第一篇：深化行政審批制度改革問題研究

摘 要

改革行政審批制度是推進政府職能轉變的客觀需要，是建立和完善社會主義市場經濟體制的客觀需要，是從源頭上預防和治理腐敗的客觀需要，是轉變政府職能、改進工作作風的客觀需要。當前我國行政審批的制度存在一些問題：與現行體制嚴重脫節；與國際經濟嚴重脫軌；行政審批程序混亂、范圍界定缺乏科學性；設置過多過濫，種類繁多；缺乏公開性和公正性。從我國行政審批制度現存問題的原因分析，造成這種現象的原因是，受到經濟、行政、法律的制約。因此，必須以毛澤東思想，鄧小平理論，“三個代表”重要思想，科學發展觀以及黨的十八大和十八屆三中全會作為行政審批制度改革的指導思想，以堅決取消不符合政企分開以及政事分開、妨礙市場公平競爭和開放等原則以及實際上不易發揮有效作用的行政審批制度作為總體目標要求。以堅持依法行政的合法性、明確審批主體的效能性、規范行政行為的監督性、適應市場經濟的合理性、提高便民服務的責任性等作為基本原則，以行政審批制度的體制基礎要從根本上轉變、行政審批的范圍和標準要得到科學的界定、行政審批的方式要得到切實的改進、中央與地方應當同步進行行政審批改革、有效的管理制度應該得到建立等作為基本對策，推動我國行政審批制度的改革。

關鍵詞：行政審批制度；壟斷企業；權力制約；制度創新；社會組織

深化行政審批制度改革問題研究

一、改革我國行政審批制度的重大意義

（一）改革行政審批制度是推進政府職能轉變的客觀需要

各級政府的一項最為廣泛的職能就是行政審批，在我國早期高度集中的計劃經濟體制下，政府就是利用行政審批權廣泛干預微觀經濟活動和社會事務，以致造成 “政事不分”、“政企不分”、“政社不分”。政府職能從總體上有所轉變，經過20多年來的經濟政治體制的改革，雖然總的發展趨勢在逐步縮小，但作為政府的一項最廣泛職能的行政審批并未從根本上有所觸動，權力因素的作用是其根本原因。

行政審批的濫用和無所不包，實際上是政府權力不斷擴張與膨脹和高度集中的結果。行政審批實質上是政府權力的具體運行，改起來很難的原因是，行政審批權的背后潛伏著不同的大大小小的利益。實踐已經得到證明，改革行政審批制度如果不從權力配置入手，那么就難以真正地轉變政府職能。這次行政審批制度的改革，就是真正按照國際市場經濟通行的規則，要從“權力配置”這個源頭上斬斷某些政府部門“增生”的權力觸角。這一改革實際上是在使政府真正從“全能”向“有限”轉變，從更大范圍和更深層次上轉變政府職能，從“運動員”角色向“裁判員”角色轉變，從“微觀經濟管理”向“宏觀調控”轉變。同時，通過這一改革，將進一步推進政府職能轉變，加速實現政事分開、政企分開，為社會主義市場經濟更好的發展創造良好的制度前提。

（二）改革行政審批制度是建立和完善社會主義市場經濟體制的客觀需要 當前市場經濟體制的運行和發展下，計劃經濟時期形成的行政審批制度已經無法適應，強化審批制度改革勢在必行。在市場經濟的發展背景下，只有政府從企業中退出，實現政府歸位，市場經濟才能夠煥發出更大的活力，才能夠實現自由發展。通過市場中資源的合理配置，各種企業或者生產組織充分發揮競爭機制，市場經濟的活力進而得到充分體現；通過深化改革行政審批制度，進一步縮小行政審批范圍。只有這樣，最終才能為社會主義市場經濟體制的完善和發展奠定重要的基礎。

改革開放以來，各部門、各地區結合各自的實際情況，對行政審批制度進行了不同程度的改革，并且取得了初步的成效?，F在科學技術發展迅猛，市場環境瞬息萬變，經濟聯系日益復雜，但是至今仍存在許多行政審批項目不符合社會主義市場經濟體制要求。如果仍沿襲過去的行政審批制度，過多采取行政審批的方式管理經濟，則會由于政府工作人員不充分了解市場情況，沒有全面掌握信息，而不能對一些項目做出科學決策，這些往往會給企業造成難以彌補的損失。因此必須通過改革，建立科學的行政審批制度，才能進一步完善社會主義市場經濟體制，推進政府經濟管理體制的創新，強化宏觀調控。

（三）改革行政審批制度是從源頭上預防和治理腐敗的客觀需要 腐敗，是公共職責的一種變異行為，其實質是一種不正式獲取政治影響的過程，是指依靠公共權力的存在，為當事人謀取個人利益的一種行為。在傳統計劃經濟向市場經濟轉變的過程中，腐敗現象尤為突出，這在一定程度上和市場有著密不可分的關系。很多“當權者”不愿意退出市場就是為了維持個人的既得利益。在我國實行改革開放和推進社會主義市場經濟的過程中，倍受人們關注的社會熱點就是懲治腐敗。從近年來許多政府干部的違法違紀案件的情況來看，大多數犯罪分子都是利用手中的行政審批項目權力，以權謀私、權錢交易，最終走上了犯罪道路。權力不是部門或個人的特權，是為人民、為社會服務的工具。進行行政審批首先應考慮的不是要得到什么，而是自己應該負什么責任。如果把自己掌握的權力作為可以用于牟取私人利益的手段，則很容易走上腐敗墮落的歧途。

因此，依法對權力進行有效的制約，從源頭上規范權力的行使，改革行政審批制度，有效簡化行政審批程序，既是黨對廣大干部政治上的關心，也是從源頭上預防和治理腐敗的一項基本之策。

（四）改革行政審批制度是轉變政府職能、改進工作作風的客觀需要 政府職能有待于進一步發展和完善，隨著我國市場經濟的深入發展，傳統政府職能必須要向服務型政府轉變。為了實現行政審批制度的改革和完善，要做到“政事分開”、“政企分開”，必須要取消妨礙改革開放以及市場公平競爭的行政審批。對政府職能轉變的一個重要突破就是實現這一個目標。使政府不斷強化在市場洪流中的“掌舵”能力，而不是“劃槳”能力，就要通過不斷完善行政審批制度，使政府從資源的計劃配置者以及社會資源的直接生產經營者逐步轉變為強大的服務者和宏觀調控者。

當前，政府部門還存在很嚴重的“精兵不減政”、“文山會?！钡膯栴}?，F在我們機關的同志工作量很大，都感到很忙。其中有很多事情我們要做好的也是應該做的，但也有很多事情是我們做不好的也不應該做的。例如有一些一些問題，本來是企業自身應解決的問題，就是因為有些是你審批的，它卻要找政府解決。政府管的多，很難管好，實際上就等于沒管，這樣能不影響工作質量以及工作效率嗎？要充分發揮市場的作用，讓企業成為真正市場的主體，政府部門應該切實轉變職能，本來該中介組織，該企業去管的事情，政府就不要大包大攬。政府只管必須管的事情，才能管得好，提高工作效率和工作水平。只有這樣，會議、文件自然也就減少了。所以，加快改革行政審批制度，也是進一步推進“一個提高，三個轉變”，解決“精兵簡政”和“文山會?！眴栴}的突破口。

二、當前我國行政審批的制度存在的問題

（一）現行行政審批制度與現行體制嚴重脫節

在國家與社會分化的宏觀背景下，我國政府的職能發生了一些轉變：一是國家與社會分立，增強政府在社會發展和市場經濟中的行政能力；二是逐步推進國家權力向社會的轉移和回歸，由過去的權力型政府向服務型政府轉變；三是在政府機構的行政管理方式也在逐漸實現在制度上的創新。而作為根植于原計劃經濟體制土壤上的現行行政審批制度，已愈來愈同新的經濟體制發生尖銳的沖突，諸如現行的行政審批，如果還是沿用原計劃經濟體制下的審批制度，就會嚴重障礙有序市場體系的形成，也會阻礙全國統一大市場的建立；特別是權力膨脹的行政機關，這是由過濫的行政審批制度所造成的：對行政腐敗而言，不僅助長了其滋生，導致政企不分，也會嚴重混亂國家職能；對市場主體而言，嚴重影響其自主經營?，F行的行政審批的濫用，不僅影響整個社會的經濟效益，還會造成大量社會資源的閑置和浪費。所有這些都說明，我國現行行政審批制度與現行的“自主性”的市場經濟格格不入，已經到了非改不可的時候了。

（二）現行行政審批制度與國際經濟嚴重脫軌

我國原來的行政審批制度是僅從國內的情況考慮的。但是現在，我國的經濟運行必須全面與國際經濟接軌，因為我國已成為WTO的正式成員。它不僅要求政府必須根據國際慣例以及市場經濟的運行方式來轉變職能，來規范自己的行為，也要求我國的企業必須按照市場經濟的規范方式來運作。但是，無論從從制度層面看還是從實踐層面看，我國現行的行政審批制度都與國際慣例以及WTO的游戲規則嚴重脫軌。作為一種非經濟手段，現行的行政性審批為關貿總協定原則所不容，在實施中毫無透明度可言，甚至會產生許多弊端，因為有關系、有渠道的單位，總能得到批準，甚至會得到關稅的減免等優惠。上述這些說明，不改革我國的行政審批制度，就難以適應加入WTO之后所面臨的新形勢，就難于使我國的經濟融入世界經濟大潮。

（三）現行行政審批程序混亂、范圍界定缺乏科學性

首先，審批方式落后、程序混亂。對行政審批制度而言，其中不可缺少的重要組成部分就是行政主體實施行政審批的步驟、順序、時限和方式。從行政審批的性質來看，要求行政審批在程序上必須規范化的原因是，行政主體對相對方申請的批準與否，關系相對方能否從事某種活動以及能否取得相應的權利或資格，審批行為直接影響相對方權益的得失。

其次，審批范圍漫無邊界，沒有科學界定。一方面，一些行政主體將行政審批作為權力的象征，通過擴大行政審批范圍，企圖膨脹自己的權力，對行政機關來說，嚴重敗壞其威信，從而導致濫用行政權力。另一方面，很多國家機關和地方機關很難遏制相關部門要求出新行政審批項目的勢頭，導致現行行政審批的范圍愈來愈寬，項目愈來愈多；特別是這樣大范圍的行政審批，影響市場主體積極性的充分發揮，造成政企不分，束縛市場主體的手腳。

（四）現行行政審批設置過多過濫，種類繁多

審批種類繁多，審批權力膨脹，標準不統一。其具體表現是：（1）行政審批主體愈來愈多。由于我國行政審批的范圍沒有科學合理的邊界，造成群團、中介組織甚至各級政府部門都競相爭奪審批權，從中央到地方再到鄉鎮都擁有大量的審批權，其審批主體多如牛毛，造成行政審批主體數量龐大。（2）行政審批稱謂五花八門。比如行政審批的申請主體和主體雙方的權利以及義務；行政審批涵義的界定；行政審批的體制模式；行政審批的責任追究；行政審批客體的分類以及無效、有效的約束條件；行政審批的申請、復議與監督等等，給實際操作帶來極大困難，都沒有統一的法律規定。這種狀況的存在，出現重復交叉設置的現象產生，導致了行政審批設置過多過濫。（3）審批項目無所不包，事無巨細。（4）行政機關審批權交叉重疊。由于現階段普遍存在行政機關職能交叉重疊現象，多個機關對同一事務都有權管理，而管理的方法就是設置審批，同一事務由多個機關管理必然造成一項活動或一項事務有多項審批。這樣，對同類事項重復交叉設置行政審批的現象就必然存在。

（五）現行行政審批制度缺乏公開性和公正性

行政主體與相對人之間，在行政審批中的行政地位是不平等的。一些行政主體自認為高人一等，地位特殊，把行政過程看成是應該完全封閉的過程。由于不公開性的行政審批，對行政審批的有效監督就難于保證。一些政府官員，掌握審批權，進而把行政審批的全過程看成毫無監督的全封閉的權力運行過程，由于行政地位上的不平等以及信息占有上的不對稱性，行政主體的審批行為根本無法被行政相對人和組織監督。而行政組織內部的監督，一般由于擁有一致性的某些特殊部門利益，所以更加難以到位。在我國全封閉的行政審批面前，即使是比較有穿透力的新聞輿論監督，也是無能為力的，他們因為難以了解情況，也難以發揮新聞的監督作用。因此，我國的行政審批制度，普遍存在監控不到位以及監督體系不完善的問題。

三、造成我國行政審批制度現存問題的原因分析

（一）受到經濟體制制約

第一、運行雙軌經濟。目前在市場經濟體制方面，我國的經濟體制和東亞地區新興工業化地區及國家以及歐美并不相同。在我國，因為這種對于市場經濟的干預活動并沒有完全的消失，所以雖然計劃經濟已經不存在，但是并沒有完全消失。總之，我國的市場經濟體制具有半隨意行政干預、半市場的性質，中國眼前的經濟體制無法有效配置資源，攀附了中國現有的體制，不能充分犒勞勞動人員和經營者的勞動付出，有效融入到人民生活中，妨礙非國有部門的擴張。經濟活動具有一定的活躍性，因為無法讓這樣的經濟在市場機制部門產生機理作用。另外，在將來一段很長時間內都會存在這樣的雙重性質的經濟，因為它在承認并且保留了原來的權力結構基礎上，為這個結構減少了來自市場經濟的發育沖擊，注入新的經濟血液，新的利益，在雙軌制經濟運行的條件下，行政審批成為政府試圖控制微觀經濟領域資源配置的工具。

第二、政府的計劃偏好。我們可以從改革遇到的阻力著手進行分析。在計劃經濟體制下，行政審批作為政府實現其計劃的重要工具，被政府牢牢地抓在手里。政府通過下達計劃，來實現對國民經濟的控制。隨著建立社會主義市場經濟體制的目標日益明確，市場在國民經濟中發揮的作用被日益重視，與此同時，就要求政府相應的從對經濟的過多的干預中退出，運行市場發揮更多的作用。但政府往往不愿意主動退出，因為作為計劃經濟體制的受益者，政府是通過行政審批獲得了管控經濟領域以及支配社會資源的巨大權力，它是計劃體制的既得利益者。當然，面對來自中央和市場機制的壓力，雖然各級政府也做出了一定程度的退讓，但卻仍然具有較強烈的計劃偏好。

（二）受到行政體制制約

因為行政審批制度的運行以及設計都在行政體制內進行，所以在影響行政審批制度改革的諸因素中，行政體制制約占主導地位，因此我國行政管理體制改革的主要內容一直是政府職能轉變。但從確立社會主義市場經濟體制的目標到現在，我國政府職能一直存在著許多嚴重的問題，一些不良行為如政府缺位、政府越權和政府錯位時有發生。如果政府職能轉變不到位，那么必然會對行政審批制度改革的順利發展造成重大影響，政府在維護秩序、建設市場、市場監管等諸多方面表現不佳，更導致市場機制經常無法發揮本身的積極作用。

（三）受到法律體制制約

對行政法治而言，一個重要組成部分就是約束行政審批，行政法治不發達，對行政審批而言，行政法治的狀態有重要影響，則行政法對行政審批不能形成有力的制約。從微觀的層面看，行政審批對具體規定提出了要求；但是我國現有的行政程序規定，卻并沒有達到其具體規定的程度。目前，我國的行政法體系，規范與法律之間，法律和法律之間，或者規范與規范直接，比例并不是很協調，行政立法多局限在對行政救濟的規制以及制裁性行政行為中。雖然已經頒布《行政許可法》，但在實施過程中遭到既得利益集團的規避以及抵制，導致實施效果并不理想。

四、改革我國行政審批制度的思路和策略

（一）改革行政審批試制的指導思想、目標和原則

1、改革行政審批制度的指導思想

改革我國的行政審批制度，是進一步轉變政府職能，深化我國行政體制改革，解放和發展社會生產力的重大措施，有利于更快的完善社會主義市場經濟體制和適應WTO。這一改革，是要著眼于新的社會情況，而不是對原有審批制度的全盤否定，所以應該通過改革，總結歷史的經驗教訓，不斷實現制度創新和理論創新。因此，行政審批制度改革的指導思想是，必須解放思想，實事求是，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，努力突破影響生產力發展的體制性障礙，把制度創新擺在突出位置，促進經濟發展，加強和改善宏觀調控，推進政府機關的反腐倡廉建設，改變集權型的行政審批制度，提高行政效率，規范行政行為，促進社會主義市場經濟的可持續發展。

2、改革行政審批制度的總體目標

第一、審批行為要規范。這是針對我國原有行政審批制度的弊端提出的改革目標，同時也是改革的定性要求。

第二、監督機制要強化。這是改革的根本保證。這次改革，不僅要加強對改革過程的檢查和監督，還要從行政審批全過程上完善以及建立全方位的監督機制。特別要對審批制度本身強化監督，對不規范的行政審批行為才能起到約束以及震懾的作用。

第三、減少行政審批，這是改革的發展趨勢，也是改革的定量要求。也就是說，定量標準是改革必須有的，改革只能逐步減少行政審批項目，而不能增加。但是關系到人民生存行業如土地、安全、環保等要強化審批。根據這個目標和要求，必須對現有的行政審批項目進行清理，強化急需保留的，逐步退出該淡化的。但是，這個定量要求的根本目的，不是玩數字游戲，而是通過簡化，找到最佳的“度”，以促進社會經濟的發展。

3、改革行政審批制度的基本原則

隨著改革的不斷深入，還將會出現意想不到的困難和問題。行政審批制度改革是一項問題敏感，情況十分復雜和涉及面很廣的系統工程，因此，為了積極穩妥地搞好這項改革，必須堅持以下幾條基本原則：

第一、依法行政的合法性原則。行政法有一個基本原則，那就是依法行政原則。它要求，必須依據法律以及法規獲得行政權力的主體地位，對行使權力的行為要承擔法律責任并且要行使行政權力。市場經濟作為法制經濟，它的本質與這個要求是相符合的。法律必須明確授權行政審批，因為公民、法人和其他組織的合法權益與其息息相關，法律規定之外的任何特權不能由行政機關享有。因此，改革行政審批制度，要符合行政審批自身的要求以及規律，一些不合法以及不合理的審批事項必須得到堅決清除，必須符合國際經濟全球化的規則以及社會主義國家的法制。如果的確要政府審批有關事項和法定審批事項，一定要依法進行審批。為了在依法行政的基礎原則之上建立行政審批，要有法律依據來設定審批，使其規范、公開以及具有普遍法律效力。

第二、明確審批主體的效能性原則。在行政機關被賦予行政審批權時，必須按照“誰審批、誰負責”的原則，要規定其應負的責任。在實施行政審批的過程中，行政機關應當依法對審批對象承擔相應責任，并且實施有效的監督。如果行政機關不按照有關規定的審批程序和條件，徇私舞弊、越權審批、濫用職權來實施行政審批，以及不依法對被審批人履行監督責任或者監督不力、不予查處有關違法行為的，則相應的法律責任必須由審批機關直接責任人員以及主管有關工作的領導來承擔。

政審批，對行政審批機關行使審批權的時候，要進行有效制約和監督，行使行政審批權要保證公正、合法、合理，以保證相對人的合法權益得到維護。按照法律以及法規的有關規定，行使審批的內容、條件、程序、對象、時限以及審批結果要得到公布。如果相對人對審批有異議，書面答復要作出來，提起行政訴訟以及申請復議的權利必須告知相對人；投訴和舉報要得到有關審批機關的及時處理，有關審批機關必須通過適當方式，回復舉報人和投拆人處理的最后結果

第四、適應市場經濟的合理性原則。過去，在計劃經濟條件下，政府在資源配置中起主導作用，因此行政審批就成為了一個主要的行政管理手段。隨著社會主義市場經濟的發展，黨的十八屆三中全會的召開，市場在資源配置中由原來的基礎性作用逐步變為決定性作用，這就說明了必須進一步縮小行政審批的范圍，對于市場機制的調節，必須只起到補充作用。因此，必須按經濟規律改革行政審批制度，以行政審批為主要手段的政府管理模式必須進一步得到改變，市場機制的作用必須得到充分發揮，為了規范市場行為，以法律和經濟手段為主的各種手段必須得到綜合利用，以調節國民經濟的運行。必須做到，凡是市場機制能正常發揮作用、企業能自主決定的事項和領域，政府不再審批，要堅決放開，在充分發揮市場調節作用的基礎上，只有這樣行使行政審批，才會有利于發展新時期的市場經濟。

第五、提高便民服務的責任性原則。行政審批既是政府機關的形象工程，也是便民服務的“窗口”。因此，行政審批制度的改革，要結合過去的經驗以及教訓，把密切群眾關系和提高政府的行政水平以及工作效率結合起來，要改進工作作風，通過行政審批方式的改革，規范程序、簡化環節，提高服務質量和工作效率，要最大限度地方便企業、基層、公民和其他社會組織，使行政審批在改革后，真正地成為群眾稱贊的政府“形象工程”以及便民服務的“窗口”，（二）改革行政審批制度的基本對策

1、行政審批制度的體制基礎要從根本上轉變

市場經濟的條件下，政府的主要作用已經不再是審批，隨著逐漸轉軌的經濟體制，對行政審批制度而言，其體制基礎應該轉到市場經濟上來。因而對于政府而言，它必須從漫無邊際的審批制度下解脫出來。這些規則不應該由政府來親自制定，政府的主要作用是監督別人執行規則，是維系規則。但是，在對此問題的認識上，我國現在極為模糊，凡是制定規則就馬上交給政府來辦，其結果是，有些規則必然有利于以及偏向制定規則的政府部門的利益，容易形成國家利益部門化。按照現代法學理論的要求，制定規則屬于公眾自身的事情，通過自己的代表機關使民眾來決定規則，是現代民主社會的最基本內容。當前行政審批制度創新的框架如果從這一理論出發來設計，行政審批中的政府地位應當得到擺正，行政審批制度應當在新的體制基礎上得到進一步規范。同時，這一轉變的過程，也是進一步轉變觀念以及統一思想的過程，所以應當結合改革，加強相關的理論進行教育。

2、行政審批的范圍和標準要得到科學的界定

應當按照市場經濟的要求，行政審批范圍要結合科學的界定。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，要全面清理現行的行政審批事項以及規章。切實減少審批，凡是能由市場調節的就堅決放開，對不屬于行政管理職能職責或者不符合市場經濟發展要求的，不應當通過行政審批管理。

3、行政審批的方式要得到切實的改進

應該科學界定行政審批范圍，在然后在此基礎上，應著力對行政審批方式進行改革，對行政審批程序要進行規范，以便通過改革來轉變政府職能，簡化審批的環節，改進工作的作風，提高服務質量和工作效率，最大限度地方便群眾，服務基層，服務社會，對行政審批制度而言，這也是改革的一項重要內容。

第一、避免多頭審批、久拖不決、重復審批、互相踢皮球，簡化審批環節和審批手續。要堅決理順那些已經存在的審批程序混亂現象，要堅決砍掉某些冗繁的多余環節，要使審批程序法制化、制度化。

第二、建設好便民服務窗口。

第三、規范行政審批程序應從源頭上抓起。

第四、增強行政審批的透明度，貫徹政務公開的原則。

4、中央與地方應當同步進行行政審批改革

以前，相當大的一部分行政審批是由國務院文件、國務院部門文件和法律、行政法規、部門規章規定的，為此在多次改革和清理行政審批制度上出現了不少問題，使中央和地方無法保持同步或者一致進行改革。根據《中華人民共和國行政審批法》，對于所有法律、法規、規章和其他規范性文件中涉及的行政審批項目，各地方政府應該進行一次大規模的清理。為了對《行政審批法》對行政審批的含義、范圍、標準、程序、原則、設定權、監督、法律責任等進行具體化，各地方政府應該制定出配套的法規和規章，從而得以貫徹執行《行政審批法》，使地方和中央保持一致。

5、有效的管理制度應該得到建立

第一、要按照WTO公開、透明的原則，建立有效的責任追究和運作的機制。同時，除少數不宜公開的審批外，應該公開其他的行政審批都應對行政審批的內容、程序、對象、條件，不得把未經公開的行政審批作為依據。

第二、有效的監督和補救機制應該得到建立。從實質上說，行政審批管理是以限制公民、法人或者其他組織的自由為代價的，如果濫用這一管理手段，既會損害相對人的合法權益，還會有違行政審批制度的本意，因此必須通過改革，建立完善有效的監督和補救機制。

五、結語

無論運用補救機制還是監督機制，落實措施才是關鍵。對行政審批主體的監督而言，與一般行使過程的監督不同，前者往往較難。對行政審批而言，非常有必要進行行政補救，因為在強大的行政權力面前，行政相對人一直處于弱勢的地位，為了落實和貫徹行政復議制度，切實措施有必要得到采取。對行政復議制度的認識水平，尤其是各級政府部門的主要負責人要得到提高。行政復議要保證不流于形式，不走過場，相應的具體措施要得到制定，行政補救的作用要得到真正的體現。要全面提高行政服務的效率和質量，嚴格按照規定時限完成審批工作，實行承諾制。對關系國家和人民生命財產安全的重大審批項目，事前廣泛聽取意見，要加強調查研究，充分論證，依法審批，嚴格把關，真正做到監督到位，管理到位，服務到位，避免審批工作出現偏差。

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第二篇：以深化行政審批制度改革

以“深化行政審批制度改革”為主題的服務工作調

研

——2013省直“雙服務”專項行動工作交流材料

省水利科技推廣與發展中心 杜鵬飛

根據組織安排，我于今年參加了由省財政廳牽頭，省委統戰部、省發改委、省人力社保廳、省國土廳等9個省直部門、高校、金融單位參加的省直第六服務組，赴紹興市深入開展“服務企業、服務基層”專項行動。在各成員單位和全體組員的團結協作下，我始終珍惜機遇，認真學習，積極調研，主動參與，深入思考，較好地完成了各項工作任務。現以“深化行政審批制度改革”為主題的服務工作調研情況報告如下：

一、以“深化行政審批制度改革”為主題的服務工作基本情況

為深化行政審批制度改革，提高審批效能，營造一流發展環境，推進服務型政府建設，2013年3月18日浙江省人民政府印發了《浙江省深化行政審批制度改革實施方案》和《浙江省政府投資項目省級聯合審批實施辦法（試行）》，要求各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位認真貫徹執行。根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于做好2013年“服務企業、服務基層”專項行動工作的通知》（浙委辦傳?2013?7號）和10月8號省“雙服務”集中匯報會精神，按照雙服務組第六組整體的安排，我參加的第三小組于10月16日至18日赴上虞市、諸暨市進行以“深化行政審批制度改革”為主題的服務活動，采取了召開企業座談會、政府職能部門座談會、走訪行政服務中心、走訪辦理審批事項中的企業等服務形式，共召開座談會4次、走訪行政服務中心2家、鄉鎮分中心1家、走訪企業2家，收集有關資料，摸清了上虞市、諸暨市行政審批事項改革面上情況。

二、調研地區行政審批制度改革成效

1、上虞市自2000年以來，相繼開展了五輪行政審批制度改革，取得了較大的成效，提高了行政服務效率，創優了發展環境，并進行了審改標準化建設。今年上虞市政府確定了“能減必減、能放則放”的工作要求，對全市涉及審批部門的所有事項進行全面清理。全市各部門（單位）積極行動，配合默契，按照審改工作開展的進程要求，完成41個涉及審批部門所有事項的清理和規范。根據事項清理結果和標準化建設要求，對發改局、經信局、規劃局、工商局和建管局窗口牽頭負責的聯審聯批“五聯動”機制進行了重新梳理和優化完善，適當調整審批流程并由市府辦發文明確，確保審批機制的順暢高效運行。完善了多證聯辦、聯合驗收、前臵聯用等審批機制，建立由牽頭辦理窗口一次性向業主收取所需全部材料，相關部門共享資料信息、同步審批辦理、縮短承諾辦結時間的聯動式審批方式。

2、諸暨市行政審批制度改革每年突破一個重點，在職能歸并和集中審批、提速增效和聯合審批、創新方式和優化服務、簡政放權和構建三級便民服務體系、規范運行和全程代辦等多個方面做了大量的探索和實踐。今年三月份以來，諸暨市以深化行政審批制度改革為手段，按照“合法合理、高效便民”的原則，做好行政審批服務“加、減、乘、除”四篇文章（做好“加法”文章，實現審批運行集中化；做好“減法”文章，實現事項程序簡約化；做好“乘法”文章，實現項目審批效率化；做好“除法”文章，推進中介機構改革），認真清理規范行政審批事項，積極推進行政審批服務提速，努力做到行政服務效能最大化，為企業、群眾提供優質服務，并于2013年8月份向省政府提出了“關于將諸暨市列為市場主體設立快速審批制度改革試點的請示”。

三、存在的困難和問題

通過摸底和調查，了解到地方各級政府都已經按省里的通知要求組織實施，半年以來，行政審批制度改革工作取得了一定的成效，但在審批項目的動態管理、審批流程的優化、審批方式的完善、審批監督制度健全、政務服務中心的完善等等方面，與經濟社會發展的要求相比，與企業和群眾不斷提高的服務需求相比，還存在著不少差距和問題，地方各級政府面臨一定的困難。主要表現在：

1、設定行政審批項目法律、法規、文件規定的動態性與相關調整信息傳遞的滯后和不對稱。如根據發改能源1381號文件，分布式項目發電業務的發電許可證可以豁免，但是相關部門認為審批部門沒有明確規定；

2、行政審批項目申報資料設定有待優化簡化。當前辦事對象對部分審批項目繁多的申報資料和復雜的流程等方面意見還是有，比如申報資料原件，涉及到的部門都要求提供原件，而有些原件的數量畢竟有限；

3、受重審批輕監管的習慣影響，對于審批事項的監管和取消審批后仍需監管的事項，也存在只批不管和監管缺乏措施等現象，監管的制度和措施有待建立和完善；

4、網上審批拓展辦事統一平臺有待探索建立，提高辦事效率。企業投資的項目審批流程過于冗長，如化工企業新上項目一般從市場調研到項目生產至少需要18個月，涉及到“浙江”兩個字的企業名稱核準預登記需要跑省會杭州兩趟；

5、行政審批放權導致基層業務量過重，地方專業人員較缺；

6、土地審批過慢，影響到項目的投入；

7、涉及到環保等中介機構評審時間過長；

8、在基層的中介服務機構受到區域性、壟斷性和排他性影響，競爭不充分，有些單位自身沒有資質，采用掛靠形式，人員力量得不到保障；有些中介機構受到行業性政策保護等等。

四、意見和建議

通過參加“雙服務”工作，我對深化行政審批制度改革有了進一步的認識和理解：行政審批工作是體現行政機關服務效能的重要窗口，行政審批服務效率與質量，體現政府服務形象，行政審批制度的不斷完善優化到位，也是體現政令執行力的一個重要方面，事關經濟社會發展環境，鑒于一段時間以來就審批項目和辦理時限已作了幾次整合提速，故今后在項目縮減、效率提速的空間在客觀上會受到一定限制。因此，在繼續盡可能挖掘潛力，進一步整合項目、效率提速的同時，今后的工作著力點應放在探索加強行政審批制度建設和優化運作機制上。根據實地了解到的情況，提出以下意見和建議：

1、建議由省委省政府牽頭建立全省性的網上行政審批平臺，建立審批流程圖，明確流程、期限，實現聯合審批和資料共享；

2、建議行政審批制度改革放權建立雙向選擇機制，由縣一級根據實際情況選擇是否需要省級部門放權；

3、建議加大推進中介機構改革機制建設，按照“政企分開、政事分開、政府與行業協會及中介機構分開”的原則，分類推進行政審批中介機構在人、財、物等方面與單位脫鉤，大力發展中介機構，建立充分競爭機制和追責機制；

4、建議建立全程代辦機制，對列入市產業項目計劃表所有項目和招商引資項目，由指定的部門根據委托全面推行全程代辦服務。

5、針對行政審批項目法律、法規和文件規定的滯后，建議建立免責條款，解決審批人員的后顧之憂；

6、建議建立審管分離的機制，加強內控管理。

第三篇：深化行政審批制度改革工作總結

XXX區深化行政審批制度改革

工作總結

2006年，我區以貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱綱要）為重點，以做好行政執法責任制、行政執法監督等為主要內容，不斷強化服務意識，切實提高工作質量和辦事效率，扎實有效地推進行政審批制度改革，較好地完成了各項工作任務。現將具體情況總結如下：

一、提高思想認識，完善組織機構

區政府歷來十分重視依法行政工作。特別是今年以來，區主要領導曾多次在政府常務會議和區長辦公會議上強調，要求全區各部門以建立行政執法責任制為主要內容的行政執法監督制度體系和權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制為目標，進一步深化行政審批制度改革，逐步推進依法行政工作。同時，為進一步加強對依法行政和行政審批制度改革工作的領導，及時調整成立XXX區依法行政和行政審批制度改革工作領導小組，領導小組辦公室設在區政府法制辦，具體負責指導、督察全區的依法行政工作的落實。

二、積極推行行政執法責任制

（一）落實自治區、市人民政府有關文件精神，精心部署行政執法責任制工作 行政執法責任制是規范和監督行政機關行政執法活動的一項重要制度。為了更好地貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院辦公廳關于推進行政執法責任制的若干意見》，根據自治區、市政府法制辦的要求，區政府制定下發了《關于在XXX區行政執法機關全面推行行政執法責任制實施方案》，按照“建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法體制”的要求，分階段、按步驟有條不紊的開展行政執法責任制工作，以進一步規范行政審批行為，切實轉變政府職能，推進XXX區依法行政工作。

（二）根據法律、法規、規章規定和本部門“三定”方案確定的職能，認真梳理執法依據

隨著我國法治建設步伐的加快，法律、法規、規章的立改廢變化較為頻繁，區政府法制部門堅持把執法依據梳理作為執法責任制工作的重要環節來抓，在進一步清理和規范執法主體的同時，要求各執法單位將執法依據的廢止、更新、頒布等變化情況和新頒布的法律法規、規章文本及時上報，對各執法單位的執法依據進行了再次梳理，確定依據311項。

（三）依法分解執法職責、量化考核目標

按照實行執法責任制的要求，各執法單位對執法職責進一步分解細化，落實到每個科室和執法人員，使執法權限、執法標準、執法程序、職責范圍和執法責任更加明確。在此基礎上，各部門制作了本單位執法程序流程圖。通過流程圖制作使人一目了然，既明確了執法內容、執法范圍、執法種類、執法崗位職責、執法崗位標準和執法崗位依據，又使法律賦予的每一項職能都落實到各科室、細化到具體執法崗位，確保對考核目標的量化準確。

（四）建立配套制度，確保行政執法責任制落到實處 行政執法責任制配套制度的建設是完善執法責任體系的基礎。在區法制部門的指導下，各執法部門結合本單位工作實際制定了一系列執法責任制配套制度。如參照自治區人民政府《關于在全區各行政機關全面推行行政執法責任制的實施意見》和市人民政府《關于在全市行政機關全面推行行政執法責任制實施方案》，各部門相繼制定了行政執法人員崗位責任制、行政執法程序制度、過錯責任追究制度、評議考核制度等配套制度，為行政執法提供了制度保障，切實做到了以制度管人，以制度管事，用制度推動工作。

（五）健全科學考評機制，促進XXX區依法行政工作躍上新臺階

年初，根據自治區、市人民政府要求，區法制辦積極與區考核領導小組協商，將區各行政執法部門的依法行政工作納入年終目標考核，各行政執法單位也制定了切合部門實際的考評辦法和細則，使區各行政執法部門和執法人員履行職責情況真正受到監督和約束。

三、加大執法檢查力度，結合實際開展調查研究 加大行政執法監督力度，多次組織有關部門開展行政執法專項檢查，重點檢查了行政許可事項的公示、檔案管理、執法文書是否規范合法、配套制度的建立等。同時對行政機關是否依法實施行政許可、實施主體是否合法、是否依法收取費用、是否履行監督職責等方面也進行了督查。對存在的問題給予及時指導，提出整改意見。對問題較嚴重的部門下發了整改通知書并適時復查，做到了工作有安排、有檢查、有落實，從而規范了行政執法部門的執法行為，提高了執法人員的依法行政水平。如對區城市管理監察大隊在現場執法中執法票據和區文化旅游局執法文書不規范等問題，及時給予糾正。尤其在檢查過程中，發現隆湖經濟開發區在交由XXX區管理后，存在事權不清，在推行執法責任制的工作中無所適從，而且在實際工作中行政執法也只是變成了單一的說服教育，影響了該地區的行政管理效果。針對問題，區法制辦與區編辦聯系，結合三定方案和市政府有關文件，幫助他們完成了執法責任制落實工作，也使隆湖經濟開發區相關職能部門明確了職責和執法權限，為今后更好的開展工作奠定了基礎。

四、加強培訓，做到持證上崗，亮證執法

執法責任制能否落到實處，依法行政的目標能否實現，最根本的在于能否建立一支政治可靠、紀律嚴明、作風過硬、秉公執法、訓練有素、精通業務的執法隊伍。由于區劃調整，XXX區政府執法隊伍建設任務艱巨，原執法崗位上的人員調整較多，執法證件不是過期就是失效，而且相當一部分執法人員無執法證件。為了規范行政執法行為，做到持證上崗、亮證執法，建設高素質、專業化、規范化的行政執法隊伍，區法制辦積極與上級有關部門協調，邀請自治區法制辦的專家來我區為執法人員授課，舉辦了兩期培訓班，為98名綜合執法人員換發了《執法證》，培訓新上崗和無證執法人員130人，增強了執法人員的依法行政、依法辦事的能力。

五、存在的問題

今年以來，我區在行政審批制度改革和依法行政工作中做了一些工作，但也存在一定的問題，如個別執法單位執法主體不合格，部分執法人員存在不文明執法行為等。在今后的工作中，我們將進一步抓好行政機關執法責任制的落實，繼續加大對行政執法人員的教育培訓，做好行政執法監督、規范性文件前置審查、備案等工作，使政府法制工作再上一個新臺階。

XXX區政府辦 2012年4月3日

第四篇：進一步深化行政審批制度改革

進一步深化行政審批制度改革，努力提高行政服務效率。各單位要認真落實豐政發【2009】35號文件，進一步提高行政審批事項進駐行政服務中心的入駐率和辦結率，切實對窗口授權到位，堅決杜絕“前店后廠”、“兩頭受理”，實現在窗口完成行政許可服務事項的接件、審查、簽批、制證、蓋章、發證工作，做到在窗口一次性辦結，提高行政審批服務效率。

第五篇：街道深化行政審批制度改革情況匯報

深化行政審批制度改革情況匯報

在區委、區政府的領導下，某街道今年展開了行政審批制度改革工作，建立廉政高效、運轉協調、行為規范的行政管理體制，同時對辦理審批手續實行減化程序，提供最便捷的途徑為廣大人民群眾服務?，F將有關情況匯報如下：

一、強化領導，在思想上著力

7月17日下午，省政府召開《加快轉變政府職能、深化行政審批制度改革工作》電視電話會議。某街道辦事處負責人在區政府組織下，在區分會場收看收聽了此次會議。會后，某街道隨即召開班子會議，傳達這次電視電話會議精神，強調新形勢下改革工作的重大意義，要以建設“小政府、大社會”的總體目標，推動辦事處全面正確履行職能，率先探索構建具有強大動力，充滿活力和可持續競爭力的行政體制機制，打造法治化、國際化營商環境。會上還總結了前一階段行政審批制度改革工作的情況，指出存在的問題，并要求班子成員全面學習領會、貫徹落實這次省政府會議精神，按照省、市、區既定方案規范行政審批制度，優化審批流程，完成行政審批制度清理工作。

二、強化改革，在機制上著力

某街道通過優化審批流程，健全落實首問責任制、服務承諾制、限時辦結制和失職追究制，努力打造審批項目最少效率最高、成本最低、服務最好、政策最優的投資發展環境。

（一）切實落實行政審批事項清理。對照省、市、區審批項目的變動，進一步清理、取消、調整街道辦事處各部門行政審批事項，并在清理行政審批事項的基礎上依法進行動態管理，對不列入辦事處保留行政審批項目的，一律不再受理，確保進入窗口部門辦理的行政審批事項合法有效。

（二）建立辦事服務承諾公開機制。以行政審批服務窗口為平臺，推行集中受理、一站式服務、政務公開，實行行政權力“陽光”運作。凡需到街道服務窗口辦理所有許可、審批、備案、服務事項，在街道紀工委的監督下都制定了詳細的操作規程，實行規范化服務，對外公開需辦事項內容、依據、條件、程序、時限以及辦事結果、收費標準、責任人，做到操作規范、公開透明、責任明確。

（三）實行限時辦理，承諾服務。對程序簡便，可即時或當天辦結的事項，即收即辦，當日辦結；對程序較為復雜或需時審批，不可當天辦結的事項，要嚴格按照法律、法規關于辦理時限的規定辦結。

三、強化督查，在問責上著力

建立健全的內部管理制度，制定服務窗口工作人員管理、考核、獎懲措施，確保窗口部門運作機制的正常運行。建立群眾評議、舉報投訴制度，強化社會和輿論監督。由街道紀工委負責組織協調、督促檢查和工作指導，全面了解掌握工作進展情況，及時發現和糾正存在問題。對行政審批事項不全面、不具體、不符合實際的，督促重新修改提出；對行政審批辦理落實不到位、辦事時限不兌現、完成任務不及時的，責令限期落實整改，對相關責任人進行問責；對工作不負責任、不正確履行職責、失職失誤導致工作滯后、落空，造成較大損失和不良影響的，給予黨紀政紀處分，以嚴明的紀律保障執行力。

某街道辦事處

2012年7月20日