第一篇：深化行政審批制度改革的探索與思考

深化行政審批制度改革的探索與思考

2014年我省行政審批制度改革取得明顯成效，取消了本省行政監(jiān)管類審批事項，省級行政審批事項由1267項減少到687項，商事登記制度改革全面實施，全省新增登記市場主體62.2萬戶，增長40.65%，成效明顯。但從市場主體的感受和反應(yīng)看，還需進一步深化改革，在建立高效率的行政審批機制上下功夫，這是行政審批制度改革下一步的攻堅重點。抓好這一重點必須運用系統(tǒng)思維，打好三個組合拳。

一、在審批流程上要努力做到三減：減環(huán)節(jié)、減程序和減時間

目前行政審批流程上存在三大突出問題，即環(huán)節(jié)多、程序繁、時間長。環(huán)節(jié)多突出表現(xiàn)在兩個方面，一是建設(shè)項目涉及省市縣縱向?qū)徟h(huán)節(jié)多，二是建設(shè)項目在一個部門內(nèi)要經(jīng)過多科室審核審批。程序繁主要是指建設(shè)項目從編制項目建議書到拿到建設(shè)工程施工許可，要在市區(qū)兩級不同部門上下往返十余次審核審批，有的還要穿插省級部門的審核審批。時間長主要是指從編制項目建議書到拿到建設(shè)工程施工許可，需要歷時140—163個工作日，按自然時日就是半年以上。

1從全省改革實踐看，減環(huán)節(jié)的有效辦法是審核審批職能統(tǒng)一歸口，由部門內(nèi)的一個處、科、股行使職能，人員向這個處、科、股集中，同時要依法授權(quán)到位。這個辦法可稱之為“合并同類項”。考慮到有些部門的審核審批不僅包括形式審核（是指審核申報的材料是否齊全、是否符合要求、是否符合規(guī)劃等），還要求進行現(xiàn)場審核勘察。對有現(xiàn)場審核勘察要求的部門，可以設(shè)立行使現(xiàn)場審核勘察職能的處、科、股，由其組織專家進行現(xiàn)場審核勘察工作。

減程序的有效辦法用通俗的話說就是要“馬路警察各管一段兒”，最大限度減少各部門審批的前置條件。現(xiàn)在各部門審批前置過多，把一個項目在其他部門辦得怎樣當(dāng)作本部門能不能辦理審批的前置條件。部門審批設(shè)立過多的前置條件，是導(dǎo)致建設(shè)項目多次往返審批的主因之一。在這方面還有很大的改革空間。當(dāng)所有職能部門都不再設(shè)立或者大幅消減審批的前置條件時，一個建設(shè)項目就無需在完成一個系統(tǒng)的上下審批旅行之后，再到另一個系統(tǒng)進行審批旅行，而是可以大體同步進入多個系統(tǒng)并行審批。“繁”的程序就會消減。工商系統(tǒng)實施的“先照后證”改革給我們提供了操作樣本。

減時間目前主要采用項目審核審批不得超過法定時間的辦法，不超過這個法定時間比以前是一個進步，但這個法定時間之和依然是一個與市場經(jīng)濟要求不相適應(yīng)的低效率時間。實際上，-“拆廟并衙”是指將職能相近、工作方式相近或者工作內(nèi)容結(jié)合緊密的政府部門合并起來，建立綜合程度較高的大部門，即大部制改革。這是解決項目審批在多個系統(tǒng)上下旅行的一個制度性辦法。部門越少系統(tǒng)就越少，建設(shè)項目在各系統(tǒng)的審批旅行就越少。國內(nèi)一些省份在這方面已經(jīng)先試先行了，在減少審批環(huán)節(jié)和程序上均取得明顯成效，也大大增強了政府部門的綜合監(jiān)管能力。各部門要從大局出發(fā)，充分認(rèn)識大部制改革是讓市場在資源配置中發(fā)揮決定作用，讓政府不再越位，又能整合力量干好過去長期缺位而沒能干好的市場監(jiān)管之事的重要舉措。這應(yīng)是下一階段我省行政審批制度改革的重要任務(wù)。

“一合”是指在市縣設(shè)立行政審批局，將市縣各部門已集中起審批權(quán)的處、科、股統(tǒng)一歸市縣審批局管理。去年5月天津濱海新區(qū)行政審批局掛牌運行取得效果后，目前正在全市推廣實施，12月份先后有北辰區(qū)、武清區(qū)和薊縣行政審批局正式掛牌，我省威縣行政審批局去年12月份也正式掛牌，審批效率得到大幅度提升。

三、在技術(shù)支撐上要加快“一網(wǎng)化”建設(shè)

信息化技術(shù)對經(jīng)濟生活的強大作用已充分顯現(xiàn)，不僅在微觀領(lǐng)域支撐產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，在宏觀領(lǐng)域也創(chuàng)造出大量的新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。但在經(jīng)濟生活日趨信息化的當(dāng)下，作為上層建筑的政府管理系統(tǒng)卻有些滯后，很多領(lǐng)域仍大量沿用傳統(tǒng)技術(shù)手段進

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第二篇：行政審批制度改革探索與思考

行政審批制度改革探索與思考

行政審批制度改革探索與思考2007-02-10 16:46:

42一、行政審批制度改革是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求

行政審批制度在中國的廣泛運用與計劃經(jīng)濟體制有緊密聯(lián)系。隨著改革開放的深化和社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，這種在計劃經(jīng)濟體制下形成的行政審批制度已暴露出越來越多的問題，改革行政審批制度勢在必行。

1、現(xiàn)行行政審批制度不利于發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。審批是計劃經(jīng)濟體制下政府管理經(jīng)濟與社會的基本方式和手段，其最大弊端是限制了社會經(jīng)濟資源的合理流動、市場主體的公平競爭和自主決策，妨礙了市場機制對社會經(jīng)濟資源配置的基礎(chǔ)性作用的

正常發(fā)揮，嚴(yán)重影響了市場經(jīng)濟體制的完善和社會生產(chǎn)力的發(fā)展。而市場經(jīng)濟要求充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，政府不再事無巨細(xì)地對經(jīng)濟和社會實行直接管理。實行社會主義市場經(jīng)濟，要求我們必須按經(jīng)濟規(guī)律辦事，減少政府過多的、不規(guī)范的行政干預(yù)，最大限度地發(fā)揮市場機制的作用，調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行，提高社會經(jīng)濟的運行效率。實踐證明，在很多方面，市場調(diào)節(jié)遠(yuǎn)比行政審批更公正、更有效，對經(jīng)濟和社會發(fā)展的促進作用更大。

2、現(xiàn)行行政審批制度不適應(yīng)wto的有關(guān)規(guī)則。wto的基本原則及各項規(guī)定、協(xié)議都是基于市場導(dǎo)向基礎(chǔ)之上的，內(nèi)在要求各成員國政府創(chuàng)造開放、統(tǒng)一、公平的市場競爭環(huán)境。我國現(xiàn)行的行政審批制度，給予審批者直接支配社會資源的權(quán)力、自由裁量的空間較大，加之審批標(biāo)準(zhǔn)公開度不高、審批程序不規(guī)范，隨意性較大，透明度較低。這與wto的依法行政、依法管理、平等競爭、開放

市場、非歧視性、公開透明等基本原則的要求有一定距離。改革現(xiàn)行行政審批制度已不再是改不改的問題，而是必須按照wto規(guī)則和中國政府的承諾，有計劃地依法進行改革的問題。

3、現(xiàn)行行政審批制度不利于建立一個高效、協(xié)調(diào)、規(guī)范的政府。長期以來，我們一直實行的是”大政府，小社會”模式，政府審批事項過多、范圍過廣。審批手續(xù)繁雜，存在多頭、重復(fù)、層層審批現(xiàn)象，導(dǎo)致審批時間無限延長，群眾和企業(yè)辦成一件事往往要跑幾十個部門，蓋幾

十、上百甚至更多的圖章。有的甚至搞”暗箱操作”，在外界因素的作用下，不少審批帶有一定隨意性，腐敗現(xiàn)象即由此滋生，損害政府應(yīng)有的公正性和客觀性。重審批輕管理、重收費輕服務(wù)現(xiàn)象普遍。審批責(zé)任不明確，很多審批部門和審批人員的審批行為缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督制約機制，對審批后的執(zhí)行情況也缺乏必要的后續(xù)監(jiān)督。

總之，社會主義市場經(jīng)濟在呼喚審

批制度的改革，并要求其不斷深化。

二、行政審批制度改革的探索

行政審批制度改革的進程有別于其他政治體制改革，因為它是一項自下而上、從地方再到中央的改革。2001年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了關(guān)于審批制度改革工作實施意見的通知，而在此之前，在計劃經(jīng)濟非常薄弱的浙江省，很多縣市早已建立了以集中審批、承諾辦結(jié)為特點的審批便民機構(gòu)，金華市更在1999年便將46個具有行政審批權(quán)的局委的審批辦證窗口全部集中于大廳，而因此獲得浙江省政府200萬元重獎。由于浙江省在審改中的先行者地位，吸引了眾多鄰近省市前來參觀取經(jīng)，安徽的學(xué)浙江，鄰近的河南、山東學(xué)安徽、再遠(yuǎn)的山西、河北又把河南、山東當(dāng)成了老師，而最先起步的金華，又返過頭來向河北保定、河南焦作學(xué)習(xí)。各種經(jīng)驗、做法被不斷的復(fù)制、完善、創(chuàng)新，雖然最后各地審改的結(jié)果都有大同小異之感，但畢竟在探索中成燎原之勢在全國鋪開。

行政審批制度改革的成果可以概括為：減、集、分、聯(lián)。

所謂“減”，就是審批項目的大量削減，這是審批制度改革的最大成果。在各級政府的強勢推動下，各個擁有審批權(quán)限的部門不論愿意不愿意，從削減比例上來看確實有大量的項目被減掉了。而在為這些數(shù)字歡欣鼓舞的同時，不禁心驚審批項目的如此之多！而且，從絕對量上來看，各部門仍然保留了數(shù)量不少的審批項目，而且這之中的一部分已經(jīng)觸及了各審批部門的最敏感部分。從目前的情況來看，要想再有進一步動作，難度會顯著增大。

所謂“集”，就是各地方集中審批機構(gòu)的成立。這是普通群眾最直接感受到審批制度改革成果的地方，使審批辦證從“你來這兒找我”變成了“我在那里等你”。耳目一新的運作模式、嚴(yán)格的內(nèi)部管理、大大提速的工作效率使各種中心成為政府部門的示范單位。

所謂“分”，就是審批和監(jiān)管的分

離。長久以來，審批人員和監(jiān)管人員一套人馬，審批煩瑣而監(jiān)管不力，事實上降低了行政審批的嚴(yán)肅性。前置審批承諾制推行以后，門檻進一步降低，審批變得簡易而監(jiān)管的壓力增大。可以說，正是因為監(jiān)管力度的增大，才使審批項目的精減、時限的縮短成為可能。

所謂“聯(lián)”，就是上下聯(lián)動，共同開通快速審批通道。浙江寧波、金華的不少地方已經(jīng)組成了審批網(wǎng)絡(luò)，從市到縣，再從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市縣一級普遍建立了集中審批機構(gòu)，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，則全面推行全程代理服務(wù)制，使更多的人享受到了審批制度改革的成果。

三、行政審批制度改革的思考

行政審批制度改革，實質(zhì)上是政府機關(guān)的一場自我變革、自我完善，是為建立現(xiàn)代化行政管理體制而破舊立新的一項艱巨工程。這項改革涉及到部門權(quán)力和利益的重新調(diào)整，要注重市場規(guī)則的運用，充分發(fā)揮市場對資源的配置作用，依法逐步推進。

1、審批辦事機構(gòu)的運作方式要在實踐中不斷完善和創(chuàng)新。目前，大多數(shù)縣市區(qū)成立了辦事大廳、審批中心、服務(wù)大廳等名稱各異、職責(zé)雷同的服務(wù)機構(gòu)，實現(xiàn)了管理方式的轉(zhuǎn)變，并得到了群眾的好評，但不能認(rèn)為就是改革的終點和目標(biāo)。第一，進入中心的部門有限，而沒有進中心的部門把審批項目放進來是不可能的；第二，從項目上看，目前不可能所有審批項目都進中心，還有一部分項目游離于中心之外，縱然中心都建立了各種監(jiān)督機制，但對未進中心的審批項目沒有約束力；第三，進了中心的部門，也沒有把所有的審批項目放入中心；第四，進了中心的項目，有個授權(quán)到位不到位的問題，就算授權(quán)全部到位，窗口能不能、敢不敢充分利用又是個問題。雖然歐美等國家也有類似的政務(wù)大廳，但其審批職能部門之少、審批內(nèi)容之精是我們現(xiàn)階段不能相比的。對于審批辦事機構(gòu)來說，也不能滿足于現(xiàn)有成績，在運作的方式方法上要與時俱

進、不斷創(chuàng)新，為最終建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的行政審批體系提供實踐經(jīng)驗。

2、審批制度改革不僅僅是削減審批項目。目前，審批制度改革正在各地轟轟烈烈的展開，某地某日削減多少審批項目的報道不時見諸報端。不少地方政府把審批制度改革的目標(biāo)定為：削減審批項目、提高辦事效率、優(yōu)化投資環(huán)境。但是只減項目不減機構(gòu)，審批項目仍可能反彈，畢竟政府機構(gòu)的存在總可發(fā)揮一些作用。審批制度的改革，不能只看減了多少項目，而要與轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合，與公共管理機制相結(jié)合，加快培育與完善社會中介機構(gòu)。原有的審批項目可以由市場機制去調(diào)節(jié)的，就交給市場。可以由中介機構(gòu)解決的交給中介機構(gòu)，把群眾自己可以解決的事情交給群眾，真正形成政府—行業(yè)中介組織和社會自律組織—社會和市場的三元社會結(jié)構(gòu)。

3、行政審批不能僅限于政府內(nèi)部

監(jiān)督。目前進入中心的審批項目，已經(jīng)實現(xiàn)了程序、資料、收費、依據(jù)、承諾期限的五公開，但是仍然可以看到有人可以完成“不可能完成的任務(wù)”，明知辦不了，但是可以打打擦邊球，知道條子辦不了減免，但是可以拿出政府文件來辦理。而未進入中心的項目自然不必說了，審批的隨意性大，領(lǐng)導(dǎo)的意圖有可能代替制度，成為了腐敗滋生的溫床。同時，對審批責(zé)任的追究不夠，對審批機構(gòu)、審批人的失誤或錯誤過于寬容。

建立和完善行政審批程序，最重要的是應(yīng)加強有關(guān)程序性的制度建設(shè)，包括建立情報公開制度、時效制度、聽證制度、告知制度等。其中，建立情報公開制度有著重要意義。只有對涉及審批的事項、條件、審批申請程序等都以適當(dāng)?shù)姆绞焦迹剐姓鄬θ四軌蚣皶r和全面了解相關(guān)的規(guī)定，才能有利于相對人對行政行為的理解、支持和監(jiān)督，并且也有利于提高公務(wù)人員的行業(yè)自律，防止腐敗和行政任意行為的產(chǎn)生。

其次，對于一些重大項目或涉及相對人重大利益的審批，應(yīng)設(shè)立聽證程序，允許當(dāng)事人參與答辯與做出陳述，盡可能追求審批結(jié)果公正、公平。行政主體的審批決定一經(jīng)做出，應(yīng)在法定的時間內(nèi)以法定的形式告知當(dāng)事人，并應(yīng)說明理由。這樣做不僅使當(dāng)事人能夠及時知曉結(jié)果和原由，又便于當(dāng)事人對行政審批的監(jiān)督。

4、行政審批制度改革不能總由地方推動。目前，各地方特別是發(fā)達(dá)地區(qū)的行政審批制度改革事實上已經(jīng)走在了中央的前面，但是改革的阻力已顯著增大。主要原因是這項改革沒有從源頭上抓起，已經(jīng)涉及到法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等本級政府無法解決的深層次矛盾。但是對中央來說，某些審批項目有地方性差異，即某些地方可以取消而某些地方將繼續(xù)保留，無法做出統(tǒng)一安排。而對地方來說，即使上級有了統(tǒng)一安排，也有一方結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，依法清理、規(guī)范的過程。不過，隨著《行政許

可法》2004年7月1日起的實施，相信會對下一步審改工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。它必將進一步促進政府職能的轉(zhuǎn)變，使“審批”變成“服務(wù)”，提高行政效能，方便企業(yè)群眾。

第三篇：深化行政審批制度改革的實踐與思考

深化行政審批制度改革的實踐與思考

2010年11月27日 11:43:12 來源：晉城在線 【字體：大 中 小】 【打印本頁】 【關(guān)閉窗口】

韓建軍

行政審批，是行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為，是行政機關(guān)管理經(jīng)濟、社會的一項重要內(nèi)容，其公開、便捷、高效對經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境起著重要作用。近年來，我市把深化行政審批制度改革作為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的切入點和著力點，給予了強有力的領(lǐng)導(dǎo)和推動，并取得了階段性明顯成效。

一、我市行政審批制度改革取得的成效

一是行政審批項目管理不斷規(guī)范。全市建立了行政審批項目動態(tài)管理機制，每年都要組織清理取消一批審批項目，先后九次取消審批項目500項。所有保留項目全部實行目錄制管理，對實施目錄以外的，按亂審批、亂收費查處。目前，全市49個審批職能單位保留實施的392項行政審批項目的項目名稱、設(shè)定依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)等二十二項內(nèi)容全部進行了公開。

二是行政審批制度不斷完善。研究制定了《晉城市固定資產(chǎn)投資項目并聯(lián)審批實施辦法》、《晉城市企業(yè)登記前置審批告知承諾實施辦法》、《關(guān)于加強行政審批效能監(jiān)察的實施辦法》和《關(guān)于改進機關(guān)作風(fēng)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境全面提高政府公信力和執(zhí)行力的實施辦法》等一系列配套措施，各部門也依法建立健全了規(guī)范行政審批行為的配套制度，為深化審改工作提供了制度保障。

三是便民利民措施不斷完善。全市建立了政務(wù)大廳及國稅、地稅、交通、交警和工商五個專業(yè)分大廳，開發(fā)區(qū)及六個縣（市、區(qū)）全部建立了行政服務(wù)中心，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了便民服務(wù)中心，全部實行“一個窗口對外”運行機制。按照“一門受理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范審批、限時辦結(jié)”的要求，對75項審批項目實行 “一審一核”制。對轄區(qū)內(nèi)的重大投資項目設(shè)立 “綠色通道”，實行優(yōu)先辦理、特事特辦、跟蹤服務(wù)、專人負(fù)責(zé)。對中央擴大內(nèi)需投資項目及省、市重點工程項目的審批辦理實行目錄制管理，建立聯(lián)合監(jiān)督制度，逐項跟蹤監(jiān)督，確保這些項目依法暢通。對涉及多個部門許可的基本建設(shè)項目實行聯(lián)合審批，先后對268項基本建設(shè)項目進行了前置預(yù)審、現(xiàn)場勘察、圖紙審核、竣工驗收“四同時”，實現(xiàn)了行政許可從分散向集中、從串聯(lián)向并聯(lián)、從分塊向整體的轉(zhuǎn)變，極大地提升了行政效能。

四是行政審批效能不斷提升。在政務(wù)大廳所有服務(wù)窗口全部實行首辦負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制和服務(wù)承諾制。對各窗口審批人員實行 “三制”管理（首問責(zé)任制、崗位責(zé)任制、廉政考核制），“三結(jié)合”考核（與行風(fēng)評議相結(jié)合、與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核相結(jié)合，與評選優(yōu)秀公務(wù)員活動相結(jié)合）；對許可事項的不同情況實行 “五制”辦理（簡單事項直接辦理制、復(fù)雜事項承諾辦理制、重大事項聯(lián)合辦理制、上報事項負(fù)責(zé)辦理制、控制事項明確答復(fù)制），要求所有進廳項目的受理、收費、發(fā)證三個環(huán)節(jié)必須在大廳內(nèi)完成；對發(fā)生率較低的 項審批項目實行了綜合窗口代理制。對各分中心實行統(tǒng)一管理，即業(yè)務(wù)工作由本部門負(fù)責(zé)，日常管理受市政務(wù)大廳監(jiān)督和指導(dǎo)；對所有行政審批項目的收費實行收費扎口制，由政務(wù)大廳收費窗口統(tǒng)一開票、集中收費。各審批職能部門對每個審批項目和各個審批環(huán)節(jié)的承辦科室、具體負(fù)責(zé)人的審批責(zé)任及其承辦時限用制度固化下來，確定了從審批受理、文件傳遞到審批終結(jié)的行為準(zhǔn)則、受理標(biāo)準(zhǔn)、約束尺度和監(jiān)督目標(biāo)，并通過政務(wù)公開的各種形式和方式向社會公示。據(jù)統(tǒng)計，今年1—6月份，我市市級行政服務(wù)中心共受理審批事項102239件，辦結(jié)率達(dá)99.9%，平均每天接待服務(wù)對象200多人，為社會各界提供了快速高效的“陽光服務(wù)”，受到了廣大人民群眾的好評。

五是監(jiān)督機制不斷健全。依托“晉城在線”,研制開發(fā)了行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，研究制定了《晉城市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)受理投訴辦法》、《晉城市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)績效測評辦法》等6項制度，配套印制了《電子監(jiān)察系統(tǒng)日常監(jiān)控記錄薄》，《電子監(jiān)察問詢書》、《電子監(jiān)察違規(guī)告知書》、《電子監(jiān)察整改通知書》等文書，對各窗口工作紀(jì)律、服務(wù)態(tài)度以及各單位辦理行政審批情況進行監(jiān)督，視不同情況分別下達(dá)《電子監(jiān)察問詢書》、《電子監(jiān)察違規(guī)告知書》等，及時進行整改和糾偏。先后對11個單位16人分別下達(dá)4份《電子監(jiān)察違規(guī)告知書》，對14個單位53個項目分別下達(dá)23份《電子監(jiān)察問詢書》。結(jié)合電子監(jiān)察情況，每年還要定期組織開展行政審批案卷評查活動、行政審批制度落實督導(dǎo)活動、明查暗訪活動，切實加大了對行政審批的監(jiān)督檢查力度。

二、存在的問題

1、審批項目仍然過多。和我省大同市保留的182項審批項目相比，我市仍然保留著392項，較大同多210 項。主要原因，一是部分單位在清理時盲目對接，致使一些雖有法、規(guī)依據(jù)，但與晉城經(jīng)濟社會發(fā)展實際不相符，且近年來審批發(fā)生率為零的項目，如勞動人事局的企業(yè)經(jīng)濟性裁員備案，環(huán)保局的向大氣排放轉(zhuǎn)爐氣等可燃?xì)怏w的批準(zhǔn)等，一直掛在保留項目目錄上。二是調(diào)整對象已經(jīng)消失，但法規(guī)沒有及時修訂，國家和省仍然保留實施的項目，如衛(wèi)生局的家庭接生員，文化局的改建、拆除電影院和放映設(shè)施等。一直掛在保留項目目錄上。三是一些建筑工程項目的驗收備案重復(fù)羅列，如衛(wèi)生局的食品衛(wèi)生工程驗收，園林局的建設(shè)項目綠化工程驗收，畜牧局的畜牧工程驗收等。

2、運行機制仍然不暢。主要存在三個不適應(yīng)，一是政務(wù)大廳的職能與所承擔(dān)的工作不相適應(yīng)。政務(wù)大廳的職能定位是對窗口單位及其工作人員進行協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)，在大廳組建初期起到了積極作用；隨著行政審批制度改革的不斷深化，大廳作為事業(yè)單位，成立近10年來，沒有相應(yīng)的法定職權(quán)，也沒有三定方案，實際工作中很難協(xié)調(diào)與各行政職能部門的關(guān)系，不利于工作開展。二是大廳窗口服務(wù)層職能與承擔(dān)的任務(wù)不適應(yīng)。政務(wù)大廳的服務(wù)窗口，是各單位適應(yīng)行政審批制度改革，在單位內(nèi)部抽調(diào)有關(guān)人員派駐形成，窗口及其工作人員的職能在單位“三定”方案中沒有設(shè)立和明確，僅靠各單位授權(quán)，在實際操作中參差不齊。三是各單位內(nèi)部審批運行與大廳運行要求不適應(yīng)。行政審批“一個窗口對外”運行機制的建立，給各單位提出了改革內(nèi)部原來審批運行方式的要求。但實際改革中，各單位沒有對原內(nèi)部審批運行方式進行配套改革，在原運行機制沒有改變的基礎(chǔ)上增加一個審批窗口，這種先天不足，導(dǎo)致實際運行中“兩頭跑、多頭跑”現(xiàn)象屢禁不止，“只掛號不看病”現(xiàn)象屢治不絕。

3、政務(wù)大廳功能滯后。一是大廳容量不足。目前，市直具有行政審批職能的單位是49個，審批項目（包括行政許可和非行政許可審批項目）392項，但真正進入大廳的單位和項目僅有28個278項，各占總數(shù)的60%和64%，進廳工作人員僅有47名，這與“應(yīng)進必進、集中審批”的要求相比仍有很大差距。我市政務(wù)大廳的建筑面積僅有705平方米，不能為進駐單位提供足夠的辦公場地，許多單位窗口急需增加工作人員，但因場地限制而無法實現(xiàn)；許多進廳項目需設(shè)置檔案，也因場地限制無法進入；還有10個單位（市商務(wù)局、糧食局、廣電局、計生委、體育局、旅游文物局、國家安全局、統(tǒng)計局、無線電管理委員會、宗教局）因受場地限制，不得不以綜合窗口形式進入大廳，窗口人員一般由大廳管理人員“代班”，因業(yè)務(wù)不熟，窗口作用很難發(fā)揮；還有一些單位因場地受限問題，不得不從大廳撤出。政務(wù)大廳容量嚴(yán)重不足的問題，已經(jīng)成為進一步深化行政審批制度改革的制約瓶頸。二是人員素質(zhì)參差不齊。進入大廳窗口人員素質(zhì)參差不齊，一些單位的人員配備力量不強、素質(zhì)不高，沒有嚴(yán)格落實“科長進大廳”的要求，窗口服務(wù)功能和作用得不到充分發(fā)揮，直接導(dǎo)致辦事群眾兩頭跑、多頭跑、反復(fù)跑等問題屢禁不止。

4、制度落實流于形式。我市雖然制定了關(guān)于行政審批制度改革的一系列規(guī)章制度，明確了操作規(guī)程，但在具體落實過程中，執(zhí)行情況卻不盡如人意，存在流于形式、落實走樣、執(zhí)行失范等問題。比如，在落實首辦負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制上，少數(shù)單位搞上有政策、下有對策，以會議落實會議，以文件落實文件，走過場、擺樣子、“一陣風(fēng)”現(xiàn)象時有發(fā)生；個別單位部門利益至上，對自己有利就執(zhí)行，無利則推諉扯皮，該進政務(wù)大廳、服務(wù)窗口的審批項目“只掛號不看病”，仍然拿回本單位按老程序運作，使得大廳“窗口”形同虛設(shè)，直接導(dǎo)致辦事群眾“兩頭跑、多頭跑、反復(fù)跑”等問題屢屢發(fā)生，社會群眾對此仍有不少意見。

5、監(jiān)督機制不完善。行政審批制度改革工作因為觸及部門利益，涉及深層次問題，因此在運行和管理過程中，一定程度上存在監(jiān)管機制失衡的問題，對權(quán)力運行的監(jiān)督制約有的趨于表象化。一是缺乏審批制衡機制。一些單位內(nèi)部審監(jiān)不分，監(jiān)督制約不力，使得政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化的問題在某些部門表現(xiàn)得仍較嚴(yán)重；二是監(jiān)督制約機制不健全。雖然各方面和行政審批中心都建立了諸如輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督和民主監(jiān)督等監(jiān)督制度，但具體到對大廳窗口的監(jiān)督上，組織力量不足、監(jiān)督制度不完善、監(jiān)督制約主體不明確等問題仍然存在，監(jiān)督活動有時流于形式；三是激勵機制不健全。在教育、鼓勵、引導(dǎo)政務(wù)大廳窗口服務(wù)人員安心本職、愛崗敬業(yè)、恪盡職守等方面缺乏行之有效的辦法，更沒有健全的競爭激勵機制，致使窗口出現(xiàn)了輪崗值班、敷衍應(yīng)付、形同虛設(shè)等問題；四是責(zé)任追究不到位。行政審批制度改革開展以來，盡管制定了相關(guān)的責(zé)任追究辦法，但在具體的工作中，由于一些配套制度不完善、不健全，主、客觀原因相互交織，致使對違反規(guī)定的人和事監(jiān)督不嚴(yán)，查處不力，存在失之于軟、失之于寬的問題。

三、進一步深化行政審批制度改革的對策和建議

行政審批制度改革作為轉(zhuǎn)變政府職能和反腐敗源頭治理工作的一項重要任務(wù)，絕不是一朝一夕的事情，更不可能一蹴而就，必須樹立長期作戰(zhàn)的思想，以轉(zhuǎn)變政府職能、促進依法行政為重要目標(biāo)，以認(rèn)真貫徹落實《行政許可法》為抓手，以加快推進行政體制、機制、制度改革和創(chuàng)新為動力，不斷引深行政審批制度改革。借鑒外地的成功經(jīng)驗和做法，針對我市行政審批制度改革工作的現(xiàn)狀和存在問題，我們提出以下對策建議：

1、清理取消一批項目。一要建立行政審批項目動態(tài)評估機制。組織人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)部門和行政相對人，定期對保留行政審批項目的實施情況進行評估，對雖有法規(guī)依據(jù)，但不符合晉城經(jīng)濟社會發(fā)展實際的項目、多年來實際審批發(fā)生率是零的項目，該取消的要取消，該備案的要備案、該改變管理方式的要改變管理方式，同時，按照行政許可法的有關(guān)規(guī)定，上報上一級主管部門備案。二要加大清理取消力度。今年要結(jié)合機構(gòu)改革和職能調(diào)整，協(xié)調(diào)市政府法制辦、市編辦、市政府經(jīng)濟發(fā)展研究中心、市政務(wù)大廳等單位，組成聯(lián)合清理小組，對目前保留實施的行政審批項目進行一次再清理，力爭再取消一批、合并一批、下放一批，力爭使我市行政審批項目“瘦身”。

2、授權(quán)進駐一批項目。在鞏固落實“科長坐班制”、推廣“一審一核制”的基礎(chǔ)上，對不需要專家論證、現(xiàn)場踏勘的一般性項目，在大廳窗口現(xiàn)場辦理回復(fù)，切實增強大廳及窗口的服務(wù)功能。

3、建立健全一批制度。一是進一步拓展聯(lián)合審批。圍繞煤炭“六證”辦理，深入進行調(diào)研，在煤炭、安監(jiān)、國土、工商等部門中確定一個牽頭主辦部門，建立相關(guān)聯(lián)合審批制度，逐步實現(xiàn)審批公開、集中審批和網(wǎng)上審批。二是進一步深化“一個窗口對外”運行機制。下決心大力推進“兩集中、兩到位”（“兩集中”即部門行政審批職能向一個科(室)集中，部門行政服務(wù)科(室)向行政服務(wù)中心集中；“兩到位”即部門行政審批事項進行政服務(wù)中心落實到位，部門對窗口工作人員授權(quán)到位），實現(xiàn)“兩落實、兩規(guī)范”（“兩落實”即落實科長進大廳，落實窗口A、B角零缺位制；“兩規(guī)范”即規(guī)范審批行為，規(guī)范“一個窗口對外”運行機制），建議盡快調(diào)整部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)，歸并行政許可職能。從外地的成功實踐來看，歸并行政許可職能，成立行政許可專門科室完全可行，也十分必要。歸并行政許可職能，可以有效地克服政府部門存在的重審批輕監(jiān)管、重審批輕服務(wù)、重權(quán)力輕責(zé)任的現(xiàn)象；可以有效地克服審批職能分散、審批環(huán)節(jié)多、審批周期長的弊端；可以有效地提高政府行政效能。建議分四個步驟進行：首先，由市政府辦公廳牽頭，組織政務(wù)大廳、監(jiān)察局、人事局、編辦、法制辦等有關(guān)部門聯(lián)合開展調(diào)研活動，對全市行政許可部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行調(diào)查摸底，了解現(xiàn)狀。第二，以市委、市政府文件出臺行政許可職能部門進行內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革的意見，明確改革的指導(dǎo)思想和要求。總的原則是在不增加內(nèi)設(shè)機構(gòu)個數(shù)、中層干部職數(shù)和人員編制的前提下，調(diào)整設(shè)立行政許可科(室)，將過去分散的行政許可職能歸并到行政許可科(室)，并將該科(室)整建制進入中心辦公。第三，由市勞動人事局、編辦出臺市級行政許可部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)及職能調(diào)整方案：（1）行政許可職能由3個及3個以上科室承擔(dān)的部門（單位），設(shè)立行政許可科，撤銷部門原有1個科室，將分散在幾個科室的行政許可職能歸并到行政許可科；（2）行政許可職能由2個科室承擔(dān)的部門（單位），將行政許可職能交由1個科室承擔(dān)，并將該科室更名為行政許可科。根據(jù)工作需要，也可以保留原科室的牌子；（3）行政許可職能由1個科室承擔(dān)的部門，內(nèi)設(shè)機構(gòu)不作調(diào)整，可在原科室增掛行政許可科的牌子。第四，各部門根據(jù)市委、市政府要求完成內(nèi)設(shè)機構(gòu)的調(diào)整，并將行政許可科室整建制進中心。同時，進一步完善運作機制和管理措施，通過部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的調(diào)整，盡快實現(xiàn)許可與監(jiān)管的分離，建立起審批與服務(wù)、監(jiān)管并重，審批與效能、責(zé)任掛鉤的新的工作模式。

4、總結(jié)推廣一批經(jīng)驗。認(rèn)真總結(jié)城區(qū)推行相對集中審批權(quán)、陽城推行聯(lián)合審批、高平推行一審一核以及市規(guī)劃局、市園林局推行“科長坐班制”等的好經(jīng)驗、好做法、好典型、好制度，適時召開經(jīng)驗交流會、工作觀摩會等，在全市進行推廣，并以點帶面，整體推進，切實推動全市審改工作向縱深發(fā)展。

5、嚴(yán)肅查處一批案件。研究設(shè)立幾條高壓線，組織開展對已經(jīng)取消項目等情況的監(jiān)督檢查，對違法設(shè)立、實施行政審批，擅自變更、增加審批條件等行為，特別是利用審批權(quán)謀取不正當(dāng)利益的，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

深化行政審批制度改革的實踐與思考

柳林縣紀(jì)委副書記、監(jiān)察局長 李永鑫

行政審批是現(xiàn)代國家管理社會、政治、經(jīng)濟、文化等各方面事務(wù)的一種重要的事前控制手段。深化行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能和建設(shè)廉潔政府的一個制高點，是踐行以人為本理念和提升政府公信力的切入點，是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、凝聚轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展正能量的根本舉措。

在全國各地大力推行行政審批制度改革、轉(zhuǎn)變政府職能、加快服務(wù)型政府建設(shè)的大背景下，柳林縣積極響應(yīng)上級號召先后于2006年、2008年、2012和2013年進行了三輪行政審批制度改革，尤其是2012年以來，在項目精簡、流程優(yōu)化、職能歸并、事項集中、窗口授權(quán)、電子政務(wù)、電子監(jiān)察、便民服務(wù)等方面推出了一系列重大創(chuàng)舉，初步探索出了一條具有柳林特色的行政審批制度改革之路。回顧總結(jié)我縣行政審批制度改革工作，尤其是去年以來的審改實踐，深入研究審改工作目前面臨的難點問題，比較、借鑒其他地區(qū)的先進經(jīng)驗和做法，提出進一步深化行政審批制度改革的對策思路，對于全面推進高效型、廉潔型和服務(wù)型政府建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟投資環(huán)境，推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展具有十分重要的意義。

一、我縣行政審批制度改革的主要做法和成效

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成審改合力。我縣堅持把行政審批制度改革作為政府職能轉(zhuǎn)變和創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的突破口來抓，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全力推進行政審批制度改革。去年4月28日，縣委、縣政府召開環(huán)境創(chuàng)優(yōu)“百日攻堅”動員會，拉開了新一輪行政審批制度改革的序幕。縣委、縣政府成立由縣委王寧書記任組長的環(huán)境創(chuàng)優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)組，成立由縣長武躍飛任組長的行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)組，辦公室設(shè)在縣紀(jì)委監(jiān)察局。今年6月26日，縣委、縣政府召開行政審批“兩集中、兩到位”改革推進會，成立縣長武躍飛任組長的行政審批“兩集中、兩到位”改革工作領(lǐng)導(dǎo)組。縣委書記、縣長、紀(jì)委書記親自動員部署，親自組織推進，親自督促落實，親自調(diào)研指導(dǎo)，確保了行政審批制度改革有序推進。縣委、縣政府制定出臺了《柳林縣開展“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)百日攻堅”活動實施方案》、《關(guān)于推進行政審批“兩集中、兩到位”改革的實施意見》和《關(guān)于推行電子政務(wù)審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)提升行政服務(wù)水平的實施意見》。同時縣政府建立了行政審批制度改革工作聯(lián)席會議制度，加強行政審批制度改革工作的日常管理與協(xié)調(diào)。

（二）注重源頭減量，精簡審批事項。去年以來，我縣對行政審批事項和管理服務(wù)事項進行了兩次全面排查清理，根據(jù)國務(wù)院和省政府關(guān)于取消和調(diào)整行政審批事項的決定，逐項進行核對，做到：凡市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的，一律不再設(shè)定行政審批；凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，一律不再搞前置審批；凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的，一律取消審批事項。通過取消、調(diào)整、擱置、下放、轉(zhuǎn)移等方式，將縣級行政審批項目由36個部門352項，縮減為30個部門78項，減幅為78%；將縣級21個部門156項行政服務(wù)項目，縮減為83項，減幅為47%。對集中清理后的行政審批服務(wù)事項進行了全面規(guī)范，縣政府印發(fā)了《關(guān)于公布縣級行政審批項目的通知》（柳政發(fā)〔2013〕37號），統(tǒng)一審批權(quán)力編碼、固化審批流程、限定審批時限，并向社會公布。同時建立行政審批動態(tài)評估、管理和調(diào)整制度，對不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求的審批事項及時予以取消和調(diào)整。

（三）抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保改革到位。去年以來，我縣堅持以抓好職能歸并、項目進駐、人員選派、窗口授權(quán)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點，全面推進“兩集中、兩到位”改革：通過直接掛牌或并—撤—建—轉(zhuǎn)的方式，將分散在多個股（室）的行政審批職能整合到行政審批股，縣編辦在核定機構(gòu)、編制和職能的基礎(chǔ)上發(fā)文；28個具有行政審批和服務(wù)職能的部門將新組建的行政審批股整建制入駐縣行政審批服務(wù)中心；入駐大廳的部門辦理的行政服務(wù)事項全部進大廳并在網(wǎng)上辦理；各部門統(tǒng)一實行行政審批首席代表制，并書面授權(quán)首席代表。目前，28個部門96名工作人員統(tǒng)一進駐縣審批服務(wù)中心，進駐中心的行政審批服務(wù)事項達(dá)119項，全部做到網(wǎng)上辦理，書面授權(quán)首席代表全部到位，發(fā)改局和食藥局等部門的分管領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任首席代表入駐大廳。同時縣公安、交警、國稅、地稅分別建立了專業(yè)大廳，同步推進改革；15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了便民利民服務(wù)中心，全部實行“一個窗口對外”和“一站式”服務(wù)的運行機制。

（四）再造審批流程，提升行政效能。一是切實優(yōu)化審批流程。認(rèn)真查找對照全國、全省、全行業(yè)范圍內(nèi)辦事效率高、效果好的標(biāo)桿，圍繞審批流程、辦事時限、服務(wù)態(tài)度等內(nèi)容制定出具體行政服務(wù)措施，努力做到“三減一縮”：減環(huán)節(jié)、減材料、減費用、縮時限。161項審批事項單項平均辦結(jié)時限由原來的23天壓縮到3.5天，壓縮率達(dá)84.8%。二是建立并嚴(yán)格執(zhí)行審批專用章制度，審批專用章由首席代表保管，專門用于辦理行政審批（服務(wù)）事項，否則責(zé)令糾正并問責(zé)。三是健全并嚴(yán)格執(zhí)行掛牌上崗、限時辦結(jié)、一次性告知、承諾服務(wù)、無缺位（AB角）、否定報備、超時默認(rèn)、缺席默認(rèn)、超期問責(zé)、過錯追責(zé)等制度。四是建立并聯(lián)審批制度。制定了《柳林縣固定資產(chǎn)投資項目并聯(lián)審批暫行辦法》，實行“一窗受理、通知相關(guān)、信息共享、同步審查、同步審批、限時辦結(jié)、一條龍服務(wù)”的審批機制，有效壓縮審批時限。固定資產(chǎn)投資項目辦理時限由420個工作日縮減到39個工作日，縮減率達(dá)到90.7%。五是加快推進網(wǎng)上審批信息系統(tǒng)建設(shè)。縣政府投資440余萬元研發(fā)建成了行政審批電子服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，投資280余萬元建成了覆蓋全縣、互聯(lián)互通、資源共享的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)，通過進一步“提質(zhì)擴容”，逐步實現(xiàn)行政審批服務(wù)事項從申請到受理、審批、補正、辦結(jié)、查詢、申訴等全程網(wǎng)上辦理和電子監(jiān)察。

（五）創(chuàng)新服務(wù)方式，促進便民高效。一是開通短信服務(wù)平臺，系統(tǒng)通過短信將窗口辦件受理、辦理狀態(tài)及結(jié)果信息及時發(fā)到服務(wù)對象的手機上，服務(wù)對象也可編輯短信評價窗口辦事人員的服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量；二是建立信息公示制度，審批依據(jù)、條件、程序、時限、責(zé)任人、收費標(biāo)準(zhǔn)等信息統(tǒng)一在網(wǎng)上和電子屏公示，并印發(fā)服務(wù)指南；三是在中心設(shè)立觸屏查詢機和自助服務(wù)電腦，為群眾現(xiàn)場提供政策法律咨詢、審批事項公開、辦件時限查詢和網(wǎng)上政策資料查詢、網(wǎng)上材料申報、表格下載等服務(wù)；四是在中心設(shè)立統(tǒng)一收費窗口，集中收費、集中管理，同時一律免收群眾辦件工本費，由財政統(tǒng)一支付，從源頭上杜絕了“吃拿卡要”問題的發(fā)生。

（六）綜合多種手段，加強監(jiān)督管理。一是強化培訓(xùn)教育，通過周五下午集體學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、個人自學(xué)等形式，對窗口業(yè)務(wù)、法律法規(guī)、廉政知識等內(nèi)容進行分階段、多層次的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。二是開展服務(wù)競賽，重點開展以“微笑服務(wù)”、“六心服務(wù)”為主要內(nèi)容的服務(wù)競賽活動，認(rèn)真組織流動紅旗窗口評比工作，典型引路，以點帶面。三是規(guī)范大廳管理，健全完善了大廳《考核辦法》、《管理辦法》及《實施細(xì)則》等，嚴(yán)格執(zhí)行簽到簽退和請銷假等制度，建起“逐日巡查、值周檢查、隨機抽查、明查暗訪”相結(jié)合的監(jiān)管體系，對入廳部門及窗口工作人員實行月通報、季考核、年考評，考評結(jié)果與目標(biāo)管理考核和評先評優(yōu)直接掛鉤。四是加強電子監(jiān)察，制定了《行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)受理投訴辦法》、《行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)績效測評辦法》等制度，印制了《電子監(jiān)察系統(tǒng)日常監(jiān)控記錄薄》、《電子監(jiān)察違規(guī)告知書》和《電子監(jiān)察整改通知書》等文書，對各窗口工作紀(jì)律、服務(wù)態(tài)度以及各單位辦理行政審批情況進行監(jiān)督并責(zé)令糾正，情節(jié)嚴(yán)重的嚴(yán)格問責(zé)。五是突出外部監(jiān)督，實行了一件一評、問卷調(diào)查、觸摸屏評議、網(wǎng)上評議等多種評議方式，評議結(jié)果納入進廳部門、工作人員實績考核；通過聘請社會監(jiān)督員、開通行風(fēng)熱線、開展大眾評機關(guān)活動等方式，全面接受社會監(jiān)督。

去年以來，我縣堅持以項目精簡和流程優(yōu)化為前提，以轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進服務(wù)為主線，以“兩集中、兩到位”為核心，以電子政務(wù)、電子監(jiān)察為平臺，以便民高效、廉潔規(guī)范為目標(biāo)，全面深化行政審批制度改革，初步形成了“審批項目少、手續(xù)簡、辦理快、成本低、服務(wù)優(yōu)”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。今年1至10月，縣政務(wù)服務(wù)大廳共受理行政審批服務(wù)事項12796件，辦結(jié)12732件，辦結(jié)率為99.5%，按時辦結(jié)率為100%；項目儲備完成2325.9億元，占年任務(wù)的262%；項目簽約完成433.57億元，占年任務(wù)的104%；項目落地完成241億元，占年任務(wù)的100%；項目開工完成219.17億元，占年任務(wù)的125%；重點工程項目投資完成154.5億元，占年任務(wù)的99.6%；項目投產(chǎn)完成172.63億元，占年任務(wù)的104%；全縣財政總收入完成61.69億元，一般預(yù)算收入完成25.94億元。

二、繼續(xù)推進行政審批制度改革面臨的主要困難和問題

（一）思想認(rèn)識仍然不夠到位。一些部門領(lǐng)導(dǎo)及工作人員對《行政許可法》和行政審批制度改革精神學(xué)習(xí)不夠、領(lǐng)會不深、把握不準(zhǔn)，仍受計劃經(jīng)濟思維模式的束縛，習(xí)慣于通過運用行政許可來配置資源，對市場配置資源的基礎(chǔ)性作用認(rèn)識不到位，對政府在市場經(jīng)濟條件下管理經(jīng)濟和社會的方式還不甚了解、不太適應(yīng)，對行政審批制度改革持消極觀望的態(tài)度，搞應(yīng)付、走過場；還有一些單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員認(rèn)為行政審批制度改革的目標(biāo)和任務(wù)就是單純削減項目，在項目精簡上一味追求最“少”化，沒有在轉(zhuǎn)變政府職能和加強管理體制機制創(chuàng)新上下工夫。

（二）大廳功能仍然不夠完善。一是大廳容量不足。目前，具有行政審批職能的縣直單位是34個，審批服務(wù)事項161項，真正進入大廳的單位和項目僅有28個單位119項，各占總數(shù)的82.4%和73.9%，這與“兩集中，兩到位”改革的要求相比仍有一定的差距。我縣政務(wù)大廳的實用面積僅有1100平方米，不能為進駐單位提供足夠的辦公場地，許多單位窗口急需增加工作人員和辦公設(shè)施，但因場地限制而無法實現(xiàn)；地稅、國稅、公安、交警、人行和氣象等6個單位因受場地限制，不能進駐大廳，只能另設(shè)專業(yè)大廳。政務(wù)大廳容量嚴(yán)重不足的問題，已經(jīng)成為進一步深化行政審批制度改革的制約瓶頸。二是政務(wù)大廳的職能與所承擔(dān)的工作不相適應(yīng)。政務(wù)大廳的職能定位是對窗口單位及其工作人員進行協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)，在大廳組建初期起到了積極作用；隨著行政審批制度改革的不斷深化，大廳作為事業(yè)單位，實際工作中很難協(xié)調(diào)與各行政職能部門的關(guān)系，不利于工作開展。三是人員素質(zhì)參差不齊。進入大廳窗口人員素質(zhì)參差不齊，少數(shù)單位的人員配備力量不強、素質(zhì)不高，不能嚴(yán)格執(zhí)行窗口授權(quán)的要求，窗口服務(wù)功能和作用得不到充分發(fā)揮，導(dǎo)致辦事群眾“辦事難”等問題仍然存在。

（三）法規(guī)制度建設(shè)仍然滯后。一是法規(guī)建設(shè)滯后。近些年，從上至下進行了多輪審批制度改革，保留的審批服務(wù)事項大多有法律法規(guī)依據(jù)，但修訂法律、法規(guī)的權(quán)限在人大、國務(wù)院和省人大、省政府，市、縣兩級無權(quán)取消法定事項，要進一步深化改革，必須從源頭上對設(shè)定的法律、法規(guī)進行修訂。二是制度建設(shè)滯后。目前雖然已制定了一系列行政審批改革的規(guī)章制度，明確了操作規(guī)程，但是仍然存在實用性、操作性、系統(tǒng)性不強的問題。三是制度執(zhí)行不力。個別單位部門利益至上，仍然存在“只掛號、不看病”的現(xiàn)象，導(dǎo)致辦事群眾“兩頭跑、多頭跑、反復(fù)跑”等問題屢禁不止；個別單位在落實首辦負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制搞上有政策、下有對策，導(dǎo)致改革存在走過場、擺樣子、“一陣風(fēng)”的問題。

（四）監(jiān)督效果仍然不盡如人意。一是監(jiān)督效果整體不佳。一些單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為窗口授權(quán)后，責(zé)任也推出去了，對于窗口審批行為既不管理、也不監(jiān)督；雖然建立了行政審批電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)、效能投訴、效能評估、效能問責(zé)等制度，但因大廳和電子監(jiān)察中心人員力量薄弱以及業(yè)務(wù)不熟、缺乏專業(yè)技術(shù)人才等原因還沒有真正發(fā)揮作用；盡管已建起行政審批網(wǎng)和電子屏，但是由于宣傳不到位、人們不關(guān)心等原因，網(wǎng)站點擊率不高，人民群眾和新聞媒體外部監(jiān)督作用也不夠明顯。二是后續(xù)監(jiān)管不力。一些項目建設(shè)、市場準(zhǔn)入等方面的事項，因缺少法律法規(guī)的明確規(guī)定和必要的執(zhí)法監(jiān)管力量，難以建立科學(xué)有效的監(jiān)管機制，審批事項后續(xù)監(jiān)管的范圍比較有限，監(jiān)督力度不大，監(jiān)督效果不明顯。三是激勵機制不健全。在教育、鼓勵、引導(dǎo)窗口工作人員愛崗敬業(yè)、恪盡職守、無私奉獻(xiàn)等方面尚未探索出真正行之有效的方法，也未形成真正管用的競爭激勵機制。四是責(zé)任追究不到位。盡管已制定行政審批責(zé)任追究辦法，但在具體實踐中，因主、客觀方面的原因，致使在查處違規(guī)審批的人和事上失之于軟、失之于寬。

（五）中介組織仍然不規(guī)范。一些中介機構(gòu)技術(shù)力量薄弱、業(yè)務(wù)水平低，導(dǎo)致項目單位（企業(yè)）提交的報批材料在技術(shù)層面、經(jīng)濟層面難以符合規(guī)范要求，材料質(zhì)量差、返工多；一些中介機構(gòu)唯利是圖，不能實事求是，弄虛作假，迎合當(dāng)事人不合理、不正當(dāng)要求，按照法律規(guī)定和要求制作虛假報批材料；一些中介機構(gòu)與相關(guān)行政部門有各種利益往來，仍然帶有濃厚的官方色彩，利用“壟斷”地位借機多收費、亂收費，且收費不規(guī)范；一些中介機構(gòu)工作效率不高，提供中介服務(wù)耗時長，影響審批時效；縣級中介組織發(fā)展水平低，提供中介組織服務(wù)未形成競爭市場，當(dāng)事人辦理審批事項只能靠審批部門指點，到省市尋找中介機構(gòu)，導(dǎo)致審批部門與中介組織的利益鏈條不能斬斷，甚至存在壟斷經(jīng)營的問題；一些省、市級中介機構(gòu)，直接掛靠職能部門的事業(yè)單位、企業(yè)化管理的公共服務(wù)單位，由于這些中介組織要為行政審批提供必需的評估、評價報告、手續(xù)，又與行政審批部門有著密切的聯(lián)系，致使中介組織成為審批部門搞非法收入的掩蓋和幫手；個別行政審批部門故意設(shè)置外地中介組織進入當(dāng)?shù)胤?wù)市場的附加條件，干擾阻撓外地中介組織進入當(dāng)?shù)亻_展業(yè)務(wù)；中介組織提供中介服務(wù)是一種市場行為，缺乏有效的監(jiān)管手段等。這些不良現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重影響了行政審批工作公正、公平和規(guī)范、有序開展。

（六）審改仍然不能系統(tǒng)推進。盡管推進行政審批制度改革已進行了十多年，但從整體上看，行政審批仍然沒有形成一套規(guī)范化、有序化的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和工作體系。在機構(gòu)設(shè)置上，有一些省至今尚未成立省級政務(wù)（審批）服務(wù)中心；大部分市、縣兩級政府都已成立了政務(wù)（審批）服務(wù)中心，但上下級之間沒有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，即使在業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系上也缺乏聯(lián)系和溝通；各級政務(wù)（審批）服務(wù)中心的規(guī)格、性質(zhì)、職責(zé)、功能不統(tǒng)一。在審批事項清理上，同級政府之間，依法取消、廢止和下放行政審批事項的數(shù)量應(yīng)該差不多，但各地同級政府之間清理保留的審批項目數(shù)量相差很大；同樣的審批事項要求的申報材料和標(biāo)準(zhǔn)及辦理的流程、承諾辦結(jié)的時限相差也很大。在審批電子系統(tǒng)建設(shè)上，存在各地、各級、各部門行政審批軟件、硬件不統(tǒng)一，自行研發(fā)、自行建設(shè)，造成了資金、資源的浪費，導(dǎo)致了審批系統(tǒng)版本、系統(tǒng)、內(nèi)容、接口都不一致，造成了上下級之間、部門與部門之間、部門與大廳之間無法連接、無法傳遞。在行政審批專用章使用上，有的地方嚴(yán)格執(zhí)行行政審批專用章制度，有的地方還是使用單位公章審批，在上報材料時大部分上級部門還是要求蓋單位公章，不認(rèn)可行政審批專用章，導(dǎo)致“兩頭跑”、“重復(fù)跑”的問題無法禁止。同時行政審批制度改革還存在單兵突進的問題，未與經(jīng)濟管理和財政管理體制等相關(guān)改革配套進行。上述問題的存在，嚴(yán)重影響了行政審批制度改革的深化和進程。

三、進一步深化行政審批制度改革的對策和建議

（一）思想認(rèn)識要有新提高。黨的十八屆三中全會對全面深化改革問題作出了總體部署，我國進入了全面深化改革的新時代。思想解放的程度和認(rèn)識水平的高低決定了改革的深度、工作的力度、發(fā)展的速度。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會十八屆三中全會和總書記關(guān)于行政體制改革重要論述的精神實質(zhì)，系統(tǒng)研究、準(zhǔn)確把握《行政許可法》和行政審批制度改革相關(guān)法規(guī)文件的具體內(nèi)涵，始終將行政審批制度改革作為推動和引領(lǐng)各項重點領(lǐng)域改革深化的切入點和突破口，作為推動和保障經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展持續(xù)升級的重要抓手和有效載體，進一步解放思想，提高認(rèn)識，沖破思維定式，打破固有習(xí)慣，以更大的氣魄、膽量、決心和能力，堅定不移地把行政審批制度改革工作推向深入，推進審改工作不斷邁上新的高度，切實推動政府職能轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)“便民高效、廉潔規(guī)范”的目標(biāo)，為經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展注入更為持久的活力、動力和創(chuàng)造力。

（二）深化改革要有新思路。站在新的歷史起點上，進一步深化行政審批制度改革，必須運用系統(tǒng)的思想、戰(zhàn)略的思維、創(chuàng)新的理念、統(tǒng)籌的觀念、科學(xué)的方法推進行政審批制度改革各項工作，使行政審批制度改革實踐始終體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。要切實搞好“頂層設(shè)計”，全國上下一盤棋，至少是一個省上下一齊行動，整體協(xié)調(diào)、系統(tǒng)推進，為各項重點領(lǐng)域改革的深化樹立起一個樣板和示范。為此，特提出以下建議：一是進一步明晰行政審批的概念和界限，有效遏制審批亂象。統(tǒng)一將行政許可、非行政許可、管理服務(wù)等事項設(shè)定為行政審批事項，修改《行政許可法》，制定配套法規(guī)制度，對行政審批的含義、原則、權(quán)限、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序、監(jiān)督、責(zé)任等進行具體化。二是全國或全省上下各級政府統(tǒng)一建立政務(wù)服務(wù)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)建立便民服務(wù)中心，行政村、居委會應(yīng)建立便民服務(wù)室或明確便民服務(wù)代辦人，各級在結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H的基礎(chǔ)上，要盡可能做到統(tǒng)一中心名稱，統(tǒng)一工作職責(zé)，統(tǒng)一場所標(biāo)識，統(tǒng)一運行模式。三是對行政審批權(quán)力進行全面梳理。全國上下統(tǒng)一行動，對所有法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件中涉及的行政審批項目進行全面清查，由全國人大組織專家組進行審查、公示并廣泛征求意見，全面梳理并確定保留的審批事項。對于設(shè)立新的審批項目，建立嚴(yán)格的設(shè)前評價制度。四是研發(fā)新的行政審批服務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)一軟件研發(fā)，統(tǒng)一運行模式，統(tǒng)一辦理流程，統(tǒng)一紀(jì)律要求，至少實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級縱向、同級部門之間橫向聯(lián)通，真正實現(xiàn)網(wǎng)上受理、審批、繳費、咨詢、辦證、管理、監(jiān)督、核查等行政審批服務(wù)功能。五是要按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三權(quán)分立的原則，深入推進大部制改革，建立管理高效、規(guī)范統(tǒng)一、職責(zé)清晰的新型行政管理體制；同時行政審批制度改革要與經(jīng)濟體制、財稅體制、收入分配制度、投資體制和國有企業(yè)等各項改革相互聯(lián)動、整體推進。在具體改革時，要注意用“系統(tǒng)”、“平衡”、“適度”的思維與原則來把握，千萬不可走極端，特別是在核減審批項目上，不一定越少越好，不一定力求“最少”，該用事前審批控制的還必須強化事前審批的方式，如：在涉及環(huán)保、稀有資源、公共安全等領(lǐng)域的事項必須實行更為嚴(yán)格的審批，當(dāng)然嚴(yán)格的審批與流程優(yōu)化可以兼顧。總之，究竟是采取事前控制多一點，還是事中、事后監(jiān)管多一點，如何把握好二者之間的關(guān)系，關(guān)鍵是看采取哪種方式更為科學(xué)合理、管用有效，衡量的標(biāo)準(zhǔn)主要看是否有利于經(jīng)濟社會的健康持續(xù)發(fā)展，是否有利于維護社會的和諧穩(wěn)定，是否有利于保障人民群眾的根本利益。

（三）大廳建設(shè)要有新標(biāo)準(zhǔn)。具體到我縣的改革而言，首先是要加快推進新政務(wù)大廳建設(shè)，利用新建的實用面積為6000多平米的勞保稅務(wù)服務(wù)中心3層服務(wù)大廳裝飾成我縣新的政務(wù)大廳，將34個具有行政審批服務(wù)職能的單位全部集中到大廳，同時將水、暖、電等具有公共服務(wù)職能的單位也集中到大廳，在進一步清理審批事項、優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照“兩集中，兩到位”的要求全面深化行政審批制度改革。第二，要進一步創(chuàng)新審批服務(wù)方式。全面推行并嚴(yán)格執(zhí)行首席代表負(fù)責(zé)、“一審一核”、“即審即辦”和行政審批專用章等制度，提高現(xiàn)場辦結(jié)率；拓展和完善并聯(lián)審批，按照“能聯(lián)則聯(lián)”、“能并則并”的原則，在項目投資、工商注冊和企業(yè)經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域全部實行并聯(lián)審批，進一步優(yōu)化并聯(lián)審批流程，創(chuàng)新并聯(lián)審批機制，形成以并聯(lián)審批為主、分散審批為輔的審批服務(wù)機制；完善現(xiàn)場協(xié)調(diào)、窗口協(xié)調(diào)、聯(lián)席會議等多種審批協(xié)調(diào)方式，強化行政服務(wù)中心的協(xié)調(diào)功能，為審批事項高效運行提供有力保障。第三，加快推進三級行政服務(wù)體系建設(shè)。進一步加大簡政放權(quán)力度，將更多便民服務(wù)類事項下放給基層行使，方便群眾辦事；推動行政服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、農(nóng)村延伸，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民利民服務(wù)中心和村級便民辦事服務(wù)點，形成橫向到邊、縱向到底、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的政府公共服務(wù)體系。第四，按照“提質(zhì)、擴容、管用、便民、高效”的要求，進一步加強網(wǎng)上審批系統(tǒng)和政務(wù)內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，繼續(xù)完善和拓展外網(wǎng)申報咨詢、遠(yuǎn)程審批平臺建設(shè)，優(yōu)化系統(tǒng)內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)，全面推行與規(guī)范審批項目外網(wǎng)申報、內(nèi)網(wǎng)受理、遠(yuǎn)程審批、移動審批，努力形成邏輯集中與物理集中相結(jié)合，網(wǎng)上審批與網(wǎng)下審批相結(jié)合的審批運行新機制，逐步建成“行政審批、資源交易、公共服務(wù)、效能監(jiān)察”四位一體的“網(wǎng)上政府”。

（四）監(jiān)督管理要上新水平。一是全面推進“陽光審批”，健全完善審批公開、時效、聽證、告知等信息公開制度，對行政審批審批事項實行全過程、全方位公開。二是建立審批人員定期輪崗和審批回避制度，把制度約束和自我約束有機結(jié)合起來。三是實行備案復(fù)查制，各部門的行政審批股在窗口辦結(jié)的審批事項都要送回本單位備案并接受復(fù)查，審批部門需成立以部門主要負(fù)責(zé)人為組長的監(jiān)督小組，定期或不定期對審批情況進行抽查或檢查。四是認(rèn)真實施行政效能直接面訴、投訴信箱、電子郵箱、電話熱線等平臺工程，暢通投訴渠道，做到有訴必查、有錯必糾、有查必果。五是健全更為嚴(yán)格的責(zé)任追究制，對于不按時限批復(fù)、推諉扯皮、效率低下的，要追究直接責(zé)任人的責(zé)任；對于不按規(guī)定條件、程序?qū)徟踔翞E用職權(quán)、徇私舞弊的以及由于只審批不監(jiān)督或者監(jiān)督不力而造嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究行政審批主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任或法律責(zé)任。六是在強化實時電子監(jiān)察的基礎(chǔ)上開展專項效能監(jiān)察，從中發(fā)現(xiàn)、查處和曝光一批典型案件。同時要充分發(fā)揮人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等方面的作用，確保讓權(quán)力在法治的軌道上、制度的框架內(nèi)、陽光的環(huán)境中、民眾的監(jiān)督下實現(xiàn)規(guī)范有序運行、公開透明運行、廉潔高效運行。

（五）法規(guī)制度建設(shè)要上新臺階。一是要在準(zhǔn)確把握政府在經(jīng)濟社會發(fā)展中的職能定位和厘清政府、社會與市場關(guān)系的基礎(chǔ)上，盡快制定出臺有關(guān)行政審批制度改革方面的法律法規(guī)，廢除、修改一批不符合深化行政審批制度改革的法律法規(guī)，破除改革深化的法制障礙，為改革提供法制保障。二是要以提升制度操作性、實用性、科學(xué)性為重點，全面推進行政審批管理制度體系建設(shè)，逐步形成從項目清理、動態(tài)監(jiān)管、項目進駐、窗口授權(quán)、項目受理、審批辦結(jié)、人員組成、服務(wù)要求、政務(wù)公開、服務(wù)監(jiān)督、績效考核、結(jié)果運用等一整套完善、科學(xué)、合理、管用的制度體系。三是突出抓好廉政風(fēng)險防控管理體系建設(shè)，從審批權(quán)力運行過程和具體環(huán)節(jié)入手，排查廉政風(fēng)險，健全內(nèi)控機制，形成以有效防范為目標(biāo)、以監(jiān)督制約權(quán)力為核心、以強化管理為手段的科學(xué)防控機制，確保權(quán)力行使安全。四是大力提升制度的執(zhí)行力，強化對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究，堅決查處隨意變通、惡意規(guī)避制度的行為，確保各項制度行得通、管得住、有實效。

（六）中介組織運行要有新要求。一要加強市場中介組織清理整頓工作，按照“誰登記、誰統(tǒng)計”的原則，逐戶開展調(diào)查摸底，登記造冊，全面清理規(guī)范。二要切實加強對中介機構(gòu)的規(guī)范管理，建立中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為公示、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、涉及行政審批中介機構(gòu)集中監(jiān)管、國有單位選擇中介機構(gòu)遴選等管理制度；按照屬地監(jiān)管原則，由工商等部門加大市場巡查力度，指導(dǎo)、規(guī)范經(jīng)營行為。三要落實行業(yè)自律制度，督促中介組織有關(guān)行業(yè)協(xié)會建立行規(guī)公約和同業(yè)互查制度，定期組織人員對中介組織執(zhí)業(yè)資源、執(zhí)業(yè)環(huán)境、執(zhí)業(yè)質(zhì)量和遵守國家法律法規(guī)情況開展同業(yè)互查，促進同行業(yè)規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量。四要加強中介誠信檔案制度建設(shè)，建立中介組織及執(zhí)業(yè)人員資質(zhì)等級、執(zhí)業(yè)質(zhì)量、執(zhí)業(yè)誠信等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，對中介組織劃分信用等級，推行嚴(yán)重失信中介組織“黑名單”制度，推進中介組織信用體系建設(shè)。五是加大政府監(jiān)管力度，行業(yè)行政主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和司法機關(guān)通力合作，發(fā)揮各方優(yōu)勢，對涉及職能交叉的，建立協(xié)調(diào)機制，加強聯(lián)合整治，加大案件查處和典型案例的曝光力度，不斷凈化中介市場秩序，著力營造良好的社會環(huán)境。

（七）干部隊伍建設(shè)要有新形象。一是強化思想教育，以學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論為主線，以政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識及廉政規(guī)定等內(nèi)容為重點，加強窗口人員思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)一流的窗口隊伍。二是配齊配強窗口工作人員，按照“思想好、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟、能力強、服務(wù)優(yōu)”的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)選派好窗口工作人員，窗口工作人員必須是單位的中層干部或業(yè)務(wù)骨干，當(dāng)年內(nèi)一般不得更換，其組織關(guān)系同時轉(zhuǎn)入中心，要把大廳作為培養(yǎng)選拔干部的重要平臺和基地。三要強化窗口服務(wù)，窗口工作人員要創(chuàng)新服務(wù)理念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立群眾至上觀念，改進服務(wù)方式，堅持日常服務(wù)與錯時服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、代辦服務(wù)相結(jié)合，做到主動服務(wù)、超前服務(wù)、盡心服務(wù)，不斷提升窗口服務(wù)品質(zhì)；堅持和深化“微笑服務(wù)”、“六心服務(wù)”等服務(wù)競賽活動，引導(dǎo)窗口人員提高業(yè)務(wù)能力和工作水平。四要加強對大廳工作人員的日常管理，不斷創(chuàng)新管理制度，創(chuàng)新績效考核機制，有效提升對窗口人員工作紀(jì)律、審批流程、業(yè)務(wù)考核和服務(wù)質(zhì)量等方面的科學(xué)管理水平，確保實現(xiàn) “一站式審批”、“一條龍作業(yè)”、“一次性提示”、“一次性告知”、“一次性辦結(jié)”、“一次性滿意”的目標(biāo)。

改革只有起點，沒有終點；只有進行時，沒有完成時。深化行政審批制度改革是我們當(dāng)前必須率先推進的一項重大政治任務(wù)。我們一定要以高度的政治敏銳性和責(zé)任感，以創(chuàng)新發(fā)展的理念和舉措，以敢啃硬骨頭、敢涉險灘的膽略和勇氣，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭和作風(fēng)全面深化行政審批制度改革，為經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展提供堅強有力的保障。

第四篇：關(guān)于深化行政審批制度改革工作的思考

關(guān)于深化行政審批制度改革工作的思考

行政審批制度改革是深化行政體制改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要抓手，是建設(shè)法治政府、廉潔政府、服務(wù)型政府的重要途徑。近年來，在黨中央、國務(wù)院全面加快推進行政審批制度改革政策的指引下，我縣高度重視行政審批工作，全面貫徹落實中央、國務(wù)院和省、市有關(guān)行政審批制度改革的政策措施，在推進政府職能轉(zhuǎn)變，方便群眾、企業(yè)辦事，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境等方面取得了明顯成效。但在實際運作中，還存在許多問題。我們通過深入有關(guān)部門進行專題調(diào)研，對我縣如何深化行政審批制度改革工作進行了一些理性思考。

一、全縣深化行政審批制度改革工作現(xiàn)狀

黨的十八大以來，我縣按照國務(wù)院和省、市部署要求，全面加強對全縣行政審批制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷精簡行政審批事項，優(yōu)化審批流程，出臺行之有效的制度辦法，強化監(jiān)督管理，大力推行“兩集中兩到位”，建立和公布政府部門權(quán)責(zé)清單，進一步推進政務(wù)公開，逐步建立健全高效、協(xié)調(diào)、規(guī)范的政務(wù)服務(wù)體系。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全力部署落實。2014年初，按照上級部署要求，將審改工作牽頭單位由縣監(jiān)察局調(diào)整為縣編委辦后。縣上及時調(diào)整了行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成 員，組長由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)全縣行政審批制度改革工作，研究解決審改工作重大問題。各有關(guān)部門也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、全程抓，做到了責(zé)任到人、任務(wù)到人，保證了行政審批制度改革工作有序、有力、有效推進。嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》，定期研究部署行政審批改革工作中的重要問題，聘請行政審批制度改革工作專家團隊，對改革中的難點、熱點問題通過集體研究論證、征求社會各界意見等方式進行有效解決。縣審改辦嚴(yán)格執(zhí)行行政審批政策措施，對承接落實國務(wù)院、省市取消調(diào)整行政審批事項，按照程序由相關(guān)部門單位提出意見，縣審改辦擬定方案，經(jīng)縣審改領(lǐng)導(dǎo)小組討論，提交政府常務(wù)會審定后以縣政府文件下發(fā)執(zhí)行。加大思想宣傳，通過縣政府門戶網(wǎng)、機構(gòu)編制網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及印制各類學(xué)習(xí)宣傳資料等方式，廣泛深入地宣傳行政審批制度改革工作，使審改工作深入人心。

（二）推進簡政放權(quán)，實現(xiàn)權(quán)力瘦身。在堅持全面精簡和放權(quán)的基礎(chǔ)上，實行行政審批“四減”措施，進一步精簡行政審批事項、削減審批環(huán)節(jié)、減少審批收費、縮減審批時限。十八大以來，全縣先后六次公布取消調(diào)整行政審批項目319項，涉及行政審批部門和單位46個，其中取消行政審批項目53項，承接省市行政審批項目39項，調(diào)整行政審批項目147項。全面清理調(diào)整非行政許可審批事項80項。對國 務(wù)院、省市政府決定取消的行政審批事項堅決予以取消，對市以上下放的審批事項全部承接新增。縣政府決定取消承接的文件下發(fā)之后，各部門立即停止取消事項的審批，對承接新增的事項主動與上級部門銜接溝通，明確實施主體、承辦機構(gòu)、辦理要件、流程和時限，嚴(yán)格按法律法規(guī)辦事，確保下放的行政審批事項接得住、管得好。實行行政審批事項目錄化管理，任何部門（單位）未經(jīng)批準(zhǔn)，均不得針對公民、法人或者其他組織擅自設(shè)置行政審批事項，切實做到“法無授權(quán)不可為”、“目錄之外無審批”。對保留的行政審批事項，進一步削減審批環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限，對無實際意義、繁瑣累贅的環(huán)節(jié)一律減掉，明確每個審批環(huán)節(jié)辦理時間節(jié)點，能立即辦理的要立即辦理，不能立即辦理的必須承諾辦理期限。收費項目必須明確法律法規(guī)條例等依據(jù)，無依據(jù)的一律不準(zhǔn)收費，對設(shè)定自由裁量的審批收費項目，一律按下限收取；對行政事業(yè)性收費和政府基金項目，采取降低收費標(biāo)準(zhǔn)、暫停收取或取消的辦法，真正讓辦事者省時、省事、省錢，最大限度地激發(fā)市場和社會的活力。

（三）實行陽光政務(wù)，推行公開用權(quán)。大力推進政務(wù)公開，對于縣政府決定取消調(diào)整的審批事項及時在政府門戶網(wǎng)、縣機構(gòu)編制網(wǎng)及政務(wù)服務(wù)網(wǎng)予以公示，各部門對每次取消、調(diào)整的事項信息和現(xiàn)行審批事項的行使依據(jù)、辦事流程、辦理時限、是否收費等情況通過本單位網(wǎng)站、政務(wù)大廳電子 政務(wù)平臺、編印事項告知單等形式向社會公布，同時對政務(wù)大廳辦理事項的辦理情況通過電子政務(wù)平臺及時公示，做到公開、透明。全面開展縣級政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單梳理審核工作，通過各部門（單位）自查清理，縣審改辦集中審核，經(jīng)歷“三審三回”的集中審核，縣政府24個部門公開保留權(quán)力事項2872項，責(zé)任事項20598項，追責(zé)情形27466項。對存在的7項部門交叉事項，通過多方征求意見、召開專家評審會議，最終確定了實施主體和承辦機構(gòu)。

（四）健全制度機制，強化監(jiān)督管控。為完善行政審批制度機制建設(shè)，縣上先后制定下發(fā)了《鎮(zhèn)原縣行政審批事項目錄管理辦法》、《鎮(zhèn)原縣行政審批監(jiān)督管理辦法》、《鎮(zhèn)原縣行政審批制度改革工作部門職責(zé)分工》、《鎮(zhèn)原縣行政審批公開公示辦法》、《鎮(zhèn)原縣行政審批過錯責(zé)任追究辦法》等制度辦法，各部門也制定了監(jiān)督管理辦法，將權(quán)力徹底關(guān)進制度的籠子。著力加強行政審批事前事中事后監(jiān)管，縣審改辦與縣考核局、政務(wù)中心聯(lián)合定期對縣、鄉(xiāng)政務(wù)大廳審批窗口、行政審批單位進行了監(jiān)督檢查，對存在的違反工作紀(jì)律、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)能力和服務(wù)效率及授權(quán)不到位等方面的問題，及時查處并限期整改。為了使行政審批改革工作取得實效，加大行政審批監(jiān)督力度，縣上還將行政審批制度改革工作作為一項重要內(nèi)容列入全縣目標(biāo)責(zé)任考核。

（五）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。推進“兩集中兩 到位”改革，在全縣37個部門（單位）設(shè)立了行政審批股，實現(xiàn)單位內(nèi)部審批權(quán)向一個股室集中。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級政務(wù)服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)縣直單位所有審批事項進駐政務(wù)大廳辦理，目前已進駐政務(wù)大廳的縣直部門（單位）24個，工作人員53名，年辦件量達(dá)11萬件，服務(wù)內(nèi)容涉及全天侯服務(wù)咨詢、督查考核管理、政務(wù)平臺維護、日常業(yè)務(wù)辦理、鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)等多個方面，真正實現(xiàn)了“四轉(zhuǎn)變”，即由分散審批到集中審批、由無限時審批到即時承諾審批、由部門內(nèi)分散審批到部門授權(quán)集中審批、由分散收費到窗口集中收費的轉(zhuǎn)變。目前，全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政務(wù)服務(wù)中心承辦事項703項，年辦件量21.4萬件，全縣共建成村級（社區(qū)）便民服務(wù)中心220個，累計辦理便民服務(wù)事項11.2萬件，接待咨詢服務(wù)5.1萬人（次）。極大地拉近了政府與群眾的的距離，有效促進了政府部門的職能轉(zhuǎn)變。

二、行政審批制度改革工作存在的主要問題

1、思想站位不高。一些部門（單位）存在利益保護主義，不能樹立正確的權(quán)力觀，一些應(yīng)進駐大廳的單位和審批事項未進駐，一些單位存在“進人不進事，進事不批事”等問題，有些應(yīng)該交由窗口工作人員辦理的審批權(quán)，沒有移交到位，僅僅把窗口當(dāng)成單位的“收發(fā)室”和“咨詢臺”，存在“授權(quán)不給權(quán)”、“審批窗口”成了“受理窗口”等問題，給辦事人員造成了極大的不便。

2、人員管理脫節(jié)。目前，各部門（單位）派駐政務(wù)大廳的人員，其人事關(guān)系、工資晉升在原部門（單位），而日常管理則由政務(wù)大廳負(fù)責(zé)，派駐人員的日常管理考核基本與工作實績脫節(jié)，造成派駐人員缺乏“歸屬感”，產(chǎn)生“被邊緣化”的錯覺。在實際工作中容易受原部門（單位）的干擾，不能專心于本職工作。有的單位派駐大廳的工作人員輪換頻繁，致使業(yè)務(wù)知識不專，服務(wù)能力不強，影響辦事效率和對外形象。

3、存在重審批輕監(jiān)管現(xiàn)象。長期以來，各審批單位習(xí)慣于 “以批代管、只管審批”，將大量精力放在了如何實施審批，取消了多少審批項目上，對如何“簡政”、如何“放權(quán)”，如何轉(zhuǎn)變政府職能、方便群眾辦事等方面探討不多，審批后，是否嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，存在著監(jiān)管不力、監(jiān)管不到位的問題。

4、審批網(wǎng)絡(luò)化程度不高。目前，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)遍及城鄉(xiāng)，互聯(lián)網(wǎng)便捷、高效的作用顯而易見，但有些部門只是在網(wǎng)絡(luò)上咨詢、查詢、下載表格，沒有充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)審批作用，一些行政審批及便民服務(wù)事項仍需到機關(guān)或大廳辦理，有些審批項目審批紙質(zhì)資料多、環(huán)節(jié)多、程序繁，不僅增加了辦事人的成本，也延長了審批時間。

三、深化行政審批制度改革的對策建議

（一）進一步提高認(rèn)識，真正實現(xiàn)審批權(quán)的集中到位。行政審批制度改革牽扯社會方方面面，涉及利益群體多，行業(yè)領(lǐng)域廣。正確引導(dǎo)教育廣大行政干部、企業(yè)、群眾從思想上深刻認(rèn)識行政審批改革的時代性、緊迫性、必然性顯得尤為重要。因此，要通過多種渠道和形式大力宣傳行政審批制度改革相關(guān)知識，使改革思想深入人心，使企業(yè)、群眾積極參與改革，支持改革。持續(xù)推進“兩集中兩到位”，使行政單位、審批項目向政務(wù)大廳集中，單位內(nèi)部的審批權(quán)向?qū)徟墒壹校诖髲d能辦的事堅決不到原單位辦，能即辦的堅決不拖延。

（二）進一步完善措施，強化事中事后監(jiān)督管理。通過實施政府機構(gòu)改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變；通過深化行政審批制度改革，繼續(xù)清理、取消、調(diào)整行政審批事項，加大簡政放權(quán)力度；通過完善公開部門權(quán)責(zé)清單，亮出“權(quán)力家底”和相應(yīng)責(zé)任，劃清政府、市場和社會各自“邊界”。加快構(gòu)建行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。進一步賦予、明確監(jiān)督管理機構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)，強化監(jiān)管力量，出臺具體監(jiān)管辦法，通過落實信息公示、責(zé)任追究等制度，建立常態(tài)化監(jiān)管機制。在持續(xù)做好“審批”的同時，特別強化審批后的監(jiān)管，不但要加強對獲得審批的單位或個人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督，而且要加強對行政單位實施權(quán)力過程的監(jiān)督；要完善內(nèi)部監(jiān)督機制，部門一把手對本部門行政審批負(fù)全責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)對具體行政審批行為負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo) 責(zé)任，審批人對具體行政審批行為負(fù)直接責(zé)任；實行審批和監(jiān)管分離，防止自己審批自己監(jiān)管；完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，強化對審批服務(wù)流程的全程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為；強化窗口工作人員監(jiān)管，督促窗口人員強化服務(wù)意識、規(guī)范服務(wù)行為、落實服務(wù)責(zé)任。

（三）進一步加強軟硬件建設(shè)，夯實行政審批基礎(chǔ)。要理順政務(wù)大廳工作人員管理體制，進一步明確派駐大廳人員的工作職責(zé)，明確審批單位與政務(wù)中心在加強窗口工作人員管理方面的職責(zé)，在保證派駐人員相對穩(wěn)定的前提下，大廳要及時將考核情況、工作表現(xiàn)反饋原單位，以便原單位了解、掌握派駐人員的工作情況。加緊網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)步伐，打造審批“直通網(wǎng)”，逐步整合政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、部門審批網(wǎng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立健全行政審批、便民服務(wù)事項“一網(wǎng)式”運行機制，實現(xiàn)行政審批事項“一網(wǎng)申報、一網(wǎng)受理、一網(wǎng)辦結(jié)”。

（四）進一步統(tǒng)籌力量，推進改革向更深層次邁進。隨著行政審批制度改革的逐步推進，改革已逐漸步入深水區(qū)，其難度愈來愈大，單靠編辦現(xiàn)有力量勢必影響改革的質(zhì)量和進程。因此，在加強審改專業(yè)人員配備和培訓(xùn)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，進一步明確各部門工作職責(zé)，全面統(tǒng)籌各部門、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⑸鐣鹘缌α浚f(xié)調(diào)促進工作機制。要深入廣泛調(diào)研，系統(tǒng)制定行政審批制定改革的規(guī)劃目標(biāo)，建立工作措施，全面推進改革深入有序進行。

第五篇：街道深化行政審批制度改革情況匯報

深化行政審批制度改革情況匯報

在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，某街道今年展開了行政審批制度改革工作，建立廉政高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制，同時對辦理審批手續(xù)實行減化程序，提供最便捷的途徑為廣大人民群眾服務(wù)。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、強化領(lǐng)導(dǎo)，在思想上著力

7月17日下午，省政府召開《加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政審批制度改革工作》電視電話會議。某街道辦事處負(fù)責(zé)人在區(qū)政府組織下，在區(qū)分會場收看收聽了此次會議。會后，某街道隨即召開班子會議，傳達(dá)這次電視電話會議精神，強調(diào)新形勢下改革工作的重大意義，要以建設(shè)“小政府、大社會”的總體目標(biāo)，推動辦事處全面正確履行職能，率先探索構(gòu)建具有強大動力，充滿活力和可持續(xù)競爭力的行政體制機制，打造法治化、國際化營商環(huán)境。會上還總結(jié)了前一階段行政審批制度改革工作的情況，指出存在的問題，并要求班子成員全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會、貫徹落實這次省政府會議精神，按照省、市、區(qū)既定方案規(guī)范行政審批制度，優(yōu)化審批流程，完成行政審批制度清理工作。

二、強化改革，在機制上著力

某街道通過優(yōu)化審批流程，健全落實首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制和失職追究制，努力打造審批項目最少效率最高、成本最低、服務(wù)最好、政策最優(yōu)的投資發(fā)展環(huán)境。

（一）切實落實行政審批事項清理。對照省、市、區(qū)審批項目的變動，進一步清理、取消、調(diào)整街道辦事處各部門行政審批事項，并在清理行政審批事項的基礎(chǔ)上依法進行動態(tài)管理，對不列入辦事處保留行政審批項目的，一律不再受理，確保進入窗口部門辦理的行政審批事項合法有效。

（二）建立辦事服務(wù)承諾公開機制。以行政審批服務(wù)窗口為平臺，推行集中受理、一站式服務(wù)、政務(wù)公開，實行行政權(quán)力“陽光”運作。凡需到街道服務(wù)窗口辦理所有許可、審批、備案、服務(wù)事項，在街道紀(jì)工委的監(jiān)督下都制定了詳細(xì)的操作規(guī)程，實行規(guī)范化服務(wù)，對外公開需辦事項內(nèi)容、依據(jù)、條件、程序、時限以及辦事結(jié)果、收費標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任人，做到操作規(guī)范、公開透明、責(zé)任明確。

（三）實行限時辦理，承諾服務(wù)。對程序簡便，可即時或當(dāng)天辦結(jié)的事項，即收即辦，當(dāng)日辦結(jié)；對程序較為復(fù)雜或需時審批，不可當(dāng)天辦結(jié)的事項，要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)關(guān)于辦理時限的規(guī)定辦結(jié)。

三、強化督查，在問責(zé)上著力

建立健全的內(nèi)部管理制度，制定服務(wù)窗口工作人員管理、考核、獎懲措施，確保窗口部門運作機制的正常運行。建立群眾評議、舉報投訴制度，強化社會和輿論監(jiān)督。由街道紀(jì)工委負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、督促檢查和工作指導(dǎo)，全面了解掌握工作進展情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題。對行政審批事項不全面、不具體、不符合實際的，督促重新修改提出；對行政審批辦理落實不到位、辦事時限不兌現(xiàn)、完成任務(wù)不及時的，責(zé)令限期落實整改，對相關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)；對工作不負(fù)責(zé)任、不正確履行職責(zé)、失職失誤導(dǎo)致工作滯后、落空，造成較大損失和不良影響的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，以嚴(yán)明的紀(jì)律保障執(zhí)行力。

某街道辦事處

2012年7月20日