第一篇：行政審批制度改革探索與思考

行政審批制度改革探索與思考

行政審批制度改革探索與思考2007-02-10 16:46:

42一、行政審批制度改革是社會經濟發展的必然要求

行政審批制度在中國的廣泛運用與計劃經濟體制有緊密聯系。隨著改革開放的深化和社會主義市場經濟體制的確立，這種在計劃經濟體制下形成的行政審批制度已暴露出越來越多的問題，改革行政審批制度勢在必行。

1、現行行政審批制度不利于發揮市場在資源配置中的基礎性作用。審批是計劃經濟體制下政府管理經濟與社會的基本方式和手段，其最大弊端是限制了社會經濟資源的合理流動、市場主體的公平競爭和自主決策，妨礙了市場機制對社會經濟資源配置的基礎性作用的

正常發揮，嚴重影響了市場經濟體制的完善和社會生產力的發展。而市場經濟要求充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，政府不再事無巨細地對經濟和社會實行直接管理。實行社會主義市場經濟，要求我們必須按經濟規律辦事，減少政府過多的、不規范的行政干預，最大限度地發揮市場機制的作用，調節經濟運行，提高社會經濟的運行效率。實踐證明，在很多方面，市場調節遠比行政審批更公正、更有效，對經濟和社會發展的促進作用更大。

2、現行行政審批制度不適應wto的有關規則。wto的基本原則及各項規定、協議都是基于市場導向基礎之上的，內在要求各成員國政府創造開放、統一、公平的市場競爭環境。我國現行的行政審批制度，給予審批者直接支配社會資源的權力、自由裁量的空間較大，加之審批標準公開度不高、審批程序不規范，隨意性較大，透明度較低。這與wto的依法行政、依法管理、平等競爭、開放

市場、非歧視性、公開透明等基本原則的要求有一定距離。改革現行行政審批制度已不再是改不改的問題，而是必須按照wto規則和中國政府的承諾，有計劃地依法進行改革的問題。

3、現行行政審批制度不利于建立一個高效、協調、規范的政府。長期以來，我們一直實行的是”大政府，小社會”模式，政府審批事項過多、范圍過廣。審批手續繁雜，存在多頭、重復、層層審批現象，導致審批時間無限延長，群眾和企業辦成一件事往往要跑幾十個部門，蓋幾

十、上百甚至更多的圖章。有的甚至搞”暗箱操作”，在外界因素的作用下，不少審批帶有一定隨意性，腐敗現象即由此滋生，損害政府應有的公正性和客觀性。重審批輕管理、重收費輕服務現象普遍。審批責任不明確，很多審批部門和審批人員的審批行為缺乏嚴格的監督制約機制，對審批后的執行情況也缺乏必要的后續監督。

總之，社會主義市場經濟在呼喚審

批制度的改革，并要求其不斷深化。

二、行政審批制度改革的探索

行政審批制度改革的進程有別于其他政治體制改革，因為它是一項自下而上、從地方再到中央的改革。2001年，國務院批轉了關于審批制度改革工作實施意見的通知，而在此之前，在計劃經濟非常薄弱的浙江省，很多縣市早已建立了以集中審批、承諾辦結為特點的審批便民機構，金華市更在1999年便將46個具有行政審批權的局委的審批辦證窗口全部集中于大廳，而因此獲得浙江省政府200萬元重獎。由于浙江省在審改中的先行者地位，吸引了眾多鄰近省市前來參觀取經，安徽的學浙江，鄰近的河南、山東學安徽、再遠的山西、河北又把河南、山東當成了老師，而最先起步的金華，又返過頭來向河北保定、河南焦作學習。各種經驗、做法被不斷的復制、完善、創新，雖然最后各地審改的結果都有大同小異之感，但畢竟在探索中成燎原之勢在全國鋪開。

行政審批制度改革的成果可以概括為：減、集、分、聯。

所謂“減”，就是審批項目的大量削減，這是審批制度改革的最大成果。在各級政府的強勢推動下，各個擁有審批權限的部門不論愿意不愿意，從削減比例上來看確實有大量的項目被減掉了。而在為這些數字歡欣鼓舞的同時，不禁心驚審批項目的如此之多！而且，從絕對量上來看，各部門仍然保留了數量不少的審批項目，而且這之中的一部分已經觸及了各審批部門的最敏感部分。從目前的情況來看，要想再有進一步動作，難度會顯著增大。

所謂“集”，就是各地方集中審批機構的成立。這是普通群眾最直接感受到審批制度改革成果的地方，使審批辦證從“你來這兒找我”變成了“我在那里等你”。耳目一新的運作模式、嚴格的內部管理、大大提速的工作效率使各種中心成為政府部門的示范單位。

所謂“分”，就是審批和監管的分

離。長久以來，審批人員和監管人員一套人馬，審批煩瑣而監管不力，事實上降低了行政審批的嚴肅性。前置審批承諾制推行以后，門檻進一步降低，審批變得簡易而監管的壓力增大。可以說，正是因為監管力度的增大，才使審批項目的精減、時限的縮短成為可能。

所謂“聯”，就是上下聯動，共同開通快速審批通道。浙江寧波、金華的不少地方已經組成了審批網絡，從市到縣，再從縣到鄉鎮，市縣一級普遍建立了集中審批機構，而在鄉鎮一級，則全面推行全程代理服務制，使更多的人享受到了審批制度改革的成果。

三、行政審批制度改革的思考

行政審批制度改革，實質上是政府機關的一場自我變革、自我完善，是為建立現代化行政管理體制而破舊立新的一項艱巨工程。這項改革涉及到部門權力和利益的重新調整，要注重市場規則的運用，充分發揮市場對資源的配置作用，依法逐步推進。

1、審批辦事機構的運作方式要在實踐中不斷完善和創新。目前，大多數縣市區成立了辦事大廳、審批中心、服務大廳等名稱各異、職責雷同的服務機構，實現了管理方式的轉變，并得到了群眾的好評，但不能認為就是改革的終點和目標。第一，進入中心的部門有限，而沒有進中心的部門把審批項目放進來是不可能的；第二，從項目上看，目前不可能所有審批項目都進中心，還有一部分項目游離于中心之外，縱然中心都建立了各種監督機制，但對未進中心的審批項目沒有約束力；第三，進了中心的部門，也沒有把所有的審批項目放入中心；第四，進了中心的項目，有個授權到位不到位的問題，就算授權全部到位，窗口能不能、敢不敢充分利用又是個問題。雖然歐美等國家也有類似的政務大廳，但其審批職能部門之少、審批內容之精是我們現階段不能相比的。對于審批辦事機構來說，也不能滿足于現有成績，在運作的方式方法上要與時俱

進、不斷創新，為最終建立與社會主義市場經濟相適應的行政審批體系提供實踐經驗。

2、審批制度改革不僅僅是削減審批項目。目前，審批制度改革正在各地轟轟烈烈的展開，某地某日削減多少審批項目的報道不時見諸報端。不少地方政府把審批制度改革的目標定為：削減審批項目、提高辦事效率、優化投資環境。但是只減項目不減機構，審批項目仍可能反彈，畢竟政府機構的存在總可發揮一些作用。審批制度的改革，不能只看減了多少項目，而要與轉變政府職能相結合，與公共管理機制相結合，加快培育與完善社會中介機構。原有的審批項目可以由市場機制去調節的，就交給市場。可以由中介機構解決的交給中介機構，把群眾自己可以解決的事情交給群眾，真正形成政府—行業中介組織和社會自律組織—社會和市場的三元社會結構。

3、行政審批不能僅限于政府內部

監督。目前進入中心的審批項目，已經實現了程序、資料、收費、依據、承諾期限的五公開，但是仍然可以看到有人可以完成“不可能完成的任務”，明知辦不了，但是可以打打擦邊球，知道條子辦不了減免，但是可以拿出政府文件來辦理。而未進入中心的項目自然不必說了，審批的隨意性大，領導的意圖有可能代替制度，成為了腐敗滋生的溫床。同時，對審批責任的追究不夠，對審批機構、審批人的失誤或錯誤過于寬容。

建立和完善行政審批程序，最重要的是應加強有關程序性的制度建設，包括建立情報公開制度、時效制度、聽證制度、告知制度等。其中，建立情報公開制度有著重要意義。只有對涉及審批的事項、條件、審批申請程序等都以適當的方式公布，使行政相對人能夠及時和全面了解相關的規定，才能有利于相對人對行政行為的理解、支持和監督，并且也有利于提高公務人員的行業自律，防止腐敗和行政任意行為的產生。

其次，對于一些重大項目或涉及相對人重大利益的審批，應設立聽證程序，允許當事人參與答辯與做出陳述，盡可能追求審批結果公正、公平。行政主體的審批決定一經做出，應在法定的時間內以法定的形式告知當事人，并應說明理由。這樣做不僅使當事人能夠及時知曉結果和原由，又便于當事人對行政審批的監督。

4、行政審批制度改革不能總由地方推動。目前，各地方特別是發達地區的行政審批制度改革事實上已經走在了中央的前面，但是改革的阻力已顯著增大。主要原因是這項改革沒有從源頭上抓起，已經涉及到法律、行政法規、地方性法規等本級政府無法解決的深層次矛盾。但是對中央來說，某些審批項目有地方性差異，即某些地方可以取消而某些地方將繼續保留，無法做出統一安排。而對地方來說，即使上級有了統一安排，也有一方結合當地實際，依法清理、規范的過程。不過，隨著《行政許

可法》2004年7月1日起的實施，相信會對下一步審改工作產生深遠影響。它必將進一步促進政府職能的轉變，使“審批”變成“服務”，提高行政效能，方便企業群眾。

第二篇：深化行政審批制度改革的探索與思考

深化行政審批制度改革的探索與思考

2014年我省行政審批制度改革取得明顯成效，取消了本省行政監管類審批事項，省級行政審批事項由1267項減少到687項，商事登記制度改革全面實施，全省新增登記市場主體62.2萬戶，增長40.65%，成效明顯。但從市場主體的感受和反應看，還需進一步深化改革，在建立高效率的行政審批機制上下功夫，這是行政審批制度改革下一步的攻堅重點。抓好這一重點必須運用系統思維，打好三個組合拳。

一、在審批流程上要努力做到三減：減環節、減程序和減時間

目前行政審批流程上存在三大突出問題，即環節多、程序繁、時間長。環節多突出表現在兩個方面，一是建設項目涉及省市縣縱向審批環節多，二是建設項目在一個部門內要經過多科室審核審批。程序繁主要是指建設項目從編制項目建議書到拿到建設工程施工許可，要在市區兩級不同部門上下往返十余次審核審批，有的還要穿插省級部門的審核審批。時間長主要是指從編制項目建議書到拿到建設工程施工許可，需要歷時140—163個工作日，按自然時日就是半年以上。

1從全省改革實踐看，減環節的有效辦法是審核審批職能統一歸口，由部門內的一個處、科、股行使職能，人員向這個處、科、股集中，同時要依法授權到位。這個辦法可稱之為“合并同類項”。考慮到有些部門的審核審批不僅包括形式審核（是指審核申報的材料是否齊全、是否符合要求、是否符合規劃等），還要求進行現場審核勘察。對有現場審核勘察要求的部門，可以設立行使現場審核勘察職能的處、科、股，由其組織專家進行現場審核勘察工作。

減程序的有效辦法用通俗的話說就是要“馬路警察各管一段兒”，最大限度減少各部門審批的前置條件。現在各部門審批前置過多，把一個項目在其他部門辦得怎樣當作本部門能不能辦理審批的前置條件。部門審批設立過多的前置條件，是導致建設項目多次往返審批的主因之一。在這方面還有很大的改革空間。當所有職能部門都不再設立或者大幅消減審批的前置條件時，一個建設項目就無需在完成一個系統的上下審批旅行之后，再到另一個系統進行審批旅行，而是可以大體同步進入多個系統并行審批。“繁”的程序就會消減。工商系統實施的“先照后證”改革給我們提供了操作樣本。

減時間目前主要采用項目審核審批不得超過法定時間的辦法，不超過這個法定時間比以前是一個進步，但這個法定時間之和依然是一個與市場經濟要求不相適應的低效率時間。實際上，-“拆廟并衙”是指將職能相近、工作方式相近或者工作內容結合緊密的政府部門合并起來，建立綜合程度較高的大部門，即大部制改革。這是解決項目審批在多個系統上下旅行的一個制度性辦法。部門越少系統就越少，建設項目在各系統的審批旅行就越少。國內一些省份在這方面已經先試先行了，在減少審批環節和程序上均取得明顯成效，也大大增強了政府部門的綜合監管能力。各部門要從大局出發，充分認識大部制改革是讓市場在資源配置中發揮決定作用，讓政府不再越位，又能整合力量干好過去長期缺位而沒能干好的市場監管之事的重要舉措。這應是下一階段我省行政審批制度改革的重要任務。

“一合”是指在市縣設立行政審批局，將市縣各部門已集中起審批權的處、科、股統一歸市縣審批局管理。去年5月天津濱海新區行政審批局掛牌運行取得效果后，目前正在全市推廣實施，12月份先后有北辰區、武清區和薊縣行政審批局正式掛牌，我省威縣行政審批局去年12月份也正式掛牌，審批效率得到大幅度提升。

三、在技術支撐上要加快“一網化”建設

信息化技術對經濟生活的強大作用已充分顯現，不僅在微觀領域支撐產品創新和技術創新，在宏觀領域也創造出大量的新產業和新業態。但在經濟生活日趨信息化的當下，作為上層建筑的政府管理系統卻有些滯后，很多領域仍大量沿用傳統技術手段進

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第三篇：行政審批制度改革

為貫徹執行《云南省人民政府關于第四輪取消和調整行政審批項目的決定》（云南省人民政府令第150號），進一步規范全省地稅系統行政審批行為，根據《中華人民共和國行政許可法》和國務院、省政府關于行政審批制度改革的相關規定，經云南省地方稅務局研究，決定對省政府第150號令決定調整的地稅行政審批項目作以下規范，請各局嚴格遵照執行；

一、調整的項目范圍

按照省政府150號令的要求，此次涉及調整管理實施機關的地方稅務非行政許可審批項目為：

（一）資源稅困難減免審批由云南省人民政府調整到縣級人民政府；

（二）延期繳納稅款審批由省局調整到州（市）地稅局、省直征局；

（三）城鎮土地使用稅困難減免審批由省局調整到州（市）地稅局、省直征局；

（四）2000萬元以下企業財產損失稅前扣除審批由省局調整到州（市）地稅局、省直征局；

（五）總機構提取管理費審批（跨州市除外）由省局調整到州（市）、縣（市、區）地稅局、省直征局。

二、調整時間

從即日起，省局不再審批以上調整的項目，由調整后的管理實施機關審批。

三、審批要求

除資源稅困難減免審批、總機構提取管理費審批以外的其他項目審批程序按以下規定執行：

（一）受理機關。審批事項的受理機關由納稅人自行選擇主管地方稅務機關或有審批權限的州（市）地稅局；對于符合受理條件的，州（市）地稅局不得以任何理由拒絕受理。

（二）受理申請。對申請人提出的申請，受理機關應分別作出以下處理：

1.不受理。如果申請事項屬于地稅機關管轄范圍，但不需要審批的，應當及時告知申請人不受理，同時告知其解決的途徑。

2.不予受理。申請事項依法不屬于地稅機關職權范圍的，應當當場書面作出《稅務行政審批不予受理通知書》（附件

1），并告知申請人向有關行政機關申請。

3.要求補正材料。申請人申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當告知并允許申請人當場更正；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內出具《補正材料告知書》（附件2），一次性告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

4.受理。申請事項屬于本機關受理范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關的要求提交全部

補正申請材料的，應當受理申請，并出具《稅務行政審批受理通知書》（附件3）。

（三）審查。具有審批權的機關直接審查申請，但可以征求下級地稅機關意見；審查應當以書面審查為原則，依法或者根據實際情況需要對申請材料的實質內容進行實地核實的，應當指派兩名以上稅務機關工作人員進行核查。

（四）決定。行政審批決定應由有審批權的地方稅務機關書面作出，任何一個審批環節不得因不同意而自行終止。

為保障納稅人的合法權益，保護執法人員依法行使職權，遵循內外卷分離的原則，對作為“內卷”的各種審批表，審批機關按要求歸檔，不送達納稅人；對作為“外卷”的決定，審批機關按審批結果制作準予或不予的審批決定，并送達申請人。對于決定的形式，有法律文書的，統一使用法律文書；沒有法律文書的，暫由各州（市）地稅局和省直征局參照有關法律文書自行確定。

（五）時限。按照省政府第150號令的規定，本次調整的涉及我系統的審批項目審批期限均為26個工作日。調整項目26個工作日的時限原則上按以下標準分解：

1．主管地稅局受理申請的：基層管理分局（所）4個工作日，縣級地稅局6個工作日，州、市級地稅局16個工作日。

2．州市級地稅局受理申請的，需轉縣級地稅局實地核查和審核，核查和審核時限為10個工作日。

附件：1.《稅務行政審批不予受理通知書》

2.《補正材料告知書》

3.《稅務行政審批受理通知書》

4.《延期繳納稅款審批情況匯總表》

二○○九年三月九日

第四篇：行政審批制度改革

行政審批是現代國家管理社會政治、經濟、文化等各方面事務的一種重要的事前控制手段。

在中國，由于傳統的高度集中的計劃經濟體制的巨大影響，行政審批已被日益廣泛地運用于許多行政管理領域，對于保障、促進經濟和社會發展發揮了重要作用，成為一種國家管理行政事務的不可缺少的重要制度。根據統計，我國現有150多個法律、行政法規和規章對行政審批作出了規定，這些規定涉及國防、外交、[1]公安、經濟、城市管理等20多個領域、50多個行業。

但是，隨著中國社會主義市場經濟的建立和完善、正式成為WTO的成員的今天，而行政審批制度又缺乏有效的法律規范，在行政審批中長期存在的問題就越來越突出，有些已成為生產力發展的體制性障礙。因此迫切需要對行政審批制度進行改革，來自國內外改革的呼聲也愈來愈強烈。[2]

改革歷程編輯

改革概況

2001年9月24日，國務院辦公廳下發《關于成立國務院行政審批制度改革工作領導小組的通知》（國辦發〔2001〕71號），成立國務院行政審批制度改革工作領導小組，積極、穩妥地推進行政審批制度改革，改革工作全面啟動。[3]

國務院已分六批共取消和調整了2497項行政審批項目，占原有總數的69.3%。[4] 2013年6月，國務院明確行政審批制度改革工作牽頭單位由監察部調整為中央編辦，國務院審改辦設在中央編辦。[5]

實施改革

2001年10月9日，中華人民共和國監察部、中華人民共和國國務院法制辦公室、中華人民共和國國家經濟體制改革委員會、中央機構編制委員會辦公室提交《關于行政審批制度改革工作的實施意見》，2001年10月18日，國務院下發《國務院批轉關于行政審批制度改革工作實施意見的通知》【國發〔2001〕33號】。[6]

2002年4月，國務院行政審批制度改革工作領導小組辦公室下發了《關于對建立與社會主義市場經濟體制相適應的審批制度進行課題研究的實施方案》，確定了15個大中城市率先開展行政審批制度改革課題研究，此后又組織了國務院各部門開展這項工作。各地區、各部門領導高度重視，承擔課題研究的15個大中城市和一些國務院部門專門成立了課題研究小組，認真組織開展研究，結合實際，突出重點，增強針對性和有效性。一些地方和部門還聘請專家學者參與研究，多方協作，集思廣益，提高研究質量。[7]

展開研討

2002年5月，中國經濟體制改革研究會、中國社會科學院公共政策研究中心與焦作市委、市政府在焦作市聯合舉辦了全國首次行政審批制度研討會。圍繞如何促進政府職能轉變，深化行政審批制度改革，加快行政服務中心建設展開討論，來自全國13個省、市、自治區的有關負責人參加研討會。[8]

2002年6月6日～7日，由中國行政管理學會、天津市行政管理學會聯合主辦的“中國

[9]加入WTO與行政審批制度改革”研討會在天津市隆重召開。2012年2月24日，由中國社

會科學院法學研究所主辦、海南省人民政府政務服務中心承辦的“法治政府建設與行政審批制度改革研討會”在海南順利召開，國內14名專家教授匯集海口以海南省行政審批制度改革經驗為范本，探討推動法治政府、服務型政府建設以及行政管理體制改革的理論研究。[10]

國務院改革工作會議

2002年6月25日，在北京召開國務院行政審批制度改革工作會議。[11]

2011年11月14日，在北京召開國務院深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議，會議總結行政審批制度改革工作，研究部署下一階段行政審批工作，進一步推進政府職能轉變和管理創新。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在會上作重要講話。[2][12]

2012年8月23日，國務院批準廣東省“十二五”時期在行政審批制度改革方面先行先試，對行政法規、國務院及部門文件設定的部分行政審批項目在本行政區域內停止實施或進行調整。[13-14]

改革工作部際聯席會議

2008年8月5日，行政審批制度改革工作部際聯席會議在北京召開第一次全體會議。會議審議通過了《行政審批制度改革工作部際聯席會議工作規則》、《關于深入推進行政審批制度改革工作的意見》和《全國行政審批制度改革工作電視電話會議方案》三個文件，明確了當前及今后一個時期行政審批制度改革的工作思路和主要任務。馬馼主持會議并講話。

[15]

2009年5月19日，行政審批制度改革工作部際聯席會議在北京召開第二次會議，強調要認真貫徹落實第十七屆中央紀委第三次全會和國務院第二次廉政工作會議精神，充分認識行政審批制度改革工作的長期性、復雜性、艱巨性，以更加積極的態度和更加有力的措施，深入推進行政審批制度改革，下力氣再減少一批行政審批事項，切實加強對行政審批權力運行的監控，推動服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設，促進經濟社會又好又快發展。[16]

2009年7月16日，行政審批制度改革工作部際聯席會議在京召開第三次會議。馬馼主持會議并講話。她強調，要全面落實黨中央、國務院關于行政審批制度改革工作的部署和要求，把對行政許可事項的審核作為當前工作的重中之重，嚴格把好合法關、合理關、監督關，確保再取消和調整一批行政審批事項目標的實現，推動政府職能轉變，促進經濟社會又好又快發展。

[17]2009年12月25日，行政審批制度改革工作部際聯席會議在北京召開第四次會議，重點審議國務院部門擬取消和下放的行政審批事項。會議認為，聯席會議辦公室依據行政許可法等有關法律法規和各部門的職責，按照行政審批制度改革的原則，組織各地區各部門和管理相對人、有關專家對國務院部門行政審批事項進行了審核論證，與各有關部門作了充分溝通協商并達成了一致意見，提出的擬取消和下放的行政審批事項，既積極又穩妥，同意進一步論證后報請國務院審定。

[18]2010年9月25日，行政審批制度改革工作部際聯席會議在北京召開第五次會議，總結前一階段工作，研究安排下一步工作。會議強調，要認真抓好國務院關于第五批取消和下放管理層級行政審批項目決定的貫徹落實，繼續深入推進行政審批制度改革。

[19] 2012年4月25日，行政審批制度改革工作部際聯席會議召開第六次會議，聽取了國務院部門第六輪行政審批項目集中清理工作情況匯報，審議了建議取消調整的行政審批項目，研究了下一步工作。馬馼主持會議并講話。[20]

取消審批項目

（第一批）2002年10月，取消789項行政審批項目。[21]

（第二批）2003年2月，取消406項行政審批項目，改變82項行政審批項目的管理方式。[22]

（第三批）2004年5月19日，取消和調整495項行政審批項目，其中取消409項；改變管理方式39項；下放47項。在取消和調整的行政審批項目中有25項屬于涉密事項，按規定另行通知。[23]

（第四批）2007年10月9日，取消和調整186項行政審批項目。其中取消128項；下放29項；改變管理方式8項；合并21項。另有7項擬取消或者調整的行政審批項目是

[24]由有關法律設立的，國務院將依照法定程序提請全國人大常委會審議修訂相關法律規定。

（第五批）2010年7月4日，取消和下放行政審批項目184項。其中取消113項，下放71項。[25]

（第六批）2012年8月22日，取消和調整314項部門行政審批項目，其中取消184項；下放117項；合并13項。重點對投資領域、社會事業和非行政許可審批項目，特別是涉及實體經濟、小微企業發展、民間投資等方面的審批項目進行了清理。[26]

2013年5月15日，取消和下放117項行政審批項目等事項。其中，取消行政審批項目71項，下放管理層級行政審批項目20項，取消評比達標表彰項目10項，取消行政事業性收費項目3項；取消或下放管理層級的機關內部事項和涉密事項13項。[1]

推進改革

2003年9月18日，國務院行政審批制度改革工作領導小組辦公室下發《關于進一步推進省級政府行政審批制度改革的意見》。2003年9月19日，國務院辦公廳轉發國務院行政審批制度改革工作領導小組辦公室關于進一步推進省級政府行政審批制度改革意見的通知。[27] 2008年，中華人民共和國監察部、中央機構編制委員會辦公室、中華人民共和國國家發展和改革委員會、中華人民共和國工業和信息化部、中華人民共和國民政部、中華人民共和國財政部、中華人民共和國農業部、中華人民共和國商務部、人民銀行、中華人民共和國國家工商行政管理總局、中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局、國務院法制辦公室提交《關于深入推進行政審批制度改革的意見》。2008年10月17日，國務院辦公廳轉發監察部等部門《關于深入推進行政審批制度改革意見的通知》（國辦發〔2008〕115號）。

[28-29]

頒布行政審批法

2004年7月1日，以中華人民共和國主席令第七號頒布出臺了《中華人民共和國行政許可法》。[30-31]

地方政府首設機構

2013年8月14日，四川省人民政府辦公廳首設行政審批制度改革處。[32-38]

改革內容編輯

一要按照應減必減、該放就放的原則，進一步取消和調整行政審批項目。

凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場競爭機制能夠有效調節的，行業組織或者中介機構能夠自律管理的，政府都要退出。凡可以采用事后監管和間接管理方式的，一律不設前置審批。以部門規章、文件等形式違反行政許可法規定設定的行政許可，要限期改正。探索建立審批項目動態清理工作機制。

二要積極推進行政審批規范化建設。

新設審批項目，必須于法有據，并嚴格按照法定程序進行合法性、必要性、合理性審查論證。沒有法律法規依據，任何部門不得以規章、文件等形式設定或變相設定行政審批項目。研究制定非行政許可審批項目設定和管理辦法。[39]

三要加快推進事業單位改革和社會組織管理改革。

把適合事業單位和社會組織承擔的事務性工作和管理服務事項，通過委托、招標、合同外包等方式交給事業單位或社會組織承擔。抓緊培育相關行業組織，推動行業組織規范、公開、高效、廉潔辦事。

四要進一步健全行政審批服務體系。

繼續推進政務中心建設，健全省市縣鄉四級聯動的政務服務體系，并逐步向村和社區延伸。加強行政審批績效管理，推行網上審批、并聯審批和服務質量公開承諾等做法，不斷提高行政審批服務水平。審批項目較多的部門要建立政務大廳或服務窗口。

五要加強政府監管。

對取消和調整的行政審批事項，要明確監管責任，制定后續監管措施，強化工作銜接，避免出現監管真空。各地區、各有關部門要把工作重點轉到依法監管上來，切實履行職責，制定政策法規、標準規范，加強日常動態監管，保證市場秩序，保障人民群眾生命健康安全。

六要深入推進行政審批領域防治腐敗工作。

深化審批公開，推行“陽光審批”。加快推廣行政審批電子監察系統。嚴肅查處利用審批權違紀違法案件。

七要把行政審批制度改革與投資體制、財稅金融體制、社會體制和行政管理體制改革結合起來。

進一步理順和規范政府與企業、與社會的關系，規范上下級政府的關系。進一步優化政府機構設置和職能配置，提高行政效能和公共管理服務質量。

總體情況編輯

一是大幅度削減行政審批項目，審批事項過多過濫的狀況明顯改變。2004年，監察部、國務院審改辦會同有關部門對審批項目進行了新一輪審核論證。經過嚴格審核和充分論證，國務院決定第三批取消和調整審批項目495項。至2006年，國務院部門分三批共取消和調整審批項目1806項，達到了國務院部門全部審批項目的50.1%。[40]

二是保持上下銜接，形成了國務院部門改革與地方政府改革良性互動的格局。國務院各部門加強對本系統行政審批制度改革工作的指導與協調，提出了審批項目上下銜接的意見和辦法；各省（區、市）對照國務院部門取消和調整的行政審批項目，從審批部門、審批對象、審批依據、審批內容等方面進行全面核對，根據不同情況對審批項目作了分類處理，并研究制定配套措施和辦法，防止管理上出現漏洞。[40]

三是創新管理方式，政府職能進一步轉變。相關審批項目取消和調整后，各地區、各部門積極探索新的管理方式和管理手段。對能夠通過市場機制解決的事項，采取招標、拍賣等市場運作方式；對應由統一的管理規范和強制性標準取代個案審批的事項，制定并組織實施相應的管理規范和標準；對轉為日常監管的事項，加大事中和事后檢查力度；對不再實施審批，轉由行業組織或社會中介組織自律管理的事項，積極穩妥地做好移交工作。[40]

四是加強對行政審批行為的監督制約，行政審批權力的運行逐步規范。不少地區和部門在改革中逐步建立了行政審批受理、實施、監督等環節的規章制度，比如，在受理環節，建立公示制度，對審批項目名稱、設定依據、實施主體、條件、程序等內容予以公示；在實施環節，嚴格限定審批時限，規范審批程序，并普遍實行首問負責、服務承諾、限時辦結等制度；在監督環節，完善內部層級監督機制，建立行政審批責任追究制度，對違規和不當審批行為予以糾正。[40]

重要意義編輯

國務院審改辦主任、監察部副部長李玉賦：

首先，推進行政審批制度改革，是完善社會主義市場經濟體制的客觀需要。我國社會主義市場經濟體制已經初步建立，但是還不完善。政府與企業、市場、社會的關系還沒有完全理順，政府還在管著許多不該管、管不了、也管不好的事。這些問題導致政府行政管理和社會資源配置的低效，限制了正常的市場競爭，成為阻礙生產力發展的體制性障礙。解決這些問題的關鍵，在于適應社會主義市場經濟的內在要求和運行特點，推進行政審批制度改革，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，加強和改善宏觀調控，促進國民經濟充滿活力、富有效率、健康運行。[41]

其次，推進行政審批制度改革，是建設法治政府的內在要求。建設法治政府的核心是促進各級政府依法行政，約束和規范行政權力，使行政權力授予有據、行使有規、監督有效。推進行政審批制度改革，以合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求規范審批權和審批行為，有助于促進法治政府建設。[41]

第三，推進行政審批制度改革，是提高政府行政能力的有效途徑。推進行政審批制度改革，有助于促使各級政府樹立和落實科學發展觀與正確政績觀，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設全面發展；有助于提高各級政府工作人員運用法律手段管理經濟和社會事務的能力，妥善協調各方面的利益關系；有助于正確處理中央與地方的關系，合理劃分經濟社會事務管理的權限和職責，在維護中央統一領導的同時，更好地調動和發揮地方的積極性。[41]

第四，推進行政審批制度改革，是從源頭上預防和治理腐敗的根本舉措。推進行政審批制度改革，規范行政審批行為，有利于建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，有利于增強行政審批的透明度，便于公民、法人和其他社會組織對行政機關及其工作人員的監督，是從源頭上預防和解決腐敗問題的一項重大舉措。[41]

第五篇：深化行政審批制度改革的實踐與思考

深化行政審批制度改革的實踐與思考

2010年11月27日 11:43:12 來源：晉城在線 【字體：大 中 小】 【打印本頁】 【關閉窗口】

韓建軍

行政審批，是行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為，是行政機關管理經濟、社會的一項重要內容，其公開、便捷、高效對經濟發展環境起著重要作用。近年來，我市把深化行政審批制度改革作為優化經濟發展環境的切入點和著力點，給予了強有力的領導和推動，并取得了階段性明顯成效。

一、我市行政審批制度改革取得的成效

一是行政審批項目管理不斷規范。全市建立了行政審批項目動態管理機制，每年都要組織清理取消一批審批項目，先后九次取消審批項目500項。所有保留項目全部實行目錄制管理，對實施目錄以外的，按亂審批、亂收費查處。目前，全市49個審批職能單位保留實施的392項行政審批項目的項目名稱、設定依據、收費標準等二十二項內容全部進行了公開。

二是行政審批制度不斷完善。研究制定了《晉城市固定資產投資項目并聯審批實施辦法》、《晉城市企業登記前置審批告知承諾實施辦法》、《關于加強行政審批效能監察的實施辦法》和《關于改進機關作風優化政務環境全面提高政府公信力和執行力的實施辦法》等一系列配套措施，各部門也依法建立健全了規范行政審批行為的配套制度，為深化審改工作提供了制度保障。

三是便民利民措施不斷完善。全市建立了政務大廳及國稅、地稅、交通、交警和工商五個專業分大廳，開發區及六個縣（市、區）全部建立了行政服務中心，大多數鄉鎮建立了便民服務中心，全部實行“一個窗口對外”運行機制。按照“一門受理、統籌協調、規范審批、限時辦結”的要求，對75項審批項目實行 “一審一核”制。對轄區內的重大投資項目設立 “綠色通道”，實行優先辦理、特事特辦、跟蹤服務、專人負責。對中央擴大內需投資項目及省、市重點工程項目的審批辦理實行目錄制管理，建立聯合監督制度，逐項跟蹤監督，確保這些項目依法暢通。對涉及多個部門許可的基本建設項目實行聯合審批，先后對268項基本建設項目進行了前置預審、現場勘察、圖紙審核、竣工驗收“四同時”，實現了行政許可從分散向集中、從串聯向并聯、從分塊向整體的轉變，極大地提升了行政效能。

四是行政審批效能不斷提升。在政務大廳所有服務窗口全部實行首辦負責制、限時辦結制和服務承諾制。對各窗口審批人員實行 “三制”管理（首問責任制、崗位責任制、廉政考核制），“三結合”考核（與行風評議相結合、與黨風廉政建設責任制考核相結合，與評選優秀公務員活動相結合）；對許可事項的不同情況實行 “五制”辦理（簡單事項直接辦理制、復雜事項承諾辦理制、重大事項聯合辦理制、上報事項負責辦理制、控制事項明確答復制），要求所有進廳項目的受理、收費、發證三個環節必須在大廳內完成；對發生率較低的 項審批項目實行了綜合窗口代理制。對各分中心實行統一管理，即業務工作由本部門負責，日常管理受市政務大廳監督和指導；對所有行政審批項目的收費實行收費扎口制，由政務大廳收費窗口統一開票、集中收費。各審批職能部門對每個審批項目和各個審批環節的承辦科室、具體負責人的審批責任及其承辦時限用制度固化下來，確定了從審批受理、文件傳遞到審批終結的行為準則、受理標準、約束尺度和監督目標，并通過政務公開的各種形式和方式向社會公示。據統計，今年1—6月份，我市市級行政服務中心共受理審批事項102239件，辦結率達99.9%，平均每天接待服務對象200多人，為社會各界提供了快速高效的“陽光服務”，受到了廣大人民群眾的好評。

五是監督機制不斷健全。依托“晉城在線”,研制開發了行政審批電子監察系統，研究制定了《晉城市行政審批電子監察系統受理投訴辦法》、《晉城市行政審批電子監察系統績效測評辦法》等6項制度，配套印制了《電子監察系統日常監控記錄薄》，《電子監察問詢書》、《電子監察違規告知書》、《電子監察整改通知書》等文書，對各窗口工作紀律、服務態度以及各單位辦理行政審批情況進行監督，視不同情況分別下達《電子監察問詢書》、《電子監察違規告知書》等，及時進行整改和糾偏。先后對11個單位16人分別下達4份《電子監察違規告知書》，對14個單位53個項目分別下達23份《電子監察問詢書》。結合電子監察情況，每年還要定期組織開展行政審批案卷評查活動、行政審批制度落實督導活動、明查暗訪活動，切實加大了對行政審批的監督檢查力度。

二、存在的問題

1、審批項目仍然過多。和我省大同市保留的182項審批項目相比，我市仍然保留著392項，較大同多210 項。主要原因，一是部分單位在清理時盲目對接，致使一些雖有法、規依據，但與晉城經濟社會發展實際不相符，且近年來審批發生率為零的項目，如勞動人事局的企業經濟性裁員備案，環保局的向大氣排放轉爐氣等可燃氣體的批準等，一直掛在保留項目目錄上。二是調整對象已經消失，但法規沒有及時修訂，國家和省仍然保留實施的項目，如衛生局的家庭接生員，文化局的改建、拆除電影院和放映設施等。一直掛在保留項目目錄上。三是一些建筑工程項目的驗收備案重復羅列，如衛生局的食品衛生工程驗收，園林局的建設項目綠化工程驗收，畜牧局的畜牧工程驗收等。

2、運行機制仍然不暢。主要存在三個不適應，一是政務大廳的職能與所承擔的工作不相適應。政務大廳的職能定位是對窗口單位及其工作人員進行協調、管理、服務，在大廳組建初期起到了積極作用；隨著行政審批制度改革的不斷深化，大廳作為事業單位，成立近10年來，沒有相應的法定職權，也沒有三定方案，實際工作中很難協調與各行政職能部門的關系，不利于工作開展。二是大廳窗口服務層職能與承擔的任務不適應。政務大廳的服務窗口，是各單位適應行政審批制度改革，在單位內部抽調有關人員派駐形成，窗口及其工作人員的職能在單位“三定”方案中沒有設立和明確，僅靠各單位授權，在實際操作中參差不齊。三是各單位內部審批運行與大廳運行要求不適應。行政審批“一個窗口對外”運行機制的建立，給各單位提出了改革內部原來審批運行方式的要求。但實際改革中，各單位沒有對原內部審批運行方式進行配套改革，在原運行機制沒有改變的基礎上增加一個審批窗口，這種先天不足，導致實際運行中“兩頭跑、多頭跑”現象屢禁不止，“只掛號不看病”現象屢治不絕。

3、政務大廳功能滯后。一是大廳容量不足。目前，市直具有行政審批職能的單位是49個，審批項目（包括行政許可和非行政許可審批項目）392項，但真正進入大廳的單位和項目僅有28個278項，各占總數的60%和64%，進廳工作人員僅有47名，這與“應進必進、集中審批”的要求相比仍有很大差距。我市政務大廳的建筑面積僅有705平方米，不能為進駐單位提供足夠的辦公場地，許多單位窗口急需增加工作人員，但因場地限制而無法實現；許多進廳項目需設置檔案，也因場地限制無法進入；還有10個單位（市商務局、糧食局、廣電局、計生委、體育局、旅游文物局、國家安全局、統計局、無線電管理委員會、宗教局）因受場地限制，不得不以綜合窗口形式進入大廳，窗口人員一般由大廳管理人員“代班”，因業務不熟，窗口作用很難發揮；還有一些單位因場地受限問題，不得不從大廳撤出。政務大廳容量嚴重不足的問題，已經成為進一步深化行政審批制度改革的制約瓶頸。二是人員素質參差不齊。進入大廳窗口人員素質參差不齊，一些單位的人員配備力量不強、素質不高，沒有嚴格落實“科長進大廳”的要求，窗口服務功能和作用得不到充分發揮，直接導致辦事群眾兩頭跑、多頭跑、反復跑等問題屢禁不止。

4、制度落實流于形式。我市雖然制定了關于行政審批制度改革的一系列規章制度，明確了操作規程，但在具體落實過程中，執行情況卻不盡如人意，存在流于形式、落實走樣、執行失范等問題。比如，在落實首辦負責制、服務承諾制、限時辦結制上，少數單位搞上有政策、下有對策，以會議落實會議，以文件落實文件，走過場、擺樣子、“一陣風”現象時有發生；個別單位部門利益至上，對自己有利就執行，無利則推諉扯皮，該進政務大廳、服務窗口的審批項目“只掛號不看病”，仍然拿回本單位按老程序運作，使得大廳“窗口”形同虛設，直接導致辦事群眾“兩頭跑、多頭跑、反復跑”等問題屢屢發生，社會群眾對此仍有不少意見。

5、監督機制不完善。行政審批制度改革工作因為觸及部門利益，涉及深層次問題，因此在運行和管理過程中，一定程度上存在監管機制失衡的問題，對權力運行的監督制約有的趨于表象化。一是缺乏審批制衡機制。一些單位內部審監不分，監督制約不力，使得政府權力部門化、部門權力個人化的問題在某些部門表現得仍較嚴重；二是監督制約機制不健全。雖然各方面和行政審批中心都建立了諸如輿論監督、群眾監督和民主監督等監督制度，但具體到對大廳窗口的監督上，組織力量不足、監督制度不完善、監督制約主體不明確等問題仍然存在，監督活動有時流于形式；三是激勵機制不健全。在教育、鼓勵、引導政務大廳窗口服務人員安心本職、愛崗敬業、恪盡職守等方面缺乏行之有效的辦法，更沒有健全的競爭激勵機制，致使窗口出現了輪崗值班、敷衍應付、形同虛設等問題；四是責任追究不到位。行政審批制度改革開展以來，盡管制定了相關的責任追究辦法，但在具體的工作中，由于一些配套制度不完善、不健全，主、客觀原因相互交織，致使對違反規定的人和事監督不嚴，查處不力，存在失之于軟、失之于寬的問題。

三、進一步深化行政審批制度改革的對策和建議

行政審批制度改革作為轉變政府職能和反腐敗源頭治理工作的一項重要任務，絕不是一朝一夕的事情，更不可能一蹴而就，必須樹立長期作戰的思想，以轉變政府職能、促進依法行政為重要目標，以認真貫徹落實《行政許可法》為抓手，以加快推進行政體制、機制、制度改革和創新為動力，不斷引深行政審批制度改革。借鑒外地的成功經驗和做法，針對我市行政審批制度改革工作的現狀和存在問題，我們提出以下對策建議：

1、清理取消一批項目。一要建立行政審批項目動態評估機制。組織人大代表、政協委員、相關部門和行政相對人，定期對保留行政審批項目的實施情況進行評估，對雖有法規依據，但不符合晉城經濟社會發展實際的項目、多年來實際審批發生率是零的項目，該取消的要取消，該備案的要備案、該改變管理方式的要改變管理方式，同時，按照行政許可法的有關規定，上報上一級主管部門備案。二要加大清理取消力度。今年要結合機構改革和職能調整，協調市政府法制辦、市編辦、市政府經濟發展研究中心、市政務大廳等單位，組成聯合清理小組，對目前保留實施的行政審批項目進行一次再清理，力爭再取消一批、合并一批、下放一批，力爭使我市行政審批項目“瘦身”。

2、授權進駐一批項目。在鞏固落實“科長坐班制”、推廣“一審一核制”的基礎上，對不需要專家論證、現場踏勘的一般性項目，在大廳窗口現場辦理回復，切實增強大廳及窗口的服務功能。

3、建立健全一批制度。一是進一步拓展聯合審批。圍繞煤炭“六證”辦理，深入進行調研，在煤炭、安監、國土、工商等部門中確定一個牽頭主辦部門，建立相關聯合審批制度，逐步實現審批公開、集中審批和網上審批。二是進一步深化“一個窗口對外”運行機制。下決心大力推進“兩集中、兩到位”（“兩集中”即部門行政審批職能向一個科(室)集中，部門行政服務科(室)向行政服務中心集中；“兩到位”即部門行政審批事項進行政服務中心落實到位，部門對窗口工作人員授權到位），實現“兩落實、兩規范”（“兩落實”即落實科長進大廳，落實窗口A、B角零缺位制；“兩規范”即規范審批行為，規范“一個窗口對外”運行機制），建議盡快調整部門內設機構，歸并行政許可職能。從外地的成功實踐來看，歸并行政許可職能，成立行政許可專門科室完全可行，也十分必要。歸并行政許可職能，可以有效地克服政府部門存在的重審批輕監管、重審批輕服務、重權力輕責任的現象；可以有效地克服審批職能分散、審批環節多、審批周期長的弊端；可以有效地提高政府行政效能。建議分四個步驟進行：首先，由市政府辦公廳牽頭，組織政務大廳、監察局、人事局、編辦、法制辦等有關部門聯合開展調研活動，對全市行政許可部門的內設機構進行調查摸底，了解現狀。第二，以市委、市政府文件出臺行政許可職能部門進行內設機構改革的意見，明確改革的指導思想和要求。總的原則是在不增加內設機構個數、中層干部職數和人員編制的前提下，調整設立行政許可科(室)，將過去分散的行政許可職能歸并到行政許可科(室)，并將該科(室)整建制進入中心辦公。第三，由市勞動人事局、編辦出臺市級行政許可部門內設機構及職能調整方案：（1）行政許可職能由3個及3個以上科室承擔的部門（單位），設立行政許可科，撤銷部門原有1個科室，將分散在幾個科室的行政許可職能歸并到行政許可科；（2）行政許可職能由2個科室承擔的部門（單位），將行政許可職能交由1個科室承擔，并將該科室更名為行政許可科。根據工作需要，也可以保留原科室的牌子；（3）行政許可職能由1個科室承擔的部門，內設機構不作調整，可在原科室增掛行政許可科的牌子。第四，各部門根據市委、市政府要求完成內設機構的調整，并將行政許可科室整建制進中心。同時，進一步完善運作機制和管理措施，通過部門內設機構的調整，盡快實現許可與監管的分離，建立起審批與服務、監管并重，審批與效能、責任掛鉤的新的工作模式。

4、總結推廣一批經驗。認真總結城區推行相對集中審批權、陽城推行聯合審批、高平推行一審一核以及市規劃局、市園林局推行“科長坐班制”等的好經驗、好做法、好典型、好制度，適時召開經驗交流會、工作觀摩會等，在全市進行推廣，并以點帶面，整體推進，切實推動全市審改工作向縱深發展。

5、嚴肅查處一批案件。研究設立幾條高壓線，組織開展對已經取消項目等情況的監督檢查，對違法設立、實施行政審批，擅自變更、增加審批條件等行為，特別是利用審批權謀取不正當利益的，要發現一起，查處一起。

深化行政審批制度改革的實踐與思考

柳林縣紀委副書記、監察局長 李永鑫

行政審批是現代國家管理社會、政治、經濟、文化等各方面事務的一種重要的事前控制手段。深化行政審批制度改革是轉變政府職能和建設廉潔政府的一個制高點，是踐行以人為本理念和提升政府公信力的切入點，是優化政務環境、凝聚轉型跨越發展正能量的根本舉措。

在全國各地大力推行行政審批制度改革、轉變政府職能、加快服務型政府建設的大背景下，柳林縣積極響應上級號召先后于2006年、2008年、2012和2013年進行了三輪行政審批制度改革，尤其是2012年以來，在項目精簡、流程優化、職能歸并、事項集中、窗口授權、電子政務、電子監察、便民服務等方面推出了一系列重大創舉，初步探索出了一條具有柳林特色的行政審批制度改革之路。回顧總結我縣行政審批制度改革工作，尤其是去年以來的審改實踐，深入研究審改工作目前面臨的難點問題，比較、借鑒其他地區的先進經驗和做法，提出進一步深化行政審批制度改革的對策思路，對于全面推進高效型、廉潔型和服務型政府建設，優化經濟投資環境，推動經濟社會轉型跨越發展具有十分重要的意義。

一、我縣行政審批制度改革的主要做法和成效

（一）加強組織領導，形成審改合力。我縣堅持把行政審批制度改革作為政府職能轉變和創優發展環境的突破口來抓，切實加強組織領導，全力推進行政審批制度改革。去年4月28日，縣委、縣政府召開環境創優“百日攻堅”動員會，拉開了新一輪行政審批制度改革的序幕。縣委、縣政府成立由縣委王寧書記任組長的環境創優領導組，成立由縣長武躍飛任組長的行政審批制度改革領導組，辦公室設在縣紀委監察局。今年6月26日，縣委、縣政府召開行政審批“兩集中、兩到位”改革推進會，成立縣長武躍飛任組長的行政審批“兩集中、兩到位”改革工作領導組。縣委書記、縣長、紀委書記親自動員部署，親自組織推進，親自督促落實，親自調研指導，確保了行政審批制度改革有序推進。縣委、縣政府制定出臺了《柳林縣開展“環境創優百日攻堅”活動實施方案》、《關于推進行政審批“兩集中、兩到位”改革的實施意見》和《關于推行電子政務審批及電子監察系統提升行政服務水平的實施意見》。同時縣政府建立了行政審批制度改革工作聯席會議制度，加強行政審批制度改革工作的日常管理與協調。

（二）注重源頭減量，精簡審批事項。去年以來，我縣對行政審批事項和管理服務事項進行了兩次全面排查清理，根據國務院和省政府關于取消和調整行政審批事項的決定，逐項進行核對，做到：凡市場機制能夠有效調節的，一律不再設定行政審批；凡可以采用事后監管和間接管理方式的，一律不再搞前置審批；凡沒有法律法規依據的，一律取消審批事項。通過取消、調整、擱置、下放、轉移等方式，將縣級行政審批項目由36個部門352項，縮減為30個部門78項，減幅為78%；將縣級21個部門156項行政服務項目，縮減為83項，減幅為47%。對集中清理后的行政審批服務事項進行了全面規范，縣政府印發了《關于公布縣級行政審批項目的通知》（柳政發〔2013〕37號），統一審批權力編碼、固化審批流程、限定審批時限，并向社會公布。同時建立行政審批動態評估、管理和調整制度，對不符合經濟社會發展要求的審批事項及時予以取消和調整。

（三）抓好關鍵環節，確保改革到位。去年以來，我縣堅持以抓好職能歸并、項目進駐、人員選派、窗口授權等關鍵環節為重點，全面推進“兩集中、兩到位”改革：通過直接掛牌或并—撤—建—轉的方式，將分散在多個股（室）的行政審批職能整合到行政審批股，縣編辦在核定機構、編制和職能的基礎上發文；28個具有行政審批和服務職能的部門將新組建的行政審批股整建制入駐縣行政審批服務中心；入駐大廳的部門辦理的行政服務事項全部進大廳并在網上辦理；各部門統一實行行政審批首席代表制，并書面授權首席代表。目前，28個部門96名工作人員統一進駐縣審批服務中心，進駐中心的行政審批服務事項達119項，全部做到網上辦理，書面授權首席代表全部到位，發改局和食藥局等部門的分管領導親自擔任首席代表入駐大廳。同時縣公安、交警、國稅、地稅分別建立了專業大廳，同步推進改革；15個鄉鎮建立了便民利民服務中心，全部實行“一個窗口對外”和“一站式”服務的運行機制。

（四）再造審批流程，提升行政效能。一是切實優化審批流程。認真查找對照全國、全省、全行業范圍內辦事效率高、效果好的標桿，圍繞審批流程、辦事時限、服務態度等內容制定出具體行政服務措施，努力做到“三減一縮”：減環節、減材料、減費用、縮時限。161項審批事項單項平均辦結時限由原來的23天壓縮到3.5天，壓縮率達84.8%。二是建立并嚴格執行審批專用章制度，審批專用章由首席代表保管，專門用于辦理行政審批（服務）事項，否則責令糾正并問責。三是健全并嚴格執行掛牌上崗、限時辦結、一次性告知、承諾服務、無缺位（AB角）、否定報備、超時默認、缺席默認、超期問責、過錯追責等制度。四是建立并聯審批制度。制定了《柳林縣固定資產投資項目并聯審批暫行辦法》，實行“一窗受理、通知相關、信息共享、同步審查、同步審批、限時辦結、一條龍服務”的審批機制，有效壓縮審批時限。固定資產投資項目辦理時限由420個工作日縮減到39個工作日，縮減率達到90.7%。五是加快推進網上審批信息系統建設。縣政府投資440余萬元研發建成了行政審批電子服務和電子監察系統，投資280余萬元建成了覆蓋全縣、互聯互通、資源共享的政務內網系統，通過進一步“提質擴容”，逐步實現行政審批服務事項從申請到受理、審批、補正、辦結、查詢、申訴等全程網上辦理和電子監察。

（五）創新服務方式，促進便民高效。一是開通短信服務平臺，系統通過短信將窗口辦件受理、辦理狀態及結果信息及時發到服務對象的手機上，服務對象也可編輯短信評價窗口辦事人員的服務態度和質量；二是建立信息公示制度，審批依據、條件、程序、時限、責任人、收費標準等信息統一在網上和電子屏公示，并印發服務指南；三是在中心設立觸屏查詢機和自助服務電腦，為群眾現場提供政策法律咨詢、審批事項公開、辦件時限查詢和網上政策資料查詢、網上材料申報、表格下載等服務；四是在中心設立統一收費窗口，集中收費、集中管理，同時一律免收群眾辦件工本費，由財政統一支付，從源頭上杜絕了“吃拿卡要”問題的發生。

（六）綜合多種手段，加強監督管理。一是強化培訓教育，通過周五下午集體學習、集中培訓、個人自學等形式，對窗口業務、法律法規、廉政知識等內容進行分階段、多層次的學習培訓。二是開展服務競賽，重點開展以“微笑服務”、“六心服務”為主要內容的服務競賽活動，認真組織流動紅旗窗口評比工作，典型引路，以點帶面。三是規范大廳管理，健全完善了大廳《考核辦法》、《管理辦法》及《實施細則》等，嚴格執行簽到簽退和請銷假等制度，建起“逐日巡查、值周檢查、隨機抽查、明查暗訪”相結合的監管體系，對入廳部門及窗口工作人員實行月通報、季考核、年考評，考評結果與目標管理考核和評先評優直接掛鉤。四是加強電子監察，制定了《行政審批電子監察系統受理投訴辦法》、《行政審批電子監察系統績效測評辦法》等制度，印制了《電子監察系統日常監控記錄薄》、《電子監察違規告知書》和《電子監察整改通知書》等文書，對各窗口工作紀律、服務態度以及各單位辦理行政審批情況進行監督并責令糾正，情節嚴重的嚴格問責。五是突出外部監督，實行了一件一評、問卷調查、觸摸屏評議、網上評議等多種評議方式，評議結果納入進廳部門、工作人員實績考核；通過聘請社會監督員、開通行風熱線、開展大眾評機關活動等方式，全面接受社會監督。

去年以來，我縣堅持以項目精簡和流程優化為前提，以轉變作風、改進服務為主線，以“兩集中、兩到位”為核心，以電子政務、電子監察為平臺，以便民高效、廉潔規范為目標，全面深化行政審批制度改革，初步形成了“審批項目少、手續簡、辦理快、成本低、服務優”的政務服務環境。今年1至10月，縣政務服務大廳共受理行政審批服務事項12796件，辦結12732件，辦結率為99.5%，按時辦結率為100%；項目儲備完成2325.9億元，占年任務的262%；項目簽約完成433.57億元，占年任務的104%；項目落地完成241億元，占年任務的100%；項目開工完成219.17億元，占年任務的125%；重點工程項目投資完成154.5億元，占年任務的99.6%；項目投產完成172.63億元，占年任務的104%；全縣財政總收入完成61.69億元，一般預算收入完成25.94億元。

二、繼續推進行政審批制度改革面臨的主要困難和問題

（一）思想認識仍然不夠到位。一些部門領導及工作人員對《行政許可法》和行政審批制度改革精神學習不夠、領會不深、把握不準，仍受計劃經濟思維模式的束縛，習慣于通過運用行政許可來配置資源，對市場配置資源的基礎性作用認識不到位，對政府在市場經濟條件下管理經濟和社會的方式還不甚了解、不太適應，對行政審批制度改革持消極觀望的態度，搞應付、走過場；還有一些單位領導和工作人員認為行政審批制度改革的目標和任務就是單純削減項目，在項目精簡上一味追求最“少”化，沒有在轉變政府職能和加強管理體制機制創新上下工夫。

（二）大廳功能仍然不夠完善。一是大廳容量不足。目前，具有行政審批職能的縣直單位是34個，審批服務事項161項，真正進入大廳的單位和項目僅有28個單位119項，各占總數的82.4%和73.9%，這與“兩集中，兩到位”改革的要求相比仍有一定的差距。我縣政務大廳的實用面積僅有1100平方米，不能為進駐單位提供足夠的辦公場地，許多單位窗口急需增加工作人員和辦公設施，但因場地限制而無法實現；地稅、國稅、公安、交警、人行和氣象等6個單位因受場地限制，不能進駐大廳，只能另設專業大廳。政務大廳容量嚴重不足的問題，已經成為進一步深化行政審批制度改革的制約瓶頸。二是政務大廳的職能與所承擔的工作不相適應。政務大廳的職能定位是對窗口單位及其工作人員進行協調、管理、服務，在大廳組建初期起到了積極作用；隨著行政審批制度改革的不斷深化，大廳作為事業單位，實際工作中很難協調與各行政職能部門的關系，不利于工作開展。三是人員素質參差不齊。進入大廳窗口人員素質參差不齊，少數單位的人員配備力量不強、素質不高，不能嚴格執行窗口授權的要求，窗口服務功能和作用得不到充分發揮，導致辦事群眾“辦事難”等問題仍然存在。

（三）法規制度建設仍然滯后。一是法規建設滯后。近些年，從上至下進行了多輪審批制度改革，保留的審批服務事項大多有法律法規依據，但修訂法律、法規的權限在人大、國務院和省人大、省政府，市、縣兩級無權取消法定事項，要進一步深化改革，必須從源頭上對設定的法律、法規進行修訂。二是制度建設滯后。目前雖然已制定了一系列行政審批改革的規章制度，明確了操作規程，但是仍然存在實用性、操作性、系統性不強的問題。三是制度執行不力。個別單位部門利益至上，仍然存在“只掛號、不看病”的現象，導致辦事群眾“兩頭跑、多頭跑、反復跑”等問題屢禁不止；個別單位在落實首辦負責制、服務承諾制、限時辦結制搞上有政策、下有對策，導致改革存在走過場、擺樣子、“一陣風”的問題。

（四）監督效果仍然不盡如人意。一是監督效果整體不佳。一些單位領導認為窗口授權后，責任也推出去了，對于窗口審批行為既不管理、也不監督；雖然建立了行政審批電子政務和電子監察系統、效能投訴、效能評估、效能問責等制度，但因大廳和電子監察中心人員力量薄弱以及業務不熟、缺乏專業技術人才等原因還沒有真正發揮作用；盡管已建起行政審批網和電子屏，但是由于宣傳不到位、人們不關心等原因，網站點擊率不高，人民群眾和新聞媒體外部監督作用也不夠明顯。二是后續監管不力。一些項目建設、市場準入等方面的事項，因缺少法律法規的明確規定和必要的執法監管力量，難以建立科學有效的監管機制，審批事項后續監管的范圍比較有限，監督力度不大，監督效果不明顯。三是激勵機制不健全。在教育、鼓勵、引導窗口工作人員愛崗敬業、恪盡職守、無私奉獻等方面尚未探索出真正行之有效的方法，也未形成真正管用的競爭激勵機制。四是責任追究不到位。盡管已制定行政審批責任追究辦法，但在具體實踐中，因主、客觀方面的原因，致使在查處違規審批的人和事上失之于軟、失之于寬。

（五）中介組織仍然不規范。一些中介機構技術力量薄弱、業務水平低，導致項目單位（企業）提交的報批材料在技術層面、經濟層面難以符合規范要求，材料質量差、返工多；一些中介機構唯利是圖，不能實事求是，弄虛作假，迎合當事人不合理、不正當要求，按照法律規定和要求制作虛假報批材料；一些中介機構與相關行政部門有各種利益往來，仍然帶有濃厚的官方色彩，利用“壟斷”地位借機多收費、亂收費，且收費不規范；一些中介機構工作效率不高，提供中介服務耗時長，影響審批時效；縣級中介組織發展水平低，提供中介組織服務未形成競爭市場，當事人辦理審批事項只能靠審批部門指點，到省市尋找中介機構，導致審批部門與中介組織的利益鏈條不能斬斷，甚至存在壟斷經營的問題；一些省、市級中介機構，直接掛靠職能部門的事業單位、企業化管理的公共服務單位，由于這些中介組織要為行政審批提供必需的評估、評價報告、手續，又與行政審批部門有著密切的聯系，致使中介組織成為審批部門搞非法收入的掩蓋和幫手；個別行政審批部門故意設置外地中介組織進入當地服務市場的附加條件，干擾阻撓外地中介組織進入當地開展業務；中介組織提供中介服務是一種市場行為，缺乏有效的監管手段等。這些不良現象的存在，嚴重影響了行政審批工作公正、公平和規范、有序開展。

（六）審改仍然不能系統推進。盡管推進行政審批制度改革已進行了十多年，但從整體上看，行政審批仍然沒有形成一套規范化、有序化的統一標準和工作體系。在機構設置上，有一些省至今尚未成立省級政務（審批）服務中心；大部分市、縣兩級政府都已成立了政務（審批）服務中心，但上下級之間沒有領導關系，即使在業務指導關系上也缺乏聯系和溝通；各級政務（審批）服務中心的規格、性質、職責、功能不統一。在審批事項清理上，同級政府之間，依法取消、廢止和下放行政審批事項的數量應該差不多，但各地同級政府之間清理保留的審批項目數量相差很大；同樣的審批事項要求的申報材料和標準及辦理的流程、承諾辦結的時限相差也很大。在審批電子系統建設上，存在各地、各級、各部門行政審批軟件、硬件不統一，自行研發、自行建設，造成了資金、資源的浪費，導致了審批系統版本、系統、內容、接口都不一致，造成了上下級之間、部門與部門之間、部門與大廳之間無法連接、無法傳遞。在行政審批專用章使用上，有的地方嚴格執行行政審批專用章制度，有的地方還是使用單位公章審批，在上報材料時大部分上級部門還是要求蓋單位公章，不認可行政審批專用章，導致“兩頭跑”、“重復跑”的問題無法禁止。同時行政審批制度改革還存在單兵突進的問題，未與經濟管理和財政管理體制等相關改革配套進行。上述問題的存在，嚴重影響了行政審批制度改革的深化和進程。

三、進一步深化行政審批制度改革的對策和建議

（一）思想認識要有新提高。黨的十八屆三中全會對全面深化改革問題作出了總體部署，我國進入了全面深化改革的新時代。思想解放的程度和認識水平的高低決定了改革的深度、工作的力度、發展的速度。我們一定要認真學習、深刻領會十八屆三中全會和總書記關于行政體制改革重要論述的精神實質，系統研究、準確把握《行政許可法》和行政審批制度改革相關法規文件的具體內涵，始終將行政審批制度改革作為推動和引領各項重點領域改革深化的切入點和突破口，作為推動和保障經濟社會發展環境持續優化和經濟社會轉型發展持續升級的重要抓手和有效載體，進一步解放思想，提高認識，沖破思維定式，打破固有習慣，以更大的氣魄、膽量、決心和能力，堅定不移地把行政審批制度改革工作推向深入，推進審改工作不斷邁上新的高度，切實推動政府職能轉變，真正實現“便民高效、廉潔規范”的目標，為經濟社會轉型發展、科學發展、綠色發展注入更為持久的活力、動力和創造力。

（二）深化改革要有新思路。站在新的歷史起點上，進一步深化行政審批制度改革，必須運用系統的思想、戰略的思維、創新的理念、統籌的觀念、科學的方法推進行政審批制度改革各項工作，使行政審批制度改革實踐始終體現時代性、把握規律性、富于創造性。要切實搞好“頂層設計”，全國上下一盤棋，至少是一個省上下一齊行動，整體協調、系統推進，為各項重點領域改革的深化樹立起一個樣板和示范。為此，特提出以下建議：一是進一步明晰行政審批的概念和界限，有效遏制審批亂象。統一將行政許可、非行政許可、管理服務等事項設定為行政審批事項，修改《行政許可法》，制定配套法規制度，對行政審批的含義、原則、權限、范圍、標準、程序、監督、責任等進行具體化。二是全國或全省上下各級政府統一建立政務服務體系，鄉鎮也應建立便民服務中心，行政村、居委會應建立便民服務室或明確便民服務代辦人，各級在結合當地實際的基礎上，要盡可能做到統一中心名稱，統一工作職責，統一場所標識，統一運行模式。三是對行政審批權力進行全面梳理。全國上下統一行動，對所有法律、法規、規章和其他規范性文件中涉及的行政審批項目進行全面清查，由全國人大組織專家組進行審查、公示并廣泛征求意見，全面梳理并確定保留的審批事項。對于設立新的審批項目，建立嚴格的設前評價制度。四是研發新的行政審批服務系統，統一軟件研發，統一運行模式，統一辦理流程，統一紀律要求，至少實現省、市、縣、鄉四級縱向、同級部門之間橫向聯通，真正實現網上受理、審批、繳費、咨詢、辦證、管理、監督、核查等行政審批服務功能。五是要按照“決策、執行、監督”三權分立的原則，深入推進大部制改革，建立管理高效、規范統一、職責清晰的新型行政管理體制；同時行政審批制度改革要與經濟體制、財稅體制、收入分配制度、投資體制和國有企業等各項改革相互聯動、整體推進。在具體改革時，要注意用“系統”、“平衡”、“適度”的思維與原則來把握，千萬不可走極端，特別是在核減審批項目上，不一定越少越好，不一定力求“最少”，該用事前審批控制的還必須強化事前審批的方式，如：在涉及環保、稀有資源、公共安全等領域的事項必須實行更為嚴格的審批，當然嚴格的審批與流程優化可以兼顧。總之，究竟是采取事前控制多一點，還是事中、事后監管多一點，如何把握好二者之間的關系，關鍵是看采取哪種方式更為科學合理、管用有效，衡量的標準主要看是否有利于經濟社會的健康持續發展，是否有利于維護社會的和諧穩定，是否有利于保障人民群眾的根本利益。

（三）大廳建設要有新標準。具體到我縣的改革而言，首先是要加快推進新政務大廳建設，利用新建的實用面積為6000多平米的勞保稅務服務中心3層服務大廳裝飾成我縣新的政務大廳，將34個具有行政審批服務職能的單位全部集中到大廳，同時將水、暖、電等具有公共服務職能的單位也集中到大廳，在進一步清理審批事項、優化流程的基礎上，嚴格按照“兩集中，兩到位”的要求全面深化行政審批制度改革。第二，要進一步創新審批服務方式。全面推行并嚴格執行首席代表負責、“一審一核”、“即審即辦”和行政審批專用章等制度，提高現場辦結率；拓展和完善并聯審批，按照“能聯則聯”、“能并則并”的原則，在項目投資、工商注冊和企業經貿等領域全部實行并聯審批，進一步優化并聯審批流程，創新并聯審批機制，形成以并聯審批為主、分散審批為輔的審批服務機制；完善現場協調、窗口協調、聯席會議等多種審批協調方式，強化行政服務中心的協調功能，為審批事項高效運行提供有力保障。第三，加快推進三級行政服務體系建設。進一步加大簡政放權力度，將更多便民服務類事項下放給基層行使，方便群眾辦事；推動行政服務向鄉鎮、社區、農村延伸，健全完善鄉鎮便民利民服務中心和村級便民辦事服務點，形成橫向到邊、縱向到底、統籌協調的政府公共服務體系。第四，按照“提質、擴容、管用、便民、高效”的要求，進一步加強網上審批系統和政務內網系統建設，繼續完善和拓展外網申報咨詢、遠程審批平臺建設，優化系統內外網數據流轉，全面推行與規范審批項目外網申報、內網受理、遠程審批、移動審批，努力形成邏輯集中與物理集中相結合，網上審批與網下審批相結合的審批運行新機制，逐步建成“行政審批、資源交易、公共服務、效能監察”四位一體的“網上政府”。

（四）監督管理要上新水平。一是全面推進“陽光審批”，健全完善審批公開、時效、聽證、告知等信息公開制度，對行政審批審批事項實行全過程、全方位公開。二是建立審批人員定期輪崗和審批回避制度，把制度約束和自我約束有機結合起來。三是實行備案復查制，各部門的行政審批股在窗口辦結的審批事項都要送回本單位備案并接受復查，審批部門需成立以部門主要負責人為組長的監督小組，定期或不定期對審批情況進行抽查或檢查。四是認真實施行政效能直接面訴、投訴信箱、電子郵箱、電話熱線等平臺工程，暢通投訴渠道，做到有訴必查、有錯必糾、有查必果。五是健全更為嚴格的責任追究制，對于不按時限批復、推諉扯皮、效率低下的，要追究直接責任人的責任；對于不按規定條件、程序審批甚至濫用職權、徇私舞弊的以及由于只審批不監督或者監督不力而造嚴重后果的，要嚴肅追究行政審批主管領導和直接責任人員的行政責任或法律責任。六是在強化實時電子監察的基礎上開展專項效能監察，從中發現、查處和曝光一批典型案件。同時要充分發揮人大監督、政協民主監督、新聞輿論監督、群眾監督等方面的作用，確保讓權力在法治的軌道上、制度的框架內、陽光的環境中、民眾的監督下實現規范有序運行、公開透明運行、廉潔高效運行。

（五）法規制度建設要上新臺階。一是要在準確把握政府在經濟社會發展中的職能定位和厘清政府、社會與市場關系的基礎上，盡快制定出臺有關行政審批制度改革方面的法律法規，廢除、修改一批不符合深化行政審批制度改革的法律法規，破除改革深化的法制障礙，為改革提供法制保障。二是要以提升制度操作性、實用性、科學性為重點，全面推進行政審批管理制度體系建設，逐步形成從項目清理、動態監管、項目進駐、窗口授權、項目受理、審批辦結、人員組成、服務要求、政務公開、服務監督、績效考核、結果運用等一整套完善、科學、合理、管用的制度體系。三是突出抓好廉政風險防控管理體系建設，從審批權力運行過程和具體環節入手，排查廉政風險，健全內控機制，形成以有效防范為目標、以監督制約權力為核心、以強化管理為手段的科學防控機制，確保權力行使安全。四是大力提升制度的執行力，強化對制度執行情況的監督檢查，嚴格責任追究，堅決查處隨意變通、惡意規避制度的行為，確保各項制度行得通、管得住、有實效。

（六）中介組織運行要有新要求。一要加強市場中介組織清理整頓工作，按照“誰登記、誰統計”的原則，逐戶開展調查摸底，登記造冊，全面清理規范。二要切實加強對中介機構的規范管理，建立中介機構執業行為公示、執業標準化、涉及行政審批中介機構集中監管、國有單位選擇中介機構遴選等管理制度；按照屬地監管原則，由工商等部門加大市場巡查力度，指導、規范經營行為。三要落實行業自律制度，督促中介組織有關行業協會建立行規公約和同業互查制度，定期組織人員對中介組織執業資源、執業環境、執業質量和遵守國家法律法規情況開展同業互查，促進同行業規范執業行為，提高執業質量。四要加強中介誠信檔案制度建設，建立中介組織及執業人員資質等級、執業質量、執業誠信等基礎信息數據庫，對中介組織劃分信用等級，推行嚴重失信中介組織“黑名單”制度，推進中介組織信用體系建設。五是加大政府監管力度，行業行政主管部門、紀檢監察機關和司法機關通力合作，發揮各方優勢，對涉及職能交叉的，建立協調機制，加強聯合整治，加大案件查處和典型案例的曝光力度，不斷凈化中介市場秩序，著力營造良好的社會環境。

（七）干部隊伍建設要有新形象。一是強化思想教育，以學習中國特色社會主義理論為主線，以政治理論、政策法規、業務知識及廉政規定等內容為重點，加強窗口人員思想教育和業務培訓，著力打造一支政治過硬、業務精通、作風優良、服務一流的窗口隊伍。二是配齊配強窗口工作人員，按照“思想好、素質高、業務熟、能力強、服務優”的準入標準選派好窗口工作人員，窗口工作人員必須是單位的中層干部或業務骨干，當年內一般不得更換，其組織關系同時轉入中心，要把大廳作為培養選拔干部的重要平臺和基地。三要強化窗口服務，窗口工作人員要創新服務理念，轉變工作作風，樹立群眾至上觀念，改進服務方式，堅持日常服務與錯時服務、預約服務、代辦服務相結合，做到主動服務、超前服務、盡心服務，不斷提升窗口服務品質；堅持和深化“微笑服務”、“六心服務”等服務競賽活動，引導窗口人員提高業務能力和工作水平。四要加強對大廳工作人員的日常管理，不斷創新管理制度，創新績效考核機制，有效提升對窗口人員工作紀律、審批流程、業務考核和服務質量等方面的科學管理水平，確保實現 “一站式審批”、“一條龍作業”、“一次性提示”、“一次性告知”、“一次性辦結”、“一次性滿意”的目標。

改革只有起點，沒有終點；只有進行時，沒有完成時。深化行政審批制度改革是我們當前必須率先推進的一項重大政治任務。我們一定要以高度的政治敏銳性和責任感，以創新發展的理念和舉措，以敢啃硬骨頭、敢涉險灘的膽略和勇氣，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭和作風全面深化行政審批制度改革，為經濟社會健康持續發展提供堅強有力的保障。