第一篇：深化行政審批制度改革 建設(shè)法治政府服務型政府--97分

深化行政審批制度改革 建設(shè)法治政府服務型政府》 考試答案 注意：題目順序和選項順序會有不同，請注意核對具體選項！

1(單選題).(4 分)行政主體行使審批權(quán)的同時也要承擔職責，體現(xiàn)了行政審批權(quán)的（C）原則。

A.獨立自主 B.預防為主 C.權(quán)責一致 D.合法行政

2(單選題).(4 分)為破除部門利益的“一畝三分地”，增強工作主動性，國務院將加大（B）推動力度，更多借用社會力量促進改革。

A.從內(nèi)到外 B.自上而下 C.從外到內(nèi) D.自下而上

3(單選題).(4 分)法無授權(quán)不可為，我國應編制并公布行政審批事項目錄，并在此基礎(chǔ)上推行地方各 級政府及其工作部門（B）制度，依法公開權(quán)力運行流程。A.權(quán)利清單 B.權(quán)力清單 C.負面清單 D.財力清單

4(單選題).(4 分)我國行政審批制度改革總體上（D）經(jīng)濟社會的發(fā)展。A.平行于 B.領(lǐng)先于 C.緊隨 D.滯后于

5(單選題).(4 分)我國政府要妥善處理行政審批制度改革與依法行政的關(guān)系，要發(fā)揮（A）對政府職能 轉(zhuǎn)變的引領(lǐng)和規(guī)范作用。A.法治 B.法制 C.督查 D.創(chuàng)新

6(單選題).(4 分)按照國務院要求，能取消的職能就要盡量取消而不放下，因為（B）的最終目標是要 激發(fā)市場活力和企業(yè)創(chuàng)新動力。

A.簡政集權(quán) B.簡政放權(quán) C.冗政集權(quán) D.冗政放權(quán)

7(單選題).(4 分)行政審批主要是政府運用行政手段，管理經(jīng)濟社會的（C）控制方式。A.事中 B.整個過程 C.事前 D.事后

8(單選題).(4 分)《行政許可法》的實施，是在（B），標志著行政審批走上法治化、規(guī)范化和制度化 的軌道。

A.1998 年 B.2004 年 C.2000 年 D.2014 年

9(單選題).(4 分)根據(jù)憲法，（A）是實施審批制度改革的主體。A.國務院 B.企業(yè) C.地方政府 D.社會組織

10(單選題).(4 分)深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對（B）的管理，市場機制能有效調(diào) 節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批。

A.經(jīng)濟事務B.微觀事務 C.行政事務 D.宏觀事務

11(多選題).(3 分)下列各項中，對我國 2001 年以來行政審批項目描述正確的是（BD）。A.不斷集中 B.不斷取消 C.不斷增加 D.不斷下放

12(多選題).(3 分)在強調(diào)政府對市場和社會放權(quán)的同時，還要注重行政體系內(nèi)部中央向地方放權(quán)，向 地方放權(quán)主要是在（BCD）。A.監(jiān)管權(quán) B.財權(quán) C.生產(chǎn)經(jīng)營活動審批權(quán) D.項目投資審批權(quán)

13(多選題).(3 分)下列各項中，對深化行政審批制度改革的意義描述正確的是（ABC）。A.是增強經(jīng)濟發(fā)展動力的迫切需要 B.是防治腐敗的釜底抽薪之策 C.是深化行政體制改革的重要抓手 D.是使政府在資源配置中起決定性作用的必然要求

14(多選題).(3 分)國務院采取減少（ABCD），以最大限度地給各類市場主體松綁。

A.表彰、評估項目 B.資質(zhì)資格許可和認定 C.行政事業(yè)性收費項目 D.達標、評比項目

15(多選題).(3 分)下列各項中，對我國行政制度改革的影響描述正確的是（ACD）。

A.加強了服務型政府建設(shè) B.降低了依法行政水平C.促進了機關(guān)反腐倡廉 D.推動了政府職能轉(zhuǎn)變

16(多選題).(3 分)2013 年國務院下發(fā)的《關(guān)于嚴格控制新設(shè)行政許可的通知》中提到要（ABD）。

A.規(guī)范設(shè)定審查程序 B.加強監(jiān)督 C.增加非行政許可審批 D.嚴格設(shè)定標準

17(多選題).(3 分)為加快落實穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項政策措施，提高政府公信力，2014 年國務院決定對已出臺政策措施落實情況開展全面督查，引入（BC）方法。A.自我評價 B.社會評價 C.第三方評估 D.相互評價

18(多選題).(3 分)我國受高度集中的計劃經(jīng)濟體制影響，行政審批廣泛地運用于行政管理的各種領(lǐng)域，這項制度對于（ABCD）發(fā)揮了重要作用。

A.人民生命財產(chǎn)安全 B.促進經(jīng)濟發(fā)展 C.促進社會發(fā)展 D.保障公共安全

19(多選題).(3 分)我國深化行政審批制度改革總體看，政策基本落實，積極效果正在顯現(xiàn)，但也存在 一些問題，包括（ABCD）。

A.行政審批不規(guī)范 B.部門和地方協(xié)調(diào)不夠 C.中介機構(gòu)評估效率低 D.非行政許可審批存在“灰色地帶”

20(多選題).(3 分)下列各項中，對 2013 年中央國務院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革意見描述正確 的是（ABCD）。

A.做好國務院取消和下放行政審批事項的承接工作 B.轉(zhuǎn)給市場和社會的，任何一級政府不得截留 C.原則上實行屬地管理，由市縣政府負責 D.加強事中事后監(jiān)管

21(判斷題).(3 分)我國將注冊資本認繳登記制改為實繳登記制。（×）

22(判斷題).(3 分)我國各級政府應準確有序協(xié)調(diào)的推進行政審批制度改革。（√）

23(判斷題).(3 分)黨的十八大提出：深化行政審批制度改革，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提 供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。（√）

24(判斷題).(3 分)對保留的行政許可事項，應繁化程序，限時辦結(jié)，做到公平公正公開，實現(xiàn)“同標 準許可”、“無差異審批”。（×）25(判斷題).(3 分)我國將現(xiàn)行的企業(yè)年度檢驗制度改為企業(yè)年度報告公示制度。（√）

26(判斷題).(3 分)要鼓勵探索實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務登記證“三證合一”登記制 度。（√）

27(判斷題).(3 分)我國要出臺規(guī)范行政審批行為的指導文件，逐步建立公開透明、便利高效、程序嚴 密、權(quán)責一致的行政審批制度。（√）

28(判斷題).(3 分)一些部門和行業(yè)協(xié)會自行設(shè)置的職業(yè)資格許可和認定事項，專業(yè)性不強、法律法規(guī) 依據(jù)不足，使個人就業(yè)創(chuàng)業(yè)和企業(yè)創(chuàng)新受到繁多的“證書”的拖累。（√）

29(判斷題).(3 分)我國深化行政審批制度改革，提出要重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織。（√）

30(判斷題).(3 分)按國務院“對凡可采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項，一律不設(shè)前置審批”的要 求，繼續(xù)減少前置審批或?qū)⑶爸脤徟马椄臑楹笾脤徟＃ā蹋?/p>

第二篇：深化行政審批制度改革 建設(shè)法治政府服務型政府100

深化行政審批制度改革 建設(shè)法治政府服務型政府100

? 1.行政審批主要是政府運用行政手段，管理經(jīng)濟社會的（）控制方式。（單選題3分）分

得分：3o o o o A.事前

B.事中

C.事后

D.整個過程

? 2.我國行政審批制度改革總體上（）經(jīng)濟社會的發(fā)展。（單選題3分）得分：3分

o o o o A.緊隨

B.平行于

C.領(lǐng)先于

D.滯后于

? 3.行政主體行使審批權(quán)的同時也要承擔職責，體現(xiàn)了行政審批權(quán)的（）原則。（單選題3分）分：3分

得o o o o

? A.權(quán)責一致

B.合法行政

C.獨立自主

D.預防為主

4.我國政府要妥善處理行政審批制度改革與依法行政的關(guān)系，要發(fā)揮（）對政府職能轉(zhuǎn)變的引領(lǐng)和規(guī)范作用。（單選題3分）

得分：3分

o o o o A.創(chuàng)新

B.督查

C.法治

D.法制 ? 5.按照國務院要求，能取消的職能就要盡量取消而不放下，因為（）的最終目標是要激發(fā)市場活力和企業(yè)創(chuàng)新動力。（單選題3分）

得分：3分

o o o o

? A.冗政集權(quán)

B.簡政放權(quán)

C.冗政放權(quán)

D.簡政集權(quán)

6.為破除部門利益的“一畝三分地”，增強工作主動性，國務院將加大（）推動力度，更多借用社會力量促進改革。（單選題3分）

得分：3分

o o o o

? A.從外到內(nèi)

B.從內(nèi)到外

C.自下而上

D.自上而下

7.《行政許可法》的實施，是在（），標志著行政審批走上法治化、規(guī)范化和制度化的軌道。（單選題3分）得分：3分

A.1998年 o o o o

? B.2000年

C.2004年

D.2014年

8.深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對（）的管理，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批。（單選題3分）

得分：3分

o o o o A.微觀事務

B.宏觀事務

C.經(jīng)濟事務

D.行政事務

? 9.根據(jù)憲法，（）是實施審批制度改革的主體。（單選題3分）得分：3分 o o o o

? A.地方政府

B.國務院

C.企業(yè)

D.社會組織

10.法無授權(quán)不可為，我國應編制并公布行政審批事項目錄，并在此基礎(chǔ)上推行地方各級政府及其工作部門（）制度，依法公開權(quán)力運行流程。（單選題3分）

得分：3分

o o o o A.財力清單

B.權(quán)利清單

C.權(quán)力清單

D.負面清單

? 11.國務院采取減少（），以最大限度地給各類市場主體松綁。（多選題4分）得分：4分

o o o o

? A.達標、評比項目

B.表彰、評估項目

C.資質(zhì)資格許可和認定

D.行政事業(yè)性收費項目

12.下列各項中，對2013年中央國務院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革意見描述正確的是（）。（多選題4分）得分：4分

A.轉(zhuǎn)給市場和社會的，任何一級政府不得截留 o o o o

? B.加強事中事后監(jiān)管

C.原則上實行屬地管理，由市縣政府負責

D.做好國務院取消和下放行政審批事項的承接工作

13.我國受高度集中的計劃經(jīng)濟體制影響，行政審批廣泛地運用于行政管理的各種領(lǐng)域，這項制度對于（）發(fā)揮了重要作用。（多選題4分）

得分：4分

o A.保障公共安全 o o o B.人民生命財產(chǎn)安全

C.促進經(jīng)濟發(fā)展

D.促進社會發(fā)展

? 14.下列各項中，對我國2001年以來行政審批項目描述正確的是（）。（多選題4分）分

得分：4o o o o A.不斷取消

B.不斷增加

C.不斷下放

D.不斷集中

? 15.下列各項中，對深化行政審批制度改革的意義描述正確的是（）。（多選題4分）得分：4分

o o o o

? A.是使政府在資源配置中起決定性作用的必然要求

B.是深化行政體制改革的重要抓手

C.是增強經(jīng)濟發(fā)展動力的迫切需要

D.是防治腐敗的釜底抽薪之策

16.為加快落實穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項政策措施，提高政府公信力，2014年國務院決定對已出臺政策措施落實情況開展全面督查，引入（）方法。（多選題4分）

得分：4分

o o o o A.第三方評估

B.社會評價

C.自我評價

D.相互評價

? 17.2013年國務院下發(fā)的《關(guān)于嚴格控制新設(shè)行政許可的通知》中提到要（）。（多選題4分）分：4分

得o o A.嚴格設(shè)定標準

B.規(guī)范設(shè)定審查程序 o o

? C.加強監(jiān)督

D.增加非行政許可審批

18.在強調(diào)政府對市場和社會放權(quán)的同時，還要注重行政體系內(nèi)部中央向地方放權(quán)，向地方放權(quán)主要是在（）。（多選題4分）

得分：4分

o o o o A.項目投資審批權(quán)

B.生產(chǎn)經(jīng)營活動審批權(quán)

C.財權(quán)

D.監(jiān)管權(quán)

? 19.下列各項中，對我國行政制度改革的影響描述正確的是（）。（多選題4分）得分：4分

o o o o

? A.推動了政府職能轉(zhuǎn)變

B.降低了依法行政水平

C.加強了服務型政府建設(shè)

D.促進了機關(guān)反腐倡廉

20.我國深化行政審批制度改革總體看，政策基本落實，積極效果正在顯現(xiàn)，但也存在一些問題，包括（）。（多選題4分）

得分：4分

o o o o

? A.行政審批不規(guī)范

B.非行政許可審批存在“灰色地帶”

C.中介機構(gòu)評估效率低

D.部門和地方協(xié)調(diào)不夠

21.黨的十八大提出：深化行政審批制度改革，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。（判斷題3分）

得分：3分

o o 正確

錯誤

? 22.我國各級政府應準確有序協(xié)調(diào)的推進行政審批制度改革。（判斷題3分）得分：3分 o o

? 正確

錯誤

23.按國務院“對凡可采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項，一律不設(shè)前置審批”的要求，繼續(xù)減少前置審批或?qū)⑶爸脤徟马椄臑楹笾脤徟＃ㄅ袛囝}3分）

得分：3分

o o

? 正確

錯誤

24.我國深化行政審批制度改革，提出要重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織。（判斷題3分）

得分：3分

o o

? 正確

錯誤

25.要鼓勵探索實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務登記證“三證合一”登記制度。（判斷題3分）得分：3分

o o

? 正確

錯誤

26.一些部門和行業(yè)協(xié)會自行設(shè)置的職業(yè)資格許可和認定事項，專業(yè)性不強、法律法規(guī)依據(jù)不足，使個人就業(yè)創(chuàng)業(yè)和企業(yè)創(chuàng)新受到繁多的“證書”的拖累。（判斷題3分）

得分：3分

o o 正確

錯誤

? 27.我國將現(xiàn)行的企業(yè)檢驗制度改為企業(yè)報告公示制度。（判斷題3分）得分：3分

o o 正確

錯誤

? 28.我國將注冊資本認繳登記制改為實繳登記制。（判斷題3分）得分：3分

o o 正確

錯誤 ? 29.我國要出臺規(guī)范行政審批行為的指導文件，逐步建立公開透明、便利高效、程序嚴密、權(quán)責一致的行政審批制度。（判斷題3分）

得分：3分

o o

? 正確

錯誤

30.對保留的行政許可事項，應繁化程序，限時辦結(jié)，做到公平公正公開，實現(xiàn)“同標準許可”、“無差異審批”。（判斷題3分）

得分：3分

o o 正確

錯誤

第三篇：如何建設(shè)法治政府和服務型政府

尊敬的黨組織：

十八屆三中全會指出，必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務型政府。這是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求，是全面深化改革的重要內(nèi)容，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主體工程。

建設(shè)服務型政府的依據(jù)

上世紀50年代，適應計劃經(jīng)濟體制運行的需要，我們按照全能政府的理念設(shè)定政府職能并構(gòu)建政府體系。這個時期的政府負責對全社會的物質(zhì)資料生產(chǎn)進行全面的計劃安排、監(jiān)督實施，對全社會的物資交換與流通進行嚴格的價格管控和行政管控，對計劃體制內(nèi)所有成員的薪金、收入作嚴格的制度性安排，對全社會所需要的安保、教育、醫(yī)療、勞保等公共性服務進行統(tǒng)一的計劃配置等等。這是主要依靠行政方式進行社會管理的政府。改革開放過程中，伴隨社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立，伴隨加入世界貿(mào)易組織，伴隨我國法治化進程，政府職能發(fā)生了很大改變，主要表現(xiàn)為政府行政管控的領(lǐng)域、空間被壓縮，政府職權(quán)的行使在一定程度上受到法律、法規(guī)約束。但是，傳統(tǒng)的全能政府觀念在很大程度上仍然支配著政府管理理念，使得政府管理行為在許多方面與市場經(jīng)濟體制運行的要求相沖突。這種情況既影響政府在公眾心目中的公正形象，也在很大程度上壓抑了市場經(jīng)濟體制優(yōu)化資源配置的功能。

十八屆三中全會明確提出經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是從市場與政府關(guān)系的角度，對政府職能的全新定位。要搞好市場經(jīng)濟，就要正確界定政府職能，處理好市場與政府的關(guān)系。承認、確定市場在資源配置中起決定性作用，那么政府在資源配置中的作用就應當是輔助性的。相對于市場而言，政府在人們的經(jīng)濟活動與交往中的職能應當是服務性的。這應當是建設(shè)服務型政府的基本根據(jù)。

服務型政府的基本內(nèi)涵

第一，服務型政府不是不管事、不作為政府，而是要給市場經(jīng)濟體制良好運行提供積極的服務和保障。市場不是萬能的，也有配置資源失靈的風險，所以政府有為市場提供宏觀調(diào)控服務的職能。宏觀調(diào)控的主要任務是保持經(jīng)濟總量平衡，促進重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟周期波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風險，穩(wěn)定市場預期，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。實施宏觀調(diào)控需要健全宏觀調(diào)控體系，其中以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，配合以產(chǎn)業(yè)政策、價格政策的適當運用，并力求在運用這些調(diào)控手段時增強前瞻性、針對性、協(xié)同性。同時，政府應積極促成國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制的形成，努力推動國際經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)完善，為國內(nèi)經(jīng)濟運行提供良好外部環(huán)境條件。

服務型政府要給市場經(jīng)濟運行提供監(jiān)管服務。政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監(jiān)管，對占據(jù)市場份額過大的壟斷行為、不正當競爭行為、生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品侵害消費者權(quán)益行為、侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為、破壞環(huán)境行為等嚴格依法查禁和懲處。

服務型政府要給市場活動主體提供各種公共性服務。在中央政府加強宏觀調(diào)控職能的同時，地方政府要加強公共服務、社會管理、環(huán)境保護等職責。政府要提供的基本公共服務，主要包括安保、教育、衛(wèi)生、文化、社保等事項。政府有義務建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務體系，推進基本公共服務均等化。提供公共服務包括加大政府購買公共服務力度、推廣購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托的方式向社會購買。

第二，服務型政府不是總攬一切的全能政府，而是要以簡政放權(quán)為原則，全面正確履行政府職能。服務型政府要全面正確地履行職能，就要尊重市場配置資源的決定性作用，淡化自身傳統(tǒng)上的投資主體角色，確立企業(yè)投資主體地位。政府可以通過強化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準入標準，建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩長效機制。一般的投資項目決策，應由企業(yè)依法依規(guī)自主決定。政府需要行使審批職權(quán)的是那些關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及國家重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益的投資項目。現(xiàn)實中仍然存在行政審批事項過多、政府行政審批權(quán)過大的弊端，需要進一步簡政放權(quán)，最大限度地減少政府對微觀事務的管理。凡屬市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消政府審批。凡屬必須保留的行政審批事項，要以提高審批效率為著力點，規(guī)范審批活動。

服務型政府要全面正確地履行職能，就要遏制泛行政化趨勢，使政府的事務歸政府，社會的事務歸社會。事業(yè)單位與政府職能部門身份混淆不清，是影響政府正確履職、提供良好社會服務的重要原因。需要加快事業(yè)單位分類改革，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化。逐步取消學校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。

第三，服務型政府不是組織雜亂、力量軟散政府，而是要優(yōu)化自身組織結(jié)構(gòu)，提升治理能力和服務能力。政府要給市場和社會提供有效、讓服務主體滿意的服務，就要大力提升自身的治理能力和服務能力。深化政府機構(gòu)改革是這種能力提升的重要保障。要優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互監(jiān)督的原則，完善行政運行機制。政府各個部門要明確職責、理順關(guān)系，同時要統(tǒng)籌理順政府部門與黨群機構(gòu)的關(guān)系。根據(jù)精簡機構(gòu)、提高效率的原則，積極穩(wěn)妥實施大部門制。政府機構(gòu)改革還包括優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，對行政區(qū)劃設(shè)置做科學研究、充分論證，在有條件的地方探索推進省直接管理縣(市)體制改革。還要推進機構(gòu)編制管理科學化、規(guī)范化、法制化，嚴格控制機構(gòu)編制，嚴格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導干部，嚴格控制財政供養(yǎng)人員總量。

服務型政府是依法為市場為社會服務的法治政府

貫徹依法治國基本方略，推進依法行政，建設(shè)法治政府，是政府真正履行服務職能的前提。建設(shè)法治政府要努力做到以下要求：

第一，要樹立依法辦事意識。執(zhí)行法律是政府及其所有工作人員的首要職責。政府工作人員特別是領(lǐng)導干部要帶頭學法、守法、用法，切實提高運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。提高法律意識的主要渠道是學法。要完善行政機關(guān)領(lǐng)導干部學法制度、行政工作人員和執(zhí)法人員法律培訓制度、任職晉升人員法律知識考試和考核制度等，促進法律知識學習，強化法律意識培育。

第二，要加強制度建設(shè)。要重點加強有關(guān)法規(guī)和制度建設(shè)，加強法規(guī)的科學化、民主化、程序化，確保法規(guī)體現(xiàn)人民群眾的意志，謹防單方面體現(xiàn)部門意志，謹防小范圍體現(xiàn)專家意見;還要健全規(guī)范性文件的制定程序，強化規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查。

第三，要堅持科學決策。各級政府及其行政部門要健全重大行政決策規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。還要建立和完善行政決策風險評估機制，加強重大決策跟蹤反饋和責任追究。對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責的原則嚴格追究責任。

第四，要規(guī)范公正文明執(zhí)法。各級行政機關(guān)要嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，加大行政執(zhí)法力度，嚴厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護、社會治安等方面的違法案件，維護公共利益和經(jīng)濟社會秩序。地方各級政府要排除地方保護主義，杜絕選擇性執(zhí)法;排除人情干擾，杜絕不公正執(zhí)法;排除權(quán)力意識，杜絕粗暴執(zhí)法。各級政府要著力加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，狠抓執(zhí)法紀律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。

第五，要全面推進政務公開。政務公開首先是信息公開。各級政府要認真貫徹實施政府信息公開條例，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開;要重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。政務公開包括辦事公開。所有面向社會服務的政府部門、政府下屬的事業(yè)單位、由政府購買公共服務的社會組織都要依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，確保政府提供的服務公正。

第六，要強化行政監(jiān)督和問責。上級行政機關(guān)要切實加強對下級行政機關(guān)的監(jiān)督，及時糾正違法或者不當行政行為。審計部門、監(jiān)察部門要全面履行法定職責，加強財政、預算、投資審計和各種專項審計，加強對行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為的監(jiān)察和問責，嚴肅追究違法違紀人員的責任，促進行政機關(guān)廉政勤政建設(shè)。

匯報人：xiexiebang

第四篇：建設(shè)法治政府和服務型政府

建設(shè)法治政府和服務型政府

改革開放30年來我國政府法制建設(shè)取得巨大成就，對經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展起著特殊的推動和保障作用;現(xiàn)代行政法治視野中的諸多地方行政改革創(chuàng)新經(jīng)驗值得高度關(guān)注和認真研究。在行政改革深化和行政法制轉(zhuǎn)型的進程中，要積極創(chuàng)造條件充分發(fā)揮出地方政府機關(guān)推動行政改革創(chuàng)新的主動性、積極性以及創(chuàng)造性，行政審批(許可)制度改革的許多地方經(jīng)驗就是一個縮影，能夠看出許多進路、問題和成因;必須正確認識我國行政改革創(chuàng)新的背景因素、基本趨勢、基本路向和工作重點，在科學發(fā)展觀、行政民主觀和依法治國方略、依法行政理念的指引下，由過去的集權(quán)行政、粗放行政、人治行政、管理行政，逐步轉(zhuǎn)向民主行政、科學行政、法治行政、服務行政，穩(wěn)健推進政府法制建設(shè)，才能最終實現(xiàn)建立法治政府和服務型政府的目標。

2004年3月，國務院發(fā)布《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》），明確提出建設(shè)法治政府的奮斗目標。為在新形勢下深入貫徹落實依法治國基本方略，全面推進依法行政，進一步加強法治政府建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見。

一、加強法治政府建設(shè)的重要性緊迫性和總體要求1.加強法治政府建設(shè)的重要性緊迫性。貫徹依法治國基本方略，推進依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，具有劃時代的重要意義。《綱要》實施7年來，各級人民政府對依法行政工作高度重視，加強領(lǐng)導、狠抓落實，法治政府建設(shè)取得了重要進展。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，國內(nèi)外環(huán)境更為復雜，挑戰(zhàn)增多。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的任務更加緊迫和艱巨，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，收入分配不公平和差距擴大，社會結(jié)構(gòu)和利益格局深刻調(diào)整，部分地區(qū)和一些領(lǐng)域社會矛盾有所增加，群體性事件時有發(fā)生，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，執(zhí)法不公、行政不作為亂作為等問題比較突出。解決這些突出問題，要求進一步深化改革，加強制度建設(shè)，強化對行政權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，推進依法行政，建設(shè)法治政府。各級行政機關(guān)及其領(lǐng)導干部一定要正確看待我國經(jīng)濟社會環(huán)境的新變化，準確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢，及時回應人民群眾的新期待，切實增強建設(shè)法治政府的使命感、緊迫感和責任感。2.加強法治政府建設(shè)的總體要求。當前和今后一個時期，要深入貫徹科學發(fā)展觀，認真落實依法治國基本方略，進一步加大《綱要》實施力度，以建設(shè)法治政府為奮斗目標，以事關(guān)依法行政全局的體制機制創(chuàng)新為突破口，以增強領(lǐng)導干部依法行政的意識和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運行、保證法律法規(guī)嚴格執(zhí)行為著力點，全面推進依法行政，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，為保障經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮更大的作用。

二、提高行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部依法行政的意識和能力3.高度重視行政機關(guān)工作人員依法行政意識與能力的培養(yǎng)。行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部要帶頭學法、尊法、守法、用法，牢固樹立以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領(lǐng)導為基本內(nèi)容的社會主義法治理念，自覺養(yǎng)成依法辦事的習慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。要重視提拔使用依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部。4.推行依法行政情況考察和法律知識測試制度。擬任地方人民政府及其部門領(lǐng)導職務的干部，任職前要考察其掌握相關(guān)法律知識和依法行政情況。公務員錄用考試要注重對法律知識的測試，對擬從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的人員，還要組織專門的法律知識考試。5.建立法律知識學習培訓長效機制。完善各級行政機關(guān)領(lǐng)導干部學法制度。要通過政府常務會議會前學法、法制講座等形式，組織學習憲法、通用法律知識和與履行職責相關(guān)的專門法律知識。縣級以上地方各級人民政府每年至少要舉辦2期領(lǐng)導干部依法行政專題研討班。各級行政學院和公務員培訓機構(gòu)舉辦的行政機關(guān)公務員培訓班，要把依法行政知識納入教學內(nèi)容。定期組織行政執(zhí)法人員參加通用法律知識培訓、專門法律知識輪訓和新法律法規(guī)專題培訓，并把培訓情況、學習成績作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。

三、加強和改進制度建設(shè)6.突出政府立法重點。要按照有利于調(diào)動人民群眾積極性和創(chuàng)造性、激發(fā)社會活力和競爭力、解放和發(fā)展生產(chǎn)力、維護公平正義、規(guī)范權(quán)力運行的要求，加強和改進政府立法與制度建設(shè)。重點加強有關(guān)完善經(jīng)濟體制、改善民生和發(fā)展社會事業(yè)以及政府自身建設(shè)方面的立法。對社會高度關(guān)注、實踐急需、條件相對成熟的立法項目，要作為重中之重，集中力量攻關(guān)，盡早出臺。7.提高制度建設(shè)質(zhì)量。政府立法要符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，充分反映人民意愿，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的普遍性問題和深層次矛盾，切實增強法律制度的科學性和可操作性。嚴格遵守法定權(quán)限和程序，完善公眾參與政府立法的制度和機制，保證人民群眾的意見得到充分表達、合理訴求和合法利益得到充分體現(xiàn)。除依法需要保密的外，行政法規(guī)和規(guī)章草案要向社會公開征求意見，并以適當方式反饋意見采納情況。建立健全專家咨詢論證制度，充分發(fā)揮專家學者在政府立法中的作用。法律法規(guī)規(guī)章草案涉及其他部門職責的，要充分聽取相關(guān)部門的意見；相關(guān)部門要認真研究，按要求及時回復意見。加強政府法制機構(gòu)在政府立法中的主導和協(xié)調(diào)作用，涉及重大意見分歧、達不成一致意見的，要及時報請本級人民政府決定。堅決克服政府立法過程中的部門利益和地方保護傾向。積極探索開展政府立法成本效益分析、社會風險評估、實施情況后評估工作。加強行政法規(guī)、規(guī)章解釋工作。8.加強對行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理。堅持立“新法”與改“舊法”并重。對不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求，與上位法相抵觸、不一致，或者相互之間不協(xié)調(diào)的行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，要及時修改或者廢止。建立規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理制度，對規(guī)章一般每隔5年、規(guī)范性文件一般每隔2年清理一次，清理結(jié)果要向社會公布。9.健全規(guī)范性文件制定程序。地方各級行政機關(guān)和國務院各部門要嚴格依法制定規(guī)范性文件。各類規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務。制定對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，要公開征求意見，由法制機構(gòu)進行合法性審查，并經(jīng)政府常務會議或者部門領(lǐng)導班子會議集體討論決定；未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、集體討論的，不得發(fā)布施行。縣級以上地方人民政府對本級政府及其部門的規(guī)范性文件，要逐步實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布。探索建立規(guī)范性文件有效期制度。10.強化規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查。嚴格執(zhí)行法規(guī)規(guī)章備案條例和有關(guān)規(guī)范性文件備案的規(guī)定，加強備案審查工作，做到有件必備、有錯必糾，切實維護法制統(tǒng)一和政令暢通。要重點加強對違法增加公民、法人和其他組織義務或者影響其合法權(quán)益，搞地方或行業(yè)保護等內(nèi)容的規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查工作。建立規(guī)范性文件備案登記、公布、情況通報和監(jiān)督檢查制度，加強備案工作信息化建設(shè)。對公民、法人和其他組織提出的審查建議，要按照有關(guān)規(guī)定認真研究辦理。對違法的規(guī)章和規(guī)范性文件，要及時報請有權(quán)機關(guān)依法予以撤銷并向社會公布。備案監(jiān)督機構(gòu)要定期向社會公布通過備案審查的規(guī)章和規(guī)范性文件目錄。

四、堅持依法科學民主決策11.規(guī)范行政決策程序。加強行政決策程序建設(shè)，健全重大行政決策規(guī)則，推進行政決策的科學化、民主化、法治化。要堅持一切從實際出發(fā)，系統(tǒng)全面地掌握實際情況，深入分析決策對各方面的影響，認真權(quán)衡利弊得失。要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。作出重大決策前，要廣泛聽取、充分吸收各方面意見，意見采納情況及其理由要以適當形式反饋或者公布。完善重大決策聽證制度，擴大聽證范圍，規(guī)范聽證程序，聽證參加人要有廣泛的代表性，聽證意見要作為決策的重要參考。重大決策要經(jīng)政府常務會議或者部門領(lǐng)導班子會議集體討論決定。重大決策事項應當在會前交由法制機構(gòu)進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不能提交會議討論、作出決策。12.完善行政決策風險評估機制。凡是有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，重點是進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風險評估。建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機構(gòu)測評相結(jié)合的風險評估工作機制，通過輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點走訪、會商分析等方式，對決策可能引發(fā)的各種風險進行科學預測、綜合研判，確定風險等級并制定相應的化解處臵預案。要把風險評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風險評估的，一律不得作出決策。13.加強重大決策跟蹤反饋和責任追究。在重大決策執(zhí)行過程中，決策機關(guān)要跟蹤決策的實施情況，通過多種途徑了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評估結(jié)果決定是否對決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責的原則嚴格追究責任。

五、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法14.嚴格依法履行職責。各級行政機關(guān)要自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動，嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。要全面履行政府職能，更加重視社會管理和公共服務，著力保障和改善民生，切實解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、保障性住房等方面人民群眾最關(guān)心的問題。加大行政執(zhí)法力度，嚴厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護、社會治安等方面的違法案件，維護公共利益和經(jīng)濟社會秩序。認真執(zhí)行行政許可法，深化行政審批制度改革，進一步規(guī)范和減少行政審批，推進政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新。著力提高政府公信力，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，行政機關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織權(quán)益或者增加其義務的決定；行政機關(guān)參與民事活動，要依法行使權(quán)利、履行義務、承擔責任。15.完善行政執(zhí)法體制和機制。繼續(xù)推進行政執(zhí)法體制改革，合理界定執(zhí)法權(quán)限，明確執(zhí)法責任，推進綜合執(zhí)法，減少執(zhí)法層級，提高基層執(zhí)法能力，切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問題。改進和創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅持管理與服務并重、處臵與疏導結(jié)合，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)，推行執(zhí)法流程網(wǎng)上管理，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。縣級以上人民政府要建立相關(guān)機制，促進行政執(zhí)法部門信息交流和資源共享。完善執(zhí)法經(jīng)費由財政保障的機制，切實解決執(zhí)法經(jīng)費與罰沒收入掛鉤問題。16.規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級行政機關(guān)都要強化程序意識，嚴格按程序執(zhí)法。加強程序制度建設(shè)，細化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，保障程序公正。要平等對待行政相對人，同樣情形同等處理。行政執(zhí)法機關(guān)處理違法行為的手段和措施要適當適度，盡力避免或者減少對當事人權(quán)益的損害。建立行政裁量權(quán)基準制度，科學合理細化、量化行政裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，嚴格規(guī)范裁量權(quán)行使，避免執(zhí)法的隨意性。健全行政執(zhí)法調(diào)查規(guī)則，規(guī)范取證活動。堅持文明執(zhí)法，不得粗暴對待當事人，不得侵害執(zhí)法對象的人格尊嚴。加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，狠抓執(zhí)法紀律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立、改、廢情況及時調(diào)整、梳理行政執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法職權(quán)、機構(gòu)、崗位、人員和責任，并向社會公布。充分利用信息化手段開展執(zhí)法案卷評查、質(zhì)量考核、滿意度測評等工作，加強執(zhí)法評議考核，評議考核結(jié)果要作為執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。嚴格落實行政執(zhí)法責任制。

六、全面推進政務公開17.加大政府信息公開力度。認真貫徹實施政府信息公開條例，堅持以公開為原則、不公開為例外，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。加大主動公開力度，重點推進財政預算、公共資源配臵、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。政府全部收支都要納入預算管理，所有公共支出、基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費支出的預算和執(zhí)行情況，以及政府性基金收支預算和中央國有資本經(jīng)營預算等情況都要公開透明。政府信息公開要及時、準確、具體。對人民群眾申請公開政府信息的，要依法在規(guī)定時限內(nèi)予以答復，并做好相應服務工作。建立健全政府信息公開的監(jiān)督和保障機制，定期對政府信息公開工作進行評議考核。依法妥善處理好信息公開與保守秘密的關(guān)系，對依法應當保密的，要切實做好保密工作。18.推進辦事公開。要把公開透明作為政府工作的基本制度，拓寬辦事公開領(lǐng)域。所有面向社會服務的政府部門都要全面推進辦事公開制度，依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，充分告知辦事項目有關(guān)信息。要規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學校、公交、公用等公共企事業(yè)單位的辦事公開工作，重點公開崗位職責、服務承諾、收費項目、工作規(guī)范、辦事紀律、監(jiān)督渠道等內(nèi)容，為人民群眾生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務。19.創(chuàng)新政務公開方式。進一步加強電子政務建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)好互聯(lián)網(wǎng)信息服務平臺和便民服務網(wǎng)絡(luò)平臺，方便人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)辦事。要把政務公開與行政審批制度改革結(jié)合起來，推行網(wǎng)上電子審批、“一個窗口對外”和“一站式”服務。規(guī)范和發(fā)展各級各類行政服務中心，對與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項，要盡可能納入行政服務中心辦理，改善服務質(zhì)量，提高服務效率，降低行政成本。

七、強化行政監(jiān)督和問責20.自覺接受監(jiān)督。各級人民政府和政府部門要自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院依法實施的監(jiān)督。對事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、人民群眾切身利益和社會普遍關(guān)心的熱點問題，縣級以上人民政府要主動向同級人大常委會專題報告。拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾監(jiān)督政府的權(quán)利。完善群眾舉報投訴制度。高度重視輿論監(jiān)督，支持新聞媒體對違法或者不當?shù)男姓袨檫M行曝光。對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，有關(guān)行政機關(guān)要認真調(diào)查核實，及時依法作出處理，并將處理結(jié)果向社會公布。21.加強政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。上級行政機關(guān)要切實加強對下級行政機關(guān)的監(jiān)督，及時糾正違法或者不當?shù)男姓袨椤１Ｕ虾椭С謱徲嫛⒈O(jiān)察等部門依法獨立行使監(jiān)督權(quán)。審計部門要著力加強財政專項資金和預算執(zhí)行審計、重大投資項目審計、金融審計、國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計等工作，加強社會保障基金、住房公積金、扶貧救災資金等公共資金的專項審計。監(jiān)察部門要全面履行法定職責，積極推進行政問責和政府績效管理監(jiān)察，嚴肅追究違法違紀人員的責任，促進行政機關(guān)廉政勤政建設(shè)。22.嚴格行政問責。嚴格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務員法、行政機關(guān)公務員處分條例和關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定，堅持有錯必糾、有責必問。對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導致一個地區(qū)、一個部門發(fā)生重大責任事故、事件或者嚴重違法行政案件的，要依法依紀嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導直至行政首長的責任，督促和約束行政機關(guān)及其工作人員嚴格依法行使權(quán)力、履行職責。

八、依法化解社會矛盾糾紛23.健全社會矛盾糾紛調(diào)解機制。要把行政調(diào)解作為地方各級人民政府和有關(guān)部門的重要職責，建立由地方各級人民政府負總責、政府法制機構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，充分發(fā)揮行政機關(guān)在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。完善行政調(diào)解制度，科學界定調(diào)解范圍，規(guī)范調(diào)解程序。對資源開發(fā)、環(huán)境污染、公共安全事故等方面的民事糾紛，以及涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會穩(wěn)定的糾紛，要主動進行調(diào)解。認真實施人民調(diào)解法，積極指導、支持和保障居民委員會、村民委員會等基層組織開展人民調(diào)解工作。推動建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機制，實現(xiàn)各類調(diào)解主體的有效互動，形成調(diào)解工作合力。24.加強行政復議工作。充分發(fā)揮行政復議在解決矛盾糾紛中的作用，努力將行政爭議化解在初發(fā)階段和行政程序中。暢通復議申請渠道，簡化申請手續(xù)，方便當事人提出申請。對依法不屬于復議范圍的事項，要認真做好解釋、告知工作。加強對復議受理活動的監(jiān)督，堅決糾正無正當理由不受理復議申請的行為。辦理復議案件要深入調(diào)查，充分聽取各方意見，查明事實、分清是非。注重運用調(diào)解、和解方式解決糾紛，調(diào)解、和解達不成協(xié)議的，要及時依法公正作出復議決定，對違法或者不當?shù)男姓袨椋摮蜂N的撤銷，該變更的變更，該確認違法的確認違法。行政機關(guān)要嚴格履行行政復議決定，對拒不履行或者無正當理由拖延履行復議決定的，要依法嚴肅追究有關(guān)人員的責任。探索開展相對集中行政復議審理工作，進行行政復議委員會試點。健全行政復議機構(gòu)，確保復議案件依法由2名以上復議人員辦理。建立健全適應復議工作特點的激勵機制和經(jīng)費裝備保障機制。完善行政復議與信訪的銜接機制。25.做好行政應訴工作。完善行政應訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動，支持人民法院依法獨立行使審判權(quán)。對人民法院受理的行政案件，行政機關(guān)要依法積極應訴，按規(guī)定向人民法院提交作出具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)和其他相關(guān)材料。對重大行政訴訟案件，行政機關(guān)負責人要主動出庭應訴。尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認真對待人民法院的司法建議。

九、加強組織領(lǐng)導和督促檢查26.健全推進依法行政的領(lǐng)導體制和機制。地方各級人民政府和政府部門都要建立由主要負責人牽頭的依法行政領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一領(lǐng)導本地區(qū)、本部門推進依法行政工作。縣級以上地方人民政府常務會議每年至少聽取2次依法行政工作匯報，及時解決本地區(qū)依法行政中存在的突出問題，研究部署全面推進依法行政、加強法治政府建設(shè)的具體任務和措施。加強對推進依法行政工作的督促指導、監(jiān)督檢查和輿論宣傳，對成績突出的單位和個人按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵，對工作不力的予以通報批評。加強依法行政工作考核，科學設(shè)定考核指標并納入地方各級人民政府目標考核、績效考核評價體系，將考核結(jié)果作為對政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。27.強化行政首長作為推進依法行政第一責任人的責任。各級人民政府及其部門要把全面推進依法行政、加強法治政府建設(shè)擺在更加突出的位臵。行政首長要對本地區(qū)、本部門依法行政工作負總責，切實承擔起領(lǐng)導責任，將依法行政任務與改革發(fā)展穩(wěn)定任務一起部署、一起落實、一起考核。縣級以上地方人民政府每年要向同級黨委、人大常委會和上一級人民政府報告推進依法行政情況，政府部門每年要向本級人民政府和上一級人民政府有關(guān)部門報告推進依法行政情況。28.加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。縣級以上各級人民政府及其部門要充分發(fā)揮法制機構(gòu)在推進依法行政、建設(shè)法治政府方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導作用。進一步加強法制機構(gòu)建設(shè)，使法制機構(gòu)的規(guī)格、編制與其承擔的職責和任務相適應。要加大對法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，重視提拔政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強的法制干部。政府法制機構(gòu)及其工作人員要努力提高新形勢下做好政府法制工作的能力和水平，努力當好政府或者部門領(lǐng)導在依法行政方面的參謀、助手和顧問。29.營造學法尊法守法的良好社會氛圍。各級人民政府及其部門要采取各種有效形式深入開展法治宣傳教育，精心組織實施普法活動，特別要加強與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳，大力弘揚社會主義法治精神，切實增強公民依法維護權(quán)利、自覺履行義務的意識，努力推進法治社會建設(shè)。

第五篇：改革行政審批制度建設(shè)服務型政府

改革行政審批制度建設(shè)服務型政府

黨的十七大報告指出：“要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預，建設(shè)服務型政府”，這對新形勢下從事行政管理體制改革的基層機構(gòu)編制工作者提出了新的要求。改革行政審批制度，精簡取消行政審批事項，規(guī)范審批運行程序是構(gòu)建行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的服務型政府的重要內(nèi)容，也是急需要我們研究的課題。

一、前期行政審批制度改革取得的成效

近年來，面對社會主義市場經(jīng)濟體制的新要求，我縣按照中央、省市《關(guān)于行政審批制度改革工作的實施意見》精神，從2002年起，站在講政治、顧大局、促發(fā)展的高度，精心組織實施了行政審批制度改革，并取得階段性成效。一是摸清了審批項目底數(shù)、廢止了大量的審批項目。通過多次清理，將53個政府部門的1015項審批和核準事項減少為658項，其中：行政許可事項133項、行政審批212項、行政服務242項、登記備案71項，登記從源頭上緩解了行政審批過多過濫的問題，營造了較寬松的政務服務環(huán)境。二是改革了審批方式、規(guī)范了審批程序。對各單位繼續(xù)保留的審批項目，實行了行政審批與行政服務流程管理，各部門制定了審批流程圖、便民服務卡，并通過多種形式公布審批依據(jù)、審批機構(gòu)、審批條件、審批程序、審批時限、收費標準和審批責任，行政審批一目了然。三是初步實行了一個窗口對外制度，提高了辦事效率。縣委、縣政府高標準建設(shè)了行政審批服務中心，縣內(nèi)垂直及地方部門的大多數(shù)審批項目進入審批大廳，初步實行了集中審批。經(jīng)過近四年的探索，首推了“一審一核、審核合一”的辦事制度，建立了“一廳式審批、一個窗口收費、一條龍服務”的行政審批運行機制，大大提高了工作效率。四是促進了政府職能的轉(zhuǎn)變，改進了機關(guān)作風。通過改革，全縣各級各部門進一步理順了政府與企業(yè)、政府與社會、政府與市場的關(guān)系，把依法行政和強化服務擺上了重要位置，機關(guān)作風有了明顯轉(zhuǎn)變，工作效率和服務水平明顯提高。

二、行政審批制度改革后存在的問題。

我縣對行政審批制度的改革，雖然取得了一定的成效，但是前期的改革還只是行政機關(guān)的一次自我變革，改革的深度還不能適應市場經(jīng)濟條件下社會各領(lǐng)域?qū)φ芾淼囊螅c建設(shè)服務型政府還存在一定差距，主要表現(xiàn)為四個不到位：一是行政管理觀念轉(zhuǎn)變還不到位。長期以來，各部門已經(jīng)形成思維定勢，習慣用行政審批方式來管理經(jīng)濟社會事務，好像取消了行政審批，就再也找不到其他的管理辦法，從而過分強調(diào)行政審批的管理作用，把關(guān)注點放在對市場準入的管理上，期望通過對市場主體一方的準入資格管理來保護另一方的利益，審批就是服務的觀念沒有很好地樹立起來。二是行政審批制度改革還不到位。一些審批項目還存在多頭審批、重復審批的問題。各部門的行政審批事項大都停留在低層次水平上，不能從根本上改變傳統(tǒng)的行政命令和行政干預方式，不能對如何改善政府服務質(zhì)量和公民參與問題作出回應。有些審批事項的管理層級設(shè)定過高，造成審批環(huán)節(jié)多、審批時限長，給申請人造成了不便。三是審批大廳的功能作用發(fā)揮還不到位。政府在理順審批大廳與各部門的關(guān)系上，還沒有建立有效的協(xié)調(diào)機制，一些沒有進入審批大廳的部門審批項目，老百姓辦事還不是很方便；一些審批項目在程序設(shè)計上存在矛盾，實際工作中難以把握；審批大廳的服務功能受一定局限沒有充分有效發(fā)揮。四是行政審批制度改革的要求落實還不到位。部門雖然在審批大廳設(shè)立了“窗口”，但“一個窗口對外”受理審批的事項面只是單位的一小部門，其余的還是要到部門去承辦。同時，較高層次的部門集中審批、并聯(lián)審批制度還沒有真正建立起來。

三、建設(shè)服務型政府，對行政審批制度改革的目標要求

服務型政府，是指在公民本位、社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔服務責任的政府。而行政審

批制度改革實質(zhì)上是政府職能方式、權(quán)力結(jié)構(gòu)和管理模式的改革。因此，構(gòu)筑服務型政府必須實現(xiàn)政府職能內(nèi)容和管理理念的全面更新。據(jù)此，筆者認為，構(gòu)筑服務型政府應把握好以下四點：

1、建設(shè)服務型政府，就要求政府把市場能夠做到而且能夠做好的事情交出去，不再直接干預微觀經(jīng)濟，努力為促進和保證經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和法治環(huán)境，實現(xiàn)以抓社會服務為主的職能轉(zhuǎn)移。相對于行政審批制度改革來說，就是要求把不該政府審批的事項減下來，讓企業(yè)擁有生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)力和投資決策的權(quán)力，要發(fā)揮社會中介組織參與社會管理的作用，把社區(qū)、社團、群眾自己能力的事，交給他們自己管理，政府部門只應該做“裁判員”，決不能做“運轉(zhuǎn)員”，這樣才能當好“服務員”。

2、建立服務型政府，就應該把民間資本愿意投資的項目交出去、政府原則上下再參與競爭性的贏利項目，并逐步從競爭性領(lǐng)域退出，實現(xiàn)政府資源主要投向公共產(chǎn)品和公共服務的職能轉(zhuǎn)移。相對應于行政審批制度改革來說，政府就應該遵循公共財政的原則，不再舉辦競爭性領(lǐng)域的企業(yè)，并要按照“有進有退”、“有所為有所不為”的精神，逐步把國有經(jīng)濟從競爭領(lǐng)域里退出來，把政府的精力和資源更加集中地用于公共事務和社會保障上。

3、建設(shè)服務型政府，就要求政府應該把追求利潤的目標交給各種所有制的企業(yè)，把擴大就業(yè)的責任真正承擔起來，實現(xiàn)政府作為國有企業(yè)所有者向全社會管理者和服務者的職能轉(zhuǎn)移。服務型政府對實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略作出了明確要求：“就業(yè)是民生之本，要堅持實施積極的就業(yè)政策，加強政府引導，完善市場就業(yè)機制，擴大就業(yè)規(guī)摸，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，加強就業(yè)觀念教育，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者”。政府的責任是擴大就業(yè)，促進以企業(yè)帶動就業(yè)。而企業(yè)的目標是追求利潤，二者各司其職，相互平衡的結(jié)果，方能推動經(jīng)濟的發(fā)展。相對于行政審批制度來說，政府必須把改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和規(guī)范協(xié)調(diào)勞動關(guān)系作為重要的職責，鼓勵企業(yè)在技術(shù)許可的條件下盡量多使用勞動力，而把實際用多少資本和多少勞動力的決策權(quán)交給企業(yè)，只有企業(yè)成為市場經(jīng)濟的主體，它一定會在資本和勞動力的配置方面作出有利于自己提升效益的理性選擇。

4、建立服務型政府，就要求行政審批提高審批工作的透明度，加強紀律監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、健全依法行政權(quán)力的制約和監(jiān)督機制，進一步強化對行政審批權(quán)的監(jiān)督制約。相對行政審批制度改革來說，就要把取消的審批事項要與規(guī)范管理相結(jié)合，積極運用規(guī)劃、備案、督察、自我約束機制等手段，加強后續(xù)監(jiān)管，要把減少審批的隨意性與建立規(guī)范運作機制結(jié)合起來，對保留下來的審批事項，制定嚴密的管理制度，形成規(guī)范的運作機制，要建立科學規(guī)范嚴格的審批制約機制，堵塞漏洞，減少權(quán)錢交易的機會。

四、改革行政審批制度，推進服務型政府建設(shè)的思索

構(gòu)建行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的服務型政府要求，筆者認為推動行政審批制度應從以下六個方面入手：

1、繼續(xù)精簡壓縮，大力削減行政審批項目

一是要繼續(xù)清理，取消一批不符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的審批事項。要按照行政審批制度改革“合理、合法、效能、責任、監(jiān)督”的五項原則要求，堅決取消一批可以由企業(yè)和行業(yè)組織自主決定的項目；堅決取消一批能夠用日常監(jiān)管來代替事前審批的項目，堅決取消一批可以通過招投標、拍賣等市場化采取來進行管理的項目。今后凡未經(jīng)政府公布保留的審批項目均應被視為取消，不再審批。二是要繼續(xù)開展保留項目的分類處理工作。要嚴格按照《行政許可法》的要求，對以全國人大的法律、國務院的法規(guī)以及省政府規(guī)章為依據(jù)設(shè)定許可的項目進行核實，廣泛論證，嚴格界定行政許可項目，對非許可的行政審批項目，要嚴格按照《行政許可》確定的過渡期，分類處理，堅決停止一批與行政許可相關(guān)的收費項目。三是要清理合并一批檢驗、檢訓項目。對法律、法規(guī)規(guī)定的直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品進行檢驗、檢測、檢疫外，其他的檢驗、檢測項目能合并的要堅決合并，能取消的堅決取消，對那些部門內(nèi)部設(shè)定式同一事一項多部門檢驗的項目要逐步予以取消式合并。

2、培育行業(yè)組織，努力適應行政審批要求

一是要明確行業(yè)組織法人地位。要按照《社會團體登記條例》規(guī)定，對掛靠主管部門批準成立的行政性組織（協(xié)會）進行法人登記，明確章程規(guī)則，使其獲得法人地位。二是要積極促進行業(yè)組織協(xié)調(diào)發(fā)展。要明確各類行業(yè)組織的職能職責，同時要積極引導行業(yè)組織和中介機構(gòu)按照市場化原則，健全規(guī)范的運行機制，做好取消行政審批項目的穩(wěn)定服務工作。三是要加強行業(yè)組織監(jiān)管。對改變管理方式移交行業(yè)組織和社會中介機構(gòu)管理的行政審批事項，各部門要指導其制定操作規(guī)程，建立自律性運行機制，使其能夠規(guī)范地承擔起行政機關(guān)轉(zhuǎn)出的部分職能。而政府可以退到監(jiān)督和提供環(huán)境的位置，加強后續(xù)監(jiān)管。

3、創(chuàng)新審批機制，致力規(guī)范行政審批行為

一是要嚴格推行“首問負責、限時辦結(jié)、責任追究”等制度。各部門要圍繞保留審批項目的辦理過程，為行政相對人做好全程服務。首問負責人要熱情耐心地解答辦事人所提問題，積極辦理或協(xié)助辦事人處理問題。各部門在辦理審批事項時，對符合法定條件、手續(xù)齊備的申請，一律不得拖延、推諉、超時限辦理；對影響辦事質(zhì)量和效率或拒絕、推諉造成不良影響的，嚴重損害政府形象的，要追究領(lǐng)導責任。二是要緊緊圍繞行政權(quán)力的運行，全面落實政務公開制度。要建立嚴格的審批公示制度。各部門對本單位的行政審批項目要做到審批依據(jù)、程序、結(jié)果三公開。要求行政相對人提供的材料要力求簡單明了，手續(xù)簡化。要經(jīng)常檢查落實服務承諾的內(nèi)容，切實取信于民。三是要加快推行網(wǎng)上審批的步伐。要充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)，加快推行網(wǎng)上審批的步伐，縱向?qū)崿F(xiàn)省、市、縣三級政府和部門的聯(lián)網(wǎng)，橫向?qū)崿F(xiàn)審批大廳窗口與部門之間、各窗口之間的聯(lián)網(wǎng)，以提高行政審批的管理水平和效率。

4、強化中心地位，促進行政審批高效運轉(zhuǎn)

要繼續(xù)堅持把行政服務中心作為創(chuàng)新審批機制、構(gòu)建服務型政府的有效載體，大力推行“一站式”辦公、“一條龍”服務的行政審批新模式，進一步方便群眾辦事，提高服務質(zhì)量和辦事效率。一方面要切實規(guī)范縣（市）行政服務中心的管理。縣（市）政府要著力解決“兩頭受理”和運行不規(guī)范的問題。要以簡化程序、提高效率、搞好服務為目標，重新確立一批審批項目，挑選一批素質(zhì)高、業(yè)務精、綜合協(xié)調(diào)能力強的骨干人員充實到行政服務中心工作。要督促各部門大膽放權(quán)，使行政服務中心真正做到現(xiàn)場受理、限時辦結(jié)，真正建成“門常開、人常在、事好辦”的“政務超市”，打造“便民、高效、廉潔、規(guī)范”的服務形象。另一方面要有效整合部門審批權(quán)力。各部門除少數(shù)嚴格保密不宜進入政務大廳辦理的項目外，原則上保留的行政審批事項都要進入行政服務中心公開辦理，要保證審批事項進廳率達到90％以上。對沒有進入行政服務中心的審批項目，部門也要采取建立“行政審批綜合服務科室”的方式，推行“窗口式”辦文等途經(jīng)，減少環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)。

5、完善審批制度，建立行政審批綠色通道

要圍繞“重點項目建設(shè)”，大力推行并聯(lián)審批制度。對涉及多個部門的審批事項要將過去的串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批，進一步優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，建立審批“綠色通道”。要把提高服務質(zhì)量作為進一步深化行政審批制度改革的重點，嚴格明確直接受理部門和非直接受理部門的責任。政府部門在履行審批職能的過程中，直接受理部門為牽頭部門，應負責受理并抄告非直接受理部門在規(guī)定期限內(nèi)同步進行審核，并出具批件，由直接受理部門在規(guī)定時限內(nèi)負責答復，實現(xiàn)整體項目審批時限大幅度減少。對外來投資項目要做到急事急辦，特事特辦，采取聯(lián)合辦公、牽頭部門代辦等方式，壓縮辦結(jié)時限，最大限度地為招商引資項目建設(shè)提供便利條件和高效服務。

6、配套政策措施，著力加強行政審批監(jiān)督

一是要建立嚴格的審批責任制。各部門要按照“誰審批，誰負責”的原則，落實審批責任。

對保留的審批項目，要規(guī)范權(quán)力運行程序，使各個崗位、各項職權(quán)相互制衡，以強化對審批過程的有效監(jiān)督，堅決糾正權(quán)力過分集中，又缺乏內(nèi)部監(jiān)督而搞暗箱操作的弊端。二是要加強對行政機關(guān)經(jīng)常性的行政效能監(jiān)察。各地監(jiān)察機關(guān)要把行政審批行為作為日常監(jiān)察的重點。對符合法定條件的審批項目無正當理由拒不辦理或者不及時辦理的行為，一經(jīng)查實，要按照情節(jié)輕重給予行政處分。對審批行為不公開、不規(guī)范，侵害群眾利益，引發(fā)社會矛盾的，要追究領(lǐng)導責任。三是要對行政審批實施責任追究。要緊緊圍繞政府行政審批行為中群眾關(guān)心的熱點問題、依法行政的重點問題和領(lǐng)導關(guān)注的突出問題等重點進行直查督辦。對超時審批、違規(guī)操作、以權(quán)謀私等行為，實施責任追究。

通信地址：云夢縣城關(guān)鎮(zhèn)西大路16號

作者：云夢縣編辦戴應想

職務：云夢到人事局長、編辦主任

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2007年12月6日