第一篇：基層統計改革探索

基層統計改革探索

內容摘要：隨著市場經濟體制的不斷完善，社會對統計的需求越來越廣泛，要求統計制度方法越來越完善，要求統計反映的范圍也越來越全面。同時，樹立統計權威性要靠法制保障，提高統計質量要靠全民參與配合和統計制度、方法、手段的創新。

關鍵詞： 統計基礎建設改革

統計基礎建設是整個“統計大廈”的基石，是統計源頭數據質量保障的根基，是統計工作賴以生存的“基礎的基礎”。加強基層統計基礎建設與基層統計改革是統計工作“重中之重”的首要基礎工作，是確保統計數據源頭質量和提升統計服務水平，提高統計能力的關鍵，是統計職能適應市場經濟體制的客觀要求。

統計基礎建設和基層統計改革的范圍就行政機構和單位而言，其重點是縣（區、旗）統計局及相關政府部門的統計單位、鄉（鎮）統計站、村委會和居委會統計辦事處、企業事業單位的統計部門等；統計基礎建設的內容主要是建立健全統計臺帳、原始記錄及各項統計管理制度、工作流程；不斷完善與建立統計調查單位名錄庫；不斷加強統計基本設備配置及逐漸完善辦公條件等。加強統計基礎建設，要建立健全基層的統計信息網絡、發布制度、信息服務體系。按照《統計法》要求，在鄉鎮設立統計站，在村委會、居委會等基層單位設立專門的統計人員崗位并配備統計力量，構建統計工作保障制度和機制，形成以國家統計工作為統攬，以省級統計工作為主線，以縣級統計工作為依托，以鄉鎮統計工作為重點，以村、居委會、企事業單位統計工作為數字源頭的構架，通過切實加強統計基礎建設與基層統計改革，確保統計改革與發展目標的實現，使統計在社會經濟建設中的信息、咨詢、監督等主要職能作用得到全面發揮。

近幾年來，武威市統計系統以促進統計工作科學發展為主題,強化職責，夯實基礎，為實現武威經濟社會跨越式發展提供了強有力的統計保障。

一、武威市統計基層基礎建設的基本現狀

（一）基層統計機構逐步健全

為進一步加強基層統計工作，夯實基礎，2005年市政府下印了《關于進一步加強統計工作的實施意見》（武政發[2005]60號），2007年又下發了《關于加強鄉鎮統計機構隊伍建設的意見》（武政辦[2007]24號）指導性文件，2009年在市局的努力下，在各級政府和編委的支持下，各鄉鎮統計站均配備了專兼職工作人員，在四縣區中，天祝縣和民勤縣的鄉鎮統計站已全部實現了專人專編，涼州區和古浪縣鄉鎮、街道統計站配備了專職統計員。武威市鄉鎮、街道專編專人的占37%，無專編，但已配備專職統計員的占73%；全部鄉鎮統計站達到“八有一通”標準，村統計室達到“三有”標準的占60%以上。三上企業配備專職統計員的占85%，配備了兼職統計員的占15%。截止2008年底，武威市所有鄉鎮、街道統計站均配備了一臺計算機和打印機，2010年鄉鎮、街道全部接入VPN網絡，基本具備了網上傳輸統計數據的條件。基層統計網絡信息化的建設，實現了統計方式方法根本性變革，提高了統計工作效率。經過多年不懈的努力，基層統計機構已逐步健全，工作條件得到改善。

（二）基層統計業務規范化程度有所提高

近年來武威市統計系統在強化統計基層規范化建設和制度建設上做了大量的工作。市統計局制定了《各縣區統計工作目標責任考核辦法》、《各縣區專業統計報表季度通報制度》、《各縣區統計數據管理與評估制度》、《武威市縣區政府、部門統計工作巡查辦法》。各縣區統計局根據市局規定，制定了包括數據采集、加工、整理、使用、歸檔以及人員配備等內容的相關規定和制度，統一制定下發了電子臺賬和紙介質臺賬，鄉鎮、街道、“三上”企業紙介質和電子臺帳的建賬率達到100%。進一步規范了各鄉鎮、街道、“三上”企業的統計工作流程，基本實現了基層檔案資料健全，臺帳統一表式、統一管理。

（三）統計服務能力得到提升

近年來，武威市統計系統分別開展了“統計效率年”、“基層基礎年”、“優質服務年”等活動，通過這些活動的開展，提升了基層的統計服務能力。一是業務素質明顯提升。近年來，累計培訓統計從業和繼續教育1020人，有９人取得了統計師資格，20人取得了助理統計師資格，統計從業人員持證上崗率達到100%。2010年開辦了4次培訓班，培訓統計員130多人，培訓課程以統計基礎實務、初級統計分析師寫作、《統計法》為主。二是服務質量有所提高。武威市統計系統把優質服務作為突破口，轉變服務方式，提高服務時效性，在服務頻率、服務質量上邁上了新臺階。在抓好進度分析這一拳頭產品的同時，圍繞市委、市政府中心工作，加大調研力度，開展專題調研，2010年共發布統計信息560條，被國家局采用12條，省局采用360條，政府采用40條，媒體采用12條。撰寫統計分析101篇，其中專題分析44篇，3篇調研報告得到市政府領導的重要批示。

二、統計基層基礎建設存在問題和困難

（一）管理體制有待進一步理順

目前基層統計機構、人員以“塊”管理，統計業務則以“條”管理，鄉鎮、街道統計工作人員在編制、經費等方面與縣區統計部門脫鉤，人事任免和經費分配都由地方政府統籌，縣區統計部門對鄉鎮統計人員只有業務指導，難以形成有效的約束機制。

（二）基層統計人員任務繁重

雖然近年來，武威市基層基礎建設取得長足進步，從人員配備看，各鄉鎮、街道只有一名統計人員，四縣區統計局人員均沒有超過20人。從工作任務看，在完成正常的定期、年報工作外，還要承擔各項普查和零時性的一次性調查，十年中要搞四次普查。工作千頭萬緒，任務繁重，縣區統計局一人兼搞幾個專業，基層統計人員基本都身兼數職，鄉鎮統計員在完成統計工作的同時，還要承擔鄉政府安排的駐村、包片等中心工作。同時還存在報表多頭布置，項目過多，指標雷同過細等問題，工作任務繁重、工作壓力大。

（三）基層統計人員素質亟待提高

近年來，市縣區統計部門加大了對基層統計員的培訓力度，但是基層統計機構人員變動頻繁，基層統計隊伍不穩定的問題依然比較突出。培訓的頻率趕不上基層統計人員更換的頻率，給統計部門的業務培訓工作帶來很大的困難。統計工作專業性比較強，頻繁變動，往往容易造成工作不連續，專業不精通，影響工作質量。同時，一些基層組織領導對統計工作重視不夠，一定程度上挫傷了廣大統計工作人員的主動性與積極性。

（四）基層統計工作經費困難

隨著經濟社會發展，社會各界對統計服務的需求不斷增強，各種普查、調查任務日漸加重，而經費保障卻跟不上工作的增加頻率，基層統計經費不足困擾著統計工作的正常運行。武威市鄉鎮、街道統計工作的主要經費來源，未列入財政預算。而在實際工作中，經濟條件稍好的鄉鎮、街道能為統計工作的開支需要補一些，條件較差的鄉鎮、街道連正常的開支都報不了帳，部分鄉鎮、街道的統計人員甚至是自己掏錢墊付交通費、輔助調查員津貼等開支，到年底還無法報賬。基層統計經費的不足，嚴重影響了統計工作的可持續發展。

三、基層統計改革的構想與建議

基層統計改革是一項系統工程，要系統地對其存在的困難和問題，有針對性

地研究解決途徑和辦法，從而以法制化方式制定政策法規依據，采取不斷深化改革等有效措施逐步加以解決。

隨著市場經濟體制的不斷完善，社會對統計的需求越來越廣泛，要求統計制度方法越來越完善，要求統計反映的范圍也越來越全面。同時，樹立統計權威性要靠法制保障，提高統計質量要靠全民參與配合和統計制度、方法、手段的創新。

（一）基層統計改革的指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”和科學發展觀為指導，圍繞黨委、政府的中心工作和民生需求，以政府職能轉變為核心，牢固樹立“發展”和“服務”的理念，把“圍繞發展、服務發展；科學發展、促進發展；反映發展、創新發展”作為第一要務，以提高和保障源頭數據質量為中心，突出統計的科學性、時效性；法定性、權威性；獨立性、完整性；咨詢性、服務性特征，為決策層、廣大公眾、市場主體提供優質的統計服務產品，以筑牢統計基礎建設為基點實現基層統計工作不斷上新臺階。

（二）基層統計改革的總體目標

通過基層統計改革，實現基層統計機構更加健全、人員更加充實；條件更加完備、網絡更加暢通；管理更加規范、制度更加健全；數據更加準確、方法更加科學和鎮（鄉）統計人員專職化、村（居）統計人員專門化；基層統計規范化、統計管理科學化；統計條件標準化、統計手段現代化；報表臺帳制度化、統計調查法制化；數據質量準確化、統計服務大眾化的總體目標。

（三）統計基礎建設與基層統計改革的主要內容

根據上述指導思想和總體目標，結合經濟社會發展水平，統計基礎建設和基層統計改革的主要內容如下：

1.強化領導，健全和完善機構。廣大領導干部要樹立正確的政績觀，不能人為干預數據，要積極支持統計部門依法開展工作，確保統計工作的相對獨立性，確保統計數據能夠真實反映客觀實際，確保在真實數據的基礎上對經濟社會發展形勢的正確判斷，確保社會各界對統計數據權威性的認可，切實把統計作為科學決策的智囊，讓其更多地參與決策咨詢。各級統計部門要積極爭取當地黨政領導的重視，努力在機構建立、人員配備、經費落實等方面取得領導的支持和幫助。特別是要進一步建立健全統計執法機構。目前：市局設法規科，編制1人，四縣區設專職執法隊的只有天祝縣統計局，編制5人，其他縣區執法人員全部是兼職，沒有常設的執法機構。各縣區要力爭盡快設置縣級統計執法機構，配備專職統計

執法人員。建議鄉鎮統計站確立科級建制，定人定編，至少配備一名行政編制的專職領導和專職統計員，可統一招考，也可以試行聘用制，但必須保持相對穩定。鄉鎮統計人員如有變動，事先需征得縣區統計局的同意。村級應聘用輔助統計員，由鄉鎮統計站負責管理，適當給予補貼。

2.進一步加強基層規范化建設。完善統計工作制度，是提升統計工作的重要手段，規范鄉鎮、街道統計工作各項制度，是提高統計數據質量的重要載體，是做好基層基礎建設的根本途徑。要進一步加強統計基層規范化建設，完善統計業務工作流程，建立健全統計報表、統計資料管理等必要的統計工作制度，嚴格執行國家統計報表制度；建立完善鄉村統計臺帳制度，努力做到統計臺帳與原始記錄相一致，確保數出有據，保障統計報表數據的準確性和完整性；加強數據質量審核，要建立統計員初審，主管領導復審，主要領導終審的制度；要建立評估制度，堅持未經評估不得使用和公布；要建立責任追究制度，嚴格按照《統計法》的規定，對隨意編造、篡改統計數據的行為和人要追究相應責任。

3.改革統計管理體制。在市場經濟條件下，獨立統計是世界各國政府官方統計共同遵守的最基本原則。強化國家統計系統的垂直統一歸口管理，是賦予國家統計局對地方統計機構人、財、物的獨立管理權，使地方統計機構保持相對獨立，公正行使統計職能，是保證統計數據免受人為干擾，也是提高數據質量的根本保障。而基層機構不健全、人力不足、經費短缺、隊伍素質較低是統計部門最普遍、最突出的問題。國家統計局已在垂直管理的全國農村、城市社會經濟調查隊和企業調查隊積累了豐富的經驗，經過多年的成功運行，為實行垂直管理模式奠定了基礎。

4.著力提高基層統計人員業務素質。基層統計人員是統計數據的采集者，素質的高低，工作責任性的好壞，決定著統計數據質量的高低。要有計劃、有步驟、有重點地開展思想教育、法制教育、職業道德教育、統計業務知識的培訓，努力提高基層統計人員的綜合業務素質和計算機操作水平，為確保源頭數據質量提供堅強的人才保障。要加大對基層人員《統計法》的培訓，加大《統計法》、《統計違法違紀行為處分規定》的宣傳力度，提高基層人員法律知曉率，提高基層人員的執法能力和執法水平，努力培養精通統計業務熟，悉統計法，嚴守紀律、作風扎實、責任心強、有奉獻精神的基層統計隊伍。

5.提高基層統計服務水平。基層統計人員要利用自身工作的優勢，對經濟運行態勢及重大問題等進行分析研究，形成有價值、有深度的統計分析報告，贏得

黨政領導支持和社會公眾關注。目前，基層統計人員基本滯留在向上一級提供統計數據的工作層面上，對數據進行定量、定性分析而形成統計分析報告極少，統計信息對本級黨委政府的決策咨詢沒有發揮作用。因此，基層統計人員應該強化統計服務意識，深入研究本地經濟社會發展的深層次問題，想領導所想，供領導所需，使統計服務更具敏銳性和前瞻性。通過為領導提供統計服務，讓領導更加重視統計工作，關心統計工作，為基層統計工作人員營造一個良好的統計工作氛圍。

6.加快基層統計機構信息化建設。從明年開始，國家將推行“一套表”，“三上企業”要全部實現聯網直報。加快基層統計機構信息化建設就顯得尤為重要和迫切。各縣區統計局要加快網站建立工作，力爭在年內建成。在加快自身信息化建設的同時，要按照需要與可能相結合的原則，著力幫助鄉鎮、“三上”企業解決工作所需要的計算機設備購置費、上網費和人員培訓費，為“一套表”的實施和推進統計專業數據處理統一平臺打好基礎，確保此項工作的順利推進。

參考文獻：

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[4] 中國國家統計局統計教育中心.《統計教育》各期的相關論文，統計教育編。

[5]胡向明主編.《行政管理學》.北京：高等教育出版社，2005.3

[6] 李朝鮮 編著.《社會經濟統計學》經濟科學出版社 2002年。

[7] 中國國家統計局統計科研所.《統計研究》各期的相關論文，統計研究雜志社。

第二篇：基層醫療衛生改革探索

基層醫療衛生改革探索

一、國家醫療衛生情況

醫藥衛生事業關系千家萬戶，是重大民生問題。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國醫藥衛生事業取得了顯著成就，人民群眾健康水平明顯改善，居民主要健康指標處于發展中國家前列。但不可否認，我國醫藥衛生事業發展水平與人民群眾健康需求和經濟社會協調發展要求不適應的矛盾還比較突出，特別是醫藥費用上漲過快，個人負擔過重，人民群眾普遍反映“看病難、看病貴”。深化醫藥衛生體制改革，加快醫藥衛生事業發展，是廣大人民群眾的迫切愿望。

看病難，難在哪里？難在有病得不到及時有效的治療。導致“看病難”的主要原因有：一是應急救護體系不健全；二是醫療資源配備不合理；三是醫療機構運行混亂；四是醫療信息平臺不健全；五是貧困救助體系不完善等。看病貴，貴在哪兒？從微觀角度來說，貴在用藥混亂，藥價虛高；亂檢查，亂漲價；衛生服務不規范，診療流程混亂。從宏觀角度來說，現行醫療衛生法律法規體系存在漏洞，診療程序混亂等。

二、國家醫改政策：

（一）核心政策（文件2個）

1.《中共中央 國務院關于深化醫藥衛生體制改革意 見》（中發?2009?6號，以下簡稱《意見》）2010年3月17日

2.國務院印發的《醫藥衛生體制改革近期重點實施方案（2009—2011年）》（國發?2009?12號，以下簡稱方案）2010年3月18日

（二）配套政策（文件 21個）

1.關于全面實施城鎮居民醫療保險的意見

2.關于妥善解決關閉破產企業退休人員和困難企業職工參保有關問題的通知

3.關于鞏固和發展新型農場合作醫療制度的通知 4.關于進一步完善城鄉醫療救助制度的意見 5.關于提高基本醫療保險基金使用效率的指導意見

6.關于基本醫療保險關系轉移接續的辦法 7.關于醫療保險異地就醫管理服務的指導意見 8.國家基本醫藥制度實施意見

9.國家基本醫藥遴選辦法（附：國家基本藥物目錄2009年）10.國家基本藥物生產配送招標投標管理暫行辦法 11.醫療衛生機構配備使用國家基本藥物管理辦法 12.加強基本藥物質量監督管理規定

13.關于鄉村醫生公共衛生補貼和考核的意見 14.關于促進公共衛生服務均等化的意見

15.公立醫院改革試點指導意見

16.關于改革藥品和醫療服務價格形成機制的意見 17.關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見 18.關于衛生政府衛生投入政策的意見 19.關于鼓勵社會資本發展醫療衛生事業的意見 20.關于加強醫療衛生人才隊伍建設的意見 21.住院醫師規范化培訓制度實施意見

《意見》和《實施方案》的起草，貫徹了黨的十七大精神和科學發展觀的要求，從我國國情出發，借鑒國際有益經驗，著眼于實現人人享有基本醫療衛生服務的目標，著力解決群眾反映強烈的“看病難、看病貴”問題。

這兩個文件的起草原則：一是堅持公共醫療衛生的公益性。首次提出“把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供”，這 一重大理念創新確定了改革的基本方向、思路和政策框架，對于保障我國醫藥衛生事業持續健康發展，維護廣大人民群眾健康具有重大意義。二是堅持從實際出發。明確基本醫療衛生服務水平與國民經濟和社會發展相協調、與人民群眾的承受能力相適應。三是堅持公平與效率統一。一方面強化政府在建立基本醫療衛生制度中的責任和在提供公共衛生和基本醫療服務中的主導地位，在改革初期首先著力解決公平問題；另一方面，強調注重發揮市場機制的作用，統籌利用全社會的醫療衛生資源，提高服務質量和效率。四是堅持統籌兼顧。把完善制度體系與解決當前突出問題結合起來；既注重整體設計，明確總體改革方向目標和基本框架，又突出重點，分步實施，鼓勵地方試點探索。

《意見》的主要內容可以概括為“一個目標、四大體系、八項支撐”。一個目標就是建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務，實現人人享有基本醫療衛生服務。四大體系就是建設公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系和藥品供應保障體系，構建我國的基本醫療衛生制度。八項支撐就是完善醫藥衛生管理、運行、投入、價格、監管、科技與人才體制機制、信息、法制的建設，保障四大體系有效規范運轉。

《實施方案》主要內容可以概括為“四項基本”和“一個試點”，把五項工作作為改革重點，即加快推進基本醫療保障制度建設、初步建立國家基本藥物制度、健全基層醫療衛生服務體系、促進基本公共衛生服務逐步均等化和推進公立醫院改革試點。抓好上述五項重點改革，將使公共衛生服務基本普及，基本醫療保障制度全面覆蓋，明顯提高基本醫療衛生服務可及性，有效減輕居民醫藥費用負擔，切實緩解“看病難、看病貴”問題。

三、基層醫療衛生改革重點

（一）、加快推進基本醫療保障制度建設： 加快推進基本醫療保障制度建設，盡快實現對城鄉全體居民的全面覆蓋，并隨經濟發展逐步提高保障水平，有助于從制度上推動看病難、看病貴問題的解決。醫療保障制度建設的任務目標已經明確，關鍵在于抓好落實，特別是今年是改革的開局之年，醫療保障制度建設務必要有突破性進展，讓人民群眾得到明顯實惠。今后3年，要圍繞醫改意見和實施方案確定的目標和要求，重點做好以下6個方面的工作。

第一，以困難人群為重點，加快擴大覆蓋面。要落實財政補助政策，用兩年左右時間，全面解決關閉破產國有企業退休人員參保問題，統籌解決各類破產和困難企業退休人員的醫療保障問題。

第二，以解決大病費用負擔為重點，逐步提高待遇水平。各地要將職工醫保、居民醫保最高支付限額提高到當地職工年平均工資和居民可支配收入的6倍左右。要逐步提高住院和門診大病的支付比例，職工醫保和居民醫保住院醫療費用報銷比例要普遍達到70%和50%以上。有條件的地區，要從低水平起步，逐步 將常見病、多發病門診醫療費用納入醫保支付范圍。

第三，以流動人員為重點，做好制度銜接和保險關系轉移接續工作。要制定醫療保險關系轉移接續辦法，明確醫療保險繳費年限在各地之間互認，探索職工醫保與居民醫保、新農合繳費年限互通辦法。探索建立區域協作機制，實現異地就醫管理服務由參保地向就醫地轉移。要健全醫療保險信息管理系統，逐步統一信息標準和交換平臺。鼓勵有條件的地區探索城鄉一體化的基本醫療保障管理體制。

第四，以機制創新為重點，加強醫療服務管理。探索建立新的醫療服務價格和成本控制機制，通過醫療保險機構代表參保人與醫療機構、藥品供應商的談判，發揮集團購買的優勢，選擇質量好、價格合理的產品或服務。探索實行按病種付費、總額預付、按人頭付費等方式。強化醫療保障對醫療服務的監督和引導，推行定點醫療機構信用等級管理等制度。

第五，以保證安全、提高效率為重點，完善醫療保險基金管理制度。要結合社保基金專項治理工作，完善監督管理和內控制度，提高基金使用透明度，消除基金安全隱患。要努力提高統籌層次，2011年城鎮職工和居民醫保要基本實現市級統籌。

第六，以完善激勵機制為重點，做好醫藥衛生機構人事制度改革工作。要改革人事制度，推行聘用制度和崗位管理制度，完善收入分配制度，調動醫務人員的積極性。要加強醫藥衛生人才隊伍建設，制定和實施人才隊伍建設規劃，為建立中國特色基 本醫療衛生制度提供人才保證。

各級人力資源社會保障系統要深入學習領會深化醫藥衛生體制改革文件精神，進一步增強做好醫療保障工作的責任心和緊迫感，要做到明確任務，明確責任，明確時限，明確要求，狠抓落實，爭取早日實現全體中國人民人人享有基本醫療保障的目標。

（二）、初步建立國家基本藥物制度

實施國家基本藥物制度是深化醫藥衛生體制改革近期五項重點工作之一，也是惠及千家萬戶的民生工程。建立國家基本藥物制度，保證基本藥物足量供應和合理使用，有利于保障群眾基本用藥權益，轉變“以藥補醫”機制，也有利于促進藥品生產流通企業資源優化整合，對于實現人人享有基本醫療衛生服務，維護人民健康，體現社會公平，減輕群眾用藥負擔，推動衛生事業發展，具有十分重要的意義。

建立國家基本藥物制度要堅持以人為本，立足本國國情；堅持政府主導，發揮市場機制；突出改革重點，積極穩妥實施；創新體制機制，廣泛動員參與。

建立國家基本藥物制度目標：基本藥物全部納入基本醫療保障藥品報銷目錄，報銷比例明顯高于非基本藥物。到2011年，初步建立國家基本藥物制度；到2020年，全面實施規范的、覆蓋城鄉的國家基本藥物制度。

國家基本藥物制度政策框架主要包括：1.國家基本藥物目錄 遴選調整管理；2.保障基本藥物生產供應；3.合理制定基本藥物價格及零差率銷售；4.促進基本藥物優先和合理使用；5.完善基本藥物的醫保報銷政策；6.加強基本藥物質量安全監管；7.健全完善基本藥物制度績效評估。

2009年發布國家基本藥物目錄，包括基層醫療衛生機構配備使用和其他醫療機構配備使用兩個部分。已先期公布的《國家基本藥物目錄（基層醫療衛生機構配備使用部分）》（2009版），包括化藥、中成藥共307個藥品品種。《國家基本藥物目錄（其他部分）》是目錄基層部分的擴展，將配合公立醫院改革試點盡快制定出臺。

基本藥物將全部納入政府定價范圍。基本藥物定價，既考慮企業有合理的利潤空間，鼓勵企業生產基本藥物，同時也要切實降低基本藥物價格，維護廣大人民群眾的利益。實行基本藥物制度的縣（市、區），政府舉辦的基層醫療衛生機構配備使用的基本藥物實行零差率銷售。

保證基本藥物及時、足量、保質供應，是建立基本藥物制度、滿足廣大群眾基本用藥的重要環節。政府辦醫療機構使用的基本藥物，由省級人民政府指定機構按《招標投標法》和《政府采購法》的有關規定，以省為單位實行網上集中采購、統一配送。由招標選擇的藥品生產企業、具有現代物流能力的藥品經營企業或具備條件的其他企業統一配送。要確保招標過程的公開、公平、公正，確保基本藥物保質保量，及時配送到每個醫療衛生機構。

實現基層醫療衛生全部配備使用基本藥物，是建立國家基本藥物制度的關鍵環節。各地將根據醫療衛生機構的診療范圍和確保服務功能，在目錄內配備藥品。其他各類醫療機構也必須按規定比例使用基本藥物。同時，規范醫療衛生機構用藥行為，確保基本藥物的合理使用。要同步落實好基本藥物報銷政策。將基本藥物全部納入基本醫療保障藥品目錄，報銷比例明顯高于非基本藥物，降低個人自付比例，用經濟手段引導廣大群眾首先使用基本藥物。

為統籌城鄉區域發展，兼顧各地用藥水平習慣差異，積極穩妥地推進基本藥物制度的實施，在建立國家基本藥物制度初期，政府辦基層醫療衛生機構確需配備、使用非國家基本藥物目錄藥品，暫由省級人民政府統一確定，并執行國家基本藥物制度相關政策和規定。民族自治區內配備使用國家基本藥物目錄以外的民族藥，由自治區人民政府制定相應管理辦法。患者也可以憑處方到零售藥店購買非基本藥物，納入報銷目錄的非基本藥物仍然可以得到報銷。國家基本藥物目錄將進行定期調整完善，不斷優化品種數量，滿足城鄉居民基本用藥需求。同時進一步加強基本藥物質量安全監管，使藥品質量有保障，用藥更安全。

建立國家基本藥物制度工作啟動后，國家有關部門將對基本藥物制度實施情況進行績效評估，發布監測評估報告等相關信息，促進基本藥物制度不斷完善。

國家基本藥物制度關系到人民群眾的切身利益，是醫藥衛生 體制改革的重點難點，也是社會關注的焦點熱點，是一個復雜的系統工程，涉及生產、配送、定價、配備使用、報銷以及零差率銷售政策等各個環節，哪一個環節落實不到位、銜接不上都將影響到國家基本藥物制度的實施效果。因此，要充分估計制度實施的長期性、艱巨性、復雜性，周密安排，精心組織，加強宣傳引導，調動各方面的積極性，爭取全社會的理解、配合和支持，確保國家基本藥物制度順利實施。

（三）、健全基層醫療衛生服務體系

1、加強基層醫療衛生機構建設：社區衛生服務機構加強建設規劃，加強社區衛生服務機構基礎設施建設和基本診療設備裝備，改善社區醫療衛生條件。

2、加強基層醫療衛生人才培養

（1）加強鄉村醫療衛生人才培養：建立三級醫院幫扶二級醫院、二級以上醫院幫扶鄉鎮衛生院的長效機制。繼續實施鄉村醫生規范培訓計劃。

（2）加強社區衛生人才培訓：啟動社區衛生人才培訓規劃，完成全科醫師、社區護士崗位培訓工作。建立全科醫師規范化培訓，培訓后返回社區衛生服務中心工作，建設一支學歷水平高、服務能力強的社區衛生技術隊伍。

3、積極推進社區衛生服務發展（1）進一步健全社區衛生服務網絡。在原有基礎上轉型或新設社區衛生服務中心，力爭社區衛生服務覆蓋面達到90％。根據城市化要求，衛生院逐步向社區衛生服務中心轉型。

（2）強化社區衛生服務功能：統一社區衛生服務機構管理工作制度及診療技術規范。強化社區衛生服務機構集健康教育、預防、保健、康復、計劃生育技術服務和一般常見病、多發病診療的“六位一體”的服務功能，為居民提供主動、連續、人性化的綜合服務。進一步強化社區衛生服務機構的公共衛生服務功能，全面掌握轄區內主要健康問題，主動采取有效的健康干預措施，將公共衛生服務與基本醫療服務相結合。積極推動社區衛生服務機構使用適宜技術、適宜設備和基本藥物，大力推廣包括民族醫藥在內的中醫藥。

（3）轉變社區衛生服務模式：實施“社區醫生進家庭”項目，組建社區衛生服務團隊，對轄區內居民家庭實行分片管理，建立雙向聯系，以居民家庭健康檔案為基礎，著重開展社區常見慢性病管理、老年保健服務等工作，對行動不便的患者實行上門服務、主動服務。加強上級醫院對社區衛生服務機構的技術指導。探索社區首診制，開展社區衛生服務機構與上級醫院雙向轉診制試點，提高醫保報銷比例，引導群眾到社區衛生服務機構就診。

（4）逐步建立和完善社區衛生服務機構補償機制，保證其公益性。政府負責其舉辦的社區衛生服務中心和服務站按國家規定 核定的基本建設、設備購置、人員經費及所承擔公共衛生服務的業務經費，按定額定項和購買服務等方式補助。

4、落實農村醫療衛生人員經費保障政策:在核編定崗基礎上，編制內人員工資按事業單位的標準由財政全額核撥。

（四）、促進基本公共衛生服務逐步均等化；

1、對影響城鄉居民健康的突出問題實施干預措施，減少主要健康危險因素，有效預防和控制主要傳染病及慢性病，提高公共衛生服務和突發衛生事件應急處理能力，使城鄉居民逐步享有均等化的基本公共衛生服務。

到2011年，國家提供的基本公共衛生服務項目得到普及，城鄉之間獲得公共衛生服務的差距逐步縮小。轄區內常駐居民與流動人口都能享受到國家和政府提供的公共衛生服務。到2020年，基本公共衛生服務均等化的機制基本完善，重大疾病和主要健康危險因素得到有效控制，城鄉居民健康水平得到進一步提高。

2、公共衛生服務項目與內容

1）基本公共衛生服務項目：2010年起，啟動建立居民健康檔案、健康教育、免疫規劃、傳染病防治、兒童保健、婦女保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病患者管理等9項國家基本公共衛生服務項目。

2）重大公共衛生服務項目：2010年起，啟動實施國家新增項目，即35—59歲農村婦女宮頸癌、乳腺癌檢查、農村婦女孕前和孕期補服葉酸、貧困白內障患者復明手術、為15歲以下人群補種乙肝疫苗、燃煤污染型氟中毒區改爐改灶、建設農村無害化廁所等6項重大公共衛生服務項目。繼續實施農村孕產婦住院分娩、國家免疫規劃、艾滋病、結核病項目。配合搞好村衛生室建設項目。

3）人口和計劃生育辦組織開展計劃生育和生殖健康技術服務，主要包括避孕節育、優生優育、科普宣傳和出生缺陷干預，避孕方法咨詢指導，發放避孕藥具，實施避孕節育和恢復生育力手術，隨訪服務，開展計劃生育手術并發癥及避孕藥具不良反應診治等。

3、公共衛生服務機構及職責

1）基本公共衛生服務機構及職責

a、基本公共衛生服務項目主要由社區衛生服務中心（站）、鄉鎮衛生院和村衛生室免費為居民提供。

b、疾病預防控制中心和縣婦幼保健院承擔相應的基本公共衛生服務項目（見附件2）

2）重大公共衛生服務機構及職責

重大公共衛生服務項目主要由縣疾控中心、縣婦幼保健院、計劃生育部門等專業公共衛生機構組織實施。根據重大公共衛生服務項目方案涉及到的相關部門，按照各項重大公共衛 生服務項目方案要求和任務履行部門職責，承擔重大公共衛生服務任務。

4、基本公共衛生服務操作規范

國家規定的基本公共衛生服務項目，按照《國家基本公共衛生服務規范》和省、市確定的基本公共衛生服務項目的操作規范執行。根據《國家基本公共衛生服務規范（2009年版）》，基本公共衛生服務包括：

（一）居民健康檔案建檔服務操作規范；

（二）健康教育宣教服務操作規范；

（三）0—36個月兒童保健服務操作規范；

（四）孕產婦保健服務操作規范；

（五）老年人保健服務操作規范；

（六）預防接種服務操作規范；

（七）傳染病報告和處理規范；

（八）高血壓患者管理規范；

（九）Ⅱ型糖尿病患者管理規范；

（十）重性精神疾病患者管理規范。

5、建立公共衛生服務經費補助機制

（一）基本公共衛生服務項目資金由中央和地方財政分擔。2010年人均基本公共衛生服務經費標準不低于15元/人，其中中央財政補助12元/人，地方財政安排3元。

（二）重大公共衛生服務項目資金主要由中央專項安排，項目配套資金由地方財政安排。

（三）專業公共衛生機構人員經費、發展建設經費、公用經費和業務經費由縣財政預算安排。按照規定取得的服務性收入上繳財政專戶。財政合理安排重大公共衛生服務項目所需資金。人口與計劃生育部門組織開展的計劃生育服務所需經費由財政按原經費渠道核發。人民政府對鄉村醫生承擔的公共衛生服務等任務給予定額補助，其中基本公共衛生服務所需經費從財政安排的基本公共衛生服務補助經費中統籌安排。

6、加強對公共衛生服務項目工作的領導

1）、加強組織領導:成立基本公共衛生服務項目工作領導小組，負責基本公共衛生服務項目工作的領導，建立多部門合作的機制，共同推動公共衛生服務項目的實施。

2）、建立績效考核:建立健全基本公共衛生服務績效考核制度，完善考核評價體系和方法。采取專業考核和社會滿意度評價方法進行考核，以考核結果作為項目經費的結算根據，將公共衛生服務項目補助經費的結算與工作數量和質量掛鉤。對完成基本公共衛生服務差的非政府舉辦的社區衛生服務站實行淘汰制。

3）、加大宣傳力度。各級各部門要采取多種形式，加強對基本公共衛生服務項目和重大公共衛生服務項目的宣傳，讓 15 廣大城鄉居民了解自身能夠免費享有的基本公共衛生服務內容，提高群眾的知曉率，鼓勵群眾廣泛參與。

4）、加強監督管理。加強動態監測和管理，做好相關數據和資料的收集、匯總、整理和分析。衛生部門要加強對社區衛生服務中心（站）、鄉鎮衛生院、村衛生室信息統計工作的指導，對其統計人員進行系統培訓。社區衛生服務中心（站）和鄉鎮衛生院應明確人員負責信息統計工作，保證信息完整，數據準確。

（五）、推進公立醫院改革試點

鑒于公立醫院改革的高度復雜性，國家決定采取試點先行、逐步推開的原則推進公立醫院改革。今年2月2日，溫家寶總理主持召開國務院第100次常務會議，審議并原則通過了《關于公立醫院改革試點的指導意見》。

《指導意見》是指導公立醫院改革試點工作的綱領性文件，明確提出公立醫院改革要堅持公立醫院的公益性和社會效益，提高醫療服務質量和效率，控制醫療服務成本，調動醫務人員的積極性，促使公立醫院切實履行公共服務職能，從而實現為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務的目標。通過試點探索，取得經驗，形成公立醫院改革的總體思路和主要政策措施，全面推進。在改革的內容方面，提出了“三大領域、九項任務”的頂層設計。“三大領域”指完善服務體系、創新體制機制、加 強內部管理，“九項任務”包括改革公立醫院服務體系、改革公立醫院管理體制、改革公立醫院法人治理機制、改革公立醫院內部運行機制、改革公立醫院補償機制、加強公立醫院內部管理、改革公立醫院監管機制、建立住院醫師規范化培訓制度和加快推進多元化辦醫格局。在“九項任務”中，提出了一系列帶有方向、原則的重大改革內容。公立醫院改革是一個長期的過程，必須分階段、有重點推進。當前，必須結合醫改近期重點任務，按照“保基本，強基層，建機制”的基本原則，重點做好“上下聯動、內增活力、外加推力”三項工作，建立公立醫院與基層機構分工協作機制、公立醫院有激勵有約束的內部運行機制、多元辦醫的市場競爭機制，推動提高服務效率和運轉效能。“保基本”，要求公立醫院配合基本醫療保障制度建設，把提供基本醫療衛生服務作為主要任務，采用適宜設施、適宜技術、適宜人才，優先配備和使用基本藥物，以比較低廉的費用提供比較優質的服務。“強基層”，要求公立醫院把幫扶指導基層醫療衛生機構作為一項重要的社會責任，加強城鄉醫院對口支援，通過人才培養、技術引進等多種方式幫扶支持基層醫療機構發展并充分發揮作用，逐步形成分級診療、雙向轉診的就醫格局。“建機制”，要求通過對衛生資源的宏觀調控，以及支付機制、補償機制、運行機制等改革，維護公立醫院公益性，調動醫務人員積極性。“上下聯動”，要求大醫院和基層、城市和農村必須聯動，資源要縱向流動，否則永遠解決不了看病難，看病貴的問題；“內增活力”，要求公 立醫院通過內部運行機制的改革，調動醫務人員的積極性；“外加推力”，關鍵是推進多元化辦醫，與公立醫院形成良性的競爭格局，滿足不同層次的醫療需求。

XXX團衛生中心

XXX 2012年11月

第三篇：司法改革的基層探索

司法改革的基層探索

劉玉杰

訪談對象：江西省吉安縣人民法院院長 段恩雄

法周刊：您是吉安縣法院審委會的主持人，請您談談對審委會改革的看法？

段恩雄：《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確司法改革是全面深化改革的重點之一，提出改革審委會制度，完善主審法官、合議庭辦案責任制，讓審理者裁判、由裁判者負責。

審委會制度是我國法制建設的歷史性選擇，有科學的理論基礎、政治基礎、實踐經驗，具有強大的生命力和自身優勢。但隨著法治建設的發展，該制度弊端日益顯現。

按照《決定》精神，最高人民法院正實施改革部署。這也促使我們思考，司法改革是靜待其他法院改革成果，還是先行探索？我們認為，頂層設計和基層探索可有機結合，基層可在遵循憲法和法律的前提下先行進行改革創新實踐，這也為司法改革提供了源頭活水。

法周刊：是什么原因促使你們進行審委會改革探索的？

段恩雄：盡管審委會未從根本上影響到法官獨立辦案，但隨著法治社會發展，審委會制度還是表現出一些缺陷。

審委會職責范圍不明確。近3年來，我院審委會討論案件數逐年上升，2011年47件、2012年57件、2013年65件。一方面，審委會恐成為法官規避錯案追究風險的避風港；另一方面，委員深陷其中，無暇分身辦案，審委會失去了統一法律適用、審判工作監督指導等功效。委員履職能力有差異。有的委員長期不辦案，對審判工作生疏。有的長期從事單一審判業務，對其他審判業務不熟悉。加之審委會討論制度上不盡完善，就可能造成有的委員在討論案件時說不出話，或者說不到要點，跟風隨大流，影響審委會職能發揮，降低審委會權威。

委員責任追究不清。審委會集權行政化導致審判權力由法官向院領導、庭室負責人集中，形成案件的“審權”和“判權”分離，造成訴訟資源的浪費，還導致權責不明，模糊了辦案責任界限，難以準確地實行責任追究。

當前，司法權力運行機制中存在的最大問題是如何使司法職能和責任歸位。我們設想通過規范審委會職能，突出法官、審判組織的主體地位和辦案責任制的落實，以促進司法公正。

法周刊：針對以上問題，吉安縣法院做了哪些探索？

段恩雄：改革審委會制度，是在堅持合議庭獨立審判的基礎上，讓審委會充分發揮積極作用，最大程度實現讓審理者裁判、由裁判者負責。

為此，我們的做法是，放權，還判權于審判組織。壓縮審委會案件討論范圍，防止合議庭或分管領導為了推卸責任，將不屬于審委會討論的案件推向審委會，也推動法官獨立辦案。建立擬討論案件分流和過濾機制，由過濾小組審查分流擬討論案件，減少審委會案件討論數量。設立專門的審判管理辦公室，對審判運行動態進行跟蹤分析，及時總結反饋審判中出現的問題，保障案件即使不上審委會也能得到公平正義的審理。

轉型，強化委員指導職能。加大審委會委員擔任審判長審理重大、疑難案件的比例，加強院庭長、審委會委員在審判管理中的作用。重點明確委員和專職委員履職范圍、方式，要求委員開示范庭、辦示范案、庭審觀摩，對審管辦已評查案件反評查，開展審判態勢分析、涉訴情況調研等工作，強化委員對審判的指導監督職能。提效，增強委員履職能力。審委會實行例會制，單月10日、30日、雙月20日召開例會，無討論議題則安排學習，以委員學習帶動干警學習，建設學習型法院。明確委員回避情形、表決方式、責任追究方法等，確保了審委會案件討論質量。還增加了審委會決議執行內容，要求審委會決議合議庭及其他各部門必須執行，審委會作出決定的理由應當反映在裁判文書中，確保了審委會決議的權威性。

法周刊：下一步，在推進審委會改革方面你們有什么打算和展望？

段恩雄：目前，我院審委會改革工作做了一些嘗試，下一步還將在最高人民法院的總體部署下，嚴謹推進。

完善委員遴選機制。弱化審委會案件討論功能，強化審委會咨詢監督功能。擬對新增委員實行競爭性遴選，擴大遴選范圍，從全院符合任職要求的非領導職務的優秀法官中遴選，推動審委會的專業化。

設立專業化審委會。探索設立不同審判領域的小審委會，如民事審委會、刑事審委會、行政審委會以及執行工作委員會。根據每個委員某一審判領域的優勢，合理分流至不同專業審委會，提高審判工作質效。

拓深專職委員作用。按照最高人民法院《關于切實踐行司法為民大力加強公正司法不斷提高司法公信力的若干意見》的精神，進一步明確專職委員的具體工作職責、權限和工作方式，建立健全相關保障機制，充分發揮專職委員的作用。

第四篇：統計改革匯報

從實際和實效出發推進鄉級統計管理體制改革

高陽縣統計局

按照省市局安排，結合高陽縣情，我們于2010年以縣政府名義出臺了《高陽縣人民政府關于加強基層統計工作的意見》，明確實行“縣統計局派出管理，鄉鎮屬地化保障”的縣以下統計機構垂直管理體制，即鄉鎮統計站為縣統計局派出機構，實行縣統計局和鄉鎮黨委、政府雙重領導，業務上以縣統計局領導為主，人、財、物的保障以鄉鎮負責為主。該模式經過一段時間運行，取得較好成效，得到了各級領導的肯定，現將有關情況匯報如下：

一、高度共識是推進改革的前提

每一項改革必須讓各級領導和利益攸關方統一認識，形成合力，才能獲得更大的支持和推動力。在鄉鎮統計垂直管理工作中，我們體會是一個逐步推進、水到渠成的過程。首先對經濟和社會發展的監控要求引發縣鄉領導的反思，尤其是近年來，各項經濟和社會發展指標考核力度越來越大，統計工作以其特殊作用逐步從后臺被推向前臺。其次是統計部門的主動作為提高了領導的重視程度，統計分析、預警越來越成為領導決策離不開的參考。第三是省市有關加強基層統計工作文件的出臺，加快了統計體制改革的步伐。近年來，省市委、政府辦公廳、省市局連續出臺了有關統計雙基建設的文件，為統計體制改革-1-

指出了方向。面對這些有利因素，我們一是借勢造勢。將省局的會議精神和保定市委、市政府出臺的專門文件印成簡報發四大班子領導和各鄉鎮及縣直相關部門，為實行改革創造了良好環境和氛圍。二是研引結合。在縣局成立了由局長任組長的5人小組，集中精力研究此項工作，一方面召開座談會、研討會，廣泛征求鄉鎮主管領導、統計人員和局內專業人員意見。另一方面多次到已實行垂直管理的兄弟市縣學習，先后到張家口懷安、張北和本市徐水、淶水、望都、新市區等地交流經驗，了解其縣鄉局情、改革模式及改革效果，探索適合我縣的改革方案。三是政策支持。詳細向財政、編制、人事部門介紹情況，向縣委、政府主要領導和主管領導專題匯報，爭取政策支持。四是達成共識。垂管工作主要是采取全垂和雙管兩種模式，就我縣情況看，如果采取全垂會出現兩方面不利情況：第一，弱化鄉鎮黨委政府的管理，對大型調查、村及入統企業統計人員的管理工作不利；第二，影響鄉鎮統計人員的交流，鄉鎮統計人員的流動就會以鄉鎮部門之間和鄉鎮之間的橫向交流為主變為系統內縱向交流為主，對基層統計人員的提拔重用不利。如果采用雙管模式，人員的行政關系仍隸屬于鄉鎮，在人、財、物等管理制度方面縱向加強，則兩種優勢都能更充分地發揮出來。經過討論，縣政府和鄉鎮領導就改革的必要性、模式、措施形成共識，使改革順利推行。

二、因地制宜是落實改革舉措的基礎

符合實際的改革才具有生命力，改革前，我們面對的現狀是，鄉鎮統計站在上次機構改革時，其職能合并到鄉財經辦，一般設有一名兼職統計員，除負責統計報表外，大部分精力參與到突擊性中心工作中，統計工作處于應付、湊合、推著走的狀態。一是領導重視不夠，統計人員兼職過多。二是隊伍不穩，更換頻繁。三是經費不足，制約工作開展。四是力量不強，基礎工作不規范。鑒于此，我們在改革中把握了三個原則：即有利于落實統計工作“三個提高”要求，有利于調動基層統計人員積極性，有利于統計事業發展。突出了三個著力點：一是人員管理。要求各鄉鎮配備2—4名高素質專職統計人員，人員編制從鄉鎮現有全額撥款事業編制和行政編制中調劑。要保持基層專職統計人員的相對穩定，不得隨意調換，鄉鎮統計人員更換和調整需征得縣統計局同意，各行政村統計人員變動時，要征得鄉鎮統計站和縣統計局同意，并在統計部門指導下，做好統計工作交接。二是經費管理。明確要求鄉鎮統計經費列入縣財政和鄉鎮財政預算，由縣財政在各鄉鎮轉移支付資金中逐季扣除并劃撥至縣統計局帳號，其扣除標準為鎮8萬元，中等鄉6萬元，小鄉5萬元，普查扣除數額按日常年份的兩倍計算。由縣局按工作進展向鄉鎮統計站撥付。同時，要求增加鄉鎮、村統計人員適當工作補貼，補貼標準為：鄉鎮主管副職、統計站長每人每月60元，農村調查戶每人每月30元，城鎮調查戶每人每月50元，村統計員每人每月20元，經費由縣

財政解決。這樣使鄉鎮統計經費有了保障。三是制度管理。在實行垂直管理體制后，建立了一系列配套制度，使人員、經費、工作、學習實現了統一管理，如縣鄉輪訓制度，即鄉鎮統計員每月到縣局工作兩天，縣局科室人員每月到鄉鎮工作兩天；學習例會制度，規定每月第三個星期五為學習例會日，縣鄉統計人員統一集中到縣局學習。獎勵制度，制定了鄉鎮統計站和村統計室建設獎勵辦法，每年給予一定的資金扶持，今年上半年已落實近3萬元。考核制度，對縣鄉統計人員實行統一考評，每年鄉鎮主管副職、統計站長和縣局領導實行大會半年述職，年終統一考核。每年進行“十佳統計員”、“星級統計站”評定工作，調動廣大統計人員的工作積極性。

三、強化職能是實行改革的目的通過新體制運行，顯現的效果有四方面：一是統計陣地進一步鞏固。現在9個鄉鎮已全部建立實體型統計站，并達到了“八有”要求，即有屋子、有牌子、有公章、有人員、有經費、有制度、有微機、有網絡，辦公用房由原來的8間增至15間，按照縣統計局頒布的星級評定標準，已達到三星級的統計站3個，二星級4個，一星級2個。二是統計隊伍進一步壯大。每個鄉鎮都配備了2-4名專職統計人員，鄉鎮統計員由原來的9人增至24人，180個行政村的統計員全部配齊。三是統計業務進一步規范。報表管理、質量控制、報送流程、檔案存放等方面都實行了標準化管理，同時加快了村級統計室的建設進度，現已有20%的村建成標準統計室。四是統計人員交流進一步加強。鄉鎮統計站成為鍛煉人才的崗位，去年以來，鄉鎮統計員調整5名，1名升任鄉組織委員，1名任計生辦主任，1名任財政所長，2名到黨政辦，統計隊伍實現了良性循環，保持了生機和活力。

四、任重道遠是改革的現實

實行鄉級統計垂直管理，使鄉鎮統計工作環境有了明顯改善，但仍有許多問題需要更深層次的改革來解決，如基層統計人員的補貼缺乏省級以上財政部門的政策依據，統計人員的提職交流受干部管理方式的限制，統計數據質量尚未擺脫地方政府的干擾等，所以改革工作任重道遠，要繼續加力推進。今后，我們在鞏固成果的基礎上，計劃從三方面探索，一是延伸統計執法權，成立縣鄉統計人員共同參加的統計執法領導小組及辦公室，將統計執法權延伸到鄉鎮統計站。二是加強縣鄉交流任職，與人事部門協調，使鄉鎮統計站和縣局股室形成交流任職機制。三是與鄉鎮黨委和組織部門協調，讓鄉鎮黨委委員兼任統計站長，將副站長定為正股級，從而提高鄉鎮統計站的地位和工作協調能力。四是三年完成村級統計室標準化建設，將其納入垂直管理范圍，進一步夯實統計基層基礎。

第五篇：投資統計改革

投資統計制度方法改革

近年來，投資股在局黨組正確領導下，克服困難，顧全大局，各項工作均取得了新進展，提供了及時、準確、全面的統計信息，為滿足宏觀經濟管理和經濟核算的需要做出了積極的貢獻。

當然，我們必須清醒地認識到，當前建設領域統計數據特別是投資統計數據在數據質量及主要指標協調性等方面還存在著不容忽視的問題，必須高度關注并尋找解決辦法。有的問題是歷史積累遺留的，但越來越突出，已經到了非解決不可的地步；有的問題是新形勢下的新問題，需要引起重視，提前謀劃解決方案，未雨綢繆。特別是在人少任務重的情況下，這些問題不徹底解決，投資統計工作真的要難以為繼了。

一、投資總量偏大，增速較快。

二、投資趨勢與大的經濟形勢存在不協調。受國內外經濟形勢發展減緩的影響，我縣經濟運行下行壓力較大。工業、進出口等主要經濟指標出現下滑。今年一季度固定資產投資增長22.4%，增速雖處于回落態勢，但回落的幅度有限，與當前經濟形勢相比較，投資增速仍處于高位。

三、投資數據與內外部指標存在不匹配現象。投資增速和建筑業營業稅增速兩者之間存在比較嚴重的不協調現象。鋼材、水泥產量與固定資產投資存在高度相關性，但這些數據呈現回落的態勢。

四、統計基礎比較薄弱。主要表現一是企業統計隊伍不穩定，二是基層統計人員對制度理解不到位，三是基層統計機構數據審核不嚴謹，對趨勢把握能力亟待提高。

為進一步加強和規范建設領域統計，提高固定資產投資、房地產業和建筑業統計的科學性、準確性和權威性，增強統計服務的公信力，我們應采取一下措施：

首先，嚴格執行建設領域統計，特別是國家固定資產投資統計制度。重申增強執行制度的規范性和嚴肅性。針對當前建設領域出現的新情況，明確單純土地購置、為土地儲備等土地一級開發不能列入當年固定資產投資統計；嚴格確認投資項目加主體工程為開工條件。主體建設項目未正式開工前的拆遷、補償費用、不能納入當年當年固定資產投資統計，同時制定了做好保障性住房和房地產統計等一系列新規定。

其次，加強建設領域數據質量核實評價管理。對固定資產投資、房地產開發投資和建筑業統計數據的協調性、匹配性進行量化考核。對不能通過考核評介的固定資產投資、房地產和建筑業統計數據，不能直接使用。

三是，嚴格執行建設領域數據質量“下管一級”責任制。參照GDP核算“下算一級”的管理模式，固定資產投資、房地產和建筑業統計數據在未通過上級統計局核實、確認和正式反饋之前，不得自行公布使用，必須以上級統計局統一發布的統計數據為準。