第一篇：對深化基層監管執法改革的探索與思考

國家工商總局在全系統基層建設和人才工作會議上提出了以提高基層監管執法能力為重點，進一步整合基層執法資源，完善基層基礎設施建設，推進監管執法方式改革創新的目標和任務。如何繼續深化基層監管執法改革，提高執法效能，規范執法行為成為新形勢下創造性開展基層監管執法工作面臨的現實課題。本文重點結合全系統監管執法工作現狀，就如何推進基層監

管執法改革作粗淺的探索與思考。

一、全系統行政執法工作取得歷史性的新突破

2006年以來，**市工商系統以深化監管執法改革，提高執法效能，規范執法行為為目標，進一步理清發展思路，明確工作目標，采取有力措施，大力推進行政執法體系建設，通過全面整合執法資源，完善執法機制，提高執法效能，一舉打破了全市工商系統行政執法工作長期處于低迷徘徊、消極被動的不利局面，并取得了三個方面的歷史性新突破。

（一）“服務發展”的理念有了新突破。針對長期以來廣大基層干部由于對“服務地方經濟發展”理念的狹義理解和片面認識而造成基層行政執法工作消極、被動的現狀，全市工商系統因時制宜，對依法行政與服務發展的關系進行了辯證的審視和科學的定位，以“忠于職守、勇于負責、清正廉潔、執法如山”為立足點，進一步找準服務地方經濟發展的切入點和結合點，拓展和延伸了“服務型工商”的內涵。明確提出了嚴格執法，依法行政，大力營造公平、公正、公開的競爭和發展環境，為地方經濟發展保駕護航的“大服務”理念。緊緊圍繞“執法為民，服務發展”的工作主線，堅持執法與服務兩手抓，兩手硬的策略，有效消除了基層部門在監管執法上的思想束縛，徹底改變了基層部門不愿辦案、不敢辦案和不善辦案的消極、被動現象。

（二）行政執法機制改革取得新突破。一是健全機構，落實職能，市、縣（區）局分別組建了專司行政執法辦案的經檢機構，進一步理順了執法層級，充實了人員力量，強化職能到位，加強對基層行政執法辦案工作的組織、指揮和協調工作，建立起指揮有方，運轉有序、執法有力的上下聯動執法機制。二是以強化基層責任落實，提高監管執法效能為目標，建立和完善了縣、所（分局）、片區三級聯動監管執法責任考核評價機制，進一步突出監管重點，拓展監管領域，細化目標分工，強化責任落實，不斷推進執法前移，強化綜合執法，大力營造人人會辦案，全員能執法的氛圍。三是以提高執法效能和規范執法行為為重點，進一步創新和完善執法培訓機制，采取分片輪訓、全員參與、集中授課、個案指導、典型案例評析和現場答疑解惑等方式，強化對基層的執法業務和知識更新培訓，全面規范基層執法行為，提高執法效能。

（三）行政執法成效取得歷史性的新突破。2006年，全系統共查處各類經濟違法違章案件998件。其中，立案案件403件，案值1300萬元，罰沒款445.79萬元。案件數比去年同期（419件）增加579件，增長率達138.19%；立案案件數比去年同期（191件）增加212件，增長率110.99％；案值比去年同期（87萬元）增1213萬元，增長近13倍；罰沒金額比去年同期（42.89萬元）增加402.9萬元，增長近10倍。通過強化行政執法辦案，全系統不僅在罰沒款總額、個案罰沒金額、總案值及個案案值上創造了歷史新高，而且在查處大案、要案、新案、難案上積累了經驗，鍛煉了隊伍，為全系統大力推進行政執法工作打下了良好的基礎。

二、基層行政執法中亟待解決的問題

盡管全市工商系統在行政執法工作上取得了歷史性的新突破，但從辯證、發展和理性的角度來分析，全系統行政執法工作在依然存在一些必須加以重視和規范的問題。

（一）認識不到位，思路不清晰。少數基層監管執法部門對嚴格執法、依法行政與服務地方經濟發展的辯證關系存在認識和理解上的誤解與偏差，難以找準履行工商職能與服務地方經濟發展的結合點、切入定和落腳點，改革上瞻前顧后、執法上顧慮重重、創新上縮手縮腳，欠缺駕馭復雜局面和處置突發事件的應變及協調能力，不敢執法、不愿執法、不善執法等被動監管和消極執法現象依然存在。

（二）體制不健全，機制不完善。主要表現為在行政執法資源的配置與組合欠缺科學，職責分工不夠精細。市、縣（區）工商局內設機構過于重疊，職能過度復合，工作過多集中，基層執法人員疲于應付常規性、事務性工作，首尾難顧，心有余而力不足，進而導致行政執法工作在深度和廣度上難以取得新的突破。基層監管執法體制改革步伐與職能前移進度同基層人員素質及現實狀況存在不相適應甚至是相互脫節的現象。在推進局、所、片區三級聯動執法機制上，部分基層單位改革力度不夠，創新意識不足，一定程度上還存在等、靠、觀、望、拖的消極思想，三級聯動執法尚停留在“不聯不動”或“聯而不動”的空泛狀態，聯動、高效的執法機制內涵不夠豐富，亮點不

第二篇：深化基層婦女組織改革創新思考與探索

深化基層婦女組織改革創新思考與探索

深化基層婦女組織改革創新思考與探索

今年是XX市蒼南縣各級黨委、政府全面貫徹落實黨的十八屆三中全會深化改革精神的起步之年，也是縣各級婦女組織領會、學習、運用全會精神的重要年份。一直以來，蒼南縣各級黨委政府高度重視婦女工作，黨的十八大首次將“堅持男女平等基本國策”寫入黨代會的報告，十八屆三中全會明確提出“充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用”。總書記在新一屆全國婦聯領導班子集體談話時強調，“堅持黨的領導，緊緊圍繞黨和國家工作大局謀劃和開展工作，這是婦聯組織發揮作用的根本遵循，是婦聯工作不斷前進的重要保障”。可見，提升婦女工作水平，夯實基層婦聯工作基礎勢在必行。

目前，XX市蒼南縣各級婦聯組織以改革創新為突破口，堅持把基層組織建設的成效作為檢驗各級婦聯工作成效的重要標準之一，大力加強婦聯組織自身建設，取得了明顯成效。目前已基本形成縱向婦女組織健全、橫向婦女組織形式多樣、婦女隊伍多元化、婦女工作社會化的嶄新格局，婦聯組織參與社會公共事務的能力不斷增強，工作領域不斷拓展，團結和凝聚力加大。當然，面對新形勢、新要求，基層婦聯組織建設也面臨著一些重大問題，需要不斷深化改革，合力推進。

一、基層婦聯組織建設存在的問題

1、部分基層黨組織重視程度不足。推進基層婦女組織建設，領導重視是關鍵，但當前我縣各鄉鎮、社區發展任務重、壓力大，大部分精力都放在社會維穩、招商引資和社會事業發展上，對婦聯工作雖然思想上重視，但在具體操作中有時流于形式，有的地方還存在“重黨建、輕婦建”現象，使婦建工作滯后于黨建工作，導致“黨建帶婦建”工作開展不平衡。

2、兼職比例高，開展工作力度不夠。社區、村兩級婦聯干部兼職比例高，100%的村婦代會主任兼職;90%的社區婦聯主席兼職。由于身兼數職，使她們沒有足夠的時間和精力來思考和從事婦聯工作，導致有些地方出現工作不深入，服務不到位等情況。

3.待遇落實不到位，后顧之憂難解決。村級婦聯干部政治經濟待遇有的落實不到位，這些因素直接影響到基層婦女干部工作的積極性和隊伍的穩定性。

4.基層婦聯組織工作、活動經費無著落。目前，縣婦聯工作經費雖已按婦女人口總數人均接近1元錢落實到位，并列入本級財政預算，但鎮村兩級婦聯組織的工作、活動經費納入財政預算的很少，這在一定程度上制約了基層婦聯工作的正常開展，使得婦聯活動的層次和規模受到限制。

5.婦聯干部自身的綜合素質有待提高。當前，基層婦聯干部的學歷層次雖有明顯提高，但還有一些干部服務婦女群眾、帶領婦女致富的本領較弱，組織宣傳發動婦女開展活動的能力也不強，甚至還有少數婦聯干部對婦聯工作的職責任務認識不是很明確，這些與新形勢的要求和廣大婦女的愿望尚有一定的差距，在一定程度上影響了婦聯工作的開展。

6、拓展和延伸婦聯工作手臂不夠寬廣。“兩新”組織中婦女組織的建設還相對滯后，依托產業鏈建立婦代會的意識不強，許多地方雖成立了多個種、養殖協會，專業合作社等組織，一些婦女骨干在其中也發揮了積極作用，但在這些協會、合作社中成立婦代會組織的還不是很多。

二、進一步加強基層婦聯組織建設的思路和對策

學習好、宣傳好、貫徹好黨的十八屆三中全會精神，是當前和今后一個時期全縣各級婦聯組織的首要政治任務。我們應當深刻領會和把握全會的精神實質和豐富內涵，為今年扎實做好全縣婦女工作提供堅強保障。

1、主動爭取黨委支持，形成黨建帶婦建實體運行。主動爭取各級黨委的重視，把婦聯組織建設擺上日程，納入黨的基層組織建設的統一規劃，同步研究、同步部署、同步實施、同步考核。特別是在推進村婦代會主任進“兩委”，社區婦聯主席進黨委的工作中，要有積極的政策支持，如設崗定位，或定編制，給基層婦聯干部一些政策保護，努力創造一個良好的競爭環境。

2、深化組織改革創新，促成婦聯網格延伸與拓展。即在抓實農村基層婦女組織縱向網絡建設的基礎上，抓好橫向組織網絡的建設。一是以“兩新”組織為突破口，延伸婦女工作觸角。依托“黨建帶婦建”的優勢，把“兩新”組織中婦女組織建設納入黨的建設的整體格局，按照“先建立、后完善、再提高”的思路加強婦女組織建設，做到與黨組織建設同加強、同推進。二是在鞏固村婦聯組織的基礎上，探索并推廣“婦代會+各類婦女團體”的新型基層組織網絡體系。在各類協會、專業合作社中建立婦女組織，不斷拓展橫向基層婦女組織，解決基層婦女工作覆蓋和組織覆蓋問題。三是增強婦聯組織的“聯”字效應。積極發展各類婦女聯誼組織，凝聚婦女力量，整合社會資源，共同推進婦女工作全面發展。

3、塑造高素質婦女干部隊伍，建成婦女人才庫與輸送高地。建議上級婦聯加大協管力度，認真落實任期不超過兩屆的規定。要爭取黨委重視，加大對婦聯干部的培養推薦力度，推動婦聯干部的輸送和交流，提高婦聯組織的影響力和吸引力，激發婦聯干部的激情和活力，吸引更多的優秀婦女，真正使婦聯成為培養輸送女干部的基地，成為廣大婦女的“娘家”。

4、融合婦女工作新載體，創成具有當地特色的工作品牌。在婦聯組織與婦女運動上，要善于做好三篇文章，即“聯”“特”“實”的文章。做足“聯”的文章，借他山之石，可以攻玉，聯他人之力，可以做強，既集智又合力，部門聯動是婦女工作擴大影響力的關鍵。做好“實”的文章，婦女撐起半邊天，兒童是國家的希望，面對這樣的服務對象，實在與貼心的服務是婦女工作成功的基石。做優“特”的文章，婦女工作品牌非常重要，這就需要把握特色，走出一條獨具蒼南特色的路子，尤其可以在巾幗志愿隊伍與女性社會組織集聚上下功夫。一是“推”新思路。要緊緊圍繞當地黨委政府中心工作，結合當地產業結構調整和廣大婦女的迫切需求，找準結合點和切入點，把婦聯工作放在發展的大局中去審視、去思考、去部署，使婦女工作優勢得到體現，整體功能得到充分發揮。二是“亮”新方法。在活動組織上，要變強制式為自發式;在活動方式上，要變單一式為多樣式;在在活動載體上，要變傳統式為時代式;在在活動力量上，要變政府單一性為社會多元性。三是“活”傳統載體。要繼續以“巾幗建功”、“雙學雙比”、“文明家庭”和婦女創業扶持專項資金項目等為載體，創新活動方式，拓展活動內容，并把各項活動的開展與婦聯基層組織建設緊密結合起來，吸引更多婦女群眾參與，加強廣大婦女對婦女組織的認同感和信賴感，增強婦聯組織的吸引力和凝聚力。）

第三篇：深化日常監管機制改革實現基層執法職能到位（工商）

文章標題：深化日常監管機制改革實現基層執法職能到位（工商）

深化日常監管機制改革實現基層執法職能到位

__工商分局——工商所

我所成立于——年——月，現有干部——人，管轄——、——、——三個辦事處，——戶個體工商戶，三個集貿市場和兩個小商業網點，地處市區東側城鄉結合部。根據省局在大連基層工作會議上提出的要求，有計劃的改革基層工商所的原有監管方式，建立適應新形勢需要的監管機制。從今年年初開始，我所承擔了__分局工商所日常監管機制改革的試點任務。為完成好基層工商所日常監管機制改革任務，分局先后兩次組織在職所長走出去考察學習。尤其是在赴國家局基層工商所監管機制改革試點單位——西安市工商局雁塔分局太白南路工商所的學習考察，使我們增長了見識，轉變了觀念，拓寬了思路，開闊了視野，學到了不少好的經驗和作法，增強了我們對基層工商所日常監管機制改革的信心，有力的促進了我所日常監管機制改革試點任務的順利進行。一年來，在分局領導的親自指導幫助下，結合我所的實際情況，我們進行了大膽的探索和嘗試，走出了一條新路子，為此項改革工作的全面推行奠定了基礎。一年來，我們全面嚴格落實執法責任制，實行了“三權分離、建檔立卡、市場巡查”三位一體的日常監管機制新模式，收到明顯的成效。同時也建成了一支政治堅定、執法嚴格、公正廉潔、作風優良的基層執法隊伍。年初至今我們東風工商所共完成個體收費任務882146萬元，是去年個體全年收費額的4倍，并增加市場收費近35萬余元；即時處罰案件達到26件，罰款1200元；立案7件，罰沒款額24080元；驗照率達到90以上。我們的具體做法是：

一、依法定責，全面推行執法責任制。

我們依據《工商行政管理所條例》，并根據分局年初制定下發的《目標管理責任制》、《干部管理考核辦法》，結合我所的實際情況進一步進行了細化，把監管任務職責層層分解，職責到崗，任務到人，從所長到管理員人人有責，每個崗位都有相應的責任指標。所長是所里執法責任的第一責任人，副所長和法制員對落實執法責任負責，管理員按照職責明確責任。按照依法定責、依法定標、依法考核、依績獎懲的原則，我們對所有崗位的執法責任全部按百分制進行考核，杜絕執法工作的隨意性。分局每季度對執法工作進行一次考核，所里負責對管理員進行具體考核登記，每月進行民主考評得分，以此作為獎懲和年終評先評優的依據，促進了執法責任制的全面落實。為確保行政執法準確、合法、規范，我們還根據分局制定的《行政處罰案件核審辦法》，規定了我所案件的范圍和內容。簡易程序案件由法制員把關，所長批準后報分局法制部門備案；立案案件由主管局長批準，報法制部門把關核審，對案件文書不全、不細的不報分局。提高了執法辦案人員的辦案水平和案件質量。

通過依法定責，全面落實執法責任，增強了干部的工作責任感、事業心，提高了執法水平，使每個同志真正達到了“五清”即：自己管區戶數清、經營者的基本情況清、經營狀況清、經營者變動情況清、經營戶守法情況清；“四會”即：會綜合運用法律法規和規章依法行政、會嚴格依照程序執法、會處理管理矛盾、會辦理案件。

二、實行三權分離，理順內部結構。

經過探索和嘗試，我們將所里的主要職權登記初審權、監督管理權、行政收費權分離。根據我所人員配備的實際情況。我們建立了初審登記室、監督管理室、收費管理室，明確了三室的職責，建立了相互制約，相互銜接，運作有序的內部監管機制。實行“三權分離”。一是從機制上形成了互相監督，互相制約的效能，避免了在登記、收費、辦案中一人說了算的弊端，杜絕了辦人情照、收人情費、查人情案的現象發生，也從源頭上解決了多年來執法監督難以落實到位的問題；二是改變有單項業務管理為綜合管理，理順了內部管理關系；三是相對集中執法力量，加大執法力度。我所按崗定員，初審登記員1人，收費管理員1人，監督管理員6人，我們把全所人員的75以上配備在監督管理上，加大了監督管理的力度。通過我們實施的“三權分離”，一年來累計減少不必要的規費流失5萬余元，經濟指標比去年增長了4倍多。有效的堵塞了各種漏洞的發生。同時也為行政執法的合法、公正、高效奠定了良好的基礎。

三、抓好建檔立卡，管好經濟戶口。

建立監督管理檔案，是我們對監管機制改革的重點。按照我們分局對基層工商所日常監管機制改革的要求，工商所對轄區內的個體工商戶，都要按戶建檔立卡，健全完善經濟戶口，實行經濟戶口的“戶籍管理”。為次，我們逐戶建立了監督管理檔案，做到一戶一檔（監督管理檔案）、一卡（監督卡）。檔案內容由注冊登記情況、經營情況、監督管理情況、獎懲情況四部分組成。使內容更加充實，查找更加方便，情況更加清楚。建立監督卡是保障辦照、收費及監管工作的基礎，它可以有效快捷的了解掌握轄

區內監管對象的底數。管理人員在查找時方便快捷，一目了然，便于管理，具有很強的實用性。為了使各管區的監督卡與內勤的臺帳達到規范、一致，監管對象相符，真正形成互相監督，互相制約機制，我們將日常巡查監管中常用的9項內容作為固定的格式統一在了監督卡上：（1）注冊號；（2）檔案編號；（3）名稱；（4）經營地址；（5）負責人；（6）聯系電話；

（7）經營期限；（8）驗照貼花和獎懲情況；（9）管理費交納情況記錄。我所建立監督卡片520張（個體戶520戶），同時還把各行業業戶用不同顏色加以區分，分類進行處理，從而使個體戶監督管理程序進一步規范化、程序化。現在我所采用的監督管理卡已經在我們分局各工商所全面推廣使用。由于我們建立了監督管理卡，使得現在我所的每個管理責任人對自己轄區的業戶交費、年檢、獎懲等情況都能做到“一口清”。

四、加強市場巡查，促進監管職能到位。

市場巡查制度既是工商所的監管方式，也是現代監管機制改革的落腳點。為了積極推行這一制度，我們制定了市場巡查時的主要內容是檢查經營主題資格、有無營業執照、登記事項有無擅自改變、年檢情況、商標使用情況、虛假廣告情況、合同簽證管理情況、投訴舉報情況、依法繳費情況等等。市場巡查的方式我們根據所轄區域實際情況確定，市場巡查任務按管區責任到人。為使巡查工作落到實處，我們制定了《市場巡查制度》，明確了巡查人員職責；為了能保證管理人員在巡查時真正做到文明執法，廉潔自率，我們還專門制定了《巡查紀律》，在市場巡查中，我們還結合我所的實際情況，堅持做到“四個結合”。第一，堅持日常巡查和重點檢查相結合，及時發現個體工商戶有無經濟違法違章問題，對發現的重點問題進行重點檢查。第二，堅持市場巡查與日常監管任務相結合，如對市場各類專項整治工作等。第三，堅持市場巡查與處理消費者投訴相結合，公布了舉報投訴電話，建立了個體戶意見建議薄，設立了公示牌，公示出各轄區責任人，自覺接受群眾監督，變被動監督改為主動自我接受監督。第四，堅持市場巡查與法規宣傳相結合。通過市場巡查，加大了基層監管力度，有效維護轄區內的市場經濟秩序，特別是在我們分局整頓市場經濟秩序時的各類專項整治過程中，發揮了積極的作用。一年來。我所查處各類經濟違章違法案件31件，罰沒款額累計24080余元；接待受理為消費者投訴68件，為消費者挽回直接經濟損失近萬元。改變了以往找不到案源，無案可辦；有了案件又都不會辦案的現象。

五、實行收費公開，改收費制為交費制。

今年分局要求我們東風所在5月底前，使轄區內的個體業戶主動到工商所去交費率要達到80以上。為了能達到分局的要求，我們在不斷加大巡查力度的同時，實行集中定時到管理所交費制度，規定每個月的1~8號為交費時間，對逾期不交者，我們及時下達催費通知單，對無正當理由無故拖延拒交管理費的，視情節給予不同的行政處罰，問題嚴重的予以立案查處。杜絕了往年因舊的收費的方式帶來的諸多弊端。另外，我們還實行了收費“三公開”，即收費項目公開、收費標準和集貿市場的交費結果公開上墻，增加了收費的透明度，使個體戶個個心明眼亮，消除了他們主動交費的抵觸情緒；對經營地離工商所較遠、殘疾和行走不變的個體戶交費，我們還派專人前收取，對特困業戶的減免，實行嚴格的審批制度。杜絕了隨意減免管理費。現在我所轄區80以上的業戶都能自覺到工商所交費。

二00七年六月三十日

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第四篇：對基層公安機關推進執法規范化建設的探索與思考

對基層公安機關推進執法規范化建設的

探索與思考

雷 濤

公安機關的基本活動是執法活動，公安民警的基本行為是執法行為，執法規范化建設是公安機關一項戰略性、方向性、根本性和長期性的任務。當前，執法制度欠缺、執法程序隨意、執法不透明、執法監督不到位等問題，仍是影響公安機關執法公信力的突出因素。作為一名基層公安機關的領導，就如何推進公安機關執法規范化建設進行了以下的思考和探索。

一、執法規范化建設的內涵及特征

公安執法規范化建設，廣義上講，應屬于公安法制建設的范疇，而且是最終實現公安工作法治化的一個重要組成部分。從狹義上講，公安執法規范化建設就是把執法觀念所蘊含的內容通過技術性的操作，進行執法程序、執法活動的設計，尤其要在權力、義務、程序、責任等方面進行制度上的設計，在法定的框架內、根據現代法治理念的內涵和要求予以明確和具體，并隨著執法實踐不斷強化和完善，確保公安機關在執法過程中做到嚴格、公正、文明，切實維護和促進社會公平正義。它具有以下四個特征：一是法定性。執法活動的基本依據是國家的法律法規和規范性文件，以國家的強制力為重要依托。二是程序性。執法活動及其規范體系建設以法律法規為依據，對具體的執法行為、執勤活動以及結果運用，制定了一整套嚴格、明確、標準的操作程序，以保證各項執法活動有序開展。三是公正性。這是執法執勤體系建設所追求的目標和衡量標準，也是公安民警依法履行職責的基本要求，實現社會公平與正義是建設法治國家，構建和諧社會的必然選擇。四是互動性。執法規范體系具有執法主體與執法客體，執法行為和執勤活動，主體素質與社會條件，軟件建設與硬件保障等互為影響、互為促進、互為條件的辯證統一關系。

二、基層公安機關執法規范化建設中存在的問題(一）對執法規范化建設的重視程度不一是制約執法規范化建設的普遍性難題。公安機關執法規范化建設，是一項涉及統一執法思想、規范執法主體、完善執法制度、規范執法行為、強化執法監督和執法信息化建設等內容的系統工程，但有的部門領導對此缺乏基本的認識，存在著不愿意抓的現象。對少數基層民警來講，執法規范化意味著改變自己傳統的、散漫的、隨意的執法模式，如果沒有上級部門的大力推進，只靠自身很難主動調整去適應工作要求，更不會對此主動投入熱情和精力。

(二）制度落實不到位是制約執法規范化建設的基礎性難題。執法制度是執法活動的規矩和基礎，是辦理案件的流程要求和樣板模式，然而，從縣局的案件辦理質量以及各個執法環節出現的問題反映出，執行制度的考核獎懲沒有如實記入《民警執法檔案》，執行規范制度的力度不夠，自覺性不強，缺乏必要的考核手段。有的民警缺乏責任意識和自學精神，在執法中遇到問題時，不作深入系統的學習，不以自覺的學習積累提升自身執法素養，有的民警對新出臺的執法規范制度關注不夠，有些規范制度實施已多年了還不知道。

(三）執法法規與客觀形勢發展不相適應是制約執法規范化建設的根本性難題。客觀形勢的發展，要求法律法規及時調整和解決各種社會矛盾，要求公安機關更有效、更及時地維護日趨復雜的社會治安秩序，要求民警在履行社會治安管理過程中更體現法治化、人性化，但由于法律法規相對滯后，對社會、經濟、生活等領域出現的新情況、新問題，一時難以用法律來調整，這就給公安機關實際工作造成困難和被動。比如：《道路交通安全法》第十七條規定設立道路交通事故社會救助基金，《禁毒法》中設立的社區戒毒問題等，國家至今沒有出臺具體辦法。公共娛樂場所、廢舊物資收購業、機動車修理業等治安管理缺乏法律依據，管理措施難以到位，導致失控失管現象出現。此外，我國尚無“襲警罪”的專門立法，民警在執法中遇到不法侵害和襲擊時，缺乏明確的保護性規定，以法護警缺少強有力的法律支撐。

(四）部門警種工作合力不強是制約執法規范化建設的長遠性難題。執法規范化建設事關公安工作全局，每個部門、每個警種都有責任。目前，仍存在法制部門單打獨斗、其他部門協同配合不夠的問題，有的領導沒有把這項工作放在公安工作的全局中去謀劃、去研究、去落實，只是簡單地落實給法制部門，很難適應執法規范化建設的需要。

三、執法規范化建設中存在問題的原因

（一）傳統的思維定勢和行為習慣與現代法治理念的內在要求不相適應。在現實生活中，一方面，“公平、正義”、“保障人權”“人性化執法”等現代法治理念作為價值取向已深入人心，群眾對“公共安全感”的評價指標越來越寬泛、對公安執法規范的標準和要求越來越高；另一方面，依據傳統的思維定義，檢驗一個地方公安工作成效的主要標準就是少發案、多破案，基層領導和執法民警往往過分看重社會秩序穩定的標準，多注重結果而較少關注執法過程。

（二）傳統的公安執法方式和執法觀念與規范化建設要求發生沖突。“科學發展觀”和“可持續性發展”是近年來倡導的主流思潮，但要轉化為社會的共同價值觀仍需一個過程。在這種情況下，公安機關的執法規范化建設就面臨著來自內部和外部的挑戰：對內部的挑戰來說，部分民警已習慣于傳統的警務模式和行為習慣，對具有現代法治理念色彩的執法規范化建設一時難以適應，會認為自縛手腳，給自己找麻煩；外部的挑戰則是有的領導只要求整體上的效果，對具體的執法過程可以忽略不計，而執法規范化建設的核心和實質卻恰恰就是要求具體的方法、程序、步驟、具體的法條引用、具體的個案，都必須在現代法治的框架內構造和運作。這種形勢使得基層公安機關的領導面臨著一個兩難選擇：一方面，要給上級領導一個滿意的交代；另一方面，對內部的執法活動從嚴規范和強化，勢必在一定時間內影響政績和隊伍的穩定。

（三）傳統的執法功能定位不符合規范化建設內涵要求。執法功能是具有多重性的，公安工作職能就是執法功能在公安執法實踐中的具體體現。從世界各國的警察執法實踐來看，基本上是把“尊重、保護、保障、促進私權發展”作為執法功能的主要內容，而相對的把“規范、校正、制裁和打擊違法犯罪行為”作為執法功能的輔助性功能。這個功能定位既符合人性的內在要求，也是現代法治理念的必然要求。但是，目前我國公安機關在行使法定權力過程中，基本上還定位在“嚴打”、“嚴懲”的執法層面上，而服務與保障、激勵與教育等義務往往被忽視。執法功能定位的偏差，使得公安執法與法治化進程的要求出現了偏差。

四、推進公安執法規范化建設的有效途徑

（一）提升民警素質，以優良的執法素養推進執法規范化建設。民警是執法行為的直接執行人，民警綜合素質的優劣直接關系到執法水平的高低，提高民警整體執法素質，對實現理性、平和、文明、規范的執法要求具有重要意義。一是加強執法培訓，提升民警業務素質。要本著“缺什么、培訓什么，不懂什么、培訓什么”的原則，組織執法辦案民警進行法律知識、接警處警、警務技能、應對突發事件的培訓，特別是對國家新頒布實施的法律、法規及上級新的執法規定，可借助考試的方式加以強化，法律知識不過關要取消其執法辦案的資格，確保新法或新的執法規定得到及時正確的貫徹實施，從而提高民警的執法水平。二是加強宗旨教育，提高民警為民意識。“立警為公、執法為民”，公安執法的宗旨是為人民服務，公安機關要加強對民警宗旨教育，把為人民服務、為群眾謀求利益作為執法工作的出發點，將為民服務體現在執法全過程中，堅決杜絕對待群眾“冷、硬、橫、推”現象的發生，努力構建以為民化、親情化執法為特色的全新的執法服務新格局，切實提高人民群眾滿意度。三是加強理念培養，做到文明理性執法。執法理念指導執法行為，公安機關要加強“理性、平和、文明、規范”執法理念的培養和灌輸，要通過深入開展學習實踐科學發展觀、深化社會主義法治理念教育、人民警察職業道德教育等活動，為部分民警解決為什么執法的問題，明確民警職責，確保違法必究；解決為誰執法的問題，徹底消除特權思想，確保公平執法；解決怎樣去執法的問題，指引民警執法方向，確保理性、文明執法。(二)完善執法制度，以嚴密的執法制度推進執法規范化建設。要充分發揮各項執法制度在提高民警能力、提高規范執法意識中的正面引導和激勵作用。一是健全執法制度。切實從程序上和實體上對民警的執法活動進行規范，以減少和杜絕執法的隨意性。在具體執法制度建設上，要從基層一線民警日常執法活動最急需的方面入手，制定具有較強操作性的執法規范，使民警在各項執法活動中、各個執法環節上都有法可依、有章可循；要針對易發生執法問題的重點執法崗位和執法環節，建立健全執法執勤的具體制度，有效防止民警濫用自由裁量權，任意降格處理或頂格處理，切實堵塞執法漏洞。二是推行執法資格考試。要推行和落實好執法資格考試認證制度，保證進行執法活動的民警有執法的基本能力，同時進一步加強法制員對案件的審核，將執法問題遏制在萌芽狀態。三是積極開發執法軟件。積極開發和運用執法軟件，實現所有案件網上辦理、網上審核、網上監督、網上流轉，通過規范嚴謹的計算機信息化辦案流程來引導民警的執法活動，從而減少手工辦案中存在的不規范、不嚴謹等問題。

（三）強化執法監督，以完善的監督機制推進執法規范化建設。沒有監督的權力，必然導致濫用滋生腐敗。要及時預防和糾正執法工作中出現的失誤和偏差，就必須高度重視執法監督工作。一是大力推行警務公開。在各基層所隊設臵警務公開欄，公開執法依據、執法權限、執法程序和執法結果，在各窗口單位公開辦事程序、辦事條件、收費依據、收費標準、辦事時限，公開舉報投訴電話，自覺接受群眾監督。二是搭建內部監督平臺。建立層級案件審批責任制度，形成“層層把關、層層審批”的層級負責機制，堅決杜絕執法不嚴、隨意執法的情況出現。政工紀檢督察、法制部門要組成檢查組，定期到各實戰單位監督民警在執法過程中到崗到位、警容風紀、執法用語、處罰程序的運用情況，堅決查處執法不作為、粗暴執法、執法犯法等違反執法紀律的行為，增強民警規范執法行為的自覺性。三是健全外部監督機制。內部監督是規范執法的根本，外部監督是規范執法的保障。公安機關要主動接受人大、政協、媒體及群眾對執法效果的監督，做到上查和下糾相結合，內檢和外督相結合，要進一步落實定期向人大、政協，向人民群眾報告的三報告制度和百姓評民警、基層評機關、各界評公安的三評制度，對執法工作實行全方位監督。

（四）重視執法考核，以嚴格的考核方法推進執法規范化建設。在全面提高民警執法素質、規范執法行為的基礎上，必須高度重視執法質量考評這一工作，通過強化執法考評結果的運用，積極營造“人人參與執法，人人重視執法”的良好氛圍。一是與評先評優掛鉤。要將執法質量考評工作納入目標績效考核，與執法單位及民警的記功評獎掛鉤，實行一票否決，凡在本單位自檢和上級公安機關執法質量檢查過程中出現問題的單位和個人，以及執法工作排名末位的部門，除通報批評外，取消一切評先評優資格，問題嚴重的，按照有關規定依法追究相應行政、刑事責任。二是與晉職晉升掛鉤。在嚴格執行“三必訓”制度基礎上，進一步細化量化各崗位民警執法考核標準，并規定晉職晉升所必須達到的最低執法考核分值，實行定期考核、定期評分、定期通報，凡執法考核達不到規定標準的，一律暫緩晉職晉升，差距較大的離崗培訓。三是與終生問責相掛鉤。要建立民警終生執法責任追究制，對所有單位、所有在編民警全部建立起執法檔案，做到一部門一檔、一人一檔，并建立完善相關管理制度，專人負責，隨時建檔，隨時備查。凡發現執法問題的，倒查執法檔案，逐級追究當事人及相關領導責任，以進一步增強做好執法工作的緊迫感和責任感。

（五）優化執法環境，以良好的執法環境推進執法規范化建設。加強執法保障，改善執法環境是執法規范化建設有效推進的重要保證，要把落實執法保障工作擺上更加突出的位臵，切實解決好制約公安規范執法的瓶頸性問題，努力創造良好的執法環境。一是加強執法環境保障。要保證公安機關依法獨立行使法律賦予的職權，健全維護民警合法權益的工作機制，堅決排除非警務活動、地方保護主義等問題對執法的影響和干擾，在工作導向和機制上解決公安執法保障不到位的問題。二是加強執法經費保障。要在落實公安部縣級公安機關經費保障標準的基礎上，加大對公安執法工作的資金投入，為執法規范化建設提供最大限度的經費保障。三是加強輿論導向保障。要主動加強與新聞媒介的溝通，增強理解，尋求支持，創造良好的輿論氛圍，為執法規范化建設營造良好的社會氛圍。

（作者：雷濤系屏山縣人民政府副縣長、局黨委書記、局長）

第五篇：關于消防行政執法探索與思考（精選）

關于消防行政執法探索與思考

張見立

眾所周知，我國現行的行政執法體系的運作模式發端于計劃經濟時期。這套執法程序適應于當時的計劃經濟體制，并為我國的各項發展做出了獨有的貢獻。但隨著時代的進步，改革開放的進行，經濟體制的轉軌，該模式的行政執法體系已顯現出一些弊端，并暴露出該體系中所固有的問題，變得不能適應新形勢的發展變化。消防行政執法作為我國行政執法體系中的一部分，也不可比避免的存在一些問題，這些問題雖然經過幾次整改補救，但所做的工作并沒有從根本上解決掉。據筆者分析，現行的消防行政執法中主要存在以下幾方面：

一、職責不清，與其它行政執法部門的職能有重復交叉的地方，造成多頭執法、重復處罰、執法擾民。由于行政改革的實行，在一些方面取得了很大的成果，如精簡了機構、提高了行政效率等等，但同時由于我國沒能徹底在改革現行行政管理體制，轉變政府職能的基礎上，全面修訂相應的法律、法規。各部門職責也有所擴張，導致各部門的工作既有重復，又有所遺漏。這種局面既是政府職能界定不清、缺乏硬性法律約束的反映，又是各部門職責擴張的必然結果。沒有法律約束，機構擴張具有隨意性，往往視利益的大小而定。常常是有利則爭、無利則推，都把手伸向有利可圖之處；而對那些工作難度較大、油水卻不多的工作則能推就推。這樣就造成了有些工作若干部門都來抓、都來管，相互牽制，而有些工作則大家都不管，從而形成了工作中的大量重復和漏洞，出現了某些“老、大、難”問題。例如在建筑

執法方面，消防部門、地震管理部門、人防部門、建設部門等等都有執法資格，致使一張建筑設計圖紙要在不同的部門之間反復審核，其它不說，只是在時間上的消耗，就是一個很大的浪費，效率十分低下，完全不符合效能優化原則。據不完全統計，在1998年以前國務院設置的四十個部委中，除外交部、國防部、國防科工委、國家民委、國家安全部等五個部門以外，其余三十五部門都與其它部門有著不同的職責糾紛。這些職責糾紛，少則發生在兩個部門之間，多則發生在九、十個部門之間，最夸張的是，建設部竟與當時的近二十部門都有職責糾紛。中央是這樣，地方更不用多說，更是到處都是“依法打架”現象。

二、消防行政法制不建全，制度不規范，方法和手段落后。現行的中華人民共和國消防法還是1998年4月29日在第九屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議通過的。而由于我國近些年的飛速發展，社會情況早已和當時千差萬別，出現的許多新的問題和新事物都不能在消防法中找到明確的管理辦法。于是為了解決這些問題，地方各級政府又制定種種條例、地方法規來對消防法進行補充、解釋。但由于各地情況不同，各地區間的規定也存在著不小的差異，為不同地區間的經濟來往和政治交流帶來了很大的困惑，也造成了很大的損失。另一方面，由于缺乏法律制度的硬性約束，消防行政執法中的不規范操作自然會造成執法的隨意性，在消防行政執法中往往出現管什么、怎么管，全憑領導人的意志的現象。這種憑個人意志進行的行政執法，缺乏合理的分工、明確的制度和嚴格的制約，往往會造成人心

渙散、濫用權力、徇私舞弊等情況。

三、消防行政執法理念落后，執法人員特權思想存在，缺乏服務意識。長期以來，我國實行高度集權的行政體制，強調政府本位。在政府與公民的關系上，強調政府自上而下的權威，忽視對具體民主參與渠道的建設，造成政府孤立行政，缺乏監督。近年來，我國加強了社會監督的作用，大力倡導執法為民，將行政執法人員從父母官、管理者的高度降下來，統一成為公務人員，在很大程度上改善了執法狀況。但不可否認的是，由于歷史的慣性原因，執法者很難立即由以前的管理者、恩賜者的地位下來，調整好心態樹立起與社會公眾相互平等的觀念。在執法過程中，缺乏服務意識，對待公眾時態度傲慢、作風霸道、耍威風、擺架子的大有人在，甚至更有人利用手中的權力打著維護國家利益的旗號，侵害集體利益和公眾利益。

四、消防執法任務重，執法力量不足，執法人員水平不高。基層消防監督工作包括建審、監督、火調、宣傳、易燃易爆等多種崗位。在行政執法時，必須兩人或兩人以上，加上審驗分離，專業分工，導致更多的崗位產生。警力不足，嚴重影響了消防執法。公安消防部隊作為一支武裝力量，鐵打的營盤流水的兵，由于受轉業、復員、提升、崗位交流等多種因素限制，難以保證執法干部安心、持續地工作，影響了工作的完整性和學習的持續性。加之，消防規范彈性大、規范多、變化快、涉及的專業多等因素，從而直接影響到消防行政執法水平的提高。

解決消防行政執法中現存問題的方法有過不少的觀點和建議。一種觀點認為，當前消防行政執法中出現的問題是由于現行的消防法和當前社會經濟環境不適應造成的，如果要從根本上解決這些問題，就

必須徹底修改現行的消防法和相關的其它法制體系，從而在根源上消除問題。這種觀點比較理想，也是一種根本的解決問題的方式，但是難度也十分巨大。我國現正處于全方位的改革時期，消防問題涉及的面廣、問題復雜，要把相關的問題完全解決，不可能一蹴而就，相應的立法修訂工作也必須是漸進式的，不可能一步到位。對于消防行政執法中現存的一些問題，我個人有以下幾點不成熟的想法。

一、為解決執法中的多部門職責重復現象，可以采取聯合執法的形式，加強不同部門的協調和配合，減少重復檢查、重復處罰。具體做法是在某一部門牽頭的情況下，采取相對集中行政執法點的做法。這樣可以在業務處理上進行合并、調整，既不涉及不同部門職責的重新劃分，也不涉及行政執法資格的并更問題，同時又可以簡化辦事程序，集中處理需辦業務，節約了人力物力，又由于減少了中間的流動環節，而縮短了處理周期，大大提高辦事效率。在這方面已經有很好的先例，象在我市范圍內，就有針對建筑審批工作所做的所謂“打包”服務，具體就是申請單位只需要向制定的部門提出審批、審核要求，就有該部門代為和其它相關單位聯系，一次性的辦理完建審、人防、防震等等多方面的審批程序，從而節省了從一個部門到另一個部門之間的流轉程序，提高了辦事效率。

二、規范消防執法程序，改進工作方法，追求公眾滿意度。消防法律為了大局需要，就不可能做到面面俱到，如有些條款對違法行為罰款金額上下限的差距較大，執法人員擁有充分的自由裁量權。這時不可避免的就會出現隨意執法、憑好惡、憑關系執法的現象，甚至會

有人借機侵害集體利益和個人利益。要解決這些問題，實現公平、公正，達到群眾滿意，就必須完善制度。同時，為了追求群眾滿意，執法為民，一切以為民服務為基礎，某些方面又要求我們對某些執法程序進行靈活應用。例如，在進行火災調查時，對于重大的火災事故，我們必須一步一步按固有程序勘查、認定、核定損失等。但對于一些案情簡單、清楚、后果輕微或損失極小的事故時，執法過程就可以采用簡易程序，如一個損失在500元以下，又事實清楚的案件，就可以不必要求專業的鑒定部門進行財產損失核定了。如果這樣，我們是不是應該對執法程序進行一些明確的規定，何種案件可以進行簡易程序，何種案件必須采用一般程序，何種案件要求采用聽證程序呢。

三、加強政治學習，轉變思想，推進執法為民思想，規范執法人員行為，實行文明執法。首先加強政治教育力度，充分發揮我黨善于做思想工作的優良傳統，從馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論入手，培養執法人員的世界觀、價值觀、人生觀、榮辱觀。使其從思想上樹立平等待民意識，打牢執法為民的理論基礎。其次，建立執法人員行為規范，要求執法人員在執行公務時要做到著裝整齊、儀表大方，執法時要敬禮在先、亮證在先、禮貌稱呼在先，接待群眾來訪時要做到文明用語、規范接待、微笑服務。從形式上規范執法者，使其習慣于平等待人，放下以往高高在上的架子，從而由形式改變內容，讓執法者最終從心里愿意執法為民。

四、轉變體制，培養骨干，提升執法水平。要適應我國目前的經濟發展狀況，解決執法人員水平不高的問題，筆者認為，應首先將消

防現役體制轉為地方編制，讓一批消防技術骨干，熟悉消防業務的人員能長期留在自己的崗位，確保消防隊伍的穩定性，保證消防工作的連續性。其次是接收引入專業院校和地方大學的畢業生，特別是和消防業務相關專業的人員，以逐步改善和提高消防監督隊伍的文化水平和專業知識結構。再次推行崗位培訓和資格考試制度，實行持證上崗。對已取得消防監督證的人員定期組織專業人員對消防監督人員進行業務培訓，加強理論學習，注重實踐教學，對較復雜的案件讓監督人員運用所學到的理論知識從立案依據、適用法規、執法程序等方面進行深入討論，以案論法、以案學法，同時，及時組織考核。

五、精簡業務，引進競爭，提高效率。對于現在消防行政執法力量薄弱，執法任務繁重的現象，我認為可以采取推出去的辦法，將一部分專業性較強，需求較大的業務可以交與社會上的專門機構進行處理，我部們只負責查收。具體的例如我們現在所具有的建筑審核和電氣檢測等業務，完全可以通過公開招標的形式指定有幾家具有相應能力的單位辦理。這樣一來可以減少消防行政執法的壓力，更好的完成消防執法任務；二來可以給公民選擇的權力，在同類公司間引進競爭機制，促使這些單位能采用更合理的價格、更快捷的服務來滿足群眾的需要。三來節省了辦理業務所需的時間，提升辦事效率，加速社會發展。

消防行政執法工作是一項社會性、綜合性較強的全方位系統工作，涉及到政府、各部門、各行業以及千家萬戶，關系到人民群眾安居樂業、社會安定和經濟建設。因此，消防行政執法的建設應引起高度的重視，完善制度，實現規范化執法。