第一篇：2011年度農村三資監管調查研究報告222

關于農村集體“三資”監管工作的

調研情況

2011年9月27日，區政府劉區長、區紀委朱書記深入基層，先后對東湖街辦（高橋社區）、童家鎮劉家村委會開展“三資”管理工作情況進行了調研，簡要情況如下：

一、全區村委會及村小組基數情況

童家鎮有11個村委會，76個村小組；四青街道辦事處有5個村委會，50個村小組；東湖街道辦事處有9個村小組，全部在橋東社區。

二、主要做法

東湖街辦高橋社區（共有9個村小組）的主要做法是：

1、強化組織領導，統一班子認識，堅定工作信心和決心；

2、進行廣泛宣傳，爭取絕大多數群眾的支持和擁護，促成村小組干部轉變觀念，打消其抵觸情緒；

3、全面進行清查和清理，向村民公布清理結果，進行財務移交，所有資金全部存到區財政局會計核算中心帳上，統一進行代管；

4、建立財務管理制度，做到“三權不變”、“三個監督”（所有權不變、使用權不變、處置權不變；村民監督、社區或村委會監督、街道辦事處監督）。

劉家村委會主要做法：劉家村委會共有10個村小組，為區紀委開展“三資”管理試點村委會，試點工作開始后，鎮里成立了專門工作小組，目前已經做通所有村小組工作，絕大部分村小組帳務及部分資金已經上交，9月27日晚，最后一個

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村小組也與鎮政府簽訂了資產委托管理協議，試點工作進展總體較為順利。

三、開展這項工作的原因及有利因素、主要意義

（一）、開展“三資”監管的原因及有利因素

1、長期以來，各地群眾對村小組干部財務問題反映強烈，為此引發的上訪情況非常突出；

2、由于反映村干部財務問題等的上訪未能得到解決，一些地方的村民抵制當地拆遷安置工作；’

3、在農村開展“三資”監管，有較好的群眾基礎，絕大部分群眾都是贊成的；

4、部分地方，村小組干部或村民主動要求實行組帳鄉代管，如四青的詹家村小組、朱埠楊家村小組，童家鎮也有10余個村小組；

5、加強村級財務監督管理是完善村民自治管理的需要，是社會發展進步的需要。

（二）、重要意義

1、給了群眾一個明白；

2、還了干部一個清白；

3、使因村級財務問題引發的上訪迎刃而解；

4、有利于加強村級基層組織建設；

5、有利于保護集體資產，預防和減少職務犯罪。

四、存在的主要問題

1、多數村干部在實施初期抵觸較大，不愿意改變現狀；

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2、少數地方的村干部煽動不明真相的村民以上訪等手段進行抵制；

3、在清理資產時，普遍存在或大或小、或多或少的歷史遺留問題，如不妥善解決，極有可能引發連鎖反應；

4、村小組財務上收后，特別是在試點工作階段的過度期內，后續工作相對滯后，如果不能保證村小組干部用錢時能及時拿到錢，則很有可能產生負面影響，造成下步全面鋪開時工作局面的被動；

5、需盡快聘請一批有專業知識的工作人員，加強上崗培訓，并盡快到位（區經管站意見是童家4人，四青3人），科學選擇相應財務管理軟件，配備辦公用電腦、打印機等，提高工作效率，規范工作流程；

6、各村小組交由鎮、街道管理的資金，存在銀行期間，利息無法計算。

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第二篇：加強“三資”監管促進農村和諧

江西弋陽：紀委加強農村集體“三資”管理

近年來，江西省弋陽縣紀委立足實際，圍繞上級統一決策部署，大力加強農村集體“三資”監督管理，在“制度+程序+監督+特色”模式上大做文章，建立起了權責明確、產權明晰、管理科學、監督有力、公開透明的農村集體“三資”監督管理體系，有力推進了反腐倡廉建設。

一是嚴格要求，做好農村財務管理“制度”健全文章。全縣各鄉鎮（場）機關和基層站所都建立健全了財務管理制度，做到賬目清楚，規范運行，切實落實財經紀律。加強了財政收入、上級轉移支付收入、上級各項強農惠農專項補助資金的管理與監督，各項收入全部納入國庫或財政專戶,嚴厲打擊自行設立賬戶和私設“小金庫”行為。健全了審批制度，明確了審批權限，做到收入入賬及時，支出發生有據。各項開支一律做到有合法的原始憑證、有合規的支出用途、有具體經辦人、有單位負責人和審核人簽字，不得以領代報，以撥代支。

二是結合實際，做好村級集體資產資源處理“程序”規范文章。明確規定村級集體投資項目和資產、資源處置要在公共資源交易中心采取公開競價、招投標等方式進行。本著依法、實用、簡便的原則，根據村級集體投資項目和資產、資源處置涉及金額的大小，分別制定具體的操作程序，確保公開、公平、公正。各村組所有經濟活動都簽訂了正式、規范的合同，杜絕了以口頭協定、個人協議等形式代替的現象。

三是創新機制，做好農村權力運行體系“監督” 推行文章。圍繞實施有效的權力監督，通過健全載體，延伸范圍，暢通渠道，建立健全黨風廉政建設監督網絡。在全縣各鄉鎮（場）建立了投訴監督站，行政村設立了信訪接待室。將全縣114個行政村的支部書記、村主任和各試點村小組干部納入了監督范圍。在開通監督電話、監督電子信箱基礎上，又在全縣各行各業和基層村組聘請了308名黨風廉政建設監督員，積極參與行風政風評議、述職述廉和干部從政行為的監督。同時，還在全縣114個村支部設立了村級紀檢委員，聘請了信訪信息聯絡員，各試點村也成立了理財監督小組，進一步暢通了監督渠道。對凡是舉報基層干部利用職權侵害群眾利益的信訪件，做到件件有著落，事事有結果。構成違紀違法的，堅持從重從快處理，決不姑息，決不遷就。

四是陽光理財，做好全縣村務委托雙代制“特色”文章。為推動村小組財務管理的民主化、制度化，從嚴規范農村基層干部權力運行，在全縣200多個新農村建設點實行了村小組財務委托“雙代”制。即村小組會計業務委托鄉鎮經管站統一代理，村小組所有集體收入委托村委會統一代管。“雙代”制的實施堅持了權屬不變、群眾自愿、財務公開、一事一議、民主理財、責任追究六項原則，使村級財務重大開支情況和干部的廉潔自律得到了有效監督。另外，村級監理員每季度負責召開村民代表大會，對村級財務公開清單和憑證進行審核，并向村民報告監督工作情況，真正實現了“陽光財務”。（來源:中國反腐網）

武鳴縣強化措施加強農村集體“三資”管理

來源：武鳴縣紀委

2011-04-15 武鳴縣抓住農村基層黨風廉政建設中的突出問題, 從推進新農村建設、構建和諧社會的高度出發，從機制建設入手,探索加強農村集體資金、資產、資源（簡稱“三資”）管理的方法，取得了良好成效。

（一）建立健全機構，完善管理辦法。成立了由縣紀委、監察、民政、國土、農業、財政、林業等部門組成的農村集體“三資”管理工作組。各鎮也相應成立管理工作小組，由鎮財政、農經部門具體負責業務指導，各村都明確一名干部具體負責管理工作。認真實施農業部關于加強農村集體“三資”管理指導意見，具體指導各鎮制定切實可行的管理辦法。

（二）實行財務公開，接受群眾監督。嚴格實行財務公開制度，各村成立理財小組，定期對村財務收支情況進行清查，報請村民代表審議后進行公開，全縣218個村（社區）都設置有村務公開欄，制定了村務公開目錄，每年在公開欄張榜公示財務收支、債權、債務以及各種征地補償費、承包金等情況，接受群眾監督。

（三）突出重點，清產核資。加強對村級財務人員的業務培訓，規范財務管理，減少財務管理混亂現象；開展村級財務審計工作。每年組織鎮農業服務中心經管站或村理財小組，對村級財務進行審計，重點抓好資金管理、票據審核、資產管理和財務監督。對屆滿的村委會及村干部進行離任審計；組織紀檢監察、財政、審計、農經等部門組成村級資產清理工作組，對群眾反映強烈、財務管理混亂的村進行清理整頓。各村（社區）資產得到了清查，產權界定和債權債務得到了核實。如太平鎮自2005年以來累計重估入賬固定資產856萬元，清理回收債權86萬元，消減債務482萬元。

（四）創新機制，探索長效管理辦法。結合農村工作實際，積極在3個鎮、16個村開展農村集體財務委托代理制。一是建立備案制度。各村對本村的資產、資源進行摸底、登記、審核、造冊，并上報所在鎮的委托代理服務中心備案。二是建立“三資”預算制度。如有支出計劃，各村在經過研究討論的基礎上，按有關規定提出用款計劃申請，上報“三資”委托代理服務中心審核把關，由過去先花錢、后記賬轉變為現在的先預算、后花錢、再記賬。三是建立村組統一銀行賬戶和報賬員制度。取消各村會計、出納，只設一名報賬員。取消各村原有銀行賬戶，由委托代理服務中心在銀行開設“村賬專戶”，村組所有資金集中在“村賬專戶”里，一村一賬，分戶核算，統一管理。

在推行農村集體財務委托代理制的同時，進一步完善“一事一議”、村“兩委”聯席會議、村民議事會、村民代表會議等制度，進一步強化了農村基層民主管理，有利于農村集體財務管理規范化，推動農村基層黨風廉政建設，促進農村經濟發展。如城廂鎮大皇后村2002年推行“村財鎮管”委托代理制后，盤活了“三資”，促進了集體經濟發展壯大，村年集體經濟收入由原來的30萬多元增加到2010年的60萬多元。（信息員 寧盛）

農村“三資”在陽光下運行——紹興加強農村集體“三資”管理工作紀實

[ 作者: 佚名 出自: 中國紀檢監察報 發表時間: 2009-10-20 : 大 中 小 ]

如今，在浙江省紹興市紹興縣農村，民主理財已成為一種常態，大到重大工程建設及投資項目，小到一包煙、一張紙的支出，都必須經過村民主理財小組的參與審核。這是紹興縣加強農村集體“三資”管理后發生的可喜變化。

“村級資金、資產、資源是農村集體經濟管理的重要內容，是群眾普遍關注的熱點，加強農村集體‘三資’管理是維護農民利益、促進農村和諧穩定的重要舉措，是推進農村黨風廉政建設和基層民主政治建設的客觀要求，也是加快農村集體經濟發展、推進新農村建設的現實需要。”紹興縣委常委、紀委書記吳曉認為。近年來，紹興縣委、縣政府創新體制機制，優化載體手段，著力探索推進農村資金、資產、資源的有效管理，取得了較好的效果。

體制創新，從源頭上防治腐敗

“第二季度老年人生活補助款30250元、房屋收購款33000元、一季度殘疾人崗位補助款1200元??”近日，紹興縣蘭亭鎮新陳村報賬員陳香紅來到設在蘭亭鎮政府內的“三資”代理服務中心，把當月該村收支進出的20多張發票交給代理人員。經過初審，確定財務憑證無誤后，代理員將新陳村6月份的資金、資產、資源情況進行了記賬匯總，這些數據將被錄入全鎮民主管理信息查詢系統，隨時接受村民查看。

為切實加強農村集體“三資”管理，從2000年起，紹興縣在自愿委托、“六個不變”（村級集體經濟所有權不變、村級集體資產使用權不變、村級財務審批權不變、村獨立基本核算單位不變、財務接受業務指導和管理不變、財務接受民主理財小組監督和上級審計不變）的前提下，全面推行會計代理制，通過各村委托代理、建章立制、公開招聘代理會計、實施會計電算化等舉措，在規范會計核算的同時，強化了會計的審核監督，較好地改變了過去農村集體“三資”管理，特別是資金管理中存在的面廣量大、管理不規范、人員素質低的現象。

為規范農村“三資”的運行，紹興縣實行了支票戶管理，規范了銀行賬戶設置，建立了長效管理機制。在明確“村級重大事項決策”、“村級工程項目招投標管理”等6項民主管理基本程序的基礎上，規定了農村“三資”管理操作流程，實現了農村“三資”管理的規范化。同時，該縣還專門建立了縣農村“三資”管理辦公室，負責全縣農村“三資”管理的輔導、協調、監督和檢查。各鎮（街道）也相應建立農村“三資”管理辦公室，具體負責轄區內農村“三資”管理工作的指導、監督和檢查。目前，該縣19個鎮（街道）已全部建立農村“三資”代理服務中心，配備98名代理服務人員。

制度保障，讓權力在陽光下運行

隨著農村改革的加快，新農村建設的加速推進，紹興縣農村“三資”管理中也出現了一些新的矛盾和問題：工程項目招投標過程中存在暗箱操作、串標等行為；部分村合同簽訂隨意，個別村干部簽訂長期低價租賃合同，為自己及親戚謀取利益；個別村隨意分配集體資金，影響農村集體經濟發展后勁；部分村資源性資產底數不清等。

沒有規矩，不成方圓。紹興縣在充分調研的基礎上，研究制定了《關于進一步加強農村集體資金、資產、資源管理的意見》《紹興縣農村資金、資產、資源管理辦法》和《紹興縣違反農村集體資金、資產、資源規定責任追究辦法》等文件，要求各鎮（街道）在出臺相應意見辦法的同時，建立并執行“三資”登記管理制度、定期清查制度、招投標制度、民主監督制度、審核反饋制度、動態報告制度、審計通報制度和責任追究制度等八項管理制度。

為確保農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，紹興縣又專門出臺了《村級財務民主理財制度》《村務公開實施辦法》等制度規定，積極引導村級民主理財小組參與村級重大投資項目、工程建設項目、村級經濟合同簽訂、村級支出、財務公開等事項，明確了村務公開、財務公開的內容、時間和程序。

監管得力，切實維護群眾利益

在紹興縣農村集體“三資”管理試點鎮——蘭亭鎮農村“三資”管理代理服務中心的“村務公開民主管理信息查詢系統”觸摸屏上，筆者隨便點開了蘭渚山村6月份的《村級招待費用明細公開表》，看到上面清楚登記了4筆共計1605元招待費。而在代理服務中心的一塊液晶顯示屏上，各村固定資產均用照片的形式登記上傳，一看就有直觀認識。“過去，由于農村‘三資’管理上存在缺陷，導致農村干部違法違紀事件時有發生。推行‘三資’代理服務以后，村干部的權力運行更加公開透明了，人民群眾也更加放心滿意了。”蘭亭鎮紀委書記董江興告訴筆者。

紹興縣明確規定了農村“三資”代理服務中心14項基本工作職能，要求各鎮（街道）代理服務人員積極參與村級“三資”重大事項的經營、出租、發包、招投標、合同簽訂等工作，及時了解村級“三資”動態，每月核對村級貨幣資金余額，每季度盤點村級庫存現金，并加強對集體經濟組織統一收據領用與核銷的管理，加強對農村“三資”原始資料及大額資金支取的審核，對收入不入賬、坐收坐支及違規支出報銷入賬等問題，發出審核反饋意見書，督促其及時糾正、整改。去年以來，全縣各鎮（街道）會計代理站拒絕入賬票據228張，金額130萬元，補辦手續后入賬票據621張，金額1207萬元，發出票據審核反饋意見書102份，涉及金額256萬元。

為強化審計監督，紹興縣采取縣級直審的辦法，有序推進農村審計工作，并開發應用紹興縣農村“三資”計算機管理系統，強化電子監督，使紹興縣農村集體“三資”管理從事后監管轉變為實時、直接、全程監管，從而促進了傳統管理向科學管理轉變，封閉式管理向開放式管理轉變。今年以來，涉及農村“三資”管理的信訪件同比下降19.15％，村級集體經濟組織收入年平均增幅達11.65%，全縣已有100個村成為縣級以上“村務公開民主管理示范村”。

加強“三資”監管 促進農村和諧 邵武市農業局

農村集體“三資”是農村集體擁有的資金、資源、資產的簡稱，資金包括貨幣資金和有價證券等；資源包括村集體擁有的耕地、水面、山地等土地資源、礦產資源和其他資源等；資產包括應收款、投資、低值易耗品、固定資產、無形資產和未列入固定資產的基礎設施等。

農村集體“三資”，在公社化時期，得到了較好的管理，實行統分結合的家庭聯產承包責任制后，過分強調分的層面，削弱了統的層面，對“三資”缺乏有效的監督管理體制，造成大量集體“三資”的流失；引發了大量糾紛和上訪，引起了各級各部門的高度重視，痛定思痛，總結經驗和教訓，整合原來行之有效的管理制度，創新工作機制，終于把加強農村“三資”監管提到了議事日程。筆者就近年來實施“三資”監管方面的一些規定、存在的薄弱環節和改進意見談談我的看法。

一、監管現狀

（一）成立機構

在鄉鎮成立公有資產監管、會計服務和委托招投標等三個中心；在村委會成立公有資產監管小組。

（二）清產核資

由村公有資產監管小組，組織相關人員，對村集體擁有的“三資”進行清產核資，根據清產核資結果，編制清產核資報表一式三份，報鄉鎮公有資產監管中心和會計服務中心各一份，村留底一份；

（三）建立臺賬

鄉鎮公有資產監管中心根據村級清產核資報表中的資源、資產存量和經營狀況建立資源、資產臺賬，錄入電腦。

（四）成果利用

村委會根據清產核資結果，對資產盤盈、盤虧，應收款項中的呆壞賬、資源、資產的處置等情況，履行法定程序后，形成決議，報會計服務中心進行賬務處理，做到賬實相符。

（五）公開招標

村委會遇到資源、資產的處置、生產經營項目和工程發包時，必須由村兩委提出方案，組織評估、預算，給出標底，提交村民（戶代表）會議或村民代表會議討論通過后，填制《資源、資產處置申報表》，報鄉鎮監管中心審核，領導審批后交鄉鎮委托招投標中心，由招投標中心發布招標公告、公開招標，中標公示七天，無異議后，在招投標中心的指導和監督下，由村委會與中標者簽訂合同，合同除乙方所需的份數外，還要8份，其中：村3份、三個中心、審核會計和公(見、鑒)證機關各1份，（六）互動聯動

三個中心對發生資源、資產處置的村，應進行相關的登記和賬務處理。由招投標中心填制《公有資產、資源處置結果備案表》，傳給會計服務中心進行賬務處理并在該表簽署賬務處理結果后，傳給監管中心進行臺賬增減登記后，在該表上簽署登記結果后，由監管中心存檔。

（七）公布

監管中心每年進行一次資源、資產處置和到期收回的清理，并在臺賬上進行增減登記，實行滾動管理，年終或次年一季度內，將一年的資源、資產增減變動和結存情況在村務公開欄和村民小組戶代表議事點上進行公布，接受群眾監督。

二、薄弱環節

（一）清產核資不徹底

2009年村干部任期和離任審計發現，部分鄉鎮的部分村在清產核資時，工作不夠細，只對賬面資產進行了清查，沒有對賬外資源進行清查摸底，造成家底不清。

（二）清產核資成果沒有得到利用

固定資產、在建工程、對外投資等科目的盤盈、盤虧沒有進行賬務處理，導致科目的賬面值與公有資產管理臺賬不符；對債權債務中的呆賬壞賬沒有進行核銷，賬面上仍然保留了大量不存在的資產和呆賬壞賬。

（三）沒有履行民主程序

部分村在資固定資產、在建工程、對外投資、債權債務等科目進行清產核資盤盈、盤虧的增加和核銷時沒有履行民主程序。

（四）沒有對資源、資產變動進行滾動管理

部分鄉（鎮）、街道三個中心沒有互動聯動、一體化運作，資源、資產處置后，沒有在資產管理臺賬上進行登記，年底也沒有進行公布，無法反映資源、資產的真實情況。

（五）沒有責任追究制度

雖然制定了以上的七項做法，但鄉村沒有按規定做時，沒有監督，沒有制定相應的責任追究制度，造成做好做壞一個樣。

三、改進意見

（一）村級從以下方面加強“三資”監管

1．進行清產核資補課 成立村公有資產監督小組，在原有清產核資的基礎上進行補課，缺什么補什么。不能只清查賬面財產，還應當對村集體所有的耕地、水面、山地、礦產等資源的存量、經營方式、承包經營者姓名等進行清查摸底。清產核資結果應進行在村務公開欄和村民小組戶代表議事點進行張榜公布。接受群眾監督。

2．按規定程序處置資源、資產 在資源、資產的處置上嚴格按以下程序執行：村兩委提出處置方案；經村民代表或戶代表會議討論通過；組織由有關部門參加的評估小組進行評估，評估結果經公示后；向鄉鎮公有資產監管中心提出處置申請；經鄉鎮有關部門和領導批準后，由鄉鎮委托招投標中心進行公開招標，簽訂合同。簽訂的合同如果要變更，必須按原發包、處置、簽訂合同的程序進行。

3．加強合同管理 村級要設立專職或兼職合同管理員，對村集體簽訂的所有合同進行管理。對本村的所有合同進行一次徹底清理，將已履行完畢的合同裝訂成冊，歸檔保管，對未到期和雖已到期但尚在履行的合同復印一份，原件歸檔，復印件由合同管理員保管備查；啟用《合同管理臺賬》，未到期和雖已到期但尚在履行的合同在《合同管理臺賬》上逐份登記應收應付款物、已收已付款物；發生收、付款物時，隨時登記合同兌現情況，年終進行合同兌現清理，及時催收合同欠款。合同履行完畢，收回經營權的資源、資產，應及時向鄉鎮公有資產監管中心報備。

（二）鄉鎮從以下方面加強“三資”管理

1．整合機構 “三資”監管機構的“公有資產監管中心”、“委托招投標中心”和“會計服務中心”等“三個中心”。納入鄉鎮機構改革范疇：由市紀委牽頭，聯合村務公開、組織、監察、財政、民政、林業、農業、國土、水利、礦管等相關部門向市委打報告，將鄉鎮公有資產監管 “三個中心”合并，設立“公有資產監管中心”（簡稱“中心”）。“中心”整合牽涉鄉、村公有資產管理的鄉鎮財政所、經管站、林業站、土地所、司法所、水利站、礦管站、會計核算和服務中心、委托招投標中心等分散的力量。主要履行鄉、村公有資產監管職能，負責鄉、村公有資產的清產核資、公布核實和登記造冊、建立臺賬。按規定程序處置鄉、村兩級、特別是村級公有資產。對鄉、村公有資產實行滾動管理。年底將公有資產滾動管理結果在鄉鎮和村組公布。“中心”下設統計、評估、招投標、會計等四個職能科室。各司其職、互動聯動，對鄉、村公有資產實行滾動管理、定期公布。

2．安排辦公場所和工作經費、配備辦公設備 鄉鎮公有資產監管中心應給每個科室安排一個辦公室、還要安排一個招投標會議室，每個辦公室應配備一個檔案櫥、按人頭配備電腦和辦公桌；會計室還要按核算單位配備檔案柜；招投標會議室要有監控攝像。辦公經費由財政保證。

3．加強隊伍建設 加強對“公有資產監管中心”工作人員的業務培訓，提高其法律素養、政策水平和業務能力；中心工作人員在三年內必須取得相關的從業資格。

4．履行職責 利用清產核資成果。“中心”主任要根據村委會上報的關于固定資產、在建工程、對外投資、債權債務等科目進行清產核資盤盈、盤虧的增加和核銷報告進行審查，對符合財經法規規定和符合法定程序的申請予以批準，交由會計室按規定進行賬務處理，做到賬實相符。

“中心”對村級清產核資的各類資源、資產進行電腦錄入，建立電子臺賬；發生資源、資產處置時，評估室負責對村集體資源、資產的評估或對村委會提交的評估價進行審核；監管中心主任負責村委會上報的《資源、資產處置申請表》的審核，交領導審批；招投標中心負責負責招標公告、公開招標、公布結果和簽訂合同的指導、見證，合同除乙方需要的份數外，還應該有8份（村主任、合同管理員（存檔）、報賬員（出納）各一份，鄉鎮三個中心、審核會計、公（見、鑒）證機關各一份），填制《資源、資產處置備案表》；會計室負責處置資源、資產的資金繳存、會計核算，并在《資源、資產處置備案表》上簽署會計核算結果；統計室根據招投標中心和會計室簽署了意見的《資源、資產處置備案表》進行臺賬登記、滾動管理；年終對各村公有資產的滾存量進行公布。

三、制定責任追究制度 責任追究制度由縣級紀委牽頭，與村務公開辦、監察局、農業局、民政局等相關部門共同制定《邵武市公有資產監管責任追究制度》。制度應包括各站所各崗位和村“三資“監管小組的職責和違反崗位職責應承擔的責任。

四、開展督導檢查，嚴格執行責任追究制度 在未形成習慣之前，要象組織部監督村務規范化建設一樣，建立督查考核評分制度，根據責任追究制度，由市紀委牽頭，抽調市村務公開、監察、財政、民政、農業等部門人員，組成公有資產檢查組，每半年或一年進行一次公有資產監管大檢查，督促鄉鎮、村強化公有資產監管制度的落實和執行，查出問題或出現因“三資”監管不嚴而引起的上訪，要嚴格按照責任追究制度的、追究領導和相關責任人的責任，使公有資產的監管走上規范化管理軌道，促進農村和諧社會的構建。

建議實行電算化 在鄉鎮，沒有專職人員從事“三資”監管，絕大多數是兼職，沒有時間保證，導致存在以上的薄弱環節。現在已經開發出了“三資”管理軟件，建議購買軟件，實行電算化管理，即可節省時間，又可以使“三資”管理規范化。

邵武市農業局高級農經師 歐啟發 二0一0年六月十三日

關于加強農村“三資”監督管理的意見

為深入貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》，切實加強農村集體資金、資產、資源(以下簡稱“三資”)的監督管理，推進農村基層黨風廉政建設，現就加強農村“三資”監管工作，提出如下意見：

一、充分認識加強農村“三資”監管工作的重要意義

農村“三資”監管歷來是農村工作的重點和難點，政策性強，涉及面廣，工作量大，是農民群眾普遍關心的問題，也是影響農村改革、發展和穩定的重大問題。加強農村“三資”監管既是搞好農村民主管理工作的基礎，也是解決當前農村矛盾和維護農村社會和諧穩定的需要。近年來，我市在農村集體資金管理方面，實行了“村級集體財務委托鄉（鎮）代理”制度，收到了較好的監督效果，但在農村集體資產資源管理方面，缺乏有效的管理手段和監督機制，造成我市部分農村集體資產流失，不良債務增多，影響了農村黨群干群關系，影響了農村經濟社會的改革、發展和穩定。各級各部門要進一步統一思想，提高認識，切實把加強農村“三資”監管作為農村工作的一件大事、要事來抓，確保農村集體資產資源保值增值，促進農村經濟社會的全面、協調和可持續發展。

二、進一步明確加強農村“三資”監管工作指導思想和工作目標

(一)指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹黨的十七大和第十七屆中央紀委第二次全會精神，按照中央《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》（中辦發[2006]32號，以下簡稱《意見》）的要求，以實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的根本利益為出發點和落腳點，全面加強農村“三資” 監管工作，進一步提高農村民主管理水平，推進農村基層黨風廉政建設，為構建社會主義和諧社會、推進社會主義新農村建設和我市在海峽西岸經濟區建設中加快崛起提供有力保證。

(二)工作目標：通過加強農村“三資”監管工作，推進農村集體“三資”管理的制度化、規范化建設，理順農村集體“三資”監管體系，建立起農村“三資”規范運作的長效機制，進一步密切農村黨群干群關系，促進農村經濟持續健康發展、社會和諧穩定。

三、進一步明確加強農村“三資”監管的工作重點

（一）完善農村“三資”的監管服務平臺。各鄉鎮要成立由主要領導擔任組長的農村“三資”監管領導小組，下設辦公室，具體負責對鄉（鎮）村集體資金資產資源工作的指導、協調、監督和檢查，實施日常性監管。按照“政府引導市場、市場公開交易、交易規范運作、運作統一監管”的原則，在建立“鄉鎮會計服務中心”基礎上，成立“鄉（鎮）村公有資產監管中心”和“鄉（鎮）村招投標委托中心”，形成農村“三資”監管辦公室總協調，“鄉鎮會計服務中心”、“鄉（鎮）村公有資產監管中心”和“鄉（鎮）村招投標委托中心”為依托，對農村“三資”監管“三位一體”的工作模式（以下簡稱“一辦三中心”）。“鄉鎮會計服務中心”和“鄉（鎮）村公有資產監管中心”具體業務依托在鄉鎮經管站；“鄉（鎮）村招投標委托中心”具體業務依托在鄉鎮司法所。

（二）明確農村“三資”監管權限和范圍。鄉鎮本級機關和企事業單位依法屬于國家所有的資產，以及村集體經濟組織全體成員所有的集體資產由“鄉（鎮）村公有資產監管中心”統一集中監管。鄉鎮行政區域內各類基礎設施、道路、農田水利設施、教育、科技、文化、衛生、社會福利的公用事業項目（總造價在3萬元以上、50萬以下不存在復雜技術難度或特殊要求），以及村級資產對外承租、出讓標的在3萬元以上等項目都進入“鄉（鎮）村招投標委托中心”進行公開招標。

（三）建立農村“三資”監管的三級體系。一是縣（市、區）黨委、政府成立領導小組，負責對全縣農村“三資”工作的協調、監督、管理；二是鄉鎮成立農村“三資”監管辦公室，由鄉鎮長任主任，紀委書記、分管社會事務和農業的副書記、副鎮長任副主任，成員由經管站、財政所、司法所等部門負責人組成，具體研究本鎮內農村“三資”管理各項事宜，對預算、審核、備案等事項監督把關；三是各村成立村務監督委員會，由支部書記任召集人，村務監督民主理財小組成員參加，對財務收支、資產資源處置等情況進行監督。

（四）嚴格農村“三資”監管四項程序。一是實行“三資”集體決策制。農村“三重一大”事項（重大決策、重大事項、重大項目安排和大額度資金使用），必須經村民代表會議通過。報賬員在報賬時，凡屬“三重一大”事項的，必須攜帶有關會議記錄、協議、合同等材料，經“鄉（鎮）村公有資產監管中心”會同農村“三資”監管領導小組辦公室查驗，符合程序和有關規定的才能由“鄉鎮會計服務中心”隨票據一同入賬；二是實行“三資”預算制。所有支出實行預算制，改過去的“先花錢、后記賬”為“先預算、后花錢、再記賬”；三是實行“三資”審核制。所有大額度資金支出、大型資產處置、資源租賃承包轉讓等必須經村兩委會、村民代表會議、鄉鎮“三資”監管領導小組辦公室等履行必要的審核程序后才能入賬；四是實行“三資”變動備案制。各村的資產、資源的處置結果報“鄉（鎮）村公有資產監管中心”備案、保管，實行動態管理。

（五）規范農村“三資”監管的五項管理制度。一是落實集體資產產權登記制度。實事求是地界定所有權。一時難以界定的，通過協商逐步解決，如果出現產權糾紛，通過司法程序依法裁定。在此基礎上，以村為單位建立農村“三資”臺賬，開展產 權登記工作。二是建立健全農村小工程建設項目招投標管理制度。各地要參照國家《招投標法》、《政府采購法》和上級有關文件精神，結合本地實際，研究制訂具體的招投標和集中采購實施辦法，制定操作規程和工作規范，做到有章可循。三是完善評估制度。集體資產產權發生轉移變更時，必須經過農業（農經）部門和具有評估資質的單位，按照程序科學評估，按照公開市場交易原則合理確定價格。四是落實年檢制度。每年農業（農經）部門要對村集體經濟組織的“三資”增減變化和保值增值狀況進行檢查，實行年檢備案。五是嚴格執行財務管理制度。加大執行力度，確保財務預決算、財務審批、資金管理、票據管理、收益分配等制度落實到位。

四、切實加強農村“三資”監管工作的組織領導

（一）加強組織領導。各級黨委、政府要高度重視農村“三資”監管工作，切實擺上重要議事日程，抽調政治強、業務精、素質高的同志從事這項工作，并提供必要的場所和辦公設備等。各成員單位要齊抓共管、各負其責。紀檢監察部門負責查糾農村“三資”管理工作中的違紀問題、落實責任追究；各級黨委組織部門要積極參與，將其納入推進村務公開、民主管理的重要內容來落實，切實加強基層民主政治建設，不斷提高黨在農村基層的執政能力。民政部門負責監督村級組織履行民主議事程序，落實民主管理、民主監督等工作；審計部門要支持農業（農經）部門加大對農村集體經濟組織審計工作力度；財政部門要將農村“三資”管理監督工作所需經費納入財政預算；國土資源部門要會同農業（農經）部門加強對農村集體土地、礦產等自然資源的管理；其他有關部門也要按照分工切實履行各自職責。各縣（市、區）也要建立相應的組織領導機構，形成統一協調、分工負責、密切配合、上下聯動的工作機制。

（二）加強統一協調。各鄉鎮黨委、政府應結合農村綜合改革，整合現有的人力資源，配備專兼職人員，加強硬件建設，保障工作經費，做到有組織領導、有制度約束、有人員監管、有場地辦公，進一步形成工作合力，保證相關工作機構能夠協調運轉。“一辦三中心”應加強協調，密切配合，形成監管合力。農村“三資”監管領導小組辦公室要負責總體協調指導；“鄉（鎮）村公有資產監管中心”履行對農村基層“資金、資產和資源”的監管職責，對村級組織的經濟往來和資產處置情況，加強日常性監控，實現“資金、資產和資源”能夠合理有序地流轉；“鄉鎮會計服務中心”、“鎮村招投標委托中心”應充分履行職責，將委托的資金和資產進行有效管理，在服務中強化監督，在監督中加強服務，為村級組織的經濟發展提供高效服務。

（三）堅持試點先行。各縣（市、區）應認真組織實施，積極貫徹落實，按照“先試點、后推行”的原則，結合當地實際，先在一些基礎條件較好的鄉（鎮）進行試點，原則上，各地應在2008年第三季度前完成1~2個鄉（鎮）的試點改革工作，明年全面推行，明年底前在全市各鄉（鎮）形成一個相對比較完善的農村“三資”監管工作體系。縣（市、區）各街道、社區“三資”監管工作遵照本意見執行。

中共三明市紀委 中共三明市委組織部

三明市農業局 三明市財政局

三明市監察局 三明市民政局 三明市司法局 2008年7月17日

第三篇：加強“三資”監管促進農村和諧

江西弋陽：紀委加強農村集體“三資”管理

近年來，江西省弋陽縣紀委立足實際，圍繞上級統一決策部署，大力加強農村集體“三資”監督管理，在“制度+程序+監督+特色”模式上大做文章，建立起了權責明確、產權明晰、管理科學、監督有力、公開透明的農村集體“三資”監督管理體系，有力推進了反腐倡廉建設。

一是嚴格要求，做好農村財務管理“制度”健全文章。全縣各鄉鎮（場）機關和基層站所都建立健全了財務管理制度，做到賬目清楚，規范運行，切實落實財經紀律。加強了財政收入、上級轉移支付收入、上級各項強農惠農專項補助資金的管理與監督，各項收入全部納入國庫或財政專戶,嚴厲打擊自行設立賬戶和私設“小金庫”行為。健全了審批制度，明確了審批權限，做到收入入賬及時，支出發生有據。各項開支一律做到有合法的原始憑證、有合規的支出用途、有具體經辦人、有單位負責人和審核人簽字，不得以領代報，以撥代支。

二是結合實際，做好村級集體資產資源處理“程序”規范文章。明確規定村級集體投資項目和資產、資源處置要在公共資源交易中心采取公開競價、招投標等方式進行。本著依法、實用、簡便的原則，根據村級集體投資項目和資產、資源處置涉及金額的大小，分別制定具體的操作程序，確保公開、公平、公正。各村組所有經濟活動都簽訂了正式、規范的合同，杜絕了以口頭協定、個人協議等形式代替的現象。

三是創新機制，做好農村權力運行體系“監督” 推行文章。圍繞實施有效的權力監督，通過健全載體，延伸范圍，暢通渠道，建立健全黨風廉政建設監督網絡。在全縣各鄉鎮（場）建立了投訴監督站，行政村設立了信訪接待室。將全縣114個行政村的支部書記、村主任和各試點村小組干部納入了監督范圍。在開通監督電話、監督電子信箱基礎上，又在全縣各行各業和基層村組聘請了308名黨風廉政建設監督員，積極參與行風政風評議、述職述廉和干部從政行為的監督。同時，還在全縣114個村支部設立了村級紀檢委員，聘請了信訪信息聯絡員，各試點村也成立了理財監督小組，進一步暢通了監督渠道。對凡是舉報基層干部利用職權侵害群眾利益的信訪件，做到件件有著落，事事有結果。構成違紀違法的，堅持從重從快處理，決不姑息，決不遷就。四是陽光理財，做好全縣村務委托雙代制“特色”文章。為推動村小組財務管理的民主化、制度化，從嚴規范農村基層干部權力運行，在全縣200多個新農村建設點實行了村小組財務委托“雙代”制。即村小組會計業務委托鄉鎮經管站統一代理，村小組所有集體收入委托村委會統一代管。“雙代”制的實施堅持了權屬不變、群眾自愿、財務公開、一事一議、民主理財、責任追究六項原則，使村級財務重大開支情況和干部的廉潔自律得到了有效監督。另外，村級監理員每季度負責召開村民代表大會，對村級財務公開清單和憑證進行審核，并向村民報告監督工作情況，真正實現了“陽光財務”。（來源:中國反腐網）

武鳴縣強化措施加強農村集體“三資”管理

來源：武鳴縣紀委2011-04-15

武鳴縣抓住農村基層黨風廉政建設中的突出問題, 從推進新農村建設、構建和諧社會的高度出發，從機制建設入手,探索加強農村集體資金、資產、資源（簡稱“三資”）管理的方法，取得了良好成效。

（一）建立健全機構，完善管理辦法。成立了由縣紀委、監察、民政、國土、農業、財政、林業等部門組成的農村集體“三資”管理工作組。各鎮也相應成立管理工作小組，由鎮財政、農經部門具體負責業務指導，各村都明確一名干部具體負責管理工作。認真實施農業部關于加強農村集體“三資”管理指導意見，具體指導各鎮制定切實可行的管理辦法。

（二）實行財務公開，接受群眾監督。嚴格實行財務公開制度，各村成立理財小組，定期對村財務收支情況進行清查，報請村民代表審議后進行公開，全縣218個村（社區）都設置有村務公開欄，制定了村務公開目錄，每年在公開欄張榜公示財務收支、債權、債務以及各種征地補償費、承包金等情況，接受群眾監督。

（三）突出重點，清產核資。加強對村級財務人員的業務培訓，規范財務管理，減少財務管理混亂現象；開展村級財務審計工作。每年組織鎮農業服務中心經管站或村理財小組，對村級財務進行審計，重點抓好資金管理、票據審核、資產管理和財務監督。對屆滿的村委會及村干部進行離任審計；組織紀檢監察、財政、審計、農經等部門組成村級資產清理工作組，對群眾反映強烈、財務管理混亂的村進行清理整頓。各村（社區）資產得到了清查，產權界定和債權債務得到了核實。如太平鎮自2005年以來累計重估入賬固定資產856萬元，清理回收債權86萬元，消減債務482萬元。

（四）創新機制，探索長效管理辦法。結合農村工作實際，積極在3個鎮、16個村開展農村集體財務委托代理制。一是建立備案制度。各村對本村的資產、資源進行摸底、登記、審核、造冊，并上報所在鎮的委托代理服務中心備案。二是建立“三資”預算制度。如有支出計劃，各村在經過研究討論的基礎上，按有關規定提出用款計劃申請，上報“三資”委托代理服務中心審核把關，由過去先花錢、后記賬轉變為現在的先預算、后花錢、再記賬。三是建立村組統一銀行賬戶和報賬員制度。取消各村會計、出納，只設一名報賬員。取消各村原有銀行賬戶，由委托代理服務中心在銀行開設“村賬專戶”，村組所有資金集中在“村賬專戶”里，一村一賬，分戶核算，統一管理。

在推行農村集體財務委托代理制的同時，進一步完善“一事一議”、村“兩委”聯席會議、村民議事會、村民代表會議等制度，進一步強化了農村基層民主管理，有利于農村集體財務管理規范化，推動農村基層黨風廉政建設，促進農村經濟發展。如城廂鎮大皇后村2002年推行“村財鎮管”委托代理制后，盤活了“三資”，促進了集體經濟發展壯大，村年集體經濟收入由原來的30萬多元增加到2010年的60萬多元。（信息員寧盛）

農村“三資”在陽光下運行——紹興加強農村集體“三資”管理工作紀實

[ 作者: 佚名出自: 中國紀檢監察報發表時間: 2009-10-20: 大 中 小 ]

如今，在浙江省紹興市紹興縣農村，民主理財已成為一種常態，大到重大工程建設及投資項目，小到一包煙、一張紙的支出，都必須經過村民主理財小組的參與審核。這是紹興縣加強農村集體“三資”管理后發生的可喜變化。

“村級資金、資產、資源是農村集體經濟管理的重要內容，是群眾普遍關注的熱點，加強農村集體‘三資’管理是維護農民利益、促進農村和諧穩定的重要舉措，是推進農村黨風廉政建設和基層民主政治建設的客觀要求，也是加快農村集體經濟發展、推進新農村建設的現實需要。”紹興縣委常委、紀委書記吳曉認為。近年來，紹興縣委、縣政府創新體制機制，優化載體手段，著力探索推進農村資金、資產、資源的有效管理，取得了較好的效果。

體制創新，從源頭上防治腐敗

“第二季度老年人生活補助款30250元、房屋收購款33000元、一季度殘疾人崗位補助款1200元??”近日，紹興縣蘭亭鎮新陳村報賬員陳香紅來到設在蘭亭鎮政府內的“三資”代理服務中心，把當月該村收支進出的20多張發票交給代理人員。經過初審，確定財務憑證無誤后，代理員將新陳村6月份的資金、資產、資源情況進行了記賬匯總，這些數據將被錄入全鎮民主管理信息查詢系統，隨時接受村民查看。

為切實加強農村集體“三資”管理，從2000年起，紹興縣在自愿委托、“六個不變”（村級集體經濟所有權不變、村級集體資產使用權不變、村級財務審批權不變、村獨立基本核算單位不變、財務接受業務指導和管理不變、財務接受民主理財小組監督和上級審計不變）的前提下，全面推行會計代理制，通過各村委托代理、建章立制、公開招聘代理會計、實施會計電算化等舉措，在規范會計核算的同時，強化了會計的審核監督，較好地改變了過去農村集體“三資”管理，特別是資金管理中存在的面廣量大、管理不規范、人員素質低的現象。

為規范農村“三資”的運行，紹興縣實行了支票戶管理，規范了銀行賬戶設置，建立了長效管理機制。在明確“村級重大事項決策”、“村級工程項目招投標管理”等6項民主管理基本程序的基礎上，規定了農村“三資”管理操作流程，實現了農村“三資”管理的規范化。同時，該縣還專門建立了縣農村“三資”管理辦公室，負責全縣農村“三資”管理的輔導、協調、監督和檢查。各鎮（街道）也相應建立農村“三資”管理辦公室，具體負責轄區內農村“三資”管理工作的指導、監督和檢查。目前，該縣19個鎮（街道）已全部建立農村“三資”代理服務中心，配備98名代理服務人員。

制度保障，讓權力在陽光下運行

隨著農村改革的加快，新農村建設的加速推進，紹興縣農村“三資”管理中也出現了一些新的矛盾和問題：工程項目招投標過程中存在暗箱操作、串標等行為；部分村合同簽訂隨意，個別村干部簽訂長期低價租賃合同，為自己及親戚謀取利益；個別村隨意分配集體資金，影響農村集體經濟發展后勁；部分村資源性資產底數不清等。

沒有規矩，不成方圓。紹興縣在充分調研的基礎上，研究制定了《關于進一步加強農村集體資金、資產、資源管理的意見》《紹興縣農村資金、資產、資源管理辦法》和《紹興縣違反農村集體資金、資產、資源規定責任追究辦法》等文件，要求各鎮（街道）在出臺相應意見辦法的同時，建立并執行“三資”登記管理制度、定期清查制度、招投標制度、民主監督制度、審核反饋制度、動態報告制度、審計通報制度和責任追究制度等八項管理制度。

為確保農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，紹興縣又專門出臺了《村級財務民主理財制度》《村務公開實施辦法》等制度規定，積極引導村級民主理財小組參與村級重大投資項目、工程建設項目、村級經濟合同簽訂、村級支出、財務公開等事項，明確了村務公開、財務公開的內容、時間和程序。

監管得力，切實維護群眾利益

在紹興縣農村集體“三資”管理試點鎮——蘭亭鎮農村“三資”管理代理服務中心的“村務公開民主管理信息查詢系統”觸摸屏上，筆者隨便點開了蘭渚山村6月份的《村級招待費用明細公開表》，看到上面清楚登記了4筆共計1605元招待費。而在代理服務中心的一塊液晶顯示屏上，各村固定資產均用照片的形式登記上傳，一看就有直觀認識。“過去，由于農村‘三資’管理上存在缺陷，導致農村干部違法違紀事件時有發生。推行‘三資’代理服務以后，村干部的權力運行更加公開透明了，人民群眾也更加放心滿意了。”蘭亭鎮紀委書記董江興告訴筆者。

紹興縣明確規定了農村“三資”代理服務中心14項基本工作職能，要求各鎮（街道）代理服務人員積極參與村級“三資”重大事項的經營、出租、發包、招投標、合同簽訂等工作，及時了解村級“三資”動態，每月核對村級貨幣資金余額，每季度盤點村級庫存現金，并加強對集體經濟組織統一收據領用與核銷的管理，加強對農村“三資”原始資料及大額資金支取的審核，對收入不入賬、坐收坐支及違規支出報銷入賬等問題，發出審核反饋意見書，督促其及時糾正、整改。去年以來，全縣各鎮（街道）會計代理站拒絕入賬票據228張，金額130萬元，補辦手續后入賬票據621張，金額1207萬元，發出票據審核反饋意見書102份，涉及金額256萬元。

為強化審計監督，紹興縣采取縣級直審的辦法，有序推進農村審計工作，并開發應用紹興縣農村“三資”計算機管理系統，強化電子監督，使紹興縣農村集體“三資”管理從事后監管轉變為實時、直接、全程監管，從而促進了傳統管理向科學管理轉變，封閉式管理向開放式管理轉變。今年以來，涉及農村“三資”管理的信訪件同比下降19.15％，村級集體經濟組織收入年平均增幅達11.65%，全縣已有100個村成為縣級以上“村務公開民主管理示范村”。

加強“三資”監管促進農村和諧邵武市農業局

農村集體“三資”是農村集體擁有的資金、資源、資產的簡稱，資金包括貨幣資金和有價證券等；資源包括村集體擁有的耕

地、水面、山地等土地資源、礦產資源和其他資源等；資產包括應收款、投資、低值易耗品、固定資產、無形資產和未列入固定資產的基礎設施等。

農村集體“三資”，在公社化時期，得到了較好的管理，實行統分結合的家庭聯產承包責任制后，過分強調分的層面，削弱

了統的層面，對“三資”缺乏有效的監督管理體制，造成大量集體“三資”的流失；引發了大量糾紛和上訪，引起了各級各部門的高度重視，痛定思痛，總結經驗和教訓，整合原來行之有效的管理制度，創新工作機制，終于把加強農村“三資”監管提到了議事日程。筆者就近年來實施“三資”監管方面的一些規定、存在的薄弱環節和改進意見談談我的看法。

一、監管現狀

（一）成立機構

在鄉鎮成立公有資產監管、會計服務和委托招投標等三個中心；在村委會成立公有資產監管小組。

（二）清產核資

由村公有資產監管小組，組織相關人員，對村集體擁有的“三資”進行清產核資，根據清產核資結果，編制清產核資報表一

式三份，報鄉鎮公有資產監管中心和會計服務中心各一份，村留底一份；

（三）建立臺賬

鄉鎮公有資產監管中心根據村級清產核資報表中的資源、資產存量和經營狀況建立資源、資產臺賬，錄入電腦。

（四）成果利用

村委會根據清產核資結果，對資產盤盈、盤虧，應收款項中的呆壞賬、資源、資產的處置等情況，履行法定程序后，形成決

議，報會計服務中心進行賬務處理，做到賬實相符。

（五）公開招標

村委會遇到資源、資產的處置、生產經營項目和工程發包時，必須由村兩委提出方案，組織評估、預算，給出標底，提交村

民（戶代表）會議或村民代表會議討論通過后，填制《資源、資產處置申報表》，報鄉鎮監管中心審核，領導審批后交鄉鎮委托招投標中心，由招投標中心發布招標公告、公開招標，中標公示七天，無異議后，在招投標中心的指導和監督下，由村委會與中標者簽訂合同，合同除乙方所需的份數外，還要8份，其中：村3份、三個中心、審核會計和公(見、鑒)證機關各1份，（六）互動聯動

三個中心對發生資源、資產處置的村，應進行相關的登記和賬務處理。由招投標中心填制《公有資產、資源處置結果備案表》，傳給會計服務中心進行賬務處理并在該表簽署賬務處理結果后，傳給監管中心進行臺賬增減登記后，在該表上簽署登記結果后，由監管中心存檔。

（七）公布

監管中心每年進行一次資源、資產處置和到期收回的清理，并在臺賬上進行增減登記，實行滾動管理，年終或次年一季度內，將一年的資源、資產增減變動和結存情況在村務公開欄和村民小組戶代表議事點上進行公布，接受群眾監督。

二、薄弱環節

（一）清產核資不徹底

2009年村干部任期和離任審計發現，部分鄉鎮的部分村在清產核資時，工作不夠細，只對賬面資產進行了清查，沒有對

賬外資源進行清查摸底，造成家底不清。

（二）清產核資成果沒有得到利用

固定資產、在建工程、對外投資等科目的盤盈、盤虧沒有進行賬務處理，導致科目的賬面值與公有資產管理臺賬不符；對

債權債務中的呆賬壞賬沒有進行核銷，賬面上仍然保留了大量不存在的資產和呆賬壞賬。

（三）沒有履行民主程序

部分村在資固定資產、在建工程、對外投資、債權債務等科目進行清產核資盤盈、盤虧的增加和核銷時沒有履行民主程序。

（四）沒有對資源、資產變動進行滾動管理

部分鄉（鎮）、街道三個中心沒有互動聯動、一體化運作，資源、資產處置后，沒有在資產管理臺賬上進行登記，年底也

沒有進行公布，無法反映資源、資產的真實情況。

（五）沒有責任追究制度

雖然制定了以上的七項做法，但鄉村沒有按規定做時，沒有監督，沒有制定相應的責任追究制度，造成做好做壞一個樣。

三、改進意見

（一）村級從以下方面加強“三資”監管

1．進行清產核資補課成立村公有資產監督小組，在原有清產核資的基礎上進行補課，缺什么補什么。不能只清查賬面財

產，還應當對村集體所有的耕地、水面、山地、礦產等資源的存量、經營方式、承包經營者姓名等進行清查摸底。清產核資結果應進行在村務公開欄和村民小組戶代表議事點進行張榜公布。接受群眾監督。

2．按規定程序處置資源、資產在資源、資產的處置上嚴格按以下程序執行：村兩委提出處置方案；經村民代表或戶代表

會議討論通過；組織由有關部門參加的評估小組進行評估，評估結果經公示后；向鄉鎮公有資產監管中心提出處置申請；經鄉鎮有關部門和領導批準后，由鄉鎮委托招投標中心進行公開招標，簽訂合同。簽訂的合同如果要變更，必須按原發包、處置、簽訂合同的程序進行。

3．加強合同管理村級要設立專職或兼職合同管理員，對村集體簽訂的所有合同進行管理。對本村的所有合同進行一次徹

底清理，將已履行完畢的合同裝訂成冊，歸檔保管，對未到期和雖已到期但尚在履行的合同復印一份，原件歸檔，復印件由合同管理員保管備查；啟用《合同管理臺賬》，未到期和雖已到期但尚在履行的合同在《合同管理臺賬》上逐份登記應收應付款物、已收已付款物；發生收、付款物時，隨時登記合同兌現情況，年終進行合同兌現清理，及時催收合同欠款。合同履行完畢，收回經營權的資源、資產，應及時向鄉鎮公有資產監管中心報備。

（二）鄉鎮從以下方面加強“三資”管理

1．整合機構“三資”監管機構的“公有資產監管中心”、“委托招投標中心”和“會計服務中心”等“三個中心”。納入鄉

鎮機構改革范疇：由市紀委牽頭，聯合村務公開、組織、監察、財政、民政、林業、農業、國土、水利、礦管等相關部門向市委打報告，將鄉鎮公有資產監管 “三個中心”合并，設立“公有資產監管中心”（簡稱“中心”）。“中心”整合牽涉鄉、村公有資產管理的鄉鎮財政所、經管站、林業站、土地所、司法所、水利站、礦管站、會計核算和服務中心、委托招投標中心等分散的力量。主要履行鄉、村公有資產監管職能，負責鄉、村公有資產的清產核資、公布核實和登記造冊、建立臺賬。按規定程序處置鄉、村兩級、特別是村級公有資產。對鄉、村公有資產實行滾動管理。年底將公有資產滾動管理結果在鄉鎮和村組公布。“中心”下設統計、評估、招投標、會計等四個職能科室。各司其職、互動聯動，對鄉、村公有資產實行滾動管理、定期公布。

2．安排辦公場所和工作經費、配備辦公設備鄉鎮公有資產監管中心應給每個科室安排一個辦公室、還要安排一個招投標

會議室，每個辦公室應配備一個檔案櫥、按人頭配備電腦和辦公桌；會計室還要按核算單位配備檔案柜；招投標會議室要有監控攝像。辦公經費由財政保證。

3．加強隊伍建設加強對“公有資產監管中心”工作人員的業務培訓，提高其法律素養、政策水平和業務能力；中心工作

人員在三年內必須取得相關的從業資格。

4．履行職責利用清產核資成果。“中心”主任要根據村委會上報的關于固定資產、在建工程、對外投資、債權債務等科目

進行清產核資盤盈、盤虧的增加和核銷報告進行審查，對符合財經法規規定和符合法定程序的申請予以批準，交由會計室按規定進行賬務處理，做到賬實相符。

“中心”對村級清產核資的各類資源、資產進行電腦錄入，建立電子臺賬；發生資源、資產處置時，評估室負責對村集體資

源、資產的評估或對村委會提交的評估價進行審核；監管中心主任負責村委會上報的《資源、資產處置申請表》的審核，交領導審批；招投標中心負責負責招標公告、公開招標、公布結果和簽訂合同的指導、見證，合同除乙方需要的份數外，還應該有8份（村主任、合同管理員（存檔）、報賬員（出納）各一份，鄉鎮三個中心、審核會計、公（見、鑒）證機關各一份），填制《資源、資產處置備案表》；會計室負責處置資源、資產的資金繳存、會計核算，并在《資源、資產處置備案表》上簽署會計核算結果；統計室根據招投標中心和會計室簽署了意見的《資源、資產處置備案表》進行臺賬登記、滾動管理；年終對各村公有資產的滾存量進行公布。

三、制定責任追究制度責任追究制度由縣級紀委牽頭，與村務公開辦、監察局、農業局、民政局等相關部門共同制定《邵

武市公有資產監管責任追究制度》。制度應包括各站所各崗位和村“三資“監管小組的職責和違反崗位職責應承擔的責任。

四、開展督導檢查，嚴格執行責任追究制度在未形成習慣之前，要象組織部監督村務規范化建設一樣，建立督查考核評分

制度，根據責任追究制度，由市紀委牽頭，抽調市村務公開、監察、財政、民政、農業等部門人員，組成公有資產檢查組，每半年或一年進行一次公有資產監管大檢查，督促鄉鎮、村強化公有資產監管制度的落實和執行，查出問題或出現因“三資”監管不嚴而引起的上訪，要嚴格按照責任追究制度的、追究領導和相關責任人的責任，使公有資產的監管走上規范化管理軌道，促進農村和諧社會的構建。

建議實行電算化在鄉鎮，沒有專職人員從事“三資”監管，絕大多數是兼職，沒有時間保證，導致存在以上的薄弱環節。

現在已經開發出了“三資”管理軟件，建議購買軟件，實行電算化管理，即可節省時間，又可以使“三資”管理規范化。

邵武市農業局高級農經師歐啟發 二0一0年六月十三日

關于加強農村“三資”監督管理的意見

為深入貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》，切實加強農村集體資金、資產、資源(以下簡稱“三資”)的監督管理，推進農村基層黨風廉政建設，現就加強農村“三資”監管工作，提出如下意見：

一、充分認識加強農村“三資”監管工作的重要意義

農村“三資”監管歷來是農村工作的重點和難點，政策性強，涉及面廣，工作量大，是農民群眾普遍關心的問題，也是影響農村改革、發展和穩定的重大問題。加強農村“三資”監管既是搞好農村民主管理工作的基礎，也是解決當前農村矛盾和維護農村社會和諧穩定的需要。近年來，我市在農村集體資金管理方面，實行了“村級集體財務委托鄉（鎮）代理”制度，收到了較好的監督效果，但在農村集體資產資源管理方面，缺乏有效的管理手段和監督機制，造成我市部分農村集體資產流失，不良債務增多，影響了農村黨群干群關系，影響了農村經濟社會的改革、發展和穩定。各級各部門要進一步統一思想，提高認識，切實把加強農村“三資”監管作為農村工作的一件大事、要事來抓，確保農村集體資產資源保值增值，促進農村經濟社會的全面、協調和可持續發展。

二、進一步明確加強農村“三資”監管工作指導思想和工作目標

(一)指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹黨的十七大和第十七屆中央紀委第二次全會精神，按照中央《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》（中辦發[2006]32號，以下簡稱《意見》）的要求，以實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的根本利益為出發點和落腳點，全面加強農村“三資”監管工作，進一步提高農村民主管理水平，推進農村基層黨風廉政建設，為構建社會主義和諧社會、推進社會主義新農村建設和我市在海峽西岸經濟區建設中加快崛起提供有力保證。

(二)工作目標：通過加強農村“三資”監管工作，推進農村集體“三資”管理的制度化、規范化建設，理順農村集體“三資”監管體系，建立起農村“三資”規范運作的長效機制，進一步密切農村黨群干群關系，促進農村經濟持續健康發展、社會和諧穩定。

三、進一步明確加強農村“三資”監管的工作重點

（一）完善農村“三資”的監管服務平臺。各鄉鎮要成立由主要領導擔任組長的農村“三資”監管領導小組，下設辦公室，具體負責對鄉（鎮）村集體資金資產資源工作的指導、協調、監督和檢查，實施日常性監管。按照“政府引導市場、市場公開交易、交易規范運作、運作統一監管”的原則，在建立“鄉鎮會計服務中心”基礎上，成立“鄉（鎮）村公有資產監管中心”和“鄉（鎮）村招投標委托中心”，形成農村“三資”監管辦公室總協調，“鄉鎮會計服務中心”、“鄉（鎮）村公有資產監管中心”和“鄉（鎮）村招投標委托中心”為依托，對農村“三資”監管“三位一體”的工作模式（以下簡稱“一辦三中心”）。“鄉鎮會計服務中心”和“鄉（鎮）村公有資產監管中心”具體業務依托在鄉鎮經管站；“鄉（鎮）村招投標委托中心”具體業務依托在鄉鎮司法所。

（二）明確農村“三資”監管權限和范圍。鄉鎮本級機關和企事業單位依法屬于國家所有的資產，以及村集體經濟組織全體成員所有的集體資產由“鄉（鎮）村公有資產監管中心”統一集中監管。鄉鎮行政區域內各類基礎設施、道路、農田水利設施、教育、科技、文化、衛生、社會福利的公用事業項目（總造價在3萬元以上、50萬以下不存在復雜技術難度或特殊要求），以及村級資產對外承租、出讓標的在3萬元以上等項目都進入“鄉（鎮）村招投標委托中心”進行公開招標。

（三）建立農村“三資”監管的三級體系。一是縣（市、區）黨委、政府成立領導小組，負責對全縣農村“三資”工作的協調、監督、管理；二是鄉鎮成立農村“三資”監管辦公室，由鄉鎮長任主任，紀委書記、分管社會事務和農業的副書記、副鎮長任副主任，成員由經管站、財政所、司法所等部門負責人組成，具體研究本鎮內農村“三資”管理各項事宜，對預算、審核、備案等事項監督把關；三是各村成立村務監督委員會，由支部書記任召集人，村務監督民主理財小組成員參加，對財務收支、資產資源處置等情況進行監督。

（四）嚴格農村“三資”監管四項程序。一是實行“三資”集體決策制。農村“三重一大”事項（重大決策、重大事項、重大項目安排和大額度資金使用），必須經村民代表會議通過。報賬員在報賬時，凡屬“三重一大”事項的，必須攜帶有關會議記錄、協議、合同等材料，經“鄉（鎮）村公有資產監管中心”會同農村“三資”監管領導小組辦公室查驗，符合程序和有關規定的才能由“鄉鎮會計服務中心”隨票據一同入賬；二是實行“三資”預算制。所有支出實行預算制，改過去的“先花錢、后記賬”為“先預算、后花錢、再記賬”；三是實行“三資”審核制。所有大額度資金支出、大型資產處置、資源租賃承包轉讓等必須經村兩委會、村民代表會議、鄉鎮“三資”監管領導小組辦公室等履行必要的審核程序后才能入賬；四是實行“三資”變動備案制。各村的資產、資源的處置結果報“鄉（鎮）村公有資產監管中心”備案、保管，實行動態管理。

（五）規范農村“三資”監管的五項管理制度。一是落實集體資產產權登記制度。實事求是地界定所有權。一時難以界定的，通過協商逐步解決，如果出現產權糾紛，通過司法程序依法裁定。在此基礎上，以村為單位建立農村“三資”臺賬，開展產

權登記工作。二是建立健全農村小工程建設項目招投標管理制度。各地要參照國家《招投標法》、《政府采購法》和上級有關文件精神，結合本地實際，研究制訂具體的招投標和集中采購實施辦法，制定操作規程和工作規范，做到有章可循。三是完善評估制度。集體資產產權發生轉移變更時，必須經過農業（農經）部門和具有評估資質的單位，按照程序科學評估，按照公開市場交易原則合理確定價格。四是落實年檢制度。每年農業（農經）部門要對村集體經濟組織的“三資”增減變化和保值增值狀況進行檢查，實行年檢備案。五是嚴格執行財務管理制度。加大執行力度，確保財務預決算、財務審批、資金管理、票據管理、收益分配等制度落實到位。

四、切實加強農村“三資”監管工作的組織領導

（一）加強組織領導。各級黨委、政府要高度重視農村“三資”監管工作，切實擺上重要議事日程，抽調政治強、業務精、素質高的同志從事這項工作，并提供必要的場所和辦公設備等。各成員單位要齊抓共管、各負其責。紀檢監察部門負責查糾農村“三資”管理工作中的違紀問題、落實責任追究；各級黨委組織部門要積極參與，將其納入推進村務公開、民主管理的重要內容來落實，切實加強基層民主政治建設，不斷提高黨在農村基層的執政能力。民政部門負責監督村級組織履行民主議事程序，落實民主管理、民主監督等工作；審計部門要支持農業（農經）部門加大對農村集體經濟組織審計工作力度；財政部門要將農村“三資”管理監督工作所需經費納入財政預算；國土資源部門要會同農業（農經）部門加強對農村集體土地、礦產等自然資源的管理；其他有關部門也要按照分工切實履行各自職責。各縣（市、區）也要建立相應的組織領導機構，形成統一協調、分工負責、密切配合、上下聯動的工作機制。

（二）加強統一協調。各鄉鎮黨委、政府應結合農村綜合改革，整合現有的人力資源，配備專兼職人員，加強硬件建設，保障工作經費，做到有組織領導、有制度約束、有人員監管、有場地辦公，進一步形成工作合力，保證相關工作機構能夠協調運轉。“一辦三中心”應加強協調，密切配合，形成監管合力。農村“三資”監管領導小組辦公室要負責總體協調指導；“鄉（鎮）村公有資產監管中心”履行對農村基層“資金、資產和資源”的監管職責，對村級組織的經濟往來和資產處置情況，加強日常性監控，實現“資金、資產和資源”能夠合理有序地流轉；“鄉鎮會計服務中心”、“鎮村招投標委托中心”應充分履行職責，將委托的資金和資產進行有效管理，在服務中強化監督，在監督中加強服務，為村級組織的經濟發展提供高效服務。

（三）堅持試點先行。各縣（市、區）應認真組織實施，積極貫徹落實，按照“先試點、后推行”的原則，結合當地實際，先在一些基礎條件較好的鄉（鎮）進行試點，原則上，各地應在2008年第三季度前完成1~2個鄉（鎮）的試點改革工作，明年全面推行，明年底前在全市各鄉（鎮）形成一個相對比較完善的農村“三資”監管工作體系。縣（市、區）各街道、社區“三資”監管工作遵照本意見執行。

中共三明市紀委中共三明市委組織部

三明市農業局三明市財政局

三明市監察局三明市民政局三明市司法局

2008年7月17日

第四篇：農村集體三資監管基本內容

農村集體“三資”監管基本知識

一、農村集體“三資”的概念

(一)農村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現金和銀行存款。(二)農村集體資產是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機器、設備等固定資產，水利、交通、文化、教育等基礎公益設施以及農業資產、材料物資、債權等其它資產。(三)農村集體資源是指法律法規規定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

二、農村集體“三資”監管的依據

《農業部關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見》(農經發[2009]4號)

三、農村集體“三資”監管的目標任務

通過健全制度、強化監督、加強服務，逐步形成產權明晰、權責明確、經營高效、管理民主、監管到位的管理體制和經營機制，推動農村集體“三資”管理的制度化、規范化，實現農村集體“三資”的保值增值，防止農村集體“三資”流失，保障群眾的合法權益，為促進農村社會的和諧、穩定、發展創造良好的環境。

四、農村集體“三資”監管工作的原則

(一)是堅持“四權”不變的原則。強化農村集體“三資”監督管理，必須堅持農村集體“三資”所有權、經營權、處置權和收益權“四權”不變原則，任何組織和個人不得非法侵占、截留和挪用農村集體“三資”，維護村集體和村民涉及“三資”的合法權益。(二)是堅持民主管理的原則。強化農村集體“三資”監督管理，必須堅持民主管理的原則，保障村民以及民主理財小組對村集體“三資”占有、使用、收益和分配的知情權、反映權和監督權。(三)是堅持公開的原則。強化農村集體“三資”監督管理，必須堅持公開原則，及時將村集體“三資”的使用和收益向全體村民公開，資產和資源的承包、租賃、出讓必須實行招投標或公開競價。(四)是堅持成員受益的原則。強化農村集體“三資”監督管理，必須堅持成員受益原則，通過完善收益分配制度，讓農民群眾隨著集體經濟壯大，得到更多的實惠。

五、農村集體“三資”監管措施

(一)進一步規范完善農村會計委托代理。會計核算及時規范，認真落實收支兩條線、非生產性開支限額管理、資金申請審批等制度，強化對村集體資金的監管。(二)建立健全農村集體資產、資源管理制度，重點是資產資源管理內部控制、資產資源清查登記備案、資產資源評估、資產資源經營與處置招投標、資產資源經濟合同監管等制度，強化對村集體資產資源的監管。

六、農村集體“三資”監管機構

縣成立農村集體“三資”監管工作領導小組；各鄉鎮要成立相應的農村集體“三資”監管領導小組及辦公室；各行政村成立村務監事會、村務公開監督小組和民主理財小組。

七、農村集體“三資”監管實施步驟

(一)準備階段。主要任務是成立“三資”監管機構，廣泛宣傳發動。(二)清理整頓階段。主要任務是各村清查摸底，整改發現問題，張榜清查結果，鄉鎮農村集體“三資”監管辦公室審核清查結果，并建立資金、資產、資源臺帳；公共資源交易站、財務核算中心、經濟合同審核中心正常開展工作。(三)建章立制階段。主要任務是健全完善農村集體資金、資產、資源監管制度，構筑農村集體“三資”監管的長效機制。

第五篇：規范農村“三資”監管 推進黨風廉政建設

規范農村三資監管 推進黨風廉政建設

大嚴備鄉黨委、政府

全鄉基本情況

大嚴備鄉位于神池縣中部山區，全鄉共轄24個自然村，總面積142.7平方公里，其中耕地面積5.9萬畝，總戶數1510戶，總人口6100人，共有支部22個，其中：農村支部20個，機關支部2個，有黨員281名，農民收入主要來源于種植、養殖兩大支柱產業。全鄉養大畜1270頭，養羊1.3萬只，畜牧業收入占到經濟總收入的30%，糧油總產900.6萬公斤，人均純收入2800元，這里土地資源豐富，交通便利，鄉政府所在地有機關單位：郵政所、糧站、畜牧獸醫中心、信用社、中心小學、衛生院。鄉辦企業有：小雜糧加工廠。

近年來在黨的富民政策的感召下，全鄉基礎設施建設有了很大的改觀，實現了村村通公路，有衛星電視、電話全履蓋，大嚴備村建起了占地9000平方米，集貿易、娛樂健身為一體的活動場所，新建了全鄉規模最大，占地面積40畝的黃河養殖專業合作社。鄉黨委、政府在縣委、縣政府的正確領導下，在縣委組織部的關心和支持下，認真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，以科學發展觀為統攬，以經濟建設為中心，以?團結務實筑堡壘，和諧穩定促發展，創先爭優建強鄉?為主題，以?一調、二抓、三發展?為活動載體，一調就是科學調整產業結構，有效增加農

資產監管工作正式開始運作。為了提高干部群眾對加強和規范鄉、村集體資產管理的認識，我鄉多次在村干部會議、鄉干部會上強調該項工作的必要性和重要性，廣泛宣傳集體資產管理的相關政策法規。監管辦公室也多次對村級監管員進行業務培訓，努力提高依法依規管理集體資產的水平。

2、清產核資，摸清家底

我鄉用兩年的時間，按縣紀委的統一部署，在全鄉開展了?四項清理?工作，期間填報各類報表26種，總結材料8份，典型材料5份，整編資料5冊4卷。清資產是集體資產管理的基礎工作，其主要任務是：清查資產、界定權屬，重估價值，核實存量，登記產權，建章立制。在鄉黨委、政府的統一領導下，監管辦組織人員對村所有資金項目進行清理清查，對資產、資源進行全面摸底、計量、盤點、核實、登記，全面澄清村資金、資產、資源底子。全面清理賬戶、債權債務、收費票據、固定資產及公有財產，并進行分類造冊登記。規范賬務賬目，建立一套?三資?賬簿，包括總分類賬、明細分類賬、現金日記賬、銀行存款日記賬、固定資產登記簿和資源登記簿。并在村務公開欄公示，接受群眾監督。固定資產和資源性資產進行了盤點后，填寫《固定資產清查登記表》、《惠農資金清查登記表》、《貨幣資金清查登記表》，較為全面詳細核實帳內帳外資產及其實有價值。對資源性資產特別是林業資源，按林改面積為基數，按照當前實際情況進行詳細分類登記，并備份合同向監管中心備案，對一些面積，數量有疑義的資源、產權，進行實地丈量、核實、界定。

額上繳?中心?。監管辦深入村組核查有關經濟往來賬目，發現問題及時糾正。三是資產變動情況及時入賬。

三、加強管理

1、深入調查，集思廣益，制定確實可行的?三資?工作實施方案。在開展?三資?委托代理服務工作前，我們從全鄉抽出40多名群眾代表，和財政所全體工作人員利用兩天時間，結合我鄉各村實際情況，借鑒?三資?委托代理服務工作試點鄉經驗，制定出《大嚴備鄉農村“三資”委托代理服務工作實施方案》。在方案中，明確了?三資?工作的指導思想、目標、原則及職責。在具體實施過程中，按照六個階段進行：宣傳發動；調查摸底；集中整改；規范管理；總結經驗；建立長效機制。實施方案的制定為我鄉開展農村?三資?委托服務工作指明了方向。為順利完成?三資?清理工作，我們主要抓好了四個環節：召開專題會議，研究制定摸底方案；成立財務審計小組，按照?紀委監督、三資辦牽頭、‘三資’委托代理服務中心具體實施?的原則，切實做好村級清產核資工作；落實專人負責，農村?三資?委托代理服務中心設立一名會計、一名出納員，負責村級?三資?委托代理服務工作。

2、完善制度，加強管理，鞏固?三資?委托代理服務工作成果。為使農村?三資?委托代理服務工作真正實現?開花結果?，我們加強了對農村?三資?委托代理服務中心工作人員、村報帳員的資格審查和業務培訓。同時，制定了《大嚴備鄉農村集體資金管理實施辦法》、《大嚴備鄉農村集體資產管理實施辦法》、抓好黨風廉政建設，宣傳教育工作是基礎。為切實做好黨風廉政建設聯系點工作，鄉黨委、政府從強化學習教育入手，不斷提高廣大黨員干部自身素質，增強防腐拒變的能力。充分利用廣播、標語、板報、公開欄等形式，向廣大黨員干部和群眾廣泛宣傳黨的路線方針政策和有關反腐倡廉的文件、法規，營造濃厚的黨風廉政建設工作氛圍，用廉政風氣、廉政文化占領農村廣闊天地，夯實農村基層黨風廉政建設的思想、輿論、行動基礎。在具體工作中，認真探索宣傳新形勢下黨風廉政建設進農村的方式方法。我們以?兩務?公開為主線，以?三個中心?為載體，以?四項?制度為手段，以解決好群眾最關心，最直接，最現實的問題為出發點和落腳點，堅持教育制度，監督并重的預防腐敗體制，從而取得了以公開促廉政，以公開促發展的良好效果，一是規范了鄉村兩級財務管理，建立健全鄉村兩級組織機構，明確職責，把工作真正落到實處，按規定程序進行帳務處理，二是拓寬了便民服務渠道，設立便民服務中心，中心設7個服務臺，包括計生服務，戶籍管理，農林牧業，信貸服務，民政救助。一年內中心共接待群眾80余人次，為群眾解決具體問題11件。三是建立健全信訪接待中心。接待中心主任為鄉黨委書記，一年內廣泛聽取群眾意見和建議，對矛盾糾紛問題決不拖延推諉，屬于政府權力范圍的問題都及時得到解決，全鄉基本實現了小事不出村，大事不出鄉。沒有一起越級上訪事件，有力的促進了全鄉的穩定，推動了基層民主政治建設。

面。一是認真開展好鄉村?兩務?公開工作，不斷規范公開程序，完善公開內容，進一步提高權力運行透明度，保障人民群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權。同時，配備了村級紀檢監察員，改進監督手段，形成監督合力。二是通過黨風廉政座談會、發放民意測評表等形式，把黨風廉政建設各項目標的落實情況臵于最廣泛的群眾監督之下。每年召開廉政座談會進行民意測評，及時發現黨風廉政建設工作中存在的問題，掌握群眾對黨風廉政建設的意見和建議，并將一些有價值的提議加以實施推廣。三是堅持把維護、實現和發展好廣大人民群眾的根本利益作為黨風廉政建設工作的出發點和落腳點，高度關注群眾關心的熱點、焦點和難點問題，認真進行研究，及時制定計劃和措施，本著為群眾辦好事辦實事原則，全力實施五大惠民工程。一是項目工程。緊緊抓住國家投資，上項目的發展機遇，我鄉爭取專項資金270萬元，在馬坊村修建河灘墊地1500畝，改渠2.5公里，改路2.5公里，打壩4座，為馬坊、鋪路、畔莊溝三村人均增加耕地2畝。

二是教育工程。中心小學新建700平方米教室，改善了辦學條件，過去大嚴備鄉中心小學樓頂漏雨，暖氣損壞，院內沒有出水，遇到雨天行走不便，給師生帶來了諸多困難，今年徹底解決。

三是文化工程。投資35萬元新建占地350平方米文化活動場所，依托綜合文化站，組建農村文化大院，成立秧歌隊，并在節日里義務演出，為5村120戶安裝電視接收器。在大嚴備村文化娛樂廣場安裝健身體育器材。

四是解困工程。投資175.5萬元新修貫泉至達木河通村公路