第一篇：對(duì)我縣行政審批的思考與探索

對(duì)我縣行政審批的思考與探索

改善投資環(huán)境是一個(gè)永無止境的過程，不能有絲毫松懈。軟環(huán)境建設(shè)是一個(gè)永恒的話題，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，而行政審批制度改革是軟環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。4月4-10日，縣委辦、縣政府辦抽調(diào)人員，分兩個(gè)組對(duì)含南、含中經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境情況進(jìn)行了專題調(diào)研。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)：近年來，我縣高度重視行政審批制度改革工作，采取有效措施，建立了行政服務(wù)中心，先后兩次對(duì)行政收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了清理，在方便企業(yè)、居民辦事方面取得了一定成效，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)市民群眾的水平明顯提高。但在實(shí)際運(yùn)作中，還存在著許多問題。為此，我們進(jìn)行深入思考，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣實(shí)際，探索我縣行政審批制度改革的一些舉措，供領(lǐng)導(dǎo)參考。

一、主要問題

目前我縣行政審批改革工作的整體情況而言，雖然運(yùn)行較為平穩(wěn)，但與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，與投資者、居民的期望相比，與縣委、縣政府的要求相比，還存在較大差距，致使改革缺乏一定的深度和廣度，多數(shù)企業(yè)和市民對(duì)行政收費(fèi)項(xiàng)目之多、手續(xù)繁雜意見較大，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)少數(shù)單位認(rèn)識(shí)不夠到位，缺乏改革熱情。少數(shù)單位負(fù)責(zé)人大局意識(shí)、組織紀(jì)律意識(shí)淡薄，過多地強(qiáng)調(diào)困難性、習(xí)慣性，對(duì)縣委、縣政府有關(guān)審批項(xiàng)目進(jìn)駐和辦理政策、規(guī)定執(zhí)行不力、落實(shí)不到位。

(二)行政服務(wù)中心管理的職能不強(qiáng)。行政服務(wù)中心與各窗口單位只是一種協(xié)調(diào)服務(wù)的關(guān)系，雖然縣委、縣政府賦予了一定的管理權(quán)力，但實(shí)際上很難運(yùn)用到位。

(三)“前店后坊”現(xiàn)象仍然存在。有些單位沒有在中心設(shè)立窗口進(jìn)行集中辦公、公開辦事。少數(shù)單位為保住自身的審批權(quán)力，對(duì)一些重要的審批事項(xiàng)仍未做到應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)，存在“小權(quán)進(jìn)、大權(quán)不進(jìn)”，將重要的服務(wù)項(xiàng)目、關(guān)鍵的辦事環(huán)節(jié)，仍放在本單位辦理，把行政服務(wù)中心窗口作為“收發(fā)室”，“兩頭受理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一”的現(xiàn)象依然存在，嚴(yán)重弱化了中心的服務(wù)功能和服務(wù)質(zhì)量。如地稅部門在行政服務(wù)中心設(shè)立了窗口，而國(guó)稅卻沒有。地稅進(jìn)“中心”，但稅務(wù)登記卻沒有進(jìn)。

(四)項(xiàng)目設(shè)臵不合理，綜合功能發(fā)揮不明顯。行政服務(wù)中心設(shè)立之初，被片面地理解為集中收費(fèi)，在項(xiàng)目設(shè)臵上過多地考慮收費(fèi)項(xiàng)目，行政審批職能相對(duì)弱化；極個(gè)別窗口單位內(nèi)部管理松懈，機(jī)制不順，前方和后臺(tái)缺乏銜接；導(dǎo)致一站式服務(wù)功能不能充分發(fā)揮，在項(xiàng)目銜接上，出現(xiàn)“斷鏈”現(xiàn)象，集中、高效、協(xié)同的服務(wù)鏈條和網(wǎng)絡(luò)還沒有完全成型，未能充分發(fā)揮出集中、整合的綜合服務(wù)功能。

(五)普遍缺乏改革的主動(dòng)權(quán)。依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，行政審批事項(xiàng)的設(shè)臵與取消，其權(quán)力在于省以上行政機(jī)關(guān)。而縣及縣以下只是具體的執(zhí)行者，根本無權(quán)規(guī)定或調(diào)整上級(jí)機(jī)關(guān)設(shè)定的審批程序，更談不上取消審批事項(xiàng)或進(jìn)行其他處理。基于這種狀況，改革其實(shí)是一種自上而下的行為，如果上級(jí)機(jī)關(guān)不給予必要的授權(quán)，縣及縣以下的行政審批單位只能被動(dòng)地進(jìn)行改革。少數(shù)單位對(duì)一些并不需要由其審批的項(xiàng)目，其上級(jí)主管部門卻要求有其審批意見。對(duì)同一審批事項(xiàng)涉及前臵審批的，特別是民爆器材、礦山、化學(xué)危險(xiǎn)品的經(jīng)營(yíng)審批，國(guó)家有明確的審批條件和期限規(guī)定，一昧地強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)化程序和壓縮時(shí)限有一定困難。

(六)窗口工作人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)有待提高。窗口工作人員基本都是單位挑選的精兵強(qiáng)將，一般都能完全勝任窗口服務(wù)工作，但有的單位人為弱化窗口職能，把一些難管理、素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)不精的人派至窗口工作，這些人認(rèn)為自己是在原單位受不到重用而被派來的，再加上“中心”制度全，管理嚴(yán)，對(duì)工作產(chǎn)生抵觸情緒，服務(wù)意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量自然也就不高。

一是行政管理體制調(diào)整還沒有完全到位，與深化改革的要求還有差距，對(duì)照“兩集中、三到位”改革工作的要求和任務(wù)，還沒有真正實(shí)施到位，直接體現(xiàn)在部門進(jìn)駐、事項(xiàng)到位、人員配備和授權(quán)程度等方面；

二是思想認(rèn)識(shí)不盡統(tǒng)一，依法行政不夠到位，少數(shù)部門領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力觀和利益觀沒有徹底轉(zhuǎn)變。表現(xiàn)為：改不改無所謂，進(jìn)不進(jìn)一個(gè)樣，談客觀，講條件，軟著磨，頂著辦；

三是少數(shù)部門職能轉(zhuǎn)變不夠及時(shí)，行政許可職能沒有按照要求歸并到位，審監(jiān)不分離，存在重審批、輕監(jiān)管，重審查、輕服務(wù)的現(xiàn)象；

四是存在“兩頭受理”現(xiàn)象，違背了“進(jìn)一門受理、出一門辦結(jié)”的要求。使得老百姓是跑了窗口去單位，去了單位回窗口，在一定程度上增加了群眾的不便；

五是中介服務(wù)影響審批效率的提高。中介機(jī)構(gòu)雖說沒有審批職能，但其卻是下道行政審批程序的前臵，再加上有些中介機(jī)構(gòu)與部門之間的“合作關(guān)系”導(dǎo)致了壟斷性的有償服務(wù)，影響了審批效率；

六是一些部門派駐窗口工作人員素質(zhì)高低不一，調(diào)整頻繁，組織關(guān)系不按時(shí)轉(zhuǎn)移，不僅給管理帶來相應(yīng)的難度，也使服務(wù)效能有所下降；

七是“中心”的管理水平有待進(jìn)一步加強(qiáng)，效能建設(shè)還需進(jìn)一步提升；

八是“中心”的正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)得不到充足的保證，預(yù)算不合理，特別是隨著辦公場(chǎng)地、窗口人員的成倍增加，剛性支出日趨增大； 九是窗口工作人員的政治、經(jīng)濟(jì)待遇有待進(jìn)一步提高。

一是在部門和窗口多頭跑。實(shí)行充分授權(quán)，進(jìn)一步減少行政審批環(huán)節(jié)、縮短審批時(shí)間。目前，市行政審批項(xiàng)目都通過市行政審批服務(wù)中心或部門辦事大廳的窗口受理。但在具體辦理過程中，前臺(tái)受理與后臺(tái)運(yùn)作的模式不盡統(tǒng)一。有的部門實(shí)行了充分授權(quán)，窗口可直接審批或根據(jù)后方調(diào)查、踏勘的情況進(jìn)行審批。還有一些部門，前臺(tái)受理后，后方需要經(jīng)過有關(guān)處室的經(jīng)辦人、副處長(zhǎng)、處長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)層層審批，審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)，窗口只是“收發(fā)室”，企業(yè)和群眾辦事還要在前臺(tái)和后方之間往返。實(shí)際上有的審批環(huán)節(jié)只是就表核表、就公文核公文，并未起到實(shí)質(zhì)性的審核把關(guān)作用。因此，相關(guān)部門要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)換思路，改變層層審批的傳統(tǒng)做法，實(shí)行充分授權(quán)，壓縮審批環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)審批項(xiàng)目辦理扁平化，并通過事后抽查監(jiān)督、流程橫向環(huán)節(jié)之間的監(jiān)控、互控等方式，加強(qiáng)對(duì)審批行為的監(jiān)督，達(dá)到既方便群眾辦事，又保證行政審批質(zhì)量的目的。（實(shí)行充分授權(quán)，進(jìn)一步減少行政審批環(huán)節(jié)、縮短審批時(shí)間。）

二是在部門之間多頭跑。（推進(jìn)并聯(lián)審批，避免群眾辦事多頭跑、多次跑。）在推進(jìn)并聯(lián)審批過程中，要逐步實(shí)現(xiàn)“一窗受理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、聯(lián)合踏勘、會(huì)辦審批”的模式，即由牽頭部門的窗口告知服務(wù)對(duì)象需要提供的各種申報(bào)材料，綜合受理并聯(lián)審批事項(xiàng)，將受理的資料通過信息系統(tǒng)轉(zhuǎn)發(fā)給各有關(guān)部門；需要踏勘或調(diào)查的，由牽頭部門提出、審批中心組織，或者通過限時(shí)辦理的方法讓部門主動(dòng)聯(lián)系聯(lián)合踏勘；能直接審批的，各有關(guān)部門將審批結(jié)果網(wǎng)上反饋給牽頭部門窗口，需要論證或會(huì)審的，將會(huì)辦審批的結(jié)果反饋給牽頭部門窗口；牽頭部門窗口向服務(wù)對(duì)象告知、發(fā)放審批結(jié)果。要通過推進(jìn)并聯(lián)審批，著力解決企業(yè)和群眾在各部門甚至部門的不同處室之間來回奔波的問題。

二、行政效能建設(shè)存在的主要問題

1.行政審批效率還需提速。

一是行政審批時(shí)間仍然較長(zhǎng)。①設(shè)定環(huán)節(jié)多、時(shí)限長(zhǎng)。項(xiàng)目運(yùn)作主要包括審批前臵和聯(lián)合審批兩個(gè)階段，含35個(gè)運(yùn)作步驟，核準(zhǔn)類、備案類項(xiàng)目設(shè)定時(shí)限分別為166個(gè)工作日和154個(gè)工作日（8個(gè)月），實(shí)際運(yùn)作一般需半年多甚至1年。②審批要件繁瑣、組件工作量大。整個(gè)審批流程中，核準(zhǔn)類、備案類項(xiàng)目需分別提供要件106件和90件。尤其組件涉及的中介機(jī)構(gòu)少，區(qū)內(nèi)僅有測(cè)繪中介機(jī)構(gòu)1家，能評(píng)機(jī)構(gòu)1家，環(huán)評(píng)、施工圖審查等環(huán)節(jié)均需去市直部門指定的中介機(jī)構(gòu)辦理。③尚未完全實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口對(duì)外”，存在部分手續(xù)在中心和部門“兩頭跑”問題。

二是辦事程序不夠公開透明。①部門審批服務(wù)事項(xiàng)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不清晰。尤其在行政審批環(huán)節(jié)，對(duì)各類規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案的審核把握尺度沒有進(jìn)行明確和公示，操作上具有人為彈性。②部分政策、辦法告知不及時(shí)。特別是一些政策、辦法調(diào)整，未能及時(shí)公開到位。③缺乏細(xì)致全面的辦事流程指南。各審批單位雖然印制了“明白紙”、流程指南，但不全、不細(xì)、不通俗的問題較為突出。

三是“事難辦”問題依然存在。①部分職能部門服務(wù)人員還存在“冷硬”現(xiàn)象，并且對(duì)本部門、本單位的審批事項(xiàng)、工作流程及規(guī)范要求不熟悉，出現(xiàn)了一次性告知不到位的問題。②個(gè)別部門、個(gè)別辦事人員還存在“吃拿卡要”等不正之風(fēng)。③部門間工作不協(xié)調(diào)，尤其部分審批事項(xiàng)需經(jīng)多個(gè)部門審核，各部門缺乏協(xié)調(diào)合作意識(shí)、互不“通氣”。

2.部門職權(quán)界定還需清晰。還存在“多頭管理”和管理服務(wù)缺位的問題。一方面，由于部分單位職能交叉、權(quán)限不清，造成了推諉扯皮、互相掣肘的現(xiàn)象。比如臨路新建項(xiàng)目，需要辦理的道路開口、綠化清理、樹木砍伐、管線遷移等工作，涉及交通、建委、林業(yè)等多個(gè)單位，協(xié)調(diào)難度較大；另一方面，出現(xiàn)了管理服務(wù)“真空”問題。比如，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工經(jīng)委、商委、工商等單位都有相應(yīng)職能，但責(zé)任不明確，造成了都管但都管不到位的問題。城市管理方面，一些道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建成后，未能及時(shí)移交，仍由建設(shè)單位負(fù)責(zé)管理，管理機(jī)制還不順暢。

3.效能監(jiān)察機(jī)制還需完善。一是環(huán)境建設(shè)效能監(jiān)察力量較弱，服務(wù)型xx建設(shè)辦公室和區(qū)糾風(fēng)辦等都具有相關(guān)職能，但缺乏有效推動(dòng)手段，近幾年只是采取行風(fēng)評(píng)議一種方法，已與當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)。二是重點(diǎn)工程督查存在多頭督查問題。三是監(jiān)察考核相關(guān)制度沒有很好落實(shí)。我區(qū)今年出臺(tái)了《建立健全“決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督” 體系暫行辦法》，但目前還缺少可操作性的配套辦法。同時(shí)，對(duì)于重點(diǎn)工程虧進(jìn)度以及不作為、亂作為等問題，《行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》沒有很好施行。

4.決策議事效率還需提高。調(diào)研中，也有基層反映區(qū)里還有會(huì)議多、一個(gè)議題反復(fù)上會(huì)、多人陪會(huì)現(xiàn)象，一定程度上牽扯了精力，影響了整體工作進(jìn)展。

1．法律法規(guī)、規(guī)章制度之間急需協(xié)調(diào)統(tǒng)一。如企業(yè)的更名審批，環(huán)保法規(guī)定企業(yè)更名屬于“舊瓶換新裝”行為，更名前后仍為同一企業(yè)，可以簡(jiǎn)化審批程序；工商法則認(rèn)定企業(yè)更名必須先注銷原有企業(yè)，再重新登記注冊(cè)，屬于兩個(gè)審批行為，造成企業(yè)的環(huán)評(píng)前臵審批不能滿足工商登記注冊(cè)的要求，造成企業(yè)無法登記。再比如戶外廣告設(shè)臵的審批，涉及到規(guī)劃、交通、城管、工商、交警等多個(gè)部門的相關(guān)法規(guī)，在沒有明確主管部門的前提下，容易造成部門之間推諉扯皮。

2．“兩集中、三到位”工作有待深入推進(jìn)。一是少數(shù)應(yīng)進(jìn)中心辦理的事項(xiàng)仍未進(jìn)入中心，目前仍有涉及到14個(gè)部門共58個(gè)事項(xiàng)至今沒有進(jìn)入中心窗口辦理；二是少數(shù)部門沒有對(duì)窗口負(fù)責(zé)人充分授權(quán)，還有97個(gè)項(xiàng)目只受不理，個(gè)別項(xiàng)目受理在“中心”，辦理、發(fā)證在部門；三是少數(shù)部門兩頭受理、兩頭收費(fèi)、兩頭辦證的現(xiàn)象依然存在。

3．隊(duì)伍素質(zhì)和服務(wù)水平有待提高。一是全局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)較弱，或追權(quán)逐利、與民爭(zhēng)利，或怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、怕負(fù)責(zé)任，或飽食終日、消極怠工；二是部分窗口人員對(duì)“中心”的規(guī)章制度，執(zhí)行不堅(jiān)決、落實(shí)不到位；三是一些工作人員缺乏事業(yè)心和上進(jìn)心，工作能力和業(yè)務(wù)水平有待提高。4．體制機(jī)制建設(shè)有待完善。中介評(píng)估工作不規(guī)范，中介公司的評(píng)估結(jié)果作為審批事項(xiàng)的前臵條件，在整個(gè)審批流程中具有十分重要的作用，而目前有些中介公司存在評(píng)估收費(fèi)不透明、時(shí)間過長(zhǎng)等問題，影響了審批效率；行政服務(wù)體系不夠完善，市區(qū)鎮(zhèn)三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)目前還未

建設(shè)到位；信息化建設(shè)相對(duì)滯后，未全部形成部門與窗口的網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和網(wǎng)上審批；聯(lián)合勘探驗(yàn)收機(jī)制尚未完成形成，相關(guān)部門勘探工作各自為政，沒有形成聯(lián)合共管的便民機(jī)制。

在現(xiàn)有管理體制機(jī)制架構(gòu)下，能否真正解決“三個(gè)不到位”問題。“職能不到位”、“授權(quán)不到位”、“并聯(lián)審批運(yùn)作程序落實(shí)不到位”，這些問題在各中心都不同程度存在，其輕重往往會(huì)隨當(dāng)?shù)攸h委政府重視程度、關(guān)注點(diǎn)的變化而變化。“職能不到位”表現(xiàn)為該進(jìn)中心事項(xiàng)的沒進(jìn)中心辦理;“授權(quán)不到位”表現(xiàn)為窗口現(xiàn)場(chǎng)辦理能力不高，類于“收發(fā)室”;“并聯(lián)審批運(yùn)作程序落實(shí)不到位”主要表現(xiàn)為涉及多部門的重復(fù)交叉事項(xiàng)沒能按照聯(lián)合辦理機(jī)制組織運(yùn)作。

建立行政服務(wù)中心的初衷之一，是對(duì)涉及多部門的重復(fù)、交叉事項(xiàng)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)，保證高效順暢運(yùn)作，如果不能做到這點(diǎn)，集中不過是“扎堆”。比如企業(yè)登記至少涉及5～6個(gè)以上部門的前臵、后臵審批、登記，基本建設(shè)項(xiàng)目更要經(jīng)過10幾個(gè)部門，20多個(gè)環(huán)節(jié)，針對(duì)這一問題，全縣范圍推廣實(shí)行了企業(yè)登記前臵審批告知承諾制，出臺(tái)了提高投資項(xiàng)目辦理效率的實(shí)施辦法。但這些創(chuàng)新性探索很難在實(shí)際工作中落實(shí)到位，解決這些問題仍然是中心建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。特別是國(guó)務(wù)院投資體制改革決定實(shí)施后，如何按照新的核準(zhǔn)、備案規(guī)定，組織基本建設(shè)項(xiàng)目審批相關(guān)部門高效運(yùn)作，形成良性互動(dòng)，仍是急需解決的課題。

能否改變“看到的管不著，管著的看不到”，“管人管事脫節(jié)”的現(xiàn)狀。中心工作人員的主體是各相關(guān)行政部門派駐的。目前，各部門派駐人員與中心管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系是松散型的，人們戲稱中心為“聯(lián)合國(guó)”。派駐人員行政人事關(guān)系在部門、工資福利在部門，受部門指派履行所屬部門的行政審批職能。黨團(tuán)組織關(guān)系在中心，日常工作紀(jì)律和行政管理由中心負(fù)責(zé)。這一特征決定了管理工作脫節(jié)，造成部門派駐的工作人員對(duì)中心缺乏“歸屬感”，易產(chǎn)生消極對(duì)抗情緒。因此，理順中心管理機(jī)構(gòu)與部門派駐人員的關(guān)系，提高中心的凝聚力和向心力，是中心內(nèi)部管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。另外，上下級(jí)中心之間、中心與部門分中心之間隸屬、指導(dǎo)關(guān)系不明確，沒有形成完整系統(tǒng)的工作關(guān)系，各中心各自為政，容易產(chǎn)生孤立無援的感覺。

1、職能部門入駐不到位。有個(gè)別應(yīng)進(jìn)中心的單位沒有入駐中心。有的單位將一些業(yè)務(wù)量小、程序簡(jiǎn)單、環(huán)節(jié)少的審批項(xiàng)目入駐中心，而把涉及面廣、自由裁量權(quán)大的項(xiàng)目仍保留在原單位。

2、法定審批時(shí)限過長(zhǎng)。現(xiàn)行的審批時(shí)限與過去相比，雖然有了大幅度壓縮，完全符合行政許可法規(guī)定。但從實(shí)際運(yùn)作情況看，大部分業(yè)務(wù)都能在更短時(shí)限內(nèi)完成，甚至當(dāng)場(chǎng)即可完成，辦件時(shí)限仍顯得過于寬松，這會(huì)給相關(guān)部門刁難行政相對(duì)人留有較大空間，也容易產(chǎn)生“體外循環(huán)”問題。

3、監(jiān)督相對(duì)滯后。目前，主要是對(duì)窗口工作人員的辦事態(tài)度、工作效率等淺層次內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督，而對(duì)工作人員是否廉潔的監(jiān)督，方法不多，抓手較少，效果不彰。在監(jiān)督方式上，也主要依靠投訴舉報(bào)，造成主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題能力不強(qiáng)。

4、存在一定程度的資源浪費(fèi)。有些單位雖然入駐了中心，但實(shí)際業(yè)務(wù)量很小，按規(guī)定又必須設(shè)備齊全、人不離崗，在一定程度上造成了行政資源浪費(fèi)。

5、有的個(gè)別單位存在雙頭辦件問題。個(gè)別有些單位未將全部審批事項(xiàng)入駐中心，而是單位和中心兩套人馬，分別負(fù)責(zé)不同的審批事項(xiàng)，各自為政，造成行政相對(duì)人在同一單位的不同申請(qǐng)，在單位與中心之間兩頭跑的困擾。

三、對(duì)存在問題的原因分析

1、職能部門認(rèn)識(shí)不到位。一些部門領(lǐng)導(dǎo)的傳統(tǒng)觀念、戀權(quán)思想、條塊分割意識(shí)根深蒂固，加之項(xiàng)目審批的背后往往隱藏著或多或少的收費(fèi)，特別是有些部門要靠收費(fèi)來彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足、解決員工福利。而中心實(shí)行公開透明的運(yùn)作方式，所有收費(fèi)統(tǒng)一上交區(qū)財(cái)政，相關(guān)單位和部門不可能獲得經(jīng)濟(jì)利益，這就使部分單位存在著權(quán)宜、觀望心態(tài)，不愿將審批事項(xiàng)進(jìn)駐中心，或雖然將業(yè)務(wù)受理窗口設(shè)在中心，但未授予中心工作人員應(yīng)有的審批權(quán)，使中心窗口只是收發(fā)中心，實(shí)質(zhì)審批環(huán)節(jié)仍在單位內(nèi)部。

2、中心協(xié)調(diào)權(quán)限不到位。目前中心的工作人員來自不同單位，人事關(guān)系和業(yè)務(wù)隸屬于派出部門，中心對(duì)其業(yè)務(wù)主要是從辦事時(shí)限上監(jiān)督，無人事權(quán)，中心作為政府工作部門，與區(qū)直各行政機(jī)關(guān)平級(jí)，在一些對(duì)部門利益觸動(dòng)較大的問題上，協(xié)調(diào)乏力。

3、制度制約限制。有些項(xiàng)目，特別是大項(xiàng)目，涉及的職能部門廣、許可事項(xiàng)多、審批環(huán)節(jié)復(fù)雜。而現(xiàn)行體制實(shí)行分權(quán)管理，有的權(quán)限在區(qū)縣，有的權(quán)限在市里甚至中央，每個(gè)審批環(huán)節(jié)都是國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)所規(guī)定的，如果省略、簡(jiǎn)化這些環(huán)節(jié)就會(huì)違反國(guó)家法律法規(guī)，甚至導(dǎo)致未批先建、未批先占等問題。這就使審批時(shí)必然存在各部門間互相等對(duì)方手續(xù)、下級(jí)部門等上級(jí)部門手續(xù)，中間環(huán)節(jié)多，辦理時(shí)間長(zhǎng)等問題，很難從實(shí)質(zhì)上進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)。

5、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲機(jī)制。一是堅(jiān)持并完善中心對(duì)各入駐窗口的統(tǒng)一考評(píng)制度。把群眾評(píng)價(jià)優(yōu)等率納入對(duì)各窗口的日常考核之中，適時(shí)組織開展服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效能評(píng)比活動(dòng)，既評(píng)最優(yōu)，又評(píng)最差。綜合運(yùn)用評(píng)比結(jié)果，把駐中心窗口的評(píng)比成績(jī)與所屬單位的行風(fēng)評(píng)議、年度考核結(jié)合起來，督促有關(guān)職能部門自覺轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)對(duì)入駐中心服務(wù)窗口的管理。二是強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)群眾不滿意率較高的窗口，要追究窗口首席代表和相關(guān)責(zé)任人直至有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

行政服務(wù)中心服務(wù)大廳一般由20-40個(gè)部門所設(shè)的窗口組成。窗口辦件分為即辦件和承諾件。大部份部門的承諾件不能直接在中心內(nèi)辦結(jié)，還得拿回本部門辦理。如綿陽(yáng)市行政服務(wù)中心內(nèi)辦理行政許可事項(xiàng)和非許可事項(xiàng)共383項(xiàng)，其中71項(xiàng)為即辦件。承諾件能在中心直接辦結(jié)的只有160項(xiàng)，占42%。

第二篇：對(duì)我縣行政審批的思考與探索

改善投資環(huán)境是一個(gè)永無止境的過程，不能有絲毫松懈。軟環(huán)境建設(shè)是一個(gè)永恒的話題，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，而行政審批制度改革是軟環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。4月4-10日，縣委辦、縣政府辦抽調(diào)人員，分兩個(gè)組對(duì)含南、含中經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境情況進(jìn)行了專題調(diào)研。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)：近年來，我縣高度重視行政審批制度改革工作，采取有效措施，建立了行政服務(wù)中心，先后兩次對(duì)行政收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了清理，在方便企業(yè)、居民辦事方面取得了一定成效，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)市民群眾的水平明顯提高。但在實(shí)際運(yùn)作中，還存在著許多問題。為此，我們進(jìn)行深入思考，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣實(shí)際，探索我縣行政審批制度改革的一些舉措，供領(lǐng)導(dǎo)參考。

一、主要問題

目前我縣行政審批改革工作的整體情況而言，雖然運(yùn)行較為平穩(wěn)，但與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，與投資者、居民的期望相比，與縣委、縣政府的要求相比，還存在較大差距，致使改革缺乏一定的深度和廣度，多數(shù)企業(yè)和市民對(duì)行政收費(fèi)項(xiàng)目之多、手續(xù)繁雜wenmi.net意見較大，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）少數(shù)單位認(rèn)識(shí)不夠到位，缺乏改革熱情。少數(shù)單位負(fù)責(zé)人大局意識(shí)、組織紀(jì)律意識(shí)淡薄，過多地強(qiáng)調(diào)困難性、習(xí)慣性，對(duì)縣委、縣政府有關(guān)審批項(xiàng)目進(jìn)駐和辦理政策、規(guī)定執(zhí)行不力、落實(shí)不到位。

（二）行政服務(wù)中心管理的職能不強(qiáng)。行政服務(wù)中心與各窗口單位只是一種協(xié)調(diào)服務(wù)的關(guān)系，雖然縣委、縣政府賦予了一定的管理權(quán)力，但實(shí)際上很難運(yùn)用到位。

（三）“前店后坊”現(xiàn)象仍然存在。有些單位沒有在中心設(shè)立窗口進(jìn)行集中辦公、公開辦事。少數(shù)單位為保住自身的審批權(quán)力，對(duì)一些重要的審批事項(xiàng)仍未做到應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)，存在“小權(quán)進(jìn)、大權(quán)不進(jìn)”，將重要的服務(wù)項(xiàng)目、關(guān)鍵的辦事環(huán)節(jié)，仍放在本單位辦理，把行政服務(wù)中心窗口作為“收發(fā)室”，“兩頭受理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一”的現(xiàn)象依然存在，嚴(yán)重弱化了中心的服務(wù)功能和服務(wù)質(zhì)量。如地稅部門在行政服務(wù)中心設(shè)立了窗口，而國(guó)稅卻沒有。地稅進(jìn)“中心”，但稅務(wù)登記卻沒有進(jìn)。

（四）項(xiàng)目設(shè)置不合理，綜合功能發(fā)揮不明顯。行政服務(wù)中心設(shè)立之初，被片面地理解為集中收費(fèi)，在項(xiàng)目設(shè)置上過多地考慮收費(fèi)項(xiàng)目，行政審批職能相對(duì)弱化；極個(gè)別窗口單位內(nèi)部管理松懈，機(jī)制不順，前方和后臺(tái)缺乏銜接；導(dǎo)致一站式服務(wù)功能不能充分發(fā)揮，在項(xiàng)目銜接上，出現(xiàn)“斷鏈”現(xiàn)象，集中、高效、協(xié)同的服務(wù)鏈條和網(wǎng)絡(luò)還沒有完全成型，未能充分發(fā)揮出集中、整合的綜合服務(wù)功能。

（五）普遍缺乏改革的主動(dòng)權(quán)。依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，行政審批事項(xiàng)的設(shè)置與取消，其權(quán)力在于省以上行政機(jī)關(guān)。而縣及縣以下只是具體的執(zhí)行者，根本無權(quán)規(guī)定或調(diào)整上級(jí)機(jī)關(guān)設(shè)定的審批程序，更談不上取消審批事項(xiàng)或進(jìn)行其他處理。基于這種狀況，改革其實(shí)是一種自上而下的行為，如果上級(jí)機(jī)關(guān)不給予必要的授權(quán)，縣及縣以下的行政審批單位只能被動(dòng)地進(jìn)行改革。少數(shù)單位對(duì)一些并不需要由其審批的項(xiàng)目，其上級(jí)主管部門卻要求有其審批意見。對(duì)同一審批事項(xiàng)涉及前置審批的，特別是民爆器材、礦山、化學(xué)危險(xiǎn)品的經(jīng)營(yíng)審批，國(guó)家有明確的審批條件和期限規(guī)定，一昧地強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)化程序和壓縮時(shí)限有一定困難。

（六）窗口工作人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)有待提高。窗口工作人員基本都是單位挑選的精兵強(qiáng)將，一般都能完全勝任窗口服務(wù)工作，但有的單位人為弱化窗口職能，把一些難管理、素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)不精的人派至窗口工作，這些人認(rèn)為自己是在原單位受不到重用而被派來的，再加上“中心”制度全，管理嚴(yán)，對(duì)工作產(chǎn)生抵觸情緒，服務(wù)意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量自然也就不高。

二、對(duì)策和建議

為有效解決好我縣行政審批中存在的一些問題，切實(shí)推進(jìn)我縣行政審批制度改革工作，我們進(jìn)行深入思考，現(xiàn)借鑒先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)，結(jié)合我縣實(shí)際，提出一些針對(duì)性建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。

（一）進(jìn)一步落實(shí)《行政許可法》、《安徽省行政許可若干規(guī)定》，嚴(yán)抓項(xiàng)目清理。緊密結(jié)合《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)中心服務(wù)項(xiàng)目管理的通知》（皖政辦[2005]6號(hào)）的實(shí)施，按照《行政許可法》、《安徽省行政許可若干規(guī)定》精神，由縣法制辦、監(jiān)察局、招商局、物價(jià)局、財(cái)政局、行政服務(wù)中心等單位抽調(diào)專人，對(duì)全縣各審批和服務(wù)單位的服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次全面、徹底的摸底和清理，按照審批、核準(zhǔn)、備案分類登記造冊(cè)。

（二）建立專門機(jī)構(gòu)主抓此項(xiàng)工作。為切實(shí)推進(jìn)政審批制度改革工作，解決行政服務(wù)中心管理功能弱化的問題，著力完善行政服務(wù)中心的功能建設(shè)，切實(shí)賦予其必要的審批管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)組，縣負(fù)責(zé)人任正、副組長(zhǎng)，下設(shè)“審改辦”，行政服務(wù)中心中心、監(jiān)察局、法制辦、物價(jià)局、財(cái)政局等負(fù)責(zé)人具體協(xié)調(diào)辦事。“審改辦”負(fù)責(zé)清理、精減、確定進(jìn)駐中心項(xiàng)目，制定中心建設(shè)和行政審批制度改革目標(biāo)、管理方式等，由政府頒布實(shí)施，強(qiáng)力推進(jìn)，為做好服務(wù)項(xiàng)目管理工作提供組織保障，建立起政府主抓項(xiàng)目進(jìn)駐，中心管理協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。為切實(shí)

（三）規(guī)范審批項(xiàng)目運(yùn)作，提高審批效率。在項(xiàng)目清理的基礎(chǔ)上，根據(jù)中央、省、市有關(guān)精神，從實(shí)際出發(fā)，按照合法、合理、效能的原則，對(duì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和世貿(mào)組織游戲規(guī)則不符的縣級(jí)審批項(xiàng)目，對(duì)不符合政企分開和政事分開原則，妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)，以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的縣級(jí)行政審批，堅(jiān)決予以取消；能用市場(chǎng)機(jī)制代替行政審批解決的問題，就用市場(chǎng)辦法運(yùn)作；凡是用法律手段解決的，就用法律手段解決。堅(jiān)決取消各單位自行設(shè)立的行政審批項(xiàng)目。對(duì)仍在執(zhí)行、但明顯不符合實(shí)際工作需要或違背市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則的審批事項(xiàng)，各審批單位也要積極、主動(dòng)地向上提出建議和要求，不能機(jī)械、被動(dòng)地去加以理解執(zhí)行。對(duì)需要保留的審批項(xiàng)目，要制定出科學(xué)、規(guī)范、高效的操作規(guī)程，對(duì)審批對(duì)象、條件、程序、結(jié)果實(shí)行四公開，進(jìn)一步完善公開辦事制度。要進(jìn)一步實(shí)行聽證制度，對(duì)專業(yè)性和技術(shù)性強(qiáng)的審批事項(xiàng)，實(shí)行專家審查、咨詢制度。并將結(jié)果在新聞媒體、政務(wù)公示欄、便民卡、觸摸屏、聲訊電話上予以公布，內(nèi)容包括審批事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序、時(shí)限、監(jiān)督電話等。

（四）加強(qiáng)服務(wù)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理，注重服務(wù)項(xiàng)目的整合和開發(fā)。對(duì)清理后經(jīng)規(guī)范保留的行政許可、非行政許可和其他公共服務(wù)項(xiàng)目，按“應(yīng)進(jìn)俱進(jìn)、一事一地、充分授權(quán)”的原則一律進(jìn)駐“中心”進(jìn)行綜合管理。各部門不準(zhǔn)“截留”、“分流”、“回流”，不允許該進(jìn)中心的項(xiàng)目留在部門，不允許違背一事一地的原則，搞兩頭受理，不允許項(xiàng)目進(jìn)入中心后再擅自撤回，由于客觀原因確需撤回或取消的，必須報(bào)經(jīng)政府審查同意。由于受目前行政服務(wù)中心辦公場(chǎng)所的有限，中心的服務(wù)窗口數(shù)量可以保持在30個(gè)左右較為合理。項(xiàng)目進(jìn)駐要分批進(jìn)行，窗口單位和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。從有利于投資、有利于發(fā)展，著眼于為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供“一條龍”服務(wù)的角度，對(duì)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真篩選確定，把與企業(yè)設(shè)立登記和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入中心，進(jìn)行認(rèn)真整合配置，優(yōu)化流程，構(gòu)建項(xiàng)目齊全、靈活高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和鏈條。按照“無條件進(jìn)、有條件出”的原則，窗口單位依法增加、取消或變更服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)向行政服務(wù)中心中心備案。窗口單位對(duì)有關(guān)行政許可項(xiàng)目提出調(diào)整要求，應(yīng)經(jīng)中心提出意見，政府法制部門審核，報(bào)縣政府批準(zhǔn)。

（五）進(jìn)一步優(yōu)化審批方式。

1、為有效杜絕“前店后坊”、“小權(quán)進(jìn)、大權(quán)不進(jìn)”等違規(guī)現(xiàn)象，要把各窗口單位的行政審批職能剝離出來，交至窗口集中行使，原單位不再受理，并實(shí)行審批領(lǐng)導(dǎo)和股室成建制進(jìn)駐窗口、刻制審批專用章等制度。各部門要將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到審批后的監(jiān)督和管理上。建立“一家受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)完成”的并聯(lián)審批制度，變流水式審批為同步式審批，努力提高辦事效率，對(duì)一個(gè)審批項(xiàng)目，尤其是對(duì)企業(yè)登記審批和經(jīng)濟(jì)事務(wù)類的審批，要實(shí)行并聯(lián)審批制度，明確由一家有權(quán)威的單位牽頭全程服務(wù)，相關(guān)單位進(jìn)行聯(lián)合審批，減少相互間的推諉、扯皮。對(duì)一些暫時(shí)手續(xù)不全的特急的重大項(xiàng)目，經(jīng)有權(quán)批準(zhǔn)后，本著急事急辦、特事特辦的原則，可以“先上車后買票”，邊建設(shè)邊辦理相關(guān)手續(xù)。要進(jìn)一步擴(kuò)大縣行政服務(wù)中心的服務(wù)范圍，由對(duì)外來投資項(xiàng)目審批擴(kuò)大到縣內(nèi)所有需要審批的項(xiàng)目，實(shí)行“一站式”審批，“一條龍”服務(wù)。同時(shí)行政服務(wù)中心要積極組織八個(gè)流程，涉及到辦企業(yè)的有四個(gè)，即：外商投資企業(yè)法人開業(yè)審批登記總體流程、內(nèi)資公司制企業(yè)法人開業(yè)審批登記總體流程、個(gè)體工商戶開業(yè)審批登記總體流程、下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)享受優(yōu)惠政策辦理流程。涉及市民日常生活的有四個(gè)，即：辦理各類戶口流程、機(jī)動(dòng)車駕駛證辦理及審驗(yàn)流程、辦理各類房屋交易和權(quán)屬登記工作流程、辦理個(gè)人住房政策性貸款流程。

2、為減少審批層次和環(huán)節(jié)，提高服務(wù)窗口就地辦結(jié)率，在中心服務(wù)窗口普遍推行“三項(xiàng)審批新制度”，即“一審一核”制、企業(yè)登記前置審批事項(xiàng)告知承諾制和建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批制等新的審批方式，建立政府重大項(xiàng)目快速辦理機(jī)制，設(shè)立“綠色通道”。進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新，真正達(dá)到：外地辦得到的事情，我們應(yīng)當(dāng)辦到；外地辦不到的事情，我們努力辦到。進(jìn)一步縮短辦理時(shí)限。要繼續(xù)減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，各部門行政審批項(xiàng)目的辦理時(shí)限，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再縮短1/3以上，具體方案報(bào)縣法制辦審核把關(guān)。縣法制辦要對(duì)各單位呈報(bào)的辦理時(shí)限進(jìn)行認(rèn)真審核，確保承諾的時(shí)限兌現(xiàn)。各有關(guān)部門要建立首問負(fù)責(zé)制、一次說情制、限時(shí)辦結(jié)制和失誤追究制，向“零差錯(cuò)行政”邁進(jìn)。

3、行政服務(wù)中心大廳里要實(shí)行首席代表制。各部門指定一名負(fù)責(zé)人作為窗口審批工作的首席代表，按照法律、法規(guī)的規(guī)定，全權(quán)負(fù)責(zé)申請(qǐng)人提出審批事項(xiàng)的辦理。各部門要賦予首席代表一定的決定權(quán)，對(duì)一些經(jīng)授權(quán)可直接辦理的申請(qǐng)，按照規(guī)定的流程和時(shí)限，直接給予申請(qǐng)人以明確答復(fù)。同時(shí)，各單位要指定一位主管領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)窗口的審批工作，定期不定期到窗口指導(dǎo)工作，及時(shí)解決窗

第三篇：對(duì)我縣行政審批的思考與探索

改善投資環(huán)境是一個(gè)永無止境的過程，不能有絲毫松懈。軟環(huán)境建設(shè)是一個(gè)永恒的話題，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，而行政審批制度改革是軟環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。4月4-10日，縣委辦、縣政府辦抽調(diào)人員，分兩個(gè)組對(duì)含南、含中經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境情況進(jìn)行了專題調(diào)研。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)：近年來，我縣高度重視行政審批制度改革工作，采取有效措施，建立了行政服務(wù)中心，先后兩次對(duì)行政收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了清理，在方便企業(yè)、居民辦事方面取得了一定成效，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)市民群眾的水平明顯提高。但在實(shí)際運(yùn)作中，還存在著許多問題。為此，我們進(jìn)行深入思考，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣實(shí)際，探索我縣行政審批制度改革的一些舉措，供領(lǐng)導(dǎo)參考。

一、主要問題

目前我縣行政審批改革工作的整體情況而言，雖然運(yùn)行較為平穩(wěn)，但與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，與投資者、居民的期望相比，與縣委、縣政府的要求相比，還存在較大差距，致使改革缺乏一定的深度和廣度，多數(shù)企業(yè)和市民對(duì)行政收費(fèi)項(xiàng)目之多、手續(xù)繁雜wenmi.net意見較大，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）少數(shù)單位認(rèn)識(shí)不夠到位，缺乏改革熱情。少數(shù)單位負(fù)責(zé)人大局意識(shí)、組織紀(jì)律意識(shí)淡薄，過多地強(qiáng)調(diào)困難性、習(xí)慣性，對(duì)縣委、縣政府有關(guān)審批項(xiàng)目進(jìn)駐和辦理政策、規(guī)定執(zhí)行不力、落實(shí)不到位。

（二）行政服務(wù)中心管理的職能不強(qiáng)。行政服務(wù)中心與各窗口單位只是一種協(xié)調(diào)服務(wù)的關(guān)系，雖然縣委、縣政府賦予了一定的管理權(quán)力，但實(shí)際上很難運(yùn)用到位。

（三）“前店后坊”現(xiàn)象仍然存在。有些單位沒有在中心設(shè)立窗口進(jìn)行集中辦公、公開辦事。少數(shù)單位為保住自身的審批權(quán)力，對(duì)一些重要的審批事項(xiàng)仍未做到應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)，存在“小權(quán)進(jìn)、大權(quán)不進(jìn)”，將重要的服務(wù)項(xiàng)目、關(guān)鍵的辦事環(huán)節(jié)，仍放在本單位辦理，把行政服務(wù)中心窗口作為“收發(fā)室”，“兩頭受理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一”的現(xiàn)象依然存在，嚴(yán)重弱化了中心的服務(wù)功能和服務(wù)質(zhì)量。如地稅部門在行政服務(wù)中心設(shè)立了窗口，而國(guó)稅卻沒有。地稅進(jìn)“中心”，但稅務(wù)登記卻沒有進(jìn)。

（四）項(xiàng)目設(shè)置不合理，綜合功能發(fā)揮不明顯。行政服務(wù)中心設(shè)立之初，被片面地理解為集中收費(fèi)，在項(xiàng)目設(shè)置上過多地考慮收費(fèi)項(xiàng)目，行政審批職能相對(duì)弱化；極個(gè)別窗口單位內(nèi)部管理松懈，機(jī)制不順，前方和后臺(tái)缺乏銜接；導(dǎo)致一站式服務(wù)功能不能充分發(fā)揮，在項(xiàng)目銜接上，出現(xiàn)“斷鏈”現(xiàn)象，集中、高效、協(xié)同的服務(wù)鏈條和網(wǎng)絡(luò)還沒有完全成型，未能充分發(fā)揮出集中、整合的綜合服務(wù)功能。

（五）普遍缺乏改革的主動(dòng)權(quán)。依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，行政審批事項(xiàng)的設(shè)置與取消，其權(quán)力在于省以上行政機(jī)關(guān)。而縣及縣以下只是具體的執(zhí)行者，根本無權(quán)規(guī)定或調(diào)整上級(jí)機(jī)關(guān)設(shè)定的審批程序，更談不上取消審批事項(xiàng)或進(jìn)行其他處理。基于這種狀況，改革其實(shí)是一種自上而下的行為，如果上級(jí)機(jī)關(guān)不給予必要的授權(quán)，縣及縣以下的行政審批單位只能被動(dòng)地進(jìn)行改革。少數(shù)單位對(duì)一些并不需要由其審批的項(xiàng)目，其上級(jí)主管部門卻要求有其審批意見。對(duì)同一審批事項(xiàng)涉及前置審批的，特別是民爆器材、礦山、化學(xué)危險(xiǎn)品的經(jīng)營(yíng)審批，國(guó)家有明確的審批條件和期限規(guī)定，一昧地強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)化程序和壓縮時(shí)限有一定困難。

（六）窗口工作人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)有待提高。窗口工作人員基本都是單位挑選的精兵強(qiáng)將，一般都能完全勝任窗口服務(wù)工作，但有的單位人為弱化窗口職能，把一些難管理、素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)不精的人派至窗口工作，這些人認(rèn)為自己是在原單位受不到重用而被派來的，再加上“中心”制度全，管理嚴(yán)，對(duì)工作產(chǎn)生抵觸情緒，服務(wù)意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量自然也就不高。

二、對(duì)策和建議

為有效解決好我縣行政審批中存在的一些問題，切實(shí)推進(jìn)我縣行政審批制度改革工作，我們進(jìn)行深入思考，現(xiàn)借鑒先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)，結(jié)合我縣實(shí)際，提出一些針對(duì)性建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。

（一）進(jìn)一步落實(shí)《行政許可法》、《安徽省行政許可若干規(guī)定》，嚴(yán)抓項(xiàng)目清理。緊密結(jié)合《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)中心服務(wù)項(xiàng)目管理的通知》（皖政辦[2005]6號(hào)）的實(shí)施，按照《行政許可法》、《安徽省行政許可若干規(guī)定》精神，由縣法制辦、監(jiān)察局、招商局、物價(jià)局、財(cái)政局、行政服務(wù)中心等單位抽調(diào)專人，對(duì)全縣各審批和服務(wù)單位的服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次全面、徹底的摸底和清理，按照審批、核準(zhǔn)、備案分類登記造冊(cè)。

（二）建立專門機(jī)構(gòu)主抓此項(xiàng)工作。為切實(shí)推進(jìn)政審批制度改革工作，解決行政服務(wù)中心管理功能弱化的問題，著力完善行政服務(wù)中心的功能建設(shè)，切實(shí)賦予其必要的審批管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)組，縣負(fù)責(zé)人任正、副組長(zhǎng)，下設(shè)“審改辦”，行政服務(wù)中心中心、監(jiān)察局、法制辦、物價(jià)局、財(cái)政局等負(fù)責(zé)人具體協(xié)調(diào)辦事。“審改辦”負(fù)責(zé)清理、精減、確定進(jìn)駐中心項(xiàng)目，制定中心建設(shè)和行政審批制度改革目標(biāo)、管理方式等，由政府頒布實(shí)施，強(qiáng)力推進(jìn)，為做好服務(wù)項(xiàng)目管理工作提供組織保障，建立起政府主抓項(xiàng)目進(jìn)駐，中心管理協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。為切實(shí)

（三）規(guī)范審批項(xiàng)目運(yùn)作，提高審批效率。在項(xiàng)目清理的基礎(chǔ)上，根據(jù)中央、省、市有關(guān)精神，從實(shí)際出發(fā)，按照合法、合理、效能的原則，對(duì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和世貿(mào)組織游戲規(guī)則不符的縣級(jí)審批項(xiàng)目，對(duì)不符合政企分開和政事分開原則，妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)，以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的縣級(jí)行政審批，堅(jiān)決予以取消；能用市場(chǎng)機(jī)制代替行政審批解決的問題，就用市場(chǎng)辦法運(yùn)作；凡是用法律手段解決的，就用法律手段解決。堅(jiān)決取消各單位自行設(shè)立的行政審批項(xiàng)目。對(duì)仍在執(zhí)行、但明顯不符合實(shí)際工作需要或違背市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則的審批事項(xiàng)，各審批單位也要積極、主動(dòng)地向上提出建議和要求，不能機(jī)械、被動(dòng)地去加以理解執(zhí)行。對(duì)需要保留的審批項(xiàng)目，要制定出科學(xué)、規(guī)范、高效的操作規(guī)程，對(duì)審批對(duì)象、條件、程序、結(jié)果實(shí)行四公開，進(jìn)一步完善公開辦事制度。要進(jìn)一步實(shí)行聽證制度，對(duì)專業(yè)性和技術(shù)性強(qiáng)的審批事項(xiàng)，實(shí)行專家審查、咨詢制度。并將結(jié)果在新聞媒體、政務(wù)公示欄、便民卡、觸摸屏、聲訊電話上予以公布，內(nèi)容包括審批事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序、時(shí)限、監(jiān)督電話等。

（四）加強(qiáng)服務(wù)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理，注重服務(wù)項(xiàng)目的整合和開發(fā)。對(duì)清理后經(jīng)規(guī)范保留的行政許可、非行政許可和其他公共服務(wù)項(xiàng)目，按“應(yīng)進(jìn)俱進(jìn)、一事一地、充分授權(quán)”的原則一律進(jìn)駐“中心”進(jìn)行綜合管理。各部門不準(zhǔn)“截留”、“分流”、“回流”，不允許該進(jìn)中心的項(xiàng)目留在部門，不允許違背一事一地的原則，搞兩頭受理，不允許項(xiàng)目進(jìn)入中心后再擅自撤回，由于客觀原因確需撤回或取消的，必須報(bào)經(jīng)政府審查同意。由于受目前行政服務(wù)中心辦公場(chǎng)所的有限，中心的服務(wù)窗口數(shù)量可以保持在30個(gè)左右較為合理。項(xiàng)目進(jìn)駐要分批進(jìn)行，窗口單位和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。從有利于投資、有利于發(fā)展，著眼于為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供“一條龍”服務(wù)的角度，對(duì)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真篩選確定，把與企業(yè)設(shè)立登記和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入中心，進(jìn)行認(rèn)真整合配置，優(yōu)化流程，構(gòu)建項(xiàng)目齊全、靈活高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和鏈條。按照“無條件進(jìn)、有條件出”的原則，窗口單位依法增加、取消或變更服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)向行政服務(wù)中心中心備案。窗口單位對(duì)有關(guān)行政許可項(xiàng)目提出調(diào)整要求，應(yīng)經(jīng)中心提出意見，政府法制部門審核，報(bào)縣政府批準(zhǔn)。

（五）進(jìn)一步優(yōu)化審批方式。

1、為有效杜絕“前店后坊”、“小權(quán)進(jìn)、大權(quán)不進(jìn)”等違規(guī)現(xiàn)象，要把各窗口單位的行政審批職能剝離出來，交至窗口集中行使，原單位不再受理，并實(shí)行審批領(lǐng)導(dǎo)和股室成建制進(jìn)駐窗口、刻制審批專用章等制度。各部門要將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到審批后的監(jiān)督和管理上。建立“一家受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)完成”的并聯(lián)審批制度，變流水式審批為同步式審批，努力提高辦事效率，對(duì)一個(gè)審批項(xiàng)目，尤其是對(duì)企業(yè)登記審批和經(jīng)濟(jì)事務(wù)類的審批，要實(shí)行并聯(lián)審批制度，明確由一家有權(quán)威的單位牽頭全程服務(wù)，相關(guān)單位進(jìn)行聯(lián)合審批，減少相互間的推諉、扯皮。對(duì)一些暫時(shí)手續(xù)不全的特急的重大項(xiàng)目，經(jīng)有權(quán)批準(zhǔn)后，本著急事急辦、特事特辦的原則，可以“先上車后買票”，邊建設(shè)邊辦理相關(guān)手續(xù)。要進(jìn)一步擴(kuò)大縣行政服務(wù)中心的服務(wù)范圍，由對(duì)外來投資項(xiàng)目審批擴(kuò)大到縣內(nèi)所有需要審批的項(xiàng)目，實(shí)行“一站式”審批，“一條龍”服務(wù)。同時(shí)行政服務(wù)中心要積極組織八個(gè)流程，涉及到辦企業(yè)的有四個(gè)，即：外商投資企業(yè)法人開業(yè)審批登記總體流程、內(nèi)資公司制企業(yè)法人開業(yè)審批登記總體流程、個(gè)體工商戶開業(yè)審批登記總體流程、下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)享受優(yōu)惠政策辦理流程。涉及市民日常生活的有四個(gè)，即：辦理各類戶口流程、機(jī)動(dòng)車駕駛證辦理及審驗(yàn)流程、辦理各類房屋交易和權(quán)屬登記工作流程、辦理個(gè)人住房政策性貸款流程。

2、為減少審批層次和環(huán)節(jié)，提高服務(wù)窗口就地辦結(jié)率，在中心服務(wù)窗口普遍推行“三項(xiàng)審批新制度”，即“一審一核”制、企業(yè)登記前置審批事項(xiàng)告知承諾制和建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批制等新的審批方式，建立政府重大項(xiàng)目快速辦理機(jī)制，設(shè)立“綠色通道”。進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新，真正達(dá)到：外地辦得到的事情，我們應(yīng)當(dāng)辦到；外地辦不到的事情，我們努力辦到。進(jìn)一步縮短辦理時(shí)限。要繼續(xù)減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，各部門行政審批項(xiàng)目的辦理時(shí)限，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再縮短1/3以上，具體方案報(bào)縣法制辦審核把關(guān)。縣法制辦要對(duì)各單位呈報(bào)的辦理時(shí)限進(jìn)行認(rèn)真審核，確保承諾的時(shí)限兌現(xiàn)。各有關(guān)部門要建立首問負(fù)責(zé)制、一次說情制、限時(shí)辦結(jié)制和失誤追究制，向“零差錯(cuò)行政”邁進(jìn)。

3、行政服務(wù)中心大廳里要實(shí)行首席代表制。各部門指定一名負(fù)責(zé)人作為窗口審批工作的首席代表，按照法律、法規(guī)的規(guī)定，全權(quán)負(fù)責(zé)申請(qǐng)人提出審批事項(xiàng)的辦理。各部門要賦予首席代表一定的決定權(quán)，對(duì)一些經(jīng)授權(quán)可直接辦理的申請(qǐng)，按照規(guī)定的流程和時(shí)限，直接給予申請(qǐng)人以明確答復(fù)。同時(shí)，各單位要指定一位主管領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)窗口的審批工作，定期不定期到窗口指導(dǎo)工作，及時(shí)解決窗口工作出現(xiàn)的問題，以加強(qiáng)窗口辦理工作的管理。

4、推行“一事一地”、“充分授權(quán)”和“既受又理”。“一事一地”，是指同一審批事項(xiàng)只能由一個(gè)部門、在一個(gè)地點(diǎn)受理，凡進(jìn)“中心”辦理的事項(xiàng)，不得在“中心”之外再受理和辦理，凡進(jìn)入行政服務(wù)中心的部門和事項(xiàng)，各部門原設(shè)立的服務(wù)窗口、辦證大廳等不得以各種理由繼續(xù)保留；“充分授權(quán)”，是指各進(jìn)駐部門向在“中心”設(shè)立的窗口充分授權(quán)，實(shí)行“首問”負(fù)責(zé)制；“既受又理”，是指“中心”既能受理，又能及時(shí)辦結(jié)。在現(xiàn)行機(jī)制下，為了讓窗口真正擁有審批的權(quán)限，甚至給窗口配備了審批專用章，效力與單位的公章相同。

（六）加大紀(jì)檢監(jiān)察保障力度，建立健全社會(huì)監(jiān)督約束機(jī)制。針對(duì)行政審批中存在的一些不完善、不配套的問題，在加強(qiáng)規(guī)范、約束和監(jiān)督以及保證落實(shí)上下工夫。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要全程參與對(duì)項(xiàng)目的清理、精減，監(jiān)督項(xiàng)目辦理和收費(fèi)行為，定期組織督查，有力地約束和規(guī)范行政審批行為。各部門不僅要加強(qiáng)經(jīng)常性的自查，而且要將審批行為置于社會(huì)和輿論的監(jiān)督之下。人大、政協(xié)對(duì)“中心”的視察調(diào)研要制度化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究問題，向政府建言獻(xiàn)策；新聞媒體要對(duì)拖延辦理、惡意刁難、違規(guī)收費(fèi)等行為進(jìn)行曝光；經(jīng)常性地組織群眾評(píng)議，及時(shí)將評(píng)議結(jié)果公開，接受社會(huì)輿論監(jiān)督。建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、新聞媒體、社會(huì)輿論、群眾評(píng)議“四位一體”的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，全程、立體地約束和規(guī)范服務(wù)項(xiàng)目管理工作。要聘請(qǐng)人大代表做監(jiān)督員，每年堅(jiān)持向社會(huì)發(fā)放《征求意見函》，辦理了電話800業(yè)務(wù)，設(shè)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展投訴中心，等方便群眾監(jiān)督和投訴。制定責(zé)任追究辦法，建立責(zé)任追究制度，及早出臺(tái)《含山縣行政審批管理辦法》、《含山縣行政審批責(zé)任追究辦法》、《進(jìn)一步加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)》等有關(guān)政策，明確審批部門和審批人應(yīng)負(fù)的責(zé)任，將各單位窗口工作實(shí)績(jī)納入目標(biāo)考核和政風(fēng)評(píng)議范圍，建立各項(xiàng)制度和長(zhǎng)效機(jī)制，克服服務(wù)項(xiàng)目管理工作中的反復(fù)現(xiàn)象。加強(qiáng)對(duì)審批行為的監(jiān)督。對(duì)每個(gè)審批項(xiàng)目，都要明確審批人員的責(zé)任和義務(wù)，制定相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督措施，建立社會(huì)質(zhì)詢制度和定期檢查制度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。實(shí)行行政審批責(zé)任制和責(zé)任追究制。堅(jiān)決克服該審批的不審批，不該審批的亂審批等行政審批的隨意行為。審批機(jī)關(guān)不按規(guī)定的審批條件、程序?qū)嵤┬姓徟踔猎綑?quán)審批、濫用審批、徇私舞弊，要追究審批機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任。特別要強(qiáng)化行政監(jiān)督，查處一批行政“不作為”、“亂作為”的人和事，開展了“萬(wàn)人評(píng)議機(jī)關(guān)”活動(dòng)，使機(jī)關(guān)行政效率和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)市民群眾的水平明顯提高。將“一站式”服務(wù)從形式到內(nèi)容作了進(jìn)一步調(diào)整，隨需隨辦，隨叫隨辦，主動(dòng)上門，跟蹤服務(wù)。

（七）配齊配強(qiáng)窗口工作人員。各窗口單位窗口工作人員必須是單位的中層干部或業(yè)務(wù)骨干，當(dāng)年內(nèi)一般不得更換，其組織關(guān)系同時(shí)轉(zhuǎn)入中心，各單位要著力培養(yǎng)選拔任用窗口人員。今后，窗口單位要落實(shí)有關(guān)規(guī)定，下派和鼓勵(lì)后備干部到中心工作半年到一年，加以鍛煉，并報(bào)組織、人事部門備案。

（八）努力探索一條機(jī)構(gòu)精干、運(yùn)作有序、行為規(guī)范的行政管理體系。加快“中心”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力推行網(wǎng)上審批，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公，使網(wǎng)絡(luò)成為群眾和企業(yè)獲取信息、辦理申報(bào)、繳納費(fèi)用等有關(guān)事項(xiàng)的重要途徑，建立一個(gè)辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、公開透明、行為規(guī)范的行政管理體系。

第四篇：對(duì)我縣行政審批的思考與探索

對(duì)我縣行政審批的思考與探索改善投資環(huán)境是一個(gè)永無止境的過程，不能有絲毫松懈。軟環(huán)境建設(shè)是一個(gè)永恒的話題，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，而行政審批制度改革是軟環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。4月4-10日，縣委辦、縣政府辦抽調(diào)人員，分兩個(gè)組對(duì)含南、含中經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境情況進(jìn)行了專題調(diào)研。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)：近年來，我縣高度重視行政審批制度改革工作，采取有效措施，建立了行政服務(wù)中心，先后兩次對(duì)行政收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了清理，在方便企業(yè)、居民辦事方面取得了一定成效，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)市民群眾的水平明顯提高。但在實(shí)際運(yùn)作中，還存在著許多問題。為此，我們進(jìn)行深入思考，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣實(shí)際，探索我縣行政審批制度改革的一些舉措，供領(lǐng)導(dǎo)參考。

一、主要問題 目前我縣行政審批改革工作的整體情況而言，雖然運(yùn)行較為平穩(wěn)，但與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，與投資者、居民的期望相比，與縣委、縣政府的要求相比，還存在較大差距，致使改革缺乏一定的深度和廣度，多數(shù)企業(yè)和市民對(duì)行政收費(fèi)項(xiàng)目之多、手續(xù)繁雜wenmi.net意見較大，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）少數(shù)單位認(rèn)識(shí)不夠到位，缺乏改革熱情。少數(shù)單位負(fù)責(zé)人大局意識(shí)、組織紀(jì)律意識(shí)淡薄，過多地強(qiáng)調(diào)困難性、習(xí)慣性，對(duì)縣委、縣政府有關(guān)審批項(xiàng)目進(jìn)駐和辦理政策、規(guī)定執(zhí)行不力、落實(shí)不到位。

（二）行政服務(wù)中心管理的職能不強(qiáng)。行政服務(wù)中心與各窗口單位只是一種協(xié)調(diào)服務(wù)的關(guān)系，雖然縣委、縣政府賦予了一定的管理權(quán)力，但實(shí)際上很難運(yùn)用到位。

（三）“前店后坊”現(xiàn)象仍然存在。有些單位沒有在中心設(shè)立窗口進(jìn)行集中辦公、公開辦事。少數(shù)單位為保住自身的審批權(quán)力，對(duì)一些重要的審批事項(xiàng)仍未做到應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)，存在“小權(quán)進(jìn)、大權(quán)不進(jìn)”，將重要的服務(wù)項(xiàng)目、關(guān)鍵的辦事環(huán)節(jié)，仍放在本單位辦理，把行政服務(wù)中心窗口作為“收發(fā)室”，“兩頭受理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一”的現(xiàn)象依然存在，嚴(yán)重弱化了中心的服務(wù)功能和服務(wù)質(zhì)量。如地稅部門在行政服務(wù)中心設(shè)立了窗口，而國(guó)稅卻沒有。地稅進(jìn)“中心”，但稅務(wù)登記卻沒有進(jìn)。

（四）項(xiàng)目設(shè)置不合理，綜合功能發(fā)揮不明顯。行政服務(wù)中心設(shè)立之初，被片面地理解為集中收費(fèi)，在項(xiàng)目設(shè)置上過多地考慮收費(fèi)項(xiàng)目，行政審批職能相對(duì)弱化；極個(gè)別窗口單位內(nèi)部管理松懈，機(jī)制不順，前方和后臺(tái)缺乏銜接；導(dǎo)致一站式服務(wù)功能不能充分發(fā)揮，在項(xiàng)目銜接上，出現(xiàn)“斷鏈”現(xiàn)象，集中、高效、協(xié)同的服務(wù)鏈條和網(wǎng)絡(luò)還沒有完全成型，未能充分發(fā)揮出集中、整合的綜合服務(wù)功能。

（五）普遍缺乏改革的主動(dòng)權(quán)。依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，行政審批事項(xiàng)的設(shè)置與取消，其權(quán)力在于省以上行政機(jī)關(guān)。而縣及縣以下只是具體的執(zhí)行者，根本無權(quán)規(guī)定或調(diào)整上級(jí)機(jī)關(guān)設(shè)定的審批程序，更談不上取消審批事項(xiàng)或進(jìn)行其他處理。基于這種狀況，改革其實(shí)是一種自上而下的行為，如果上級(jí)機(jī)關(guān)不給予必要的授權(quán)，縣及縣以下的行政審批單位只能被動(dòng)地進(jìn)行改革。少數(shù)單位對(duì)一些并不需要由其審批的項(xiàng)目，其上級(jí)主管部門卻要求有其審批意見。對(duì)同一審批事項(xiàng)涉及前置審批的，特別是民爆器材、礦山、化學(xué)危險(xiǎn)品的經(jīng)營(yíng)審批，國(guó)家有明確的審批條件和期限規(guī)定，一昧地強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)化程序和壓縮時(shí)限有一定困難。

（六）窗口工作人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)有待提高。窗口工作人員基本都是單位挑選的精兵強(qiáng)將，一般都能完全勝任窗口服務(wù)工作，但有的單位人為弱化窗口職能，把一些難管理、素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)不精的人派至窗口工作，這些人認(rèn)為自己是在原單位受不到重用而被派來的，再加上“中心”制度全，管理嚴(yán)，對(duì)工作產(chǎn)生抵觸情緒，服務(wù)意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量自然也就不高。

二、對(duì)策和建議 為有效解決好我縣行政審批中存在的一些問題，切實(shí)推進(jìn)我縣行政審批制度改革工作，我們進(jìn)行深入思考，現(xiàn)借鑒先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)，結(jié)合我縣實(shí)際，提出一些針對(duì)性建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。

（一）進(jìn)一步落實(shí)《行政許可法》、《安徽省行政許可若干規(guī)定》，嚴(yán)抓項(xiàng)目清理。緊密結(jié)合《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)中心服務(wù)項(xiàng)目管理的通知》（皖政辦[2005]6號(hào)）的實(shí)施，按照《行政許可法》、《安徽省行政許可若干規(guī)定》精神，由縣法制辦、監(jiān)察局、招商局、物價(jià)局、財(cái)政局、行政服務(wù)中心等單位抽調(diào)專人，對(duì)全縣各審批和服務(wù)單位的服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次全面、徹底的摸底和清理，按照審批、核準(zhǔn)、備案分類登記造冊(cè)。

（二）建立專門機(jī)構(gòu)主抓此項(xiàng)工作。為切實(shí)推進(jìn)政審批制度改革工作，解決行政服務(wù)中心管理功能弱化的問題，著力完善行政服務(wù)中心的功能建設(shè)，切實(shí)賦予其必要的審批管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)組，縣負(fù)責(zé)人任正、副組長(zhǎng)，下設(shè)“審改辦”，行政服務(wù)中心中心、監(jiān)察局、法制辦、物價(jià)局、財(cái)政局等負(fù)責(zé)人具體協(xié)調(diào)辦事。“審改辦”負(fù)責(zé)清理、精減、確定進(jìn)駐中心項(xiàng)目，制定中心建設(shè)和行政審批制度改革目標(biāo)、管理方式等，由政府頒布實(shí)施，強(qiáng)力推進(jìn)，為做好服務(wù)項(xiàng)目管理工作提供組織保障，建立起政府主抓項(xiàng)目進(jìn)駐，中心管理協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。為切實(shí)

（三）規(guī)范審批項(xiàng)目運(yùn)作，提高審批效率。在項(xiàng)目清理的基礎(chǔ)上，根據(jù)中央、省、市有關(guān)精神，從實(shí)際出發(fā)，按照合法、合理、效能的原則，對(duì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和世貿(mào)組織游戲規(guī)則不符的縣級(jí)審批項(xiàng)目，對(duì)不符合政企分開和政事分開原則，妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)，以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的縣級(jí)行政審批，堅(jiān)決予以取消；能用市場(chǎng)機(jī)制代替行政審批解決的問題，就用市場(chǎng)辦法運(yùn)作；凡是用法律手段解決的，就用法律手段解決。堅(jiān)決取消各單位自行設(shè)立的行政審批項(xiàng)目。對(duì)仍在執(zhí)行、但明顯不符合實(shí)際工作需要或違背市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則的審批事項(xiàng)，各審批單位也要積極、主動(dòng)地向上提出建議和要求，不能機(jī)械、被動(dòng)地去加以理解執(zhí)行。對(duì)需要保留的審批項(xiàng)目，要制定出科學(xué)、規(guī)范、高效的操作規(guī)程，對(duì)審批對(duì)象、條件、程序、結(jié)果實(shí)行四公開，進(jìn)一步完善公開辦事制度。要進(jìn)一步實(shí)行聽證制度，對(duì)專業(yè)性和技術(shù)性強(qiáng)的審批事項(xiàng)，實(shí)行專家審查、咨詢制度。并將結(jié)果在新聞媒體、政務(wù)公示欄、便民卡、觸摸屏、聲訊電話上予以公布，內(nèi)容包括審批事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序、時(shí)限、監(jiān)督電話等。

（四）加強(qiáng)服務(wù)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理，注重服務(wù)項(xiàng)目的整合和開發(fā)。對(duì)清理后經(jīng)規(guī)范保留的行政許可、非行政許可和其他公共服務(wù)項(xiàng)目，按“應(yīng)進(jìn)俱進(jìn)、一事一地、充分授權(quán)”的原則一律進(jìn)駐“中心”進(jìn)行綜合管理。各部門不準(zhǔn)“截留”、“分流”、“回流”，不允許該進(jìn)中心的項(xiàng)目留在部門，不允許違背一事一地的原則，搞兩頭受理，不允許項(xiàng)目進(jìn)入中心后再擅自撤回，由于客觀原因確需撤回或取消的，必須報(bào)經(jīng)政府審查同意。由于受目前行政服務(wù)中心辦公場(chǎng)所的有限，中心的服務(wù)窗口數(shù)量可以保持在30個(gè)左右較為合理。項(xiàng)目進(jìn)駐要分批進(jìn)行，窗口單位和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。從有利于投資、有利于發(fā)展，著眼于為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供“一條龍”服務(wù)的角度，對(duì)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真篩選確定，把與企業(yè)設(shè)立登記和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入中心，進(jìn)行認(rèn)真整合配置，優(yōu)化流程，構(gòu)建項(xiàng)目齊全、靈活高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和鏈條。按照“無條件進(jìn)、有條件出”的原則，窗口單位依法增加、取消或變更服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)向行政服務(wù)中心中心備案。窗口單位對(duì)有關(guān)行政許可項(xiàng)目提出調(diào)整要求，應(yīng)經(jīng)中心提出意見，政府法制部門審核，報(bào)縣政府批準(zhǔn)。

（五）進(jìn)一步優(yōu)化審批方式。

1、為有效杜絕“前店后坊”、“小權(quán)進(jìn)、大權(quán)不進(jìn)”等違規(guī)現(xiàn)象，要把各窗口單位的行政審批職能剝離出來，交至窗口集中行使，原單位不再受理，并實(shí)行審批領(lǐng)導(dǎo)和股室成建制進(jìn)駐窗口、刻制審批專用章等制度。各部門要將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到審批后的監(jiān)督和管理上。建立“一家受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)完成”的并聯(lián)審批制度，變流水式審批為同步式審批，努力提高辦事效率，對(duì)一個(gè)審批項(xiàng)目，尤其是對(duì)企業(yè)登記審批和經(jīng)濟(jì)事務(wù)類的審批，要實(shí)行并聯(lián)審批制度，明確由一家有權(quán)威的單位牽頭全程服務(wù)，相關(guān)單位進(jìn)行聯(lián)合審批，減少相互間的推諉、扯皮。對(duì)一些暫時(shí)手續(xù)不全的特急的重大項(xiàng)目，經(jīng)有權(quán)批準(zhǔn)后，本著急事急辦、特事特辦的原則，可以“先上車后買票”，邊建設(shè)邊辦理相關(guān)手續(xù)。要進(jìn)一步擴(kuò)大縣行政服務(wù)中心的服務(wù)范圍，由對(duì)外來投資項(xiàng)目審批擴(kuò)大到縣內(nèi)所有需要審批的項(xiàng)目，實(shí)行“一站式”審批，“一條龍”服務(wù)。同時(shí)行政服務(wù)中心要積極組織八個(gè)流程，涉及到辦企業(yè)的有四個(gè)，即：外商投資企業(yè)法人開業(yè)審批登記總體流程、內(nèi)資公司制企業(yè)法人開業(yè)審批登記總體流程、個(gè)體工商戶開業(yè)審批登記總體流程、下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)享受優(yōu)惠政策辦理流程。涉及市民日常生活的有四個(gè)，即：辦理各類戶口流程、機(jī)動(dòng)車駕駛證辦理及審驗(yàn)流程、辦理各類房屋交易和權(quán)屬登記工作流程、辦理個(gè)人住房政策性貸款流程。

2、為減少審批層次和環(huán)節(jié)，提高服務(wù)窗口就地辦結(jié)率，在中心服務(wù)窗口普遍推行“三項(xiàng)審批新制度”，即“一審一核”制、企業(yè)登記前置審批事項(xiàng)告知承諾制和建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批制等新的審批方式，建立政府重大項(xiàng)目快速辦理機(jī)制，設(shè)立“綠色通道”。進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新，真正達(dá)到：外地辦得到的事情，我們應(yīng)當(dāng)辦到；外地辦不到的事情，我們努力辦到。進(jìn)一步縮短辦理時(shí)限。要繼續(xù)減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，各部門行政審批項(xiàng)目的辦理時(shí)限，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再縮短1/3以上，具體方案報(bào)縣法制辦審核把關(guān)。縣法制辦要對(duì)各單位呈報(bào)的辦理時(shí)限進(jìn)行認(rèn)真審核，確保承諾的時(shí)限兌現(xiàn)。各有關(guān)部門要建立首問負(fù)責(zé)制、一次說情制、限時(shí)辦結(jié)制和失誤追究制，向“零差錯(cuò)行政”邁進(jìn)。

3、行政服務(wù)中心大廳里要實(shí)行首席代表制。各部門指定一名負(fù)責(zé)人作為窗口審批工作的首席代表，按照法律、法規(guī)的規(guī)定，全權(quán)負(fù)責(zé)申請(qǐng)人提出審批事項(xiàng)的辦理。各部門要賦予首席代表一定的決定權(quán)，對(duì)一些經(jīng)授權(quán)可直接辦理的申請(qǐng)，按照規(guī)定的流程和時(shí)限，直接給予申請(qǐng)人以明確答復(fù)。同時(shí)，各單位要指定一位主管領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)窗口的審批工作，定期不定期到窗口指導(dǎo)工作，及時(shí)解決窗口工作出現(xiàn)的問題，以加強(qiáng)窗口辦理工作的管理。

4、推行“一事一地”、“充分授權(quán)”和“既受又理”。“一事一地”，是指同一審批事項(xiàng)只能由一個(gè)部門、在一個(gè)地點(diǎn)受理，凡進(jìn)“中心”辦理的事項(xiàng)，不得在“中心”之外再受理和辦理，凡進(jìn)入行政服務(wù)中心的部門和事項(xiàng)，各部門原設(shè)立的服務(wù)窗口、辦證大廳等不得以各種理由繼續(xù)保留；“充分授權(quán)”，是指各進(jìn)駐部門向在“中心”設(shè)立的窗口充分授權(quán)，實(shí)行“首問”負(fù)責(zé)制；“既受又理”，是指“中心”既能受理，又能及時(shí)辦結(jié)。在現(xiàn)行機(jī)制下，為了讓窗口真正擁有審批的權(quán)限，甚至給窗口配備了審批專用章，效力與單位的公章相同。

（六）加大紀(jì)檢監(jiān)察保障力度，建立健全社會(huì)監(jiān)督約束機(jī)制。針對(duì)行政審批中存在的一些不完善、不配套的問題，在加強(qiáng)規(guī)范、約束和監(jiān)督以及保證落實(shí)上下工夫。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要全程參與對(duì)項(xiàng)目的清理、精減，監(jiān)督項(xiàng)目辦理和收費(fèi)行為，定期組織督查，有力地約束和規(guī)范行政審批行為。各部門不僅要加強(qiáng)經(jīng)常性的自查，而且要將審批行為置于社會(huì)和輿論的監(jiān)督之下。人大、政協(xié)對(duì)“中心”的視察調(diào)研要制度化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究問題，向政府建言獻(xiàn)策；新聞媒體要對(duì)拖延辦理、惡意刁難、違規(guī)收費(fèi)等行為進(jìn)行曝光；經(jīng)常性地組織群眾評(píng)議，及時(shí)將評(píng)議結(jié)果公開，接受社會(huì)輿論監(jiān)督。建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、新聞媒體、社會(huì)輿論、群眾評(píng)議“四位一體”的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，全程、立體地約束和規(guī)范服務(wù)項(xiàng)目管理工作。要聘請(qǐng)人大代表做監(jiān)督員，每年堅(jiān)持向社會(huì)發(fā)放《征求意見函》，辦理了電話800業(yè)務(wù)，設(shè)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展投訴中心，等方便群眾監(jiān)督和投訴。制定責(zé)任追究辦法，建立責(zé)任追究制度，及早出臺(tái)《含山縣行政審批管理辦法》、《含山縣行政審批責(zé)任追究辦法》、《進(jìn)一步加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)》等有關(guān)政策，明確審批部門和審批人應(yīng)負(fù)的責(zé)任，將各單位窗口工作實(shí)績(jī)納入目標(biāo)考核和政風(fēng)評(píng)議范圍，建立各項(xiàng)制度和長(zhǎng)效機(jī)制，克服服務(wù)項(xiàng)目管理工作中的反復(fù)現(xiàn)象。加強(qiáng)對(duì)審批行為的監(jiān)督。對(duì)每個(gè)審批項(xiàng)目，都要明確審批人員的責(zé)任和義務(wù)，制定相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督措施，建立社會(huì)質(zhì)詢制度和定期檢查制度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。實(shí)行行政審批責(zé)任制和責(zé)任追究制。堅(jiān)決克服該審批的不審批，不該審批的亂審批等行政審批的隨意行為。審批機(jī)關(guān)不按規(guī)定的審批條件、程序?qū)嵤┬姓徟踔猎綑?quán)審批、濫用審批、徇私舞弊，要追究審批機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)

第五篇：對(duì)我縣行政審批的思考與探索

對(duì)我縣行政審批的思考與探索

改善投資環(huán)境是一個(gè)永無止境的過程，不能有絲毫松懈。軟環(huán)境建設(shè)是一個(gè)永恒的話題，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，而行政審批制度改革是軟環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。4月4-10日，縣委辦、縣政府辦抽調(diào)人員，分兩個(gè)組對(duì)含南、含中經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境情況進(jìn)行了專題調(diào)研。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)：近年來，我縣高度重視行政審批制度改革工

作，采取有效措施，建立了行政服務(wù)中心，先后兩次對(duì)行政收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了清理，在方便企業(yè)、居民辦事方面取得了一定成效，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)市民群眾的水平明顯提高。但在實(shí)際運(yùn)作中，還存在著許多問題。為此，我們進(jìn)行深入思考，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣實(shí)際，探索我縣行政審批制度改革的一些舉措，供領(lǐng)導(dǎo)參考。

一、主要問題

目前我縣行政審批改革工作的整體情況而言，雖然運(yùn)行較為平穩(wěn)，但與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，與投資者、居民的期望相比，與縣委、縣政府的要求相比，還存在較大差距，致使改革缺乏一定的深度和廣度，多數(shù)企業(yè)和市民對(duì)行政收費(fèi)項(xiàng)目之多、手續(xù)繁雜wenmi114.com意見較大，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）少數(shù)單位認(rèn)識(shí)不夠到位，缺乏改革熱情。少數(shù)單位負(fù)責(zé)人大局意識(shí)、組織紀(jì)律意識(shí)淡薄，過多地強(qiáng)調(diào)困難性、習(xí)慣性，對(duì)縣委、縣政府有關(guān)審批項(xiàng)目進(jìn)駐和辦理政策、規(guī)定執(zhí)行不力、落實(shí)不到位。

（二）行政服務(wù)中心管理的職能不強(qiáng)。行政服務(wù)中心與各窗口單位只是一種協(xié)調(diào)服務(wù)的關(guān)系，雖然縣委、縣政府賦予了一定的管理權(quán)力，但實(shí)際上很難運(yùn)用到位。

（三）“前店后坊”現(xiàn)象仍然存在。有些單位沒有在中心設(shè)立窗口進(jìn)行集中辦公、公開辦事。少數(shù)單位為保住自身的審批權(quán)力，對(duì)一些重要的審批事項(xiàng)仍未做到應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)，存在“小權(quán)進(jìn)、大權(quán)不進(jìn)”，將重要的服務(wù)項(xiàng)目、關(guān)鍵的辦事環(huán)節(jié)，仍放在本單位辦理，把行政服務(wù)中心窗口作為“收發(fā)室”，“兩頭受理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一”的現(xiàn)象依然存在，嚴(yán)重弱化了中心的服務(wù)功能和服務(wù)質(zhì)量。如地稅部門在行政服務(wù)中心設(shè)立了窗口，而國(guó)稅卻沒有。地稅進(jìn)“中心”，但稅務(wù)登記卻沒有進(jìn)。

（四）項(xiàng)目設(shè)置不合理，綜合功能發(fā)揮不明顯。行政服務(wù)中心設(shè)立之初，被片面地理解為集中收費(fèi)，在項(xiàng)目設(shè)置上過多地考慮收費(fèi)項(xiàng)目，行政審批職能相對(duì)弱化；極個(gè)別窗口單位內(nèi)部管理松懈，機(jī)制不順，前方和后臺(tái)缺乏銜接；導(dǎo)致一站式服務(wù)功能不能充分發(fā)揮，在項(xiàng)目銜接上，出現(xiàn)“斷鏈”現(xiàn)象，集中、高效、協(xié)同的服務(wù)鏈條和網(wǎng)絡(luò)還沒有完全成型，未能充分發(fā)揮出集中、整合的綜合服務(wù)功能。

（五）普遍缺乏改革的主動(dòng)權(quán)。依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，行政審批事項(xiàng)的設(shè)置與取消，其權(quán)力在于省以上行政機(jī)關(guān)。而縣及縣以下只是具體的執(zhí)行者，根本無權(quán)規(guī)定或調(diào)整上級(jí)機(jī)關(guān)設(shè)定的審批程序，更談不上取消審批事項(xiàng)或進(jìn)行其他處理。基于這種狀況，改革其實(shí)是一種自上而下的行為，如果上級(jí)機(jī)關(guān)不給予必要的授權(quán)，縣及縣以下的行政審批單位只能被動(dòng)地進(jìn)行改革。少數(shù)單位對(duì)一些并不需要由其審批的項(xiàng)目，其上級(jí)主管部門卻要求有其審批意見。對(duì)同一審批事項(xiàng)涉及前置審批的，特別是民爆器材、礦山、化學(xué)危險(xiǎn)品的經(jīng)營(yíng)審批，國(guó)家有明確的審批條件和期限規(guī)定，一昧地強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)化程序和壓縮時(shí)限有一定困難。

（六）窗口工作人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)有待提高。窗口工作人員基本都是單位挑選的精兵強(qiáng)將，一般都能完全勝任窗口服務(wù)工作，但有的單位人為弱化窗口職能，把一些難管理、素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)不精的人派至窗口工作，這些人認(rèn)為自己是在原單位受不到重用而被派來的，再加上“中心”制度全，管理嚴(yán)，對(duì)工作產(chǎn)生抵觸情緒，服務(wù)意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量自然也就不高。

二、對(duì)策和建議

為有效解決好我縣行政審批中存在的一些問題，切實(shí)推進(jìn)我縣行政審批制度改革工作，我們進(jìn)行深入思考，現(xiàn)借鑒先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)，結(jié)合我縣實(shí)際，提出一些針對(duì)性建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。

（一）進(jìn)一步落實(shí)《行政許可法》、《安徽省行政許可若干規(guī)定》，嚴(yán)抓項(xiàng)目清理。緊密結(jié)合《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)中心服務(wù)項(xiàng)目管理的通知》（皖政辦[2005]6號(hào)）的實(shí)施，按照《行政許可法》、《安徽省行政許可若干規(guī)定》精神，由縣法制辦、監(jiān)察局、招商局、物價(jià)局、財(cái)政局、行政服務(wù)中心等單位抽調(diào)專人，對(duì)全縣各審批和服務(wù)單位的服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次全面、徹底的摸底和清理，按照審批、核準(zhǔn)、備案分類登記造冊(cè)。

（二）建立專門機(jī)構(gòu)主抓此項(xiàng)工作。為切實(shí)推進(jìn)政審批制度改革工作，解決行政服務(wù)中心管理功能弱化的問題，著力完善行政服務(wù)中心的功能建設(shè)，切實(shí)賦予其必要的審批管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)組，縣負(fù)責(zé)人任正、副組長(zhǎng)，下設(shè)“審改辦”，行政服務(wù)中心中心、監(jiān)察局、法制辦、物價(jià)局、財(cái)政局等負(fù)責(zé)人具體協(xié)調(diào)辦事。“審改辦”負(fù)責(zé)清理、精減、確定進(jìn)駐中心項(xiàng)目，制定中心建設(shè)和行政審批制度改革目標(biāo)、管理方式等，由政府頒布實(shí)施，