第一篇：農村產權制度改革“溫江探索”

農村產權制度改革“溫江探索”

（2008-12-1

2黨的十七屆三中全會提出，要建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。四川成都市溫江區自今年2月被列為全市首批農村產權制度改革試點區縣以來，在堅持和鞏固農村基本經營制度的前提下，通過“還權賦能”，讓產權明晰、要素流動，實現農村土地、房屋資本化，逐步建立起“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、要素流動”的現代農村產權制度，并實現土地可持續利用、產業可持續發展、農民可持續增收和農村可持續繁榮。

“五證一卡” 還權于民，還利于民

“五證一卡”即集體土地所有證、農村土地承包經營權證、林權證、房屋所有權證（房屋共有權證）、集體土地使用證以及耕地保護卡。為確保確權頒證工作順利進行，溫江區成立了由區委書記掛帥、區長總體負責的區

農村產權制度改革領導小組，將農村土地和房屋產權的確權工作分解為宣傳動員、調查摸底、確權登記、公示發證4個階段，認真把握好方案制訂、村組公示、公告發證3個關鍵環節。

在抓好國土、農發、房管、花卉園林等職能部門以及試點鎮街產權“操盤手”專業培訓的基礎上，溫江區組建宣傳動員組，深入各村（居）民小組，采取召開黨小組長座談會、村民代表座談會、院壩會、逐一走訪農戶等形式，宣講農村產權制度改革精神和政策。為把改革的主動權和決策權交給群眾，試點各村（居）組成立了村民代表議事會，具體處理產權改革相關事務及糾紛。在萬春鎮某社區小組，村民要求頒證的愿望很強烈，但組長工作不力，村民便自發組織起來，用投票方式罷免了組長的職務。今年4月22日，溫江區首個確權頒證儀式在壽安鎮東岳社區活動中心舉行。到10月初，全區已領取農用地承包經營權證的農戶達1.8萬余戶，全區范圍內的確權頒證工作預計于今年年底前全部完成。“五證一卡”的頒發是農村產權制度改革真正“還權于民”的重要標志。率先建成流轉服務中心，第一單抵押貸款“溫江造”確權后，如何把手中的“本本”轉變為資本，進行市場化運作？溫江區堅持市場化取向，搭建農村產權流轉

平臺，創新金融服務手段，以建立農村新型集體經濟組織為載體，推動農村產權合理流轉。

今年5月31日，溫江區成立了成都市第一家農村產權流轉服務中心，積極為農村房屋、林權等產權交易提供評估、擔保、抵押、保險、法律咨詢等方面的服務。6月13日，溫江區公平街道辦劉光福、永盛鎮羅正中、和盛鎮楊建彬3戶農民在農村產權流轉服務中心進行了成都市實施農村產權制度改革以來第一單房屋所有權、林權抵押融資業務。劉光福說：“以前我明知自己的房子值錢，就是貸不了款。現在辦了房產證后，就可以在信用社辦理抵押貸款了。”

為使農村產權與金融資本實現有效對接，溫江區出臺相關配套文件，成立區商會投資擔保有限責任公司，構建農村產權流轉抵押還款風險保障機制。在吸收以往改革經驗的基礎上，溫江堅持以組為單位，對資產和土地進行股份股權量化，對集體經營性凈資產按1元1股、集體土地收益權按0.01畝1股量化到人，由農民持股組建股份經濟合作社。各股份經濟合作社根據市場需要就近或跨區域、跨層級組建股份經濟合作聯社，形成自主經營、民主管理、資源共享、風險共擔的新型合作經濟組織與運作機制。

網格化管理將耕保責任落實到人到地塊

很多學者擔心，在農村產權制度改革中，地方政府可能會為了短期和局部利益，肆意擴大建設用地規模，進而加劇耕地短缺矛盾。溫江區充分考慮了改革過程中可能出現的此類風險，把保護耕地確立為改革的核心，運用網格化管理，將耕保責任落實到人到地塊。

按照國家土地調查規程，全區統一按1︰500比例尺，對試點區域進行調查測量并制圖，明晰集體經濟組織所有的農用地、建設用地、未利用地的利用現狀和分類土地面積。區國土局與承擔耕保責任的農戶和集體經濟組織簽訂《耕地保護合同》，對耕保地塊、地類、面積、補貼資金標準以及違約責任等作出約定。6月15日，全區已完成對壽安、萬春、和盛、公平等鎮街29個組的耕地保護面積調查確認工作，確認一類、二類耕地面積共4735.07畝，確認承擔耕地保護責任的農戶3050戶。

為充分保障承擔耕保責任農戶的權益，溫江區根據全區耕地質量和綜合生產能力，將耕地分為一類、二類耕地，分類別予以保護和補貼，并設立耕保基金專戶，由區政府墊付耕保基金62萬余元，主要用于承擔耕保責任的農戶的養老保險補貼和集體經濟組織的現金補貼。

早抓配套，城鄉多種改革齊頭并進

為避免農村產權改革“單兵突進”可能造成的“脫節”和“短板”現象，溫江區在改革中深化“大統籌”理念，及早運籌了以城鄉公共服務體系、城鄉社會保障和就業、完善基層治理機制等為重點的綜合配套改革。

按照“靠近城市、靠近城鎮、靠近產業集中發展區”的原則，分城鎮型、集鎮型、獨立型三種類型進一步優化全區農村新型社區規劃，構建城鄉一體的基層公共服務組織體系，支持社會組織參與公共服務和社會管理，逐步形成公共服務供給的市場參與機制。

取消城鎮基本養老、基本醫療保險參保身份限制，允許從業年齡階段的農村居民參加城鎮保險，建立城鄉一體的基本醫療和社會保障體系；建立和完善個人繳費為主、集體補助為輔、項目業主共擔、政府適當補助的多方資金籌集機制，減輕農村居民繳費壓力，將年滿60周歲以上城鎮孤老對象和農村五保對象納入城鎮養老保障范圍；在鎮街、社區建立勞務派遣合作社，加大對失地農民就業創業的扶持，簽訂3年以上承包土地流轉合同的農民可辦理《再就業優惠證》，享受再就業扶持優惠政策。

創新村（社區）治理機制，在符合條件的各類經濟實體、中介組織、行業協會等組織以及農民集中居住區建立黨組織；引導村（社區）黨組織書記、委員經過法定程序進入村委會及集體經濟組織管理層任職，建立村（社區）“兩委一社”聯席會議制度、黨務公開等制度；推行村（社區）黨組織書記、委員公推直選。（編輯：葉含勇)

第二篇：農村集體產權制度改革的成功探索

農村集體產權制度改革的成功探索 ——關于趙家峁村的調查與思考 省委農工辦王 軍楊月華

2013年以來，榆林市榆陽區趙家峁村按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、要素流動”的思路，以“資源變資本、資金變股金、村民變股民”為目標，深入推進農村集體產權制度改革，農村資源被有效激活，村集體經濟迅速壯大，農民收入快速顯著增加，為全省農村集體產權制度改革在面上推開作了有益的嘗試和探索。窮則思“變”

趙家峁村屬典型的陜北黃土丘陵溝壑地貌，面積7.8平方公里，耕（林）地5300畝，人均8.4畝。全村4個村民小組、171戶575人，主要農作物為玉米、小雜糧、馬鈴薯、林果等。多年來，趙家峁村一直以傳統小農經營為主，村集體經濟一窮二白，多數青壯年勞動力進城務工，耕地閑置荒蕪，村莊“空殼”，集體“空心”，民居“空巢”，“三空”現象十分嚴重。2012年，全村農民人均純收入僅6650元，農民收入80%來自外出務工。2013年6月，趙家峁村村民、優秀共產黨員、榆林市優秀民營企業家張春平，高票當選為該村黨支部書記。從此時起，張春平和他的支部一班人為了改變貧窮落后面貌，拉開了趙家峁村農村集體產權制度改革的序幕。

（一）資源變資本。張春平上任后，他做的第一件事就是積極謀劃村上的產業發展，準備建設設施果蔬基地和現代養殖區。但他很快發現，發展現代農業和其他產業都需要集中連片的土地，而趙家峁村的耕地全是二八分的“綹綹田”，住房也是東一家、西一家，分散零亂，零散的土地成了制約發展的主要瓶頸。面對這一現實，張春平多次召集支委會、村委會、黨員大會進行討論，挖空心思找對策、想辦法。經過充分思考和論證后，張春平決定先做兩件事：一是響應國家啟動京津風沙源二期治理移民搬遷項目的號召，拆除灘大餅式的舊村莊，修建新民居，讓大伙住上好房子。二是在充分尊重農民意愿和廣泛征求意見的基礎上，把村里零散的耕地、林地和撂荒地折股量化，流轉到村上統一經營。這兩件事實施后，村上原有的溝溝峁峁里的綹綹地變成了集中連片的大塊地，土地面積大幅增加，價值也隨著集約化程度的提高而大幅提升，為現代農業和農村新產業新業態發展奠定了良好的基礎。

（二）資金變股金。為了發展集體經濟，村上動員村民用現金入股，但條件是入多入少采取自愿，決不強求。在張春平的帶動下，村上很快又籌集到400萬元資金，成立了紅雨農業發展有限公司和金潤園、豐景兩個種養合作社。2016年底，農民向村集體經濟組織入股的資金達1310萬元。

（三）農民變股民。2015年，移民搬遷項目完成后，村民集中搬遷到新居，村上打算把農戶原來的老房子改造后用于發展鄉村旅游。為了把大家的各項權益劃分清楚，村“兩委會”經過反復商議，決定把土地、人口、勞動貢獻、資金、舊房產等要素都轉化為股權（其中，土地股占38%，人口股占22%，勞動貢獻股占5%，資金股占23%，舊房產股占12%），并把這些股份量化到戶，這樣每個農戶手里就有5項股權。2015年3月1日，村上決定將10月1日定為基準日，留半年時間給村民準備，并確定只要是基準日前戶口在本村的都是股民，基準日之前核定的人口既是股民也是村民，基準日之后的新增人口只是村民，不享受分紅，只能通過繼承和轉讓來獲得利益。“變”出奇跡

“三變”改革后，村民的熱情空前高漲，部分在外打工的年輕人也開始悄悄返回村莊，一個充滿活力的趙家峁村開始展現在人們的面前。

（一）現代農業快速發展。2016年初，趙家峁村股份經濟合作社正式成立，農民按股分紅，形成了“風險共擔、利益共享”的合作模式。目前，村上已建成40畝設施果蔬、150畝葡萄、150畝山地蘋果，以及30畝酥梨為主的設施農業和時令水果采摘區，同時還建起了35畝現代養殖小區和300畝葡萄酒加工基地。2016年，村集體產值達到600萬元。

（二）休閑農業發展迅速。趙家峁村按照“景點錯位特色、產業高度融合、脫貧小康同步、主體多元互補、城鄉統籌一體”的思路，以“杏花溪谷、峁上人家”“老家記憶、難忘鄉愁”為主題，開發了多種鄉村旅游項目。2016年7月，“一山一水一片綠，宜居宜業宜旅游”的美麗鄉村初步形成，空中滑索、森林穿越、水上游樂、河灘燒烤、農家體驗等娛樂設施全面向游人開放，其中王震將軍1947年轉戰陜北駐扎過的老院子，成了游客爭相游覽的熱點場所。現在，每到節假日，驅車前往趙家峁村的游客絡繹不絕，僅去年“十一”黃金周，游客數量已突破5萬人次，5天時間旅游收入超過7萬元，單日游客最高峰值達到2萬人次，農家樂和特色餐飲等營業收入超過6萬元。

（三）村容村貌煥然一新。目前，趙家峁村已建成112套美麗農居，衛生室、警務室、老年活動中心、醫務室、敬老灶等設施應有盡有。現在，村上的基礎設施完備，人居環境優美，形成了“人人有事干、人人干勁足”的良好局面，村民的精神面貌煥然一新，幸福指數直線上升。

（四）農民收入大幅提高。現在的趙家峁村人人是股東，人人按股分紅，集體經濟充滿活力，農民已由村民轉變為股民和產業工人雙重身份，不僅有股份分紅收入，還能通過在村上的園區、旅游區打工掙錢，增加工資性收入。2016年，村民在園區、旅游區務工率超過80%，工資性收入達到50多萬元，戶均1萬多元。短短3年時間，趙家峁村集體資產已逾千萬元，村民可支配收入比3年前翻了一番，達到11200元。

由“變”帶來的啟示

趙家峁村的農村集體產權制度改革，是我省深化農村改革過程中出現的一個最大亮點，是敢為人先、勇于創新的“小崗村精神”在黃土高原的生動實踐，是一個離城市較遠的純農業村在農村產權制度改革中的重大嘗試，其經驗彌足珍貴，值得認真總結推廣；趙家峁村通過這次改革，破解了山區土地零散、貧瘠撂荒、資源利用率低下和村集體經濟“空殼”的難題，所取得的成果催人奮進，發人深思，給人的啟示非常深刻。

啟示之一：農民群眾的“內生動力”是決定農村改革成敗的關鍵。趙家峁村的產權制度改革，盡管有政府的引導和推動，但推進改革的主體是農民，是以張春平為首的“兩委”班子的主動作為，是農民群眾的積極參與。這是一種“內生動力”起了主導作用，這種自我覺醒表現出的創造力、生命力更為強大。

啟示之二：深化農村改革必須配好村級組織帶頭人。“將熊熊一窩”，可以肯定的說，如果沒有張春平，就不可能有趙家峁村的今天。趙家峁村的改革剛開始時，群眾思想認識五花八門，反對的、遲疑的、觀望的樣樣都有，面對這一狀況，張春平并沒有因此而退卻，而是利用廣播、宣傳欄、橫幅、標語等載體，進行宣傳發動工作，并且組織50名群眾代表專程到袁家村、馬嵬驛、茯苓小鎮考察學習，讓群眾開闊眼界、轉變觀念；在面對土地、資金等要素制約的條件下，張春平不是被動等待或觀望，而是積極主動找出路、想辦法。正是有了張春平的帶動和引導，趙家峁村“兩委會”的作用才得到了充分發揮，農民的積極性才得到了充分調動，農村產權制度改革才得以順利推進。

啟示之三：黨委政府是村級組織干事創業的“主心骨”。在趙家峁村的改革發展中，榆陽區委、區政府有關部門和領導多次到村上調研，在充分肯定村上做法的同時，多次召開現場會、觀摩會、辦公會，專題研究解決問題的辦法。最值得一提的是，在趙家峁村的這場改革中，區委、區政府為村上爭取到各類財政支持資金達2190萬元，為趙家峁村改革的順利推進和各類項目的按時落地起到了“錦上添花”的作用。啟示之四：農村集體經濟完全可從“無”到“有”。昔日的“空心村”，誰能想到今天會成為人們蜂涌而至的好去處；昔日的破敗景象，誰能想到會有今日的華麗轉身；昔日背景離鄉的打工族，誰能想到會紛紛背著行囊、攜著老小，返回村莊創業就業，這一切都來自于產權制度改革，來自于“三變”變出的奇跡。趙家峁村的改革充分說明一個事實，農村資源只要被激活、被充分利用，就會“點石成金”，煥發出無限的生機和活力。近兩年，在我省的很多地方，經常會聽到這樣一種聲音：“沒有集體經濟，農村產權制度改革就沒法搞。”趙家峁村的實踐證明，產權制度改革恰恰是集體經濟啟動的關鍵一步，不但窮村弱村可以進行集體產權制度改革，而且完全可以改成功。啟示之五：農村集體經濟發展壯大是貧困人口長期脫貧致富的治本之策。2013年6月以前，趙家峁村是省級貧困村，有150戶貧困戶，占全村總戶數的近90%。經過產權制度改革后的今天，全村貧困戶減少到5戶，其中3個是智障人口，另外2個是孤寡老人。可見，通過產權制度改革壯大起來的村集體經濟，不但可以使貧困人口徹底脫貧，而且可以同步致富。

啟示之六：農村集體產權制度改革是推進城鄉發展一體化、補齊“四化同步”短板的重要抓手。農村集體產權制度改革喚醒了農村沉睡的資源，把農村的“死資源”變成“活資本”，形成了清晰完整的產權關系，有利于城鄉要素的平等交換和公共資源的均衡配置，這正是城鄉發展一體化需要解決的重大問題，這一問題的解決為城鄉發展一體化掃清了制度障礙，加速了城鄉發展一體化的步伐。農業現代化，是我省“四化同步”發展中最為突出的短板，補齊這個短板，必須通過新型農業經營主體來推動，當然也包括村集體經濟組織。推進農村集體產權制度改革，確立村集體經濟組織的市場主體地位，就是為壯大村集體經濟實力創造條件，就是通過村集體經濟組織這個重要經營主體發展現代農業，拉長農業現代化這個短板。趙家峁村現代農業的快速發展，正是村股份經濟合作社發揮了重要作用。

第三篇：農村產權制度改革工作報告

農村產權制度改革工作報告

根據縣委、縣府領導要求和4月16日召開的全縣農村產權制度改革推進會精神，我鄉村列為了農村產權制度改革的試點村，鄉黨委政府高度重視，于4月18日立即召開了黨委會，對農村產權制度改革工作進行了專題研究，安排部署了此項工作。同時在4月23日召開了全鄉農村產權制度改革試點啟動暨業務培訓會。現將我鄉農村產權制度改革試點工作進展情況匯報如下。

一、基本情況

鄉位于縣東南部邊緣，東鄰縣鄉，南抵鄉，西北鎮，幅圓面積40.6平方公里，距縣城70公里，下轄5個行政村、1個社區、1個街道，總人口4988人，總戶數1436戶，耕地面積4555畝，其中：田3616畝、地939畝。

二、進展情況

(一)高度重視，健全機構。

我鄉黨委政府按照南委辦[XX]12號文件《關于農村產權制度改革試點工作的意見》的精神，認真領會、傳達會議精神，制定了北府發【XX】17號《關于農村產權制度改革實施方案》、[XX]18號文件《關于成立鄉農村產權制度改革領導小組的通知》，成立了以鄉長為組長，分管領導為副組長及鄉屬各辦所相關人員為成員的農村產權制度改革領導小組，成立了農村產權評估領導小組，鄉產權交易中心“九有”、村產權交易服務站“七有”的平臺建設已經完成，領導小組下設辦公室在鄉經濟發展辦公室，成立了以建設辦牽頭的矛盾調處辦公室，以經濟發展辦公室牽頭的技術指導辦公室。試點村也成立了農村產權制度改革領導小組。

(二)認真學習，深入領會。

我鄉于4月23日召開了由全鄉村組干部參加的鄉農村產權制度改革試點工作會，認真傳達了縣農村產權制度改革工作會的相關精神，對農村產權制度改革工作的目的、意義，以及改革的指導思想、目標和原則、基本路徑等相關政策及要求進行了學習和講解，要求全鄉全體鄉村干部要深入領會、認真學習，為農村產權制度改革試點工作打下堅實的基礎。

(三)廣泛宣傳，深入調查。

我鄉XX兩個試點村通過召開村兩委干部會、村民代表會、群眾大會廣泛宣傳了農村產權制度改革試點工作，重點在我鄉村組織開展廣泛深入的宣傳動員工作，使村民知曉確權登記的目的、意義和基本步驟。為了做到農村產權制度試點工作家喻戶曉，我鄉書寫石灰標語一幅，張貼和發放宣傳資料200余份，利用逢場天在鄉街道進行了廣泛宣傳。同時鄉、村組干部深入到農戶家中對農村土地、林地、房屋產權的基本情況以及矛盾糾紛進行了全面的摸底和調查。到目前為此，各村、社都按程序有條不紊地開展工作，并選舉產生了村、社議事代表和成員。

三、存在的問題及下一步工作打算

(一)存在的問題

通過在村對農戶土地、林權的調查摸底，存在7個方面問題：

一是全村各農戶第一、二輪土地承包經營權證既沒有原始依據，又沒有縣國土局頒發的土地證，對戶主名下田、地的名稱、塊數、面積、四至介畔都模糊不清。

二是該村自農村土地承包經營到戶一直未給農戶辦證。三是通過調查詢問農戶長期的糧食補貼面積是在第一輪土地承包時按產量與人口調配的。四是戶籍在當地且全家現已到城鎮安家，原來在農村的房屋已轉賣給他人，當時買賣雙方也具備協議，賣方已將自己名下的土地、山林等全部贈送和轉讓給買方，但，這次農村產權制度改革過程中，買方則要求把賣方在第二輪承包時的土地、山林等全部確權在買方名下，怎么辦?五是原來是耕地，后來變成了林地，如何來確權;六是原來荒山轉包或贈送出去了，現在林權確定給承包人還是發包戶;七是原來是荒坡，且屬集體所有，后來農戶自發在荒山上種植了林木，現已成材，不知如何來確權;

(二)下一步工作打算

通過今年召開農村產權制度改革試點培訓會后，我鄉農村產權制度改革試點工作力爭做好以下幾方面：一是進一步吃透農村產權制度改革，特別是土地、林權制度改革的相關政策;二是進一步加大宣傳，使廣大群眾充分認識到農村產權制度改革工作是一項惠民工程，充分提高群眾的知曉度和積極性;三是充分發揮黨員、群眾代表“一事一議”的作用，充分發揮議事會成員的作用;四是加快村農村產權制度改革試點工作的進度，力爭按時保質量完成確權頒證工作。

第四篇：農村產權制度改革工作方案

農村產權制度改革工作

實

施

方

案

為穩步推進我鎮農村土地和房屋產權制度改革工作，按照成委發[2008]1號文件精神和縣委政府的統一安排部署，結合實際，制定本實施方案。

一、農村產權制度改革的重大意義

開展農村產權制度改革是市委、市政府解決“三農”問題，促進城鄉統籌協調發展的大舉措；是提高統籌推進“三個集中”的客觀要求；是加強耕地保護的有效手段；是依法維護農民利益的充分體現；是提高農村市場化程度的重要舉措；也是我市經濟和社會的發展產生巨大而深遠的影響。

通過此次農村產權制度改革，幫助村組和農民摸清家底、理清產權關系，通過確權、頒證等方式，進一步明晰相關權屬，理清所有權、使用權、收益權的關系，通過依法流轉，切實保障集體和個人的權益，使農村產權流轉有法可依、有章可循、有證可據，農民的權益得到更加充分的體現。

二、指導思想

貫徹落實黨的十七大精神和市縣農村產權制度改革會議精神，堅持科學發展觀，按照“全域成都”理念和市委1號文件要求，緊緊圍繞市委城鄉統籌、“四位一體”科學發展總體戰略，深入實施以“35223”為核心的統籌推進“三個集中”發展思路，把握改革的市場化基本取向“還權賦能”根本要求，大膽創新，積極推進，真正還權于民，讓利于民，逐步實現農村資源的市場化配置，著力破除社會資本進入農業農村領域的體制障礙，穩步推進農村產權制度改革，為全縣加強耕地保護進一步改革完善農村土地和房屋產權制度提供試點經驗，為爭創全縣推進城鄉一體化樣板鎮奠定基礎。

三、基本原則

一是堅持將尊重農民意愿和政府引導相結合。農民是農村產權制度改革的主體和利益攸關者，也是最大受益者。農村產權制度改革必須充分尊重農民的主體地位，依法保障農民各項權利，讓農民得到更多實惠。

二是要充分發揮村民自治的作用。創新機制，建立和完善新型農村基層自治組織，充分發揮政府的引導和服務職能。通過召開村民小組議事會和村民大會，把群眾的事情交給群眾來處理，真正做到“還權賦能”。

三是堅持公開、公平、公正的原則。農村產權制度改革涉及到每戶的切身利益，必須嚴格政策，不得簡單以三分之二多數侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利。每項改革的實施必須透明。否則，將會引發更多的社會矛盾，影響改革的推進。

四是堅持“五改”聯動。五項改革，必須統籌兼顧，協調配合，整體推進，確保農村產權制度改革試點工作取得實效。

四、實施范圍

在鎮官塘村、火石巖村、釣魚嘴村、秦皇寺村、涼風頂村開展，農村產權制度改革包括五個方面：創新耕地保護機制、農村集體建設用地權屬制度改革、農村土地承包經營權制度改革、農村房屋產權制度改革、林權制度改革。

五、實施計劃

第一階段：準備培訓階段（2008年8月12日——9月20日）。健全工作領導小組；制定并報批各村實施方案；對鎮、村相關負責人、參加改革試點的工作人員（各村村支部書記、村文書）進行培訓。

2008年9月10日，召開xxx村產權制度改革試點工作動員暨培訓會。

（責任人：xxxxx）

2008年9月12日——2008年9月22日，召開各村村民小組長、村民代表、黨代表會議、院壩會議，宣傳產權制度改革的目的、意義和相關政策法規。

（責任人：xxxxxx）9月22日，各村上報農村產權制度改革工作組名單。（責任人：各村支部書記、駐村干部）

2008年9月23日——2008年9月26日，召開各村民小組產權制度改革動員會，選舉村民小組議事會并公示，確定產權制度改革工作組人員并公示，確定議事會成員聯系戶名單并公示。以村為單位建立耕地保護農會，各村民小組建立耕地保護農會分會。

（責任人：各村支部書記、駐村干部、村民小組長）2008年9月27日，村民小組議事會成員開展入戶問卷調查，收集梳理群眾反映的意見、建議和問題。

（責任人：各村支部書記、駐村干部、村民小組長）2008年9月28日對村民小組議事會成員和工作組成員進行集中培訓。

（責任人：xxxxxx）

2008年9月29日，各村民小組召開議事會議定本組確權方案草案，提交村民會議或戶代表會議討論通過后報村委會審批，同時報鎮產權制度改革領導小組辦公室備案，向村民公示。

（責任人：各村支部書記、駐村干部、村民小組長）第二階段：調查摸底階段（2008年10月8日——2008年10月23日）。在全鎮范圍內開展農村土地和房屋產權基本情況調查摸底；制定農村土地和房屋產權確權的配套實施細則和辦法。

2008年10月23日——2008年10月29日，對各類統計數據進行公示。對公示中反映出的問題及時進行更正。

各村民小組收集辦證所需資料：戶主聲明書、辦證申請書、身份證復印件、戶口簿復印件等。

（責任人：xxxxx）

第三階段：確權頒證階段（2008年11月10日——2008年11月25日）。在全鎮開展農村土地所有權、使用權和農村房屋產權登記發證工作；建立耕地保護補償機制；制定農村土地和房屋產權流轉的配套實施細則和辦法；開展農村土地承包經營權流轉和農村集體建設用地使用權流轉試點。

2008年11月10日——2008年11月17日，制作各類權證、耕保金卡、社保卡。

（責任人：國土局、房管局、農發局、社保局）2008年11月18日——2008年11月25日，頒證。2008年11月18日召開全鎮產權制度改革頒證大會。

（責任人：xxxxxx）

第四階段：總結階段（2008年11月26日——2008年11月30日）。回顧總結產權制度改革工作經驗，對所有資料進行收集、整理、歸檔。（責任人：各村支部書記、村民小組長）

六、保障措施

（一）建立建全農村產權制度改革的組織領導機構。

1、成立加強耕地保護進一步改革完善農村土地和房屋產權制度試點工作領導小組。由黨委書記任組長，黨委副書記、鎮長任常務副組長，負責改革試點的決策和統籌協調工作，領導小組下設辦公室、文秘信息組、信訪維穩組、問題調研組、駐村工作組、監督檢查組。

2、各村成立以支部書記為組長的農村產權制度改革工作組。

（二）建立農村產權制度改革的長效工作機制 一是建立“三會”制度。即：定期召開領導小組會議，參會人員為領導小組全體成員，原則上每月召開一次，專項聽取農村產權制度改革試點工作情況匯報，研究解決相關問題。二是定期召開聯席會議，由產權制度改革領導小組辦公室牽頭，鎮、村產權制度改革工作組人員參加。原則上第周召開一次，小結上周工作，安排下周工作，并對改革中存在的問題及時研究，提出解決方案。三是不定期召開專項工作推進協調會議。由產權制度改革領導小組辦公室負責召集，根據工作需要不定期召開協調會，協調推進試點工作。

二是建立黨政領導和駐村干部對口指導工作制度。黨委委員、副鎮長xxx對口指導xxx村；黨委委員、副鎮長xxxx對口指導xxxx村；黨委委員、副鎮長xxxx對口指導xxxx村，黨委副書記、紀委書記xxxx對口指導xxxx村，黨委委員、副鎮長xxxx對口指導xxxx村。駐村干部負責指導聯系所駐村的農村產權制度改革工作。

三是建立“兩報”制度。即：每周一簡報、半月一匯報。產權制度改革領導小組辦公室將全鎮農村產權制度改革的工作情況收集匯總后，形成簡報報產權制度改革領導小組成員；產權制度改革領導小組辦公室每周兩次向領導小組匯報工作開展情況。

四是建立培訓機制。建立鎮、村、組三級培訓機制，分別對鎮、村負責人和工作組（隊）成員、村民小組組長、村民代表進行培訓，各村建立農民夜校，對農民進行政策、法規培訓，讓各級干部群眾真正把握改革的政策、要求、重點和方法。

五是深入宣傳發動，充分激發農民群眾參與改革的熱情。采取多種形式，層層動員、深入發動，引導農民群眾走出“丈量測繪”就是要“搞拆遷”等認識誤區，充分激發農民群眾支持和參與改革的熱情。全鎮要組織婦聯、共青團、場鎮老年大學走村串戶發放宣傳資料以快板、三句半等群眾喜聞樂見的形式進行宣傳，鎮產權制度改革宣傳工作組要錄制產權制度改革宣傳錄音，組織宣傳車在全鎮范圍內巡回宣傳；各村要城醒目位置書寫農村產權制度改革固定標語五幅以上，在農戶中開展農村產權制度改革有獎知識競賽，廣泛宣傳產權制度改革的意義和好處，讓產權制度改革家喻戶曉；中小學要在學生中開展農村產權制度改革知識問卷調查、開辦農村產權制度改革黑板報專欄。全鎮要將深入宣傳、廣泛發動群眾貫穿于工作始終。

第五篇：農村產權制度改革自查報告

村產權制度改革自查報告

村位于

南面，距縣城

公里，全村有

戶，總人口：

人。耕地面積

畝，畝林地，其他用地

畝。

2018年以來村兩委認真按照鎮黨委、政府關于我村產權制度改革的安排和部署，本著“有法依法，無法依歸，無歸依民”、“程序規范”、“群眾滿意”要求，扎實開展了我村產權制度改革工作。現將我村工作情況報告如下：

一、主要工作情況

根據縣鎮召開農村產權制度改革工作動員會后，我村及時進行安排部署，按照要求認真開展，先后召開了兩委會和黨員村民代表參加的產權制度改革動員大會，成立了村產權制度改革工作領導小組，組建了由各小隊成員參加的清產核資領導小組，成員認定領導小組，明確了各自職責分工。為我村產權制度改革工作的順利推進和圓滿完成提供了強有力的組織保障和人力支持。

1、認真完善方案，精心組織實施

一是多次召開兩委會議會、村民代表大會和黨員大會，把每個階段的工作向群眾進行講解，使群眾及時了解、掌握產改工作動態和每個階段的目的、意義和要求，從而主動參與和主動監督，做到了產改工作家喻戶曉，人人皆知：二是堅持公開、公平、公正的原則，村監督小組工作人員進行全程參與和監督，村干部參加縣培訓學習農村產權制度改革的相關業務知識，確保了產改工作保質保量完成。

2、自查工作開展情況

在產改工作情況進行認真自查自糾，針對自查中出現的問題，我們及時進行了改正，我們及時做好人員登記公示和清產核資的各項公示工作，取得了群眾的理解。總的情況來看，我村產權制度改革工作是按照市縣、縣政府相關部門的安排要求進行認真澆實，絕大部分群眾是認可和滿意。

二、存在的問題和下一步打算

因為農村產權制度改革涉及到群眾的利益重新調整，特別是很多群眾把村積蓄當做是產權制度改革的一塊蛋糕，借這次改革可以分導一份的想法，我村將在下上一步工作中認真做好以下工作：一是強化宣傳、和講解工作，進一步提高群眾的知曉率；二是及時解決人地認定中的矛盾，提高群眾的滿意率；三是抓好年齡核實工作推進和圓滿的按上級要求的時間節點完成產權制度改革的每一步工作。

村村民委員會

2018年9月18日