第一篇：集體產權制度改革的新探索

集體產權制度改革的新探索

—-棗莊市首家社區股份合作社掛牌成立

7月13日，棗莊市山亭區東山亭社區股份合作社掛牌成立。這是我區自去年5月被確定為全省農村集體產權制度改革試點區后，成立的第一家社區股份合作社。集體產權制度改革,就是在堅持集體所有制的前提下,按照股份制和合作制的原則,明晰產權主體,規范經營管理,理順分配關系,變資產為資本,變農村為社區,變農民為股民,變家庭承包制為社區股份合作制,建立起成員共有、民主管理、風險共擔、利益共享的新制度。區委區政府對農村集體產權制度改革工作高度重視，成立了農村集體產權制度改革試點工作領導小組，研究制訂了《山亭區農村集體產權制度改革試點工作方案》（山委[2010]69號），對全區各鄉鎮街道農村集體資產經營狀況開展了實地調研，確定了山城街道、桑村鎮為首批區級試點鄉鎮，選定了山城街道東山亭社區、桑村鎮東王莊村作為首批試點村（社區），先行試點。為加強對試點工作的指導，區經管局制訂了《關于開展農村集體產權制度改革試點工作的指導意見》，區、鄉鎮（街道）、試點村（社區）密切配合，認真開展試點工作。東山亭社區集體產權制度改革試點工作從2010年11月份開始，歷經組織準備、清產核資、清人分類、配置股份、組建社區股份合作社、建章立制等六個階段分布實施，目前合作社已向區工商分局申請登記注冊。其主要做法是：

一、抓住基礎環節，搞好清產核資。清產核資是產權改革的基礎，只有把集體家底摸清楚，才能量化股權。鑒于清產核資工

作涉及面廣，工作量大等特點，為把集體資產家底摸清弄實，首先成立工作專班。街道、社區均成立了集體資產清查專班，在區集體產權制度改革工作組指導下，認真開展清產核資工作，對2010年12月31日前所有資產進行全面清理核實，對固定資產的盤盈、盤虧、報廢、損毀，流動資產的損失、掛賬、呆賬以及負債等及時審理認定，該核銷的核銷，該補登的補登，嚴格按程序進行賬務處理，做到賬賬、賬實相符。其次，開展資產評估。聘請了棗莊中實會計師事務所有限公司對東山亭社區集體經營性等資產進行了評估。通過清產核資和資產評估，截止2010年12月31日，東山亭社區實有集體資產總額3031.03萬元，（不包含資源性資產）其中：流動資產785.85萬元，固定資產2245.18萬元，資源性資產：建設用地356.641畝，四荒186畝。集體負責及所有者權益3031.03萬元，其中實有債務589.63萬元。所有者權益（凈資產）2441.14萬元。集體資產中，經營性資產2957.33萬元，非經營性資產73.7萬元，經營性資產扣除集體負責后可量化股本總額為2367.7萬元。

二、突出重點環節，搞好清人分類。清人分類市整個集體產權改革的重點，是量化股權的基礎和依據，稍有不慎，就會引發不穩定因素。區、街道、社區高度重視，制定了詳細的清人分類方案。一是確定清人分類原則。清人分類以戶籍為基礎，以村規民約為參考，按照以人為本，尊重歷史，考慮現實，統籌兼顧的要求，充分體現公平、合理、權利和義務對等的原則。二是把好調查摸底關口。以戶籍和宅基地為依據，按照統一設計的表格樣式，對每戶家庭成員進行逐人登記，分清常住人口、空掛人口和

非農業人口。三是細化人員分類。以調查摸底情況為基礎，綜合考慮各方面因素，劃定四大分類：第一類可以配股、分紅的人員；第二類可以配股暫不分紅的人員；第三類繼續享受村福利待遇，不配股不分紅的人員；第四類不配股、不分紅的人員。廣泛征求不同類型的群眾意見，經群眾代表大會反復討論后定案。截止2011年4月10日24時，東山亭社區總戶數1923戶、7309人，其中常住戶3178人，空掛戶4131人，分13種類型，享受配股分紅人員3178人，不享受配股分紅人員4131人。

三、圍繞關鍵環節，合理配置股份。一是股份設置。設置個人股和集體股，每股人民幣10元。將經過確認的清產核資結果與清人分類結果掛鉤，村一級的股份資本量化到全村村民，組一級的股份資本量化到本組村民，個人股占總股份的70%，集體股占30%。個人股股東3178 人1632392股，凈資產16323920元。集體股735308股，凈資產7353080 元；二是制定股權運行模式。所有股權采取封閉運行。成員退社，可以將股權通過贈予、轉讓等方式流轉給其他成員。股權可以繼承，要依據繼承法履行各項繼承手續。個人股不得買賣、抵押；三是制定利潤分配比例。經反復討論確定提取公積金10%，公益金10%，分紅比例由成員代表大會研究確定。

四、組建社區股份合作社，確保正常運作。由東山亭社區劉開亮等3178名配股居民發起，組建社區股份合作社。一是認真制定合作社章程。按照《農民專業合作社法》，結合外地經驗和本社區實際，制定了十二章四十八條內容的股份合作社章程（草案）,并廣泛征求居民意見。二是認真選好股東代表。按照標準，推薦股東代表候選人，召開成員大會選舉產生股東代表374名。三是召開第一屆股東代表大會。經過認真籌備，東山亭社區股份合作社7月13日召開了第一屆股東代表大會，審議通過了東山亭股份合作社章程，選舉產生了理事會成員9人，監事會成員9人。至此，東山亭社區股份合作社正式設立。經營范圍：本社自有資產的經營、管理、投資，本社房屋出租，物業、市場管理，為合作社全體成員提供與農業生產經營有關的其它服務等。

按照區委、區政府年度工作目標要求，在區級試點的基礎上，各鄉鎮（街道）在有條件村中，選取一個村作為鄉鎮首批試點村，開展試點，年底前全面完成區、鄉鎮（街道）12個試點村的試點任務。

山亭區經管局

二零一一年七月十四日

第二篇：上海制定《實施意見》改革農村集體產權制度（模版）

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上海制定《實施意見》改革農村集體產權制度

作者：

來源：《中國集體經濟·中》2013年第09期

今年中央一號文件下發后，上海市委、市政府認真貫徹落實文件精神，結合上海實際制定了《關于貫徹〈中共中央、國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見（中發[2013]1號）〉的實施意見》。

《實施意見》提出，改革農村集體產權制度，有效保障農民財產權利。要深化農村集體經濟組織產權制度改革。在全面完成集體經濟組織成員界定和農齡統計工作的基礎上，創造條件推進農村集體經濟組織產權制度改革。農村集體經濟組織產權制度改革要以明晰產權、維護農民利益、發展壯大集體經濟為根本目的。采取多種形式，加快推進村級集體經濟組織產權制度改革；積極創造條件，探索鎮級集體經濟組織改革試點。至2015年，力爭使本市農村集體經濟組織產權制度改革工作取得明顯進展。改革后的新集體經濟組織要依照章程建立健全成員（股東）代表大會、理事（董事）會、監事會。在堅持效益決定分配的前提下，對集體經濟組織成員實行收益分配，依法保障農民的集體收益分配權，增加農民財產性收入。全面推行閔行區開展以集體經濟組織產權制度改革為內容的全國農村改革試驗區工作。

第三篇：探索農村集體“三資”監管改革

村村有本“明白賬”

筑牢貪腐防火墻

——南溪區探索農村集體“三資”監管改革

為進一步加強農村集體資金、資產、資源（以下簡稱農村集體“三資”）監管，南溪區建立農村集體“三資”信息化監管平臺，實行一個平臺由鄉鎮（街道）、業務部門、區紀委三級監督的“一網三控”新模式，切實維護了集體經濟組織和農民群眾合法權益，促進了農村基層干部廉潔履職。

一、主要做法

（一）“一網三控”建平臺。委托省計算機信息研究院按照“一網三控”組織構架進行平臺設計。“一網”是指軟件平臺建在互聯外網平臺上，整個平臺由資訊動態、通知公告、政策法規、資金信息、招投標信息、資產信息、資源信息等七個模塊組成，頁面簡單明了，易于操作應用。“三控”是指在平臺運行過程中設置三個基本監控點：鄉鎮（街道）直接監管點，對“三資”審核、錄入、運行進行直接監管；區級業務部門業務監控點，對“三資”使用、審核、備案進行行業監管；區紀委監察局實時監控點，對“三資”總后臺進行全方位跟蹤監督。

（二）五步清查摸家底。各鄉鎮（街道）成立“三資”清產核資工作組，按照“清查、評估、整改、公示、登記”“五步工作法”，對全區232個村（社區）進行全面清產核資。清產核資內容包括：村級組織的庫存現金、銀行存款以及其他貨幣資金；村級組織的房屋、門面、設備以及村集體其他資產；集體土地、林地、茶果園、水庫、漁塘等村集體資源；同時對村集體“三資”管理使用情況、農戶內部往來情況以及債權債務情況等，全部進行統一分類清核、建立臺賬，并通過村委會張榜公布和村情發布會向群眾公開，接受群眾的監督，確保賬清、財清、物清，村村一本“明白賬”。

（三）實時公開強監督。建立農村集體“三資”管理使用辦法，明確各村（社區）集體“三資”的管理、使用和處置等環節一律通過平臺操作，實時公開各操作環節信息，實現業務協同、流程審批、自動提醒、實時監控，最大限度減少人為因素的介入，堵塞“三資”管理處置漏洞和風險點。群眾通過手機或電腦登錄“南溪區三資監管平臺”互聯網網址即可查詢，實現掌上監督。

（四）市場運作保增收。借鑒“O2O”電子商務理念，通過“三資”信息化監管平臺，各村將本村資源、資產信息和相關項目招投標信息及時發布，一方面提高農村集體資產、資源處置知曉面和參與面，破解因消息閉塞帶來的資源閑置和利用不充分等問題，讓農村集體“三資”與市場接軌，在市場調節的統攬作用下，有序進入資本市場。另一方面，通過合理競價、招投標等方式，讓社會資本合理合法進入農村市場，將農村集體“三資”轉化成為市場資本，盤活存量資源，促進資產保值增值，實現資源價值最大化。

二、工作成效

（一）摸清各村資產，明確了權屬關系。平臺建成以來，全區232個行政村（社區）進行了全面清產核資，共收錄資金信息19751條，發生金額5.19億元，做到了賬實相符；錄入資源信息13856條，其中水面（含山坪塘、魚塘、水庫等）8555.33畝、集體土地256.36畝、林地23284.36畝、果園972畝；資產信息61736條，其中村（社區）集體基礎設施、農田水利設施、辦公設備、文化教育設備等集體資產合計價值4.7億元。農村集體“三資”的全面清查，摸清了各村集體資產，理清了債權債務，進一步明確了“三資”的權屬關系，杜絕了“三資”體外循環。

（二）權力關進籠子，密切了干群關系。按照“1+X+1”制度框架，搭建農村集體“三資”使用、監管、問責體系，建立《農村集體“三資”信息化監管平臺運行管理辦法》，對農村集體“三資”監管平臺運行進行統籌管理；配套《農村集體資金資產資源管理辦法》、《農村土地承包經營權流轉監督管理辦法》、《農村集體資產、資源監管流程》等辦法，進一步規范農村集體“三資”的使用；完善《農村集體“三資”監督管理責任追究辦法》，嚴肅責任追究。今年以來，全區責令糾正整改違規使用“三資”問題66個，查處農村集體“三資”管理使用中的違規違紀案件17件19人，進一步規范了權力運行，密切了干群關系。

（三）“三資”回歸市場，激發了社會活力。農村集體“三資”監管信息化平臺，既是監管平臺，又是信息平臺。2015年以來，平臺累計發布招投標公告信息347條，資產、資源處置信息732條。按照“轉讓經營權、拍賣使用權”方式，合理對有條件、有價值的村（社區）集體資產、資源進行處置，積極吸引外來客商投資，讓村社集體“三資”合理回歸市場。2015年以來，通過平臺盤活存量資源5.95億元，吸引社會投資3400余萬元，實現資產保值增值6.58億元。

三、實踐啟示

（一）規范化是權力運行最好的防腐劑。平臺運行3年多以來，通過制度的把關、程序的嚴格、“三資”的公開，各村（社區）集體“三資”管理使用日漸規范，基層干部違規違紀案件增量得到明顯遏制。“三資”的公開，為村社干部帶上了“緊箍咒”，村社干部履職行為更加規范。

（二）市場化是當前農村二次飛躍的新引擎。村集體“三資”規范化管理，形成了以村、社為單位的經濟主體，引入社會資本，進行公司化運作，抗風險能力大大增強，讓農產品真正進入市場、適應市場、占領市場。

（三）“互聯網+”是政務服務轉型的升級版。互聯網與傳統行業的深度融合，創造出新的發展生態。“互聯網+”已經成為政務服務轉型的升級版，讓現代通信技術與傳統政務活動相融合，將單一的監督主體擴展為多元化的監督主體，將體內循環的監督體系轉變為體外循環的監督體系，真正實現農村集體“三資”的公開透明，陽光運行。

第四篇：論我國農村土地產權制度試點改革

論我國農村土地產權制度試點改革

摘 要：長期以來，由于農村集體土地產權不清和產權制度的激勵約束等功能的缺失，農村土地資源配置低效、農民權益受損問題較為嚴重。為了改變這個現狀，解放農村生產力，全國各地就農村土地產權制度改革紛紛進行試點。十八屆三中全會后，農村土地制度改革更是受到極大關注，并提上了政府工作日程。本文在這樣的背景下，對中國農村土地產權制度改革的試點情況進行分析，以期進一步確定中國農村土地產權制度改革方向。

關鍵詞：宅基地產權；集體建設用地使用權；土地承包經營權；農村土地產權

基金項目：2013年北京市高等學校青年英才項目

主持人：歐陽蘇芳

項目編號：YETP1430

項目內容：不動產統一登記制度研究

中國是個農業大國，農民及其農村土地問題一直是我國的主要問題。新中國成立60多年以來，我國的土地制度經歷了多次變革。近年來，為了促進農村土地的進一步改革，各地進行了試點。本文就各地試點情況做綜述。成都土地產權制度改革實踐

成都市我國的一個特大城市，市域國土面積的絕大部分在農村，半數以上的居民為農民。自2003年“城鄉統籌”工作實施以來，成都城市居民人均可支配收入增長1.76倍，農村居民收入增長了1.77倍。成都在此過程中進行的農村土地制度改革，為其經濟發展奠定了很好的基礎。

成都市農村產權改革主要經歷了以下幾個進程：[1]

1.1 確權與頒證

成都市農村產權改革的確權與頒證工作于2008年啟動，至2009年末，全市共有257個鄉鎮、2661個村（社區）啟動了農村產權確權工作，涉及農戶190.04萬戶，已經完成確權頒證37.2萬戶。在確權和頒證過程中，還對發現的問題及時進行了整改。

1.2 成立投資公司集合社會資本

成都市政府于2007年12月成立了成都市農發投公司，該公司利用到位財政資金27.85億元，累計推進項目398個，市農發投公司累計直接投入89億元，帶動社會資金投入94.4億元，使得財政投入的資金擴大6.6倍，充分發揮杠桿效應，增強了對農業的投入力度。同時，該公司下轄的兩個擔保公司利用其高達6億元的注冊資本，集合社會投入資金25.4億元。

1.3 成立農村產權交易所促進產權流轉

2008年10月13日在全國率先成立了成都市農村產權交易所，各區縣搭建了產權流轉有形市場。截至2009年末，產權實現流轉6.63萬宗，流轉金額33.62億元。

成都通過試點改革，保持了城市經濟快速發展，又遏制了城鄉差距的拉大。但是成都在改革中也存在一些問題：如城鄉建聯（農戶出讓宅基地使用權，從而獲得建立新房的基金）政策使得小產權樓盤出現；政府在農地綜合治理中并未定位于服務的地位，加大了政府財政壓力，也難以保證融資平臺公司的積極推東作用。海南省三亞市天崖鎮力村農村集體土地產權制度改革

2011年國土部在海南省三亞市天崖鎮力村開始試點農村土地產權制度改革，試點改革的核心內容主要在于促進集體建設用地使用權的流轉。為此，2011年三亞市政府出臺了《三亞市試點地區集體土地登記發證辦法》、《三亞市試點地區農用地流轉管理辦法》、《三亞市試點地區集體建設用地使用權流轉管理辦法》等文件，對農村集體土地產權改革在制度上作出了頂層的設計，并在力村開始改革試點。試點主要措施如下：[2]

（一）根據《三亞市試點地區集體土地登記發證辦法》的規定，市人民政府分別向村集體、農戶發放了《集體土地所有證》、《集體土地使用證》、《集體土地他項權利證》，使得村集體、農戶和村民擁有長久的土地產權，改變村民和村集體在城鎮化過程中失地的狀況。

（二）建立試點農村集體建設用地使用權流轉制度。《建設用地流轉辦法》通過具體的規定，建立國有土地和農村集體建設用地使用權同地、同價、同權入市的統一土地市場。

（三）建立試點農村集體農地使用權流轉制度。《農用地流轉方法》指出，農民或土地使用權受讓方在不改變農業生產用途，不對本地區造成生態環境破壞和水土流失，不違反國家環境保護相關規定的條件下，可以通過出讓、轉讓、出租、抵押等方式自由的處置已經取得集體農地使用權。

（四）建立試點農民長久生產生活保障制度。《建設用地流轉辦法》規定，集體建設用地享有與城鎮土地使用權同等權益。收益的5%用于村民社會保障，40%繳納市政府，用于城市綜合配套設施建設；30%分配給被征地村民；15%用于發展集體經濟；10%用于集體經濟組織公益設施和基礎設施建設。蘇州土地產權制度改革。

蘇州的土地產權改革主要采取了以下措施：[3]

（一）在宅基地產權制度改革上，直接按照戶籍、婚齡等進行房屋、宅基地的產權置換。

（二）在集體建設用地產權制度改革上，蘇州集體出租或轉讓廠房、土地等獲得巨大的收益，集體成員通過成員全分享集體土地的收益，之后通過股份制改革農民成了集體資產的股東，以股東的方式進行分紅。

（四）在農村承包地產權制度改革上，其重要模式是當地農村居民放棄承包地進入失地農民社會保障范圍。蘇州土地產權改革有其顯著的特點，主要原因在于蘇州的城鄉一體化進程發展較快，非農就業比例很高。

四、北京市農村土地制度改革。北京農村土地制度改革一直在穩步的進行，其采取的措施主要如下：

（一）宅基地流轉改革。北京宅基地流轉主要有三個階段：上世紀80-90年代很多城鎮居民在農村買房或者申請宅基地建房，1999年被國務院辦公廳以發布通知的方式禁止；之后，北京農村宅基地更多的是以出租的方式流轉，房屋出租收益成為近郊農民財產性收入的主要來源；2013年，北京市政府開始在密云縣干峪溝試點宅基地流轉，在農民自愿的前提下盤活閑置房屋發展旅游，增加了農民收入。然而，宅基地的流轉受到法律等方面因素的制約，其發展遭遇瓶頸。對宅基地進行全方位的確權確價，使得宅基地得到有效的流轉，是今后農村土地制度改革的重點之一。

（二）集體建設用地改革。北京集體建設用地改革模式有兩個階段：一是2000年～2010年的改革，主要是以貨幣形式安置農民“轉居”或“轉工”，此模式帶來許多詬病，后棄之不用。二是2010年至今的改革，主要是逐漸實現農民的“農轉非”，并通過健全農民社會保障與建立集體商業底商的模式來保證農民的后續發展。但是農村集體建設用地在流轉過程中無法與城市國有土地同權、同價、同等入市。此外，如何保證農村集體建設用地的收益讓農民直接受惠，是后續改革要研究的重點。

（三）土地承包經營權流轉改革。北京市農村土地承包經營權自2005年開始實施流轉以來，對實現農村土地規模收益、轉移農村勞動力，提高土地的生產力，提供農民收入等方面起到了很大的促進和帶動作用。然而，仍存在以下問題：流轉方式單一，主要是互換、轉讓、入股等形式；流轉對象單一，85%的流轉都在農戶間進行；流轉土地多用于非糧食生產；流轉交易平臺尚未完全建立（北京農交所目前只在平谷和門頭溝在辦事處）；流轉價格沒有參照依據。結語

改革開放三十年以來，農村土地制度改革取得了重大的歷史性突破。通過各地農村土地制度改革試點工作，農村土地制度改革又爆發了巨大的生命力。十八屆三中全會后，農村土地制度改革受到極大關注。在這樣的背景下，如何繼續完善農村土地制度改革，則是學界和政府需要進一步研究和探索的重大課題。

參考文獻

[1]劉澤仁.成都市農村產權制度改革調研報告[J].西部經濟管理論壇，2011（3）.[2]中國農村發展銀行海南省分行課題組.一個突破土地產權制度的試點改革-海南省三亞市天涯鎮力村農村集體土地產權制度改革的案例分析[J].區域經濟，2013（7）.[3] 曲福田、田光明.城鄉統籌與農村集體土地產權制度改革，管理世界，2011（6）.

第五篇：產權制度、三變改革標語

“三變”改革民為先

助農增收美夢先

搞好農村集體產權制度改革

確保產權歸屬清晰

權責明確

“三變”改革促發展

產業調整惠民生 推進農村“三變”改革

培育農村發展新動能

搞好農村集體產權制度改革

推進集體經濟合作社發展 抓好產權制度改革工作，增加農民收入，發展壯大集體經濟 戶戶有資本、家家成股民、年年有分紅 實行土地入股、培育產業發展、實現農民增收