活率和保存率較低，林分質(zhì)量較差。林改以后，稅費政策落實，產(chǎn)權(quán)進一步明晰，“公家山”變成了“自家山”。廣大林農(nóng)想盡辦法、用足政策，把山林當作賴以生存的命根子來經(jīng)營，適地適樹，精耕細作，嚴格按操作技術(shù)進行高標準整地，積極做好病蟲害防治，主動施農(nóng)家肥，做到造一株管好一株，造一塊成活一片。去年，我縣竹林撫育面積達12.54萬畝，同比增加7.54萬畝，林地單位面積產(chǎn)出效益激增，畝立竹增加15支以上，林農(nóng)每畝竹林可凈增收100元以上。

四、從“催著農(nóng)民種樹，管著農(nóng)民砍樹”到“管好自家林，看好自家山”，管護意識明顯加強。林改前，山林權(quán)屬不清，權(quán)責不明，林農(nóng)沒有山場處置權(quán)和林木所有權(quán)，對山林的管護意識極為淡薄。長期以來，林難管、火難防，亂砍濫伐、盜伐、非法收購和無證運輸木竹的現(xiàn)象時有發(fā)生，森林資源為此遭到了不同程度的破壞。林改后，山林落實到戶，林產(chǎn)變成家產(chǎn)，林農(nóng)都盡責盡力看管，他們自發(fā)成立互助組織，做到了大家的山大家管，一山有難（有火、有病蟲害等）眾人救治，從而森林火災明顯下降，亂砍濫伐和無證運輸現(xiàn)象明顯減少。據(jù)統(tǒng)計，2005年5月至2006年3月，盜伐案件發(fā)生數(shù)為12起，同比下降67.5%；濫伐案件發(fā)生數(shù)為51起，同比下降66.7%；無證運輸案件發(fā)生數(shù)為63起，同比下降84.1%；未發(fā)生一起無證收購木材案件。通過林改，最大限度地調(diào)動了林農(nóng)和社會發(fā)展林業(yè)的積極性，使經(jīng)營者有山，植樹者有林，務(wù)林者有益，森林資源得到有效保護，森林蓄積量得到增加，全面激活了林業(yè)發(fā)展機制。

第五篇：村林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案

村集體林權(quán)制度改革承包方案

（經(jīng)年月日村大會表決通過）

為切實搞好我村組集體林權(quán)制度改革工作，依照有關(guān)法律、法規(guī)，根據(jù)省、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級政府有關(guān)集體林權(quán)制度改革工作的政策和精神，結(jié)合本村、組實際，特制定本承包方案。

一、基本概況

全村（組）現(xiàn)有戶共計人，其中參加本次林改農(nóng)戶戶共人，林地總面積畝；其中自留山畝，責任山畝，村集體經(jīng)營林地畝，組集體經(jīng)營林地畝，等有關(guān)林地的基本情況。

二、改革原則

堅持“八個基本原則”。即：堅持以人為本，權(quán)益平等；堅持依法依規(guī)；堅持因地制宜，分類指導；堅持管住公益林，放活商品林；堅持依靠群眾，陽光操作；堅持有利于“增量、增收、增效”；堅持先易后難、穩(wěn)妥推進；堅持尊重歷史，實事求是。

三、改革形式和內(nèi)容

（一）自留山的改革形式和內(nèi)容：

（二）責任山的改革形式和內(nèi)容：1、2、3、（三）村（組）集體林改革形式和內(nèi)容：1、2、3、（注：請根據(jù)本村（組）實際情況如實寫清、未列入的內(nèi)容添加上、不存在的內(nèi)容刪去）

四、改革的步驟

（一）準備階段

1、成立組織機構(gòu)……

2、宣傳發(fā)動……

3、組織培訓……

4、調(diào)查摸底……

5、確定方案。由村民大會或村民戶代表大會三分之二成員票決通過，并由大會紀錄、表決結(jié)果和人員簽名蓋章，表決存檔。做到“四簽兩不準”（通知簽收、參會簽到、票決簽名、方案通過簽字；不準代簽、不準用圓珠筆、鉛筆簽字，統(tǒng)一用炭素筆簽字）。

（二）勘界確權(quán)

1、實地勘界勾圖……

2、調(diào)處糾紛……

3、簽訂承包合同……

（三）建檔發(fā)證

1、申請：由林地使用權(quán)及林地所有權(quán)者這向林業(yè)主管部門提出登記申請，提出申請時提交林地林木權(quán)屬證明材料，由村委會

統(tǒng)一收集登記造冊后，以村民小組為單位進行張榜公布（第一榜）；

2、審核：由村委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林改辦審核后，林權(quán)申請人填寫《林權(quán)登記申請表》；

3、勘查：對轄區(qū)內(nèi)的山林，由包片的村干部組織村民小組及山主先行勘查，明確宗地、坐落、面積、四至；積極配合進村的外業(yè)技術(shù)人員進行構(gòu)圖，并填寫完善《林權(quán)登記申請表》；

4、公示：勘界明晰后，村委會對轄區(qū)的山林所有權(quán)和使用權(quán)者，予以復審確權(quán)，并逐戶逐宗地塊予以公示，將山林權(quán)利人、坐落位置、面積、四至等內(nèi)容公示到村民小組。

5、頒（領(lǐng)）證：確權(quán)后，《林權(quán)登記申請表》經(jīng)村委會審核無誤，并簽署（申請人填報情況屬實）意見，同時與農(nóng)戶簽訂完善林地承包合同書（一式四份），并將有關(guān)資料匯總，逐級上報審核，由縣人民政府頒證，村委會領(lǐng)證發(fā)放。

6、建檔：存放在村的資料及與農(nóng)戶簽訂的合同書實行專人管理，列入工作移交。

（四）總結(jié)階段

總結(jié)林改工作經(jīng)驗，編寫總結(jié)報告……

五、本方案上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批后實施，并報縣林改辦備

案。

村委會

年月日