第一篇：基層環保關于全面發放排污許可證的思考與探索

基層環保關于全面發放排污許可證的思考與探索

摘要：本文主要從基層環保角度出發，提出了全面發放排序許可證工作存在的困難，并提出幾點建議。

關鍵詞：環保；排污許可證；思考；探索

在對相應工程進行監管的過程中，必要的法律手續是企業需要集中關注的，其中對于環境要求比較細化的標準性文件就是排污許可證。其主要作用就在于企業要得到相應的許可，才能在實際的環境工程范圍內進行基礎操作。對于排污的基本制度，我國在相應的法律內已經進行了集中的標注，對于沒有相應排污證的企業是禁止相應工程項目進行的。另外，2015年2月審議通過的《水污染防治行動計劃》要求“全面推行排污許可”，全面發放排污許可證工作勢在必行。余杭區歷來重視排污許可證核發與管理工作，新形勢下，基層環保如何做到全面依法核發排污許可證，需要更多的思考與探索。

一、余杭區排污許可證管理現狀

浙江省在排污許可證制度管理方面走在全國前列。04年我國標注的綜合排污許可證基礎試點城市中就有杭州市，四年后，杭州市政府針對相應問題進行了相應管理條例的出臺。2010年浙江省更是頒布了關于排污許可證管理的基礎辦法，并對相應的實施條例進行了細則的印發，集中力度在全省范圍內開展排污許可證管理。余杭區作為試點范圍內的地區，以省、市相關文件為準繩，在踐行排污許可證制度上不遺余力并不斷完善。2010年，余杭區環保局制定出臺《余杭區污染物排放許可證核發與管理操作細則》（余環發[2010]92號），對核發操作程序等做了規定；2012年，出臺《關于進一步加強污染物排放許可管理的若干處理意見（試行）》（余環發[2011]115號），對許可證核發過程中發現的幾種常見情況提出處理意見；2014年，出臺《關于實行排污許可證核發質量評查制度的通知》（余環發[2014]52號），對許可證核發質量開展評查，規范管理。

二、全面發放排污許可證存在的困難

（一）缺少上位法的支持

近幾年來，我國對于相應環境的治理和維護形成了比較全面的具體法律，不僅對于基礎性污染行為產生了基本的約束，也對相應的違法行為進行了相應條款的懲處，但是對于基本排污許可證的發放卻沒有相應的規范性規定，相應的實踐還不是很到位。對于相應的法律法規沒有基本的統一規定，甚至會出現由于綜合治理不善導致的制度之間的惡性沖突。在實際的法律支持方面，基礎的實際效果不能有效助推相應環保行為的順利踐行，導致許多基礎性廠家在沒有相應許可的條件下進行排污，從而導致環境建設陷入被動。另外，還有相應的企業在進行許可證辦理過程中，由于沒有對變更條款進行及時的申報，形成了違規排放的現象。

（二）“全面”“依法”兩難全

在杭州市的環境治理方面，相應的法律條例的建立有效地助推了整體環境保護行為的提升，其中最為大眾熟知的就是《杭州市污染物排放許可管理條例》，不僅是對相應許可證申請行為的約束，也是余杭區在實行排污許可證制度過程中的法律依據。根據《條例》，排污許可證是一個單位符合環保法律法規的證明。因此，排污許可證的核發是非常嚴肅的法律行為，排污者必須符合條件才能取得排污許可證。如“依法”按現行的《條例》，排污單位因為未批先建、未驗先投以及擅自擴建未經審批等問題，不符合發放條件，環保部門根本無法“全面”發放排污許可證。

（三）管理范圍廣程序復雜

《條例》規定，凡直接或者間接向環境排放規定種類大氣、水污染物的單位，都應當申領排污許可證。并且根據《條例》中排污許可申領與年度核查相關規定要求，對一家企業的排污許可審核與核查，環保部門需要進行現場水、氣、固廢、檔案臺賬資料等核查，專業性強、相當繁瑣，一般情況下完成每家排污單位的核查所需時間至少需半天以上。而且，排污許可證副本的格式較為復雜，需要登載的內容非常多。一般基層環保執法人員配備少，而符合上述規定的排污單位數量龐大，監管力量與監管對象數量完全不匹配。

三、關于全面發放排污許可證的建議

（一）加強排污許可證立法

對于基礎行為的約束要進行相應法律條款的要強化，在我國《大氣污染防治法》、《水污染防治法》中規定了具體辦法和基本的實施步驟是由國務院規定許可的。因此，相應的法律機構要對基礎條款進行集中的標注，并且對于立法目的以及基礎的立法原則進行規范，對于實施的主體也要進行及時的控制。另外，對于排污許可證的基本申請條件、申請時間和基礎受理方式，都要進行必要的監督檢查和規定。

（二）全面推行“一證式”改革

對于相應的基本工作要進行相應的環節前移，要首先進行基礎性的環評文件批復或備案，然后對于基礎項目進行環保設施的質量安全驗收，并要運用排污許可證執行報告及日常監管來取代相應問題的申報，在實際的管理過程中進行工作效率的優化提升，建立健全“一證許可”的基本項目制度，簡化企業申領程序。優化事先許可，強化事中事后監管，以排污許可證管理全面管控污染源排污行為，提升企業整體對于環境監管的執行力度。在實際的工程項目進行中，要充分踐行排污許可證制度，以基礎的環保監督為依托，按照相應的行為要求進行環境行為的產出。并且，要強化對于排污許可證制度的理性認知，以此為許可、核定以及監管依據。

（三）多方監管落實責任

對于基本行為的管理，需要企業和社會的協同作用，在建立健全相應管理措施的過程中需要政府強化監督作用。對于相應的違法行為進行必要的查處，并要求設立排污許可證暫扣和吊銷等處罰措施，集中力度對相應管理要求進行及時的監督。另外，不僅要強化政府等第三方?τ諂笠檔募嘍劍?也要保證相應企業形成良好的自治系統，建立基本的監測、記錄和報告方案，從本質上強化企業自身的主體控制意識。對于激發大眾監督力量的調動也要強化，保證基本信息的科學化公開，形成依法治理，民眾監督的合理化監管模式，優化政府監管資源的局限性。

第二篇：排污許可證發放年審管理制度

排污許可證發放年審管理制度

為有效控制環境污染,加強對污染源的監督管理，根據《中華人民共和國水污染防治法實施細則》、《四川省<中華人民共和國大氣污染防治法>實施辦法》等法律法規，特制訂排污許可證發放年審管理制度如下：

一、本制度適用于全市行政區域內向環境排放污染物的企業、事業單位及個體工商戶。

二、市環保局污染控制科實施《排污許可證》的監督管理，結合實際情況，制訂管理措施和辦法，認真貫徹執行環境保護法律法規關于排污許可證管理的方針政策和技術政策。市環境監察支隊負責進行排污單位的現場監察，污染控制科負責管理《排污許可證》、《臨時排污許可證》，《排污申報登記表》等事項。企業申報排污許可證時應提供監測報告。市環保局行政服務中心具體發放排污許可證等有關證件。

三、排污申報登記表的辦理。市環境監察支隊按照環保法規關于排污申報登記的規定，加強排污企業的監督管理和現場檢查，督促排污企業辦理排污申報登記手續，被檢查企業按指定的時間向所在地環境保護行政主管部門申報污染物排放設施、處理設施、排放污染物的種類、數量和濃度，如實填寫《排污申報登記表》。排放污染物的種類、數量和濃度有重大改變的，應提前15日向原申報部門辦理變更申報登記手續。新建、擴建和技改項目，試產前三個月內向當地環境

保護行政主管部門進行排污申報登記。

四、核發排污許可證。市環保局污控科、市環境監察支隊根據本地區環境現狀、污染物排放總量控制計劃、環境功能區劃分和環境質量目標的要求，制定該地區污染物排放總量控制指標的分配方案，確定污染物削減量。污染控制科負責管理《排污許可證》、《臨時排污許可證》，在行政服務中心窗口辦理。

對不超出排污總量控制指標的排污單位，持環保部門批準的排污申報登記表，頒發《排污許可證》。

對超出排污總量控制指標的排污單位，持環保部門批準的排申報登記表，頒發《臨時排污許可證》，并限期削減排放量。

五、排污許可證的年審。《排污許可證》的有效期限為三年，《臨時排污許可證》的有效期限為一年。我市實行《排污許可證》、《臨時排污許可證》年審制度，即每年進行一次排污企業的復查，復查情況資料記入企業環保檔案，復查時間為當年10月—12月，地點：市環保局行政服務中心。《排污許可證》在有效期滿前三個月，排污單位必須重新申請換證。

持有《排污許可證》、《臨時排污許可證》的排污單位，不免除繳納排污費和其它法律規定的責任。

六、加強排污許可證的監督管理。市環境監察支隊加強對已頒發《排污許可證》、《臨時排污許可證》的排污企業的督查和抽查。被檢查企業必須嚴格按照排污許可證規定的排放污染物的種類、數量和濃度進行排放，并提供有關資料，禁止無證排放。對違反《排污許可

證》規定額度超量排污的，執法人員有權中止或吊銷其《排污許可證》，被吊銷《排污許可證》的單位，必須重新申請領取《排污許可證》。

七、處罰。對違反排污許可證管理辦法，有下列行為之一的，由環保行政主管部門根據不同情節，給予警告或處以罰款：

（一）逾期未申報登記或謊報、拒報的，處5000元以下的罰款，在拒報或謊報期間，追繳一至二倍的排污費。

（二）逾期未完成污染物削減量以及超出《排污許可證》

規定的污染物排放量的，處一萬元以下（含一萬元）的罰款，并加倍征收排污費。

（三）拒絕辦理排污申報登記或拒領《排污許可證》的，處以五萬元以下（含五萬元）的罰款，并加倍收繳排污費。被中止或吊銷《排污許可證》的單位，在中止或吊銷《排污許可證》期間仍排放污染物的，按無證排放處理。

八、環境保護監督管理人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三篇：執行排污許可證制度的實踐與思考

執行排污許可證制度的實踐與思考

為了進一步規范排污單位的排污行為，對排污單位的穩定達標實行長效管理，推動和深化排污總量控制工作，切實改善環境質量，促進經濟可持續發展，海安縣對“十五”期間如何實行排污許可證制度進行了有益的探索。統一思想認識，明確工作目標

嚴格按照國家、省有關法律法規要求，在全面調查、核準上一排污單位排放污染物情況的基礎上，遵循“調查核實、摸清底數、分級發證、分類管理、按證排污、全面發證、穩步推進”的原則，建立排污許可證動態管理系統，規范排污單位的排污行為，完善總量控制制度，完成“十五”期間總量控制任務、實現全面實施排污許可證制度的工作目標。加大宣傳力度，做好技術培訓

目前隨著我國體制改革的深入，許多企業都在進行轉制、改制、重組，企業的環保隊伍很不穩定，人員變動大，另一方面從企業、鄉鎮環保人員隊伍總體素質來看，應該說水平不高，一些人員缺乏環保專業知識。而排污許可證申請是綜合性、技術性很強的工作，涉及到排污單位和管理的諸多方面，要搞好排污許可證發放工作，做好技術培訓工作非常必要，也非常重要。通過培訓，可以使他們認識排污許可證制度的意義，了解排污許可證申請的技術要求，掌握排污許可證申請的程序、獲得數據的原則和方法等等，有利于排污許可證發放工作的開展。推進全面發證，實行分類管理 3.1 全面發證

“九五”期間實行的排污許可證制度僅對部分重點排污企業核發排污許可證，這次推行的許可證制度由環保部門根據上級政府下達的排污總量計劃，把允許排污的量層層分解到所有排污單位，核發排污許可證。排污單位必須按照排污許可證所規定的要求排污，沒有排污許可證，排污者被視為非法排污。全面推行排污許可證制度，體現了管理上平等、公正，為加大環境管理力度開拓了新的道路。

3.2 抓住重點

對已實現穩定達標排放的排污單位，以不高于排放標準為前提，按申請與核定的現狀排放總量核定排污指標。排污單位進行改制、改組或者兼并的，其排污指標不超過原核批的指標值。

4.1.2 環評審批核定原則

新建項目、擴建、改建項目，必須在區域內互相調劑、有償轉讓或向集中控制設施投資等的基礎上核發排污指標。新建、擴建和改建項目按照環評審批量及試生產情況核定排污指標。

4.1.3 排污總量削減原則

凡區域內排污總量超過總量控制計劃指標的，須實施排污總量削減，以生產工藝落后、污染治理較差的單位為重點。達標排放單位并不免除污染物削減任務，以多排放多削減、少排放少削減為原則進行分配。

4.1.4 預留發展總量原則

在總量控制指標分配到各排污單位時，原則上所有排污單位允許的排污總量不高于總量目標，并預留適量作為經濟發展指標和調節指標。

4.1.5 不予分配原則

發生以下情形的排污單位不予分配相應排污指標：不按規定利用城市集中供氣、供熱、污水處理設施，或者所采用的工藝、技術、設備或生產的產品屬于國家明令淘汰、禁止使用的；超標排放經限期治理，逾期仍不能達標排放的。

4.2 嚴格按程序發放排污許可證 4.2.1 發證

環保部門收到相關資料后，在20個工作日內根據區域總量控制目標，對排污單位排污行為逐一核實，核準排污指標，并按規定發放相應的排污許可證。

新建、擴建、改建項目申請環保設施試運行時，須申領《臨時排放污染物許可證》。環保部門收到申報材料（擴、改項目的單位須同時提交原有的排污許可證）后，在10個工作日內發放《臨時排放污染物許可證》。

4.2.2 換證

持證單位在排污許可證有效期滿須重新換領排污許可證。環保部門收到持證單位的申報材料后20個工作日（收到“三同時”驗收項目申報材料15個工作日）

環保部門根據持證單位的排污情況總結、環境監理部門的現場監理報告、環境監測部門的監督性監測報告和經審核的企業月報、季報報表等，對持證單位的排污總量進行審核，并建立持證單位排污情況動態數據庫。

5.6 考核制度

環保部門每年對持證排污單位的工作情況進行考核，考核中結合排污申報登記年審、企業環境行為公示、排污收費、清潔生產審計、污染治理等工作。對模范執行許可證制度的單位，予以表彰。思考與建議

6.1 企業排污量的核定手段還要進一步完善

目前排污單位雖然已實施了排污口整治，但僅是初步的。廢水排污量的核定，主要靠污水流量儀及監測站提供的監督監測數據，僅極少數重點源安裝了COD在線儀。而且，目前的污水流量儀及在線監測儀的運行不夠穩定。因此，污染源的實際排污量核定手段有待進一步提高，否則，排污許可證制度只能留于形式。建議在已實現達標的形勢下,應將污染源治理資金重點用于補助企業添置自動監控設備，或者制訂政策，由社會化營運機構投資統一裝備、統一管理。

6.2 以地區環境容量作為核定排污許可證的依據

目前，核定排污許可證的總量依據，主要是上級政府下達的目標總量。隨著總量控制管理手段的完善，要從目標總量控制過渡到容量總量控制。以區域環境容量作為核發排污單位允許排污量的依據。

6.3 排污許可證的作用要進一步深化

排污許可證要徹底擺脫附屬于排污總量控制制度的現狀，控制項目也應從水、氣、固體廢物向噪聲、放射性、電磁輻射等污染物領域擴展，不僅要將排污單位達標排放、滿足污染物總量目標作為發證條件，還要將履行“三同時”制度、繳納排污費、排污申報等法律、法規所規定的義務納入申領排污許可證的必要條件。發放排污許可證，實行“一證”對外，進一步規范環境管理行為，有利于提升行政執法水平，提高行政效能。

6.4 排污許可證的法律地位必須加強。

從“九五”實施排污許可證制度以來，排污許可證對于約束企業的排污行為

第四篇：排污許可證發放條件及申領申請所需提供的材料

排污許可證發放條件及申領申請所需提供的材料

（一）申請領取《臨時排污許可證》條件：

1、新建、改建、擴建項目和技術改造項目處于試生產期間；

2、排放污染物超過排放標準或者總量控制指標的；

3、依法被責令限期治理的。

申請領取臨時排污許可證所需提供的材料：

1、《營業執照》（復印件）一份、《排放污染物申報登記變更與審表》一份、《建設項目環境影響評價報告書》一份；

2、申請報告；

3、出具近一年內的排污監測報告；

4、排污口規范化整治驗收合格材料；

5、法人身份證復印件；

6、代理人身份證復印件；

7、委托代理證明書；

8、用水發票；

9、申請材料真實性保證書；

10、公示資料。

（二）申請領取《排污許可證》條件：

1、具有符合國家或者地方環境保護法規和標準的污染防治措施；

2、規范設置排污口；

3、排放污染物達到國家或者地方規定的污染物排放標準；

4、具有污染防治設施運行規程和運行維護方案；

5、符合主要污染物排放總量控制要求；

6、列入市級以上重點污染源名錄的，要按規定安裝污染物排放自動監控裝置；

7、依照國務院環境保護主管部門的規定進行排污申報登記；

8、按規定依法足額繳納排污費；

9、有內部環境管理規章制度；

10、具備法人資格。

申請領取排污許可證所需提供材料：

1、提供《臨時許可證》的材料；

2、環境保護設施竣工驗收合格材料；

3、污染防治設施運行規程和運行維護方案；

4、屬省、市環保局確定的重點排污者，污染物排放自動監控裝置的驗收材料；

5、環境保護主管部門核定的排污申報登記材料；

6、排污費“一般繳款書回聯”；

7、內部環境管理規章制度；

8、法人身份證復印件；

9、代理人身份證復印件；

10、委托代理證明書；

11、用水發票；

12、申請材料真實性保證書；

13、公示資料。

第五篇：全面自我探索后的思考與總結

全面自我探索后的思考與總結

一直以來我都不怎么喜歡制定計劃的，但據聞職業生涯規劃是所有大學生的必修課，想想也是，都已經是大學生了，對于未來若還沒有一個比較明確的目標或者計劃，就像大海上一條小船沒有指南針，根本不知道要往哪里走，所以我還是靜下心來做了職業生涯規劃檔案。既然已經做了比較全面的自我探索，也就有必要在此做出一些思考與總結，以便讓自己的目標更加明確，也好為前路作個指引。

我也不知道自己能寫出些什么東西來，而且我也不知道這個總結到底要寫成怎樣，格式和體裁都不甚了了，但我想思考總結也就那么一個東西，反正能想到什么就寫什么吧，能說多少算多少。

說實話，在做了這個自我探索后，我才發現原來自己也有這么多的優點。比如積極樂觀，凡事放得開，性格隨和，待人友善等。確實，我對很多事情都抱著樂觀的態度。我也不知道是自己經歷的挫折還不夠多還是已經足夠多，因為有種說法是“不經歷過貧困就不知道生活的辛酸”，但也有一種說法是“胸懷是委屈撐大的，經歷多就看得開了”。在性格方面，我認為自己是介于外向與內向之間的。這就是說，在某些時候我可以表現出外向的性格特征，在某些時候又表現得很內向，不喜歡說話以至于可以讓人忽略我的存在。一般來說，在同齡人特別是男生面前我會表現出興奮積極活躍的一面，無所顧忌地表達出自己的想法；然而，在女生面前，我又確實不知道該說什么好，大部分時間都保持沉默，這使得很多跟我學習了三年的女同學都對我沒什么印象。我也知道這是個很嚴重的問題，目前正在努力作出改變。

我的興趣也算是比較廣泛的。我喜歡運動，（尤其喜歡籃球），喜歡玩電腦游戲，喜歡看書，喜歡唱歌，盡管唱得不好。除此之外，我還喜歡探索一些機器的工作原理，喜歡電學的有關知識。我曾經就夢想將來當一名自動化技師或者機械設計專家。然而現實與夢想還是有差距的，我目前所選的專業跟我那夢想基本上沾不上邊。而對于園藝這個專業，我卻是連半點興趣都沒有。曾有同學建議我轉專業，父母也覺得這個專業的發展前景不太好，但我覺得四年過去什么事情都有可能發生，或者我喜歡園藝了，或者園藝專業又吃香了，誰也說不定，畢竟世界總是在變化著的。這也算是我樂觀的一種體現吧。

然而我也有很多做得不好的地方。我比較追求完美，會花很長時間去醞釀自己的想法，這導致我難以用適當的方式來表達自己。一直以來我的口頭表達能力都比較差，經常是給別人講一件事情時不能描述清楚它的主要內容或重點部分，更加無法表達出精彩的細節，總之就是不能很好地組織語言，在表達的時候常會顯得描述啰嗦，條理不清，有時還傻傻地夾雜著不必要的連接詞和感嘆詞。這使得我不敢在女生面前多說話。另外，有些時候我也比較固執且自以為是，沉浸在自己的想法里，對他人的意見和外界一些客觀具體的事物沒怎么關注。

對于社團活動，我本來是很有熱情想要參加的。但在面試青年志愿者服務隊的一個部門時失敗了，然后面試勤工助學的家教崗位又沒通過，這使得我的熱情猶如被澆上一大盤冷水，而我瞬間也沒了興致。后來我想想，有些部門的確是很需要些辦事能力比較強的人去管理的，我自己確實不夠好不夠強，也就只好靜下心來修煉一陣子了。

說到自己的職業，經過這次探索，我覺得最好就是當一名園藝設計師或者植物學家家，如果可以，成為一名社會工作者也不錯。老實說我還真不能確切地給自己選定一種職業，就像前面說的，一切都在變化中，于是我就只好給自己多留

幾個選擇。在職業生涯規劃檔案上，長期目標一欄我寫的是出國留學，但這只是當前的一個計劃，或者應該算是理想。我是農民家庭出身，經濟上需要考慮更多一些。畢竟人不能脫離現實，而一旦脫離了現實，就仿佛是上了岸的魚，只能空游而無所依了。因此，這個事情還得在大四確定，畢竟大四的時候還是需要對目標進行重新定位的。但寫下來，做出一個計劃，一個目標，也算是給自己定下一個方向，使大學四年不至于迷失而虛度了光陰。

作為一名大學生，我現在擁有的能力卻還是很有限的。懂英語，但水平一般，聽力對于我來說還是個很大的障礙。但如果要出國，英語是必須要過六級才行的。植物學也是個比較難搞的東西，很多概念都要記，而我卻學得不好，但它屬于專業課程，不學好還真不行。還有各種實驗技能，我還非常的差勁，必須在四年內有很大的提高才行。

盡管很多事情還會有變化，但現在既然定下了計劃，在這些計劃還不需要變動之前，我還是要按計劃做事的。我明白在很多方面我需要有所突破，同時還要學習更多有用的技能，所以我必須從今天開始。或許很多人總想著從明天開始努力，開始拼搏奮斗，于是今天就一再地放松甚至放縱自己，并且在明天快要到來的時候還抱著手機不肯好好休息，然后就可以為明天的墮落給自己找一個借口。無論曾經下了多么大的決心，生活中一點小小的變動都足以把它扯得支離破碎。我不想沉淪不想墮落，便只有從今天開始，并且還要有毅力堅持下去。正如我的一個同學所說，盡力不夠，太輕松了，竭盡全力才有可能趕上來。

以上就是我對自己探索后的思考與總結，我能想到的就是這么多了。我相信還有很多東西我沒想到，但既然沒想到，這里當然就寫不下去了，日后當我發現了或者想到了，定會竭盡全力去改變或者提高。這里還是應該說一下，我所說的世界總是在變化著，是說我們要用發展的眼光看待事物，并無悲觀的想法。

11園藝2班 盧森明2011年11月20日