第一篇：關于加強行政審批電子監察的探索與思考

關于加強行政審批電子監察的探索與思考

電子監察是利用網絡信息技術，創新行政監管模式，實現監察方式、監察內容、監察手段和政府運行機制變革與創新的一種有效形式。2008年6月，七臺河市政府以政務服務中心為重點，建設完成了行政審批電子監察系統，對全市48個行政審批部門206項行政審批事項的實施情況進行全程監控，實現了行政審批監督的程序化、透明化、信息化，取得了良好的運行效果。近日，筆者就市政務服務中心進一步加強行政審批電子監察進行了專題調研。

一、電子監察在行政審批中的具體作用

電子監察系統在行政審批中的應用，有效地強化了行政監察、促進了依法行政、提高了行政效率、推進了政務公開、優化了發展環境，在監督各職能部門行使審批權的過程中起到了至關重要的作用。

一是系統的剛性硬化約束，進一步規范了行政行為。電子監察系統用信息技術手段把行政審批程序固定下來，對業務工作設立了剛性的操作標準和辦事流程，使工作人員不能隨便決定操作、任意改變數據，避免了人為因素對業務工作的影響，有效約束和規范了行政行為，減少了行政審批發生錯誤，防止了行政過程中腐敗問題的發生。在未接入電子監 察系統以前，大部分辦件均以單一的稿件形式進行審批或備案，伸縮性強、彈性大，違規操作難以遏制，不利于監督工作的開展。電子監察系統建立后，所有辦件信息一旦錄入便不能隨意改動并自動啟動固定程序，運行辦事時限，紀檢監察人員可以通過電子監察系統方便快捷的對辦事程序及相關內容進行有效監督。

二是數據處理的實時同步，進一步強化了行政監督。通過電子監察系統的自動采集、實時監控等功能，及時獲取各部門的業務工作信息，自動對辦理審批事項的受理人、受理事項、審批時限、辦結時間、前臵條件、程序進展情況等錄入信息進行網上實時監察、預警糾錯、督察督辦，及時發現、糾正和處理行政工作過程中出現的違規行為，有效增強了行政監督的實效性。例如：電子監察系統對審批事項辦理進程進行“閃燈”預警告知，在辦理時限剩余3天時，系統亮黃燈預警，監察人員發出督辦通知，法定限期內仍未辦結的，系統亮紅燈示警，在考核系統上直接扣分，并告知監察人員進行查處。

三是考核標準的統一量化，進一步確保公正評價。電子監察系統可以實現日常工作數據的自動記錄，結合行政監察具體要求，設臵統一量化的考核標準，每日自動對監察對象的行政行為進行量化評分，每月形成考評報表，準確地反映各部門及每名工作人員日常工作的優劣，客觀地評價履行職 責的好壞，為有關部門和領導提供考核依據，促使行政機關及工作人員改進工作，認真履行職責。例如：以往的考核是對每日的考核表進行記錄，月底將本月的20多張考核表的總和進行相加減，在將結果填入月度考核表中，這不但操作起來麻煩，而且人為干擾因素強，既不科學也不合理。電子監察系統的應用，合理簡化了這一繁瑣工作，每日的考核成績由紀檢監察人員錄入，月底系統自動生成考核成績并自動發布在審批網絡中，政務中心內所有工作人員均可以看到每日、每月加、減分情況，是績效考核公平、公正。

四是業務信息的公開透明，進一步深化政務公開。電子監察系統能自動獲取行政工作有關數據，通過政務大廳電子顯示屏、電子觸摸屏和政務審批網將業務相關法律法規、人員職責、工作流程、收費標準、辦理進度等予以實時公開，督促相關部門主動公開行政信息，使整個辦事過程公開化、透明化，進一步推動政務公開全面深化。例如：以往辦事群眾將辦理事項所需前臵材料提交至職能單位后，留下聯系方式，等待通知，辦事人對辦件的進展情況、目前處于何種狀態均無法知悉。電子監察網絡建成后，政務中心通過大廳電子顯示屏和行政審批網隨時滾動顯示所有辦件進展情況，使辦事群眾真正獲得了知情權，有效強化社會監督和輿論監督。

五是操作流程的簡潔規范，進一步便捷了群眾辦事。與 電子監察系統配套的業務系統，一改以往人工操作方式，利用計算機智能化優勢，為行政工作提供全程自動化辦公處理，提高辦事速度。同時通過緊密結合工作實際，簡化辦事程序，規范操作流程，縮短辦理時間，能進一步提高行政效率，提升行政服務質量。如原來辦事人在辦理申報事項過程中，要跑多個單位的多個科室才能將所有辦件手續辦完，開一家小型餐館的審批程序也需要一周甚至幾周的時間。配套業務網絡可有效實現一門受理、一站式辦結，形成了所有涉及各單位的審批前臵條件均在中心內完成、所有的審批程序均在網絡上辦結的審批模式，再在一家小型餐館的全部手續辦理完成只需一上午即可。

二、電子監察在行政審批應用中存在的不足

電子監察系統在行政審批中應用，雖然取得了較好的成效，但也存在一些問題和不足。

一是電子監察系統的內容和功能不統一。目前，全國電子監察系統都是各地按照實際工作需要，自主找軟件公司設計開發，監察內容、數據標準、工作流程、工作方式大的方面基本一致，但也因所需各有側重，致使監察規則不一致，影響電子監察系統的通用性和整體效能的發揮。

二是電子監察系統無法對專網業務審批進行有效監控。現在很多部門使用自主開發的業務審批系統開展工作，其中大部分又是從上至下統一的系統，并通過內部專網進行辦 理。例如工商、公安等部門，就是全省甚至全國統一的業務系統，由上級部門組織開發，技術又受到上級部門和開發企業的控制。要想獲得這些系統的相關數據，只能進行二次錄入，電子監察系統無法直接進行監控，制約了電子監察效能的最大發揮。

三是電子監察領域在深度和廣度上存在局限。電子監察只能對在系統上運行的事項進行有效的監察，對于沒有放在系統上運行事項、應付性的虛假數據、有選擇性運行的部分事項等，這些所謂的“雙軌運行”、“虛擬運行”問題，以及各服務分中心、基層服務點的系統配套網絡設備及工作人員系統操作能力低等問題的存在，影響了電子監察系統的有效運行。

四是電子監察系統的應用存在網絡安全隱患。電子監察系統只有通過網絡才能發揮其特點和優勢。但無論是建立在互聯網上，還是建立在政務內網上，都存在安全隱患，一旦出現安全問題，對工作將造成不可估量的影響。

三、加強和完善行政審批電子監察的建議

電子監察系統在行政審批中的廣泛應用，有效地規范了行政行為，提高了工作效能，增強行政監察的力度。但要真正實現對行政審批各環節的全程監控，時實監督，還需重點做好以下五方面工作。

一是在思想觀念上提高對電子監察的認識。通過形式多 樣的宣傳和教育，使各地各部門領導干部真正認識到電子監察系統對于約束行政行為、改進工作作風、加強透明公開、提高工作效能等方面的重要性和實用性，切實轉變思想觀念，自覺接受電子監察，從根本上實現電子監察對行政審批全方位、深層次的實時監控。

二是在內容和標準上統一電子監察的規則。在全省甚至全國范圍內統一電子監察系統內容和技術標準，形成統一的電子監察規則，實現對行政審批的內容、程序、條件、時限等的統一監督。這樣，才能解除各部門業務系統壁壘，組建全省甚至全國的電子監察大網絡，形成統一的監管體系，實現自上而下、全面一致的監督方式，才能更加有效地發揮電子監察系統作用。

三是在管理制度上強化電子監察的功能。進一步完善各項電子監察的運行監管制度，形成集管理、考核、責任追究為一體的制度體系。使各部門的審批事項必須全部在審批系統中完成，將所有業務數據提供給電子監察系統接受監察，從根本上解決“雙軌運行”、“虛假運行”的問題。同時，充分利用電子監察結果，嚴格兌現獎懲，使電子監察系統真正發揮實效。

四是在網絡建設上擴大電子監察的領域。不斷從內容和空間上拓展電子監察的范圍，將行政審批的各個環節、工作人員服務狀態、每日的績效考評等等，全部納入電子監察系 統的有效監控之內，真正提高工作效能和服務質量。同時，將電子監察向基層服務分中心、街道便民服務中心及社區網點延伸，實現電子監察系統對全市政務服務網絡的有效監督，最大限度的清除監督死角。

五是在人員業務上加強電子監察的作用。配強配齊電子監察技術人員，由專門人員進行網上巡視監察。聘請專業技術人員、學者專家定期對技術人員進行業務培訓，更新專業知識，提高技術水平。同時，由技術人員分期分批對各部門工作人員進行培訓，使其更好適應網上行政審批工作，提高電子監察作用的發揮。

第二篇：行政審批及電子監察工作總結

行政審批及電子監察工作總結

根據自治州行政機關效能考評等相關文件精神，作為全州行政審批及電子監察系統使用試點單位，開發區自去年6月建成開發區行政審批及電子監察系統并運行以來，近一年來運行情況良好，效果較好，不僅進一步提高了行政審批的效率，更是有力地促進了開發區的作風建設和政務公開工作。現將有關情況通報如下：

一、網上行政審批及電子監察系統運行基本情況

目前，系統內共有15個審批單位（包括垂管單位），其中1個為綠色緊急通道，86個審批流程，108個行政許可事項，1個督查服務臺，3個辦事大廳。受理開發區內的各類審批服務事項。去年6月1日到今年2月各綜合窗口共受理行政審批事項646件，全部辦結。

二、存在的主要問題

1、少數部門領導和人員對網上行政審批工作認識不足，重視不夠。

2、垂管單位有系統內審批專網，與開發區審批專網不能直接進行數據交換，通常采用審批事項辦結完畢后，一次性將多個辦結事項從另一臺接入開發區虛擬專網的計算機上錄入開發區審批專網，時間上有時會延長；

3、行政審批及電子監察系統軟件有待進一步改進和完善，在行政審批事項的操作上略顯繁雜，不夠智能，在紅、黃牌預警糾錯方面還存在不夠科學和規范等問題；

4、由于開發區許多辦事機構都在同一棟樓里，許多前來辦理事項的企業或人員直接進入相關部門辦理事項，服務部門如果不能及時錄入所辦理事項，將給隨后的督查帶來一定的難度，管理上還需進一步改進。

三、下步工作要求和打算

一要進一步統一思想，切實增強對網上行政審批與電子監察工作重要性的認識。各相關部門或單位主要領導要高度重視，親自過問網上行政審批工作，及時解決工作中存在的困難和問題。

二要進一步改進工作作風，提高服務水平和工作效率。效能監察部門要加強對行政審批工作人員的監督和管理，進一步改進服務態度，提高服務質量，讓開發區發展環境得到真正優化。

三要認真總結，彌補不足和差距，保證開發區網上行政審批健康持續運行。各相關部門要認真查找工作中的問題和不足，并迅速加以改進和糾正。

四要完善監督檢查機制。通過網上提醒、電話督促、上門督查的方式，對開發區相關部門或單位的行政審批辦理情況分季度進行督查，并且網上公布。同時，將政府信息公開和網上審批工作納入政府目標管理考核和績效考核項目。

五要開展網上審批，進一步擴大服務范圍和服務對象，實現便民高效，通過網上受理模式，運用數據共享、流程整合、數據整合等先進性技術構建網上協同審批模式，同時，將辦理情況及時在開發區網站上公布。

第三篇：行政審批制度改革探索與思考

行政審批制度改革探索與思考

行政審批制度改革探索與思考2007-02-10 16:46:

42一、行政審批制度改革是社會經濟發展的必然要求

行政審批制度在中國的廣泛運用與計劃經濟體制有緊密聯系。隨著改革開放的深化和社會主義市場經濟體制的確立，這種在計劃經濟體制下形成的行政審批制度已暴露出越來越多的問題，改革行政審批制度勢在必行。

1、現行行政審批制度不利于發揮市場在資源配置中的基礎性作用。審批是計劃經濟體制下政府管理經濟與社會的基本方式和手段，其最大弊端是限制了社會經濟資源的合理流動、市場主體的公平競爭和自主決策，妨礙了市場機制對社會經濟資源配置的基礎性作用的

正常發揮，嚴重影響了市場經濟體制的完善和社會生產力的發展。而市場經濟要求充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，政府不再事無巨細地對經濟和社會實行直接管理。實行社會主義市場經濟，要求我們必須按經濟規律辦事，減少政府過多的、不規范的行政干預，最大限度地發揮市場機制的作用，調節經濟運行，提高社會經濟的運行效率。實踐證明，在很多方面，市場調節遠比行政審批更公正、更有效，對經濟和社會發展的促進作用更大。

2、現行行政審批制度不適應wto的有關規則。wto的基本原則及各項規定、協議都是基于市場導向基礎之上的，內在要求各成員國政府創造開放、統一、公平的市場競爭環境。我國現行的行政審批制度，給予審批者直接支配社會資源的權力、自由裁量的空間較大，加之審批標準公開度不高、審批程序不規范，隨意性較大，透明度較低。這與wto的依法行政、依法管理、平等競爭、開放

市場、非歧視性、公開透明等基本原則的要求有一定距離。改革現行行政審批制度已不再是改不改的問題，而是必須按照wto規則和中國政府的承諾，有計劃地依法進行改革的問題。

3、現行行政審批制度不利于建立一個高效、協調、規范的政府。長期以來，我們一直實行的是”大政府，小社會”模式，政府審批事項過多、范圍過廣。審批手續繁雜，存在多頭、重復、層層審批現象，導致審批時間無限延長，群眾和企業辦成一件事往往要跑幾十個部門，蓋幾

十、上百甚至更多的圖章。有的甚至搞”暗箱操作”，在外界因素的作用下，不少審批帶有一定隨意性，腐敗現象即由此滋生，損害政府應有的公正性和客觀性。重審批輕管理、重收費輕服務現象普遍。審批責任不明確，很多審批部門和審批人員的審批行為缺乏嚴格的監督制約機制，對審批后的執行情況也缺乏必要的后續監督。

總之，社會主義市場經濟在呼喚審

批制度的改革，并要求其不斷深化。

二、行政審批制度改革的探索

行政審批制度改革的進程有別于其他政治體制改革，因為它是一項自下而上、從地方再到中央的改革。2001年，國務院批轉了關于審批制度改革工作實施意見的通知，而在此之前，在計劃經濟非常薄弱的浙江省，很多縣市早已建立了以集中審批、承諾辦結為特點的審批便民機構，金華市更在1999年便將46個具有行政審批權的局委的審批辦證窗口全部集中于大廳，而因此獲得浙江省政府200萬元重獎。由于浙江省在審改中的先行者地位，吸引了眾多鄰近省市前來參觀取經，安徽的學浙江，鄰近的河南、山東學安徽、再遠的山西、河北又把河南、山東當成了老師，而最先起步的金華，又返過頭來向河北保定、河南焦作學習。各種經驗、做法被不斷的復制、完善、創新，雖然最后各地審改的結果都有大同小異之感，但畢竟在探索中成燎原之勢在全國鋪開。

行政審批制度改革的成果可以概括為：減、集、分、聯。

所謂“減”，就是審批項目的大量削減，這是審批制度改革的最大成果。在各級政府的強勢推動下，各個擁有審批權限的部門不論愿意不愿意，從削減比例上來看確實有大量的項目被減掉了。而在為這些數字歡欣鼓舞的同時，不禁心驚審批項目的如此之多！而且，從絕對量上來看，各部門仍然保留了數量不少的審批項目，而且這之中的一部分已經觸及了各審批部門的最敏感部分。從目前的情況來看，要想再有進一步動作，難度會顯著增大。

所謂“集”，就是各地方集中審批機構的成立。這是普通群眾最直接感受到審批制度改革成果的地方，使審批辦證從“你來這兒找我”變成了“我在那里等你”。耳目一新的運作模式、嚴格的內部管理、大大提速的工作效率使各種中心成為政府部門的示范單位。

所謂“分”，就是審批和監管的分

離。長久以來，審批人員和監管人員一套人馬，審批煩瑣而監管不力，事實上降低了行政審批的嚴肅性。前置審批承諾制推行以后，門檻進一步降低，審批變得簡易而監管的壓力增大。可以說，正是因為監管力度的增大，才使審批項目的精減、時限的縮短成為可能。

所謂“聯”，就是上下聯動，共同開通快速審批通道。浙江寧波、金華的不少地方已經組成了審批網絡，從市到縣，再從縣到鄉鎮，市縣一級普遍建立了集中審批機構，而在鄉鎮一級，則全面推行全程代理服務制，使更多的人享受到了審批制度改革的成果。

三、行政審批制度改革的思考

行政審批制度改革，實質上是政府機關的一場自我變革、自我完善，是為建立現代化行政管理體制而破舊立新的一項艱巨工程。這項改革涉及到部門權力和利益的重新調整，要注重市場規則的運用，充分發揮市場對資源的配置作用，依法逐步推進。

1、審批辦事機構的運作方式要在實踐中不斷完善和創新。目前，大多數縣市區成立了辦事大廳、審批中心、服務大廳等名稱各異、職責雷同的服務機構，實現了管理方式的轉變，并得到了群眾的好評，但不能認為就是改革的終點和目標。第一，進入中心的部門有限，而沒有進中心的部門把審批項目放進來是不可能的；第二，從項目上看，目前不可能所有審批項目都進中心，還有一部分項目游離于中心之外，縱然中心都建立了各種監督機制，但對未進中心的審批項目沒有約束力；第三，進了中心的部門，也沒有把所有的審批項目放入中心；第四，進了中心的項目，有個授權到位不到位的問題，就算授權全部到位，窗口能不能、敢不敢充分利用又是個問題。雖然歐美等國家也有類似的政務大廳，但其審批職能部門之少、審批內容之精是我們現階段不能相比的。對于審批辦事機構來說，也不能滿足于現有成績，在運作的方式方法上要與時俱

進、不斷創新，為最終建立與社會主義市場經濟相適應的行政審批體系提供實踐經驗。

2、審批制度改革不僅僅是削減審批項目。目前，審批制度改革正在各地轟轟烈烈的展開，某地某日削減多少審批項目的報道不時見諸報端。不少地方政府把審批制度改革的目標定為：削減審批項目、提高辦事效率、優化投資環境。但是只減項目不減機構，審批項目仍可能反彈，畢竟政府機構的存在總可發揮一些作用。審批制度的改革，不能只看減了多少項目，而要與轉變政府職能相結合，與公共管理機制相結合，加快培育與完善社會中介機構。原有的審批項目可以由市場機制去調節的，就交給市場。可以由中介機構解決的交給中介機構，把群眾自己可以解決的事情交給群眾，真正形成政府—行業中介組織和社會自律組織—社會和市場的三元社會結構。

3、行政審批不能僅限于政府內部

監督。目前進入中心的審批項目，已經實現了程序、資料、收費、依據、承諾期限的五公開，但是仍然可以看到有人可以完成“不可能完成的任務”，明知辦不了，但是可以打打擦邊球，知道條子辦不了減免，但是可以拿出政府文件來辦理。而未進入中心的項目自然不必說了，審批的隨意性大，領導的意圖有可能代替制度，成為了腐敗滋生的溫床。同時，對審批責任的追究不夠，對審批機構、審批人的失誤或錯誤過于寬容。

建立和完善行政審批程序，最重要的是應加強有關程序性的制度建設，包括建立情報公開制度、時效制度、聽證制度、告知制度等。其中，建立情報公開制度有著重要意義。只有對涉及審批的事項、條件、審批申請程序等都以適當的方式公布，使行政相對人能夠及時和全面了解相關的規定，才能有利于相對人對行政行為的理解、支持和監督，并且也有利于提高公務人員的行業自律，防止腐敗和行政任意行為的產生。

其次，對于一些重大項目或涉及相對人重大利益的審批，應設立聽證程序，允許當事人參與答辯與做出陳述，盡可能追求審批結果公正、公平。行政主體的審批決定一經做出，應在法定的時間內以法定的形式告知當事人，并應說明理由。這樣做不僅使當事人能夠及時知曉結果和原由，又便于當事人對行政審批的監督。

4、行政審批制度改革不能總由地方推動。目前，各地方特別是發達地區的行政審批制度改革事實上已經走在了中央的前面，但是改革的阻力已顯著增大。主要原因是這項改革沒有從源頭上抓起，已經涉及到法律、行政法規、地方性法規等本級政府無法解決的深層次矛盾。但是對中央來說，某些審批項目有地方性差異，即某些地方可以取消而某些地方將繼續保留，無法做出統一安排。而對地方來說，即使上級有了統一安排，也有一方結合當地實際，依法清理、規范的過程。不過，隨著《行政許

可法》2004年7月1日起的實施，相信會對下一步審改工作產生深遠影響。它必將進一步促進政府職能的轉變，使“審批”變成“服務”，提高行政效能，方便企業群眾。

第四篇：深圳市行政審批電子監察辦法11

深圳市人民政府關于印發深圳市行政審批電子監察辦法的通知

深府〔2007〕32號

《深圳市行政審批電子監察辦法》已經市政府同意，現予印發，請遵照執行。

2007年2月10日

深圳市行政審批電子監察辦法

第一條 為了規范行政審批電子監察工作，加強對行政審批行為的監督，推進電子政務建設，改善行政管理，提高行政效能，根據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政監察法》、《深圳經濟特區信息化建設條例》和有關法律、法規、規章，結合本市的實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的行政審批包括行政許可，非行政許可審批和登記。

第三條 本辦法所稱行政審批電子監察（以下簡稱電子監察），是指監察機關運用行政審批電子監察系統對行政審批全過程實施同步監督，開展預警糾錯、績效測評以及提供信息服務等活動的總稱。

本辦法所稱行政審批電子監察系統（以下簡稱電子監察系統），是指監察機關運用現代信息技術手段建立的監督行政審批的網絡系統。

第四條 監察機關應當完善電子監察系統，負責電子監察系統的運行和維護，綜合協調和組織開展各項電子監察工作。

第五條 行政機關應當按照本部門的職責，配合做好電子監察相關工作。

第六條 行政機關應當在本機關的互聯網站上公開經市政府同意的行政審批事項以及相應的審批實施辦法，方便申請人在網上下載行政審批申請材料以及采用數據電文等方式提出申請，提供審批結果查詢和其他便民服務，對適合網上審批的事項應當實現網上審批。

我市各級行政機關在行政審批過程中依法取得并可以公開的審批信息，相互之間應當互聯互通。國家另有規定的，從其規定。

第七條 監察機關運用電子監察系統主要開展以下工作：

（一）實時監督行政機關及其工作人員實施行政審批的行為；

（二）監督行政審批信息網上公開工作；

（三）預警和糾正行政機關及其工作人員的違規審批行為；

（四）受理網上行政審批投訴；

（五）組織實施行政審批績效測評工作；

（六）收集審批資料和數據，提供信息服務。

第八條 監察機關在開展電子監察工作時，主要對行政審批的以下內容進行監督：

（一）受理、承辦、審核、批準、辦結行政審批的情況；

（二）網上公布行政審批事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的材料目錄和申請書示范文本的情況；

（三）行政審批收費的情況；

（四）對審批事項履行監督檢查職責的情況；

（五）監察機關應當監督的其他審批行為。

第九條 有下列情形之一的，監察機關可視情況進行核實，以確定是否存在違規審批行為：

（一）行政機關作出不予受理決定的；

（二）行政機關作出不予批準決定或不予登記的；

（三）行政機關告知申請人補正申請內容的；

（四）因行政審批引起行政復議或行政訴訟的；

（五）行政審批被撤銷的；

（六）其他需要核實的審批行為。

第十條 行政審批事項到期日，監察機關通過電子監察系統發出綠色預警信號。

第十一條 有下列情形之一的，監察機關可以通過電子監察系統發出黃色糾錯信號；行政機關在1個工作日內未能改正錯誤的，發出紅色糾錯信號：

（一）對符合法定條件的行政審批申請不予受理的；

（二）超過期限作出行政審批決定的；

（三）初審機關超過期限將初步審查意見和全部申請材料報送上級行政機關的；

（四）未按規定公示應當公示的材料的；

（五）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補正的全部內容的；

（六）不受理申請或者不予審批，未依法說明理由的；

（七）不向申請人提供行政審批申請書格式文本的；

（八）不按規定公開審批結果的；

（九）應當頒發行政審批證件，不向申請人頒發的；

（十）其他違規審批、情節輕微的情形。

第十二條 有下列情形之一的，監察機關可以通過電子監察系統直接發出紅色糾錯信號：

（一）擅自實施已取消或者停止實施的行政審批項目的；

（二）擅自取消或者停止實施法定行政審批項目的；

（三）擅自更改在市政府公報上公布的行政審批實施辦法中規定的行政審批程序或條件等內容的；

（四）對符合法定條件的審批項目不予行政審批的；

（五）對不符合法定條件的審批項目準予行政審批或者超越法定職權作出決定的；

（六）應當根據聽證結果作出行政審批決定，不根據聽證結果作出決定的；

（七）應當根據招標、拍賣結果或者考試成績擇優作出行政審批決定，未經招標、拍賣或者考試，或者不根據招標、拍賣結果或者考試成績擇優作出決定的；

（八）應當根據檢驗、檢測、檢疫的結果作出行政審批決定，未經檢驗、檢測、檢疫，或者不根據檢驗、檢測、檢疫的結果作出決定的；

（九）擅自改變已經生效的行政審批的；

（十）擅自收費、不按照法定項目和標準收費或者違法收取抵押金、保證金的；

（十一）其他違規審批、情節嚴重的情形。

第十三條 被發出黃色糾錯或紅色糾錯信號的，由監察機關進行調查，存在行政過錯的，由監察機關根據情節輕重追究行政審批責任人的行政過錯責任。

第十四條 對深圳行政審批網上的行政審批投訴，監察機關應當在5個工作日內決定是否受理，實名舉報的應當書面告知投訴人受理決定或不受理的理由。

第十五條 對決定受理的網上行政審批投訴，監察機關應及時辦理，或轉送作出審批行為的機關辦理。

轉送辦理并要求報送結果的，行政機關應在規定時間內辦結并將結果報監察機關。

屬于實名投訴的，辦理機關應將辦理結果及時反饋投訴人。

第十六條 監察機關應當利用電子監察系統，每月對行政機關進行行政審批績效測評。

第十七條 績效測評的內容主要是：

（一）行政審批受理、承辦、審核、批準、辦結的情況；

（二）行政審批信息網上公開的情況；

（三）行政審批收費的情況；

（四）對審批事項履行監督檢查職責的情況；

（五）行政審批數據報送的情況；

（六）行政審批網上投訴處理的情況；

（七）行政審批責任追究的情況；

（八）行政審批相對人對行政審批服務的滿意情況；

（九）反映行政審批績效的其他情況。

第十八條 監察機關根據測評內容制定測評標準，并采用扣分和加分相結合的方式，評定測評分數。

第十九條 監察機關每月將績效測評結果報市政府，并在深圳行政審批網和新聞媒體上公布。

第二十條 監察機關應當建立電子績效測評檔案，并對績效測評結果進行分析，發現行政審批中的問題應及時反饋相關行政機關，重大問題向市政府提交專題報告。

第二十一條 監察機關可根據本辦法制定配套實施辦法。

第二十二條 本辦法由市監察局組織實施并負責解釋。

第二十三條 本辦法自發布之日起施行。

第五篇：四川省行政審批電子監察工作辦法

各縣(區)監察局,市級各部門監察科（室）：

開展電子監察工作，不斷改進工作作風，提高行政效率，優化發展環境，是實現我市“十二五”發展良好開局，推進“開放奮進，加快發展”的具體舉措。各縣（區）和市級各部門監察機構要進一步提高認識，加強領導，落實責任，完善相關制度,加強網上巡察,突出電子監察成果運用，確保電子監察工作扎實有效的開展。現將四川省監察廳印發的《四川省行政審批電子監察工作辦法（試行）》轉發你們，請結合實際，抓好落實。在執行中有什么問題,請及時報告市監察局。

二○一一年三月二十八日

四川省行政審批電子監察工作辦法

(試行)

第一章 總 則

第一條 為規范行政審批，強化效能監察，提高行政效能，優化發展環境，根據《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國行政許可法》、《四川省行政審批違法違紀行為責任追究辦法》等有關法律法規，結合四川實際，制定本辦法。

第二條 凡建立了政務服務中心的市(州)、縣(市、區)應同步建立電子監察系統，加強對行政審批工作的監督。第三條 四川省行政區域內的行政審批電子監察工作適用本辦法。

第四條 電子監察工作由各級人民政府領導，各級行政監察機關具體實施，有關行政機關按照職責協調配合。

第二章 電子監察的主要內容

第五條 監察機關對以下情況實施電子監察。

（一）部門開展行政審批工作情況，包括落實首問負責制、限時辦結制情況，以及審批流程是否規范、效能指標是

否符合要求、群眾是否滿意等情況。

（二）部門落實“兩集中、兩到位”規定情況。

（三）部門窗口人員遵守工作紀律情況。

（四）行政審批通用軟件使用情況。

（五）電子監察系統運行情況，包括電子監察設備是否符合監察工作需要，網絡是否暢通，數據是否準確等情況。

（六）其他需要監察的情況。

第三章 電子監察的方式

第六條 監察機關采取以下方式開展電子監察。

（一）視頻監察。通過視頻監察系統對政務服務中心各窗口工作情況開展視頻巡查，重點監察各部門窗口人員工作 紀律、服務態度等情況。

1．省監察廳每個工作日對省政府政務服務中心巡查2次以上，選擇2個市(州)、8個縣(市、區)政務服務中心巡查1次 以上；

2．市(州)監察局每個工作日對本級政務服務中心巡查2次以上，對縣(市、區)政務服務中心巡查1次以上；

3．縣(市、區)監察局每個工作日對本級政務服務中心巡查2次以上；

4．各部門監察機構根據工作需要對本部門駐政務服務中心窗口、辦事服務大廳窗口、下級主管部門駐政務服務中心窗口工作情況等開展例行巡查。

（二）數據監察。通過數據監控平臺對行政審批事項辦理情況進行監察，發現效能低下等異常情況及時處理。

（三）回訪監察。通過電話、走訪、網絡等方式回訪行政相對人，了解辦件過程、辦件結果等情況；通過評價儀等收集行政相對人對行政審批工作的滿意度情況。

（四）抽樣監察。適時對行政審批辦件進行抽查分析，發現并糾正存在的問題，提出工作建議。

第四章 電子監察情況的處理

第七條 建立監察臺帳。對電子監察工作情況，電子監察員要認真登記，形成相應的動態資料臺帳，存檔備查。

第八條 形成報告制度。電子監察員在監察中發現問題，按規定及時報告相關領導，重大問題監察機關應報告本級人民政府和上級監察機關。

第九條 及時調查處理。監察機關對電子監察中發現的問題，要認真調查處理。對上級監察機關督查的問題，下級監察機關和相關部門要及時調查處理，并于15個工作日內將調查處理情況報上級監察機關。情況復雜的，經調查機關負責人批準，可適當延長辦理期限，但延長期限不得超過10個工作日。

第十條 嚴格責任追究。對電子監察中發現的違紀違規等問題，按照《四川省行政審批違法違紀行為責任追究辦法》、《四川省行政機關責任追究制度》等相關法規制度，追究相關單位和人員的責任。

第五章 電子監察成果的運用

第十一條 各級監察機關要將電子監察工作情況形成電子監察月報，送同級黨委、人大常委會、政府、政協、紀檢監察機關及相關部門領導參閱。

第十二條 電子監察情況納入懲防體系建設和黨風廉政建設責任制考核內容，納入政府績效考評內容，納入政務服務中心對進駐部門的考核內容。

第六章 電子監察系統的管理

第十三條 電子監察系統的管理按照統籌規劃、分級負責的原則，實行省監察廳統一管理和各市(州)、縣(市、區)監察局分級管理相結合的辦法，確保有效監督，安全運行。

第十四條 省監察廳具有電子監察系統最高管理和使用權限，并根據工作需要和用戶類別賦予各級監察機關和相關部門不同的使用權限。

第十五條 各級監察機關應當制定嚴格的電子監察系統用戶管理規定，明確系統監管員、電子監察員、系統管理員、崗位用戶的職責權限，并定期核查權限設置和規范操作口令。

第七章 電子監察工作紀律

第十六條 監察機關、相關部門及工作人員應嚴格遵守保密制度和工作紀律，嚴格執行電子監察計劃，嚴禁弄虛作假、隱瞞不報等問題。

第十七條 技術保障單位及相關人員應嚴格遵守保密制度和工作紀律，嚴禁隨意調整相關數據。采取嚴密的安全措施防止無關用戶進入系統。認真做好系統維護保障工作，確保系統運行安全穩定。

第十八條 對電子監察相關數據報表、視頻資料及其他有關材料進行查閱或復制的，必須報本級監察機關批準。重要數據資料的刪除、修改必須報省監察廳批準。

第八章 附 則

第十九條 對各級政務服務中心辦理公共服務和其他事項，以及對部門辦事服務大廳、鄉鎮(街道)便民服務中心工作開展電子監察，可參照本辦法執行。

第二十條 本辦法自發布之日起施行。