第一篇：XX鎮村務公開及農村“三資”監管工作情況匯報

XX鎮村務公開及農村“三資”監管工作

情況匯報

根據上級關于開展村務公開及農村“三資”監管工作的要求，XX鎮委、鎮政府把落實村務公開和“三資”管理工作作為加強基層民主政治建設、維護人民群眾根本利益、鞏固發展穩定大局的關鍵措施來抓，按照市委、市政府的整體工作部署，我鎮緊密結合自身實際，不斷健全管理機制、理順工作程序、強化監督職能、積極創新工作思路，使我鎮村務公開及“三資”監管工作得到順利推進，現將有關情況匯報如下:

一、村務公開工作情況

為確保村務公開不流于形式、不走過場，真正取得實效，我鎮從強化領導、明確責任入手，成立了以鎮長XX為組長，鎮委委員、紀委書記XXX、鎮人大專職副主席XXX為副組長，相關部門負責同志為成員的村務公開工作領導小組，負責統籌全鎮15個村委會的村務公開工作。同時各村委會也分別成立了相應的組織機構，有效確保了村務公開健康有效推進。

在開展村務公開工作中，我鎮著重做好以下四方面：一是形式多樣化。全鎮15個村委會全部建立了標準的公開欄，設立意見收集箱，公布了咨詢電話，方便群眾咨詢和進行監督。在利用固定公開欄進行公開的同時，各村根據實際情況采取廣播、戶代表會議、村組會議等多種方式予以公開，做到形式靈活、注重實效。

二是內容全面化。凡涉及村集體經濟組織的重要事項，如村委會的各項收入、各項重大開支支出、干部補貼、辦公費用等，都進行分門別類地逐項公開。同時，對涉及群眾切身利益、村民比較關注的事項，如土地補償費、宅基地審批、集體資產租賣、工程項目建設等全部向村民公開，做到應公開、盡公開。三是公開時效化。堅持實行每月公開一次，重點公開村級財務收支情況，對鎮內、村內發生的重大事項及熱點事情，做到隨時發生隨時公開，注重公開的時效性。四是管理規范化。對于村務公開內容，須經村務監督委員會成員審核后才能在公開欄中進行公開。同時為加強公開資料的規范化管理，所有公開資料均為一式兩份，鎮村兩級分別存檔，以便隨時查看，做到公布內容有據可依、群眾質詢有案可查。

二、農村“三資”監管工作情況

在上級主管部門的正確領導下，我鎮全面加強對各村委會的“三資”監管工作，主要突出抓好以下三方面：

一是深入摸底核查。按照上級要求，鎮農經站對全鎮15個村委會、188個村小組、16個聯隊轄下共219年經濟實體（其中經聯社15個、經濟合作社204個）的資金、資產、資源進行全面清查、登記、公示，核實債權、債務和資產、資源，摸清村級集體“三資”底數，做到底子清、情況明。進一步規范農村集體“三資”的使用和管理，建立農村 “三資”管理的長效機制，保障村集體資產、資源保值增值，促進村集體經濟快速健康和諧發展。

通過清理，全鎮共核實債權114.9萬元，債務256.8萬元，核實資產6893萬元，資源7.815萬畝。

二是嚴格監督管理。嚴格執行資金管理制度、票據管理制度、財務管理制度、財務審批制度，層層嚴格把關。特別是針對過去個別村委會存在資金收益管理不規范、收支不入賬、收取資金后私自保管挪用、長期不報賬等問題，我鎮農經審計站要求村集體必須每月按時報賬，嚴禁無據收款和使用外購收據收款。對于村集體發生的財務支出，要求各村委會必須取得真實合法有效的原始憑證，注明用途并有經手人和證明人簽字，報經村集體財務負責人審批簽字后由會計人員審核入賬，避免了擅自挪用資金等現象的發生。

三是創新交易機制。鎮成立公共資源交易服務中心，要求各村的公共資產、資源交易必須經過中心進行，使各項交易公平、公開、公正，保障了村集體和村民的利益，杜絕“暗箱交易”進行。

通過落實村務公開和“三資”監管工作，群眾的民主意識普遍得到增強，村務工作的透明程度得到提高，村干部廉潔自律意識得到強化，農村矛盾趨于緩解，干群關系得到改善，大部分村民從不了解到了解，從了解到理解，從理解到支持，村民之間、干群之間減少了因村務不透明引發的諸多矛盾，社會逐步穩定，干群關系逐漸融洽。

三、存在的主要問題

我鎮的村務公開和“三資”監管工作雖然取得了一定的成績，但距上級要求相比、與群眾的希望相比還有一定的差距，存在的主要問題有：

一是個別村村務監督委員會仍停留于形式，對履行理財職責積極性不高，導致監督作用沒有充分發揮。

二是村民代表會議制度落實情況有待加強，表現為有些村村民代表往往外出經商，導致代表會議參加人數無法保證，影響了會議效果和權威性。

三是個別村仍存在違規發包現象，集體利益得不到保證。如個別村干部在發包時搞暗箱操作，不進行招、投標，不開“兩委”會，少數人說了算，或即使開了會，又擅自變更集體決定，私自延長合同承包期。

四、下一步工作措施

針對我鎮在落實村務公開和“三資”監管方面存在的問題，我鎮將認真予以對待，切實采取有效措施，全力加以解決。具體抓好以下幾個方面工作：

一是認真落實村民代表會議制度，對重大的事項，關系到村民切身利益的事如征用土地情況、重大投資等必須經村民代表會議討論通過后才能實施。

二是進一步完善村賬鎮管制度，進一步規范農村財務行為，做到“四統一”，即統一銀行賬戶管理、統一使用專用票據、統一支出審核把關、統一鎮審計站記賬，使村級財務管理真正步入規

范化軌道。

三是進一步規范農村的財務、資產和合同管理。完善農村集體財務管理，嚴格財務審批，各項財務開支必須擁有真實、合法、內容完整的原始憑證。各項資產、資源交易必須經過鎮公共資源交易服務中心進行，保障交易的公開性和公平性。

XX鎮人民政府 2013年6月6日

第二篇：強化村務公開作用 加強農村“三資”監管

強化村務公開作用 加強農村“三資”監管

村務公開是《村民法》中的一項重要內容，是黨堅持群眾觀點和路線的具體體現，包括政務公開、財務公開、資產資源公開和村民自治公開。其中財務和資產資源公開是農村“三資”管理的直接體現，其余兩項也是“三資”管理的重要保障。因此，加強農村“三資”管理，確保農村“三資”安全，要切實抓好村務公開，強化村務公開對農村“三資”管理的監督作用。

一、村務公開對于“三資”監管的重要性 1.村務公開是強化村級財務管理的需要。

實行三資代理服務中心以來，村級財務混亂現象有所改觀，但個別基層組織報賬不及時、胡花亂支、坐支現金現象仍然存在。實行村務公開，定期公開村級財務，促使村級報賬員及時報賬，集體收入能及時入賬，能有效地發揮村民監督理財的民主權利，真正實現村民當家做主人。

2.村務公開是確保村級資產資源安全完整、保值增值的需要。近年來，隨著農村“三資”管理改革逐步深入，農村集體資產、資源管理方面問題日益突出，如：家底不清，產權不明，無資產、資源臺賬，集體資產、資源出租和發包不規范等。開展村務公開，能夠切實維護農民和農村集體利益，壯大農村集體經濟，確保村級資產資源安全完整和保值增值。

3.村務公開是加強干部廉政建設的需要。

廣大村民對村主要領導的鋪張浪費和貪污侵占等腐敗作風深惡痛絕。開展村務公開，可以減少不正之風的影響，使村民充分監督，避免村務工作成為一言堂。

二、搞好村務公開應加強的工作 1.進一步加大宣傳，提高思想認識。

應大力宣傳村務公開工作，形成良好的氛圍。充分利用廣播、電視、板報、報紙、標語等載體，加大村務公開宣稱力度。由鄉鎮主要領導召開村干部會議，結合本鄉鎮的具體情況，認真學習領會《村民法》以及有關法規文件，提高鄉村干部和廣大群眾的思想認識。在共同提高認識的基礎上，鄉（鎮）、村充分展開民主討論，鄉鎮、村主職負責落實，各級各部門明確分工，全面配合。

2.嚴格村務公開的內容、形式和程序。

對于村務公開的內容，必須在縣、鄉“三資”代理中心的統一管理下，通過內容詳實、操作性強的形式給予公開示范。對于村民關注的焦點、熱點，對于規模較大的村和多個自然村的村，應當實施多點公開。在固定形式公開的同時，采取其他靈活多樣的公開辦法，例如村財務情況通報會、村民代表大會等。就規范公開的程序而言，公開前，村委會需要針對村的各自情況，結合有關要求，給出具體方案的公開，通過村監督委員會的內容審查，給予正式公布，同時獲取群眾的質詢，對集中的問題給予整改，再次公開。

3.村務公開要經常化、制度化。

村務公開工作要經常化、制度化，猶如老百姓的一日三餐，不能缺少。村民對村務不公開或公開不及時、弄虛作假等問題，有權向上級黨組織、上級政府及有關主管部門反映。有關部門接到反映后要及時進行調查核實，經查證屬實的，要追究有關人員的責任。實行干部包村、領導包片、村監委會監督村務工作機制，嚴格執行“四議兩公開一監督”村務工作程序。

4.認真聽取和處理群眾意見。

對于村民關于公開內容的疑問，村監委會及時調查處理。村監委應當接收村民口頭或書面形式的投訴，村民也可以直接向村黨支部、村委會詢問，對村民反映的問題確有內容遺漏或者不真實的，村監委會要求村委會應在規定時間內予以解釋和答復，督促村委會重新公布。此外，村委會應對村務公開資料進行整理歸檔、妥善保管。

5.加強監督和指導，保障農村“三資”管理公開規范化。鄉鎮紀委要加強調研督查工作，每個月至少要進行一次調研督查活動。采取“看、聽、查”的辦法，看即看公開欄，聽即聽取干部匯報、群眾意見，查即查記錄、憑證等有關資料，進行調研督查。調研督查情況及時通報，并提出整改意見，限期整改。強化財政和審計監督，對財務預決算、資金的使用和收益分配進行定期審查，對農民群眾反映強烈的集體資金、資產、資源問題進行重點審查，對資產和資源的運營進行專項審查，審查結果及時通報。指導和幫助依法規范合同，簽訂合同，履行合同，指導和幫助依法進行招投標并按程序逐一公開。通過監督、指導確保農村“三資”的各項事務的規范公開、及時公開、經常公開、重點公開。

第三篇：推進農村集體三資監管平臺建設工作匯報

推進農村集體“三資”監管平臺建設工作匯報材料

標簽：財經2011-09-04 06:51 星期日.為貫徹落實《關于推進農村集體“三資”監管平臺建設工作的意見》(滬紀【2011】59號)精神，加快推進、完善縣農村集體資金、資產、資源(以下簡稱“三資”)的網絡化監管平臺建設，創新農村集體“三資”監管手段，我們在市農委和縣政府的正確領導下，圍繞促進農村經濟社會發展和構建和諧社會的總目標，順應科技防腐新形勢，以現代網絡信息技術為支撐，全面建立農村集體“三資”監管網絡平臺，從源頭上遏制農村黨員干部違紀違法問題的產生，實現好、維護好、發展好農村集體和農民群眾的利益，促進農村黨風廉政建設。到目前為止，全縣完成硬件設施建設、系統運行調試。試點鄉鎮完成操作人員的培訓工作，完成合同、數據錄入，已進入“資金管理”、“資產管理”等功能模塊操作，并從9 月份起進入日常操作。同時區、鎮兩級層面的查詢監管系統也已建立試點，能查詢相關鎮、村各功能模塊操作的動態數據。9 月份起，我縣將全面推開，爭取到年底全縣村級集體“三資”監管平臺實現正常運行。

一、全縣資產概況

島域總面積為1411平方公里，18個鄉鎮270個村，現有常住人口69萬人，年末耕地面積75萬畝。2010年社會增加值194.4億元，全縣實現財政總收入54.1億元，農村居民家庭人均可支配收入8556元，全縣農村集體資產總額61.5億元。截至2011年5月底全縣農村集體資產總額63.65億元，其中貨幣資金10.6億元，固定資產19.76億元。全縣集體資源總面積71.6萬畝，集體所有農用地總面積68.72萬畝，集體所有建設用地2.88萬畝。

全縣自2008年所有行政村全部實行了村級財務公開，成立了民主理財小組；村級會計全面實行委托代理，財務核算電算化，財務管理規范化建設工作在全縣實現了全覆蓋，“三資”管理正實現網絡化監管。

二、農村三資監管平臺建設做法

1、學習“三資”管理文件精神和加強重要性的認識。通過學習一致認識到建立農村集體“三資”網絡化監管體系，進一步壯大農村集體經濟，進一步深化政務、村務公開，落實廣大農村群眾的知情權、監督權和收益分配權，確保農村集體“三資”保值增值，保持農村社會穩定。

2、全面完成清產核資工作。2009年下半年起到2010年上半年，全縣所有鄉鎮、行政村嚴格按照清查、評估、整改、公示、登記“五步法”，認真開展清產核資工作，做到了先清賬內、后清賬外，先清資金、后清資產資源，不漏一村、不漏一項，徹底摸清底數。在村級“三資”清理登記完畢后，及時地報經鄉鎮審查，再由各村向群眾進行張榜公示，公示期滿無異議，由村委會負責人、村紀檢委員、村民主理財小組組長、清查人簽字蓋章后上報，并建立農村集體“三資”明細臺帳，為網絡平臺建設順利推進夯實工作基礎。本次清產核資中共清理不實資產總額9405.4萬元，不實負債6408.2萬元，使2997.2萬元的不實所有者權益得到了清理。

3、出臺文件。縣 紀委、財政、科委、農委等部門聯合下發了【2011】31號。明確了副縣長掛帥，縣紀委副書記和縣農委袁剛主任為組長等成立聯席會議，明確分工和工作經費保障渠道。本平臺并融合了農村集體“三資”監管平臺、農村集體土地承包管理平臺、涉農資金補貼監管平臺，查閱終端將接通到相關部門。

4、健全例會制度。各相關職能部門要求確定分管領導、責任部門、具體聯絡人員等，并根據需要，召開了3次定期或不定期地召開專題會議、協調會議、例會等會議制度，統籌協調本區農村集體“三資”監管平臺建設的組織和推進等工作。

5、軟件調試。金安易軟件公司派出專業人員上門聽取情況，并根據運行情況進行調整。在調試過程，市縣鎮村公司相互密切配合，體現了工作的凝聚力和團隊精神。

6、數據錄入。根據監督的要求，除自動生成相關報表數據外，另外錄入了經濟合同，現場采集照片等資料。

三、下一步工作打算

1、工作目標

按照高起點、高標準、高質量的工作要求，在2011年12月底前，建立覆蓋全縣所有縣鄉鎮、行政村的監管網絡，融合資金管理、資產管理、資源管理、合同管理、流程管理、報表分析、預警提醒、網絡公開等八大功能于一體的農村集體“三資”監管網絡平臺，確保農村集體“三資”管理及運行情況實時查詢、實時分析、實時監管，實現以制度建設為根本，以科技手段為支撐的“制度＋科技”農村集體“三資”監管工作新模式，從源頭上有效預防和遏制腐敗現象的發生，并將需要公開的信息，通過“農民一點通”系統向集體組織成員公開，最終實現農村集體“三資”管理及運行情況的實時查詢、實時分析、實時監管。

2、、業務培訓。從現在起，各鄉鎮確定專人，具體負責農村集體“三資”監管網絡平臺的操作，舉辦農村集體“三資”監管網絡平臺建設業務培訓班，熟悉“三資”監管軟件系統的架構、內容、操作流程，確保此項工作扎實有效推進。

3、數據錄入。在全面清產核資的基礎上(繼續完善鎮級集體資產清產核資工作)，各鄉鎮、行政村，將農村集體“三資”相關數據、文本、工作流程等信息錄入監管系統，并將農村集體“三資”監管網絡平臺與縣（區）政府網站或紀檢監察網站相鏈接，實現對農村集體“三資”運行情況的實時查詢、實時分析和實時監管。

4、開展檢查。縣相關部門組織人員要對農村集體“三資”監管網絡平臺數據錄入情況，分鄉鎮、分行政村、分科目進行全面復核，做到縣不漏鄉、鄉不漏村、村不漏項，確保數據準確無誤。同時，全面運行農村集體“三資”監管網絡平臺，檢驗網絡系統各功能模塊的運行質量和實際效果，發現問題及時修正完善。

5、強化監督，務求實效。各相關職能單位要加強對農村集體“三資”監管網絡平臺實際運行情況的網上監管，經常性對信息公開情況進行檢查督促，對存在的問題早發現、早制止、早整改，務求取得工作實效。要建立和完善農村集體“三資”信息發布、報送審核、統計匯總、梳理分析、監督考核、責任追究等工作制度，準確、真實、及時、快捷地將農村集體“三資”監管各類信息錄入網絡監管系統，實現農村集體“三資”監管網絡平臺制度化、規范化、常態化運行。

第四篇：2011農村三資監管調查研究報告222

關于農村集體“三資”監管工作的

調研情況

2011年9月27日，區政府劉區長、區紀委朱書記深入基層，先后對東湖街辦（高橋社區）、童家鎮劉家村委會開展“三資”管理工作情況進行了調研，簡要情況如下：

一、全區村委會及村小組基數情況

童家鎮有11個村委會，76個村小組；四青街道辦事處有5個村委會，50個村小組；東湖街道辦事處有9個村小組，全部在橋東社區。

二、主要做法

東湖街辦高橋社區（共有9個村小組）的主要做法是：

1、強化組織領導，統一班子認識，堅定工作信心和決心；

2、進行廣泛宣傳，爭取絕大多數群眾的支持和擁護，促成村小組干部轉變觀念，打消其抵觸情緒；

3、全面進行清查和清理，向村民公布清理結果，進行財務移交，所有資金全部存到區財政局會計核算中心帳上，統一進行代管；

4、建立財務管理制度，做到“三權不變”、“三個監督”（所有權不變、使用權不變、處置權不變；村民監督、社區或村委會監督、街道辦事處監督）。

劉家村委會主要做法：劉家村委會共有10個村小組，為區紀委開展“三資”管理試點村委會，試點工作開始后，鎮里成立了專門工作小組，目前已經做通所有村小組工作，絕大部分村小組帳務及部分資金已經上交，9月27日晚，最后一個

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村小組也與鎮政府簽訂了資產委托管理協議，試點工作進展總體較為順利。

三、開展這項工作的原因及有利因素、主要意義

（一）、開展“三資”監管的原因及有利因素

1、長期以來，各地群眾對村小組干部財務問題反映強烈，為此引發的上訪情況非常突出；

2、由于反映村干部財務問題等的上訪未能得到解決，一些地方的村民抵制當地拆遷安置工作；’

3、在農村開展“三資”監管，有較好的群眾基礎，絕大部分群眾都是贊成的；

4、部分地方，村小組干部或村民主動要求實行組帳鄉代管，如四青的詹家村小組、朱埠楊家村小組，童家鎮也有10余個村小組；

5、加強村級財務監督管理是完善村民自治管理的需要，是社會發展進步的需要。

（二）、重要意義

1、給了群眾一個明白；

2、還了干部一個清白；

3、使因村級財務問題引發的上訪迎刃而解；

4、有利于加強村級基層組織建設；

5、有利于保護集體資產，預防和減少職務犯罪。

四、存在的主要問題

1、多數村干部在實施初期抵觸較大，不愿意改變現狀；

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2、少數地方的村干部煽動不明真相的村民以上訪等手段進行抵制；

3、在清理資產時，普遍存在或大或小、或多或少的歷史遺留問題，如不妥善解決，極有可能引發連鎖反應；

4、村小組財務上收后，特別是在試點工作階段的過度期內，后續工作相對滯后，如果不能保證村小組干部用錢時能及時拿到錢，則很有可能產生負面影響，造成下步全面鋪開時工作局面的被動；

5、需盡快聘請一批有專業知識的工作人員，加強上崗培訓，并盡快到位（區經管站意見是童家4人，四青3人），科學選擇相應財務管理軟件，配備辦公用電腦、打印機等，提高工作效率，規范工作流程；

6、各村小組交由鎮、街道管理的資金，存在銀行期間，利息無法計算。

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第五篇：加強“三資”監管促進農村和諧

江西弋陽：紀委加強農村集體“三資”管理

近年來，江西省弋陽縣紀委立足實際，圍繞上級統一決策部署，大力加強農村集體“三資”監督管理，在“制度+程序+監督+特色”模式上大做文章，建立起了權責明確、產權明晰、管理科學、監督有力、公開透明的農村集體“三資”監督管理體系，有力推進了反腐倡廉建設。

一是嚴格要求，做好農村財務管理“制度”健全文章。全縣各鄉鎮（場）機關和基層站所都建立健全了財務管理制度，做到賬目清楚，規范運行，切實落實財經紀律。加強了財政收入、上級轉移支付收入、上級各項強農惠農專項補助資金的管理與監督，各項收入全部納入國庫或財政專戶,嚴厲打擊自行設立賬戶和私設“小金庫”行為。健全了審批制度，明確了審批權限，做到收入入賬及時，支出發生有據。各項開支一律做到有合法的原始憑證、有合規的支出用途、有具體經辦人、有單位負責人和審核人簽字，不得以領代報，以撥代支。

二是結合實際，做好村級集體資產資源處理“程序”規范文章。明確規定村級集體投資項目和資產、資源處置要在公共資源交易中心采取公開競價、招投標等方式進行。本著依法、實用、簡便的原則，根據村級集體投資項目和資產、資源處置涉及金額的大小，分別制定具體的操作程序，確保公開、公平、公正。各村組所有經濟活動都簽訂了正式、規范的合同，杜絕了以口頭協定、個人協議等形式代替的現象。

三是創新機制，做好農村權力運行體系“監督” 推行文章。圍繞實施有效的權力監督，通過健全載體，延伸范圍，暢通渠道，建立健全黨風廉政建設監督網絡。在全縣各鄉鎮（場）建立了投訴監督站，行政村設立了信訪接待室。將全縣114個行政村的支部書記、村主任和各試點村小組干部納入了監督范圍。在開通監督電話、監督電子信箱基礎上，又在全縣各行各業和基層村組聘請了308名黨風廉政建設監督員，積極參與行風政風評議、述職述廉和干部從政行為的監督。同時，還在全縣114個村支部設立了村級紀檢委員，聘請了信訪信息聯絡員，各試點村也成立了理財監督小組，進一步暢通了監督渠道。對凡是舉報基層干部利用職權侵害群眾利益的信訪件，做到件件有著落，事事有結果。構成違紀違法的，堅持從重從快處理，決不姑息，決不遷就。

四是陽光理財，做好全縣村務委托雙代制“特色”文章。為推動村小組財務管理的民主化、制度化，從嚴規范農村基層干部權力運行，在全縣200多個新農村建設點實行了村小組財務委托“雙代”制。即村小組會計業務委托鄉鎮經管站統一代理，村小組所有集體收入委托村委會統一代管。“雙代”制的實施堅持了權屬不變、群眾自愿、財務公開、一事一議、民主理財、責任追究六項原則，使村級財務重大開支情況和干部的廉潔自律得到了有效監督。另外，村級監理員每季度負責召開村民代表大會，對村級財務公開清單和憑證進行審核，并向村民報告監督工作情況，真正實現了“陽光財務”。（來源:中國反腐網）

武鳴縣強化措施加強農村集體“三資”管理

來源：武鳴縣紀委

2011-04-15 武鳴縣抓住農村基層黨風廉政建設中的突出問題, 從推進新農村建設、構建和諧社會的高度出發，從機制建設入手,探索加強農村集體資金、資產、資源（簡稱“三資”）管理的方法，取得了良好成效。

（一）建立健全機構，完善管理辦法。成立了由縣紀委、監察、民政、國土、農業、財政、林業等部門組成的農村集體“三資”管理工作組。各鎮也相應成立管理工作小組，由鎮財政、農經部門具體負責業務指導，各村都明確一名干部具體負責管理工作。認真實施農業部關于加強農村集體“三資”管理指導意見，具體指導各鎮制定切實可行的管理辦法。

（二）實行財務公開，接受群眾監督。嚴格實行財務公開制度，各村成立理財小組，定期對村財務收支情況進行清查，報請村民代表審議后進行公開，全縣218個村（社區）都設置有村務公開欄，制定了村務公開目錄，每年在公開欄張榜公示財務收支、債權、債務以及各種征地補償費、承包金等情況，接受群眾監督。

（三）突出重點，清產核資。加強對村級財務人員的業務培訓，規范財務管理，減少財務管理混亂現象；開展村級財務審計工作。每年組織鎮農業服務中心經管站或村理財小組，對村級財務進行審計，重點抓好資金管理、票據審核、資產管理和財務監督。對屆滿的村委會及村干部進行離任審計；組織紀檢監察、財政、審計、農經等部門組成村級資產清理工作組，對群眾反映強烈、財務管理混亂的村進行清理整頓。各村（社區）資產得到了清查，產權界定和債權債務得到了核實。如太平鎮自2005年以來累計重估入賬固定資產856萬元，清理回收債權86萬元，消減債務482萬元。

（四）創新機制，探索長效管理辦法。結合農村工作實際，積極在3個鎮、16個村開展農村集體財務委托代理制。一是建立備案制度。各村對本村的資產、資源進行摸底、登記、審核、造冊，并上報所在鎮的委托代理服務中心備案。二是建立“三資”預算制度。如有支出計劃，各村在經過研究討論的基礎上，按有關規定提出用款計劃申請，上報“三資”委托代理服務中心審核把關，由過去先花錢、后記賬轉變為現在的先預算、后花錢、再記賬。三是建立村組統一銀行賬戶和報賬員制度。取消各村會計、出納，只設一名報賬員。取消各村原有銀行賬戶，由委托代理服務中心在銀行開設“村賬專戶”，村組所有資金集中在“村賬專戶”里，一村一賬，分戶核算，統一管理。

在推行農村集體財務委托代理制的同時，進一步完善“一事一議”、村“兩委”聯席會議、村民議事會、村民代表會議等制度，進一步強化了農村基層民主管理，有利于農村集體財務管理規范化，推動農村基層黨風廉政建設，促進農村經濟發展。如城廂鎮大皇后村2002年推行“村財鎮管”委托代理制后，盤活了“三資”，促進了集體經濟發展壯大，村年集體經濟收入由原來的30萬多元增加到2010年的60萬多元。（信息員 寧盛）

農村“三資”在陽光下運行——紹興加強農村集體“三資”管理工作紀實

[ 作者: 佚名 出自: 中國紀檢監察報 發表時間: 2009-10-20 : 大 中 小 ]

如今，在浙江省紹興市紹興縣農村，民主理財已成為一種常態，大到重大工程建設及投資項目，小到一包煙、一張紙的支出，都必須經過村民主理財小組的參與審核。這是紹興縣加強農村集體“三資”管理后發生的可喜變化。

“村級資金、資產、資源是農村集體經濟管理的重要內容，是群眾普遍關注的熱點，加強農村集體‘三資’管理是維護農民利益、促進農村和諧穩定的重要舉措，是推進農村黨風廉政建設和基層民主政治建設的客觀要求，也是加快農村集體經濟發展、推進新農村建設的現實需要。”紹興縣委常委、紀委書記吳曉認為。近年來，紹興縣委、縣政府創新體制機制，優化載體手段，著力探索推進農村資金、資產、資源的有效管理，取得了較好的效果。

體制創新，從源頭上防治腐敗

“第二季度老年人生活補助款30250元、房屋收購款33000元、一季度殘疾人崗位補助款1200元??”近日，紹興縣蘭亭鎮新陳村報賬員陳香紅來到設在蘭亭鎮政府內的“三資”代理服務中心，把當月該村收支進出的20多張發票交給代理人員。經過初審，確定財務憑證無誤后，代理員將新陳村6月份的資金、資產、資源情況進行了記賬匯總，這些數據將被錄入全鎮民主管理信息查詢系統，隨時接受村民查看。

為切實加強農村集體“三資”管理，從2000年起，紹興縣在自愿委托、“六個不變”（村級集體經濟所有權不變、村級集體資產使用權不變、村級財務審批權不變、村獨立基本核算單位不變、財務接受業務指導和管理不變、財務接受民主理財小組監督和上級審計不變）的前提下，全面推行會計代理制，通過各村委托代理、建章立制、公開招聘代理會計、實施會計電算化等舉措，在規范會計核算的同時，強化了會計的審核監督，較好地改變了過去農村集體“三資”管理，特別是資金管理中存在的面廣量大、管理不規范、人員素質低的現象。

為規范農村“三資”的運行，紹興縣實行了支票戶管理，規范了銀行賬戶設置，建立了長效管理機制。在明確“村級重大事項決策”、“村級工程項目招投標管理”等6項民主管理基本程序的基礎上，規定了農村“三資”管理操作流程，實現了農村“三資”管理的規范化。同時，該縣還專門建立了縣農村“三資”管理辦公室，負責全縣農村“三資”管理的輔導、協調、監督和檢查。各鎮（街道）也相應建立農村“三資”管理辦公室，具體負責轄區內農村“三資”管理工作的指導、監督和檢查。目前，該縣19個鎮（街道）已全部建立農村“三資”代理服務中心，配備98名代理服務人員。

制度保障，讓權力在陽光下運行

隨著農村改革的加快，新農村建設的加速推進，紹興縣農村“三資”管理中也出現了一些新的矛盾和問題：工程項目招投標過程中存在暗箱操作、串標等行為；部分村合同簽訂隨意，個別村干部簽訂長期低價租賃合同，為自己及親戚謀取利益；個別村隨意分配集體資金，影響農村集體經濟發展后勁；部分村資源性資產底數不清等。

沒有規矩，不成方圓。紹興縣在充分調研的基礎上，研究制定了《關于進一步加強農村集體資金、資產、資源管理的意見》《紹興縣農村資金、資產、資源管理辦法》和《紹興縣違反農村集體資金、資產、資源規定責任追究辦法》等文件，要求各鎮（街道）在出臺相應意見辦法的同時，建立并執行“三資”登記管理制度、定期清查制度、招投標制度、民主監督制度、審核反饋制度、動態報告制度、審計通報制度和責任追究制度等八項管理制度。

為確保農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，紹興縣又專門出臺了《村級財務民主理財制度》《村務公開實施辦法》等制度規定，積極引導村級民主理財小組參與村級重大投資項目、工程建設項目、村級經濟合同簽訂、村級支出、財務公開等事項，明確了村務公開、財務公開的內容、時間和程序。

監管得力，切實維護群眾利益

在紹興縣農村集體“三資”管理試點鎮——蘭亭鎮農村“三資”管理代理服務中心的“村務公開民主管理信息查詢系統”觸摸屏上，筆者隨便點開了蘭渚山村6月份的《村級招待費用明細公開表》，看到上面清楚登記了4筆共計1605元招待費。而在代理服務中心的一塊液晶顯示屏上，各村固定資產均用照片的形式登記上傳，一看就有直觀認識。“過去，由于農村‘三資’管理上存在缺陷，導致農村干部違法違紀事件時有發生。推行‘三資’代理服務以后，村干部的權力運行更加公開透明了，人民群眾也更加放心滿意了。”蘭亭鎮紀委書記董江興告訴筆者。

紹興縣明確規定了農村“三資”代理服務中心14項基本工作職能，要求各鎮（街道）代理服務人員積極參與村級“三資”重大事項的經營、出租、發包、招投標、合同簽訂等工作，及時了解村級“三資”動態，每月核對村級貨幣資金余額，每季度盤點村級庫存現金，并加強對集體經濟組織統一收據領用與核銷的管理，加強對農村“三資”原始資料及大額資金支取的審核，對收入不入賬、坐收坐支及違規支出報銷入賬等問題，發出審核反饋意見書，督促其及時糾正、整改。去年以來，全縣各鎮（街道）會計代理站拒絕入賬票據228張，金額130萬元，補辦手續后入賬票據621張，金額1207萬元，發出票據審核反饋意見書102份，涉及金額256萬元。

為強化審計監督，紹興縣采取縣級直審的辦法，有序推進農村審計工作，并開發應用紹興縣農村“三資”計算機管理系統，強化電子監督，使紹興縣農村集體“三資”管理從事后監管轉變為實時、直接、全程監管，從而促進了傳統管理向科學管理轉變，封閉式管理向開放式管理轉變。今年以來，涉及農村“三資”管理的信訪件同比下降19.15％，村級集體經濟組織收入年平均增幅達11.65%，全縣已有100個村成為縣級以上“村務公開民主管理示范村”。

加強“三資”監管 促進農村和諧 邵武市農業局

農村集體“三資”是農村集體擁有的資金、資源、資產的簡稱，資金包括貨幣資金和有價證券等；資源包括村集體擁有的耕地、水面、山地等土地資源、礦產資源和其他資源等；資產包括應收款、投資、低值易耗品、固定資產、無形資產和未列入固定資產的基礎設施等。

農村集體“三資”，在公社化時期，得到了較好的管理，實行統分結合的家庭聯產承包責任制后，過分強調分的層面，削弱了統的層面，對“三資”缺乏有效的監督管理體制，造成大量集體“三資”的流失；引發了大量糾紛和上訪，引起了各級各部門的高度重視，痛定思痛，總結經驗和教訓，整合原來行之有效的管理制度，創新工作機制，終于把加強農村“三資”監管提到了議事日程。筆者就近年來實施“三資”監管方面的一些規定、存在的薄弱環節和改進意見談談我的看法。

一、監管現狀

（一）成立機構

在鄉鎮成立公有資產監管、會計服務和委托招投標等三個中心；在村委會成立公有資產監管小組。

（二）清產核資

由村公有資產監管小組，組織相關人員，對村集體擁有的“三資”進行清產核資，根據清產核資結果，編制清產核資報表一式三份，報鄉鎮公有資產監管中心和會計服務中心各一份，村留底一份；

（三）建立臺賬

鄉鎮公有資產監管中心根據村級清產核資報表中的資源、資產存量和經營狀況建立資源、資產臺賬，錄入電腦。

（四）成果利用

村委會根據清產核資結果，對資產盤盈、盤虧，應收款項中的呆壞賬、資源、資產的處置等情況，履行法定程序后，形成決議，報會計服務中心進行賬務處理，做到賬實相符。

（五）公開招標

村委會遇到資源、資產的處置、生產經營項目和工程發包時，必須由村兩委提出方案，組織評估、預算，給出標底，提交村民（戶代表）會議或村民代表會議討論通過后，填制《資源、資產處置申報表》，報鄉鎮監管中心審核，領導審批后交鄉鎮委托招投標中心，由招投標中心發布招標公告、公開招標，中標公示七天，無異議后，在招投標中心的指導和監督下，由村委會與中標者簽訂合同，合同除乙方所需的份數外，還要8份，其中：村3份、三個中心、審核會計和公(見、鑒)證機關各1份，（六）互動聯動

三個中心對發生資源、資產處置的村，應進行相關的登記和賬務處理。由招投標中心填制《公有資產、資源處置結果備案表》，傳給會計服務中心進行賬務處理并在該表簽署賬務處理結果后，傳給監管中心進行臺賬增減登記后，在該表上簽署登記結果后，由監管中心存檔。

（七）公布

監管中心每年進行一次資源、資產處置和到期收回的清理，并在臺賬上進行增減登記，實行滾動管理，年終或次年一季度內，將一年的資源、資產增減變動和結存情況在村務公開欄和村民小組戶代表議事點上進行公布，接受群眾監督。

二、薄弱環節

（一）清產核資不徹底

2009年村干部任期和離任審計發現，部分鄉鎮的部分村在清產核資時，工作不夠細，只對賬面資產進行了清查，沒有對賬外資源進行清查摸底，造成家底不清。

（二）清產核資成果沒有得到利用

固定資產、在建工程、對外投資等科目的盤盈、盤虧沒有進行賬務處理，導致科目的賬面值與公有資產管理臺賬不符；對債權債務中的呆賬壞賬沒有進行核銷，賬面上仍然保留了大量不存在的資產和呆賬壞賬。

（三）沒有履行民主程序

部分村在資固定資產、在建工程、對外投資、債權債務等科目進行清產核資盤盈、盤虧的增加和核銷時沒有履行民主程序。

（四）沒有對資源、資產變動進行滾動管理

部分鄉（鎮）、街道三個中心沒有互動聯動、一體化運作，資源、資產處置后，沒有在資產管理臺賬上進行登記，年底也沒有進行公布，無法反映資源、資產的真實情況。

（五）沒有責任追究制度

雖然制定了以上的七項做法，但鄉村沒有按規定做時，沒有監督，沒有制定相應的責任追究制度，造成做好做壞一個樣。

三、改進意見

（一）村級從以下方面加強“三資”監管

1．進行清產核資補課 成立村公有資產監督小組，在原有清產核資的基礎上進行補課，缺什么補什么。不能只清查賬面財產，還應當對村集體所有的耕地、水面、山地、礦產等資源的存量、經營方式、承包經營者姓名等進行清查摸底。清產核資結果應進行在村務公開欄和村民小組戶代表議事點進行張榜公布。接受群眾監督。

2．按規定程序處置資源、資產 在資源、資產的處置上嚴格按以下程序執行：村兩委提出處置方案；經村民代表或戶代表會議討論通過；組織由有關部門參加的評估小組進行評估，評估結果經公示后；向鄉鎮公有資產監管中心提出處置申請；經鄉鎮有關部門和領導批準后，由鄉鎮委托招投標中心進行公開招標，簽訂合同。簽訂的合同如果要變更，必須按原發包、處置、簽訂合同的程序進行。

3．加強合同管理 村級要設立專職或兼職合同管理員，對村集體簽訂的所有合同進行管理。對本村的所有合同進行一次徹底清理，將已履行完畢的合同裝訂成冊，歸檔保管，對未到期和雖已到期但尚在履行的合同復印一份，原件歸檔，復印件由合同管理員保管備查；啟用《合同管理臺賬》，未到期和雖已到期但尚在履行的合同在《合同管理臺賬》上逐份登記應收應付款物、已收已付款物；發生收、付款物時，隨時登記合同兌現情況，年終進行合同兌現清理，及時催收合同欠款。合同履行完畢，收回經營權的資源、資產，應及時向鄉鎮公有資產監管中心報備。

（二）鄉鎮從以下方面加強“三資”管理

1．整合機構 “三資”監管機構的“公有資產監管中心”、“委托招投標中心”和“會計服務中心”等“三個中心”。納入鄉鎮機構改革范疇：由市紀委牽頭，聯合村務公開、組織、監察、財政、民政、林業、農業、國土、水利、礦管等相關部門向市委打報告，將鄉鎮公有資產監管 “三個中心”合并，設立“公有資產監管中心”（簡稱“中心”）。“中心”整合牽涉鄉、村公有資產管理的鄉鎮財政所、經管站、林業站、土地所、司法所、水利站、礦管站、會計核算和服務中心、委托招投標中心等分散的力量。主要履行鄉、村公有資產監管職能，負責鄉、村公有資產的清產核資、公布核實和登記造冊、建立臺賬。按規定程序處置鄉、村兩級、特別是村級公有資產。對鄉、村公有資產實行滾動管理。年底將公有資產滾動管理結果在鄉鎮和村組公布。“中心”下設統計、評估、招投標、會計等四個職能科室。各司其職、互動聯動，對鄉、村公有資產實行滾動管理、定期公布。

2．安排辦公場所和工作經費、配備辦公設備 鄉鎮公有資產監管中心應給每個科室安排一個辦公室、還要安排一個招投標會議室，每個辦公室應配備一個檔案櫥、按人頭配備電腦和辦公桌；會計室還要按核算單位配備檔案柜；招投標會議室要有監控攝像。辦公經費由財政保證。

3．加強隊伍建設 加強對“公有資產監管中心”工作人員的業務培訓，提高其法律素養、政策水平和業務能力；中心工作人員在三年內必須取得相關的從業資格。

4．履行職責 利用清產核資成果。“中心”主任要根據村委會上報的關于固定資產、在建工程、對外投資、債權債務等科目進行清產核資盤盈、盤虧的增加和核銷報告進行審查，對符合財經法規規定和符合法定程序的申請予以批準，交由會計室按規定進行賬務處理，做到賬實相符。

“中心”對村級清產核資的各類資源、資產進行電腦錄入，建立電子臺賬；發生資源、資產處置時，評估室負責對村集體資源、資產的評估或對村委會提交的評估價進行審核；監管中心主任負責村委會上報的《資源、資產處置申請表》的審核，交領導審批；招投標中心負責負責招標公告、公開招標、公布結果和簽訂合同的指導、見證，合同除乙方需要的份數外，還應該有8份（村主任、合同管理員（存檔）、報賬員（出納）各一份，鄉鎮三個中心、審核會計、公（見、鑒）證機關各一份），填制《資源、資產處置備案表》；會計室負責處置資源、資產的資金繳存、會計核算，并在《資源、資產處置備案表》上簽署會計核算結果；統計室根據招投標中心和會計室簽署了意見的《資源、資產處置備案表》進行臺賬登記、滾動管理；年終對各村公有資產的滾存量進行公布。

三、制定責任追究制度 責任追究制度由縣級紀委牽頭，與村務公開辦、監察局、農業局、民政局等相關部門共同制定《邵武市公有資產監管責任追究制度》。制度應包括各站所各崗位和村“三資“監管小組的職責和違反崗位職責應承擔的責任。

四、開展督導檢查，嚴格執行責任追究制度 在未形成習慣之前，要象組織部監督村務規范化建設一樣，建立督查考核評分制度，根據責任追究制度，由市紀委牽頭，抽調市村務公開、監察、財政、民政、農業等部門人員，組成公有資產檢查組，每半年或一年進行一次公有資產監管大檢查，督促鄉鎮、村強化公有資產監管制度的落實和執行，查出問題或出現因“三資”監管不嚴而引起的上訪，要嚴格按照責任追究制度的、追究領導和相關責任人的責任，使公有資產的監管走上規范化管理軌道，促進農村和諧社會的構建。

建議實行電算化 在鄉鎮，沒有專職人員從事“三資”監管，絕大多數是兼職，沒有時間保證，導致存在以上的薄弱環節。現在已經開發出了“三資”管理軟件，建議購買軟件，實行電算化管理，即可節省時間，又可以使“三資”管理規范化。

邵武市農業局高級農經師 歐啟發 二0一0年六月十三日

關于加強農村“三資”監督管理的意見

為深入貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》，切實加強農村集體資金、資產、資源(以下簡稱“三資”)的監督管理，推進農村基層黨風廉政建設，現就加強農村“三資”監管工作，提出如下意見：

一、充分認識加強農村“三資”監管工作的重要意義

農村“三資”監管歷來是農村工作的重點和難點，政策性強，涉及面廣，工作量大，是農民群眾普遍關心的問題，也是影響農村改革、發展和穩定的重大問題。加強農村“三資”監管既是搞好農村民主管理工作的基礎，也是解決當前農村矛盾和維護農村社會和諧穩定的需要。近年來，我市在農村集體資金管理方面，實行了“村級集體財務委托鄉（鎮）代理”制度，收到了較好的監督效果，但在農村集體資產資源管理方面，缺乏有效的管理手段和監督機制，造成我市部分農村集體資產流失，不良債務增多，影響了農村黨群干群關系，影響了農村經濟社會的改革、發展和穩定。各級各部門要進一步統一思想，提高認識，切實把加強農村“三資”監管作為農村工作的一件大事、要事來抓，確保農村集體資產資源保值增值，促進農村經濟社會的全面、協調和可持續發展。

二、進一步明確加強農村“三資”監管工作指導思想和工作目標

(一)指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹黨的十七大和第十七屆中央紀委第二次全會精神，按照中央《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》（中辦發[2006]32號，以下簡稱《意見》）的要求，以實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的根本利益為出發點和落腳點，全面加強農村“三資” 監管工作，進一步提高農村民主管理水平，推進農村基層黨風廉政建設，為構建社會主義和諧社會、推進社會主義新農村建設和我市在海峽西岸經濟區建設中加快崛起提供有力保證。

(二)工作目標：通過加強農村“三資”監管工作，推進農村集體“三資”管理的制度化、規范化建設，理順農村集體“三資”監管體系，建立起農村“三資”規范運作的長效機制，進一步密切農村黨群干群關系，促進農村經濟持續健康發展、社會和諧穩定。

三、進一步明確加強農村“三資”監管的工作重點

（一）完善農村“三資”的監管服務平臺。各鄉鎮要成立由主要領導擔任組長的農村“三資”監管領導小組，下設辦公室，具體負責對鄉（鎮）村集體資金資產資源工作的指導、協調、監督和檢查，實施日常性監管。按照“政府引導市場、市場公開交易、交易規范運作、運作統一監管”的原則，在建立“鄉鎮會計服務中心”基礎上，成立“鄉（鎮）村公有資產監管中心”和“鄉（鎮）村招投標委托中心”，形成農村“三資”監管辦公室總協調，“鄉鎮會計服務中心”、“鄉（鎮）村公有資產監管中心”和“鄉（鎮）村招投標委托中心”為依托，對農村“三資”監管“三位一體”的工作模式（以下簡稱“一辦三中心”）。“鄉鎮會計服務中心”和“鄉（鎮）村公有資產監管中心”具體業務依托在鄉鎮經管站；“鄉（鎮）村招投標委托中心”具體業務依托在鄉鎮司法所。

（二）明確農村“三資”監管權限和范圍。鄉鎮本級機關和企事業單位依法屬于國家所有的資產，以及村集體經濟組織全體成員所有的集體資產由“鄉（鎮）村公有資產監管中心”統一集中監管。鄉鎮行政區域內各類基礎設施、道路、農田水利設施、教育、科技、文化、衛生、社會福利的公用事業項目（總造價在3萬元以上、50萬以下不存在復雜技術難度或特殊要求），以及村級資產對外承租、出讓標的在3萬元以上等項目都進入“鄉（鎮）村招投標委托中心”進行公開招標。

（三）建立農村“三資”監管的三級體系。一是縣（市、區）黨委、政府成立領導小組，負責對全縣農村“三資”工作的協調、監督、管理；二是鄉鎮成立農村“三資”監管辦公室，由鄉鎮長任主任，紀委書記、分管社會事務和農業的副書記、副鎮長任副主任，成員由經管站、財政所、司法所等部門負責人組成，具體研究本鎮內農村“三資”管理各項事宜，對預算、審核、備案等事項監督把關；三是各村成立村務監督委員會，由支部書記任召集人，村務監督民主理財小組成員參加，對財務收支、資產資源處置等情況進行監督。

（四）嚴格農村“三資”監管四項程序。一是實行“三資”集體決策制。農村“三重一大”事項（重大決策、重大事項、重大項目安排和大額度資金使用），必須經村民代表會議通過。報賬員在報賬時，凡屬“三重一大”事項的，必須攜帶有關會議記錄、協議、合同等材料，經“鄉（鎮）村公有資產監管中心”會同農村“三資”監管領導小組辦公室查驗，符合程序和有關規定的才能由“鄉鎮會計服務中心”隨票據一同入賬；二是實行“三資”預算制。所有支出實行預算制，改過去的“先花錢、后記賬”為“先預算、后花錢、再記賬”；三是實行“三資”審核制。所有大額度資金支出、大型資產處置、資源租賃承包轉讓等必須經村兩委會、村民代表會議、鄉鎮“三資”監管領導小組辦公室等履行必要的審核程序后才能入賬；四是實行“三資”變動備案制。各村的資產、資源的處置結果報“鄉（鎮）村公有資產監管中心”備案、保管，實行動態管理。

（五）規范農村“三資”監管的五項管理制度。一是落實集體資產產權登記制度。實事求是地界定所有權。一時難以界定的，通過協商逐步解決，如果出現產權糾紛，通過司法程序依法裁定。在此基礎上，以村為單位建立農村“三資”臺賬，開展產 權登記工作。二是建立健全農村小工程建設項目招投標管理制度。各地要參照國家《招投標法》、《政府采購法》和上級有關文件精神，結合本地實際，研究制訂具體的招投標和集中采購實施辦法，制定操作規程和工作規范，做到有章可循。三是完善評估制度。集體資產產權發生轉移變更時，必須經過農業（農經）部門和具有評估資質的單位，按照程序科學評估，按照公開市場交易原則合理確定價格。四是落實年檢制度。每年農業（農經）部門要對村集體經濟組織的“三資”增減變化和保值增值狀況進行檢查，實行年檢備案。五是嚴格執行財務管理制度。加大執行力度，確保財務預決算、財務審批、資金管理、票據管理、收益分配等制度落實到位。

四、切實加強農村“三資”監管工作的組織領導

（一）加強組織領導。各級黨委、政府要高度重視農村“三資”監管工作，切實擺上重要議事日程，抽調政治強、業務精、素質高的同志從事這項工作，并提供必要的場所和辦公設備等。各成員單位要齊抓共管、各負其責。紀檢監察部門負責查糾農村“三資”管理工作中的違紀問題、落實責任追究；各級黨委組織部門要積極參與，將其納入推進村務公開、民主管理的重要內容來落實，切實加強基層民主政治建設，不斷提高黨在農村基層的執政能力。民政部門負責監督村級組織履行民主議事程序，落實民主管理、民主監督等工作；審計部門要支持農業（農經）部門加大對農村集體經濟組織審計工作力度；財政部門要將農村“三資”管理監督工作所需經費納入財政預算；國土資源部門要會同農業（農經）部門加強對農村集體土地、礦產等自然資源的管理；其他有關部門也要按照分工切實履行各自職責。各縣（市、區）也要建立相應的組織領導機構，形成統一協調、分工負責、密切配合、上下聯動的工作機制。

（二）加強統一協調。各鄉鎮黨委、政府應結合農村綜合改革，整合現有的人力資源，配備專兼職人員，加強硬件建設，保障工作經費，做到有組織領導、有制度約束、有人員監管、有場地辦公，進一步形成工作合力，保證相關工作機構能夠協調運轉。“一辦三中心”應加強協調，密切配合，形成監管合力。農村“三資”監管領導小組辦公室要負責總體協調指導；“鄉（鎮）村公有資產監管中心”履行對農村基層“資金、資產和資源”的監管職責，對村級組織的經濟往來和資產處置情況，加強日常性監控，實現“資金、資產和資源”能夠合理有序地流轉；“鄉鎮會計服務中心”、“鎮村招投標委托中心”應充分履行職責，將委托的資金和資產進行有效管理，在服務中強化監督，在監督中加強服務，為村級組織的經濟發展提供高效服務。

（三）堅持試點先行。各縣（市、區）應認真組織實施，積極貫徹落實，按照“先試點、后推行”的原則，結合當地實際，先在一些基礎條件較好的鄉（鎮）進行試點，原則上，各地應在2008年第三季度前完成1~2個鄉（鎮）的試點改革工作，明年全面推行，明年底前在全市各鄉（鎮）形成一個相對比較完善的農村“三資”監管工作體系。縣（市、區）各街道、社區“三資”監管工作遵照本意見執行。

中共三明市紀委 中共三明市委組織部

三明市農業局 三明市財政局

三明市監察局 三明市民政局 三明市司法局 2008年7月17日