第一篇：瓜州縣全面深化事業單位聘用制改革的探索與思考

瓜州縣全面深化事業單位聘用制改革的探索與思考

近年來,我縣在堅持抓好黨政機構改革切實轉變政府職能的同時，認真貫徹落實中央和省、市有關事業單位改革的一系列方針政策和工作部署，以轉變機制、創新制度、激發活力為目標，采取積極有效的政策措施，突出特色、穩步推進，不斷深化事業單位聘用制改革，取得了顯著成效：在順利完成企業化管理的事業單位改制后，全面推進以用人、分配、保障三項制度改革為主的事業單位聘用制改革，新的運行管理機制已經形成。主要做法是：

一、以推行競聘上崗為主，深化事業單位用人制度改革

（一）重新確定事業單位的職能、機構、編制，建立符合事業單位特點的管理體制。堅持政事、事企分開的原則，從明確職責、理順關系入手，借鑒黨政機關機構改革經驗，科學界定事業單位的范圍與職責，對涉及改革的事業單位全部實行“三定”，即：定職能、定機構、定編制。

1、“定職能”。將事業單位承擔的政府行政職能劃歸政府行政部門，將政府行政部門中的一些技術性、服務性工作及其機構、人員劃歸相應的事業單位，同時將事業單位承擔的社會化職能劃出，使黨政機關和事業單位各司其職，在此基礎上根據各單位的實際分門別類地明確了各單位的職能。

2、“定機構”根據事業單位的職能和性質，重新確定機構的規格、類別、內設機構、領導職數、隸屬關系。管理型事業單位定為財政全額供給事業單位，由政府或行政主管部門管理；公益型事業單位根據自身發展功能分別確定為財政全額、差額供給事業單位，由行政主管部門管理，除鄉鎮事業站所外，全縣共確定全額供給事業單位47個（農村中小學以學區為單位），差額供給事業單位2個，自收自支事業單位3個。

3、“定編制”按照單位職能和規格，由縣機構編制委員會對全縣除鄉鎮事業站所外的所有事業單位重新核定編制，實行嚴格的編制管理。通過改革，幾年來全縣共核減事業編制180名。

事業單位在重新制定“三定”規定的基礎上，各單位分別制定適合本單位特點的《人事制度改革方案》，并批準實施。按照事業單位的自身特點，建立崗位管理制度，將事業單位崗位分為三類，即：管理人員崗、專業技術崗、工勤人員崗。分別明確不同崗位的職責、權利和任職條件。

（二）以聘用制為重點，改革事業單位的用人制度

2005年縣委、政府在深入調查研究的基礎上制定出臺了《安西縣事業單位工作人員和機關事業單位工勤人員聘用制管理試行辦法》（安政發[2005]155號）從三個方面推進用人制度改革。

1、全面推行全員競聘上崗。事業單位根據設置的崗位，打破人員的現有身份界限(原身份為檔案身份)，堅持“一級聘用一級”的原則，按照單位領導崗位、中層崗位、一般崗位和工勤崗位依次聘用工作人員，簽定3年的聘用合同，聘期滿后重新競聘。中層管理人員和一般崗位工作人員嚴格按競聘程序，堅持五公開原則，即：“公開聘任方案、公開聘任崗位、公開聘任標準、公開聘任程序、公開競爭聘任”。工勤人員的聘用由個人提出申請，實行雙向選擇或競爭上崗的方式聘用。競聘上崗后，根據各自制定的《改革方案》簽定統一印制的《瓜州縣事業單位專業技術人員、管理人員、工勤人員聘用合同書》，實行合同化管理。同時建立和推行解聘辭聘制度。用人單位可根據聘用合同解聘職工，職工也可按照聘用合同辭聘。通過解聘辭聘制度的實行，疏通事業單位人員出口，促進各類人員的合理流動；各系統、各單位還建立健全聘期考核制度，加強聘后管理。聘任期內的人員實行百分考核制，制定崗位工作目標責任書，按照目標責任書對聘用人員進行考核。考核結果作為事業單位各類人員續聘、解聘、低聘、晉級、增資和獎懲的依據。我縣事業單位近2000名職工全部簽定了聘用合同，從而實現了事業單位人員的身份轉換為聘用制的目標。

2、實行新增人員公開招聘制度。按照公開、平等、競爭、擇優原則，每年都公開為農業、文化、教育、衛生、廣電及鄉鎮事業站所等用人單位公開招考、招聘專業技術人才，其中，公開招聘的本科以上學歷人才每年都在50人以上。2008年已公開招聘專業技術人才177人，工勤人員16人，其中：碩士研究生學歷2人、本科學歷(含學士學位)的專業技術人才58人，有效緩解了部分事業單位專業技術人員短缺的矛盾，形成了事業單位新的用人機制。新聘人員一律實行聘用制管理，全部簽定了聘用合同。同時也解決了我縣事業單位高層次人才短缺的問題。

3、對事業單位領導人員實行競爭上崗、公開選聘。在認真調查研究的基礎上，縣委、政府制定出臺了《瓜州縣事業單位領導人員聘任制管理辦法》，在事業單位領導干部的選拔任用上，引入競爭機制，競爭上崗，推行了聘用制改革，以公開、平等、競爭、擇優為主要特征的干部選拔任用方法，把干部選拔置于群眾的監督之下，落實群眾的知情權、參與權、選擇權、監督權，對促進優秀人才脫穎而出，提高干部隊伍的整體素質，具有積極的作用。今年在全面完成公、檢、法單位31名中層副科以上領導競爭上崗后，推出49個事業單位副科級以上崗位進行競爭上崗、公開競聘。其中：教育系統18名學區區長、縣城中學副校長、小學校長崗位；鄉鎮18名綜治辦、計生辦主任崗位；縣廣播電視臺4名副職及中層領導崗位；縣直部分事業單位9名副職崗位經過競爭上崗，公開

競聘的方式，確定了人選。新聘任的49名副科以上領導全部實行聘用制管理，簽定了3年的聘任合同。目前，全縣事業單位領導人員公開選聘工作正在進一步推進。

二、以完善二次分配為主，深化事業單位分配制度改革

（一）突出崗位特點,改革事業單位分配制度

引入競爭激勵機制，建立科學靈活的分配制度是能否調動廣大干部職工工作積極性、主動性和創造性的長效手段，是改革成敗的關鍵。我們根據相關政策規定，按照“按勞分配、效率優先、兼顧公平”的原則，擴大了事業單位內部分配的自主權和靈活性，形成了符合事業單位特點的新型的分配方式。

1、根據事業單位性質，分別制定了分配制度改革方案。財政全額供給事業單位原則上實行單位工資總額包干、崗位工資制度；財政差額供給和自收自支的事業單位由單位根據經營情況自行研究制定本單位收入分配方案，經單位職代會或職工大會討論通過并報主管部門批準后分別組織實施。實行單位工資總額包干制度就是按照“三定”方案確定的人員編制將單位所有職工的工資總額整體核撥給單位（工資總額的核算包括：基本工資，中央和地方的各類津貼補貼以及應承擔的社會保障費用、住房公積金、年終一次性獎金等費用）。

2、全面推行崗位工資制度。事業單位的全面改革，我們將財政全額供給的事業單位職工檔案工資和實際收入相脫離，實行崗位工資制，即：將職工工資分為基本工資、崗位工資和社會保障費用三部分。各事業單位根據政府核定的工資總額，結合單位內部分配辦法和實際情況，由單位根據工作實際重新制定分配方式。縣教育系統在不斷改革嘗試的基礎上，今年將用人制度與分配制度改革結合，全面推行了“雙聘雙制”即：校長聘用制、教師聘用制、校長負責制、結構工資制。教師工資總額的60%作為基本工資，按月發放。教師工資總額的30%作為工作量工資，按學期發放。教師工資總額的10%作為績效工資，按年度發放。分配中，做到“五個堅持”，即堅持由政府人事和財政部門負責核定事業單位工資總額；堅持實行專戶儲存，專款專用，嚴禁任何單位、任何個人拆借、挪用職工工資包干經費；堅持按勞分配，優勞優酬；堅持按考核結果發放；堅持分類管理，拉開差距，注意向一線傾斜的原則，較好地貼近了學校工作的實際。衛生系統分類確定所屬衛生部門的分配方式：各鄉鎮衛生院人員工資上劃縣財政統一發放，在完成競爭上崗后，采取按月進行考核，根據考核結果發放工資的辦法，各崗位工作進行量化“百分”考核制，每扣一分扣除工資的1%。縣直衛生系統的單位根據各崗位工作的責任大小、工作難易程度，按崗確定崗位工資的標準。編內崗位活工資以個人檔案工資中實發的工資額為基數，浮動

20%確定為崗位工資，編外活工資按30%確定為崗位工資進行二次分配。其他各事業單位主要是采取編內人員扣留工資的20%作為崗位工資，把崗位工資與目標責任書考核相結合根據考核得分比例分配崗位津貼。編外人員活工資按30%的比例扣留參與二次分配。

3、實行新增人員工資包干制。事業單位新增的工勤人員的包干經費按市人事局有關規定執行；事業單位新增的專業技術人員和管理人員由人事部門按不高于同期同類人員工資總額確定包干經費，包干經費中含工資和社會保障費用。新增人員以確定的檔案工資基數為標準，參與單位工資總額包干和崗位工資制，實發的工資額包含社會保險費用，由單位從實發的工資額中扣除后交清。

目前，我縣事業單位分配制度在完成了工資套改并結合即將推行的崗位重新設置的基礎上，進一步完善運行機制和具體辦法。

（二）實行評聘分離，改革事業單位職稱管理制度

評聘分離的職稱制度改革涉及面廣，影響大，近幾年我縣主要在縣中學進行試點，在總結經驗的基礎再逐步推廣。

1、任職資格晉升實行評聘分離。專業技術人員晉升職務資格不再受限額限制,聘任中高級職務人數保持在本單位限額內，由具備同級職務任職資格的專業技術人員競聘產生（包括考試取得資格人員）。我縣引進的緊缺專業的專業技術人員，條件符合，可按本人已具備的任職資格直接聘任專業技術職務，不占單位限額。一輪聘任期滿后，參加本單位競聘。

2、對工作業績特別突出的專業技術人員可不受資格條件的限制，實行低職高聘。但低職高聘人數比例高級不得超過本單位專業技術人員的2%、中級不得超過4%。低職高聘人員享受與其它同級專業技術人員同等待遇,聘任期滿高聘職務資格取消，按其實際具備的任職資格參與本單位新一輪競聘。低職高聘人員高聘期間工資高出部分不計入本人工資檔案。同時，推行了高職低聘，推行了低職高聘和高職低聘制度后，原縣中學有14人低職高聘，有37人高職低聘，既有效地調動了工作積極性，又化解了職稱評聘中的矛盾。

3、對具備一定條件的臨近退休的專業技術人員，在單位專業技術職務限額內實行保聘，并享受相應待遇。保聘對象須同時具備以下條件：一是專業技術人員距法定退休年齡不足兩年，且累計專業年限達到男30年、女25年的；二是按申請保聘職務至少有一輪被聘經歷；三是每年按時完成繼續教育任務，年度考核在稱職以上。

三、以擴大養老保險為主，深化事業單位保障制度改革

社會保障機制是事業單位改革中最為核心的配套政策，只有建立健全社會

保障制度，才能加快事業單位改革前進的步伐。近年來，在總結完善聘用人員社會保險制度的同時，我縣采取老人老辦法、新人新政策，嚴把新進人員關，從2003年開始嘗試將公開招聘的部分事業單位專業技術人員和工勤人員納入社會保險制度管理。按照國家現行人事勞動政策，事業單位中所有身份不符合在單位退休的合同制工人、聘用制干部和招聘制干部一律納入養老保險。同時，積極鼓勵有條件的差額撥款事業單位參照有關規定為職工辦理社會養老等社會保險。從2006年1月1日起全縣事業單位新增人員一律參加養老等社會保險。通過試點和推廣，逐步建立起符合事業單位特點的社會化管理的養老保險制度，以提高事業單位職工保障的社會化程度。近年來，我縣事業單位新招聘的600多名工作人員全部參加了養老、醫療、失業等社會保險。

完善新老政策的銜接問題。目前，國家還沒有出臺統一的機關事業單位勞動合同制工人、聘用制干部退休辦法，機關事業單位勞動合同制工人、聘用制干部作為參保人員退休后，暫按企業勞動合同制工人現行退休政策計發退休金標準，因此，核算的退休金標準一般低于機關事業單位固定工的退休金及本人工資，且不足其三分之一。機關事業單位勞動合同制工人過低的退休金，不利于調動機關事業單位勞動合同制工人、聘用制干部工作的積極性，對現有擴大社會保險的參保面，推動社會保障工作有一定的負面影響。同時機關事業單位的固定工及其他職工，按現行的退休政策退休后，保留了所有的津貼補貼，與本人在職時的工資額差別不是太大，而勞動合同制工人退休后過低的退休金，同在職時及機關事業單位的其他退休人員的收入差別過大。為了保障機關事業單位合同制工人的退休生活，做好與未參加統籌的機關事業單位工人的養老制度銜接和待遇水平平衡工作，我縣比照機關事業單位的固定工及其他職工，暫保留現行工資中的地方性補貼，待上級業務部門或國家統一的機關事業單位養老保險制度改革辦法出臺后再按新的政策執行。這項規定填補了機關事業單位勞動合同制工人、聘用制干部退休后待遇偏低問題政策的空白。

四、推進事業單位聘用制改革過程中需進一步明確的幾個問題

（一）國家干部的身份問題

近年來，我縣招聘的600多名聘用制人員中，從畢業學校的情況看，主要有兩種：第一種是屬于國家計劃內統招生，畢業后持擇業通知書或就業報到證。第二種是屬于電大、自學考試、函大等學校畢業的學生和計劃外自費畢業生，現在國家對這部分學歷也承認，但沒有擇業通知書或就業報到證。由于近年來所有大中專畢業生均不分配，以上人員都通過公開招聘后都簽定聘用合同，按事業單位聘用制干部對待。對國家計劃內統招生畢業生，在今后的工作中能否

像前些年以國家正試干部身份，提拔任用到機關單位副科級以上領導崗位，是我縣目前面臨的干部管理中的一個問題。

（二）實行職稱評聘分離制度后上下政策銜接問題

我縣在教育系統實行了職稱評聘分離的改革試點，通過試點后認為，在職稱方面實行評聘分離制度利大于弊。推行了評聘分離制度有利于調動職工的工作積極性和競爭上崗的主動性，但因國家和省市職改部門并沒有明確政策規定可以全面推行評聘分離制度，因此，推行起來我們也還是有不少顧慮。主要是我省專業技術職務是否實行評聘分開，長期以來，有關文件中只說要先行試點，取得經驗后逐步展開。試點單位必須具備領導班子強，職稱工作搞得好，專業技術崗位設置合理并已經上級核準，有比較完善具體的考評等辦法。試點由本單位申請，上級主管部門同意，經省職改辦批準。有條件的企業可以先進行試點。但所有職稱文件至今并沒有明確要求事業單位進行試點或將此項工作推開。因此，有兩點擔心：一是上級業務部門不同意這樣搞，在先行評審任職資格時將評審材料退回，二是再次通知停止搞評聘分開。目前需要與國家和省市職改部門職稱政策的銜接和支持。

(三)聘用合同制人員退休政策問題

目前我縣為了保障機關事業單位合同制工人、聘用制人員的退休生活待遇，做好與未參加統籌的機關事業單位工人的養老制度銜接和待遇水平平衡工作，比照機關事業單位的固定工及其他職工，暫保留現行工資中的地方性補貼，也是一項臨時性的規定，缺乏與上級和我縣外的其它地方政策規定的銜接和支持，不利于人才流動，建議盡快出臺統一的政策。

在建立完善社會主義市場經濟體制的要求下，轉換事業單位管理體制和運行機制，真正實現改革目標，是一個漸進的長期的歷史過程，不可能一蹴而就。總結經驗，正視差距，在今后的工作中我縣將進一步嚴格按照事業單位改革的思路，優化資源配置、完善落實聘用制，建立健全效率優先、兼顧公平、自主靈活的多元分配激勵機制和與聘用制相配套的養老、失業、醫療保險制度，形成多渠道、廣覆蓋的社會保障體系，繼續深化事業單位改革，加快事業單位社會化、市場化步伐。

第二篇：深化基層婦女組織改革創新思考與探索

深化基層婦女組織改革創新思考與探索

深化基層婦女組織改革創新思考與探索

今年是XX市蒼南縣各級黨委、政府全面貫徹落實黨的十八屆三中全會深化改革精神的起步之年，也是縣各級婦女組織領會、學習、運用全會精神的重要年份。一直以來，蒼南縣各級黨委政府高度重視婦女工作，黨的十八大首次將“堅持男女平等基本國策”寫入黨代會的報告，十八屆三中全會明確提出“充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用”。總書記在新一屆全國婦聯領導班子集體談話時強調，“堅持黨的領導，緊緊圍繞黨和國家工作大局謀劃和開展工作，這是婦聯組織發揮作用的根本遵循，是婦聯工作不斷前進的重要保障”。可見，提升婦女工作水平，夯實基層婦聯工作基礎勢在必行。

目前，XX市蒼南縣各級婦聯組織以改革創新為突破口，堅持把基層組織建設的成效作為檢驗各級婦聯工作成效的重要標準之一，大力加強婦聯組織自身建設，取得了明顯成效。目前已基本形成縱向婦女組織健全、橫向婦女組織形式多樣、婦女隊伍多元化、婦女工作社會化的嶄新格局，婦聯組織參與社會公共事務的能力不斷增強，工作領域不斷拓展，團結和凝聚力加大。當然，面對新形勢、新要求，基層婦聯組織建設也面臨著一些重大問題，需要不斷深化改革，合力推進。

一、基層婦聯組織建設存在的問題

1、部分基層黨組織重視程度不足。推進基層婦女組織建設，領導重視是關鍵，但當前我縣各鄉鎮、社區發展任務重、壓力大，大部分精力都放在社會維穩、招商引資和社會事業發展上，對婦聯工作雖然思想上重視，但在具體操作中有時流于形式，有的地方還存在“重黨建、輕婦建”現象，使婦建工作滯后于黨建工作，導致“黨建帶婦建”工作開展不平衡。

2、兼職比例高，開展工作力度不夠。社區、村兩級婦聯干部兼職比例高，100%的村婦代會主任兼職;90%的社區婦聯主席兼職。由于身兼數職，使她們沒有足夠的時間和精力來思考和從事婦聯工作，導致有些地方出現工作不深入，服務不到位等情況。

3.待遇落實不到位，后顧之憂難解決。村級婦聯干部政治經濟待遇有的落實不到位，這些因素直接影響到基層婦女干部工作的積極性和隊伍的穩定性。

4.基層婦聯組織工作、活動經費無著落。目前，縣婦聯工作經費雖已按婦女人口總數人均接近1元錢落實到位，并列入本級財政預算，但鎮村兩級婦聯組織的工作、活動經費納入財政預算的很少，這在一定程度上制約了基層婦聯工作的正常開展，使得婦聯活動的層次和規模受到限制。

5.婦聯干部自身的綜合素質有待提高。當前，基層婦聯干部的學歷層次雖有明顯提高，但還有一些干部服務婦女群眾、帶領婦女致富的本領較弱，組織宣傳發動婦女開展活動的能力也不強，甚至還有少數婦聯干部對婦聯工作的職責任務認識不是很明確，這些與新形勢的要求和廣大婦女的愿望尚有一定的差距，在一定程度上影響了婦聯工作的開展。

6、拓展和延伸婦聯工作手臂不夠寬廣。“兩新”組織中婦女組織的建設還相對滯后，依托產業鏈建立婦代會的意識不強，許多地方雖成立了多個種、養殖協會，專業合作社等組織，一些婦女骨干在其中也發揮了積極作用，但在這些協會、合作社中成立婦代會組織的還不是很多。

二、進一步加強基層婦聯組織建設的思路和對策

學習好、宣傳好、貫徹好黨的十八屆三中全會精神，是當前和今后一個時期全縣各級婦聯組織的首要政治任務。我們應當深刻領會和把握全會的精神實質和豐富內涵，為今年扎實做好全縣婦女工作提供堅強保障。

1、主動爭取黨委支持，形成黨建帶婦建實體運行。主動爭取各級黨委的重視，把婦聯組織建設擺上日程，納入黨的基層組織建設的統一規劃，同步研究、同步部署、同步實施、同步考核。特別是在推進村婦代會主任進“兩委”，社區婦聯主席進黨委的工作中，要有積極的政策支持，如設崗定位，或定編制，給基層婦聯干部一些政策保護，努力創造一個良好的競爭環境。

2、深化組織改革創新，促成婦聯網格延伸與拓展。即在抓實農村基層婦女組織縱向網絡建設的基礎上，抓好橫向組織網絡的建設。一是以“兩新”組織為突破口，延伸婦女工作觸角。依托“黨建帶婦建”的優勢，把“兩新”組織中婦女組織建設納入黨的建設的整體格局，按照“先建立、后完善、再提高”的思路加強婦女組織建設，做到與黨組織建設同加強、同推進。二是在鞏固村婦聯組織的基礎上，探索并推廣“婦代會+各類婦女團體”的新型基層組織網絡體系。在各類協會、專業合作社中建立婦女組織，不斷拓展橫向基層婦女組織，解決基層婦女工作覆蓋和組織覆蓋問題。三是增強婦聯組織的“聯”字效應。積極發展各類婦女聯誼組織，凝聚婦女力量，整合社會資源，共同推進婦女工作全面發展。

3、塑造高素質婦女干部隊伍，建成婦女人才庫與輸送高地。建議上級婦聯加大協管力度，認真落實任期不超過兩屆的規定。要爭取黨委重視，加大對婦聯干部的培養推薦力度，推動婦聯干部的輸送和交流，提高婦聯組織的影響力和吸引力，激發婦聯干部的激情和活力，吸引更多的優秀婦女，真正使婦聯成為培養輸送女干部的基地，成為廣大婦女的“娘家”。

4、融合婦女工作新載體，創成具有當地特色的工作品牌。在婦聯組織與婦女運動上，要善于做好三篇文章，即“聯”“特”“實”的文章。做足“聯”的文章，借他山之石，可以攻玉，聯他人之力，可以做強，既集智又合力，部門聯動是婦女工作擴大影響力的關鍵。做好“實”的文章，婦女撐起半邊天，兒童是國家的希望，面對這樣的服務對象，實在與貼心的服務是婦女工作成功的基石。做優“特”的文章，婦女工作品牌非常重要，這就需要把握特色，走出一條獨具蒼南特色的路子，尤其可以在巾幗志愿隊伍與女性社會組織集聚上下功夫。一是“推”新思路。要緊緊圍繞當地黨委政府中心工作，結合當地產業結構調整和廣大婦女的迫切需求，找準結合點和切入點，把婦聯工作放在發展的大局中去審視、去思考、去部署，使婦女工作優勢得到體現，整體功能得到充分發揮。二是“亮”新方法。在活動組織上，要變強制式為自發式;在活動方式上，要變單一式為多樣式;在在活動載體上，要變傳統式為時代式;在在活動力量上，要變政府單一性為社會多元性。三是“活”傳統載體。要繼續以“巾幗建功”、“雙學雙比”、“文明家庭”和婦女創業扶持專項資金項目等為載體，創新活動方式，拓展活動內容，并把各項活動的開展與婦聯基層組織建設緊密結合起來，吸引更多婦女群眾參與，加強廣大婦女對婦女組織的認同感和信賴感，增強婦聯組織的吸引力和凝聚力。）

第三篇：對深化基層監管執法改革的探索與思考

國家工商總局在全系統基層建設和人才工作會議上提出了以提高基層監管執法能力為重點，進一步整合基層執法資源，完善基層基礎設施建設，推進監管執法方式改革創新的目標和任務。如何繼續深化基層監管執法改革，提高執法效能，規范執法行為成為新形勢下創造性開展基層監管執法工作面臨的現實課題。本文重點結合全系統監管執法工作現狀，就如何推進基層監

管執法改革作粗淺的探索與思考。

一、全系統行政執法工作取得歷史性的新突破

2006年以來，**市工商系統以深化監管執法改革，提高執法效能，規范執法行為為目標，進一步理清發展思路，明確工作目標，采取有力措施，大力推進行政執法體系建設，通過全面整合執法資源，完善執法機制，提高執法效能，一舉打破了全市工商系統行政執法工作長期處于低迷徘徊、消極被動的不利局面，并取得了三個方面的歷史性新突破。

（一）“服務發展”的理念有了新突破。針對長期以來廣大基層干部由于對“服務地方經濟發展”理念的狹義理解和片面認識而造成基層行政執法工作消極、被動的現狀，全市工商系統因時制宜，對依法行政與服務發展的關系進行了辯證的審視和科學的定位，以“忠于職守、勇于負責、清正廉潔、執法如山”為立足點，進一步找準服務地方經濟發展的切入點和結合點，拓展和延伸了“服務型工商”的內涵。明確提出了嚴格執法，依法行政，大力營造公平、公正、公開的競爭和發展環境，為地方經濟發展保駕護航的“大服務”理念。緊緊圍繞“執法為民，服務發展”的工作主線，堅持執法與服務兩手抓，兩手硬的策略，有效消除了基層部門在監管執法上的思想束縛，徹底改變了基層部門不愿辦案、不敢辦案和不善辦案的消極、被動現象。

（二）行政執法機制改革取得新突破。一是健全機構，落實職能，市、縣（區）局分別組建了專司行政執法辦案的經檢機構，進一步理順了執法層級，充實了人員力量，強化職能到位，加強對基層行政執法辦案工作的組織、指揮和協調工作，建立起指揮有方，運轉有序、執法有力的上下聯動執法機制。二是以強化基層責任落實，提高監管執法效能為目標，建立和完善了縣、所（分局）、片區三級聯動監管執法責任考核評價機制，進一步突出監管重點，拓展監管領域，細化目標分工，強化責任落實，不斷推進執法前移，強化綜合執法，大力營造人人會辦案，全員能執法的氛圍。三是以提高執法效能和規范執法行為為重點，進一步創新和完善執法培訓機制，采取分片輪訓、全員參與、集中授課、個案指導、典型案例評析和現場答疑解惑等方式，強化對基層的執法業務和知識更新培訓，全面規范基層執法行為，提高執法效能。

（三）行政執法成效取得歷史性的新突破。2006年，全系統共查處各類經濟違法違章案件998件。其中，立案案件403件，案值1300萬元，罰沒款445.79萬元。案件數比去年同期（419件）增加579件，增長率達138.19%；立案案件數比去年同期（191件）增加212件，增長率110.99％；案值比去年同期（87萬元）增1213萬元，增長近13倍；罰沒金額比去年同期（42.89萬元）增加402.9萬元，增長近10倍。通過強化行政執法辦案，全系統不僅在罰沒款總額、個案罰沒金額、總案值及個案案值上創造了歷史新高，而且在查處大案、要案、新案、難案上積累了經驗，鍛煉了隊伍，為全系統大力推進行政執法工作打下了良好的基礎。

二、基層行政執法中亟待解決的問題

盡管全市工商系統在行政執法工作上取得了歷史性的新突破，但從辯證、發展和理性的角度來分析，全系統行政執法工作在依然存在一些必須加以重視和規范的問題。

（一）認識不到位，思路不清晰。少數基層監管執法部門對嚴格執法、依法行政與服務地方經濟發展的辯證關系存在認識和理解上的誤解與偏差，難以找準履行工商職能與服務地方經濟發展的結合點、切入定和落腳點，改革上瞻前顧后、執法上顧慮重重、創新上縮手縮腳，欠缺駕馭復雜局面和處置突發事件的應變及協調能力，不敢執法、不愿執法、不善執法等被動監管和消極執法現象依然存在。

（二）體制不健全，機制不完善。主要表現為在行政執法資源的配置與組合欠缺科學，職責分工不夠精細。市、縣（區）工商局內設機構過于重疊，職能過度復合，工作過多集中，基層執法人員疲于應付常規性、事務性工作，首尾難顧，心有余而力不足，進而導致行政執法工作在深度和廣度上難以取得新的突破。基層監管執法體制改革步伐與職能前移進度同基層人員素質及現實狀況存在不相適應甚至是相互脫節的現象。在推進局、所、片區三級聯動執法機制上，部分基層單位改革力度不夠，創新意識不足，一定程度上還存在等、靠、觀、望、拖的消極思想，三級聯動執法尚停留在“不聯不動”或“聯而不動”的空泛狀態，聯動、高效的執法機制內涵不夠豐富，亮點不

第四篇：關于加快瓜州工業經濟發展的調查與思考

關于加快瓜州工業經濟發展的調查與思考

工業是現代文明的基礎和前提，大力發展工業經濟，是實現強縣富民目標、全面建設小康社會的必由之路。近年來，瓜州工業經濟呈現出持續、健康、快速發展的良好態勢，已成為縣域經濟的重要組成部分，但與周邊縣市和發達地區相比，仍然存在發展水平較低的問題。研究如何提升工業經濟發展水平，在當前具有重要的現實意義。

一、發展現狀

近年來，我縣全力實施“工業強縣”戰略，工業經濟持續快速發展，綜合實力與日增強，基本形成了以稀貴、有色、黑色金屬采選冶煉和石材等非金屬開發為主的礦產品加工業，以風電開發及配套產業為主的新型能源和裝備制造業，以棉紗精紡、棉仁蛋白、番茄加工、牛羊屠宰為主的農副產品加工等三大支柱產業。一是結構更趨合理。全縣三大產業結構由2002年的40：19：41調整優化為目前的29：33：38。二是發展態勢良好。全縣現有工業企業134戶（含個體加工業），總資產達34.9億元，其中：年產值超1000萬元的16戶，超5000萬元的6戶，超億元的5戶，從業人員5379人。近五年，全縣工業經濟保持了年均27.7%的增長速度。三是效益穩步提升。2008年全縣工業企業完成工業增加值7.1億元，同比增長

1.1倍；規模以上工業企業實現產品銷售收入10.97億元，同比增長56.8%，實現利稅8000萬元。四是貢獻率不斷增加。2008年工業對GDP貢獻率達到 54.5％，拉動縣域經濟增長21.6個百分點，對縣財政收入增長的貢獻率達到42.9％。五是支柱產業逐漸形成。至目前，全縣形成了100萬噸鐵精粉、100萬噸鐵球團、5萬噸粗鉛、35萬千瓦風電、6萬噸硫酸、1000套風機塔筒、1萬錠棉紗、1萬噸棉籽精煉油、4萬噸棉仁蛋白、50萬頭只牛羊屠宰生產能力，工業布局、產品結構逐步優化，初步形成了地方特色明顯、資源優勢充分發揮、門類較為齊全的工業體系。六是固定資產投資高速增長。五年來，全縣建成投資千萬元以上的工業項目37項，完成固定資產投資23.24億元。截止今年8月底，全縣新續擴改建工業項目54項，完成全社會固定資產投資23.26億元，占到全縣固定資產投資計劃的77.7％。七是招商引資取得突破性進展。先后引進中電國際、中廣核能、酒鋼集團等全國500強企業落戶瓜州。近三年，共簽約招商項目127項，簽約金額71.6億元，到位資金達32.56億元。尤其是今年“蘭洽會”期間，我縣成功簽約項目38個，簽約金額231.8億元，創歷史新高。

二、存在問題

1、工業經濟總量偏小。一是工業經濟占全縣GDP的比重低。2008年全縣工業企業完成工業增加值7.1億元，僅占全縣GDP的29%，占全市工業增加值的7.08%。二是規模以上工業企業個數少。截止2008年，我縣規模以上企業僅 32戶，其余均為個體私營小企業，帶動全縣經濟快速發展的大企業、大產業還沒有完全培育壯大起來。三是金融危機對縣域工業影響較大。受金融危機影響，我縣礦產品加工，特別是有色黑色產業大部分停工停產，直接影響到預期目標的實現。

2、資源矛盾日益突出。一是后續資源勘探不足。目前我縣境內已探明的金屬礦藏資源由于長年超服務期開采，普遍存在保有量不足的困境。一些較大型企業沒有自備資源，影響了企業的正常生產經營。二是周邊地區限制資源外運，影響了柳園地區礦產資源特別是鐵礦資源的供給。三是部分龍頭骨干項目受資金制約，投產不達標等問題的存在，嚴重影響了企業的長遠發展。

3、要素制約急需化解。目前我縣已建的風電場全部依賴嘉瓜330kv輸變電工程外送，雖然750kv輸變電工程已開工建設，預計到2010年年底才能并網發電，致使風電項目業主持等待觀望態度，影響了項目建設進度。柳園工業園區一直以地質裂隙滲水作為生產生活用水來源，水量小、穩定性差，2004年安北鐵礦建設的供水項目因層層批發，水價較高，用戶難以承受，急需徹底解決。由于我縣貨運站遲遲不能開工，柳園鐵路貨運車站車皮有限，致使大宗礦產品外運困難。

4、工業結構性矛盾突出。我縣工業企業體系形成較早，在運營生產過程中，由于受資金等多方面因素制約，再投入嚴重不足，導致目前縣內工業企業規模偏小、技術裝備落后、產品檔次不高、市場競爭力較弱，工業產品結構中原材料、初級加工產品比重大，深加工、精加工產品少。特別是我縣礦產品加工業，基本上都是資源型的粗加工，在精深加工和產業鏈構建方面始終沒有“破題”。

5、應對危機能力不強。一方面現有企業尤其是礦產品加工企業設備、工藝較為落后，產品科技含量低，缺乏特色品牌支撐，受原材料市場價格波動的影響較大。另一方面在國家宏觀調控力度加大，用地控緊，運力趨緊，審批從緊的情況下，企業主動適應調控不夠，應對措施不夠有力，一定程度上影響了正常生產發展。特別是中小企業貸款難的問題，雖然這幾年縣上采取了一些措施，但總體上貸款難的問題仍然突出。加之近兩年運力緊張，造成企業產品積壓，所需原料不能及時采購，對生產造成影響。

三、對策建議

經濟社會發展的實踐證明，無農不穩，無工不富，無商不活，大力發展工業經濟是縣域經濟社會持續協調發展的根本需要。要按照“調結構、上水平、延產業、擴規模”的思路，夯實工業發展基礎，著力培育礦產品加工業、新型能源和裝備制造業、農副產品加工業三大支柱產業，加速推進縣域工業化進程。

1、實施項目帶動戰略，著力擴張縣域經濟總量。項目是經濟增長的動力，是產業發展的支撐，是縣域經濟可持續發展的基礎。要牢固樹立“大項目促進大發展”的理念，堅定不移地實施大企業、大集團、大項目帶動戰略，促進要素集聚，實現經濟擴張和質量的有機統一。要充分利用風電、礦產資源、農產品加工有利優勢，采取“重招商與重安商，重引進與重服務”并舉的措施，把破除制約經濟發展的突破口放在增強生產要素的匯聚力上，加大招商引資力度，促進工業經濟發展。要把新上項目作為激活經濟的著力點，深入研究國家和省市投資導向，增加項目前期經費投入，加大項目的挖掘、論證、包裝、推介、儲備和申報力度，建立集壓力、動力、活力為一體的評價考核機制和利益驅動機制，夯實發展基礎。

2、拓寬融資渠道，提升企業內在發展動力。加大投入，擴張總量不僅是當前應對金融危機，保增長、促發展的有效舉措，也是今后一個時期的首要任務。要擴大銀企合作，幫助企業完善土地、環保等手續，篩選一批基礎好、信譽好的企業向銀行進行推介；鼓勵金融部門創新金融服務和業務品種開發，對手續完備的項目盡快評估，貸款及時到位；對科學運籌的重大項目，提前介入，跟進營銷；對已上報待核準的項目，盡快擴增授信額度，加大支持重點項

目的權重，真正實現銀企雙方無縫對接，形成雙方合作的利益共同體。要抓住國家開放中小板市場的機遇，扶持引導西脈公司等骨干企業上市融資。要多渠道吸納社會閑散資金，探索以信用為支撐的民間借貸方式，充分利用我縣現有的21.2億元銀行存款，培育具有較強實力的工業企業群，不斷擴大企業影響力和產品市場份額，提高工業經濟在縣域經濟發展中的貢獻率。

3、加大技改力度，轉變工業發展方式。技術改造具有投資小、技術新、消耗低、工期短、見效快等優點，是調整產業產品結構、提高企業競爭力的有效途徑。要高度重視企業自主創新能力，抓住國家安排150億元專項資金推行增值稅轉型、進口設備免稅、貼息等時機，引導企業加大技術改造升級。要按照“改造一批、投產一批、儲備一批”的思路，及時調整技改計劃，加大對技改項目的支持力度，對符合國家產業政策、在原廠區內改建擴建的技改項目，在行政事業收費上給予減免。要抓住產業梯度轉移的有利機遇，充分發揮三大優勢產業的主體作用，圍繞增強產業配套協作能力引進項目，特別是突出抓好風電及配套產業的對外招商，努力在鐵精粉、工業硅、石材深加工和硫酸綜合加工利用上實現新突破。

4、破解要素制約，不斷提高工業發展水平。要把要素保障作為促進工業發展的關鍵環節，扎實做好向上爭取和報批工作，用足用活用好產業政策，盡快建設白墩子至柳園工業園區輸水配套工程，解決好柳園鎮居民用水緊張和工業園區缺水問題；堅持把網架制約作為破解電力輸送難題的抓手，敦促750kv輸變電工程及早建成并網發電。要高度重視工業經濟運行監測預測，建立運力協調調度機制，采取加強與鐵路部門溝通協調、充分發揮公路運輸作用、合理安排重點企業運量等措施，最大限度減少運力緊張對企業生產經營的影響。要認真開展調查研究，搞好政策、信息和人才資源供需服務，堅持突出重點，向工業生產傾斜、向重點項目傾斜的原則，讓有限的要素資源發揮出最好的經濟社會效益，強力推進企業良性發展。

5、大力發展非公有制經濟，為工業經濟發展注入新活力。民營經濟是最適合現階段生產力發展要求的經濟形態，是最具有潛力、最具活力的經濟增長點。改革開放的實踐和發達地區的經驗充分證明，以民營為主，培育充滿生機和活力的市場主體，是發展工業的關鍵所在。要堅定發展非公有制經濟的信心和決心，在思想上放開，工作上放手，政策上放寬放活，推動非公有制經濟在速度、規模、效益上實現新的突破。要努力拓寬投融資渠道，鼓勵支持社會資本、民間資本從消費領域轉入生產領域，從儲蓄存款轉向生產性投資，形成投入——產出——再投入——再產出的擴大再生產的循環模式。要認真做好發展非公有制經濟重點項目的篩選論證和儲備工作，積極向上爭取項目資金，加大對非公有制經濟的扶持，促進非公有制經濟健康協調發展，為工業經濟發展注入新的活力。

6、積極培養人才，為新型工業化發展提供人才保障。要牢固樹立人才資源是第一資源、人才是核心競爭力的觀念，高度重視工業人才引進和培養，制定優惠政策措施，千方百計地吸引專業技術人才、高級管理人才和專業技術工人。要強化職業培訓，培養一批高級技術工人、技師，造就一支專家型、智能型工業人才隊伍，重點培養一批懂市場經濟、懂現代經濟管理、敢于抓工業、善于抓工業的人才隊伍，全面提升工業管理水平。要采取“請進來，送出去”等多種方式，適時選派懂經濟、會管理、善經營的機關、事業單位人員到非公有制企業幫助工作。

7、強化服務意識，進一步優化投資環境。面對經濟全球化和國內外市場的雙重挑戰，只有解決好制約經濟發展的環境問題，才能在新一輪區域經濟競爭中創造凝聚力、形成吸引力、提升競爭力。要樹立抓投資環境就是抓經濟、抓發展的意識和人人都是投資環境的理念，增強對優化投資環境重要性、必要性、緊迫性的認識。要深化政務公開，轉變政府職能，以規范行政審批和治理亂收費為突破口，建立依法有序的法治環境，進一步強化服務意識，為企業發展提供優質服務。要進一步改革行政審批制度，精簡審批事項、簡化辦事環節，提高辦事效率、加強和改進機關工作作風，提高工作效率和辦事水平，全面落實工業經濟發展的各種優惠政策，讓企業放開手腳發展。

第五篇：全面自我探索后的思考與總結

全面自我探索后的思考與總結

一直以來我都不怎么喜歡制定計劃的，但據聞職業生涯規劃是所有大學生的必修課，想想也是，都已經是大學生了，對于未來若還沒有一個比較明確的目標或者計劃，就像大海上一條小船沒有指南針，根本不知道要往哪里走，所以我還是靜下心來做了職業生涯規劃檔案。既然已經做了比較全面的自我探索，也就有必要在此做出一些思考與總結，以便讓自己的目標更加明確，也好為前路作個指引。

我也不知道自己能寫出些什么東西來，而且我也不知道這個總結到底要寫成怎樣，格式和體裁都不甚了了，但我想思考總結也就那么一個東西，反正能想到什么就寫什么吧，能說多少算多少。

說實話，在做了這個自我探索后，我才發現原來自己也有這么多的優點。比如積極樂觀，凡事放得開，性格隨和，待人友善等。確實，我對很多事情都抱著樂觀的態度。我也不知道是自己經歷的挫折還不夠多還是已經足夠多，因為有種說法是“不經歷過貧困就不知道生活的辛酸”，但也有一種說法是“胸懷是委屈撐大的，經歷多就看得開了”。在性格方面，我認為自己是介于外向與內向之間的。這就是說，在某些時候我可以表現出外向的性格特征，在某些時候又表現得很內向，不喜歡說話以至于可以讓人忽略我的存在。一般來說，在同齡人特別是男生面前我會表現出興奮積極活躍的一面，無所顧忌地表達出自己的想法；然而，在女生面前，我又確實不知道該說什么好，大部分時間都保持沉默，這使得很多跟我學習了三年的女同學都對我沒什么印象。我也知道這是個很嚴重的問題，目前正在努力作出改變。

我的興趣也算是比較廣泛的。我喜歡運動，（尤其喜歡籃球），喜歡玩電腦游戲，喜歡看書，喜歡唱歌，盡管唱得不好。除此之外，我還喜歡探索一些機器的工作原理，喜歡電學的有關知識。我曾經就夢想將來當一名自動化技師或者機械設計專家。然而現實與夢想還是有差距的，我目前所選的專業跟我那夢想基本上沾不上邊。而對于園藝這個專業，我卻是連半點興趣都沒有。曾有同學建議我轉專業，父母也覺得這個專業的發展前景不太好，但我覺得四年過去什么事情都有可能發生，或者我喜歡園藝了，或者園藝專業又吃香了，誰也說不定，畢竟世界總是在變化著的。這也算是我樂觀的一種體現吧。

然而我也有很多做得不好的地方。我比較追求完美，會花很長時間去醞釀自己的想法，這導致我難以用適當的方式來表達自己。一直以來我的口頭表達能力都比較差，經常是給別人講一件事情時不能描述清楚它的主要內容或重點部分，更加無法表達出精彩的細節，總之就是不能很好地組織語言，在表達的時候常會顯得描述啰嗦，條理不清，有時還傻傻地夾雜著不必要的連接詞和感嘆詞。這使得我不敢在女生面前多說話。另外，有些時候我也比較固執且自以為是，沉浸在自己的想法里，對他人的意見和外界一些客觀具體的事物沒怎么關注。

對于社團活動，我本來是很有熱情想要參加的。但在面試青年志愿者服務隊的一個部門時失敗了，然后面試勤工助學的家教崗位又沒通過，這使得我的熱情猶如被澆上一大盤冷水，而我瞬間也沒了興致。后來我想想，有些部門的確是很需要些辦事能力比較強的人去管理的，我自己確實不夠好不夠強，也就只好靜下心來修煉一陣子了。

說到自己的職業，經過這次探索，我覺得最好就是當一名園藝設計師或者植物學家家，如果可以，成為一名社會工作者也不錯。老實說我還真不能確切地給自己選定一種職業，就像前面說的，一切都在變化中，于是我就只好給自己多留

幾個選擇。在職業生涯規劃檔案上，長期目標一欄我寫的是出國留學，但這只是當前的一個計劃，或者應該算是理想。我是農民家庭出身，經濟上需要考慮更多一些。畢竟人不能脫離現實，而一旦脫離了現實，就仿佛是上了岸的魚，只能空游而無所依了。因此，這個事情還得在大四確定，畢竟大四的時候還是需要對目標進行重新定位的。但寫下來，做出一個計劃，一個目標，也算是給自己定下一個方向，使大學四年不至于迷失而虛度了光陰。

作為一名大學生，我現在擁有的能力卻還是很有限的。懂英語，但水平一般，聽力對于我來說還是個很大的障礙。但如果要出國，英語是必須要過六級才行的。植物學也是個比較難搞的東西，很多概念都要記，而我卻學得不好，但它屬于專業課程，不學好還真不行。還有各種實驗技能，我還非常的差勁，必須在四年內有很大的提高才行。

盡管很多事情還會有變化，但現在既然定下了計劃，在這些計劃還不需要變動之前，我還是要按計劃做事的。我明白在很多方面我需要有所突破，同時還要學習更多有用的技能，所以我必須從今天開始。或許很多人總想著從明天開始努力，開始拼搏奮斗，于是今天就一再地放松甚至放縱自己，并且在明天快要到來的時候還抱著手機不肯好好休息，然后就可以為明天的墮落給自己找一個借口。無論曾經下了多么大的決心，生活中一點小小的變動都足以把它扯得支離破碎。我不想沉淪不想墮落，便只有從今天開始，并且還要有毅力堅持下去。正如我的一個同學所說，盡力不夠，太輕松了，竭盡全力才有可能趕上來。

以上就是我對自己探索后的思考與總結，我能想到的就是這么多了。我相信還有很多東西我沒想到，但既然沒想到，這里當然就寫不下去了，日后當我發現了或者想到了，定會竭盡全力去改變或者提高。這里還是應該說一下，我所說的世界總是在變化著，是說我們要用發展的眼光看待事物，并無悲觀的想法。

11園藝2班 盧森明2011年11月20日