第一篇：8策勒縣著力完善農(nóng)村“三資”監(jiān)管制度

農(nóng)經(jīng)信息

第8期

策勒縣農(nóng)經(jīng)局2012年2月7日

策勒縣著力完善農(nóng)村“三資”監(jiān)管制度

今年以來，為進(jìn)一步完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，策勒縣在農(nóng)村推行農(nóng)村集體“三資”和“三議三審三公開”監(jiān)督管理制度。

規(guī)范農(nóng)村“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）監(jiān)管制度。全縣123個(gè)村級(jí)組織全部建立比較規(guī)范的財(cái)務(wù)收入、財(cái)務(wù)支出審批、財(cái)務(wù)預(yù)決算、資金管理崗位責(zé)任等農(nóng)村集體資金管理制度，建立資產(chǎn)清查、資產(chǎn)臺(tái)賬、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)承包、租賃、出讓、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度；建立資源登記、公開協(xié)商和招標(biāo)、資源承包、租賃合同管理等農(nóng)村集體資源管理制度，使農(nóng)村集體“三資”管理做到有據(jù)可查、有章可遁。

規(guī)范農(nóng)村“三議三審三公開”監(jiān)督管理制度。基本形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)濟(jì)高效、管理民主、監(jiān)督到位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持民主的原則，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)資金、資產(chǎn)、資源占有、使用、收益分配的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。資金的使用和收益及時(shí)向全體成員公開，資產(chǎn)和資源的承包、租賃、出讓實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)或公開競(jìng)價(jià)，采取不同的經(jīng)營(yíng)模式和管理方式，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，節(jié)本增效，確保資金、資產(chǎn)、資源的安全保值增值，使農(nóng)民群眾隨著集體經(jīng)濟(jì)壯大，得到更多的實(shí)惠。

策勒縣農(nóng)經(jīng)局：談?dòng)狼?/p>

電話：***

第二篇：2011農(nóng)村三資監(jiān)管調(diào)查研究報(bào)告222

關(guān)于農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作的

調(diào)研情況

2011年9月27日，區(qū)政府劉區(qū)長(zhǎng)、區(qū)紀(jì)委朱書記深入基層，先后對(duì)東湖街辦（高橋社區(qū)）、童家鎮(zhèn)劉家村委會(huì)開展“三資”管理工作情況進(jìn)行了調(diào)研，簡(jiǎn)要情況如下：

一、全區(qū)村委會(huì)及村小組基數(shù)情況

童家鎮(zhèn)有11個(gè)村委會(huì)，76個(gè)村小組；四青街道辦事處有5個(gè)村委會(huì)，50個(gè)村小組；東湖街道辦事處有9個(gè)村小組，全部在橋東社區(qū)。

二、主要做法

東湖街辦高橋社區(qū)（共有9個(gè)村小組）的主要做法是：

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一班子認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定工作信心和決心；

2、進(jìn)行廣泛宣傳，爭(zhēng)取絕大多數(shù)群眾的支持和擁護(hù)，促成村小組干部轉(zhuǎn)變觀念，打消其抵觸情緒；

3、全面進(jìn)行清查和清理，向村民公布清理結(jié)果，進(jìn)行財(cái)務(wù)移交，所有資金全部存到區(qū)財(cái)政局會(huì)計(jì)核算中心帳上，統(tǒng)一進(jìn)行代管；

4、建立財(cái)務(wù)管理制度，做到“三權(quán)不變”、“三個(gè)監(jiān)督”（所有權(quán)不變、使用權(quán)不變、處置權(quán)不變；村民監(jiān)督、社區(qū)或村委會(huì)監(jiān)督、街道辦事處監(jiān)督）。

劉家村委會(huì)主要做法：劉家村委會(huì)共有10個(gè)村小組，為區(qū)紀(jì)委開展“三資”管理試點(diǎn)村委會(huì)，試點(diǎn)工作開始后，鎮(zhèn)里成立了專門工作小組，目前已經(jīng)做通所有村小組工作，絕大部分村小組帳務(wù)及部分資金已經(jīng)上交，9月27日晚，最后一個(gè)

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村小組也與鎮(zhèn)政府簽訂了資產(chǎn)委托管理協(xié)議，試點(diǎn)工作進(jìn)展總體較為順利。

三、開展這項(xiàng)工作的原因及有利因素、主要意義

（一）、開展“三資”監(jiān)管的原因及有利因素

1、長(zhǎng)期以來，各地群眾對(duì)村小組干部財(cái)務(wù)問題反映強(qiáng)烈，為此引發(fā)的上訪情況非常突出；

2、由于反映村干部財(cái)務(wù)問題等的上訪未能得到解決，一些地方的村民抵制當(dāng)?shù)夭疬w安置工作；’

3、在農(nóng)村開展“三資”監(jiān)管，有較好的群眾基礎(chǔ)，絕大部分群眾都是贊成的；

4、部分地方，村小組干部或村民主動(dòng)要求實(shí)行組帳鄉(xiāng)代管，如四青的詹家村小組、朱埠楊家村小組，童家鎮(zhèn)也有10余個(gè)村小組；

5、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理是完善村民自治管理的需要，是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的需要。

（二）、重要意義

1、給了群眾一個(gè)明白；

2、還了干部一個(gè)清白；

3、使因村級(jí)財(cái)務(wù)問題引發(fā)的上訪迎刃而解；

4、有利于加強(qiáng)村級(jí)基層組織建設(shè)；

5、有利于保護(hù)集體資產(chǎn)，預(yù)防和減少職務(wù)犯罪。

四、存在的主要問題

1、多數(shù)村干部在實(shí)施初期抵觸較大，不愿意改變現(xiàn)狀；

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2、少數(shù)地方的村干部煽動(dòng)不明真相的村民以上訪等手段進(jìn)行抵制；

3、在清理資產(chǎn)時(shí)，普遍存在或大或小、或多或少的歷史遺留問題，如不妥善解決，極有可能引發(fā)連鎖反應(yīng)；

4、村小組財(cái)務(wù)上收后，特別是在試點(diǎn)工作階段的過度期內(nèi)，后續(xù)工作相對(duì)滯后，如果不能保證村小組干部用錢時(shí)能及時(shí)拿到錢，則很有可能產(chǎn)生負(fù)面影響，造成下步全面鋪開時(shí)工作局面的被動(dòng)；

5、需盡快聘請(qǐng)一批有專業(yè)知識(shí)的工作人員，加強(qiáng)上崗培訓(xùn)，并盡快到位（區(qū)經(jīng)管站意見是童家4人，四青3人），科學(xué)選擇相應(yīng)財(cái)務(wù)管理軟件，配備辦公用電腦、打印機(jī)等，提高工作效率，規(guī)范工作流程；

6、各村小組交由鎮(zhèn)、街道管理的資金，存在銀行期間，利息無法計(jì)算。

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第三篇：加強(qiáng)“三資”監(jiān)管促進(jìn)農(nóng)村和諧

江西弋陽：紀(jì)委加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理

近年來，江西省弋陽縣紀(jì)委立足實(shí)際，圍繞上級(jí)統(tǒng)一決策部署，大力加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，在“制度+程序+監(jiān)督+特色”模式上大做文章，建立起了權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)明晰、管理科學(xué)、監(jiān)督有力、公開透明的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理體系，有力推進(jìn)了反腐倡廉建設(shè)。

一是嚴(yán)格要求，做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理“制度”健全文章。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）機(jī)關(guān)和基層站所都建立健全了財(cái)務(wù)管理制度，做到賬目清楚，規(guī)范運(yùn)行，切實(shí)落實(shí)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。加強(qiáng)了財(cái)政收入、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入、上級(jí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的管理與監(jiān)督，各項(xiàng)收入全部納入國(guó)庫或財(cái)政專戶,嚴(yán)厲打擊自行設(shè)立賬戶和私設(shè)“小金庫”行為。健全了審批制度，明確了審批權(quán)限，做到收入入賬及時(shí)，支出發(fā)生有據(jù)。各項(xiàng)開支一律做到有合法的原始憑證、有合規(guī)的支出用途、有具體經(jīng)辦人、有單位負(fù)責(zé)人和審核人簽字，不得以領(lǐng)代報(bào)，以撥代支。

二是結(jié)合實(shí)際，做好村級(jí)集體資產(chǎn)資源處理“程序”規(guī)范文章。明確規(guī)定村級(jí)集體投資項(xiàng)目和資產(chǎn)、資源處置要在公共資源交易中心采取公開競(jìng)價(jià)、招投標(biāo)等方式進(jìn)行。本著依法、實(shí)用、簡(jiǎn)便的原則，根據(jù)村級(jí)集體投資項(xiàng)目和資產(chǎn)、資源處置涉及金額的大小，分別制定具體的操作程序，確保公開、公平、公正。各村組所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都簽訂了正式、規(guī)范的合同，杜絕了以口頭協(xié)定、個(gè)人協(xié)議等形式代替的現(xiàn)象。

三是創(chuàng)新機(jī)制，做好農(nóng)村權(quán)力運(yùn)行體系“監(jiān)督” 推行文章。圍繞實(shí)施有效的權(quán)力監(jiān)督，通過健全載體，延伸范圍，暢通渠道，建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）建立了投訴監(jiān)督站，行政村設(shè)立了信訪接待室。將全縣114個(gè)行政村的支部書記、村主任和各試點(diǎn)村小組干部納入了監(jiān)督范圍。在開通監(jiān)督電話、監(jiān)督電子信箱基礎(chǔ)上，又在全縣各行各業(yè)和基層村組聘請(qǐng)了308名黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員，積極參與行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議、述職述廉和干部從政行為的監(jiān)督。同時(shí)，還在全縣114個(gè)村支部設(shè)立了村級(jí)紀(jì)檢委員，聘請(qǐng)了信訪信息聯(lián)絡(luò)員，各試點(diǎn)村也成立了理財(cái)監(jiān)督小組，進(jìn)一步暢通了監(jiān)督渠道。對(duì)凡是舉報(bào)基層干部利用職權(quán)侵害群眾利益的信訪件，做到件件有著落，事事有結(jié)果。構(gòu)成違紀(jì)違法的，堅(jiān)持從重從快處理，決不姑息，決不遷就。

四是陽光理財(cái)，做好全縣村務(wù)委托雙代制“特色”文章。為推動(dòng)村小組財(cái)務(wù)管理的民主化、制度化，從嚴(yán)規(guī)范農(nóng)村基層干部權(quán)力運(yùn)行，在全縣200多個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)實(shí)行了村小組財(cái)務(wù)委托“雙代”制。即村小組會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一代理，村小組所有集體收入委托村委會(huì)統(tǒng)一代管。“雙代”制的實(shí)施堅(jiān)持了權(quán)屬不變、群眾自愿、財(cái)務(wù)公開、一事一議、民主理財(cái)、責(zé)任追究六項(xiàng)原則，使村級(jí)財(cái)務(wù)重大開支情況和干部的廉潔自律得到了有效監(jiān)督。另外，村級(jí)監(jiān)理員每季度負(fù)責(zé)召開村民代表大會(huì)，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開清單和憑證進(jìn)行審核，并向村民報(bào)告監(jiān)督工作情況，真正實(shí)現(xiàn)了“陽光財(cái)務(wù)”。（來源:中國(guó)反腐網(wǎng)）

武鳴縣強(qiáng)化措施加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理

來源：武鳴縣紀(jì)委

2011-04-15 武鳴縣抓住農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中的突出問題, 從推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度出發(fā)，從機(jī)制建設(shè)入手,探索加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡(jiǎn)稱“三資”）管理的方法，取得了良好成效。

（一）建立健全機(jī)構(gòu)，完善管理辦法。成立了由縣紀(jì)委、監(jiān)察、民政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、林業(yè)等部門組成的農(nóng)村集體“三資”管理工作組。各鎮(zhèn)也相應(yīng)成立管理工作小組，由鎮(zhèn)財(cái)政、農(nóng)經(jīng)部門具體負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各村都明確一名干部具體負(fù)責(zé)管理工作。認(rèn)真實(shí)施農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理指導(dǎo)意見，具體指導(dǎo)各鎮(zhèn)制定切實(shí)可行的管理辦法。

（二）實(shí)行財(cái)務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)格實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度，各村成立理財(cái)小組，定期對(duì)村財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行清查，報(bào)請(qǐng)村民代表審議后進(jìn)行公開，全縣218個(gè)村（社區(qū)）都設(shè)置有村務(wù)公開欄，制定了村務(wù)公開目錄，每年在公開欄張榜公示財(cái)務(wù)收支、債權(quán)、債務(wù)以及各種征地補(bǔ)償費(fèi)、承包金等情況，接受群眾監(jiān)督。

（三）突出重點(diǎn)，清產(chǎn)核資。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，減少財(cái)務(wù)管理混亂現(xiàn)象；開展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作。每年組織鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心經(jīng)管站或村理財(cái)小組，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)抓好資金管理、票據(jù)審核、資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督。對(duì)屆滿的村委會(huì)及村干部進(jìn)行離任審計(jì)；組織紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)經(jīng)等部門組成村級(jí)資產(chǎn)清理工作組，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、財(cái)務(wù)管理混亂的村進(jìn)行清理整頓。各村（社區(qū)）資產(chǎn)得到了清查，產(chǎn)權(quán)界定和債權(quán)債務(wù)得到了核實(shí)。如太平鎮(zhèn)自2005年以來累計(jì)重估入賬固定資產(chǎn)856萬元，清理回收債權(quán)86萬元，消減債務(wù)482萬元。

（四）創(chuàng)新機(jī)制，探索長(zhǎng)效管理辦法。結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際，積極在3個(gè)鎮(zhèn)、16個(gè)村開展農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理制。一是建立備案制度。各村對(duì)本村的資產(chǎn)、資源進(jìn)行摸底、登記、審核、造冊(cè)，并上報(bào)所在鎮(zhèn)的委托代理服務(wù)中心備案。二是建立“三資”預(yù)算制度。如有支出計(jì)劃，各村在經(jīng)過研究討論的基礎(chǔ)上，按有關(guān)規(guī)定提出用款計(jì)劃申請(qǐng)，上報(bào)“三資”委托代理服務(wù)中心審核把關(guān)，由過去先花錢、后記賬轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的先預(yù)算、后花錢、再記賬。三是建立村組統(tǒng)一銀行賬戶和報(bào)賬員制度。取消各村會(huì)計(jì)、出納，只設(shè)一名報(bào)賬員。取消各村原有銀行賬戶，由委托代理服務(wù)中心在銀行開設(shè)“村賬專戶”，村組所有資金集中在“村賬專戶”里，一村一賬，分戶核算，統(tǒng)一管理。

在推行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理制的同時(shí)，進(jìn)一步完善“一事一議”、村“兩委”聯(lián)席會(huì)議、村民議事會(huì)、村民代表會(huì)議等制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)村基層民主管理，有利于農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，推動(dòng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如城廂鎮(zhèn)大皇后村2002年推行“村財(cái)鎮(zhèn)管”委托代理制后，盤活了“三資”，促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，村年集體經(jīng)濟(jì)收入由原來的30萬多元增加到2010年的60萬多元。（信息員 寧盛）

農(nóng)村“三資”在陽光下運(yùn)行——紹興加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作紀(jì)實(shí)

[ 作者: 佚名 出自: 中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) 發(fā)表時(shí)間: 2009-10-20 : 大 中 小 ]

如今，在浙江省紹興市紹興縣農(nóng)村，民主理財(cái)已成為一種常態(tài)，大到重大工程建設(shè)及投資項(xiàng)目，小到一包煙、一張紙的支出，都必須經(jīng)過村民主理財(cái)小組的參與審核。這是紹興縣加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理后發(fā)生的可喜變化。

“村級(jí)資金、資產(chǎn)、資源是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的重要內(nèi)容，是群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村集體‘三資’管理是維護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要舉措，是推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和基層民主政治建設(shè)的客觀要求，也是加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。”紹興縣委常委、紀(jì)委書記吳曉認(rèn)為。近年來，紹興縣委、縣政府創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化載體手段，著力探索推進(jìn)農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源的有效管理，取得了較好的效果。

體制創(chuàng)新，從源頭上防治腐敗

“第二季度老年人生活補(bǔ)助款30250元、房屋收購款33000元、一季度殘疾人崗位補(bǔ)助款1200元??”近日，紹興縣蘭亭鎮(zhèn)新陳村報(bào)賬員陳香紅來到設(shè)在蘭亭鎮(zhèn)政府內(nèi)的“三資”代理服務(wù)中心，把當(dāng)月該村收支進(jìn)出的20多張發(fā)票交給代理人員。經(jīng)過初審，確定財(cái)務(wù)憑證無誤后，代理員將新陳村6月份的資金、資產(chǎn)、資源情況進(jìn)行了記賬匯總，這些數(shù)據(jù)將被錄入全鎮(zhèn)民主管理信息查詢系統(tǒng)，隨時(shí)接受村民查看。

為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，從2000年起，紹興縣在自愿委托、“六個(gè)不變”（村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)所有權(quán)不變、村級(jí)集體資產(chǎn)使用權(quán)不變、村級(jí)財(cái)務(wù)審批權(quán)不變、村獨(dú)立基本核算單位不變、財(cái)務(wù)接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理不變、財(cái)務(wù)接受民主理財(cái)小組監(jiān)督和上級(jí)審計(jì)不變）的前提下，全面推行會(huì)計(jì)代理制，通過各村委托代理、建章立制、公開招聘代理會(huì)計(jì)、實(shí)施會(huì)計(jì)電算化等舉措，在規(guī)范會(huì)計(jì)核算的同時(shí)，強(qiáng)化了會(huì)計(jì)的審核監(jiān)督，較好地改變了過去農(nóng)村集體“三資”管理，特別是資金管理中存在的面廣量大、管理不規(guī)范、人員素質(zhì)低的現(xiàn)象。

為規(guī)范農(nóng)村“三資”的運(yùn)行，紹興縣實(shí)行了支票戶管理，規(guī)范了銀行賬戶設(shè)置，建立了長(zhǎng)效管理機(jī)制。在明確“村級(jí)重大事項(xiàng)決策”、“村級(jí)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理”等6項(xiàng)民主管理基本程序的基礎(chǔ)上，規(guī)定了農(nóng)村“三資”管理操作流程，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村“三資”管理的規(guī)范化。同時(shí)，該縣還專門建立了縣農(nóng)村“三資”管理辦公室，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村“三資”管理的輔導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。各鎮(zhèn)（街道）也相應(yīng)建立農(nóng)村“三資”管理辦公室，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村“三資”管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。目前，該縣19個(gè)鎮(zhèn)（街道）已全部建立農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心，配備98名代理服務(wù)人員。

制度保障，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行

隨著農(nóng)村改革的加快，新農(nóng)村建設(shè)的加速推進(jìn)，紹興縣農(nóng)村“三資”管理中也出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題：工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中存在暗箱操作、串標(biāo)等行為；部分村合同簽訂隨意，個(gè)別村干部簽訂長(zhǎng)期低價(jià)租賃合同，為自己及親戚謀取利益；個(gè)別村隨意分配集體資金，影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；部分村資源性資產(chǎn)底數(shù)不清等。

沒有規(guī)矩，不成方圓。紹興縣在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的意見》《紹興縣農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源管理辦法》和《紹興縣違反農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源規(guī)定責(zé)任追究辦法》等文件，要求各鎮(zhèn)（街道）在出臺(tái)相應(yīng)意見辦法的同時(shí)，建立并執(zhí)行“三資”登記管理制度、定期清查制度、招投標(biāo)制度、民主監(jiān)督制度、審核反饋制度、動(dòng)態(tài)報(bào)告制度、審計(jì)通報(bào)制度和責(zé)任追究制度等八項(xiàng)管理制度。

為確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，紹興縣又專門出臺(tái)了《村級(jí)財(cái)務(wù)民主理財(cái)制度》《村務(wù)公開實(shí)施辦法》等制度規(guī)定，積極引導(dǎo)村級(jí)民主理財(cái)小組參與村級(jí)重大投資項(xiàng)目、工程建設(shè)項(xiàng)目、村級(jí)經(jīng)濟(jì)合同簽訂、村級(jí)支出、財(cái)務(wù)公開等事項(xiàng)，明確了村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容、時(shí)間和程序。

監(jiān)管得力，切實(shí)維護(hù)群眾利益

在紹興縣農(nóng)村集體“三資”管理試點(diǎn)鎮(zhèn)——蘭亭鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”管理代理服務(wù)中心的“村務(wù)公開民主管理信息查詢系統(tǒng)”觸摸屏上，筆者隨便點(diǎn)開了蘭渚山村6月份的《村級(jí)招待費(fèi)用明細(xì)公開表》，看到上面清楚登記了4筆共計(jì)1605元招待費(fèi)。而在代理服務(wù)中心的一塊液晶顯示屏上，各村固定資產(chǎn)均用照片的形式登記上傳，一看就有直觀認(rèn)識(shí)。“過去，由于農(nóng)村‘三資’管理上存在缺陷，導(dǎo)致農(nóng)村干部違法違紀(jì)事件時(shí)有發(fā)生。推行‘三資’代理服務(wù)以后，村干部的權(quán)力運(yùn)行更加公開透明了，人民群眾也更加放心滿意了。”蘭亭鎮(zhèn)紀(jì)委書記董江興告訴筆者。

紹興縣明確規(guī)定了農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心14項(xiàng)基本工作職能，要求各鎮(zhèn)（街道）代理服務(wù)人員積極參與村級(jí)“三資”重大事項(xiàng)的經(jīng)營(yíng)、出租、發(fā)包、招投標(biāo)、合同簽訂等工作，及時(shí)了解村級(jí)“三資”動(dòng)態(tài)，每月核對(duì)村級(jí)貨幣資金余額，每季度盤點(diǎn)村級(jí)庫存現(xiàn)金，并加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收據(jù)領(lǐng)用與核銷的管理，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“三資”原始資料及大額資金支取的審核，對(duì)收入不入賬、坐收坐支及違規(guī)支出報(bào)銷入賬等問題，發(fā)出審核反饋意見書，督促其及時(shí)糾正、整改。去年以來，全縣各鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)代理站拒絕入賬票據(jù)228張，金額130萬元，補(bǔ)辦手續(xù)后入賬票據(jù)621張，金額1207萬元，發(fā)出票據(jù)審核反饋意見書102份，涉及金額256萬元。

為強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，紹興縣采取縣級(jí)直審的辦法，有序推進(jìn)農(nóng)村審計(jì)工作，并開發(fā)應(yīng)用紹興縣農(nóng)村“三資”計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，強(qiáng)化電子監(jiān)督，使紹興縣農(nóng)村集體“三資”管理從事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)時(shí)、直接、全程監(jiān)管，從而促進(jìn)了傳統(tǒng)管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變，封閉式管理向開放式管理轉(zhuǎn)變。今年以來，涉及農(nóng)村“三資”管理的信訪件同比下降19.15％，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織收入年平均增幅達(dá)11.65%，全縣已有100個(gè)村成為縣級(jí)以上“村務(wù)公開民主管理示范村”。

加強(qiáng)“三資”監(jiān)管 促進(jìn)農(nóng)村和諧 邵武市農(nóng)業(yè)局

農(nóng)村集體“三資”是農(nóng)村集體擁有的資金、資源、資產(chǎn)的簡(jiǎn)稱，資金包括貨幣資金和有價(jià)證券等；資源包括村集體擁有的耕地、水面、山地等土地資源、礦產(chǎn)資源和其他資源等；資產(chǎn)包括應(yīng)收款、投資、低值易耗品、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和未列入固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施等。

農(nóng)村集體“三資”，在公社化時(shí)期，得到了較好的管理，實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，過分強(qiáng)調(diào)分的層面，削弱了統(tǒng)的層面，對(duì)“三資”缺乏有效的監(jiān)督管理體制，造成大量集體“三資”的流失；引發(fā)了大量糾紛和上訪，引起了各級(jí)各部門的高度重視，痛定思痛，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，整合原來行之有效的管理制度，創(chuàng)新工作機(jī)制，終于把加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管提到了議事日程。筆者就近年來實(shí)施“三資”監(jiān)管方面的一些規(guī)定、存在的薄弱環(huán)節(jié)和改進(jìn)意見談?wù)勎业目捶ā?/p>

一、監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）成立機(jī)構(gòu)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立公有資產(chǎn)監(jiān)管、會(huì)計(jì)服務(wù)和委托招投標(biāo)等三個(gè)中心；在村委會(huì)成立公有資產(chǎn)監(jiān)管小組。

（二）清產(chǎn)核資

由村公有資產(chǎn)監(jiān)管小組，組織相關(guān)人員，對(duì)村集體擁有的“三資”進(jìn)行清產(chǎn)核資，根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果，編制清產(chǎn)核資報(bào)表一式三份，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管中心和會(huì)計(jì)服務(wù)中心各一份，村留底一份；

（三）建立臺(tái)賬

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管中心根據(jù)村級(jí)清產(chǎn)核資報(bào)表中的資源、資產(chǎn)存量和經(jīng)營(yíng)狀況建立資源、資產(chǎn)臺(tái)賬，錄入電腦。

（四）成果利用

村委會(huì)根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果，對(duì)資產(chǎn)盤盈、盤虧，應(yīng)收款項(xiàng)中的呆壞賬、資源、資產(chǎn)的處置等情況，履行法定程序后，形成決議，報(bào)會(huì)計(jì)服務(wù)中心進(jìn)行賬務(wù)處理，做到賬實(shí)相符。

（五）公開招標(biāo)

村委會(huì)遇到資源、資產(chǎn)的處置、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和工程發(fā)包時(shí)，必須由村兩委提出方案，組織評(píng)估、預(yù)算，給出標(biāo)底，提交村民（戶代表）會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過后，填制《資源、資產(chǎn)處置申報(bào)表》，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心審核，領(lǐng)導(dǎo)審批后交鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托招投標(biāo)中心，由招投標(biāo)中心發(fā)布招標(biāo)公告、公開招標(biāo)，中標(biāo)公示七天，無異議后，在招投標(biāo)中心的指導(dǎo)和監(jiān)督下，由村委會(huì)與中標(biāo)者簽訂合同，合同除乙方所需的份數(shù)外，還要8份，其中：村3份、三個(gè)中心、審核會(huì)計(jì)和公(見、鑒)證機(jī)關(guān)各1份，（六）互動(dòng)聯(lián)動(dòng)

三個(gè)中心對(duì)發(fā)生資源、資產(chǎn)處置的村，應(yīng)進(jìn)行相關(guān)的登記和賬務(wù)處理。由招投標(biāo)中心填制《公有資產(chǎn)、資源處置結(jié)果備案表》，傳給會(huì)計(jì)服務(wù)中心進(jìn)行賬務(wù)處理并在該表簽署賬務(wù)處理結(jié)果后，傳給監(jiān)管中心進(jìn)行臺(tái)賬增減登記后，在該表上簽署登記結(jié)果后，由監(jiān)管中心存檔。

（七）公布

監(jiān)管中心每年進(jìn)行一次資源、資產(chǎn)處置和到期收回的清理，并在臺(tái)賬上進(jìn)行增減登記，實(shí)行滾動(dòng)管理，年終或次年一季度內(nèi)，將一年的資源、資產(chǎn)增減變動(dòng)和結(jié)存情況在村務(wù)公開欄和村民小組戶代表議事點(diǎn)上進(jìn)行公布，接受群眾監(jiān)督。

二、薄弱環(huán)節(jié)

（一）清產(chǎn)核資不徹底

2009年村干部任期和離任審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村在清產(chǎn)核資時(shí)，工作不夠細(xì)，只對(duì)賬面資產(chǎn)進(jìn)行了清查，沒有對(duì)賬外資源進(jìn)行清查摸底，造成家底不清。

（二）清產(chǎn)核資成果沒有得到利用

固定資產(chǎn)、在建工程、對(duì)外投資等科目的盤盈、盤虧沒有進(jìn)行賬務(wù)處理，導(dǎo)致科目的賬面值與公有資產(chǎn)管理臺(tái)賬不符；對(duì)債權(quán)債務(wù)中的呆賬壞賬沒有進(jìn)行核銷，賬面上仍然保留了大量不存在的資產(chǎn)和呆賬壞賬。

（三）沒有履行民主程序

部分村在資固定資產(chǎn)、在建工程、對(duì)外投資、債權(quán)債務(wù)等科目進(jìn)行清產(chǎn)核資盤盈、盤虧的增加和核銷時(shí)沒有履行民主程序。

（四）沒有對(duì)資源、資產(chǎn)變動(dòng)進(jìn)行滾動(dòng)管理

部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道三個(gè)中心沒有互動(dòng)聯(lián)動(dòng)、一體化運(yùn)作，資源、資產(chǎn)處置后，沒有在資產(chǎn)管理臺(tái)賬上進(jìn)行登記，年底也沒有進(jìn)行公布，無法反映資源、資產(chǎn)的真實(shí)情況。

（五）沒有責(zé)任追究制度

雖然制定了以上的七項(xiàng)做法，但鄉(xiāng)村沒有按規(guī)定做時(shí)，沒有監(jiān)督，沒有制定相應(yīng)的責(zé)任追究制度，造成做好做壞一個(gè)樣。

三、改進(jìn)意見

（一）村級(jí)從以下方面加強(qiáng)“三資”監(jiān)管

1．進(jìn)行清產(chǎn)核資補(bǔ)課 成立村公有資產(chǎn)監(jiān)督小組，在原有清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)課，缺什么補(bǔ)什么。不能只清查賬面財(cái)產(chǎn)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)村集體所有的耕地、水面、山地、礦產(chǎn)等資源的存量、經(jīng)營(yíng)方式、承包經(jīng)營(yíng)者姓名等進(jìn)行清查摸底。清產(chǎn)核資結(jié)果應(yīng)進(jìn)行在村務(wù)公開欄和村民小組戶代表議事點(diǎn)進(jìn)行張榜公布。接受群眾監(jiān)督。

2．按規(guī)定程序處置資源、資產(chǎn) 在資源、資產(chǎn)的處置上嚴(yán)格按以下程序執(zhí)行：村兩委提出處置方案；經(jīng)村民代表或戶代表會(huì)議討論通過；組織由有關(guān)部門參加的評(píng)估小組進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果經(jīng)公示后；向鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管中心提出處置申請(qǐng)；經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托招投標(biāo)中心進(jìn)行公開招標(biāo)，簽訂合同。簽訂的合同如果要變更，必須按原發(fā)包、處置、簽訂合同的程序進(jìn)行。

3．加強(qiáng)合同管理 村級(jí)要設(shè)立專職或兼職合同管理員，對(duì)村集體簽訂的所有合同進(jìn)行管理。對(duì)本村的所有合同進(jìn)行一次徹底清理，將已履行完畢的合同裝訂成冊(cè)，歸檔保管，對(duì)未到期和雖已到期但尚在履行的合同復(fù)印一份，原件歸檔，復(fù)印件由合同管理員保管備查；啟用《合同管理臺(tái)賬》，未到期和雖已到期但尚在履行的合同在《合同管理臺(tái)賬》上逐份登記應(yīng)收應(yīng)付款物、已收已付款物；發(fā)生收、付款物時(shí)，隨時(shí)登記合同兌現(xiàn)情況，年終進(jìn)行合同兌現(xiàn)清理，及時(shí)催收合同欠款。合同履行完畢，收回經(jīng)營(yíng)權(quán)的資源、資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管中心報(bào)備。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)從以下方面加強(qiáng)“三資”管理

1．整合機(jī)構(gòu) “三資”監(jiān)管機(jī)構(gòu)的“公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”、“委托招投標(biāo)中心”和“會(huì)計(jì)服務(wù)中心”等“三個(gè)中心”。納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革范疇：由市紀(jì)委牽頭，聯(lián)合村務(wù)公開、組織、監(jiān)察、財(cái)政、民政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、水利、礦管等相關(guān)部門向市委打報(bào)告，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管 “三個(gè)中心”合并，設(shè)立“公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”（簡(jiǎn)稱“中心”）。“中心”整合牽涉鄉(xiāng)、村公有資產(chǎn)管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、經(jīng)管站、林業(yè)站、土地所、司法所、水利站、礦管站、會(huì)計(jì)核算和服務(wù)中心、委托招投標(biāo)中心等分散的力量。主要履行鄉(xiāng)、村公有資產(chǎn)監(jiān)管職能，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、村公有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、公布核實(shí)和登記造冊(cè)、建立臺(tái)賬。按規(guī)定程序處置鄉(xiāng)、村兩級(jí)、特別是村級(jí)公有資產(chǎn)。對(duì)鄉(xiāng)、村公有資產(chǎn)實(shí)行滾動(dòng)管理。年底將公有資產(chǎn)滾動(dòng)管理結(jié)果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組公布。“中心”下設(shè)統(tǒng)計(jì)、評(píng)估、招投標(biāo)、會(huì)計(jì)等四個(gè)職能科室。各司其職、互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，對(duì)鄉(xiāng)、村公有資產(chǎn)實(shí)行滾動(dòng)管理、定期公布。

2．安排辦公場(chǎng)所和工作經(jīng)費(fèi)、配備辦公設(shè)備 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管中心應(yīng)給每個(gè)科室安排一個(gè)辦公室、還要安排一個(gè)招投標(biāo)會(huì)議室，每個(gè)辦公室應(yīng)配備一個(gè)檔案櫥、按人頭配備電腦和辦公桌；會(huì)計(jì)室還要按核算單位配備檔案柜；招投標(biāo)會(huì)議室要有監(jiān)控?cái)z像。辦公經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保證。

3．加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè) 加強(qiáng)對(duì)“公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其法律素養(yǎng)、政策水平和業(yè)務(wù)能力；中心工作人員在三年內(nèi)必須取得相關(guān)的從業(yè)資格。

4．履行職責(zé) 利用清產(chǎn)核資成果。“中心”主任要根據(jù)村委會(huì)上報(bào)的關(guān)于固定資產(chǎn)、在建工程、對(duì)外投資、債權(quán)債務(wù)等科目進(jìn)行清產(chǎn)核資盤盈、盤虧的增加和核銷報(bào)告進(jìn)行審查，對(duì)符合財(cái)經(jīng)法規(guī)規(guī)定和符合法定程序的申請(qǐng)予以批準(zhǔn)，交由會(huì)計(jì)室按規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，做到賬實(shí)相符。

“中心”對(duì)村級(jí)清產(chǎn)核資的各類資源、資產(chǎn)進(jìn)行電腦錄入，建立電子臺(tái)賬；發(fā)生資源、資產(chǎn)處置時(shí)，評(píng)估室負(fù)責(zé)對(duì)村集體資源、資產(chǎn)的評(píng)估或?qū)Υ逦瘯?huì)提交的評(píng)估價(jià)進(jìn)行審核；監(jiān)管中心主任負(fù)責(zé)村委會(huì)上報(bào)的《資源、資產(chǎn)處置申請(qǐng)表》的審核，交領(lǐng)導(dǎo)審批；招投標(biāo)中心負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)招標(biāo)公告、公開招標(biāo)、公布結(jié)果和簽訂合同的指導(dǎo)、見證，合同除乙方需要的份數(shù)外，還應(yīng)該有8份（村主任、合同管理員（存檔）、報(bào)賬員（出納）各一份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個(gè)中心、審核會(huì)計(jì)、公（見、鑒）證機(jī)關(guān)各一份），填制《資源、資產(chǎn)處置備案表》；會(huì)計(jì)室負(fù)責(zé)處置資源、資產(chǎn)的資金繳存、會(huì)計(jì)核算，并在《資源、資產(chǎn)處置備案表》上簽署會(huì)計(jì)核算結(jié)果；統(tǒng)計(jì)室根據(jù)招投標(biāo)中心和會(huì)計(jì)室簽署了意見的《資源、資產(chǎn)處置備案表》進(jìn)行臺(tái)賬登記、滾動(dòng)管理；年終對(duì)各村公有資產(chǎn)的滾存量進(jìn)行公布。

三、制定責(zé)任追究制度 責(zé)任追究制度由縣級(jí)紀(jì)委牽頭，與村務(wù)公開辦、監(jiān)察局、農(nóng)業(yè)局、民政局等相關(guān)部門共同制定《邵武市公有資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任追究制度》。制度應(yīng)包括各站所各崗位和村“三資“監(jiān)管小組的職責(zé)和違反崗位職責(zé)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

四、開展督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度 在未形成習(xí)慣之前，要象組織部監(jiān)督村務(wù)規(guī)范化建設(shè)一樣，建立督查考核評(píng)分制度，根據(jù)責(zé)任追究制度，由市紀(jì)委牽頭，抽調(diào)市村務(wù)公開、監(jiān)察、財(cái)政、民政、農(nóng)業(yè)等部門人員，組成公有資產(chǎn)檢查組，每半年或一年進(jìn)行一次公有資產(chǎn)監(jiān)管大檢查，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村強(qiáng)化公有資產(chǎn)監(jiān)管制度的落實(shí)和執(zhí)行，查出問題或出現(xiàn)因“三資”監(jiān)管不嚴(yán)而引起的上訪，要嚴(yán)格按照責(zé)任追究制度的、追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，使公有資產(chǎn)的監(jiān)管走上規(guī)范化管理軌道，促進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建。

建議實(shí)行電算化 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有專職人員從事“三資”監(jiān)管，絕大多數(shù)是兼職，沒有時(shí)間保證，導(dǎo)致存在以上的薄弱環(huán)節(jié)。現(xiàn)在已經(jīng)開發(fā)出了“三資”管理軟件，建議購買軟件，實(shí)行電算化管理，即可節(jié)省時(shí)間，又可以使“三資”管理規(guī)范化。

邵武市農(nóng)業(yè)局高級(jí)農(nóng)經(jīng)師 歐啟發(fā) 二0一0年六月十三日

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理的意見

為深入貫徹中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源(以下簡(jiǎn)稱“三資”)的監(jiān)督管理，推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作，提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作的重要意義

農(nóng)村“三資”監(jiān)管歷來是農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作量大，是農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的問題，也是影響農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大問題。加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管既是搞好農(nóng)村民主管理工作的基礎(chǔ)，也是解決當(dāng)前農(nóng)村矛盾和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要。近年來，我市在農(nóng)村集體資金管理方面，實(shí)行了“村級(jí)集體財(cái)務(wù)委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理”制度，收到了較好的監(jiān)督效果，但在農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理方面，缺乏有效的管理手段和監(jiān)督機(jī)制，造成我市部分農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，不良債務(wù)增多，影響了農(nóng)村黨群干群關(guān)系，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。各級(jí)各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管作為農(nóng)村工作的一件大事、要事來抓，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)資源保值增值，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

二、進(jìn)一步明確加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十七大和第十七屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)精神，按照中央《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》（中辦發(fā)[2006]32號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）的要求，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面加強(qiáng)農(nóng)村“三資” 監(jiān)管工作，進(jìn)一步提高農(nóng)村民主管理水平，推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和我市在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中加快崛起提供有力保證。

(二)工作目標(biāo)：通過加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化建設(shè)，理順農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管體系，建立起農(nóng)村“三資”規(guī)范運(yùn)作的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步密切農(nóng)村黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、進(jìn)一步明確加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管的工作重點(diǎn)

（一）完善農(nóng)村“三資”的監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的農(nóng)村“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體資金資產(chǎn)資源工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查，實(shí)施日常性監(jiān)管。按照“政府引導(dǎo)市場(chǎng)、市場(chǎng)公開交易、交易規(guī)范運(yùn)作、運(yùn)作統(tǒng)一監(jiān)管”的原則，在建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心”基礎(chǔ)上，成立“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”和“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村招投標(biāo)委托中心”，形成農(nóng)村“三資”監(jiān)管辦公室總協(xié)調(diào)，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”和“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村招投標(biāo)委托中心”為依托，對(duì)農(nóng)村“三資”監(jiān)管“三位一體”的工作模式（以下簡(jiǎn)稱“一辦三中心”）。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心”和“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”具體業(yè)務(wù)依托在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站；“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村招投標(biāo)委托中心”具體業(yè)務(wù)依托在鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所。

（二）明確農(nóng)村“三資”監(jiān)管權(quán)限和范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位依法屬于國(guó)家所有的資產(chǎn)，以及村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員所有的集體資產(chǎn)由“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”統(tǒng)一集中監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)各類基礎(chǔ)設(shè)施、道路、農(nóng)田水利設(shè)施、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)福利的公用事業(yè)項(xiàng)目（總造價(jià)在3萬元以上、50萬以下不存在復(fù)雜技術(shù)難度或特殊要求），以及村級(jí)資產(chǎn)對(duì)外承租、出讓標(biāo)的在3萬元以上等項(xiàng)目都進(jìn)入“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村招投標(biāo)委托中心”進(jìn)行公開招標(biāo)。

（三）建立農(nóng)村“三資”監(jiān)管的三級(jí)體系。一是縣（市、區(qū)）黨委、政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全縣農(nóng)村“三資”工作的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村“三資”監(jiān)管辦公室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任主任，紀(jì)委書記、分管社會(huì)事務(wù)和農(nóng)業(yè)的副書記、副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副主任，成員由經(jīng)管站、財(cái)政所、司法所等部門負(fù)責(zé)人組成，具體研究本鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)村“三資”管理各項(xiàng)事宜，對(duì)預(yù)算、審核、備案等事項(xiàng)監(jiān)督把關(guān)；三是各村成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，由支部書記任召集人，村務(wù)監(jiān)督民主理財(cái)小組成員參加，對(duì)財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)資源處置等情況進(jìn)行監(jiān)督。

（四）嚴(yán)格農(nóng)村“三資”監(jiān)管四項(xiàng)程序。一是實(shí)行“三資”集體決策制。農(nóng)村“三重一大”事項(xiàng)（重大決策、重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用），必須經(jīng)村民代表會(huì)議通過。報(bào)賬員在報(bào)賬時(shí)，凡屬“三重一大”事項(xiàng)的，必須攜帶有關(guān)會(huì)議記錄、協(xié)議、合同等材料，經(jīng)“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”會(huì)同農(nóng)村“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室查驗(yàn)，符合程序和有關(guān)規(guī)定的才能由“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心”隨票據(jù)一同入賬；二是實(shí)行“三資”預(yù)算制。所有支出實(shí)行預(yù)算制，改過去的“先花錢、后記賬”為“先預(yù)算、后花錢、再記賬”；三是實(shí)行“三資”審核制。所有大額度資金支出、大型資產(chǎn)處置、資源租賃承包轉(zhuǎn)讓等必須經(jīng)村兩委會(huì)、村民代表會(huì)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等履行必要的審核程序后才能入賬；四是實(shí)行“三資”變動(dòng)備案制。各村的資產(chǎn)、資源的處置結(jié)果報(bào)“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”備案、保管，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（五）規(guī)范農(nóng)村“三資”監(jiān)管的五項(xiàng)管理制度。一是落實(shí)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度。實(shí)事求是地界定所有權(quán)。一時(shí)難以界定的，通過協(xié)商逐步解決，如果出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)糾紛，通過司法程序依法裁定。在此基礎(chǔ)上，以村為單位建立農(nóng)村“三資”臺(tái)賬，開展產(chǎn) 權(quán)登記工作。二是建立健全農(nóng)村小工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理制度。各地要參照國(guó)家《招投標(biāo)法》、《政府采購法》和上級(jí)有關(guān)文件精神，結(jié)合本地實(shí)際，研究制訂具體的招投標(biāo)和集中采購實(shí)施辦法，制定操作規(guī)程和工作規(guī)范，做到有章可循。三是完善評(píng)估制度。集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移變更時(shí)，必須經(jīng)過農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門和具有評(píng)估資質(zhì)的單位，按照程序科學(xué)評(píng)估，按照公開市場(chǎng)交易原則合理確定價(jià)格。四是落實(shí)年檢制度。每年農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門要對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的“三資”增減變化和保值增值狀況進(jìn)行檢查，實(shí)行年檢備案。五是嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度。加大執(zhí)行力度，確保財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)審批、資金管理、票據(jù)管理、收益分配等制度落實(shí)到位。

四、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要高度重視農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作，切實(shí)擺上重要議事日程，抽調(diào)政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的同志從事這項(xiàng)工作，并提供必要的場(chǎng)所和辦公設(shè)備等。各成員單位要齊抓共管、各負(fù)其責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)查糾農(nóng)村“三資”管理工作中的違紀(jì)問題、落實(shí)責(zé)任追究；各級(jí)黨委組織部門要積極參與，將其納入推進(jìn)村務(wù)公開、民主管理的重要內(nèi)容來落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，不斷提高黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政能力。民政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督村級(jí)組織履行民主議事程序，落實(shí)民主管理、民主監(jiān)督等工作；審計(jì)部門要支持農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門加大對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作力度；財(cái)政部門要將農(nóng)村“三資”管理監(jiān)督工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；國(guó)土資源部門要會(huì)同農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體土地、礦產(chǎn)等自然資源的管理；其他有關(guān)部門也要按照分工切實(shí)履行各自職責(zé)。各縣（市、區(qū)）也要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、密切配合、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)結(jié)合農(nóng)村綜合改革，整合現(xiàn)有的人力資源，配備專兼職人員，加強(qiáng)硬件建設(shè)，保障工作經(jīng)費(fèi)，做到有組織領(lǐng)導(dǎo)、有制度約束、有人員監(jiān)管、有場(chǎng)地辦公，進(jìn)一步形成工作合力，保證相關(guān)工作機(jī)構(gòu)能夠協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。“一辦三中心”應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，形成監(jiān)管合力。農(nóng)村“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)指導(dǎo)；“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”履行對(duì)農(nóng)村基層“資金、資產(chǎn)和資源”的監(jiān)管職責(zé)，對(duì)村級(jí)組織的經(jīng)濟(jì)往來和資產(chǎn)處置情況，加強(qiáng)日常性監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)“資金、資產(chǎn)和資源”能夠合理有序地流轉(zhuǎn)；“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心”、“鎮(zhèn)村招投標(biāo)委托中心”應(yīng)充分履行職責(zé)，將委托的資金和資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，在服務(wù)中強(qiáng)化監(jiān)督，在監(jiān)督中加強(qiáng)服務(wù)，為村級(jí)組織的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高效服務(wù)。

（三）堅(jiān)持試點(diǎn)先行。各縣（市、區(qū)）應(yīng)認(rèn)真組織實(shí)施，積極貫徹落實(shí)，按照“先試點(diǎn)、后推行”的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，先在一些基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行試點(diǎn)，原則上，各地應(yīng)在2008年第三季度前完成1~2個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的試點(diǎn)改革工作，明年全面推行，明年底前在全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）形成一個(gè)相對(duì)比較完善的農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作體系。縣（市、區(qū)）各街道、社區(qū)“三資”監(jiān)管工作遵照本意見執(zhí)行。

中共三明市紀(jì)委 中共三明市委組織部

三明市農(nóng)業(yè)局 三明市財(cái)政局

三明市監(jiān)察局 三明市民政局 三明市司法局 2008年7月17日

第四篇：加強(qiáng)“三資”監(jiān)管促進(jìn)農(nóng)村和諧

江西弋陽：紀(jì)委加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理

近年來，江西省弋陽縣紀(jì)委立足實(shí)際，圍繞上級(jí)統(tǒng)一決策部署，大力加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，在“制度+程序+監(jiān)督+特色”模式上大做文章，建立起了權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)明晰、管理科學(xué)、監(jiān)督有力、公開透明的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理體系，有力推進(jìn)了反腐倡廉建設(shè)。

一是嚴(yán)格要求，做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理“制度”健全文章。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）機(jī)關(guān)和基層站所都建立健全了財(cái)務(wù)管理制度，做到賬目清楚，規(guī)范運(yùn)行，切實(shí)落實(shí)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。加強(qiáng)了財(cái)政收入、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入、上級(jí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的管理與監(jiān)督，各項(xiàng)收入全部納入國(guó)庫或財(cái)政專戶,嚴(yán)厲打擊自行設(shè)立賬戶和私設(shè)“小金庫”行為。健全了審批制度，明確了審批權(quán)限，做到收入入賬及時(shí)，支出發(fā)生有據(jù)。各項(xiàng)開支一律做到有合法的原始憑證、有合規(guī)的支出用途、有具體經(jīng)辦人、有單位負(fù)責(zé)人和審核人簽字，不得以領(lǐng)代報(bào)，以撥代支。

二是結(jié)合實(shí)際，做好村級(jí)集體資產(chǎn)資源處理“程序”規(guī)范文章。明確規(guī)定村級(jí)集體投資項(xiàng)目和資產(chǎn)、資源處置要在公共資源交易中心采取公開競(jìng)價(jià)、招投標(biāo)等方式進(jìn)行。本著依法、實(shí)用、簡(jiǎn)便的原則，根據(jù)村級(jí)集體投資項(xiàng)目和資產(chǎn)、資源處置涉及金額的大小，分別制定具體的操作程序，確保公開、公平、公正。各村組所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都簽訂了正式、規(guī)范的合同，杜絕了以口頭協(xié)定、個(gè)人協(xié)議等形式代替的現(xiàn)象。

三是創(chuàng)新機(jī)制，做好農(nóng)村權(quán)力運(yùn)行體系“監(jiān)督” 推行文章。圍繞實(shí)施有效的權(quán)力監(jiān)督，通過健全載體，延伸范圍，暢通渠道，建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）建立了投訴監(jiān)督站，行政村設(shè)立了信訪接待室。將全縣114個(gè)行政村的支部書記、村主任和各試點(diǎn)村小組干部納入了監(jiān)督范圍。在開通監(jiān)督電話、監(jiān)督電子信箱基礎(chǔ)上，又在全縣各行各業(yè)和基層村組聘請(qǐng)了308名黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員，積極參與行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議、述職述廉和干部從政行為的監(jiān)督。同時(shí)，還在全縣114個(gè)村支部設(shè)立了村級(jí)紀(jì)檢委員，聘請(qǐng)了信訪信息聯(lián)絡(luò)員，各試點(diǎn)村也成立了理財(cái)監(jiān)督小組，進(jìn)一步暢通了監(jiān)督渠道。對(duì)凡是舉報(bào)基層干部利用職權(quán)侵害群眾利益的信訪件，做到件件有著落，事事有結(jié)果。構(gòu)成違紀(jì)違法的，堅(jiān)持從重從快處理，決不姑息，決不遷就。四是陽光理財(cái)，做好全縣村務(wù)委托雙代制“特色”文章。為推動(dòng)村小組財(cái)務(wù)管理的民主化、制度化，從嚴(yán)規(guī)范農(nóng)村基層干部權(quán)力運(yùn)行，在全縣200多個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)實(shí)行了村小組財(cái)務(wù)委托“雙代”制。即村小組會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一代理，村小組所有集體收入委托村委會(huì)統(tǒng)一代管。“雙代”制的實(shí)施堅(jiān)持了權(quán)屬不變、群眾自愿、財(cái)務(wù)公開、一事一議、民主理財(cái)、責(zé)任追究六項(xiàng)原則，使村級(jí)財(cái)務(wù)重大開支情況和干部的廉潔自律得到了有效監(jiān)督。另外，村級(jí)監(jiān)理員每季度負(fù)責(zé)召開村民代表大會(huì)，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開清單和憑證進(jìn)行審核，并向村民報(bào)告監(jiān)督工作情況，真正實(shí)現(xiàn)了“陽光財(cái)務(wù)”。（來源:中國(guó)反腐網(wǎng)）

武鳴縣強(qiáng)化措施加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理

來源：武鳴縣紀(jì)委2011-04-15

武鳴縣抓住農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中的突出問題, 從推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度出發(fā)，從機(jī)制建設(shè)入手,探索加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡(jiǎn)稱“三資”）管理的方法，取得了良好成效。

（一）建立健全機(jī)構(gòu)，完善管理辦法。成立了由縣紀(jì)委、監(jiān)察、民政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、林業(yè)等部門組成的農(nóng)村集體“三資”管理工作組。各鎮(zhèn)也相應(yīng)成立管理工作小組，由鎮(zhèn)財(cái)政、農(nóng)經(jīng)部門具體負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各村都明確一名干部具體負(fù)責(zé)管理工作。認(rèn)真實(shí)施農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理指導(dǎo)意見，具體指導(dǎo)各鎮(zhèn)制定切實(shí)可行的管理辦法。

（二）實(shí)行財(cái)務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)格實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度，各村成立理財(cái)小組，定期對(duì)村財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行清查，報(bào)請(qǐng)村民代表審議后進(jìn)行公開，全縣218個(gè)村（社區(qū)）都設(shè)置有村務(wù)公開欄，制定了村務(wù)公開目錄，每年在公開欄張榜公示財(cái)務(wù)收支、債權(quán)、債務(wù)以及各種征地補(bǔ)償費(fèi)、承包金等情況，接受群眾監(jiān)督。

（三）突出重點(diǎn)，清產(chǎn)核資。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，減少財(cái)務(wù)管理混亂現(xiàn)象；開展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作。每年組織鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心經(jīng)管站或村理財(cái)小組，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)抓好資金管理、票據(jù)審核、資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督。對(duì)屆滿的村委會(huì)及村干部進(jìn)行離任審計(jì)；組織紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)經(jīng)等部門組成村級(jí)資產(chǎn)清理工作組，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、財(cái)務(wù)管理混亂的村進(jìn)行清理整頓。各村（社區(qū)）資產(chǎn)得到了清查，產(chǎn)權(quán)界定和債權(quán)債務(wù)得到了核實(shí)。如太平鎮(zhèn)自2005年以來累計(jì)重估入賬固定資產(chǎn)856萬元，清理回收債權(quán)86萬元，消減債務(wù)482萬元。

（四）創(chuàng)新機(jī)制，探索長(zhǎng)效管理辦法。結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際，積極在3個(gè)鎮(zhèn)、16個(gè)村開展農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理制。一是建立備案制度。各村對(duì)本村的資產(chǎn)、資源進(jìn)行摸底、登記、審核、造冊(cè)，并上報(bào)所在鎮(zhèn)的委托代理服務(wù)中心備案。二是建立“三資”預(yù)算制度。如有支出計(jì)劃，各村在經(jīng)過研究討論的基礎(chǔ)上，按有關(guān)規(guī)定提出用款計(jì)劃申請(qǐng)，上報(bào)“三資”委托代理服務(wù)中心審核把關(guān)，由過去先花錢、后記賬轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的先預(yù)算、后花錢、再記賬。三是建立村組統(tǒng)一銀行賬戶和報(bào)賬員制度。取消各村會(huì)計(jì)、出納，只設(shè)一名報(bào)賬員。取消各村原有銀行賬戶，由委托代理服務(wù)中心在銀行開設(shè)“村賬專戶”，村組所有資金集中在“村賬專戶”里，一村一賬，分戶核算，統(tǒng)一管理。

在推行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)委托代理制的同時(shí)，進(jìn)一步完善“一事一議”、村“兩委”聯(lián)席會(huì)議、村民議事會(huì)、村民代表會(huì)議等制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)村基層民主管理，有利于農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，推動(dòng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如城廂鎮(zhèn)大皇后村2002年推行“村財(cái)鎮(zhèn)管”委托代理制后，盤活了“三資”，促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，村年集體經(jīng)濟(jì)收入由原來的30萬多元增加到2010年的60萬多元。（信息員寧盛）

農(nóng)村“三資”在陽光下運(yùn)行——紹興加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作紀(jì)實(shí)

[ 作者: 佚名出自: 中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)發(fā)表時(shí)間: 2009-10-20: 大 中 小 ]

如今，在浙江省紹興市紹興縣農(nóng)村，民主理財(cái)已成為一種常態(tài)，大到重大工程建設(shè)及投資項(xiàng)目，小到一包煙、一張紙的支出，都必須經(jīng)過村民主理財(cái)小組的參與審核。這是紹興縣加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理后發(fā)生的可喜變化。

“村級(jí)資金、資產(chǎn)、資源是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的重要內(nèi)容，是群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村集體‘三資’管理是維護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要舉措，是推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和基層民主政治建設(shè)的客觀要求，也是加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。”紹興縣委常委、紀(jì)委書記吳曉認(rèn)為。近年來，紹興縣委、縣政府創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化載體手段，著力探索推進(jìn)農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源的有效管理，取得了較好的效果。

體制創(chuàng)新，從源頭上防治腐敗

“第二季度老年人生活補(bǔ)助款30250元、房屋收購款33000元、一季度殘疾人崗位補(bǔ)助款1200元??”近日，紹興縣蘭亭鎮(zhèn)新陳村報(bào)賬員陳香紅來到設(shè)在蘭亭鎮(zhèn)政府內(nèi)的“三資”代理服務(wù)中心，把當(dāng)月該村收支進(jìn)出的20多張發(fā)票交給代理人員。經(jīng)過初審，確定財(cái)務(wù)憑證無誤后，代理員將新陳村6月份的資金、資產(chǎn)、資源情況進(jìn)行了記賬匯總，這些數(shù)據(jù)將被錄入全鎮(zhèn)民主管理信息查詢系統(tǒng)，隨時(shí)接受村民查看。

為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，從2000年起，紹興縣在自愿委托、“六個(gè)不變”（村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)所有權(quán)不變、村級(jí)集體資產(chǎn)使用權(quán)不變、村級(jí)財(cái)務(wù)審批權(quán)不變、村獨(dú)立基本核算單位不變、財(cái)務(wù)接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理不變、財(cái)務(wù)接受民主理財(cái)小組監(jiān)督和上級(jí)審計(jì)不變）的前提下，全面推行會(huì)計(jì)代理制，通過各村委托代理、建章立制、公開招聘代理會(huì)計(jì)、實(shí)施會(huì)計(jì)電算化等舉措，在規(guī)范會(huì)計(jì)核算的同時(shí)，強(qiáng)化了會(huì)計(jì)的審核監(jiān)督，較好地改變了過去農(nóng)村集體“三資”管理，特別是資金管理中存在的面廣量大、管理不規(guī)范、人員素質(zhì)低的現(xiàn)象。

為規(guī)范農(nóng)村“三資”的運(yùn)行，紹興縣實(shí)行了支票戶管理，規(guī)范了銀行賬戶設(shè)置，建立了長(zhǎng)效管理機(jī)制。在明確“村級(jí)重大事項(xiàng)決策”、“村級(jí)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理”等6項(xiàng)民主管理基本程序的基礎(chǔ)上，規(guī)定了農(nóng)村“三資”管理操作流程，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村“三資”管理的規(guī)范化。同時(shí)，該縣還專門建立了縣農(nóng)村“三資”管理辦公室，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村“三資”管理的輔導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。各鎮(zhèn)（街道）也相應(yīng)建立農(nóng)村“三資”管理辦公室，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村“三資”管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。目前，該縣19個(gè)鎮(zhèn)（街道）已全部建立農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心，配備98名代理服務(wù)人員。

制度保障，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行

隨著農(nóng)村改革的加快，新農(nóng)村建設(shè)的加速推進(jìn)，紹興縣農(nóng)村“三資”管理中也出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題：工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中存在暗箱操作、串標(biāo)等行為；部分村合同簽訂隨意，個(gè)別村干部簽訂長(zhǎng)期低價(jià)租賃合同，為自己及親戚謀取利益；個(gè)別村隨意分配集體資金，影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；部分村資源性資產(chǎn)底數(shù)不清等。

沒有規(guī)矩，不成方圓。紹興縣在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的意見》《紹興縣農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源管理辦法》和《紹興縣違反農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源規(guī)定責(zé)任追究辦法》等文件，要求各鎮(zhèn)（街道）在出臺(tái)相應(yīng)意見辦法的同時(shí)，建立并執(zhí)行“三資”登記管理制度、定期清查制度、招投標(biāo)制度、民主監(jiān)督制度、審核反饋制度、動(dòng)態(tài)報(bào)告制度、審計(jì)通報(bào)制度和責(zé)任追究制度等八項(xiàng)管理制度。

為確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，紹興縣又專門出臺(tái)了《村級(jí)財(cái)務(wù)民主理財(cái)制度》《村務(wù)公開實(shí)施辦法》等制度規(guī)定，積極引導(dǎo)村級(jí)民主理財(cái)小組參與村級(jí)重大投資項(xiàng)目、工程建設(shè)項(xiàng)目、村級(jí)經(jīng)濟(jì)合同簽訂、村級(jí)支出、財(cái)務(wù)公開等事項(xiàng)，明確了村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容、時(shí)間和程序。

監(jiān)管得力，切實(shí)維護(hù)群眾利益

在紹興縣農(nóng)村集體“三資”管理試點(diǎn)鎮(zhèn)——蘭亭鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”管理代理服務(wù)中心的“村務(wù)公開民主管理信息查詢系統(tǒng)”觸摸屏上，筆者隨便點(diǎn)開了蘭渚山村6月份的《村級(jí)招待費(fèi)用明細(xì)公開表》，看到上面清楚登記了4筆共計(jì)1605元招待費(fèi)。而在代理服務(wù)中心的一塊液晶顯示屏上，各村固定資產(chǎn)均用照片的形式登記上傳，一看就有直觀認(rèn)識(shí)。“過去，由于農(nóng)村‘三資’管理上存在缺陷，導(dǎo)致農(nóng)村干部違法違紀(jì)事件時(shí)有發(fā)生。推行‘三資’代理服務(wù)以后，村干部的權(quán)力運(yùn)行更加公開透明了，人民群眾也更加放心滿意了。”蘭亭鎮(zhèn)紀(jì)委書記董江興告訴筆者。

紹興縣明確規(guī)定了農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心14項(xiàng)基本工作職能，要求各鎮(zhèn)（街道）代理服務(wù)人員積極參與村級(jí)“三資”重大事項(xiàng)的經(jīng)營(yíng)、出租、發(fā)包、招投標(biāo)、合同簽訂等工作，及時(shí)了解村級(jí)“三資”動(dòng)態(tài)，每月核對(duì)村級(jí)貨幣資金余額，每季度盤點(diǎn)村級(jí)庫存現(xiàn)金，并加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收據(jù)領(lǐng)用與核銷的管理，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“三資”原始資料及大額資金支取的審核，對(duì)收入不入賬、坐收坐支及違規(guī)支出報(bào)銷入賬等問題，發(fā)出審核反饋意見書，督促其及時(shí)糾正、整改。去年以來，全縣各鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)代理站拒絕入賬票據(jù)228張，金額130萬元，補(bǔ)辦手續(xù)后入賬票據(jù)621張，金額1207萬元，發(fā)出票據(jù)審核反饋意見書102份，涉及金額256萬元。

為強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，紹興縣采取縣級(jí)直審的辦法，有序推進(jìn)農(nóng)村審計(jì)工作，并開發(fā)應(yīng)用紹興縣農(nóng)村“三資”計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，強(qiáng)化電子監(jiān)督，使紹興縣農(nóng)村集體“三資”管理從事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)時(shí)、直接、全程監(jiān)管，從而促進(jìn)了傳統(tǒng)管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變，封閉式管理向開放式管理轉(zhuǎn)變。今年以來，涉及農(nóng)村“三資”管理的信訪件同比下降19.15％，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織收入年平均增幅達(dá)11.65%，全縣已有100個(gè)村成為縣級(jí)以上“村務(wù)公開民主管理示范村”。

加強(qiáng)“三資”監(jiān)管促進(jìn)農(nóng)村和諧邵武市農(nóng)業(yè)局

農(nóng)村集體“三資”是農(nóng)村集體擁有的資金、資源、資產(chǎn)的簡(jiǎn)稱，資金包括貨幣資金和有價(jià)證券等；資源包括村集體擁有的耕

地、水面、山地等土地資源、礦產(chǎn)資源和其他資源等；資產(chǎn)包括應(yīng)收款、投資、低值易耗品、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和未列入固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施等。

農(nóng)村集體“三資”，在公社化時(shí)期，得到了較好的管理，實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，過分強(qiáng)調(diào)分的層面，削弱

了統(tǒng)的層面，對(duì)“三資”缺乏有效的監(jiān)督管理體制，造成大量集體“三資”的流失；引發(fā)了大量糾紛和上訪，引起了各級(jí)各部門的高度重視，痛定思痛，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，整合原來行之有效的管理制度，創(chuàng)新工作機(jī)制，終于把加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管提到了議事日程。筆者就近年來實(shí)施“三資”監(jiān)管方面的一些規(guī)定、存在的薄弱環(huán)節(jié)和改進(jìn)意見談?wù)勎业目捶ā?/p>

一、監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）成立機(jī)構(gòu)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立公有資產(chǎn)監(jiān)管、會(huì)計(jì)服務(wù)和委托招投標(biāo)等三個(gè)中心；在村委會(huì)成立公有資產(chǎn)監(jiān)管小組。

（二）清產(chǎn)核資

由村公有資產(chǎn)監(jiān)管小組，組織相關(guān)人員，對(duì)村集體擁有的“三資”進(jìn)行清產(chǎn)核資，根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果，編制清產(chǎn)核資報(bào)表一

式三份，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管中心和會(huì)計(jì)服務(wù)中心各一份，村留底一份；

（三）建立臺(tái)賬

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管中心根據(jù)村級(jí)清產(chǎn)核資報(bào)表中的資源、資產(chǎn)存量和經(jīng)營(yíng)狀況建立資源、資產(chǎn)臺(tái)賬，錄入電腦。

（四）成果利用

村委會(huì)根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果，對(duì)資產(chǎn)盤盈、盤虧，應(yīng)收款項(xiàng)中的呆壞賬、資源、資產(chǎn)的處置等情況，履行法定程序后，形成決

議，報(bào)會(huì)計(jì)服務(wù)中心進(jìn)行賬務(wù)處理，做到賬實(shí)相符。

（五）公開招標(biāo)

村委會(huì)遇到資源、資產(chǎn)的處置、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和工程發(fā)包時(shí)，必須由村兩委提出方案，組織評(píng)估、預(yù)算，給出標(biāo)底，提交村

民（戶代表）會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過后，填制《資源、資產(chǎn)處置申報(bào)表》，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心審核，領(lǐng)導(dǎo)審批后交鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托招投標(biāo)中心，由招投標(biāo)中心發(fā)布招標(biāo)公告、公開招標(biāo)，中標(biāo)公示七天，無異議后，在招投標(biāo)中心的指導(dǎo)和監(jiān)督下，由村委會(huì)與中標(biāo)者簽訂合同，合同除乙方所需的份數(shù)外，還要8份，其中：村3份、三個(gè)中心、審核會(huì)計(jì)和公(見、鑒)證機(jī)關(guān)各1份，（六）互動(dòng)聯(lián)動(dòng)

三個(gè)中心對(duì)發(fā)生資源、資產(chǎn)處置的村，應(yīng)進(jìn)行相關(guān)的登記和賬務(wù)處理。由招投標(biāo)中心填制《公有資產(chǎn)、資源處置結(jié)果備案表》，傳給會(huì)計(jì)服務(wù)中心進(jìn)行賬務(wù)處理并在該表簽署賬務(wù)處理結(jié)果后，傳給監(jiān)管中心進(jìn)行臺(tái)賬增減登記后，在該表上簽署登記結(jié)果后，由監(jiān)管中心存檔。

（七）公布

監(jiān)管中心每年進(jìn)行一次資源、資產(chǎn)處置和到期收回的清理，并在臺(tái)賬上進(jìn)行增減登記，實(shí)行滾動(dòng)管理，年終或次年一季度內(nèi)，將一年的資源、資產(chǎn)增減變動(dòng)和結(jié)存情況在村務(wù)公開欄和村民小組戶代表議事點(diǎn)上進(jìn)行公布，接受群眾監(jiān)督。

二、薄弱環(huán)節(jié)

（一）清產(chǎn)核資不徹底

2009年村干部任期和離任審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村在清產(chǎn)核資時(shí)，工作不夠細(xì)，只對(duì)賬面資產(chǎn)進(jìn)行了清查，沒有對(duì)

賬外資源進(jìn)行清查摸底，造成家底不清。

（二）清產(chǎn)核資成果沒有得到利用

固定資產(chǎn)、在建工程、對(duì)外投資等科目的盤盈、盤虧沒有進(jìn)行賬務(wù)處理，導(dǎo)致科目的賬面值與公有資產(chǎn)管理臺(tái)賬不符；對(duì)

債權(quán)債務(wù)中的呆賬壞賬沒有進(jìn)行核銷，賬面上仍然保留了大量不存在的資產(chǎn)和呆賬壞賬。

（三）沒有履行民主程序

部分村在資固定資產(chǎn)、在建工程、對(duì)外投資、債權(quán)債務(wù)等科目進(jìn)行清產(chǎn)核資盤盈、盤虧的增加和核銷時(shí)沒有履行民主程序。

（四）沒有對(duì)資源、資產(chǎn)變動(dòng)進(jìn)行滾動(dòng)管理

部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道三個(gè)中心沒有互動(dòng)聯(lián)動(dòng)、一體化運(yùn)作，資源、資產(chǎn)處置后，沒有在資產(chǎn)管理臺(tái)賬上進(jìn)行登記，年底也

沒有進(jìn)行公布，無法反映資源、資產(chǎn)的真實(shí)情況。

（五）沒有責(zé)任追究制度

雖然制定了以上的七項(xiàng)做法，但鄉(xiāng)村沒有按規(guī)定做時(shí)，沒有監(jiān)督，沒有制定相應(yīng)的責(zé)任追究制度，造成做好做壞一個(gè)樣。

三、改進(jìn)意見

（一）村級(jí)從以下方面加強(qiáng)“三資”監(jiān)管

1．進(jìn)行清產(chǎn)核資補(bǔ)課成立村公有資產(chǎn)監(jiān)督小組，在原有清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)課，缺什么補(bǔ)什么。不能只清查賬面財(cái)

產(chǎn)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)村集體所有的耕地、水面、山地、礦產(chǎn)等資源的存量、經(jīng)營(yíng)方式、承包經(jīng)營(yíng)者姓名等進(jìn)行清查摸底。清產(chǎn)核資結(jié)果應(yīng)進(jìn)行在村務(wù)公開欄和村民小組戶代表議事點(diǎn)進(jìn)行張榜公布。接受群眾監(jiān)督。

2．按規(guī)定程序處置資源、資產(chǎn)在資源、資產(chǎn)的處置上嚴(yán)格按以下程序執(zhí)行：村兩委提出處置方案；經(jīng)村民代表或戶代表

會(huì)議討論通過；組織由有關(guān)部門參加的評(píng)估小組進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果經(jīng)公示后；向鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管中心提出處置申請(qǐng)；經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托招投標(biāo)中心進(jìn)行公開招標(biāo)，簽訂合同。簽訂的合同如果要變更，必須按原發(fā)包、處置、簽訂合同的程序進(jìn)行。

3．加強(qiáng)合同管理村級(jí)要設(shè)立專職或兼職合同管理員，對(duì)村集體簽訂的所有合同進(jìn)行管理。對(duì)本村的所有合同進(jìn)行一次徹

底清理，將已履行完畢的合同裝訂成冊(cè)，歸檔保管，對(duì)未到期和雖已到期但尚在履行的合同復(fù)印一份，原件歸檔，復(fù)印件由合同管理員保管備查；啟用《合同管理臺(tái)賬》，未到期和雖已到期但尚在履行的合同在《合同管理臺(tái)賬》上逐份登記應(yīng)收應(yīng)付款物、已收已付款物；發(fā)生收、付款物時(shí)，隨時(shí)登記合同兌現(xiàn)情況，年終進(jìn)行合同兌現(xiàn)清理，及時(shí)催收合同欠款。合同履行完畢，收回經(jīng)營(yíng)權(quán)的資源、資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管中心報(bào)備。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)從以下方面加強(qiáng)“三資”管理

1．整合機(jī)構(gòu)“三資”監(jiān)管機(jī)構(gòu)的“公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”、“委托招投標(biāo)中心”和“會(huì)計(jì)服務(wù)中心”等“三個(gè)中心”。納入鄉(xiāng)

鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革范疇：由市紀(jì)委牽頭，聯(lián)合村務(wù)公開、組織、監(jiān)察、財(cái)政、民政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、水利、礦管等相關(guān)部門向市委打報(bào)告，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管 “三個(gè)中心”合并，設(shè)立“公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”（簡(jiǎn)稱“中心”）。“中心”整合牽涉鄉(xiāng)、村公有資產(chǎn)管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、經(jīng)管站、林業(yè)站、土地所、司法所、水利站、礦管站、會(huì)計(jì)核算和服務(wù)中心、委托招投標(biāo)中心等分散的力量。主要履行鄉(xiāng)、村公有資產(chǎn)監(jiān)管職能，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、村公有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、公布核實(shí)和登記造冊(cè)、建立臺(tái)賬。按規(guī)定程序處置鄉(xiāng)、村兩級(jí)、特別是村級(jí)公有資產(chǎn)。對(duì)鄉(xiāng)、村公有資產(chǎn)實(shí)行滾動(dòng)管理。年底將公有資產(chǎn)滾動(dòng)管理結(jié)果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組公布。“中心”下設(shè)統(tǒng)計(jì)、評(píng)估、招投標(biāo)、會(huì)計(jì)等四個(gè)職能科室。各司其職、互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，對(duì)鄉(xiāng)、村公有資產(chǎn)實(shí)行滾動(dòng)管理、定期公布。

2．安排辦公場(chǎng)所和工作經(jīng)費(fèi)、配備辦公設(shè)備鄉(xiāng)鎮(zhèn)公有資產(chǎn)監(jiān)管中心應(yīng)給每個(gè)科室安排一個(gè)辦公室、還要安排一個(gè)招投標(biāo)

會(huì)議室，每個(gè)辦公室應(yīng)配備一個(gè)檔案櫥、按人頭配備電腦和辦公桌；會(huì)計(jì)室還要按核算單位配備檔案柜；招投標(biāo)會(huì)議室要有監(jiān)控?cái)z像。辦公經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保證。

3．加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)對(duì)“公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其法律素養(yǎng)、政策水平和業(yè)務(wù)能力；中心工作

人員在三年內(nèi)必須取得相關(guān)的從業(yè)資格。

4．履行職責(zé)利用清產(chǎn)核資成果。“中心”主任要根據(jù)村委會(huì)上報(bào)的關(guān)于固定資產(chǎn)、在建工程、對(duì)外投資、債權(quán)債務(wù)等科目

進(jìn)行清產(chǎn)核資盤盈、盤虧的增加和核銷報(bào)告進(jìn)行審查，對(duì)符合財(cái)經(jīng)法規(guī)規(guī)定和符合法定程序的申請(qǐng)予以批準(zhǔn)，交由會(huì)計(jì)室按規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，做到賬實(shí)相符。

“中心”對(duì)村級(jí)清產(chǎn)核資的各類資源、資產(chǎn)進(jìn)行電腦錄入，建立電子臺(tái)賬；發(fā)生資源、資產(chǎn)處置時(shí)，評(píng)估室負(fù)責(zé)對(duì)村集體資

源、資產(chǎn)的評(píng)估或?qū)Υ逦瘯?huì)提交的評(píng)估價(jià)進(jìn)行審核；監(jiān)管中心主任負(fù)責(zé)村委會(huì)上報(bào)的《資源、資產(chǎn)處置申請(qǐng)表》的審核，交領(lǐng)導(dǎo)審批；招投標(biāo)中心負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)招標(biāo)公告、公開招標(biāo)、公布結(jié)果和簽訂合同的指導(dǎo)、見證，合同除乙方需要的份數(shù)外，還應(yīng)該有8份（村主任、合同管理員（存檔）、報(bào)賬員（出納）各一份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個(gè)中心、審核會(huì)計(jì)、公（見、鑒）證機(jī)關(guān)各一份），填制《資源、資產(chǎn)處置備案表》；會(huì)計(jì)室負(fù)責(zé)處置資源、資產(chǎn)的資金繳存、會(huì)計(jì)核算，并在《資源、資產(chǎn)處置備案表》上簽署會(huì)計(jì)核算結(jié)果；統(tǒng)計(jì)室根據(jù)招投標(biāo)中心和會(huì)計(jì)室簽署了意見的《資源、資產(chǎn)處置備案表》進(jìn)行臺(tái)賬登記、滾動(dòng)管理；年終對(duì)各村公有資產(chǎn)的滾存量進(jìn)行公布。

三、制定責(zé)任追究制度責(zé)任追究制度由縣級(jí)紀(jì)委牽頭，與村務(wù)公開辦、監(jiān)察局、農(nóng)業(yè)局、民政局等相關(guān)部門共同制定《邵

武市公有資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任追究制度》。制度應(yīng)包括各站所各崗位和村“三資“監(jiān)管小組的職責(zé)和違反崗位職責(zé)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

四、開展督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度在未形成習(xí)慣之前，要象組織部監(jiān)督村務(wù)規(guī)范化建設(shè)一樣，建立督查考核評(píng)分

制度，根據(jù)責(zé)任追究制度，由市紀(jì)委牽頭，抽調(diào)市村務(wù)公開、監(jiān)察、財(cái)政、民政、農(nóng)業(yè)等部門人員，組成公有資產(chǎn)檢查組，每半年或一年進(jìn)行一次公有資產(chǎn)監(jiān)管大檢查，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村強(qiáng)化公有資產(chǎn)監(jiān)管制度的落實(shí)和執(zhí)行，查出問題或出現(xiàn)因“三資”監(jiān)管不嚴(yán)而引起的上訪，要嚴(yán)格按照責(zé)任追究制度的、追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，使公有資產(chǎn)的監(jiān)管走上規(guī)范化管理軌道，促進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建。

建議實(shí)行電算化在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有專職人員從事“三資”監(jiān)管，絕大多數(shù)是兼職，沒有時(shí)間保證，導(dǎo)致存在以上的薄弱環(huán)節(jié)。

現(xiàn)在已經(jīng)開發(fā)出了“三資”管理軟件，建議購買軟件，實(shí)行電算化管理，即可節(jié)省時(shí)間，又可以使“三資”管理規(guī)范化。

邵武市農(nóng)業(yè)局高級(jí)農(nóng)經(jīng)師歐啟發(fā) 二0一0年六月十三日

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理的意見

為深入貫徹中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源(以下簡(jiǎn)稱“三資”)的監(jiān)督管理，推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作，提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作的重要意義

農(nóng)村“三資”監(jiān)管歷來是農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作量大，是農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的問題，也是影響農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大問題。加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管既是搞好農(nóng)村民主管理工作的基礎(chǔ)，也是解決當(dāng)前農(nóng)村矛盾和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要。近年來，我市在農(nóng)村集體資金管理方面，實(shí)行了“村級(jí)集體財(cái)務(wù)委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理”制度，收到了較好的監(jiān)督效果，但在農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理方面，缺乏有效的管理手段和監(jiān)督機(jī)制，造成我市部分農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，不良債務(wù)增多，影響了農(nóng)村黨群干群關(guān)系，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。各級(jí)各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管作為農(nóng)村工作的一件大事、要事來抓，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)資源保值增值，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

二、進(jìn)一步明確加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十七大和第十七屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)精神，按照中央《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》（中辦發(fā)[2006]32號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）的要求，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作，進(jìn)一步提高農(nóng)村民主管理水平，推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和我市在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中加快崛起提供有力保證。

(二)工作目標(biāo)：通過加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化建設(shè)，理順農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管體系，建立起農(nóng)村“三資”規(guī)范運(yùn)作的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步密切農(nóng)村黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、進(jìn)一步明確加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管的工作重點(diǎn)

（一）完善農(nóng)村“三資”的監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的農(nóng)村“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體資金資產(chǎn)資源工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查，實(shí)施日常性監(jiān)管。按照“政府引導(dǎo)市場(chǎng)、市場(chǎng)公開交易、交易規(guī)范運(yùn)作、運(yùn)作統(tǒng)一監(jiān)管”的原則，在建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心”基礎(chǔ)上，成立“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”和“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村招投標(biāo)委托中心”，形成農(nóng)村“三資”監(jiān)管辦公室總協(xié)調(diào)，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”和“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村招投標(biāo)委托中心”為依托，對(duì)農(nóng)村“三資”監(jiān)管“三位一體”的工作模式（以下簡(jiǎn)稱“一辦三中心”）。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心”和“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”具體業(yè)務(wù)依托在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站；“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村招投標(biāo)委托中心”具體業(yè)務(wù)依托在鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所。

（二）明確農(nóng)村“三資”監(jiān)管權(quán)限和范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位依法屬于國(guó)家所有的資產(chǎn)，以及村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員所有的集體資產(chǎn)由“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”統(tǒng)一集中監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)各類基礎(chǔ)設(shè)施、道路、農(nóng)田水利設(shè)施、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)福利的公用事業(yè)項(xiàng)目（總造價(jià)在3萬元以上、50萬以下不存在復(fù)雜技術(shù)難度或特殊要求），以及村級(jí)資產(chǎn)對(duì)外承租、出讓標(biāo)的在3萬元以上等項(xiàng)目都進(jìn)入“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村招投標(biāo)委托中心”進(jìn)行公開招標(biāo)。

（三）建立農(nóng)村“三資”監(jiān)管的三級(jí)體系。一是縣（市、區(qū)）黨委、政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全縣農(nóng)村“三資”工作的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村“三資”監(jiān)管辦公室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任主任，紀(jì)委書記、分管社會(huì)事務(wù)和農(nóng)業(yè)的副書記、副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副主任，成員由經(jīng)管站、財(cái)政所、司法所等部門負(fù)責(zé)人組成，具體研究本鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)村“三資”管理各項(xiàng)事宜，對(duì)預(yù)算、審核、備案等事項(xiàng)監(jiān)督把關(guān)；三是各村成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，由支部書記任召集人，村務(wù)監(jiān)督民主理財(cái)小組成員參加，對(duì)財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)資源處置等情況進(jìn)行監(jiān)督。

（四）嚴(yán)格農(nóng)村“三資”監(jiān)管四項(xiàng)程序。一是實(shí)行“三資”集體決策制。農(nóng)村“三重一大”事項(xiàng)（重大決策、重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用），必須經(jīng)村民代表會(huì)議通過。報(bào)賬員在報(bào)賬時(shí)，凡屬“三重一大”事項(xiàng)的，必須攜帶有關(guān)會(huì)議記錄、協(xié)議、合同等材料，經(jīng)“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”會(huì)同農(nóng)村“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室查驗(yàn)，符合程序和有關(guān)規(guī)定的才能由“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心”隨票據(jù)一同入賬；二是實(shí)行“三資”預(yù)算制。所有支出實(shí)行預(yù)算制，改過去的“先花錢、后記賬”為“先預(yù)算、后花錢、再記賬”；三是實(shí)行“三資”審核制。所有大額度資金支出、大型資產(chǎn)處置、資源租賃承包轉(zhuǎn)讓等必須經(jīng)村兩委會(huì)、村民代表會(huì)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等履行必要的審核程序后才能入賬；四是實(shí)行“三資”變動(dòng)備案制。各村的資產(chǎn)、資源的處置結(jié)果報(bào)“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”備案、保管，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（五）規(guī)范農(nóng)村“三資”監(jiān)管的五項(xiàng)管理制度。一是落實(shí)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度。實(shí)事求是地界定所有權(quán)。一時(shí)難以界定的，通過協(xié)商逐步解決，如果出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)糾紛，通過司法程序依法裁定。在此基礎(chǔ)上，以村為單位建立農(nóng)村“三資”臺(tái)賬，開展產(chǎn)

權(quán)登記工作。二是建立健全農(nóng)村小工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理制度。各地要參照國(guó)家《招投標(biāo)法》、《政府采購法》和上級(jí)有關(guān)文件精神，結(jié)合本地實(shí)際，研究制訂具體的招投標(biāo)和集中采購實(shí)施辦法，制定操作規(guī)程和工作規(guī)范，做到有章可循。三是完善評(píng)估制度。集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移變更時(shí)，必須經(jīng)過農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門和具有評(píng)估資質(zhì)的單位，按照程序科學(xué)評(píng)估，按照公開市場(chǎng)交易原則合理確定價(jià)格。四是落實(shí)年檢制度。每年農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門要對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的“三資”增減變化和保值增值狀況進(jìn)行檢查，實(shí)行年檢備案。五是嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度。加大執(zhí)行力度，確保財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)審批、資金管理、票據(jù)管理、收益分配等制度落實(shí)到位。

四、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要高度重視農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作，切實(shí)擺上重要議事日程，抽調(diào)政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的同志從事這項(xiàng)工作，并提供必要的場(chǎng)所和辦公設(shè)備等。各成員單位要齊抓共管、各負(fù)其責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)查糾農(nóng)村“三資”管理工作中的違紀(jì)問題、落實(shí)責(zé)任追究；各級(jí)黨委組織部門要積極參與，將其納入推進(jìn)村務(wù)公開、民主管理的重要內(nèi)容來落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，不斷提高黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政能力。民政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督村級(jí)組織履行民主議事程序，落實(shí)民主管理、民主監(jiān)督等工作；審計(jì)部門要支持農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門加大對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作力度；財(cái)政部門要將農(nóng)村“三資”管理監(jiān)督工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；國(guó)土資源部門要會(huì)同農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體土地、礦產(chǎn)等自然資源的管理；其他有關(guān)部門也要按照分工切實(shí)履行各自職責(zé)。各縣（市、區(qū)）也要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、密切配合、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)結(jié)合農(nóng)村綜合改革，整合現(xiàn)有的人力資源，配備專兼職人員，加強(qiáng)硬件建設(shè)，保障工作經(jīng)費(fèi)，做到有組織領(lǐng)導(dǎo)、有制度約束、有人員監(jiān)管、有場(chǎng)地辦公，進(jìn)一步形成工作合力，保證相關(guān)工作機(jī)構(gòu)能夠協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。“一辦三中心”應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，形成監(jiān)管合力。農(nóng)村“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)指導(dǎo)；“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公有資產(chǎn)監(jiān)管中心”履行對(duì)農(nóng)村基層“資金、資產(chǎn)和資源”的監(jiān)管職責(zé)，對(duì)村級(jí)組織的經(jīng)濟(jì)往來和資產(chǎn)處置情況，加強(qiáng)日常性監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)“資金、資產(chǎn)和資源”能夠合理有序地流轉(zhuǎn)；“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心”、“鎮(zhèn)村招投標(biāo)委托中心”應(yīng)充分履行職責(zé)，將委托的資金和資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，在服務(wù)中強(qiáng)化監(jiān)督，在監(jiān)督中加強(qiáng)服務(wù)，為村級(jí)組織的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高效服務(wù)。

（三）堅(jiān)持試點(diǎn)先行。各縣（市、區(qū)）應(yīng)認(rèn)真組織實(shí)施，積極貫徹落實(shí)，按照“先試點(diǎn)、后推行”的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，先在一些基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行試點(diǎn)，原則上，各地應(yīng)在2008年第三季度前完成1~2個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的試點(diǎn)改革工作，明年全面推行，明年底前在全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）形成一個(gè)相對(duì)比較完善的農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作體系。縣（市、區(qū)）各街道、社區(qū)“三資”監(jiān)管工作遵照本意見執(zhí)行。

中共三明市紀(jì)委中共三明市委組織部

三明市農(nóng)業(yè)局三明市財(cái)政局

三明市監(jiān)察局三明市民政局三明市司法局

2008年7月17日

第五篇：農(nóng)村集體三資監(jiān)管基本內(nèi)容

農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管基本知識(shí)

一、農(nóng)村集體“三資”的概念

(一)農(nóng)村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款。(二)農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權(quán)等其它資產(chǎn)。(三)農(nóng)村集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

二、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的依據(jù)

《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)[2009]4號(hào))

三、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的目標(biāo)任務(wù)

通過健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)服務(wù)，逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營(yíng)高效、管理民主、監(jiān)管到位的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”的保值增值，防止農(nóng)村集體“三資”流失，保障群眾的合法權(quán)益，為促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

四、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作的原則

(一)是堅(jiān)持“四權(quán)”不變的原則。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅(jiān)持農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)“四權(quán)”不變?cè)瓌t，任何組織和個(gè)人不得非法侵占、截留和挪用農(nóng)村集體“三資”，維護(hù)村集體和村民涉及“三資”的合法權(quán)益。(二)是堅(jiān)持民主管理的原則。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅(jiān)持民主管理的原則，保障村民以及民主理財(cái)小組對(duì)村集體“三資”占有、使用、收益和分配的知情權(quán)、反映權(quán)和監(jiān)督權(quán)。(三)是堅(jiān)持公開的原則。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅(jiān)持公開原則，及時(shí)將村集體“三資”的使用和收益向全體村民公開，資產(chǎn)和資源的承包、租賃、出讓必須實(shí)行招投標(biāo)或公開競(jìng)價(jià)。(四)是堅(jiān)持成員受益的原則。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅(jiān)持成員受益原則，通過完善收益分配制度，讓農(nóng)民群眾隨著集體經(jīng)濟(jì)壯大，得到更多的實(shí)惠。

五、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管措施

(一)進(jìn)一步規(guī)范完善農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理。會(huì)計(jì)核算及時(shí)規(guī)范，認(rèn)真落實(shí)收支兩條線、非生產(chǎn)性開支限額管理、資金申請(qǐng)審批等制度，強(qiáng)化對(duì)村集體資金的監(jiān)管。(二)建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源管理制度，重點(diǎn)是資產(chǎn)資源管理內(nèi)部控制、資產(chǎn)資源清查登記備案、資產(chǎn)資源評(píng)估、資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)與處置招投標(biāo)、資產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)合同監(jiān)管等制度，強(qiáng)化對(duì)村集體資產(chǎn)資源的監(jiān)管。

六、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管機(jī)構(gòu)

縣成立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室；各行政村成立村務(wù)監(jiān)事會(huì)、村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組。

七、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管實(shí)施步驟

(一)準(zhǔn)備階段。主要任務(wù)是成立“三資”監(jiān)管機(jī)構(gòu)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。(二)清理整頓階段。主要任務(wù)是各村清查摸底，整改發(fā)現(xiàn)問題，張榜清查結(jié)果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管辦公室審核清查結(jié)果，并建立資金、資產(chǎn)、資源臺(tái)帳；公共資源交易站、財(cái)務(wù)核算中心、經(jīng)濟(jì)合同審核中心正常開展工作。(三)建章立制階段。主要任務(wù)是健全完善農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管制度，構(gòu)筑農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。