第一篇：榆陽區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告

“走進(jìn)美麗鄉(xiāng)村”趙家峁村--榆陽區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)研

“多虧了黨的政策好,如今咱農(nóng)村人生活的比城里人都洋氣,吃穿住行都不用愁了”,初踏榆陽區(qū)余興莊辦事處趙家峁村就被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的肺腑之言所震撼。經(jīng)過一番了解，我們才明白農(nóng)民口中的好政策原來是榆陽區(qū)出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的實(shí)施意見》，意見從深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、加強(qiáng)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)體系建設(shè)、夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展一體化機(jī)制、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度七個(gè)方面推出了30條富有改革含金量的舉措。在該意見的指導(dǎo)下，榆陽區(qū)全面深化農(nóng)村綜合改革，特別是在土地流轉(zhuǎn)、鎮(zhèn)村建設(shè)、農(nóng)田水利基建等方面取得了突破性進(jìn)展和顯著成效。榆陽區(qū)余興莊辦事處趙家峁村是該區(qū)推進(jìn)農(nóng)村深化改革的成功范例。

趙家峁村位于榆林城南35公里處，全村有5個(gè)村民小組，222戶，762人。總土地面積11.1平方公里，其中耕地面積3106畝，退耕還林地面積2803畝，是典型的黃土丘陵溝壑地貌，完全靠天吃飯，貧瘠的土地一年到頭也產(chǎn)不出多少糧食。為了生活，全村約有三分之二的人外出打工，只留下老弱病幼在沒有期盼的日子里過生活。為改變這種落后的 面貌，積極響應(yīng)國家“鼓勵(lì)民營企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的號(hào)召，民營企業(yè)家張社平毅然挑起帶領(lǐng)村民發(fā)家致富的重任，創(chuàng)造性地提出“村民代表議事”工作制度，探索出“公司+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，即農(nóng)民以土地入股，公司進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營，把零散土地連成片，整合閑置的土地資源，形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的機(jī)制，籌資發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)林果、觀光農(nóng)業(yè)，開創(chuàng)了榆陽區(qū)南部山區(qū)農(nóng)村綜合改革的新模式。

趙家峁村農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的主要做法：

1、能人帶動(dòng)---助推新農(nóng)村建設(shè)

以往的趙家峁村是名副其實(shí)的貧困村，2012年前，村里人均純收入只有3000多元，村里連一條像樣的水泥路都沒有，稍微下點(diǎn)雨就沒法走。民營企業(yè)家張社平毅然拿出45萬元幫助村里修好了通村油路。為了改變貧窮落后的面貌，在張社平的帶動(dòng)下，村里外出的能人紛紛慷慨解囊，兩年的時(shí)間里共投資80多萬元，建起一座橋梁，新修了村委會(huì)陣地，成立了紅白理事會(huì)，全村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)生了很大的改變。2013年，在全體村民代表大會(huì)上選舉他為新一任村支書，為了讓村子能盡快發(fā)展起來，村委會(huì)專門成立了一個(gè)議事小組，邀請(qǐng)村里有威望、眼界寬、作風(fēng)正派的村民擔(dān)任，議事小組經(jīng)常聚在一起商討致富路子，心往一處想，勁往一處使，一心一意搞發(fā)展。在班子的共同努力下，不到兩年時(shí)間，村 里的基礎(chǔ)設(shè)施改善了，高產(chǎn)農(nóng)田修好了，美麗農(nóng)居實(shí)施了，村民收入增加了。

2、土地入股---盤活農(nóng)村土地資本

趙家峁村土地分散在山峁之間，支離破碎，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。“這些小塊的地，再怎么種也不可能致富，咱要干就要整合起來干。”張社平的話道出了土地流轉(zhuǎn)謀發(fā)展的路子。

怎么整合呢?怎么能讓村民從土地上獲得收益呢?經(jīng)過村委會(huì)和議事小組多次商討，將土地作價(jià)入股這一在榆陽區(qū)乃至全市都新穎的模式被確定下來。該村以政府主導(dǎo)、項(xiàng)目支撐、公司引領(lǐng)、群眾參與為主要方式，整合本村土地資源，成立榆陽區(qū)紅雨農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司和榆陽區(qū)金潤園農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，農(nóng)民以每畝土地每年100元的價(jià)格入股，一次性流轉(zhuǎn)十年，有能力的還可以現(xiàn)金入股。最終，全村村民都加入了合作社，成為股東，合作社發(fā)展基金430萬元，流轉(zhuǎn)土地960畝，以“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式發(fā)展。

拿自家土地入股，農(nóng)民變身“股民”，獲得土地差價(jià)和年終分紅，對(duì)與和土地打了一輩子交道的趙家峁農(nóng)民來說是一件新鮮事。事實(shí)證明，趙家峁村的模式有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，自從實(shí)行新的模式發(fā)展以來，趙家峁村人人有事干，人人干勁足，精神面貌煥然一新，村民脫貧致富指日可待。

3、產(chǎn)業(yè)先興---力促農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展 合作社成立后，村里邀請(qǐng)北京的規(guī)劃公司和區(qū)水利局進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，建成高效設(shè)施蔬菜生產(chǎn)區(qū)、特色養(yǎng)殖小區(qū)、新家村示范區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)區(qū)四個(gè)板塊，作為產(chǎn)業(yè)核心，村里整合土地，將幾座山頭推平，集中連片，建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)。形成了時(shí)令水果種植、舍飼養(yǎng)羊、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林、旅游觀光五大產(chǎn)業(yè)，成為該村新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐。同時(shí)對(duì)外發(fā)展無公害蔬菜種植、凈菜包裝銷售、觀光采摘以及農(nóng)業(yè)綜合性開發(fā)經(jīng)營等業(yè)務(wù)。

如今，該村已投資1200萬元整理優(yōu)質(zhì)土地600多畝，發(fā)展起占地100畝的41棚溫室大棚種植時(shí)令水果、大田葡萄園150畝、核桃50畝、桃子50畝、山地蘋果120畝，發(fā)展起占地100畝的41棚溫室大棚，全部進(jìn)行時(shí)令水果種植，大田種植葡萄150畝，核桃50畝，桃子20畝，山地蘋果120畝，油桃和葡萄已經(jīng)掛果，昔日蒼涼荒蕪的蓮山已經(jīng)變成了一座花果山；養(yǎng)殖方面已建成33個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化羊舍，飼養(yǎng)陜北白絨山羊320多只，建成飼料加工廠1座；正在規(guī)劃現(xiàn)代高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1600畝，全部采用機(jī)械化作業(yè)，種植雙溝覆膜綠豆、玉米、富硒谷子、馬鈴薯等；生態(tài)經(jīng)濟(jì)林方面已建成3000畝的大扁杏基地，滿山遍野是春季一片白、深秋一片紅的壯美景觀，成為“中國美麗田園”的核心板塊；旅游觀光方面已建成占地60畝的4個(gè)小魚池，規(guī)劃建設(shè)占地66畝的水上樂園，供游人休閑娛樂。新農(nóng)村住宅投資2439.69萬元，一 期已建成112套，二期正規(guī)劃建設(shè)35套村民新居，將形成片區(qū)化中心社區(qū)，配套幼兒園、衛(wèi)生室、村委會(huì)、警務(wù)室、文化活動(dòng)中心，村民們告別或即將告別破舊不堪的土窯洞，住上寬敞明亮的大平房。

3、創(chuàng)新理念---開拓發(fā)展新路徑

趙家峁村土地流轉(zhuǎn)、全體村民股份制合作化經(jīng)營的集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不僅激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，而且還壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，有效促進(jìn)了農(nóng)民增收，為榆陽區(qū)推進(jìn)農(nóng)村深化改革開拓了新的發(fā)展路徑。業(yè)帶領(lǐng)村民全員入股經(jīng)營，籌資發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)林果、觀光農(nóng)業(yè)返鄉(xiāng)的企業(yè)家?guī)?dòng)型模式在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用。從目前合作社情況看，這種新的經(jīng)營模式已顯現(xiàn)出了勃勃生機(jī)。尤其是在經(jīng)營運(yùn)行上已實(shí)現(xiàn)三個(gè)創(chuàng)新：一是產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，在土地集體所有的前提下，村民擁有股權(quán)，合作社擁有經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)，村民首次實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)收益。二是收益分配創(chuàng)新，群眾不僅可以不離土地不離村，還可以獲得盈余分紅，同時(shí)參與合作社生產(chǎn)獲得工資性收入，村集體獲得盈余分紅實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)新，統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)業(yè)示范園，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化發(fā)展。

趙家峁村農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的啟示：

1、優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革提供制度保障。為積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，榆陽區(qū)委、區(qū)政府強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，近幾年出臺(tái)了一系列相關(guān)政策,如《關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的實(shí)施意見》、《榆陽區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《榆陽區(qū)土地細(xì)碎化整治方案》等，今年又專門組成了聯(lián)合調(diào)研組，對(duì)全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等綜合改革進(jìn)行了精心調(diào)研，為榆陽區(qū)農(nóng)村綜合配套改革進(jìn)行了總體設(shè)計(jì)，明確了目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的支撐。

2、做好確權(quán)頒證工作，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的前提條件。

產(chǎn)權(quán)不明晰的農(nóng)村資產(chǎn)是無法進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易的。經(jīng)過確權(quán)登記頒證，就實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“還權(quán)于民”，農(nóng)民既可以對(duì)其進(jìn)行經(jīng)營，又可以按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易，也可以以產(chǎn)權(quán)出資進(jìn)行股份制合作等企業(yè)化運(yùn)營。趙家峁村給我們的重要啟示就是在農(nóng)村“六權(quán)”確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性的推行“兩股兩改兩建”。(“六權(quán)”指農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)（含林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)）、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體土地上房屋所有權(quán)、小型農(nóng)田水利工程所有權(quán)。“兩股”指推行農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改制和農(nóng)村土地股份化經(jīng)營，變產(chǎn)權(quán)為股權(quán)，變村民為股民。“兩改”指改革村級(jí)治理體制，實(shí)行政經(jīng)分開，壯大集體經(jīng)濟(jì)；改革農(nóng)村集體土地使用制度，規(guī)范 集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)。“兩建”指建立農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、股份合作社、專業(yè)合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體；建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)各類生產(chǎn)要素的平等交換，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。)

3、培育新型經(jīng)營主體，是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要支撐。

隨著農(nóng)村深化改革的不斷推進(jìn),形式多樣的農(nóng)村新型經(jīng)營主體如雨后春筍般地涌現(xiàn)出來。趙家峁村成功打造了榆陽南部山區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)的新型模式，紅雨農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司和金潤園農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。同時(shí)積極促進(jìn)土地股份合作。鼓勵(lì)農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)與集體資產(chǎn)一起入股，成立集體土地股份合作組織，經(jīng)營收益按股分紅。鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，成立農(nóng)民股份合作組織，對(duì)入股土地統(tǒng)一規(guī)劃、經(jīng)營和管理。鼓勵(lì)農(nóng)村各類土地股份合作組織以土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施使用權(quán)或資金、技術(shù)等入股，與龍頭企業(yè)共同建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，采取保底收入、盈利分紅等形式，建立緊密型的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

4、保障農(nóng)民權(quán)益，是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。趙家峁村在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革過程中，高度重視保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，防范侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益行為的發(fā)生。始終堅(jiān)持穩(wěn)定放活、依法自愿、有償協(xié)商、規(guī)范有序的原則，土地流轉(zhuǎn)由農(nóng)民自主決定，不準(zhǔn)任何組織以任何理由違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；土地流轉(zhuǎn)款全額交付農(nóng)民，任何組織和個(gè)人不得截留、占用和扣繳。農(nóng)民以自愿的原則拿土地入股，農(nóng)民變身“股民”，獲得土地差價(jià)和年終分紅，從制度上維護(hù)和發(fā)展好了農(nóng)民土地承包權(quán)益，使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革得到了廣大農(nóng)民群眾的真心擁護(hù)。

第二篇：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告

自從我考入新都區(qū)清流鎮(zhèn)一村一名大學(xué)生自愿者以來，接觸的工作主要就是關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。我所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，各項(xiàng)工作開展順利，現(xiàn)已95%以上村民拿到了房屋和土地使用權(quán)證。對(duì)此，我圍繞產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行了調(diào)研，提出如下報(bào)告：

一、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題

首先，有些干部群眾思想認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一。受傳統(tǒng)觀念影響，部分干部和群眾缺乏市場(chǎng)意識(shí)，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革認(rèn)識(shí)不到位。一些村干部擔(dān)心改制后造成資產(chǎn)流失，甚至怕失去權(quán)力，改制后管不好，管不了；部分群眾擔(dān)心改制后形成壟斷，得不到應(yīng)有的利益；承包戶擔(dān)心產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)買到手后，沒有效益，收不回成本；也有擔(dān)心政策不穩(wěn)定，發(fā)生變化。這些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，影響了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)程。其次，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度規(guī)定，農(nóng)村宅基地只能在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置房屋，使得農(nóng)村產(chǎn)權(quán)難以在較大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，農(nóng)民宅基地、承包地實(shí)現(xiàn)貨幣化、市場(chǎng)化較難。第三，農(nóng)民房屋分布零散，尤其在偏遠(yuǎn)山區(qū)，靠自身力量難以實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)。加之受傳統(tǒng)觀念、價(jià)值觀念的影響，產(chǎn)權(quán)確權(quán)后農(nóng)民已慢慢領(lǐng)會(huì)改革意義，會(huì)更會(huì)看重自己的土地和房屋，更看重土地、房屋的預(yù)期價(jià)值，因而不會(huì)輕易放棄自已的房屋和土地離開農(nóng)村，這樣在一定程度上會(huì)影響了房屋的流轉(zhuǎn)。同時(shí)，《擔(dān)保法》第34、36和37條規(guī)定，除承包的農(nóng)村“四荒”使用權(quán)可以抵押、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)的土地使用權(quán)可隨建筑物抵押外，農(nóng)村土地集體所有權(quán)和耕地、宅基地、自留地、自流山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押。這就意味著農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)不能作為一種收入權(quán)益進(jìn)行質(zhì)押變現(xiàn)，國有商業(yè)銀行都不愿介入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。并且，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度缺乏土地、房屋交易配套政策。如在產(chǎn)權(quán)交易中成本收益評(píng)估、收益留成、交易稅費(fèi)的收取等，沒有具體規(guī)定，希望能出臺(tái)政策。第四，“增人不增地，減人不減地”這一政策是各地為了保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)不變而實(shí)行的政策，該政策的實(shí)施有利于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，鞏固家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，保障農(nóng)民的承包權(quán)和對(duì)土地的長(zhǎng)期投入。但是，隨著我國人口增加和土地減少，由于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化使農(nóng)村土地的利益逐步最大化等各種因素的綜合作用，人地矛盾異常尖銳。

二、關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題的幾點(diǎn)建議

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的系統(tǒng)性制度創(chuàng)新，是繼聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的又一重大變革，與聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制相比，它所面臨的問題雖然復(fù)雜。但是我個(gè)人認(rèn)為，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)充分重視以下幾個(gè)問題：

1、應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用

改革要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，真正實(shí)現(xiàn)“讓民做主”，這既是推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的內(nèi)在需求，同時(shí)也是為了規(guī)避政府風(fēng)險(xiǎn)的客觀要求。農(nóng)民究竟是身份還是職業(yè)？這是此次改革中遇到的第一個(gè)“頑癥”。在現(xiàn)行的法律法規(guī)和制度框架下，農(nóng)民長(zhǎng)期以來被視為一種身份，我國城鄉(xiāng)二元化的戶籍制度、勞動(dòng)和社會(huì)保障制度、以及農(nóng)村的承包地、宅基地、集體經(jīng)濟(jì)組織等都是以身份為基礎(chǔ)的。而要最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)，應(yīng)該逐漸淡化直至取消城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力資源自主、自愿流動(dòng)和優(yōu)化整合，最終將農(nóng)民定位為一種職業(yè)，即從事農(nóng)業(yè)的第一產(chǎn)業(yè)工作者。“農(nóng)民職業(yè)化”定位具有以下三個(gè)方面的意義：

（1）它是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的切入點(diǎn)，是政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變的依托，可以為改革中新制定的一系列規(guī)章制度提供新的理念和方向。

（2）可以把農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)培訓(xùn)等全部納入到城鄉(xiāng)一體化中，保障農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，解除農(nóng)民的后顧之憂。（3）將會(huì)使我國現(xiàn)存的戶籍制度鴻溝將不復(fù)存在，農(nóng)民不再是二等國民，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將逐漸彌合，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與第二、第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)差別將逐漸縮小，為社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

我認(rèn)為，要使“農(nóng)民職業(yè)化”，需要進(jìn)行一系列制度創(chuàng)新，具體包括：（1）戶籍制度創(chuàng)新，逐漸取消城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，代之以城鄉(xiāng)一致的居民戶籍管理。（2）勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、住房、醫(yī)療、子女教育等制度創(chuàng)新，為農(nóng)民提供平等的公共服務(wù)。只有實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的一體化，產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)方能實(shí)現(xiàn)。（3）統(tǒng)籌兼顧，為城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力自主、自愿流動(dòng)提供便利條件，鼓勵(lì)城市、農(nóng)村之間的勞動(dòng)者自由流動(dòng)、自主擇業(yè)，推進(jìn)各種生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。

2、向村民滲透產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)質(zhì)

一是進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，讓群眾全面了解產(chǎn)權(quán)制度改革的目的和意義，克服分光吃凈思想；二是樹立典型，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，向群眾介紹區(qū)內(nèi)外集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的先進(jìn)事例，引導(dǎo)群眾正確處理眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系；三是建立完善集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員業(yè)績(jī)獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)其謀求發(fā)展的積極性，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，集體資產(chǎn)穩(wěn)步增值。

3、推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)與資本的結(jié)合。

農(nóng)房產(chǎn)權(quán)制度的改革有利于金融和社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，但其更需要農(nóng)村金融體制改革與創(chuàng)新的配合與支撐。因此，要加快建立適合農(nóng)村資金需求特征的組織體系、服務(wù)體系、擔(dān)保體系、保險(xiǎn)體系和信用體系，拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接融資渠道，引導(dǎo)金融、民間資金和社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)與資本的有機(jī)結(jié)合。

4、建立健全農(nóng)房產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

農(nóng)房產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)不僅需要供需雙方，而且還需要市場(chǎng)機(jī)制下的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，如相關(guān)的價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)與交易組織機(jī)構(gòu)。長(zhǎng)期以來農(nóng)村土地及房屋價(jià)值的評(píng)估機(jī)構(gòu)欠缺，流轉(zhuǎn)過程中土地及房屋價(jià)值的評(píng)估常常被忽視，而使其不能通過流轉(zhuǎn)得到充分的體現(xiàn)，同時(shí)，也給流轉(zhuǎn)中糾紛的解決造成了一定的障礙。因此，為促進(jìn)流轉(zhuǎn)的真正市場(chǎng)化，我們應(yīng)建立農(nóng)村土地及房屋價(jià)值的評(píng)估機(jī)構(gòu)，為合理估價(jià)農(nóng)村土地及房屋價(jià)值，明確其商品性提供服務(wù)。同時(shí)，在農(nóng)村市場(chǎng)體系尚不完備的前提下，農(nóng)民獲取交易信息的途徑較為閉塞，為擴(kuò)大流轉(zhuǎn)供求信息的獲取渠道，我們還應(yīng)加大信息的共享渠道。

5、完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制、探索農(nóng)房?jī)?chǔ)備中心

農(nóng)房產(chǎn)權(quán)制度改革不能單兵突進(jìn)，必須綜合施治，配套改革。因?yàn)樵谀壳暗母母镏校徽撌寝r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，還是宅基地使用權(quán)、農(nóng)房產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，其最大的障礙就是：土地不是單純的生產(chǎn)資料，而是事實(shí)上的生活資料，房屋也是如此，是農(nóng)民生老病死的基本保障。因此，要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)的自由流轉(zhuǎn)，除了減輕農(nóng)民的稅負(fù)外，還應(yīng)建立多層次農(nóng)村社會(huì)保障制度，以替代農(nóng)地對(duì)農(nóng)民的保障功能。逐步探索建立以“安身工程”為主要內(nèi)容的農(nóng)村公共住房制度，創(chuàng)造條件推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度接軌統(tǒng)一。換句話說，我們需要的是通過社保體系來保障宅基地使用權(quán)及農(nóng)房產(chǎn)權(quán)的自由流轉(zhuǎn)，而不是以宅基地使用權(quán)及農(nóng)房產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)來換取社會(huì)保障。因?yàn)橹挥惺袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各種社會(huì)保障制度的健全，農(nóng)民完全依賴土地和房屋而生存的現(xiàn)象才會(huì)越來越弱化。另外也可以探索建立“農(nóng)房?jī)?chǔ)備”等機(jī)構(gòu)，通過收購農(nóng)房進(jìn)行儲(chǔ)備，比如收購一些集體土地上的閑置住房、農(nóng)戶多余住房、或部分放棄農(nóng)村住房移居城內(nèi)的住房等。可以用這部分儲(chǔ)備房屋，對(duì)農(nóng)村的低保戶和五保戶、無房戶、極度危房戶可以實(shí)施住房保障機(jī)制，從而減輕農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)與壓力，也為農(nóng)民在融資方面取得突破，在生活方面也有所保障。也使得改革中的方方面面也才會(huì)有突破的基礎(chǔ)。

6、積極推行以股份合作制為主的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)方式

總結(jié)近幾年和當(dāng)前我縣農(nóng)村的一些實(shí)踐，我們認(rèn)為，在目前國家政策和體制下，應(yīng)大力提倡農(nóng)民以組織化形式參與流轉(zhuǎn)。即在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，發(fā)展以農(nóng)村社區(qū)為載體、以土地為紐帶、以股份合作為主要形式的新型集體經(jīng)濟(jì)組織，推動(dòng)農(nóng)村土地與房屋規(guī)模化經(jīng)營或規(guī)模化流轉(zhuǎn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

〈1〉、通過建立股份合作制，可以突破農(nóng)村房屋只能在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)的制度障礙，按照自愿的原則，讓農(nóng)民把宅基地交給集體經(jīng)濟(jì)組織變?yōu)榧w建設(shè)用地實(shí)施流轉(zhuǎn)，宅基地流轉(zhuǎn)了那么建在它之上的附屬物（房屋）也就隨之流轉(zhuǎn)了，從而實(shí)現(xiàn)宅基地和房屋的商品化、貨幣化，同時(shí)也解決了單個(gè)農(nóng)民農(nóng)房和宅基地難于流轉(zhuǎn)的問題；

〈2〉、通過建立股份合作社，實(shí)現(xiàn)變分散流轉(zhuǎn)為規(guī)模流轉(zhuǎn)。必須把農(nóng)民組織起來。只有通過集體經(jīng)濟(jì)股份合作社這種形式，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿入股，通過土地、房屋股份化，讓農(nóng)民變股東，使農(nóng)民在不直接經(jīng)營的情況下也能獲得收益。因此，發(fā)展農(nóng)村股份合作組織，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的有效形式，既解決好農(nóng)民單槍匹馬難以參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的問題，又發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

7、建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)順暢流轉(zhuǎn)的機(jī)制

〈1〉、盡快出臺(tái)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見。目前各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)性意見和實(shí)施細(xì)則都是各局自已制定的，并沒有市上的統(tǒng)一指導(dǎo)意見。在完善產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易收益留成比例、交易稅費(fèi)率等方面都無具體的細(xì)則，希望能有一些相關(guān)政策，這樣才能確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。

〈2〉、建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)和價(jià)格體系。一是建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持政府與市場(chǎng)相結(jié)合，建立具有一定資質(zhì)的公益性地價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)和中介組織，為房屋作價(jià)、入股、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押評(píng)估等提供服務(wù)。二是建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格體系。綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、規(guī)劃用途、周邊城鎮(zhèn)土地價(jià)格、農(nóng)作物產(chǎn)值和基礎(chǔ)設(shè)施投入等因素，分圈層建立房屋流轉(zhuǎn)基準(zhǔn)價(jià)格體系，確保房屋流轉(zhuǎn)公平公正，防止無序競(jìng)爭(zhēng)。

〈3〉、加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)金融體系建設(shè)，完善農(nóng)村擔(dān)保體系。除建立政府出資的擔(dān)保公司外，要積極鼓勵(lì)工商資本和社會(huì)資金進(jìn)入產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保領(lǐng)域，引導(dǎo)農(nóng)副產(chǎn)品收購企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織為農(nóng)民貸款提供擔(dān)保，建立農(nóng)民“多戶聯(lián)保”的擔(dān)保機(jī)制，多渠道解決農(nóng)民“貸款難”問題。

雖然在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的道路上會(huì)出現(xiàn)很多問題，但是，我堅(jiān)信我們肯定能順利解決的，明天的農(nóng)村必將是世界型的、現(xiàn)代化的、田園式的美麗城市。

第三篇：關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革情況的調(diào)研報(bào)告

鄂州市梁子湖區(qū)太和鎮(zhèn)人民政府 李名發(fā)

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展目前已進(jìn)入最好最快的時(shí)期。但是，伴隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的矛盾也日益凸顯，“誰來種田”的問題日益尖銳。為努力構(gòu)建“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”的同步發(fā)展的全新機(jī)制，我先后深入到梁子湖區(qū)太和鎮(zhèn)的花賀村、謝埠村、胡進(jìn)村、邱山村、新城村、柯畈村、新建村、子壇村部分農(nóng)戶家中，就目前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作開展情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、太和鎮(zhèn)資源、產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀

（一）太和鎮(zhèn)基本概況

太和鎮(zhèn)現(xiàn)有國土面積84平方公里(鎮(zhèn)區(qū)面積6平方公里），耕地面積41160畝(其中水田面積33450畝，旱地面積7710畝)，占全區(qū)耕地面積的22.2%，山場(chǎng)面積4.2萬畝；全鎮(zhèn)下轄21個(gè)行政村、1個(gè)居委會(huì)，有170個(gè)自然灣、256個(gè)村民小組，11453戶，總?cè)丝?4460人(其中城鎮(zhèn)人口8500多人，農(nóng)業(yè)人口45960人)，外出流動(dòng)人口1.5萬多人，人口密度為600多人/平方公里，占全區(qū)總?cè)丝诘?9.6%。2011年，全鎮(zhèn)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)3366.4萬元，農(nóng)民人均純收入6511元。

（二）資源、產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀及流轉(zhuǎn)形式

1、資源。太和鎮(zhèn)主要以種植業(yè)為主，主要種植水稻、小麥、油菜、紅薯，經(jīng)濟(jì)作物有苗木花卉、水果、蓮籽，有豬、雞、牛、魚、鴨等的速度遞增，2008年實(shí)現(xiàn)打工收入520萬元。近幾年，花賀村修建造價(jià)在30萬元小別墅樓房有56幢，村民捐資150多萬元修建村級(jí)水泥路2600米、改造當(dāng)家塘12口。

四是摸索出了產(chǎn)業(yè)化模式。花賀村的浙湖互愛彩葉花木場(chǎng)、柯畈村的偉業(yè)蔬菜園、謝埠村的雜交稻種子基地都是與農(nóng)戶采用“公司承包+反雇農(nóng)民”參與生產(chǎn)模式。讓農(nóng)民接受企業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營理念和制度化管理方法，按照市場(chǎng)信息、經(jīng)營戰(zhàn)略、經(jīng)營目標(biāo)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

五是增加了農(nóng)民收入。流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民不付種地成本，不擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定獲取土地出讓金收入，更能從企業(yè)務(wù)工中獲取勞務(wù)收入。如花賀村，沒流轉(zhuǎn)前農(nóng)民種一畝田一年純收入不過400元，流轉(zhuǎn)后每畝流轉(zhuǎn)地年平均租金360元。除此之外，花賀村一名50－70歲的農(nóng)民還可以從花木場(chǎng)務(wù)工中得到一筆收入。一天勞動(dòng)8小時(shí)，一月收入1000多元，一年至少3000元—5000元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年該場(chǎng)為花賀村在該場(chǎng)打工人員發(fā)放工資近800余萬元。

四、目前存在的困難和問題

1、認(rèn)識(shí)上有偏差。一是部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)不高，支持、引導(dǎo)、服務(wù)不夠。認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事，應(yīng)由農(nóng)戶和業(yè)主自由協(xié)商；同時(shí)也擔(dān)心引起新的矛盾，進(jìn)而影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。如子壇村7組，自上世紀(jì)80年代分田到戶至今，由于各種錯(cuò)綜復(fù)雜因素，一直沒有調(diào)整土地承包經(jīng)營權(quán)，導(dǎo)致小組修路、挖塘等民生工程難以實(shí)施。二是農(nóng)民觀念陳舊，顧慮多，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差。在現(xiàn)行的政策下，農(nóng)民進(jìn)行無代價(jià)生產(chǎn)經(jīng)營的同時(shí)，還可享受國家的惠民補(bǔ)貼，導(dǎo)致農(nóng)民固守家園、農(nóng)民對(duì)土地投入。

6、土地集中難連片。由于在建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制過程中，田地不斷零分細(xì)劃，特別是有的農(nóng)戶在心里上存在與承包大戶對(duì)立等原因，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)不連片，給規(guī)模經(jīng)營戶的防蟲治病、機(jī)械操作等社會(huì)化服務(wù)帶來不便，以致規(guī)模經(jīng)營達(dá)不到降低成本、提高效益的目的，影響農(nóng)戶接包流轉(zhuǎn)土地的積極性。

7、種養(yǎng)大戶偏少。農(nóng)村缺少具有現(xiàn)代經(jīng)營理念的致富帶頭人。真正懂經(jīng)營、善管理、有帶動(dòng)作用的帶頭人少。也有的承包人受資金、技術(shù)等限制，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模貸款難，購買先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備缺資金，現(xiàn)代的生產(chǎn)技術(shù)掌握不多，制度機(jī)制管理、科學(xué)管理也跟不上，限制了規(guī)模經(jīng)營的進(jìn)一步發(fā)展。

8、集體資產(chǎn)難以盤活。村級(jí)集體尚有一部分資產(chǎn)，如礦山、閑臵校舍、提留地、水塘、林場(chǎng)等。目前，主要是采用低價(jià)租賃經(jīng)營或閑臵，未能發(fā)揮集體資產(chǎn)的應(yīng)有作用，更沒有進(jìn)行資源開發(fā)、資本積累、資產(chǎn)增值，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)成了難以長(zhǎng)高的“小矮人”。

五、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革的建議

1.加大宣傳力度。加大對(duì)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等有關(guān)法律法規(guī)、優(yōu)惠政策、鼓勵(lì)支持政策的宣傳力度，讓農(nóng)民了解政策、消除疑慮、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。

2、明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。確權(quán)頒證是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)，是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的有效舉措。對(duì)農(nóng)村承包地，在堅(jiān)持農(nóng)村集體所有性質(zhì)和基本經(jīng)營制度不變的前提下，以二輪延包合同為基礎(chǔ)，做好補(bǔ)證換

化方面，可在在股權(quán)設(shè)臵上，主要分為集體股和個(gè)人股，在股權(quán)收益上，每年提取一定比例的公積金，剩余按股分紅。二是在土地承包經(jīng)營權(quán)股權(quán)化方面，采取土地股份制的形式讓農(nóng)民增收。在股權(quán)運(yùn)作上，按照土地等級(jí)折股。在股權(quán)收益上，按入股土地等級(jí)保底分紅，剩余收益滾存，主要用于村內(nèi)公益事業(yè)和公司擴(kuò)大規(guī)模。三是在建立農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織方面，可探索土地信用合作杜（在堅(jiān)持土地承包政策、土地用途和農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)不變的前提下，以集體土地和資產(chǎn)為資本，以存貸、托管、代耕種土地和發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)為業(yè)務(wù)的模式）、土地銀行（農(nóng)民將承包地存入村集體經(jīng)濟(jì)組織，根據(jù)土地質(zhì)量和期限長(zhǎng)短，每年獲取相應(yīng)的補(bǔ)償金即“利息’）、土地托管（合作社通過土地托管將分散的單個(gè)農(nóng)戶組織起來，采取“合作社＋農(nóng)戶+基地”的運(yùn)作模式。實(shí)行產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后“一條龍”服務(wù)）、市民農(nóng)園（城市居民在農(nóng)村主要是城郊農(nóng)村，付一點(diǎn)租金租種少量土地，在休閑之余種上各種各樣自己喜愛的農(nóng)作物，鍛煉身體，充實(shí)生活）等新型經(jīng)濟(jì)合作組織。

7、抓好耕地占補(bǔ)平衡。圍繞“用好增量、盤活存量、內(nèi)涵挖潛”的目標(biāo)，建立土地等別動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。對(duì)農(nóng)村宅基地按現(xiàn)有房屋進(jìn)行核實(shí)確權(quán)，廢棄宅基空土，全部由集體收回復(fù)墾；通過開發(fā)荒山荒坡荒灘、復(fù)墾廢棄礦山用地、復(fù)墾災(zāi)毀耕地、整理農(nóng)用地等土地綜合治理措施，確保土地占補(bǔ)平衡，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種地的積極性。

8、做好遷村騰地工作。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)邊遠(yuǎn)山區(qū)、湖區(qū)、庫區(qū)的空殼村，向城鎮(zhèn)和新社區(qū)遷移；既有利于城鎮(zhèn)建設(shè)的擴(kuò)張，又有利于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。

第四篇：關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革情況的調(diào)研報(bào)告

AAAA鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革情況

調(diào)研報(bào)告

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展目前已進(jìn)入最好最快的時(shí)期。但是，伴隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的矛盾也日益凸顯，“誰來種田”的問題日益尖銳。為努力構(gòu)建“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”的同步發(fā)展的全新機(jī)制，我先后深入到23個(gè)行政村部分農(nóng)戶家中，就目前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作開展情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、AAAA鎮(zhèn)資源、產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀

（一）AAAA鎮(zhèn)基本概況

AAAA鎮(zhèn)轄23個(gè)行政村，1個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?.4萬人。行政總面積120.17平方公里，現(xiàn)有耕地面積2.3萬畝，其中水田1.7萬畝，旱地0.6萬畝。主要農(nóng)作物與經(jīng)濟(jì)作物有水稻、玉米、花生、大豆等，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。2011年實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值1.58億，增長(zhǎng)14％，農(nóng)民人均純收入2550元，增長(zhǎng)9.75%。

（二）資源、產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀及流轉(zhuǎn)形式

1、資源。AAAA鎮(zhèn)主要以種植業(yè)為主，主要種植水稻、玉米、紅薯，經(jīng)濟(jì)作物有煙葉、油菜、花生，有豬、雞、羊、牛、魚、鴨等畜牧養(yǎng)殖業(yè)；目前已形成煙葉、蔬菜種植、畜禽養(yǎng)殖三大產(chǎn)業(yè)基地。銅山嶺一帶大山蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)資源，尤以銅、鉛、鋅、銀、錳富集，花崗巖也具有一定的蘊(yùn)藏開采儲(chǔ)量。

2、產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀。我調(diào)查的23個(gè)行政村256個(gè)村民小組都開展完善

經(jīng)營理念和制度化管理方法，按照市場(chǎng)信息、經(jīng)營戰(zhàn)略、經(jīng)營目標(biāo)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

五是增加了農(nóng)民收入。流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民不付種地成本，不擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定獲取土地出讓金收入，更能從企業(yè)務(wù)工中獲取勞務(wù)收入。

四、目前存在的困難和問題

1、認(rèn)識(shí)上有偏差。一是部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)不高，支持、引導(dǎo)、服務(wù)不夠。認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事，應(yīng)由農(nóng)戶和業(yè)主自由協(xié)商；同時(shí)也擔(dān)心引起新的矛盾，進(jìn)而影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。二是農(nóng)民觀念陳舊，顧慮多，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差。在現(xiàn)行的政策下，農(nóng)民進(jìn)行無代價(jià)生產(chǎn)經(jīng)營的同時(shí)，還可享受國家的惠民補(bǔ)貼，導(dǎo)致農(nóng)民固守家園、溫飽即滿思想比較濃厚，怕土地流轉(zhuǎn)出去，自身的利益受到損害，不愿流轉(zhuǎn)。

2、毀田建房現(xiàn)象嚴(yán)重。占用農(nóng)田、耕地建房泛濫，很多住戶直接將自己承包農(nóng)田填平建房。同時(shí)，原有宅基地長(zhǎng)期閑臵，“空心村”比比皆是，出現(xiàn)了一戶多宅基現(xiàn)象。

3、賣田分錢顧眼前。bb村因cc國道擴(kuò)寬、高速公路建設(shè)及鐵路建設(shè)需要大量耕地被征用；而征地補(bǔ)償款全部分發(fā)給農(nóng)戶，集體沒有提留，已出現(xiàn)了村莊無田、村民無業(yè)、子孫無耕的現(xiàn)狀。

4、產(chǎn)權(quán)機(jī)制不規(guī)范。一是流轉(zhuǎn)程序不完善。土地流轉(zhuǎn)工作尚處于起步階段，沒有形成完整規(guī)范的流轉(zhuǎn)程序，缺乏科學(xué)管理。二是產(chǎn)權(quán)制度不健全。在集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和房屋所有權(quán)中，有很多產(chǎn)權(quán)沒有進(jìn)行確權(quán)登記，更沒有

資產(chǎn)增值，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)成了難以長(zhǎng)高的“小矮人”。

五、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革的建議

1.加大宣傳力度。加大對(duì)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等有關(guān)法律法規(guī)、優(yōu)惠政策、鼓勵(lì)支持政策的宣傳力度，讓農(nóng)民了解政策、消除疑慮、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。

2、明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。確權(quán)頒證是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)，是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的有效舉措。對(duì)農(nóng)村承包地，在堅(jiān)持農(nóng)村集體所有性質(zhì)和基本經(jīng)營制度不變的前提下，以二輪延包合同為基礎(chǔ)，做好補(bǔ)證換證工作。在工作中，嚴(yán)格做好登記造冊(cè)、建立檔案，并將調(diào)查摸底結(jié)果辦證程序、確權(quán)辦證情況等及時(shí)在村內(nèi)上墻公示，及時(shí)發(fā)證到戶，切實(shí)做到有據(jù)可查、有證可依，確保做到公正、公開。

3、做好“三費(fèi)”分配。對(duì)被征用土地“三費(fèi)”中的青苗費(fèi)發(fā)放到農(nóng)戶，而應(yīng)將土地補(bǔ)償費(fèi)和安臵補(bǔ)償費(fèi)全部由集體統(tǒng)管，在城區(qū)購臵商業(yè)門面，由集體按月收取門面租金，主要用于對(duì)失地村民發(fā)放生活補(bǔ)助金和年底分紅。對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，實(shí)行公司化運(yùn)作。組建物業(yè)管理公司，安排失地農(nóng)民就業(yè)。

4、搭建產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵。為促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)自由交易，應(yīng)從建設(shè)有形的流轉(zhuǎn)平臺(tái)入手，建立市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)交易信息搜集、發(fā)布、上報(bào)、政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、手續(xù)辦理等業(yè)務(wù)。

5、建立流轉(zhuǎn)補(bǔ)償機(jī)制。隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到

7、抓好耕地占補(bǔ)平衡。圍繞“用好增量、盤活存量、內(nèi)涵挖潛”的目標(biāo)，建立土地等別動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。對(duì)農(nóng)村宅基地按現(xiàn)有房屋進(jìn)行核實(shí)確權(quán)，廢棄宅基空土，全部由集體收回復(fù)墾；通過開發(fā)荒山荒坡荒灘、復(fù)墾廢棄礦山用地、復(fù)墾災(zāi)毀耕地、整理農(nóng)用地等土地綜合治理措施，確保土地占補(bǔ)平衡，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種地的積極性。

8、做好遷村騰地工作。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)邊遠(yuǎn)山區(qū)、湖區(qū)、庫區(qū)的空殼村，向城鎮(zhèn)和新社區(qū)遷移；既有利于城鎮(zhèn)建設(shè)的擴(kuò)張，又有利于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。

第五篇：關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)研

關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)研

---以永順鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革為例

推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的必然趨勢(shì)和建立現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展要求。根據(jù)區(qū)政府召開的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作會(huì)議精神，永順鎮(zhèn)黨委、政府確定了2008年進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，2009年穩(wěn)步推進(jìn)，2010年逐步擴(kuò)大，2012年全部完成的總體規(guī)劃，按照“確保穩(wěn)定，積極穩(wěn)妥”的原則開展此項(xiàng)工作。

一、永順鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革基本情況

永順鎮(zhèn)共有村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織25個(gè)，其中村委會(huì)建制21個(gè)，合作社建制4個(gè)。村內(nèi)主要是農(nóng)民的村21個(gè)，已經(jīng)完成整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居的村4個(gè)。符合改革條件，人均凈資產(chǎn)在5000元以上的村24個(gè)；不符合改革條件的村1個(gè)。

（一）鄧家窯村改革試點(diǎn)順利完成

鄧家窯村作為永順鎮(zhèn)村級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革的試點(diǎn)單位，自2008年初開始，就按照“穩(wěn)步推進(jìn)，確保穩(wěn)定”的原則開展工作，經(jīng)過半年多的時(shí)間，該村的改革工作現(xiàn)已順利完成。

鄧家窯社區(qū)合作社注冊(cè)資本金1500萬元，村委會(huì)持股比例25%，持有資本金375萬元。社員股東的持股比例為75%，持有的資本金為1125萬元；社員股東的股本均來自資產(chǎn)量化時(shí)的基 本股，涉及股東人數(shù)763人，共計(jì)基本股654.8股。股東代表會(huì)的職數(shù)為30人，是經(jīng)過股東投票選舉產(chǎn)生。在隨后召開的股東代表會(huì)上又順利產(chǎn)生了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員。理事會(huì)由理事長(zhǎng)1名和理事4名組成；監(jiān)事會(huì)由監(jiān)事長(zhǎng)1名和監(jiān)事2名組成。

（二）正在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的開展情況

2009年永順鎮(zhèn)正在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的村有小潞邑、楊莊、北馬莊3個(gè)村，各村的進(jìn)度是：

小潞邑村的改革實(shí)施方案，經(jīng)過了幾次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)的細(xì)致討論研究，并且征求區(qū)經(jīng)管站進(jìn)行政策把關(guān)，實(shí)施方案（討論稿）已基本確定，并上報(bào)鎮(zhèn)黨委審批得到批復(fù)。2009年9月11日在北京日?qǐng)?bào)已經(jīng)進(jìn)行了勞齡登記的公告，目前勞齡登記工作已經(jīng)結(jié)束，初步統(tǒng)計(jì)約4185個(gè)勞齡年；村里同時(shí)還在進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估工作，該項(xiàng)工作已近尾聲；待鎮(zhèn)黨委批復(fù)實(shí)施方案后，就推進(jìn)下一步的工作。

楊莊村人口摸底工作已經(jīng)完成，兩委班子也召開了幾次會(huì)議，并邀請(qǐng)區(qū)主管部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行政策把關(guān)，實(shí)施方案（討論稿）已基本確定，準(zhǔn)備上報(bào)黨委審批。資產(chǎn)評(píng)估工作正在進(jìn)行中，由于資金尚未足額到位（計(jì)劃量化資產(chǎn)4個(gè)億，剛到位1億），也影響了資產(chǎn)評(píng)估工作的速度。

北馬莊村勞齡登記的公告是在2009年10月15日在北京日?qǐng)?bào)刊登的，現(xiàn)在村里正在進(jìn)行勞齡登記和資產(chǎn)評(píng)估工作。兩委班子就改革實(shí)施方案也進(jìn)行了磋商，將在進(jìn)一步討論的基礎(chǔ)上，準(zhǔn) 備起草實(shí)施方案。

二、永順鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，工作機(jī)構(gòu)健全。

永順鎮(zhèn)黨委、政府高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，由張寶貴副鎮(zhèn)長(zhǎng)主管此項(xiàng)工作，并專門組建了鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室，設(shè)專職工作人員2名，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全鎮(zhèn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

在進(jìn)行改革的村也要成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，有村支部書記任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)改革全面工作，成員由兩委班子、村干部、集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表、村民主理財(cái)小組成員、財(cái)會(huì)人員及熟悉村里情況的其他相關(guān)人員組成。

（二）加大培訓(xùn)力度，提高隊(duì)伍素質(zhì)

永順鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室組織村黨支部、村委會(huì)及工作小組全體成員，認(rèn)真學(xué)習(xí)市、區(qū)兩級(jí)（集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革）的有關(guān)文件、材料、書籍，掌握精神實(shí)質(zhì)，明確提出了要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革工作，大家心要往一處想，勁要往一塊使，有困難大家一起克服。為順利推進(jìn)改革工作，特別發(fā)放“致村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的一封信” 為改革做好正面宣傳，創(chuàng)造良好氛圍。

（三）積極穩(wěn)妥、因村制宜，嚴(yán)格操作程序

對(duì)具備改革條件的村，積極推進(jìn)、扎實(shí)工作、加快改革步伐，確保改革一個(gè)成功一個(gè)。在改革模式上，結(jié)合各村實(shí) 嚴(yán)格執(zhí)行《通州區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革辦法》（通政辦發(fā)[2004]48號(hào)）中規(guī)定的“十條程序”，確保規(guī)范操作，特別是在資產(chǎn)評(píng)估中，必須聘請(qǐng)有資質(zhì)的社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。堅(jiān)持依法依規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策，不能以“民主”等任何借口突破政策法規(guī)的界限；對(duì)于沒有法律規(guī)定和政策依據(jù)的，必須采取民主的方式進(jìn)行決策，杜絕暗箱操作和少數(shù)人說了算的情況發(fā)生。

三、永順鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的主要經(jīng)驗(yàn)

產(chǎn)權(quán)制度改革激發(fā)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)、提高了農(nóng)民民主參與意識(shí)，形成了一種責(zé)權(quán)明確、有序高效的運(yùn)行機(jī)制，使農(nóng)民切實(shí)的分享到集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成活，為村級(jí)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展氛圍。在實(shí)踐中，我們探索了一些經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)如下：

（一）支部書記親自抓是改革成功的關(guān)鍵。

拿鄧家窯的產(chǎn)權(quán)制度改革來說，該村產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行的非常順利，作為“一把手”的黨支部劉書記功不可沒，自產(chǎn)權(quán)制度開始就對(duì)參與改革的工作人員提出了各項(xiàng)要求，改革的每個(gè)環(huán)節(jié)都親自抓，認(rèn)真組織兩委班子成員討論、研究、把關(guān)，直至改革工作完成，是改革成功的關(guān)鍵。

（二）兩委班子成員群策群力是改革成功的保障。永順鎮(zhèn)自啟動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度以來，就要求兩委班子成員“擰成一股繩，勁往一處使，心向一處想”。改革實(shí)施方案制定階段，大家“公”字當(dāng)頭，放棄私心，決口不談自己的親戚朋友的利 益是否得到保全；在宣傳、討論實(shí)施方案階段，不遺余力，講解改革的好處，方案的切實(shí)合理性；在合作社領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)選舉階段，大家積極的想辦法、出主意，目的是怎樣做好選舉各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。在改革的各個(gè)環(huán)節(jié)，大家群策群力是改革成功的保障。

（三）嚴(yán)格的組織紀(jì)律性是改革成功的措施

在產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，嚴(yán)格的組織紀(jì)律性貫穿于改革成功的各個(gè)環(huán)節(jié)。在人員摸底調(diào)查階段，工作人員詳實(shí)的將村里各類人員的基本情況進(jìn)行了梳理，為制定實(shí)施方案奠定了基礎(chǔ)；在實(shí)施方案制定階段，提出的“保密”要求，即在討論制定實(shí)施方案草案會(huì)議上會(huì)議內(nèi)容要求參會(huì)人員必須保密，不允許私自到經(jīng)濟(jì)組織成員間散布實(shí)施方案的內(nèi)容；在宣傳實(shí)施方案階段，大家不遺余力的進(jìn)行了正面宣傳，使實(shí)施方案得到經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)知和支持；在合作社領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是村內(nèi)人員重大利益格局的調(diào)整，涉及諸多方面的利益關(guān)系選舉階段，大家嚴(yán)格按照要求組織選舉工作。嚴(yán)格的組織紀(jì)律性是改革成功的重要措施。

（4）公平、公正、公開、透明是成功的基礎(chǔ)

產(chǎn)權(quán)制度改革必須在民主參與的前提下，將公平、公正、公開、透明貫穿于整個(gè)改革過程中。從實(shí)施方案的討論形成草案到最后表決通過，基本股、勞齡股的個(gè)人份額嚴(yán)格的按照實(shí)施方案的規(guī)定執(zhí)行，股東代表選舉辦法及選舉結(jié)果、合 作社領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的選舉辦法及選舉結(jié)果及股東代表通過的合作社章程等環(huán)節(jié)的情況都進(jìn)行張榜公告。總之，公平、公正、公開、透明的原則是改革成功的基礎(chǔ)，才可取得預(yù)期的成效

四、永順鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革中存在的問題

（一）干部層面上存在的主要問題

1滿足現(xiàn)狀，在思想上存在推著走的想法。

2在不是特別穩(wěn)定的村和班子主要領(lǐng)導(dǎo)掌控能力不強(qiáng)的村，支部書記作為操作此項(xiàng)工作的主要責(zé)任人，“怕丟權(quán)，怕失位”的思想比較嚴(yán)重，深怕改革后失去現(xiàn)實(shí)的位子和權(quán)力。

3集體經(jīng)濟(jì)組織自身發(fā)展存在不足，主要是經(jīng)營收益有限，現(xiàn)行的福利體制已經(jīng)是入不敷出了。如果改制了，分紅的壓力特別大，集體經(jīng)濟(jì)組織無法完成分紅指標(biāo)，甚至出現(xiàn)改革后還達(dá)不到改革前的收入水平，那樣就會(huì)引發(fā)股東的不滿情緒，加速領(lǐng)導(dǎo)干部失去目前的位子和權(quán)力。

（二）群眾層面存在的主要問題

看到別的村改革成功了，特別是看到經(jīng)營前景好的村，分紅的水平較之改革前更高了，村民從心里愿意本村也改革，尤其是得到股權(quán)后，真正可以實(shí)現(xiàn)利益永久和長(zhǎng)遠(yuǎn)。但就各村具體情況而言，群眾特別是歲數(shù)大的人員，經(jīng)常提出的問題是改革后的利益是否會(huì)降低，如果降低，就對(duì)改革存在疑慮。

（三）在改制工作中的工商注冊(cè)環(huán)節(jié)的問題

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)中，房產(chǎn)的比例相當(dāng)大，而在社區(qū)股份合作社在工商注冊(cè)中，在目前的政策環(huán)境下，還存在沒有房產(chǎn)本的集體房產(chǎn)無法進(jìn)行工商注冊(cè)的障礙，要想將這種房產(chǎn)注冊(cè)，只能注冊(cè)為公司制，在注冊(cè)公司后，又面臨著稅收監(jiān)管力度加強(qiáng)的情況，也就是說可能要多交很多稅金，這又是村干部不愿接受的結(jié)果。因而，改制中在注冊(cè)社區(qū)股份合作社時(shí)，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織貨幣存量的要求就很高，可是動(dòng)用大額資金又受到利息損失和大額存款制度的限制，因此我們還在摸索探討可行的辦法。

五、關(guān)于永順鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的有關(guān)建議

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決克服存在于部分干部思想中的對(duì)于改革重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足的問題。拋棄“等、看、拖”等消極思想，去除怕“失權(quán)、失利、失位”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，克服“怕難、怕亂、怕麻煩”等畏難情緒。樹立改革勢(shì)在必行、改革促進(jìn)發(fā)展、改革保證穩(wěn)定的正確觀念。啟動(dòng)改革的村要建立主要領(lǐng)導(dǎo)及熟悉農(nóng)村政策、有工作經(jīng)驗(yàn)的人員參加的專職工作班子，在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組及改革辦公室的指導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)本村改革的各項(xiàng)工作。

（二）加大宣傳培訓(xùn)力度，積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。鎮(zhèn)村采取多種形式宣傳農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的各項(xiàng)法規(guī)、政策，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與改革。鎮(zhèn)級(jí)將負(fù)責(zé)對(duì)各村主要干部進(jìn)行培訓(xùn)，村級(jí)要對(duì)本村工作人員及集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)行培訓(xùn)。鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)及包村干部及相關(guān)部門人員為指導(dǎo)員，指導(dǎo)各村抓好培訓(xùn)與改革。

（三）明確工作責(zé)任，抓好工作落實(shí)。

產(chǎn)權(quán)制度改革工作已經(jīng)列入鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府當(dāng)前工作的重要內(nèi)容，要求各村也要把此項(xiàng)工作納入重要的議事日程，并明確相關(guān)責(zé)任人抓好落實(shí)。一是各村要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，針對(duì)本村情況，提出改革計(jì)劃，上報(bào)鎮(zhèn)黨委；二是要求啟動(dòng)改革的村，要以書面形式上報(bào)鎮(zhèn)黨委審批，不啟動(dòng)的村要說明原因；三是建立表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)于年內(nèi)完成或啟動(dòng)村級(jí)改革、成效顯著的村，將予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作作為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的一個(gè)新事物，通過調(diào)研我們認(rèn)識(shí)到：一是通過“資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)股東”這樣的產(chǎn)權(quán)改革，讓農(nóng)民成為集體經(jīng)濟(jì)的投資主體，逐步實(shí)現(xiàn)投資主體向多元化方向轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。二是通過產(chǎn)權(quán)改革，在相關(guān)的法規(guī)制度的約束下，讓農(nóng)民成為決策主體，實(shí)現(xiàn)決策過程向民主化、科學(xué)化轉(zhuǎn)變，提升集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。三是通過產(chǎn)權(quán)改革，讓農(nóng)民成為經(jīng)營主體，維護(hù)農(nóng)民的根本權(quán)益。四是通過產(chǎn)權(quán)改革，讓農(nóng) 村中各種資源、要素流動(dòng)起來，拓展集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。五是通過產(chǎn)權(quán)改革，有利于明晰集體和個(gè)人的產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。六是通過產(chǎn)權(quán)改革，有利于解決由農(nóng)村向城市化發(fā)展中的多種矛盾，維護(hù)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、和諧。

2009

年11月 陳新全