第一篇：探索農村集體“三資”監管改革

村村有本“明白賬”

筑牢貪腐防火墻

——南溪區探索農村集體“三資”監管改革

為進一步加強農村集體資金、資產、資源（以下簡稱農村集體“三資”）監管，南溪區建立農村集體“三資”信息化監管平臺，實行一個平臺由鄉鎮（街道）、業務部門、區紀委三級監督的“一網三控”新模式，切實維護了集體經濟組織和農民群眾合法權益，促進了農村基層干部廉潔履職。

一、主要做法

（一）“一網三控”建平臺。委托省計算機信息研究院按照“一網三控”組織構架進行平臺設計?！耙痪W”是指軟件平臺建在互聯外網平臺上，整個平臺由資訊動態、通知公告、政策法規、資金信息、招投標信息、資產信息、資源信息等七個模塊組成，頁面簡單明了，易于操作應用?！叭亍笔侵冈谄脚_運行過程中設置三個基本監控點：鄉鎮（街道）直接監管點，對“三資”審核、錄入、運行進行直接監管；區級業務部門業務監控點，對“三資”使用、審核、備案進行行業監管；區紀委監察局實時監控點，對“三資”總后臺進行全方位跟蹤監督。

（二）五步清查摸家底。各鄉鎮（街道）成立“三資”清產核資工作組，按照“清查、評估、整改、公示、登記”“五步工作法”，對全區232個村（社區）進行全面清產核資。清產核資內容包括：村級組織的庫存現金、銀行存款以及其他貨幣資金；村級組織的房屋、門面、設備以及村集體其他資產；集體土地、林地、茶果園、水庫、漁塘等村集體資源；同時對村集體“三資”管理使用情況、農戶內部往來情況以及債權債務情況等，全部進行統一分類清核、建立臺賬，并通過村委會張榜公布和村情發布會向群眾公開，接受群眾的監督，確保賬清、財清、物清，村村一本“明白賬”。

（三）實時公開強監督。建立農村集體“三資”管理使用辦法，明確各村（社區）集體“三資”的管理、使用和處置等環節一律通過平臺操作，實時公開各操作環節信息，實現業務協同、流程審批、自動提醒、實時監控，最大限度減少人為因素的介入，堵塞“三資”管理處置漏洞和風險點。群眾通過手機或電腦登錄“南溪區三資監管平臺”互聯網網址即可查詢，實現掌上監督。

（四）市場運作保增收。借鑒“O2O”電子商務理念，通過“三資”信息化監管平臺，各村將本村資源、資產信息和相關項目招投標信息及時發布，一方面提高農村集體資產、資源處置知曉面和參與面，破解因消息閉塞帶來的資源閑置和利用不充分等問題，讓農村集體“三資”與市場接軌，在市場調節的統攬作用下，有序進入資本市場。另一方面，通過合理競價、招投標等方式，讓社會資本合理合法進入農村市場，將農村集體“三資”轉化成為市場資本，盤活存量資源，促進資產保值增值，實現資源價值最大化。

二、工作成效

（一）摸清各村資產，明確了權屬關系。平臺建成以來，全區232個行政村（社區）進行了全面清產核資，共收錄資金信息19751條，發生金額5.19億元，做到了賬實相符；錄入資源信息13856條，其中水面（含山坪塘、魚塘、水庫等）8555.33畝、集體土地256.36畝、林地23284.36畝、果園972畝；資產信息61736條，其中村（社區）集體基礎設施、農田水利設施、辦公設備、文化教育設備等集體資產合計價值4.7億元。農村集體“三資”的全面清查，摸清了各村集體資產，理清了債權債務，進一步明確了“三資”的權屬關系，杜絕了“三資”體外循環。

（二）權力關進籠子，密切了干群關系。按照“1+X+1”制度框架，搭建農村集體“三資”使用、監管、問責體系，建立《農村集體“三資”信息化監管平臺運行管理辦法》，對農村集體“三資”監管平臺運行進行統籌管理；配套《農村集體資金資產資源管理辦法》、《農村土地承包經營權流轉監督管理辦法》、《農村集體資產、資源監管流程》等辦法，進一步規范農村集體“三資”的使用；完善《農村集體“三資”監督管理責任追究辦法》，嚴肅責任追究。今年以來，全區責令糾正整改違規使用“三資”問題66個，查處農村集體“三資”管理使用中的違規違紀案件17件19人，進一步規范了權力運行，密切了干群關系。

（三）“三資”回歸市場，激發了社會活力。農村集體“三資”監管信息化平臺，既是監管平臺，又是信息平臺。2015年以來，平臺累計發布招投標公告信息347條，資產、資源處置信息732條。按照“轉讓經營權、拍賣使用權”方式，合理對有條件、有價值的村（社區）集體資產、資源進行處置，積極吸引外來客商投資，讓村社集體“三資”合理回歸市場。2015年以來，通過平臺盤活存量資源5.95億元，吸引社會投資3400余萬元，實現資產保值增值6.58億元。

三、實踐啟示

（一）規范化是權力運行最好的防腐劑。平臺運行3年多以來，通過制度的把關、程序的嚴格、“三資”的公開，各村（社區）集體“三資”管理使用日漸規范，基層干部違規違紀案件增量得到明顯遏制。“三資”的公開，為村社干部帶上了“緊箍咒”，村社干部履職行為更加規范。

（二）市場化是當前農村二次飛躍的新引擎。村集體“三資”規范化管理，形成了以村、社為單位的經濟主體，引入社會資本，進行公司化運作，抗風險能力大大增強，讓農產品真正進入市場、適應市場、占領市場。

（三）“互聯網+”是政務服務轉型的升級版?；ヂ摼W與傳統行業的深度融合，創造出新的發展生態?！盎ヂ摼W+”已經成為政務服務轉型的升級版，讓現代通信技術與傳統政務活動相融合，將單一的監督主體擴展為多元化的監督主體，將體內循環的監督體系轉變為體外循環的監督體系，真正實現農村集體“三資”的公開透明，陽光運行。

第二篇：農村集體三資監管基本內容

農村集體“三資”監管基本知識

一、農村集體“三資”的概念

(一)農村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現金和銀行存款。(二)農村集體資產是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機器、設備等固定資產，水利、交通、文化、教育等基礎公益設施以及農業資產、材料物資、債權等其它資產。(三)農村集體資源是指法律法規規定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

二、農村集體“三資”監管的依據

《農業部關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見》(農經發[2009]4號)

三、農村集體“三資”監管的目標任務

通過健全制度、強化監督、加強服務，逐步形成產權明晰、權責明確、經營高效、管理民主、監管到位的管理體制和經營機制，推動農村集體“三資”管理的制度化、規范化，實現農村集體“三資”的保值增值，防止農村集體“三資”流失，保障群眾的合法權益，為促進農村社會的和諧、穩定、發展創造良好的環境。

四、農村集體“三資”監管工作的原則

(一)是堅持“四權”不變的原則。強化農村集體“三資”監督管理，必須堅持農村集體“三資”所有權、經營權、處置權和收益權“四權”不變原則，任何組織和個人不得非法侵占、截留和挪用農村集體“三資”，維護村集體和村民涉及“三資”的合法權益。(二)是堅持民主管理的原則。強化農村集體“三資”監督管理，必須堅持民主管理的原則，保障村民以及民主理財小組對村集體“三資”占有、使用、收益和分配的知情權、反映權和監督權。(三)是堅持公開的原則。強化農村集體“三資”監督管理，必須堅持公開原則，及時將村集體“三資”的使用和收益向全體村民公開，資產和資源的承包、租賃、出讓必須實行招投標或公開競價。(四)是堅持成員受益的原則。強化農村集體“三資”監督管理，必須堅持成員受益原則，通過完善收益分配制度，讓農民群眾隨著集體經濟壯大，得到更多的實惠。

五、農村集體“三資”監管措施

(一)進一步規范完善農村會計委托代理。會計核算及時規范，認真落實收支兩條線、非生產性開支限額管理、資金申請審批等制度，強化對村集體資金的監管。(二)建立健全農村集體資產、資源管理制度，重點是資產資源管理內部控制、資產資源清查登記備案、資產資源評估、資產資源經營與處置招投標、資產資源經濟合同監管等制度，強化對村集體資產資源的監管。

六、農村集體“三資”監管機構

縣成立農村集體“三資”監管工作領導小組；各鄉鎮要成立相應的農村集體“三資”監管領導小組及辦公室；各行政村成立村務監事會、村務公開監督小組和民主理財小組。

七、農村集體“三資”監管實施步驟

(一)準備階段。主要任務是成立“三資”監管機構，廣泛宣傳發動。(二)清理整頓階段。主要任務是各村清查摸底，整改發現問題，張榜清查結果，鄉鎮農村集體“三資”監管辦公室審核清查結果，并建立資金、資產、資源臺帳；公共資源交易站、財務核算中心、經濟合同審核中心正常開展工作。(三)建章立制階段。主要任務是健全完善農村集體資金、資產、資源監管制度，構筑農村集體“三資”監管的長效機制。

第三篇：全椒縣2011農村集體“三資”監管工作總結（模版）

全椒縣2011農村集體“三資”監管

工 作 總 結

一、當前工作概況：我縣自2010年實施農村集體“三資”委托代理以來，在縣紀委的指導下，工作有序扎實推進，全縣10個鎮127個村居的集體“三資”委托代理工作全面實現了電算化管理，常態化管理機制基本建立。并于今年9月通過省“陽光工程”工作組驗收，同時，我縣農村集體“三資”清理工作榮獲全省先進集體稱號。12月份，組織全縣農經干部集中學習貫徹省委省政府關于《安徽省農村集體資金資產資源管理若干規定（試行）》（皖辦發[2011]23號）和《安徽省建立健全村務監督委員會制度若干規定（試行）》（皖辦發[2011]22）精神。全縣農村集體“三資”管理的制度化、規范化建設，實現農村集體“三資”的保值增值，防止農村集體“三資”流失，保障群眾的合法權益，為促進農村社會的和諧、穩定、發展創造良好的環境。

二、存在問題

我縣10鎮127個村（居）的“三資”委托管理平臺雖已建立，但后續的長效機制缺乏：

一是縣鎮有關領導尚不夠重視，對 “三資”委托代理工作督促不緊。三季度全縣僅有5個鎮的做賬率達上50%（襄河、武崗、二郎、馬廠、古河），有3個鎮未動（大墅、六鎮、西王）。

二是機構缺失，人員缺乏。全縣各鎮集體“三資”代理隊伍基本屬臨時拉差，人員有農經、財政、政府等人員組成，僅有4個鎮農經干部可操作賬務管理工作，而以鎮財政所人員操作的，因工作關系隸屬不同，農經工作不好協調。

三是業務生疏，無培訓渠道。農村集體“三資”委托代理和管理工作涉及面廣，業務量大，無論是對人員數量還是業務素質對有較高的要求，而業務培訓尤其重要，然而省、市、縣目前還沒有具體的培訓安排。

三、下一步工作打算

1、進一步向各級領導呼吁對農村集體“三資”委托代理工作的重視，加強對集體“三資”的監管。

2、健全集體“三資”代理隊伍建設，理順工作關系，加強業務培訓。

3、按照省委省政府皖辦發[2011]23號文件要求，全縣統一制定農村集體“三資”業務合同書，統一印制票據，進一步完善對“三資”檔案合同的管理。

二〇一一年十二月十九日

第四篇：農村三資監管工作的實踐和探索

農村三資監管工作的實踐和探索

農村集體資金、資產、資源（以下簡稱“三資”）管理問題，是基層廣大干部群眾普遍關心的熱點問題，也是容易滋生消極腐敗現象的重點領域。強化農村集體“三資”管理，推行農村集體“三資”委托代理服務，對于加強農村基層黨風廉政建設，促進農村經濟又好又快發展，推進新農村建設具有十分重大要的意義。為創新農村集體“三資”管理機制，宜昌市在農村集體“三資”清理和監管代理工作方面，進行了大膽而有益的探索和實踐。

一、主要問題

我市在農村集體資金監管上探索多年，從當初的村賬站管到實行會計委托代理服務，從會計委托代理服務到現在推行的農村集體“三資”委托代理服務，各個階段都取得了明顯成效。但是由于歷史原因，一直以來只重視資金的監管，在資產，尤其是資源上缺乏有效的監督管理，更重要的是有些地方由于管理體制不順、制度不夠健全、管理不到位等原因，導致農村集體“三資”管理存在一些不容忽視的問題。主要表現為：一是農村集體資金管理不嚴，非生產性開支較多，重大收支事項不民主；二是農村集體資產家底不清，責任不明，主體缺位；三是農村集體資源利用不合理，經濟效益不高，操作不透明，發包不規范。這些問題在一定程度上

挫傷了廣大農民群眾的生產積極性，造成了干群關系比較緊張，影響了農村社會穩定，制約了農村經濟健康發展。

二、主要做法

各地在開展農村集體“三資”清理和監管代理工作中，嚴格按照組織試點、宣傳發動、清查建檔、規范管理、建章立制、檢查驗收等六個步驟扎實推進，圓滿完成了各階段的工作任務。其主要作法是：

（一）加強組織領導，打牢“三資”代理基礎工作 各地堅持把農村集體“三資”清理和監管代理工作作為推進反腐倡廉建設“十個全覆蓋”的重中之重來抓，認真組織，明確責任，形成了一級抓一級、層層抓落實的上下聯動工作格局。

1、制定方案。去年8月，市紀委、市財政局、市農業局和市監察局聯合下發了《關于推進農村集體資金資產資源委托代理服務的實施意見》（宜紀發[2009]11號）文件，今年，又印發了《推進農村集體資金資產資源清理和監管代理工作全覆蓋實施方案》（宜紀發[2010]10號）文件，對推行農村集體“三資”委托代理服務工作提出了明確要求。各縣市區也都結合實際，制定了詳細的實施方案。

2、建立機構。一是建立工作聯動機制。在堅持黨委統一領導、政府全面主抓的前提下，市、縣（市區）兩級都建立了由紀檢(監察)、組織、農辦、民政、財政、國土、農業

（農經）、審計、林業等部門負責人為成員的農村集體“三資”清理和監管代理工作聯席會議制度。二是成立工作專班。各縣市區都成立了領導機構和工作專班，形成齊抓共管、各負其責的工作格局。

3、抓好試點。去年9月，在夷陵區召開了全市農村集體“三資”監督管理工作會議。枝江市、夷陵區、當陽市王店鎮作為試點單位在會上進行了經驗交流，并參觀了當陽市王店鎮和夷陵區黃花鄉農村集體“三資”管理試點現場，有力促進了全市農村集體“三資”委托代理服務工作全面開展。隨后各地也迅速開展了試點。

4、宣傳引導。推行農村集體“三資”委托委托代理服務工作，是一件好事，也是一件難事。在實施之初，存在領導怕麻煩、村集體怕丟權、村干部怕監督、群眾怕集體資金被鄉鎮占用的“四怕”現象。對此，各地采取措施，加大宣傳力度，統一思想認識。一是召開領導班子會，傳達會議精神，統一領導班子成員的思想，結合實際研究制定農村集體“三資”委托代理服務工作方案；二是召開村干部動員會，安排部署農村集體“三資”委托代理服務工作；三是召開村民或村民代表會，統一群眾思想，由群眾表決是否對村集體的“三資”實行委托代理；四是召開培訓會，對村干部和工作專班進行業務培訓，確保政策執行不走樣。五是發放公開信，張貼宣傳標語，宣傳農村集體“三資”委托代理服務工

作的好處、有關政策和工作程序，讓廣大群眾知曉政策，積極參與和支持開展農村“三資”委托代理服務工作。

（二）強化工作措施，促進“三資”管理規范化 各地為防止農村集體“三資”清理和監管工作走過場、流于形式，積極采取有效措施，嚴格操作程序，確保了工作健康有序推進。

1、建好中心。依托原有的鄉鎮會計代理服務中心，組建農村集體“三資”委托代理服務中心，與各行政村簽訂委托代理協議，代理財務管理、票據管理、會計核算、檔案管理等日常工作和農村集體“三資”產權交易的相關服務工作。代理服務中心根據各村的業務量配備工作人員，加強業務培訓，實行專業化管理。經過規范化的建設，代理服務中心基本實現了機構、場所、人員、經費“四到位”。全市鄉鎮代理服務中心工作人員達364人，均取得《會計證》。

2、清查建檔。清產核資是農村集體“三資”委托代理服務工作中最關鍵、最核心、最重要的一個基礎環節。各縣市區及鄉鎮工作專班，嚴把 “四關”，對各村“三資”進行了認真清理：一是清查登記關。按照清產核資統計表要求，對集體的每一項資產分門別類做好登記，確保不漏不錯；二是群眾參與關。在清理過程中，充分吸納村民代表參加，資產評估和重估多方聽取群眾意見，體現了陽光操作，杜絕了閉門造車現象；三是公示公開

關。每個村在清查登記結束后，都在本村醒目的地方將清產核資情況進行上墻公開，接受群眾監督。對群眾提出的問題認真記錄，并做好解釋和整改工作，讓群眾滿意。四是審核建檔關。對公示無異議的農村集體“三資”分別設置臺賬一式二份，村和代理服務中心各一份。村集體所有的“三資”由鄉鎮政府統一頒發印有縣市區政府印鑒的所有權證和處分權證。通過清查建檔，確保了資金回“籠”、資產入賬、資源上冊，做到了賬實、賬賬、賬表、賬證、證證“五相符”。

3、規范管理。為規范管理，各地將全面清查登記后的農村集體“三資”納入鄉鎮農村集體“三資”委托代理服務中心統一監管，并逐步實現電算化。實行“五個統一”規范化管理要求：一是統一設置賬戶。將各村在金融機構開設的所有賬戶一律取消，由代理服務中心統一在金融機構開設“村級資金核算專戶”，實行“單一賬戶管理，分村設賬核算”。二是統一使用票據。統一印制“村級收入專用票據”和“村級往來資金結算票據”。三是統一代理流程。每村設一名報賬員，負責向代理服務中心報賬、業務聯系、村務公開及日常財務收支工作。每筆村級財務發生時，經辦人必須取得有效原始憑證，注明用途并簽字，交民主理財小組或村務監督委員會審核并簽署意見，再經村黨組織、村委會負責人審批聯簽后，由報賬員報代理服務中心審計后入賬。對不符合規定的一律不準入帳。四是統一議事程序。“三資”日

常管理統一納入村民代表大會議事內容，在開發、出租、出售、使用資產和資源或“三資”產權主體和數量發生變動時，先由村“兩委”、村務監督委員會共同討論提出意見，按“四議兩公開”（黨支部提議、村“兩委”聯席會議商議、黨員大會審議、村民代表大會決議、方案公開、結果公布）程序民主決策后，報代理服務中心備案并履行有關手續。五是統一招投標管理。對資產、資源的承包租賃和工程建設項目，一律實行招投標制度。履行民主決策程序，嚴格審核監管，組織公開招投標。

4、完善制度。按照《關于推進農村集體資金資產資源委托代理服務的實施意見》（宜紀發[2009]11號）文件要求，各地結合實際，規范了資金管理制度、健全了資產管理制度、建立了資源管理制度等共13管理制度，促進了農村集體“三資”代理和監管規范化。同時，制定了服務中心工作制度、工作職責和工作程序，確保代理服務工作科學、規范、有序進行。

（三）創新監督手段，提升“三資”管理績效 各地緊緊圍繞群眾最關心的熱點、難點問題，不斷創新監督手段，加大監督力度，擴大監督層面，有效地促進了各項工作的深入開展。

1、督導檢查。在推進農村集體“三資”清理和監管工作中，市、縣兩級都認真開展了檢查和督辦。市農村集體“三

資”清理和監管代理工作聯席會議辦公室多次組織檢查組和督導組，進行檢查督辦，下發督查通報，指出存在問題，提出整改意見，明確工作要求。

2、民主監督。一是財務公開。統一規定公開的內容、時間、程序和形式，將農村集體“三資”運營情況和各項財務收支進行公開，接受全體村民監督。做到常規事項定期公開、急重事項即時公開、群眾點題事項隨時公開。二是民主理財。各村成立村務監督委員會和村民主理財小組，積極參與村級重大投資項目、工程建設項目、村級經濟合同簽訂、村級支出、財務公開等事項，對農村集體“三資”管理進行監督，及時提出整改意見。

三是民主決策。農村集體財務預決算方案和重大農村集體“三資”管理使用事項，按“四議兩公開”程序實行民主決策，嚴格審核。全市村級財務公開率和民主理財率達100%。

3、綜合監管。把農經審計、查處違規違紀案件等行業監管、紀檢監督有機結合起來，使監管融入農村集體“三資”管理全過程，確保監督規范化、科學化、立體化。

三、初步成效

兩年來，全市農村集體“三資”清理和委托代理服務工作，在上下各部門的共同努力下，通過規范化管理、陽光下運行、多元化監督等措施，基本實現了農村集體“三資”委托代理服務工作全覆蓋，達到了“五化”要求，即：工作程

序化、制度規范化、監督公開化、交易市場化、服務一體化。截止到10月底，全市100個鄉鎮全部建立了農村集體“三資”委托代理服務中心，1401個村的農村集體“三資”全部納入服務中心實行委托代管。通過清產核資清理債權115954.19萬元，清理債務141623.26萬元，清理資產2029515.31萬元，新增資產1662139.13萬元。資產資源處置發包和項目建設開展招投標共986宗，標的額13161.02萬元。從推行農村集體“三資”委托代理服務工作一年來的運行實踐來看，已取得了明顯成效：

（一）規范了管理行為，推進了基層黨風廉政建設。實行農村集體“三資”代理代理服務后，既規范了村干部的從政行為，又保障了群眾的民主權利，有效地控制了村級不必要的非生產性開支，杜絕了公款私存、白條抵賬、支出無度和集體資產跑、冒、滴、漏等違法違紀行為的發生，從源頭上遏制了基層腐敗現象的發生，推進了基層黨風廉政建設，也強化了基層民主政治建設。

（二）改善了干群關系，促進了農村社會和諧。實行農村集體“三資”委托代理服務后，使村集體的經濟活動，變過去的事后監督為事前、事中、事后全過程監督，農村集體“三資”管理更加規范，更加嚴格，更加透明。透明度的提高，拉近了干部與群眾之間的距離，消除了干群之間的對立抵觸情緒，干群之間更加團結，農村社會更加和諧穩定。

（三）盤活了集體資產，壯大了集體經濟實力。為盤活集體資產，各地通過清產核資和處置資產來確保集體資產、資源保值增值，增加集體經濟收入。一是清產核資。通過對村集體資產摸底、登記、評估，明確了村集體資產的分布、存量、結構及效益狀況，做到了心中有數，防止村集體資產被閑置、流失和侵占。二是處置資產。按照集體資產、資源處置辦法的規定，通過公開招投標的方式，將集體土地、山林、茶園、果園等資產、資源進行開發利用，增加了集體經濟收入。

四、經驗體會

農村集體“三資”委托代理服務工作涉及面廣、政策性強，是一項復雜的系統工程，必須科學謀劃，有力推進。我市將此項工作作為反腐倡廉建設“十個全覆蓋”的重要工作來抓，說明了領導的重視和工作的重要。我市農村集體“三資”委托代理服務工作之所以取得了較好的成績和效果，主要有四個方面的體會:

（一）領導重視是關鍵。任何工作離開了各級領導的重視和支持就寸步難行，沒有強大的領導陣容，也難以推開工作局面。此次試點工作，由紀檢監察部門牽頭組織，堅持在當地黨委、政府統一領導下開展工作，切實提高了組織協調力度，這是一條非常成功的經驗。同時，市紀委聯合多部門多下發文件，明確工作目標和原則，提出工作措施和要求，要求各地在先行試點的基礎上，從農村集體“三資”清查和建立完善相關制度入手，有組織、有步驟地全面鋪開。

（二）群眾參與是前提。農村集體“三資”管理是經濟管理，涉及到農民群眾的根本利益?！扒瀹a核資”、“民主理財”、“四議兩公開”等貫穿于農村集體“三資”委托代理服務工作之中，其每一個環節都需要基層干部群眾的大力支持。僅以農村集體“三資”清查工作為例，此項工作剛開始，就存在少數村干部懼怕清理出問題，不愿搞清理；少數農民群眾認為清理起不到多大作用，不想參與清理；少數鄉鎮干部認為目前農村財務會計代理制比較規范，不需要清理等認識誤區。針對這種情況，各級黨委、政府多次召開會議，利用報刊、電視、發放宣傳單、走村入戶等形式，宣講開展農村集體“三資”清查的重要意義。通過宣傳發動，基層干部群眾參與熱情提高，形成了和諧的清理工作環境。由于基層干部群眾的大力支持和廣泛參與，為全面清查和摸清農村集體“三資”底數的工作，奠定了良好群眾基礎。

（三）規范管理是保障。推行農村集體“三資”委托代理服務工作，得到了廣大群眾的大力支持和擁護，但實行委托代理之后，能否管好，能否讓農民群眾滿意，這是一個考驗。為此，各地結合實際出臺了一整套管理制度，并監督執行，用制度來規范管理行為，用制度來約束行政行為，從而保證了工作的高質量，管理的高效益。

（四）監督檢查是保證。監督檢查是防范問題、發現問題、堵塞漏洞、糾正問題的關鍵措施。從辦試點開始到全面鋪開，各縣、鄉（鎮）兩級紀委、經管、財政部門就始終堅持對每一個環節進行檢查督辦，每完成一步都進行檢查驗收，一步不走完，不能進入下一個程序。全部工作完成后，統一組織檢查驗收，從而保證了工作質量。

雖然我市農村集體“三資”委托代理服務工作取得了一些成績,但由于這項制度實施時間還不長,還存在群眾參與積極性不高、農村集體“三資”管理制度不落實、集體經濟實力不強、村級債務包袱沉重等問題,這都需要我們進一步探索和完善。今后,我們將借鑒先進經驗,取長補短, 鞏固農村集體“三資”委托代理服務工作成果，發展壯大村級集體經濟實力，努力把我市農村集體“三資”管理工作做得更加完善、更加規范,推動農村經濟又好又快發展。

湖北省公安縣獅子口鎮農村集體“三資”管理工作調查

農村集體“三資”管理工作開展以來，獅子口鎮以農村集體“三資”管理服務中心為平臺，以實行村帳代管、招投標委托、集體資產資源監管等三項制度為抓手，有效加強農村集體“三資”管理，在穩定和完善農村基本經營制度、壯大集體經濟、推進基層廉政建設、維護農村集體經濟組織和農民的合法權益等方面，取得了明顯成效。

一、主要做法

(一）推行“村帳代管”制度，規范農村財務管理行為?！按鍘ご堋笔窃诖寮壻Y金所有權、使用權不變的情況下，由鄉鎮“三資”管理服務中心代理各村賬務。主要是“三統一”、“三監管”?！叭y一”：一是統一銀行賬戶。服務中心在銀行開設一個賬戶，在簽訂委托代管協議的基礎上，按照“集中管理，分村核算”的原則，各村在與服務中心辦理財務移交后，對轉移支付、財政補助資金、資產資源處置變現收入等所有村級資金，全部存入專戶，由服務中心以村為單位分戶記賬核算。二是統一支出審核把關。對村實行備付金制度，備付金額根據村級規模大小、可用資金等情況，由服務中心核定。各村日常小額開支從備付金中列支，備付金列支用完的，可憑開支據，另行增加。對村級較大開支事項，須經村委會或者村民代表會議討論研究同意，并填報“大額備付金領取申請表”，報鄉鎮分管負責人審批，服務中心審核后，再行辦理撥付手續。村級支出要過四關：負責人審批關，村干部會審關，民主理財小組唱票評據關，服務中心專管人員審核關。三是統一由服務中心代理記賬。服務中心會計人員按照規定的會計科目進行記賬，并負責原始憑證整理、報表上報、下傳和資料歸檔。“三監管”：一是村級收入監管。對村級收入實行統一的專用票據，實行票據領用登記、核對、核銷制度，村級收入必須按時存入專戶；服務中心嚴格實行收支兩條線的管理，防止坐收坐支和資金體外循環。二是預算監管。服務中心年初按照財務制度，編制各村年內預算，村內的開支必須嚴格按預算執行，超預算開支的，村級預

先實行書面報告，并經鄉鎮分管負責人審批同意后，服務中心方可列支；服務中心對預算執行情況提供報告。三是債務監管。服務中心對村級債務實行嚴格監督，禁止村級舉債辦事。

(二)推行“鎮村招投標委托制度”，規范農村招投標市場。鎮“三資”管理服務中心安排專門的招投標工作人員，各村招投標事務全部在鄉鎮“三資”管理服務中心平臺辦理，村級不允許自行組織招投標活動。農村集體資產的處置以及資源的租賃、發包與拍賣等，統一在“三資”管理服務中心平臺操作下進行。具體辦理程序為十個步驟：一是由村民代表擬定方案，并形成決議；二是辦理招投標事宜；三是申報審批；四是發布公告和信息；五是資產評估；六是接待報名；七是現場交易；八是辦理手續和簽訂合同；九是公示結果；十是資料歸檔。在具體操作過程中，嚴把“四關”：一是把好民主觀。對納入服務中心運作的項目，看是否經村民代表會議表決通過，符合民意。二是把好標的評估關。村級要成立資產評估預算小組，對資產評估不能達成一致意見或者評估不準確，要求專業機構評估的，由村向鎮服務中心報告，由服務中心聘請有資質的評估單位進行評估，村評估小組成員參加，確保工程項目預算評審和資產資源價值評估結果準確。三是把好信息公告關。對納入服務中心運作的項目，在鎮村公開欄進行公告公示，對涉及村組的要公示到組，對涉及原承包主或者原租賃主的，由服務中心將書面通知送達到戶，盡量做好交易事前工作，防止和避免不利于交易的事件發生。四是把好現場運作關。競標和招標活動參照《招投標法》和《拍賣法》的規則，原則上在鄉鎮設置的固

定場所進行，必要時到村交易?！叭Y”辦負責人主持招投標會議，鄉鎮紀檢、監察干部、村民代表全程參加。

(三）推行“農村集體資產監管制度”，規范集體產權管理。形成產權明晰、權責明確、經營高效、管理民主、監督到位的集體資產資源管理體制和運行機制，是服務中心的重要職責和監管目標。推行“農村集體資產監管制度”，有利于解決過去集體資產資源挪用占用、閑置浪費、產權不明的問題。首先是開展財產清查。鄉鎮“三資”管理服務中心會同村資產清查小組開展清查登記，在登記的基礎上，實行“五賬二簿”管理?！拔宀尽奔唇⑽灞九_賬：固定資產臺賬，債權債務往來臺賬，家庭承包方式土地登記臺賬，資產資源其他方式承包登記臺賬，土地流轉登記臺賬?！岸尽奔崔r戶結算登記簿，經濟合同及相關合同登記簿。在全面開展財產清查的基礎上，服務中心把清理登記后的資產資源總額，與財務管理的資產資源數據對口，需要調整的找出原因，調整時由村清查小組書面說明情況。財產清查統一后，服務中心每半年或一年組織一次盤點，做到帳物相符，帳實相符，帳帳相符。對村級資產資源的處置，服務中心嚴格把關，未經村民代表會議討論決定擅自處置的，要求迅速糾正，對違紀違法的，交由有關部門依法依規查處。

二、取得的主要成效

(一)保證了農村集體資金運行安全。該鎮“三資”管理服務中心代管資金近千萬元，實現的收入資金全部存入專戶。資金管

理實行印件分離，現金支票運作，支付款項實行審核審批制，并定期盤點和核對銀行帳戶，有效保障了資金運行平穩、安全。

(二）提升了農村集體資產資源的效益。該鎮通過對資產的清理清查，在明晰產權的基礎上，對村級資產實行效益化監管，半年內，鎮農村集體“三資”管理服務中心處置農村閑置資產50萬元，增加效益10萬余元。該鎮農村集體資產資源的租賃、拍賣和發包，均在鎮“三資”管理服務中心辦理，并采取竟拍方式，公開、公平、公正發包、租賃和拍賣。半年內，集體資源效益處置收入30萬元，增值10余萬元。村級資產資源效益的增加，增強了村集體經濟組織服務功能，穩定和進一步完善了農村基本經營制度，維護了集體經濟組織和農民的合法權益。

三、存在的問題及建議

(一）存在的主要問題。一是“三資”管理在法律上存在一定爭議。如《村民委員會組織法》第五條規定：“村民委員會應當尊重集體經濟組織依法進行經濟活動的自主權”。鄉鎮“三資”管理服務中心代理和監管農村集體“三資”后，削弱了村集體經濟組織自行處置的權利，雖然在效果上明顯表現為利大于弊，但法律依據不足。二是村民法律意識差，增加了“三資”管理執行難度。主要表現為：家庭承包、土地確權執行難到位；集體資源承包到期后再行發包，難以按時執行；農村經濟合同由于普遍額小面廣，履約執行難度較大。三是鄉鎮“三資”管理人員法律意識和業務能力有待提高。

(二）幾點建議。一是加大對鄉鎮“三資”管理人員的培訓力度，提高業務能力和操作水平，主要是加強法律法規的培訓，如《招投標法》、《拍賣法》等。二是規范和統一與農村集體“三資”管理相關的文本，保證“三資”管理規范運作。三是加強對農村干部、農民在法律法規方面的培訓和宣傳教育，為“三資”管理創造良好的運作條件。

二、農村財務管理上的創新探索與具體做法

（一）建立機構，健全組織。加強村集體經濟組織財務管理，強化監督制約機制，促進農村經濟發展和社會和諧穩定。根據農村財務管理的特點，街道構建了農村財務管理的三層監督機制：第一層面是健全各村民主理財小組。規定了民主理財監督小組一般由3至5人組成，組成人員必須懂農村財務，在群眾中具有威信、辦事公道、熱心為民的人士，并有權對村級財務進行全過程監督，街道有關部門每年不定期的對民主理財小組組長進行業務培訓；第二層面是以片為單位建立了財務網絡小組，定期開展各項活動?；顒又校鞔遑敃藛T對各村的帳戶相互檢查、相互學習、交流經驗，對發現的問題各抒己見。這一做法得到了村干部和民主理財小組的認可，促進了村級財務管理的規范化。第三層面是成立由紀委、農經、社會事務、財政等部門主要負責人組成的檢查督導小組，實施一年不少于四次的日常內部監督和審計結果的督辦制度，確保村級民主及財務管理各項制度的貫徹落實。同時街道辦事處主任代表街道與各股份經濟合作社簽訂了甬江街道農村財務管理責任狀，明確了村級財務管理實行“一票否決制”。

（二）建立制度，完善內容。為提高村級財務管理水平和管理效率，針對本地實際，建立了各項村級民主建設和財務管理制度，并強化措施確保落實。到目前，各股份經濟合作社都建立了重大事項股東代表會議表決制、股東代表聯戶制度、黨員股東代表接待室制度、“三權前置、一權獨立”的民主決策制度等各項基層民主制度和村級財務收支預決算、大額現金使用日報制度、財務開支審批、現金存款管理、財產物資管理、合同管理、印章保管及使用、票據領用管理、財務檔案管理等各項財務管理制度，還對非生產性開支實行“定額”制度，明確通訊費、報刊征訂費等開支標準。建立村級民主管理、財務管理責任追究制度，推進農村

基層黨風廉政建設。街道成立村級民主財務管理檢查監督小組，負責日常的檢查和監督，對在日常工作檢查中違反村級民主管理、財務管理行為的，在規定時間內整改不及時或不到位的，直接與村干部的考核結果與工作報酬相掛鉤，在規定時間內仍不整改的，由街道紀工委下發督辦通知書，按分級負責、歸口管理的原則進行問責處理。

（三）強化民主，實行公開。村務財務二公開制度設計的最終目的就是為了保障村民的知情權，針對村民提出的有關財務公開表式設計過于專業，群眾看不懂等問題，街道對二公開工作提出了提高透明度的要求，具體途徑：一是不斷創新公開方法。甬江街道在外漕村制作了十米公開欄，對所有集體固定資產廠房出租的情況、收取租費的進展以圖文并茂的形式予以公開監督，徹底解決村民群眾看不懂、看不清、看不明的問題，收到了良好的效果；二是街道推出了村級重大事項民主決策記錄簿制度，明確規定了10個事項為重大決策事項，要求各村在決定上述事項時，必須建立嚴格的審查和決策程序，在記錄簿記錄程序運作過程，并在二公開時把民主記錄簿內容向村民群眾公布。

（四）專業審計，力求實效。街道地處近郊，各村村級可用資金多，經濟實力強，特別是近兩年來，街道許多村因土地被征用后，各項補償款陸續到位，導致貨幣資金急劇增加。為有效地防范資金管理風險，避免內部監管法律權威的缺乏性，從2004年6月開始街道提出由會計事務所等專業機構對15個股份經濟合作社進行審計，截止到2009年底共完成5個審計和村主要干部的離任審計，并對審計意見進行了梳理、匯總和整改、反饋，確保農村集體資產保值增值和安全，促進農村廉政建設，密切黨群、干群關系，增強基層組織的凝聚力和戰斗力。

第五篇：南湖區農村集體“三資”監管總結

南湖區農村集體“三資”監管總結

農村集體三資（資金、資產、資源）管理是當前農村基層工作的一個重點，是發展農村集體經濟的重要基礎，也是加強農村黨風廉政建設、構建農村和諧社會的重要內容。今年，區政府辦公室下發了《南湖區農村集體“三資”監管實施方案》（南政辦發?2011?48號）文件，在全區范圍內全面推進農村集體“三資”監管工作，將當前“農村經營管理計算機監管網絡系統”升級為三級（區、鎮、村）聯網，構建全區農村集體“三資”管理組織體系，力爭實現全區農村集體“三資”監管工作“組織網絡化、產權明晰化、運作陽光化、監督剛性化、管理信息化”的目標。

一、南湖區“三資”基本情況

全區共有60個行政村，農村集體“三資”主要以村集體經濟組織資金、資產和農村土地資源為主。截止2010年底，村集體資產總額達10.29億元，其中貨幣資金3.24億元，固定資產總額4.36億元，應收款2.23億元，應付款5761萬元，2010年村集體收益總額達921萬元。農村集體農用地32.85萬畝，其中耕地27.83萬畝。當前“三資”管理模式主要以鎮會計委托代理為主，以自我管理為輔，鎮會計委托代理達100%。

一、主要做法

（一）加強領導、明確職責

為有序推進農村集體“三資”管理工作，區、鎮二級分別成立農村集體“三資”管理工作領導小組，負責監督、指導、協調“三資”管理工作的重大事項。各鎮成立工作班子具體實施“三資”監管工作的日常工作，同時將原鎮農村會計服務所更名為農村三資管理服務中心，具體做好各項業務工作，服務內容擴大到村級“三資”運作程序的監管。

（二）健全制度、落實監督

各鎮通過召開“三資”推進會，研究制定《農村集體資金、資產、資源管理辦法》，建立和完善“三資”登記管理、定期清查、合同管理、民主監督、責任追究等環節的監管細則，進一步明確“三資”管理工作崗位職責和違反“三資”管理行為的責任追究，切實加強監管水平，提高服務質量。

（三）清產核資、界定產權

農村集體“三資”面廣、量多。為了全面摸清農村集體家底，我們統一制定清產核資表格，組織指導各村全面開展“三資”的清查、登記、公示及鎮“三資”管理服務中心的核查、錄入等工作。主要包括：

1、清產核資。對村所屬“三資”進行清產核資，全面摸清家底，界定產權；

2、審核公示。對清查的“三資”現狀進行公示，接受群眾監督；

3、審議認定。對公示的“三資”進行村民代表審議認定。報送鎮會計服務所備案；

4、拍照留存。對相關資產、資源進行拍照留存，報送鎮會計服務所備案。

（四）平臺構建、數據錄入

1、升級三資管理網絡。與杭州新中大軟件有限公司購買三資管理系統軟件，將當前“農村經營管理計算機監管網絡系統”升級為三級（區、鎮、村）聯網，對鎮會計服務所財務軟件升級為“三資”管理系統軟件，建立一套更便于管理和查詢的“三資”動態網絡平臺。

2、建立三資管理查詢系統。根據實際需要，對各村配備觸摸屏查詢系統，將鎮三資管理服務中心的“三資”管理信息與各村的電子觸摸屏查詢系統直接對接，確保各村村民能及時查詢、監督村黨務、村務和三資公開信息。使“三資”管理工作做到在陽光下公示、開放式運行。

3、三資數據錄入。鎮會計服務所工作人員將各村上報的“三資”數據審核后進行集中錄入，合同、票據等相關原始憑證及資產、資源的實體資料和照片逐一對應錄入“三資”管理系統軟件。

（五）規范管理、陽光運行

對村級觸摸屏我們通過做到統一安裝位置、統一硬件設施、統一信息平臺、統一制度。規范村級觸摸屏管理。同時，邀請新中大公司技術人員對各村“三資”觸摸屏負責人員開展業務培訓，主要學習“三資”觸摸屏管理系統操作方法、數據導入，為“三資”監管村級觸摸屏操作打下了基礎。目前各鎮“三資”管理服務平臺都已基本搭建完畢，三資基礎數據已基本輸入完畢，建立起了運行公開、代理服務、程序規范、監督有效的“三資”管理服務平臺。

三、主要成效

（一）摸清家底，加強公開。通過核實村集體資金、資產、資源，摸清了村集體家底，理順了村級財務關系，各村根據“三資”清理核實結果建立了“三資”臺賬，為規范管理村級財務，按程序經營村集體資產資源，發展壯大村集體經濟奠定了堅實的基礎。

（二）強化監督，創新監管。推行農村集體“三資”監管工作后，財權和事權的監管職能得到進一步加強，變事后監管為事前、事中監督管理，使村集體的各項收支置于“三資”代理服務中心的監督管理之中。既有效地遏制了違規違紀現象，又防止了集體資產的流失，還約束了村集體非正常性的開支，減少了鋪張浪費、貪污腐敗以及隨意處置集體資產、資源現象。

（三）盤活資產，實時預警。管理是基礎，發展才是硬道理?！叭Y”管理系統推開后，將對村集體資產、資源進行分類管理，對于待使用和未使用的在“三資”網上進行動態管理，提醒村干部加大盤活和盈利力度，對使用率不高的實行實時動態監管。對村級債權進行分類管理，對追繳和待追繳的進行實時預警、限期追繳，增加“三資”存量，保證村集體的正當收入不流失，不斷提高村集體資產的利用率，增加集體收入，促進農民增收。

南湖區農村經營管理站

2011年12月29日