第一篇：深化行政審批制度改革的實踐與思考

深化行政審批制度改革的實踐與思考

2010年11月27日 11:43:12 來源：晉城在線 【字體：大 中 小】 【打印本頁】 【關閉窗口】

韓建軍

行政審批，是行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為，是行政機關管理經濟、社會的一項重要內容，其公開、便捷、高效對經濟發展環境起著重要作用。近年來，我市把深化行政審批制度改革作為優化經濟發展環境的切入點和著力點，給予了強有力的領導和推動，并取得了階段性明顯成效。

一、我市行政審批制度改革取得的成效

一是行政審批項目管理不斷規范。全市建立了行政審批項目動態管理機制，每年都要組織清理取消一批審批項目，先后九次取消審批項目500項。所有保留項目全部實行目錄制管理，對實施目錄以外的，按亂審批、亂收費查處。目前，全市49個審批職能單位保留實施的392項行政審批項目的項目名稱、設定依據、收費標準等二十二項內容全部進行了公開。

二是行政審批制度不斷完善。研究制定了《晉城市固定資產投資項目并聯審批實施辦法》、《晉城市企業登記前置審批告知承諾實施辦法》、《關于加強行政審批效能監察的實施辦法》和《關于改進機關作風優化政務環境全面提高政府公信力和執行力的實施辦法》等一系列配套措施，各部門也依法建立健全了規范行政審批行為的配套制度，為深化審改工作提供了制度保障。

三是便民利民措施不斷完善。全市建立了政務大廳及國稅、地稅、交通、交警和工商五個專業分大廳，開發區及六個縣（市、區）全部建立了行政服務中心，大多數鄉鎮建立了便民服務中心，全部實行“一個窗口對外”運行機制。按照“一門受理、統籌協調、規范審批、限時辦結”的要求，對75項審批項目實行 “一審一核”制。對轄區內的重大投資項目設立 “綠色通道”，實行優先辦理、特事特辦、跟蹤服務、專人負責。對中央擴大內需投資項目及省、市重點工程項目的審批辦理實行目錄制管理，建立聯合監督制度，逐項跟蹤監督，確保這些項目依法暢通。對涉及多個部門許可的基本建設項目實行聯合審批，先后對268項基本建設項目進行了前置預審、現場勘察、圖紙審核、竣工驗收“四同時”，實現了行政許可從分散向集中、從串聯向并聯、從分塊向整體的轉變，極大地提升了行政效能。

四是行政審批效能不斷提升。在政務大廳所有服務窗口全部實行首辦負責制、限時辦結制和服務承諾制。對各窗口審批人員實行 “三制”管理（首問責任制、崗位責任制、廉政考核制），“三結合”考核（與行風評議相結合、與黨風廉政建設責任制考核相結合，與評選優秀公務員活動相結合）；對許可事項的不同情況實行 “五制”辦理（簡單事項直接辦理制、復雜事項承諾辦理制、重大事項聯合辦理制、上報事項負責辦理制、控制事項明確答復制），要求所有進廳項目的受理、收費、發證三個環節必須在大廳內完成；對發生率較低的 項審批項目實行了綜合窗口代理制。對各分中心實行統一管理，即業務工作由本部門負責，日常管理受市政務大廳監督和指導；對所有行政審批項目的收費實行收費扎口制，由政務大廳收費窗口統一開票、集中收費。各審批職能部門對每個審批項目和各個審批環節的承辦科室、具體負責人的審批責任及其承辦時限用制度固化下來，確定了從審批受理、文件傳遞到審批終結的行為準則、受理標準、約束尺度和監督目標，并通過政務公開的各種形式和方式向社會公示。據統計，今年1—6月份，我市市級行政服務中心共受理審批事項102239件，辦結率達99.9%，平均每天接待服務對象200多人，為社會各界提供了快速高效的“陽光服務”，受到了廣大人民群眾的好評。

五是監督機制不斷健全。依托“晉城在線”,研制開發了行政審批電子監察系統，研究制定了《晉城市行政審批電子監察系統受理投訴辦法》、《晉城市行政審批電子監察系統績效測評辦法》等6項制度，配套印制了《電子監察系統日常監控記錄薄》，《電子監察問詢書》、《電子監察違規告知書》、《電子監察整改通知書》等文書，對各窗口工作紀律、服務態度以及各單位辦理行政審批情況進行監督，視不同情況分別下達《電子監察問詢書》、《電子監察違規告知書》等，及時進行整改和糾偏。先后對11個單位16人分別下達4份《電子監察違規告知書》，對14個單位53個項目分別下達23份《電子監察問詢書》。結合電子監察情況，每年還要定期組織開展行政審批案卷評查活動、行政審批制度落實督導活動、明查暗訪活動，切實加大了對行政審批的監督檢查力度。

二、存在的問題

1、審批項目仍然過多。和我省大同市保留的182項審批項目相比，我市仍然保留著392項，較大同多210 項。主要原因，一是部分單位在清理時盲目對接，致使一些雖有法、規依據，但與晉城經濟社會發展實際不相符，且近年來審批發生率為零的項目，如勞動人事局的企業經濟性裁員備案，環保局的向大氣排放轉爐氣等可燃氣體的批準等，一直掛在保留項目目錄上。二是調整對象已經消失，但法規沒有及時修訂，國家和省仍然保留實施的項目，如衛生局的家庭接生員，文化局的改建、拆除電影院和放映設施等。一直掛在保留項目目錄上。三是一些建筑工程項目的驗收備案重復羅列，如衛生局的食品衛生工程驗收，園林局的建設項目綠化工程驗收，畜牧局的畜牧工程驗收等。

2、運行機制仍然不暢。主要存在三個不適應，一是政務大廳的職能與所承擔的工作不相適應。政務大廳的職能定位是對窗口單位及其工作人員進行協調、管理、服務，在大廳組建初期起到了積極作用；隨著行政審批制度改革的不斷深化，大廳作為事業單位，成立近10年來，沒有相應的法定職權，也沒有三定方案，實際工作中很難協調與各行政職能部門的關系，不利于工作開展。二是大廳窗口服務層職能與承擔的任務不適應。政務大廳的服務窗口，是各單位適應行政審批制度改革，在單位內部抽調有關人員派駐形成，窗口及其工作人員的職能在單位“三定”方案中沒有設立和明確，僅靠各單位授權，在實際操作中參差不齊。三是各單位內部審批運行與大廳運行要求不適應。行政審批“一個窗口對外”運行機制的建立，給各單位提出了改革內部原來審批運行方式的要求。但實際改革中，各單位沒有對原內部審批運行方式進行配套改革，在原運行機制沒有改變的基礎上增加一個審批窗口，這種先天不足，導致實際運行中“兩頭跑、多頭跑”現象屢禁不止，“只掛號不看病”現象屢治不絕。

3、政務大廳功能滯后。一是大廳容量不足。目前，市直具有行政審批職能的單位是49個，審批項目（包括行政許可和非行政許可審批項目）392項，但真正進入大廳的單位和項目僅有28個278項，各占總數的60%和64%，進廳工作人員僅有47名，這與“應進必進、集中審批”的要求相比仍有很大差距。我市政務大廳的建筑面積僅有705平方米，不能為進駐單位提供足夠的辦公場地，許多單位窗口急需增加工作人員，但因場地限制而無法實現；許多進廳項目需設置檔案，也因場地限制無法進入；還有10個單位（市商務局、糧食局、廣電局、計生委、體育局、旅游文物局、國家安全局、統計局、無線電管理委員會、宗教局）因受場地限制，不得不以綜合窗口形式進入大廳，窗口人員一般由大廳管理人員“代班”，因業務不熟，窗口作用很難發揮；還有一些單位因場地受限問題，不得不從大廳撤出。政務大廳容量嚴重不足的問題，已經成為進一步深化行政審批制度改革的制約瓶頸。二是人員素質參差不齊。進入大廳窗口人員素質參差不齊，一些單位的人員配備力量不強、素質不高，沒有嚴格落實“科長進大廳”的要求，窗口服務功能和作用得不到充分發揮，直接導致辦事群眾兩頭跑、多頭跑、反復跑等問題屢禁不止。

4、制度落實流于形式。我市雖然制定了關于行政審批制度改革的一系列規章制度，明確了操作規程，但在具體落實過程中，執行情況卻不盡如人意，存在流于形式、落實走樣、執行失范等問題。比如，在落實首辦負責制、服務承諾制、限時辦結制上，少數單位搞上有政策、下有對策，以會議落實會議，以文件落實文件，走過場、擺樣子、“一陣風”現象時有發生；個別單位部門利益至上，對自己有利就執行，無利則推諉扯皮，該進政務大廳、服務窗口的審批項目“只掛號不看病”，仍然拿回本單位按老程序運作，使得大廳“窗口”形同虛設，直接導致辦事群眾“兩頭跑、多頭跑、反復跑”等問題屢屢發生，社會群眾對此仍有不少意見。

5、監督機制不完善。行政審批制度改革工作因為觸及部門利益，涉及深層次問題，因此在運行和管理過程中，一定程度上存在監管機制失衡的問題，對權力運行的監督制約有的趨于表象化。一是缺乏審批制衡機制。一些單位內部審監不分，監督制約不力，使得政府權力部門化、部門權力個人化的問題在某些部門表現得仍較嚴重；二是監督制約機制不健全。雖然各方面和行政審批中心都建立了諸如輿論監督、群眾監督和民主監督等監督制度，但具體到對大廳窗口的監督上，組織力量不足、監督制度不完善、監督制約主體不明確等問題仍然存在，監督活動有時流于形式；三是激勵機制不健全。在教育、鼓勵、引導政務大廳窗口服務人員安心本職、愛崗敬業、恪盡職守等方面缺乏行之有效的辦法，更沒有健全的競爭激勵機制，致使窗口出現了輪崗值班、敷衍應付、形同虛設等問題；四是責任追究不到位。行政審批制度改革開展以來，盡管制定了相關的責任追究辦法，但在具體的工作中，由于一些配套制度不完善、不健全，主、客觀原因相互交織，致使對違反規定的人和事監督不嚴，查處不力，存在失之于軟、失之于寬的問題。

三、進一步深化行政審批制度改革的對策和建議

行政審批制度改革作為轉變政府職能和反腐敗源頭治理工作的一項重要任務，絕不是一朝一夕的事情，更不可能一蹴而就，必須樹立長期作戰的思想，以轉變政府職能、促進依法行政為重要目標，以認真貫徹落實《行政許可法》為抓手，以加快推進行政體制、機制、制度改革和創新為動力，不斷引深行政審批制度改革。借鑒外地的成功經驗和做法，針對我市行政審批制度改革工作的現狀和存在問題，我們提出以下對策建議：

1、清理取消一批項目。一要建立行政審批項目動態評估機制。組織人大代表、政協委員、相關部門和行政相對人，定期對保留行政審批項目的實施情況進行評估，對雖有法規依據，但不符合晉城經濟社會發展實際的項目、多年來實際審批發生率是零的項目，該取消的要取消，該備案的要備案、該改變管理方式的要改變管理方式，同時，按照行政許可法的有關規定，上報上一級主管部門備案。二要加大清理取消力度。今年要結合機構改革和職能調整，協調市政府法制辦、市編辦、市政府經濟發展研究中心、市政務大廳等單位，組成聯合清理小組，對目前保留實施的行政審批項目進行一次再清理，力爭再取消一批、合并一批、下放一批，力爭使我市行政審批項目“瘦身”。

2、授權進駐一批項目。在鞏固落實“科長坐班制”、推廣“一審一核制”的基礎上，對不需要專家論證、現場踏勘的一般性項目，在大廳窗口現場辦理回復，切實增強大廳及窗口的服務功能。

3、建立健全一批制度。一是進一步拓展聯合審批。圍繞煤炭“六證”辦理，深入進行調研，在煤炭、安監、國土、工商等部門中確定一個牽頭主辦部門，建立相關聯合審批制度，逐步實現審批公開、集中審批和網上審批。二是進一步深化“一個窗口對外”運行機制。下決心大力推進“兩集中、兩到位”（“兩集中”即部門行政審批職能向一個科(室)集中，部門行政服務科(室)向行政服務中心集中；“兩到位”即部門行政審批事項進行政服務中心落實到位，部門對窗口工作人員授權到位），實現“兩落實、兩規范”（“兩落實”即落實科長進大廳，落實窗口A、B角零缺位制；“兩規范”即規范審批行為，規范“一個窗口對外”運行機制），建議盡快調整部門內設機構，歸并行政許可職能。從外地的成功實踐來看，歸并行政許可職能，成立行政許可專門科室完全可行，也十分必要。歸并行政許可職能，可以有效地克服政府部門存在的重審批輕監管、重審批輕服務、重權力輕責任的現象；可以有效地克服審批職能分散、審批環節多、審批周期長的弊端；可以有效地提高政府行政效能。建議分四個步驟進行：首先，由市政府辦公廳牽頭，組織政務大廳、監察局、人事局、編辦、法制辦等有關部門聯合開展調研活動，對全市行政許可部門的內設機構進行調查摸底，了解現狀。第二，以市委、市政府文件出臺行政許可職能部門進行內設機構改革的意見，明確改革的指導思想和要求。總的原則是在不增加內設機構個數、中層干部職數和人員編制的前提下，調整設立行政許可科(室)，將過去分散的行政許可職能歸并到行政許可科(室)，并將該科(室)整建制進入中心辦公。第三，由市勞動人事局、編辦出臺市級行政許可部門內設機構及職能調整方案：（1）行政許可職能由3個及3個以上科室承擔的部門（單位），設立行政許可科，撤銷部門原有1個科室，將分散在幾個科室的行政許可職能歸并到行政許可科；（2）行政許可職能由2個科室承擔的部門（單位），將行政許可職能交由1個科室承擔，并將該科室更名為行政許可科。根據工作需要，也可以保留原科室的牌子；（3）行政許可職能由1個科室承擔的部門，內設機構不作調整，可在原科室增掛行政許可科的牌子。第四，各部門根據市委、市政府要求完成內設機構的調整，并將行政許可科室整建制進中心。同時，進一步完善運作機制和管理措施，通過部門內設機構的調整，盡快實現許可與監管的分離，建立起審批與服務、監管并重，審批與效能、責任掛鉤的新的工作模式。

4、總結推廣一批經驗。認真總結城區推行相對集中審批權、陽城推行聯合審批、高平推行一審一核以及市規劃局、市園林局推行“科長坐班制”等的好經驗、好做法、好典型、好制度，適時召開經驗交流會、工作觀摩會等，在全市進行推廣，并以點帶面，整體推進，切實推動全市審改工作向縱深發展。

5、嚴肅查處一批案件。研究設立幾條高壓線，組織開展對已經取消項目等情況的監督檢查，對違法設立、實施行政審批，擅自變更、增加審批條件等行為，特別是利用審批權謀取不正當利益的，要發現一起，查處一起。

深化行政審批制度改革的實踐與思考

柳林縣紀委副書記、監察局長 李永鑫

行政審批是現代國家管理社會、政治、經濟、文化等各方面事務的一種重要的事前控制手段。深化行政審批制度改革是轉變政府職能和建設廉潔政府的一個制高點，是踐行以人為本理念和提升政府公信力的切入點，是優化政務環境、凝聚轉型跨越發展正能量的根本舉措。

在全國各地大力推行行政審批制度改革、轉變政府職能、加快服務型政府建設的大背景下，柳林縣積極響應上級號召先后于2006年、2008年、2012和2013年進行了三輪行政審批制度改革，尤其是2012年以來，在項目精簡、流程優化、職能歸并、事項集中、窗口授權、電子政務、電子監察、便民服務等方面推出了一系列重大創舉，初步探索出了一條具有柳林特色的行政審批制度改革之路。回顧總結我縣行政審批制度改革工作，尤其是去年以來的審改實踐，深入研究審改工作目前面臨的難點問題，比較、借鑒其他地區的先進經驗和做法，提出進一步深化行政審批制度改革的對策思路，對于全面推進高效型、廉潔型和服務型政府建設，優化經濟投資環境，推動經濟社會轉型跨越發展具有十分重要的意義。

一、我縣行政審批制度改革的主要做法和成效

（一）加強組織領導，形成審改合力。我縣堅持把行政審批制度改革作為政府職能轉變和創優發展環境的突破口來抓，切實加強組織領導，全力推進行政審批制度改革。去年4月28日，縣委、縣政府召開環境創優“百日攻堅”動員會，拉開了新一輪行政審批制度改革的序幕。縣委、縣政府成立由縣委王寧書記任組長的環境創優領導組，成立由縣長武躍飛任組長的行政審批制度改革領導組，辦公室設在縣紀委監察局。今年6月26日，縣委、縣政府召開行政審批“兩集中、兩到位”改革推進會，成立縣長武躍飛任組長的行政審批“兩集中、兩到位”改革工作領導組。縣委書記、縣長、紀委書記親自動員部署，親自組織推進，親自督促落實，親自調研指導，確保了行政審批制度改革有序推進。縣委、縣政府制定出臺了《柳林縣開展“環境創優百日攻堅”活動實施方案》、《關于推進行政審批“兩集中、兩到位”改革的實施意見》和《關于推行電子政務審批及電子監察系統提升行政服務水平的實施意見》。同時縣政府建立了行政審批制度改革工作聯席會議制度，加強行政審批制度改革工作的日常管理與協調。

（二）注重源頭減量，精簡審批事項。去年以來，我縣對行政審批事項和管理服務事項進行了兩次全面排查清理，根據國務院和省政府關于取消和調整行政審批事項的決定，逐項進行核對，做到：凡市場機制能夠有效調節的，一律不再設定行政審批；凡可以采用事后監管和間接管理方式的，一律不再搞前置審批；凡沒有法律法規依據的，一律取消審批事項。通過取消、調整、擱置、下放、轉移等方式，將縣級行政審批項目由36個部門352項，縮減為30個部門78項，減幅為78%；將縣級21個部門156項行政服務項目，縮減為83項，減幅為47%。對集中清理后的行政審批服務事項進行了全面規范，縣政府印發了《關于公布縣級行政審批項目的通知》（柳政發〔2013〕37號），統一審批權力編碼、固化審批流程、限定審批時限，并向社會公布。同時建立行政審批動態評估、管理和調整制度，對不符合經濟社會發展要求的審批事項及時予以取消和調整。

（三）抓好關鍵環節，確保改革到位。去年以來，我縣堅持以抓好職能歸并、項目進駐、人員選派、窗口授權等關鍵環節為重點，全面推進“兩集中、兩到位”改革：通過直接掛牌或并—撤—建—轉的方式，將分散在多個股（室）的行政審批職能整合到行政審批股，縣編辦在核定機構、編制和職能的基礎上發文；28個具有行政審批和服務職能的部門將新組建的行政審批股整建制入駐縣行政審批服務中心；入駐大廳的部門辦理的行政服務事項全部進大廳并在網上辦理；各部門統一實行行政審批首席代表制，并書面授權首席代表。目前，28個部門96名工作人員統一進駐縣審批服務中心，進駐中心的行政審批服務事項達119項，全部做到網上辦理，書面授權首席代表全部到位，發改局和食藥局等部門的分管領導親自擔任首席代表入駐大廳。同時縣公安、交警、國稅、地稅分別建立了專業大廳，同步推進改革；15個鄉鎮建立了便民利民服務中心，全部實行“一個窗口對外”和“一站式”服務的運行機制。

（四）再造審批流程，提升行政效能。一是切實優化審批流程。認真查找對照全國、全省、全行業范圍內辦事效率高、效果好的標桿，圍繞審批流程、辦事時限、服務態度等內容制定出具體行政服務措施，努力做到“三減一縮”：減環節、減材料、減費用、縮時限。161項審批事項單項平均辦結時限由原來的23天壓縮到3.5天，壓縮率達84.8%。二是建立并嚴格執行審批專用章制度，審批專用章由首席代表保管，專門用于辦理行政審批（服務）事項，否則責令糾正并問責。三是健全并嚴格執行掛牌上崗、限時辦結、一次性告知、承諾服務、無缺位（AB角）、否定報備、超時默認、缺席默認、超期問責、過錯追責等制度。四是建立并聯審批制度。制定了《柳林縣固定資產投資項目并聯審批暫行辦法》，實行“一窗受理、通知相關、信息共享、同步審查、同步審批、限時辦結、一條龍服務”的審批機制，有效壓縮審批時限。固定資產投資項目辦理時限由420個工作日縮減到39個工作日，縮減率達到90.7%。五是加快推進網上審批信息系統建設。縣政府投資440余萬元研發建成了行政審批電子服務和電子監察系統，投資280余萬元建成了覆蓋全縣、互聯互通、資源共享的政務內網系統，通過進一步“提質擴容”，逐步實現行政審批服務事項從申請到受理、審批、補正、辦結、查詢、申訴等全程網上辦理和電子監察。

（五）創新服務方式，促進便民高效。一是開通短信服務平臺，系統通過短信將窗口辦件受理、辦理狀態及結果信息及時發到服務對象的手機上，服務對象也可編輯短信評價窗口辦事人員的服務態度和質量；二是建立信息公示制度，審批依據、條件、程序、時限、責任人、收費標準等信息統一在網上和電子屏公示，并印發服務指南；三是在中心設立觸屏查詢機和自助服務電腦，為群眾現場提供政策法律咨詢、審批事項公開、辦件時限查詢和網上政策資料查詢、網上材料申報、表格下載等服務；四是在中心設立統一收費窗口，集中收費、集中管理，同時一律免收群眾辦件工本費，由財政統一支付，從源頭上杜絕了“吃拿卡要”問題的發生。

（六）綜合多種手段，加強監督管理。一是強化培訓教育，通過周五下午集體學習、集中培訓、個人自學等形式，對窗口業務、法律法規、廉政知識等內容進行分階段、多層次的學習培訓。二是開展服務競賽，重點開展以“微笑服務”、“六心服務”為主要內容的服務競賽活動，認真組織流動紅旗窗口評比工作，典型引路，以點帶面。三是規范大廳管理，健全完善了大廳《考核辦法》、《管理辦法》及《實施細則》等，嚴格執行簽到簽退和請銷假等制度，建起“逐日巡查、值周檢查、隨機抽查、明查暗訪”相結合的監管體系，對入廳部門及窗口工作人員實行月通報、季考核、年考評，考評結果與年度目標管理考核和評先評優直接掛鉤。四是加強電子監察，制定了《行政審批電子監察系統受理投訴辦法》、《行政審批電子監察系統績效測評辦法》等制度，印制了《電子監察系統日常監控記錄薄》、《電子監察違規告知書》和《電子監察整改通知書》等文書，對各窗口工作紀律、服務態度以及各單位辦理行政審批情況進行監督并責令糾正，情節嚴重的嚴格問責。五是突出外部監督，實行了一件一評、問卷調查、觸摸屏評議、網上評議等多種評議方式，評議結果納入進廳部門、工作人員年度實績考核；通過聘請社會監督員、開通行風熱線、開展大眾評機關活動等方式，全面接受社會監督。

去年以來，我縣堅持以項目精簡和流程優化為前提，以轉變作風、改進服務為主線，以“兩集中、兩到位”為核心，以電子政務、電子監察為平臺，以便民高效、廉潔規范為目標，全面深化行政審批制度改革，初步形成了“審批項目少、手續簡、辦理快、成本低、服務優”的政務服務環境。今年1至10月，縣政務服務大廳共受理行政審批服務事項12796件，辦結12732件，辦結率為99.5%，按時辦結率為100%；項目儲備完成2325.9億元，占年任務的262%；項目簽約完成433.57億元，占年任務的104%；項目落地完成241億元，占年任務的100%；項目開工完成219.17億元，占年任務的125%；重點工程項目投資完成154.5億元，占年任務的99.6%；項目投產完成172.63億元，占年任務的104%；全縣財政總收入完成61.69億元，一般預算收入完成25.94億元。

二、繼續推進行政審批制度改革面臨的主要困難和問題

（一）思想認識仍然不夠到位。一些部門領導及工作人員對《行政許可法》和行政審批制度改革精神學習不夠、領會不深、把握不準，仍受計劃經濟思維模式的束縛，習慣于通過運用行政許可來配置資源，對市場配置資源的基礎性作用認識不到位，對政府在市場經濟條件下管理經濟和社會的方式還不甚了解、不太適應，對行政審批制度改革持消極觀望的態度，搞應付、走過場；還有一些單位領導和工作人員認為行政審批制度改革的目標和任務就是單純削減項目，在項目精簡上一味追求最“少”化，沒有在轉變政府職能和加強管理體制機制創新上下工夫。

（二）大廳功能仍然不夠完善。一是大廳容量不足。目前，具有行政審批職能的縣直單位是34個，審批服務事項161項，真正進入大廳的單位和項目僅有28個單位119項，各占總數的82.4%和73.9%，這與“兩集中，兩到位”改革的要求相比仍有一定的差距。我縣政務大廳的實用面積僅有1100平方米，不能為進駐單位提供足夠的辦公場地，許多單位窗口急需增加工作人員和辦公設施，但因場地限制而無法實現；地稅、國稅、公安、交警、人行和氣象等6個單位因受場地限制，不能進駐大廳，只能另設專業大廳。政務大廳容量嚴重不足的問題，已經成為進一步深化行政審批制度改革的制約瓶頸。二是政務大廳的職能與所承擔的工作不相適應。政務大廳的職能定位是對窗口單位及其工作人員進行協調、管理、服務，在大廳組建初期起到了積極作用；隨著行政審批制度改革的不斷深化，大廳作為事業單位，實際工作中很難協調與各行政職能部門的關系，不利于工作開展。三是人員素質參差不齊。進入大廳窗口人員素質參差不齊，少數單位的人員配備力量不強、素質不高，不能嚴格執行窗口授權的要求，窗口服務功能和作用得不到充分發揮，導致辦事群眾“辦事難”等問題仍然存在。

（三）法規制度建設仍然滯后。一是法規建設滯后。近些年，從上至下進行了多輪審批制度改革，保留的審批服務事項大多有法律法規依據，但修訂法律、法規的權限在人大、國務院和省人大、省政府，市、縣兩級無權取消法定事項，要進一步深化改革，必須從源頭上對設定的法律、法規進行修訂。二是制度建設滯后。目前雖然已制定了一系列行政審批改革的規章制度，明確了操作規程，但是仍然存在實用性、操作性、系統性不強的問題。三是制度執行不力。個別單位部門利益至上，仍然存在“只掛號、不看病”的現象，導致辦事群眾“兩頭跑、多頭跑、反復跑”等問題屢禁不止；個別單位在落實首辦負責制、服務承諾制、限時辦結制搞上有政策、下有對策，導致改革存在走過場、擺樣子、“一陣風”的問題。

（四）監督效果仍然不盡如人意。一是監督效果整體不佳。一些單位領導認為窗口授權后，責任也推出去了，對于窗口審批行為既不管理、也不監督；雖然建立了行政審批電子政務和電子監察系統、效能投訴、效能評估、效能問責等制度，但因大廳和電子監察中心人員力量薄弱以及業務不熟、缺乏專業技術人才等原因還沒有真正發揮作用；盡管已建起行政審批網和電子屏，但是由于宣傳不到位、人們不關心等原因，網站點擊率不高，人民群眾和新聞媒體外部監督作用也不夠明顯。二是后續監管不力。一些項目建設、市場準入等方面的事項，因缺少法律法規的明確規定和必要的執法監管力量，難以建立科學有效的監管機制，審批事項后續監管的范圍比較有限，監督力度不大，監督效果不明顯。三是激勵機制不健全。在教育、鼓勵、引導窗口工作人員愛崗敬業、恪盡職守、無私奉獻等方面尚未探索出真正行之有效的方法，也未形成真正管用的競爭激勵機制。四是責任追究不到位。盡管已制定行政審批責任追究辦法，但在具體實踐中，因主、客觀方面的原因，致使在查處違規審批的人和事上失之于軟、失之于寬。

（五）中介組織仍然不規范。一些中介機構技術力量薄弱、業務水平低，導致項目單位（企業）提交的報批材料在技術層面、經濟層面難以符合規范要求，材料質量差、返工多；一些中介機構唯利是圖，不能實事求是，弄虛作假，迎合當事人不合理、不正當要求，按照法律規定和要求制作虛假報批材料；一些中介機構與相關行政部門有各種利益往來，仍然帶有濃厚的官方色彩，利用“壟斷”地位借機多收費、亂收費，且收費不規范；一些中介機構工作效率不高，提供中介服務耗時長，影響審批時效；縣級中介組織發展水平低，提供中介組織服務未形成競爭市場，當事人辦理審批事項只能靠審批部門指點，到省市尋找中介機構，導致審批部門與中介組織的利益鏈條不能斬斷，甚至存在壟斷經營的問題；一些省、市級中介機構，直接掛靠職能部門的事業單位、企業化管理的公共服務單位，由于這些中介組織要為行政審批提供必需的評估、評價報告、手續，又與行政審批部門有著密切的聯系，致使中介組織成為審批部門搞非法收入的掩蓋和幫手；個別行政審批部門故意設置外地中介組織進入當地服務市場的附加條件，干擾阻撓外地中介組織進入當地開展業務；中介組織提供中介服務是一種市場行為，缺乏有效的監管手段等。這些不良現象的存在，嚴重影響了行政審批工作公正、公平和規范、有序開展。

（六）審改仍然不能系統推進。盡管推進行政審批制度改革已進行了十多年，但從整體上看，行政審批仍然沒有形成一套規范化、有序化的統一標準和工作體系。在機構設置上，有一些省至今尚未成立省級政務（審批）服務中心；大部分市、縣兩級政府都已成立了政務（審批）服務中心，但上下級之間沒有領導關系，即使在業務指導關系上也缺乏聯系和溝通；各級政務（審批）服務中心的規格、性質、職責、功能不統一。在審批事項清理上，同級政府之間，依法取消、廢止和下放行政審批事項的數量應該差不多，但各地同級政府之間清理保留的審批項目數量相差很大；同樣的審批事項要求的申報材料和標準及辦理的流程、承諾辦結的時限相差也很大。在審批電子系統建設上，存在各地、各級、各部門行政審批軟件、硬件不統一，自行研發、自行建設，造成了資金、資源的浪費，導致了審批系統版本、系統、內容、接口都不一致，造成了上下級之間、部門與部門之間、部門與大廳之間無法連接、無法傳遞。在行政審批專用章使用上，有的地方嚴格執行行政審批專用章制度，有的地方還是使用單位公章審批，在上報材料時大部分上級部門還是要求蓋單位公章，不認可行政審批專用章，導致“兩頭跑”、“重復跑”的問題無法禁止。同時行政審批制度改革還存在單兵突進的問題，未與經濟管理和財政管理體制等相關改革配套進行。上述問題的存在，嚴重影響了行政審批制度改革的深化和進程。

三、進一步深化行政審批制度改革的對策和建議

（一）思想認識要有新提高。黨的十八屆三中全會對全面深化改革問題作出了總體部署，我國進入了全面深化改革的新時代。思想解放的程度和認識水平的高低決定了改革的深度、工作的力度、發展的速度。我們一定要認真學習、深刻領會十八屆三中全會和總書記關于行政體制改革重要論述的精神實質，系統研究、準確把握《行政許可法》和行政審批制度改革相關法規文件的具體內涵，始終將行政審批制度改革作為推動和引領各項重點領域改革深化的切入點和突破口，作為推動和保障經濟社會發展環境持續優化和經濟社會轉型發展持續升級的重要抓手和有效載體，進一步解放思想，提高認識，沖破思維定式，打破固有習慣，以更大的氣魄、膽量、決心和能力，堅定不移地把行政審批制度改革工作推向深入，推進審改工作不斷邁上新的高度，切實推動政府職能轉變，真正實現“便民高效、廉潔規范”的目標，為經濟社會轉型發展、科學發展、綠色發展注入更為持久的活力、動力和創造力。

（二）深化改革要有新思路。站在新的歷史起點上，進一步深化行政審批制度改革，必須運用系統的思想、戰略的思維、創新的理念、統籌的觀念、科學的方法推進行政審批制度改革各項工作，使行政審批制度改革實踐始終體現時代性、把握規律性、富于創造性。要切實搞好“頂層設計”，全國上下一盤棋，至少是一個省上下一齊行動，整體協調、系統推進，為各項重點領域改革的深化樹立起一個樣板和示范。為此，特提出以下建議：一是進一步明晰行政審批的概念和界限，有效遏制審批亂象。統一將行政許可、非行政許可、管理服務等事項設定為行政審批事項，修改《行政許可法》，制定配套法規制度，對行政審批的含義、原則、權限、范圍、標準、程序、監督、責任等進行具體化。二是全國或全省上下各級政府統一建立政務服務體系，鄉鎮也應建立便民服務中心，行政村、居委會應建立便民服務室或明確便民服務代辦人，各級在結合當地實際的基礎上，要盡可能做到統一中心名稱，統一工作職責，統一場所標識，統一運行模式。三是對行政審批權力進行全面梳理。全國上下統一行動，對所有法律、法規、規章和其他規范性文件中涉及的行政審批項目進行全面清查，由全國人大組織專家組進行審查、公示并廣泛征求意見，全面梳理并確定保留的審批事項。對于設立新的審批項目，建立嚴格的設前評價制度。四是研發新的行政審批服務系統，統一軟件研發，統一運行模式，統一辦理流程，統一紀律要求，至少實現省、市、縣、鄉四級縱向、同級部門之間橫向聯通，真正實現網上受理、審批、繳費、咨詢、辦證、管理、監督、核查等行政審批服務功能。五是要按照“決策、執行、監督”三權分立的原則，深入推進大部制改革，建立管理高效、規范統一、職責清晰的新型行政管理體制；同時行政審批制度改革要與經濟體制、財稅體制、收入分配制度、投資體制和國有企業等各項改革相互聯動、整體推進。在具體改革時，要注意用“系統”、“平衡”、“適度”的思維與原則來把握，千萬不可走極端，特別是在核減審批項目上，不一定越少越好，不一定力求“最少”，該用事前審批控制的還必須強化事前審批的方式，如：在涉及環保、稀有資源、公共安全等領域的事項必須實行更為嚴格的審批，當然嚴格的審批與流程優化可以兼顧。總之，究竟是采取事前控制多一點，還是事中、事后監管多一點，如何把握好二者之間的關系，關鍵是看采取哪種方式更為科學合理、管用有效，衡量的標準主要看是否有利于經濟社會的健康持續發展，是否有利于維護社會的和諧穩定，是否有利于保障人民群眾的根本利益。

（三）大廳建設要有新標準。具體到我縣的改革而言，首先是要加快推進新政務大廳建設，利用新建的實用面積為6000多平米的勞保稅務服務中心3層服務大廳裝飾成我縣新的政務大廳，將34個具有行政審批服務職能的單位全部集中到大廳，同時將水、暖、電等具有公共服務職能的單位也集中到大廳，在進一步清理審批事項、優化流程的基礎上，嚴格按照“兩集中，兩到位”的要求全面深化行政審批制度改革。第二，要進一步創新審批服務方式。全面推行并嚴格執行首席代表負責、“一審一核”、“即審即辦”和行政審批專用章等制度，提高現場辦結率；拓展和完善并聯審批，按照“能聯則聯”、“能并則并”的原則，在項目投資、工商注冊和企業經貿等領域全部實行并聯審批，進一步優化并聯審批流程，創新并聯審批機制，形成以并聯審批為主、分散審批為輔的審批服務機制；完善現場協調、窗口協調、聯席會議等多種審批協調方式，強化行政服務中心的協調功能，為審批事項高效運行提供有力保障。第三，加快推進三級行政服務體系建設。進一步加大簡政放權力度，將更多便民服務類事項下放給基層行使，方便群眾辦事；推動行政服務向鄉鎮、社區、農村延伸，健全完善鄉鎮便民利民服務中心和村級便民辦事服務點，形成橫向到邊、縱向到底、統籌協調的政府公共服務體系。第四，按照“提質、擴容、管用、便民、高效”的要求，進一步加強網上審批系統和政務內網系統建設，繼續完善和拓展外網申報咨詢、遠程審批平臺建設，優化系統內外網數據流轉，全面推行與規范審批項目外網申報、內網受理、遠程審批、移動審批，努力形成邏輯集中與物理集中相結合，網上審批與網下審批相結合的審批運行新機制，逐步建成“行政審批、資源交易、公共服務、效能監察”四位一體的“網上政府”。

（四）監督管理要上新水平。一是全面推進“陽光審批”，健全完善審批公開、時效、聽證、告知等信息公開制度，對行政審批審批事項實行全過程、全方位公開。二是建立審批人員定期輪崗和審批回避制度，把制度約束和自我約束有機結合起來。三是實行備案復查制，各部門的行政審批股在窗口辦結的審批事項都要送回本單位備案并接受復查，審批部門需成立以部門主要負責人為組長的監督小組，定期或不定期對審批情況進行抽查或檢查。四是認真實施行政效能直接面訴、投訴信箱、電子郵箱、電話熱線等平臺工程，暢通投訴渠道，做到有訴必查、有錯必糾、有查必果。五是健全更為嚴格的責任追究制，對于不按時限批復、推諉扯皮、效率低下的，要追究直接責任人的責任；對于不按規定條件、程序審批甚至濫用職權、徇私舞弊的以及由于只審批不監督或者監督不力而造嚴重后果的，要嚴肅追究行政審批主管領導和直接責任人員的行政責任或法律責任。六是在強化實時電子監察的基礎上開展專項效能監察，從中發現、查處和曝光一批典型案件。同時要充分發揮人大監督、政協民主監督、新聞輿論監督、群眾監督等方面的作用，確保讓權力在法治的軌道上、制度的框架內、陽光的環境中、民眾的監督下實現規范有序運行、公開透明運行、廉潔高效運行。

（五）法規制度建設要上新臺階。一是要在準確把握政府在經濟社會發展中的職能定位和厘清政府、社會與市場關系的基礎上，盡快制定出臺有關行政審批制度改革方面的法律法規，廢除、修改一批不符合深化行政審批制度改革的法律法規，破除改革深化的法制障礙，為改革提供法制保障。二是要以提升制度操作性、實用性、科學性為重點，全面推進行政審批管理制度體系建設，逐步形成從項目清理、動態監管、項目進駐、窗口授權、項目受理、審批辦結、人員組成、服務要求、政務公開、服務監督、績效考核、結果運用等一整套完善、科學、合理、管用的制度體系。三是突出抓好廉政風險防控管理體系建設，從審批權力運行過程和具體環節入手，排查廉政風險，健全內控機制，形成以有效防范為目標、以監督制約權力為核心、以強化管理為手段的科學防控機制，確保權力行使安全。四是大力提升制度的執行力，強化對制度執行情況的監督檢查，嚴格責任追究，堅決查處隨意變通、惡意規避制度的行為，確保各項制度行得通、管得住、有實效。

（六）中介組織運行要有新要求。一要加強市場中介組織清理整頓工作，按照“誰登記、誰統計”的原則，逐戶開展調查摸底，登記造冊，全面清理規范。二要切實加強對中介機構的規范管理，建立中介機構執業行為公示、執業標準化、涉及行政審批中介機構集中監管、國有單位選擇中介機構遴選等管理制度；按照屬地監管原則，由工商等部門加大市場巡查力度，指導、規范經營行為。三要落實行業自律制度，督促中介組織有關行業協會建立行規公約和同業互查制度，定期組織人員對中介組織執業資源、執業環境、執業質量和遵守國家法律法規情況開展同業互查，促進同行業規范執業行為，提高執業質量。四要加強中介誠信檔案制度建設，建立中介組織及執業人員資質等級、執業質量、執業誠信等基礎信息數據庫，對中介組織劃分信用等級，推行嚴重失信中介組織“黑名單”制度，推進中介組織信用體系建設。五是加大政府監管力度，行業行政主管部門、紀檢監察機關和司法機關通力合作，發揮各方優勢，對涉及職能交叉的，建立協調機制，加強聯合整治，加大案件查處和典型案例的曝光力度，不斷凈化中介市場秩序，著力營造良好的社會環境。

（七）干部隊伍建設要有新形象。一是強化思想教育，以學習中國特色社會主義理論為主線，以政治理論、政策法規、業務知識及廉政規定等內容為重點，加強窗口人員思想教育和業務培訓，著力打造一支政治過硬、業務精通、作風優良、服務一流的窗口隊伍。二是配齊配強窗口工作人員，按照“思想好、素質高、業務熟、能力強、服務優”的準入標準選派好窗口工作人員，窗口工作人員必須是單位的中層干部或業務骨干，當年內一般不得更換，其組織關系同時轉入中心，要把大廳作為培養選拔干部的重要平臺和基地。三要強化窗口服務，窗口工作人員要創新服務理念，轉變工作作風，樹立群眾至上觀念，改進服務方式，堅持日常服務與錯時服務、預約服務、代辦服務相結合，做到主動服務、超前服務、盡心服務，不斷提升窗口服務品質；堅持和深化“微笑服務”、“六心服務”等服務競賽活動，引導窗口人員提高業務能力和工作水平。四要加強對大廳工作人員的日常管理，不斷創新管理制度，創新績效考核機制，有效提升對窗口人員工作紀律、審批流程、業務考核和服務質量等方面的科學管理水平，確保實現 “一站式審批”、“一條龍作業”、“一次性提示”、“一次性告知”、“一次性辦結”、“一次性滿意”的目標。

改革只有起點，沒有終點；只有進行時，沒有完成時。深化行政審批制度改革是我們當前必須率先推進的一項重大政治任務。我們一定要以高度的政治敏銳性和責任感，以創新發展的理念和舉措，以敢啃硬骨頭、敢涉險灘的膽略和勇氣，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭和作風全面深化行政審批制度改革，為經濟社會健康持續發展提供堅強有力的保障。

第二篇：深化行政審批制度改革的探索與思考

深化行政審批制度改革的探索與思考

2014年我省行政審批制度改革取得明顯成效，取消了本省行政監管類審批事項，省級行政審批事項由1267項減少到687項，商事登記制度改革全面實施，全省新增登記市場主體62.2萬戶，增長40.65%，成效明顯。但從市場主體的感受和反應看，還需進一步深化改革，在建立高效率的行政審批機制上下功夫，這是行政審批制度改革下一步的攻堅重點。抓好這一重點必須運用系統思維，打好三個組合拳。

一、在審批流程上要努力做到三減：減環節、減程序和減時間

目前行政審批流程上存在三大突出問題，即環節多、程序繁、時間長。環節多突出表現在兩個方面，一是建設項目涉及省市縣縱向審批環節多，二是建設項目在一個部門內要經過多科室審核審批。程序繁主要是指建設項目從編制項目建議書到拿到建設工程施工許可，要在市區兩級不同部門上下往返十余次審核審批，有的還要穿插省級部門的審核審批。時間長主要是指從編制項目建議書到拿到建設工程施工許可，需要歷時140—163個工作日，按自然時日就是半年以上。

1從全省改革實踐看，減環節的有效辦法是審核審批職能統一歸口，由部門內的一個處、科、股行使職能，人員向這個處、科、股集中，同時要依法授權到位。這個辦法可稱之為“合并同類項”。考慮到有些部門的審核審批不僅包括形式審核（是指審核申報的材料是否齊全、是否符合要求、是否符合規劃等），還要求進行現場審核勘察。對有現場審核勘察要求的部門，可以設立行使現場審核勘察職能的處、科、股，由其組織專家進行現場審核勘察工作。

減程序的有效辦法用通俗的話說就是要“馬路警察各管一段兒”，最大限度減少各部門審批的前置條件。現在各部門審批前置過多，把一個項目在其他部門辦得怎樣當作本部門能不能辦理審批的前置條件。部門審批設立過多的前置條件，是導致建設項目多次往返審批的主因之一。在這方面還有很大的改革空間。當所有職能部門都不再設立或者大幅消減審批的前置條件時，一個建設項目就無需在完成一個系統的上下審批旅行之后，再到另一個系統進行審批旅行，而是可以大體同步進入多個系統并行審批。“繁”的程序就會消減。工商系統實施的“先照后證”改革給我們提供了操作樣本。

減時間目前主要采用項目審核審批不得超過法定時間的辦法，不超過這個法定時間比以前是一個進步，但這個法定時間之和依然是一個與市場經濟要求不相適應的低效率時間。實際上，-“拆廟并衙”是指將職能相近、工作方式相近或者工作內容結合緊密的政府部門合并起來，建立綜合程度較高的大部門，即大部制改革。這是解決項目審批在多個系統上下旅行的一個制度性辦法。部門越少系統就越少，建設項目在各系統的審批旅行就越少。國內一些省份在這方面已經先試先行了，在減少審批環節和程序上均取得明顯成效，也大大增強了政府部門的綜合監管能力。各部門要從大局出發，充分認識大部制改革是讓市場在資源配置中發揮決定作用，讓政府不再越位，又能整合力量干好過去長期缺位而沒能干好的市場監管之事的重要舉措。這應是下一階段我省行政審批制度改革的重要任務。

“一合”是指在市縣設立行政審批局，將市縣各部門已集中起審批權的處、科、股統一歸市縣審批局管理。去年5月天津濱海新區行政審批局掛牌運行取得效果后，目前正在全市推廣實施，12月份先后有北辰區、武清區和薊縣行政審批局正式掛牌，我省威縣行政審批局去年12月份也正式掛牌，審批效率得到大幅度提升。

三、在技術支撐上要加快“一網化”建設

信息化技術對經濟生活的強大作用已充分顯現，不僅在微觀領域支撐產品創新和技術創新，在宏觀領域也創造出大量的新產業和新業態。但在經濟生活日趨信息化的當下，作為上層建筑的政府管理系統卻有些滯后，很多領域仍大量沿用傳統技術手段進

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第三篇：關于行政審批制度改革的實踐與思考

關于行政審批制度改革的實踐與思考

行政審批是現代國家管理社會政治、經濟、文化等各方面事務的一種重要的手段，是指國家行政機關根據相對人（公民、法人和其他社會組織）的申請，按照相關的法律、法規，準許相對人行使某種權利，獲得從事某種活動資格的一種具體行政行為。

在我國，行政審批已被日益廣泛地運用于許多行政管理領域，對于保障、促進經濟和社會發展發揮了重要作用，成為一種國家管理行政事務的不可缺少的重要制度。據統計，我國現有150多個法律、行政法規和規章對行政審批作出了規定，這些規定涉及國防、外交、公安、經濟、城市管理等20多個領域、50多個行業。但是，隨著我國社會主義市場經濟的建立和完善，在行政審批中長期存在的問題就越來越突出，有些已成為生產力發展的體制性障礙，因此迫切需要對行政審批制度進行改革。下面，結合XX市行政審批制度改革情況，本文就如何推進行政審批制度改革作簡要分析。

一、行政審批制度改革的重大意義

（一）改革行政審批制度是推進政府職能轉變的客觀需要

在我國原高度集中的計劃經濟體制下，行政審批是各級政府的一項最為廣泛的職能，政府就是利用行政審批權廣泛干預社會事務和微觀經濟活動，以致造成政企不分、政事不分、政社不分。經過20多年來的經濟政治體制的改革，雖然政府職能從總體上有所轉變，總的發展趨勢在逐步縮小。

行政審批實質上是政府權力的具體運行，行政審批的無所不包和濫用，也實際上是政府權力高度集中和不斷擴張與膨脹的結果。而行政審批權的背后又潛伏著大大小小的不同利益，因而改起來很難。一些政府部門死死守住“行政審批權”這塊樂于經營的“領地”，不愿改革，從而使轉變職能十分困難。實踐證明，不從權力配臵入手改革行政審批制度，轉變政府職能就難以真正到位。這次行政審批制度的改革，就是要從“權力配臵”這個源頭上嶄斷某些政府部門“增生”的權力觸角，真正按照國際市場經濟通行的規則，改革行政審批制度，簡政放權，大幅度減少行政審批事項，改進行政審批方式，規范審批程序和時限，將不必要的“審批制”改為 “備案制”、“核準制”，逐步與國際慣例接軌。這一改革實際上是在更深層次和更大范圍上轉變政府職能，使政府真正從“全能”向“有限”轉變，從“微觀經濟管理”向“宏觀調控”轉變，從“運動員”向“裁判員”角色轉變。同時，通過這一改革，將進一步推進政府職能轉變，建立服務政府、責任政府、有限政府，加速實現政企分開、政事分開，更好地為社會主義市場經濟的發展創造良好的制度環境。因此，行政審批制度改革是推進政府職能轉變的關鍵環節和客觀需要。

（二）行政審批制度改革是建立和完善社會主義市場經濟體制的客觀需要

行政審批是我國計劃經濟條件下政府管理經濟和社會的主要手段和方式，并由此實現政府在社會資源配臵中的主導作用。過去相當長的一個時期內，各級政府主要是依靠行

政手段，用行政審批的辦法來管理經濟。從大到關系國計民生的重要產品，小到公園的門票價格，都需政府審批。今年兩會上，有政協委員提出，有的企業為批一個項目有時要跑幾十個部門蓋上百個公章，少則幾個月，多則幾年，事情還不一定辦成，造成社會運轉效率非常低下。過多的行政審批對于充分發揮市場配臵資源的基礎性作用是一大障礙，會扭曲市場運作規律。可以說，不合理的行政審批，已經成為束縛社會主義市場經濟發展的體制性障礙。因此必須通過改革，建立科學的行政審批制度，才能進一步推進政府經濟管理體制的創新，完善社會主義市場經濟體制，強化宏觀調控。

（三）改革行政審批制度是從源頭上預防和治理腐敗的客觀需要

在我國實行改革開放和推進社會主義市場經濟的過程中，懲治腐敗是倍受人們關注的社會熱點。行政審批制度改革是各項工作的重中之重，任務非常艱巨。從近年來許多政府干部，有的甚至是高級干部的違法違紀案件的情況看，大多數犯罪分子都是利用手中行政審批項目的權力，權錢交易、以權謀私，最終走上了犯罪道路。發改委、外經貿主管部門，前些年在紡織品配額分配、審批外資項目和外國政府貸款項目等方面也都出現過一些利用審批權受賄的案子，一些干部為此受到法律的制裁。因此，進行行政審批制度改革，從源頭上規范權力的行使，依法對權力進行有效的制約，有效簡化行政審批程序，是從源頭上預防和治理腐敗的一項十分重要的治本之策。

（四）改革行政審批制度是改進工作作風的客觀需要

1998年機構改革以來，政府部門不斷推進轉變觀念，轉變職能，轉變作風和提高工作效率的工作，取得了積極成效。但是，由于思想觀念的轉變需要一個過程，工作人員官僚主義作風仍然大量存在。目前一些不應該審批的項目仍沒有撤銷，牽扯了大量的時間和人力，加上“文山會海”和“精兵不簡政”等問題，阻礙了政府工作作風的轉變。政府部門應該切實轉變職能，本來該企業，該中介組織去管的事情，政府不要大包大攬，要充分發揮市場的作用，讓企業真正成為市場的主體。政府只去做必須管的事情，管得少，才能管得好，提高工作效率和工作水平，文件、會議自然也就減少了。所以，加快行政審批制度改革，也是進一步推進“三個轉變，一個提高”，解決“文山會海”和“精兵簡政”問題的突破口。

二、XX市行政審批改革情況

（一）XX市行政審批改革歷程

2000年以來，我市本級行政審批項目經過七輪的清理、調整，取得了顯著的成效。我市市本級的行政許可和非行政許可審批事項由2006年XXX項減少到2013年XXX項，減少XXX項，減少了XXX%。主要經歷了以下幾個階段：

第一輪：初步探索（2000年10月）。我市從2000年10月份開始推行行政審批制度改革，市機關效能建設領導小組關于《XX市改革政府審批審核制度和清理規范性文件的工作方案》及《XX市市級政府部門審批審核制度改革實施意見》下發后，標志我市市級政府部門行政審批制度改革全面啟動。初步探索階段，摸清了底數，列入市級行政審批制度改

革范圍的單位XX個，共有XXX項審批審核事項。

第二輪：分類清理（2006年下半年）。按照《XX市人民政府辦公室關于轉發XX市進一步推進行政審批制度改革意見的通知》精神，經清理匯總，全市有XX個部門單位，共保留行政許可和非行政許可項目XX項（其中：行政許可項目XX項，非行政許可項目XX項。）

第三輪：深化推進（2008年4月-2009年1月）。2008年4月始，按照《XX市人民政府辦公室關于印發XX市2008年清理和調整行政審批項目工作方案的通知》要求，進一步拓展行政審批項目工作清理的范圍和領域，單位對象擴大到XX個，經清理，我市保留市本級行政審批項目XX項（其中：行政許可項目XX項、非行政許可項目XX項），服務類項目XX項。

第四輪：簡政放權（2011年4月-11月）。2011年，我市深入推進行政審批制度改革，大力實施簡政放權，增強基層發展活力，提高政府服務能力和行政效能。經清理，我市XX個市級部門實施了簡政放權，涉及行政審批項目XX項，（其中：下放行政審批項目XX項，撤銷行政審批項目XX項）。

第五輪：新一輪清理（2012年4月-12月）。2012年4月-12月，我市對市政府2009年公布的市級行政審批項目開展新一輪清理。經清理梳理，XX個部門單位保留的市級部門行政審批項目XX項（其中：行政許可項目XX項、非行政許可項目44項），比2009年的XX項減少了XX項，精簡了XX％。保留市級轉變管理方式項目XX項。在2011年簡政放權的基礎上，2012年我市XX個部門再下放行政審批項目XX 項，XX個部門再取消行政審批項目XX項。

2011-2012年，我市共下放行政審批項目XX項（其中：2011年XX項、2012年XX項），取消行政審批項目XX項（其中：2011年XX項、2012年XX項）。我市的簡政放權工作受到省審改辦的表揚。

第六輪：再次清理（2013年4月-12月）。按照《XXX人民政府關于公布2013年省級行政審批項目調整和清理結果的通知》的要求，我市對市級行政審批項目開展新一輪清理，取消和調整了一批市級審批項目，清理后共保留行政審批和管理服務項目XX項。其中，XX個市本級管理單位保留行政審批和管理服務項目XX項（行政許可XX項、非行政許可XX項、管理服務XX項）；XX個垂直管理單位保留行政審批和管理服務項目XX項（行政許可XX項、非行政許可XX項、管理服務XX項）。

第七輪：承接調整（2014年2月-3月）。為深入貫徹落實《XX人民政府關于取消、下放和調整一批省級行政審批項目的通知》，結合承接省政府下放的行政審批項目，2014年2月下旬起，我們對市級行政審批項目開展了新一輪的清理、調整，擬取消XX項市級行政審批項目，下放XX項市級行政審批項目，調整XX項市級行政審批項目（含承接省政府下放的XX項項目），形成了《XX市人民政府關于取消、下放和調整一批市級行政審批項目的通知》（送審稿）。

（二）XX市行政審批制度改革主要做法

我市行政審批工作主要依托行政服務中心運行，該中心進駐XX個市直單位和XX個公共企事業單位，入駐人員XX

多名，共設立XX個獨立窗口和XX個綜合窗口（XX個委托單位），進駐項目XX項（其中行政許可XX項、非行政許可22項、管理服務XX項）。

1、全面建立市、縣、鄉、村四級服務體系。市本級行政服務中心、XX個縣（區）行政服務中心、XX個鄉鎮（街道）便民服務中心均已建立實體辦事大廳，采取實體大廳和虛擬大廳相結合統一對外提供服務，村（居）便民服務點已建成XX個。

2、推進行政服務中心標準化建設。2013年，已全面完成市、縣（區）行政服務中心、鄉鎮（街道）便民服務中心標準化建設任務，村（居）便民服務代辦點標準化建設完成率XX%，其它將要求在今年年底前完成，確保形成完整的市、縣（區）、鄉鎮、村（居）四級服務體系，實現行政服務中心的規范化和標準化管理。

3、進一步深化行政審批制度改革促進審批提速提效。2013年8月，市本級“三辦一中心”聯合成立集中清理工作小組，積極開展“審批四減五增”和備案事項集中清理活動。經清理，市本級共保留審批項目XX項，其中，44個市本級管理單位保留XX項；XX個垂直管理單位保留XX項。

4、推行“馬上就辦”，打造“四辦”服務模式。圍繞“馬上就辦、辦就辦好”的工作要求，中心還重點打造“重大項目聯審聯辦、便民服務即來即辦、急難事項特事特辦、共管事項同城通辦”四大服務品牌。2013年以來，市本級各窗口即辦事項增加至XX項，可以容缺預審辦理的事項已達XX項，工商、國稅、地稅等部門積極探索推行“同城（區域）

通辦”，并對事關經濟發展的重點建設項目以及老、弱、病、殘等行動不便的特殊辦事群眾，提供上門、預約、延時、容缺等特色服務。中心還提請市政府印發重大項目聯合審批、六類并聯審批（含建設、交通、水利、港航、內資、外資）等7個暫行辦法。通過設立聯審窗口、定期召開聯審例會、組織聯合踏勘、建立聯合審批前期報件業務培訓制度等措施，加快重大項目審批的推進。特別是推行行政默認，即按照并聯審批聯審默認、聯合踏勘默認、超時默認等三個原則，對缺席聯審例會、聯合踏勘以及超期辦結的，實行行政默認。

三、對行政審批制度改革的進一步思考

改革的總體目標是：對不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發揮有效作用的行政審批，予以取消；可以用市場機制代替的行政審批，通過市場機制運作。對于確需保留的行政審批，要嚴格規范審批行為，建立健全監督制約機制，做到審批程序嚴密、審批環節減少、審批效率明顯提高，行政審批責任追究制得到嚴格執行。

（一）減少行政審批。這既是改革的定量要求，也是改革的發展趨勢。這就是說，改革必須有定量標準，改革不能增加審批項目，只能使行政審批項目逐步減少，但關系到人民生存行業要強化審批，如土地、安全、環保等。根據這個要求和目標，現有的行政審批項目必須進行清理，該淡化的要逐步退出，急需保留的一定要強化。但是，這個定量要求，根本目的在于通過精簡，找到最佳的“度”，以有利于促進社會經濟的發展。

（二）規范審批行為。這是改革的定性要求，也是針對我國原有行政審批制度的弊端提出的改革目標。鑒于我國原有行政審批制度存在的種種弊端，進行大刀闊斧改革，實現審批制度上創新，以及對行政審批這一政府管理行為做出宏觀的、理性的分析，順應和把握市場經濟發展的客觀規律，真正實現行政審批制度的科學化、法制化和規范化。在科學界定行政審批范圍的基礎上，應著力規范行政審批程序，改革行政審批方式，以便通過改革轉變政府職能，改進工作作風，簡化審批環節，提高工作效率和服務質量，最大限度地服務基層，方便群眾，服務社會，這也是行政審批制度改革的一項重要內容。

1、簡化審批環節和審批手續，避免重復審批、多頭審批。對已經存在的審批程序現象進行理順，對某些冗繁的多余環節，要堅決砍掉，要使審批程序制度化、法制化。特別對熱門項目，審批工作量較大的項目和需要多部門聯合審批的項目，更需要簡化審批程序。探索推行審批工作“五辦制”：一是一般事項直接辦理制。凡屬程序簡便，可當場或當天辦理的事項，做到即收即辦；二是特殊事項承諾辦理制。凡須經其他部門審批或現場踏勘的項目，管理部門應作出承諾，嚴格按承諾時限辦理。三是重大事項聯合辦理制。凡涉及當地經濟和人民生活等重大事項，必須按聯合辦理的有關規定審批。凡涉及當地經濟和人民生活等重大事項，必須按聯合辦理的有關規定審批。四是上報事項負責辦理制。凡需上報審批的事項，承辦部門應限時辦理，并一包到底；五是核準項目明確答復制。這些改革經驗，是構建新的審批制度的實

踐基礎，應從理論上加以總結提高，吸收帶普遍性的東西，補充、完善現行的行政審批制度。

2、貫徹政務公開的原則，增強行政審批的透明度。透明度是政府改進管理方式和作風的一項基本方法。政府應在管理過程中盡量做到決策公開、過程公開、結果公開，并建立相應的政務公開制度，如聽證制度、咨詢制度、信息發布制度等，增加政府政策、法規的透明度。要使今后保留的行政審批除個別保密項目外，都向社會公開，即要公開審批內容、辦事程序、審批依據、申報材料、承諾時限、收費標準等，讓基層單位和人民群眾“進一家門辦好，繳規定費辦理，按承諾制辦完”，主動接受人民群眾的監督。這些做法，都是政務公開的大膽實踐，特別對物價、收費、市政、城管、環保等與人民群眾利益密切相關的事項，要充分聽取和吸取社會各方面的意見，強化專家審查、咨詢制度，進一步提高政府決策的民主化和科學化水平。

3、規范行政審批程序應從源頭上抓起。現在行政審批要有法律和行政法規依據，任何部門不能以規章或規范性文件新設行政審批事項。不從這些源頭上抓起，就難以對具體項目進行清理。最好是著眼于制度創新，根據《行政許可法》對所有法律、法規、規章和其他規范性文件中涉及到的行政審批項目，進行一次大清理。《行政許可法》已對行政審批的定義、原則、設定權、范圍、標準、程序等做出明確規定，使行政審批真正實現法制化規范化。

4、搞好便民服務窗口建設。完善行政審批中心（服務中心）建設，有關部門和單位進入該中心統一辦公，形成集

中式的服務窗口。從實際出發開展各種形式的便民服務。特別是對熱門項目、審批工作量較大的項目和需要多個部門聯合辦理的項目，盡可能采取集中辦理的方式以方便群眾。結合政府上網工程，探索多部門聯網辦理的管理新模式，改進審批手段，提高工作效率。

5、強化監督機制。這是改革的根本保證。行政審批制度改革不僅要從行政審批全過程上建立和完善全方位的監督機制，而且要加強對改革過程的檢查和監督。特別要對審批制度本身強化監督，才能對不規范的行政審批行為起到震懾和約束作用。

第四篇：關于深化行政審批制度改革工作的思考

關于深化行政審批制度改革工作的思考

行政審批制度改革是深化行政體制改革、加快政府職能轉變的重要抓手，是建設法治政府、廉潔政府、服務型政府的重要途徑。近年來，在黨中央、國務院全面加快推進行政審批制度改革政策的指引下，我縣高度重視行政審批工作，全面貫徹落實中央、國務院和省、市有關行政審批制度改革的政策措施，在推進政府職能轉變，方便群眾、企業辦事，優化政務服務環境等方面取得了明顯成效。但在實際運作中，還存在許多問題。我們通過深入有關部門進行專題調研，對我縣如何深化行政審批制度改革工作進行了一些理性思考。

一、全縣深化行政審批制度改革工作現狀

黨的十八大以來，我縣按照國務院和省、市部署要求，全面加強對全縣行政審批制度改革工作的組織領導，不斷精簡行政審批事項，優化審批流程，出臺行之有效的制度辦法，強化監督管理，大力推行“兩集中兩到位”，建立和公布政府部門權責清單，進一步推進政務公開，逐步建立健全高效、協調、規范的政務服務體系。

（一）加強組織領導，全力部署落實。2014年初，按照上級部署要求，將審改工作牽頭單位由縣監察局調整為縣編委辦后。縣上及時調整了行政審批制度改革工作領導小組成 員，組長由縣政府主要領導擔任，統一指導協調全縣行政審批制度改革工作，研究解決審改工作重大問題。各有關部門也成立了相應的領導小組，由主要領導負總責、親自抓，分管領導具體抓、全程抓，做到了責任到人、任務到人，保證了行政審批制度改革工作有序、有力、有效推進。嚴格執行《行政許可法》，定期研究部署行政審批改革工作中的重要問題，聘請行政審批制度改革工作專家團隊，對改革中的難點、熱點問題通過集體研究論證、征求社會各界意見等方式進行有效解決。縣審改辦嚴格執行行政審批政策措施，對承接落實國務院、省市取消調整行政審批事項，按照程序由相關部門單位提出意見，縣審改辦擬定方案，經縣審改領導小組討論，提交政府常務會審定后以縣政府文件下發執行。加大思想宣傳，通過縣政府門戶網、機構編制網、政務服務網及印制各類學習宣傳資料等方式，廣泛深入地宣傳行政審批制度改革工作，使審改工作深入人心。

（二）推進簡政放權，實現權力瘦身。在堅持全面精簡和放權的基礎上，實行行政審批“四減”措施，進一步精簡行政審批事項、削減審批環節、減少審批收費、縮減審批時限。十八大以來，全縣先后六次公布取消調整行政審批項目319項，涉及行政審批部門和單位46個，其中取消行政審批項目53項，承接省市行政審批項目39項，調整行政審批項目147項。全面清理調整非行政許可審批事項80項。對國 務院、省市政府決定取消的行政審批事項堅決予以取消，對市以上下放的審批事項全部承接新增。縣政府決定取消承接的文件下發之后，各部門立即停止取消事項的審批，對承接新增的事項主動與上級部門銜接溝通，明確實施主體、承辦機構、辦理要件、流程和時限，嚴格按法律法規辦事，確保下放的行政審批事項接得住、管得好。實行行政審批事項目錄化管理，任何部門（單位）未經批準，均不得針對公民、法人或者其他組織擅自設置行政審批事項，切實做到“法無授權不可為”、“目錄之外無審批”。對保留的行政審批事項，進一步削減審批環節，壓縮辦理時限，對無實際意義、繁瑣累贅的環節一律減掉，明確每個審批環節辦理時間節點，能立即辦理的要立即辦理，不能立即辦理的必須承諾辦理期限。收費項目必須明確法律法規條例等依據，無依據的一律不準收費，對設定自由裁量的審批收費項目，一律按下限收取；對行政事業性收費和政府基金項目，采取降低收費標準、暫停收取或取消的辦法，真正讓辦事者省時、省事、省錢，最大限度地激發市場和社會的活力。

（三）實行陽光政務，推行公開用權。大力推進政務公開，對于縣政府決定取消調整的審批事項及時在政府門戶網、縣機構編制網及政務服務網予以公示，各部門對每次取消、調整的事項信息和現行審批事項的行使依據、辦事流程、辦理時限、是否收費等情況通過本單位網站、政務大廳電子 政務平臺、編印事項告知單等形式向社會公布，同時對政務大廳辦理事項的辦理情況通過電子政務平臺及時公示，做到公開、透明。全面開展縣級政府部門權力清單和責任清單梳理審核工作，通過各部門（單位）自查清理，縣審改辦集中審核，經歷“三審三回”的集中審核，縣政府24個部門公開保留權力事項2872項，責任事項20598項，追責情形27466項。對存在的7項部門交叉事項，通過多方征求意見、召開專家評審會議，最終確定了實施主體和承辦機構。

（四）健全制度機制，強化監督管控。為完善行政審批制度機制建設，縣上先后制定下發了《鎮原縣行政審批事項目錄管理辦法》、《鎮原縣行政審批監督管理辦法》、《鎮原縣行政審批制度改革工作部門職責分工》、《鎮原縣行政審批公開公示辦法》、《鎮原縣行政審批過錯責任追究辦法》等制度辦法，各部門也制定了監督管理辦法，將權力徹底關進制度的籠子。著力加強行政審批事前事中事后監管，縣審改辦與縣考核局、政務中心聯合定期對縣、鄉政務大廳審批窗口、行政審批單位進行了監督檢查，對存在的違反工作紀律、服務態度、服務能力和服務效率及授權不到位等方面的問題，及時查處并限期整改。為了使行政審批改革工作取得實效，加大行政審批監督力度，縣上還將行政審批制度改革工作作為一項重要內容列入全縣目標責任考核。

（五）加強統籌協調，優化政務服務。推進“兩集中兩 到位”改革，在全縣37個部門（單位）設立了行政審批股，實現單位內部審批權向一個股室集中。建立健全縣、鄉、村三級政務服務體系，逐步實現縣直單位所有審批事項進駐政務大廳辦理，目前已進駐政務大廳的縣直部門（單位）24個，工作人員53名，年辦件量達11萬件，服務內容涉及全天侯服務咨詢、督查考核管理、政務平臺維護、日常業務辦理、鄉村政務服務等多個方面，真正實現了“四轉變”，即由分散審批到集中審批、由無限時審批到即時承諾審批、由部門內分散審批到部門授權集中審批、由分散收費到窗口集中收費的轉變。目前，全縣19個鄉鎮的政務服務中心承辦事項703項，年辦件量21.4萬件，全縣共建成村級（社區）便民服務中心220個，累計辦理便民服務事項11.2萬件，接待咨詢服務5.1萬人（次）。極大地拉近了政府與群眾的的距離，有效促進了政府部門的職能轉變。

二、行政審批制度改革工作存在的主要問題

1、思想站位不高。一些部門（單位）存在利益保護主義，不能樹立正確的權力觀，一些應進駐大廳的單位和審批事項未進駐，一些單位存在“進人不進事，進事不批事”等問題，有些應該交由窗口工作人員辦理的審批權，沒有移交到位，僅僅把窗口當成單位的“收發室”和“咨詢臺”，存在“授權不給權”、“審批窗口”成了“受理窗口”等問題，給辦事人員造成了極大的不便。

2、人員管理脫節。目前，各部門（單位）派駐政務大廳的人員，其人事關系、工資晉升在原部門（單位），而日常管理則由政務大廳負責，派駐人員的日常管理考核基本與工作實績脫節，造成派駐人員缺乏“歸屬感”，產生“被邊緣化”的錯覺。在實際工作中容易受原部門（單位）的干擾，不能專心于本職工作。有的單位派駐大廳的工作人員輪換頻繁，致使業務知識不專，服務能力不強，影響辦事效率和對外形象。

3、存在重審批輕監管現象。長期以來，各審批單位習慣于 “以批代管、只管審批”，將大量精力放在了如何實施審批，取消了多少審批項目上，對如何“簡政”、如何“放權”，如何轉變政府職能、方便群眾辦事等方面探討不多，審批后，是否嚴格按照國家有關規定從事生產經營活動，存在著監管不力、監管不到位的問題。

4、審批網絡化程度不高。目前，互聯網已經遍及城鄉，互聯網便捷、高效的作用顯而易見，但有些部門只是在網絡上咨詢、查詢、下載表格，沒有充分發揮網絡審批作用，一些行政審批及便民服務事項仍需到機關或大廳辦理，有些審批項目審批紙質資料多、環節多、程序繁，不僅增加了辦事人的成本，也延長了審批時間。

三、深化行政審批制度改革的對策建議

（一）進一步提高認識，真正實現審批權的集中到位。行政審批制度改革牽扯社會方方面面，涉及利益群體多，行業領域廣。正確引導教育廣大行政干部、企業、群眾從思想上深刻認識行政審批改革的時代性、緊迫性、必然性顯得尤為重要。因此，要通過多種渠道和形式大力宣傳行政審批制度改革相關知識，使改革思想深入人心，使企業、群眾積極參與改革，支持改革。持續推進“兩集中兩到位”，使行政單位、審批項目向政務大廳集中，單位內部的審批權向審批股室集中，在大廳能辦的事堅決不到原單位辦，能即辦的堅決不拖延。

（二）進一步完善措施，強化事中事后監督管理。通過實施政府機構改革，推進政府職能轉變；通過深化行政審批制度改革，繼續清理、取消、調整行政審批事項，加大簡政放權力度；通過完善公開部門權責清單，亮出“權力家底”和相應責任，劃清政府、市場和社會各自“邊界”。加快構建行政監管、行業自律、社會監督、公眾參與的綜合監管體系。進一步賦予、明確監督管理機構的監管職責，強化監管力量，出臺具體監管辦法，通過落實信息公示、責任追究等制度，建立常態化監管機制。在持續做好“審批”的同時，特別強化審批后的監管，不但要加強對獲得審批的單位或個人從事生產經營活動的監督，而且要加強對行政單位實施權力過程的監督；要完善內部監督機制，部門一把手對本部門行政審批負全責，分管領導對具體行政審批行為負直接領導 責任，審批人對具體行政審批行為負直接責任；實行審批和監管分離，防止自己審批自己監管；完善電子監察系統，強化對審批服務流程的全程監督，及時發現和糾正違規審批行為；強化窗口工作人員監管，督促窗口人員強化服務意識、規范服務行為、落實服務責任。

（三）進一步加強軟硬件建設，夯實行政審批基礎。要理順政務大廳工作人員管理體制，進一步明確派駐大廳人員的工作職責，明確審批單位與政務中心在加強窗口工作人員管理方面的職責，在保證派駐人員相對穩定的前提下，大廳要及時將考核情況、工作表現反饋原單位，以便原單位了解、掌握派駐人員的工作情況。加緊網絡信息化建設步伐，打造審批“直通網”，逐步整合政務服務網、部門審批網、電子監察系統等網絡系統，建立健全行政審批、便民服務事項“一網式”運行機制，實現行政審批事項“一網申報、一網受理、一網辦結”。

（四）進一步統籌力量，推進改革向更深層次邁進。隨著行政審批制度改革的逐步推進，改革已逐漸步入深水區，其難度愈來愈大，單靠編辦現有力量勢必影響改革的質量和進程。因此，在加強審改專業人員配備和培訓學習的基礎上，進一步明確各部門工作職責，全面統籌各部門、相關領域專家、社會各界力量，建立協調促進工作機制。要深入廣泛調研，系統制定行政審批制定改革的規劃目標，建立工作措施，全面推進改革深入有序進行。

第五篇：街道深化行政審批制度改革情況匯報

深化行政審批制度改革情況匯報

在區委、區政府的領導下，某街道今年展開了行政審批制度改革工作，建立廉政高效、運轉協調、行為規范的行政管理體制，同時對辦理審批手續實行減化程序，提供最便捷的途徑為廣大人民群眾服務。現將有關情況匯報如下：

一、強化領導，在思想上著力

7月17日下午，省政府召開《加快轉變政府職能、深化行政審批制度改革工作》電視電話會議。某街道辦事處負責人在區政府組織下，在區分會場收看收聽了此次會議。會后，某街道隨即召開班子會議，傳達這次電視電話會議精神，強調新形勢下改革工作的重大意義，要以建設“小政府、大社會”的總體目標，推動辦事處全面正確履行職能，率先探索構建具有強大動力，充滿活力和可持續競爭力的行政體制機制，打造法治化、國際化營商環境。會上還總結了前一階段行政審批制度改革工作的情況，指出存在的問題，并要求班子成員全面學習領會、貫徹落實這次省政府會議精神，按照省、市、區既定方案規范行政審批制度，優化審批流程，完成行政審批制度清理工作。

二、強化改革，在機制上著力

某街道通過優化審批流程，健全落實首問責任制、服務承諾制、限時辦結制和失職追究制，努力打造審批項目最少效率最高、成本最低、服務最好、政策最優的投資發展環境。

（一）切實落實行政審批事項清理。對照省、市、區審批項目的變動，進一步清理、取消、調整街道辦事處各部門行政審批事項，并在清理行政審批事項的基礎上依法進行動態管理，對不列入辦事處保留行政審批項目的，一律不再受理，確保進入窗口部門辦理的行政審批事項合法有效。

（二）建立辦事服務承諾公開機制。以行政審批服務窗口為平臺，推行集中受理、一站式服務、政務公開，實行行政權力“陽光”運作。凡需到街道服務窗口辦理所有許可、審批、備案、服務事項，在街道紀工委的監督下都制定了詳細的操作規程，實行規范化服務，對外公開需辦事項內容、依據、條件、程序、時限以及辦事結果、收費標準、責任人，做到操作規范、公開透明、責任明確。

（三）實行限時辦理，承諾服務。對程序簡便，可即時或當天辦結的事項，即收即辦，當日辦結；對程序較為復雜或需時審批，不可當天辦結的事項，要嚴格按照法律、法規關于辦理時限的規定辦結。

三、強化督查，在問責上著力

建立健全的內部管理制度，制定服務窗口工作人員管理、考核、獎懲措施，確保窗口部門運作機制的正常運行。建立群眾評議、舉報投訴制度，強化社會和輿論監督。由街道紀工委負責組織協調、督促檢查和工作指導，全面了解掌握工作進展情況，及時發現和糾正存在問題。對行政審批事項不全面、不具體、不符合實際的，督促重新修改提出；對行政審批辦理落實不到位、辦事時限不兌現、完成任務不及時的，責令限期落實整改，對相關責任人進行問責；對工作不負責任、不正確履行職責、失職失誤導致工作滯后、落空，造成較大損失和不良影響的，給予黨紀政紀處分，以嚴明的紀律保障執行力。

某街道辦事處

2012年7月20日