第一篇：農村三資監管工作的匯報

關于農村“三資”監管工作的匯報

我們三里畈鎮財政所在縣財政局、縣經管局和鎮黨委、鎮政府的正確領導和指導下,并遵照上級有關文件精神要求，我所以加強農村“三資”監管代理服務為著重點，為促進社會穩定和推動農村經濟發展做好了以下工作：

一、明確目標促進完善

我們的主要目標是社會穩定、經濟發展。農村財務歷來是群眾普遍關心的熱點問題，也是近年來群眾集體上訪，引起社會不安定的根源之一。隨著社會主義市場經濟的不斷深化，農村基層組織的逐步改革，村民依法自治民主意識的增強，農村過去沿襲下來的傳統財務管理模式已經滯后，加之財務普遍呈現出“管理混亂，程序缺乏，監管不力，問題復雜”等特點。我鎮多年來進行了多方面的探索。上世紀90年代，在清理整頓村級財務的基礎上，先后試行了村帳站審、村帳站管、組帳村管等辦法，取得了一定成效，促進了財務規范和帳務的連續性，但沒有從根本上解決集體資金監控不力和財務透明度低等問題。2003年以來，為適應農村稅費改革需要，在縣經管局的具體指導下，全面推行了農村財務“雙代管”，有效的解決了農村財務管理中的一些機制性、體制性問題，促進了農村財務科學化、規范化、制度化的管理。農村“三資”（資產、資源、資金）的清理整頓也為農村“三資”監管（農村“雙

代管”后更名為“三資”監管）和密切黨群、干群關系打下了堅實的基礎。

二、強化管理著重制度

制度是管理的基礎。在農村財務“雙代管”的基礎上，我們財政所抓住改革契機，更進一步完善“三資”監管的管理體制，著重抓好了制度建設。先后以鎮政府名義下發了《三里畈鎮農村財務“雙代管”制實施辦法》和《三里畈鎮農村“三資”監督管理制度》。并每年財政所農村“三資”監督管理服務中心與各村民委員會簽訂了《農村“三資”監督管理目標責任書》，明確了“三資”監管職責。全鎮43個村全部實現了報賬員現金零余額管理，資產、資源的利用和處置也順利的進入了招投標服務中心，達到了農村“三資”監督管理的最終目的。

在《三里畈鎮農村“三資”監督管理制度》的基礎上，我們細化到職量化到人，分別制訂了《現金收入管理制度》、《現金支出管理制度》和《總會計編報制度》。

一是《現金收入管理制度》：

1、總出納與報帳員的結算，①總出納將報帳員交來的收款收據按資金來源進行分類匯總。②記帳日期、憑證編號、憑證張數、會計分錄均要填寫完整、準確無誤、總出納在“出納”、制證位置簽字或蓋章。③總出納及時收取報帳員交來的進帳單（現金必須當天繳存）。④總出納將總收入與進帳單金額核準后開具結算單，雙方簽字認可。⑤總出納根據每一筆收入分別登記現金日記帳、現金分戶帳及銀行存款日記賬，并結算出余額。⑥總出

納和報帳員相互在帳本余額上簽字蓋章。

2、總會計與總出納收入結算，①總會計將總出納交來的收入記帳憑證進行全面復核，復核無誤后開具結算單，雙方簽字蓋章，總會計還應在憑證的“稽核”位置上簽字或蓋章。②總會計根據記帳憑證分別登記現金分戶帳和銀行存款分戶帳，并結出余額。③已記帳的憑證總會計應在會計主管、記帳位置上簽字或蓋章。④總會計和總出納每月相互在銀行存款、現金帳戶余額上蓋章。

二是《現金支出管理制度》：現金支出由專管人員審核后進行操作，1、總出納與報帳員的結算①總出納審核報帳員交來的原始憑證是否符合會計業務的“五要素”。②總出納將原始憑證整理后交農村財務服務中心主任復核要素并簽字。③總出納將審核簽字后的原始憑證分類，編制好記帳憑證，并在出納、制證位置簽字或蓋章。④將記帳憑證交總會計復核，無誤后在稽核位置簽字或蓋章。⑤總出納開具結算單，并與報帳員核對余額雙方簽字或蓋章。⑥總出納根據記帳憑證登記現金日記帳和銀行存款日記賬，并結算出余額。⑦總出納根據報賬金額開出現金支票，交總會計審核后加蓋農村財務服務中心公章。

2、總會計與總出納支出的結算①總會計將總出納交來的記帳憑證進行復核，看金額是否正確、要素是否齊全、分錄是否合理。②審核無誤后開具結算單并在結算單上雙方簽字。③總會計根據記帳憑證分別登記記現金總帳、分戶帳和銀行存款帳戶，結算出現金總帳和銀行存款帳戶余額，并且要求雙方核對無誤后在對方帳戶余額上蓋章。④總會計在記帳憑證的“記帳”、“會計主管”位置上簽字或蓋章。

三是《總會計編報制度》：①總會計根據已記入手工帳的記帳憑證及時錄入到會計軟件中。②月底打印一份各村的電子帳本歸檔。③將本月收付憑證裝訂成冊。④填寫會計憑證封面要素，粘貼會計憑證封面并歸檔。⑤將本月發生額上傳上級主管機關。⑥每季度末將各村收支情況打印一份財務公開榜，交村理財小組張榜公布。⑦負責年終村干部工資打卡發放。⑧搞好收益分配，核算各村當年盈虧情況。⑨將本年度和累計業務上傳上級主管機關。⑩寫出本年度農村財務管理的總結報告。

三、量化職責嚴格監督

職責的實施監督是保障。在執行各項管理制度的全題下，財政所又與具體分管人員簽訂了目標管理責任書，進一步明確了責任，有利的完善了監督機制。

我鎮農村“三資”監督管理實行專職坐班制。農村“三資”監管中心出納為專職坐班報賬出納，“中心”主辦由財政所會計兼任，并由分管農村財務人員對村報賬進行審核。幾年來的實踐經驗證明，我鎮農村資金、賬務的代管得益于村、得益于民。全鎮43個村和兩場的45個單位全部納入管理，部分村民小組的資金也自愿的進入財政所農村“三資”監管服務中心管理。按照制度和工作責任要求，每個周二為村報賬日，村報賬員很自覺的按時報賬。三里畈的“三資”監管作法在上級領導的大力支持下和財政所的工作努力，得到了廣大干部、群眾的認可和好評。

為了更進一步完善我鎮農村“三資”監督管理工作，提高服務質

量，優化工作結構，保障先期成果。我們建議上級領導加強指導，增派人員鞏固基礎或專職配備人員，因三里畈鎮農村“三資”監管條件特殊，村、組管理已達60多個單位，還在不但的增加，工作量越來越大，如果不能增派人員，會計、出納必須專職，否則會導致管理不利或工作被動的局面。

總之，在上級領導的大力支持下，我們會更好的推進農村“三資”監督管理工作，為促進社會穩定，推進經濟發展作出更大貢獻。

三里畈鎮財政所

二0一二年七月二十日

第二篇：推進農村集體三資監管平臺建設工作匯報

推進農村集體“三資”監管平臺建設工作匯報材料

標簽：財經2011-09-04 06:51 星期日.為貫徹落實《關于推進農村集體“三資”監管平臺建設工作的意見》(滬紀【2011】59號)精神，加快推進、完善縣農村集體資金、資產、資源(以下簡稱“三資”)的網絡化監管平臺建設，創新農村集體“三資”監管手段，我們在市農委和縣政府的正確領導下，圍繞促進農村經濟社會發展和構建和諧社會的總目標，順應科技防腐新形勢，以現代網絡信息技術為支撐，全面建立農村集體“三資”監管網絡平臺，從源頭上遏制農村黨員干部違紀違法問題的產生，實現好、維護好、發展好農村集體和農民群眾的利益，促進農村黨風廉政建設。到目前為止，全縣完成硬件設施建設、系統運行調試。試點鄉鎮完成操作人員的培訓工作，完成合同、數據錄入，已進入“資金管理”、“資產管理”等功能模塊操作，并從9 月份起進入日常操作。同時區、鎮兩級層面的查詢監管系統也已建立試點，能查詢相關鎮、村各功能模塊操作的動態數據。9 月份起，我縣將全面推開，爭取到年底全縣村級集體“三資”監管平臺實現正常運行。

一、全縣資產概況

島域總面積為1411平方公里，18個鄉鎮270個村，現有常住人口69萬人，年末耕地面積75萬畝。2010年社會增加值194.4億元，全縣實現財政總收入54.1億元，農村居民家庭人均可支配收入8556元，全縣農村集體資產總額61.5億元。截至2011年5月底全縣農村集體資產總額63.65億元，其中貨幣資金10.6億元，固定資產19.76億元。全縣集體資源總面積71.6萬畝，集體所有農用地總面積68.72萬畝，集體所有建設用地2.88萬畝。

全縣自2008年所有行政村全部實行了村級財務公開，成立了民主理財小組；村級會計全面實行委托代理，財務核算電算化，財務管理規范化建設工作在全縣實現了全覆蓋，“三資”管理正實現網絡化監管。

二、農村三資監管平臺建設做法

1、學習“三資”管理文件精神和加強重要性的認識。通過學習一致認識到建立農村集體“三資”網絡化監管體系，進一步壯大農村集體經濟，進一步深化政務、村務公開，落實廣大農村群眾的知情權、監督權和收益分配權，確保農村集體“三資”保值增值，保持農村社會穩定。

2、全面完成清產核資工作。2009年下半年起到2010年上半年，全縣所有鄉鎮、行政村嚴格按照清查、評估、整改、公示、登記“五步法”，認真開展清產核資工作，做到了先清賬內、后清賬外，先清資金、后清資產資源，不漏一村、不漏一項，徹底摸清底數。在村級“三資”清理登記完畢后，及時地報經鄉鎮審查，再由各村向群眾進行張榜公示，公示期滿無異議，由村委會負責人、村紀檢委員、村民主理財小組組長、清查人簽字蓋章后上報，并建立農村集體“三資”明細臺帳，為網絡平臺建設順利推進夯實工作基礎。本次清產核資中共清理不實資產總額9405.4萬元，不實負債6408.2萬元，使2997.2萬元的不實所有者權益得到了清理。

3、出臺文件。縣 紀委、財政、科委、農委等部門聯合下發了【2011】31號。明確了副縣長掛帥，縣紀委副書記和縣農委袁剛主任為組長等成立聯席會議，明確分工和工作經費保障渠道。本平臺并融合了農村集體“三資”監管平臺、農村集體土地承包管理平臺、涉農資金補貼監管平臺，查閱終端將接通到相關部門。

4、健全例會制度。各相關職能部門要求確定分管領導、責任部門、具體聯絡人員等，并根據需要，召開了3次定期或不定期地召開專題會議、協調會議、例會等會議制度，統籌協調本區農村集體“三資”監管平臺建設的組織和推進等工作。

5、軟件調試。金安易軟件公司派出專業人員上門聽取情況，并根據運行情況進行調整。在調試過程，市縣鎮村公司相互密切配合，體現了工作的凝聚力和團隊精神。

6、數據錄入。根據監督的要求，除自動生成相關報表數據外，另外錄入了經濟合同，現場采集照片等資料。

三、下一步工作打算

1、工作目標

按照高起點、高標準、高質量的工作要求，在2011年12月底前，建立覆蓋全縣所有縣鄉鎮、行政村的監管網絡，融合資金管理、資產管理、資源管理、合同管理、流程管理、報表分析、預警提醒、網絡公開等八大功能于一體的農村集體“三資”監管網絡平臺，確保農村集體“三資”管理及運行情況實時查詢、實時分析、實時監管，實現以制度建設為根本，以科技手段為支撐的“制度＋科技”農村集體“三資”監管工作新模式，從源頭上有效預防和遏制腐敗現象的發生，并將需要公開的信息，通過“農民一點通”系統向集體組織成員公開，最終實現農村集體“三資”管理及運行情況的實時查詢、實時分析、實時監管。

2、、業務培訓。從現在起，各鄉鎮確定專人，具體負責農村集體“三資”監管網絡平臺的操作，舉辦農村集體“三資”監管網絡平臺建設業務培訓班，熟悉“三資”監管軟件系統的架構、內容、操作流程，確保此項工作扎實有效推進。

3、數據錄入。在全面清產核資的基礎上(繼續完善鎮級集體資產清產核資工作)，各鄉鎮、行政村，將農村集體“三資”相關數據、文本、工作流程等信息錄入監管系統，并將農村集體“三資”監管網絡平臺與縣（區）政府網站或紀檢監察網站相鏈接，實現對農村集體“三資”運行情況的實時查詢、實時分析和實時監管。

4、開展檢查。縣相關部門組織人員要對農村集體“三資”監管網絡平臺數據錄入情況，分鄉鎮、分行政村、分科目進行全面復核，做到縣不漏鄉、鄉不漏村、村不漏項，確保數據準確無誤。同時，全面運行農村集體“三資”監管網絡平臺，檢驗網絡系統各功能模塊的運行質量和實際效果，發現問題及時修正完善。

5、強化監督，務求實效。各相關職能單位要加強對農村集體“三資”監管網絡平臺實際運行情況的網上監管，經常性對信息公開情況進行檢查督促，對存在的問題早發現、早制止、早整改，務求取得工作實效。要建立和完善農村集體“三資”信息發布、報送審核、統計匯總、梳理分析、監督考核、責任追究等工作制度，準確、真實、及時、快捷地將農村集體“三資”監管各類信息錄入網絡監管系統，實現農村集體“三資”監管網絡平臺制度化、規范化、常態化運行。

第三篇：2011農村三資監管調查研究報告222

關于農村集體“三資”監管工作的

調研情況

2011年9月27日，區政府劉區長、區紀委朱書記深入基層，先后對東湖街辦（高橋社區）、童家鎮劉家村委會開展“三資”管理工作情況進行了調研，簡要情況如下：

一、全區村委會及村小組基數情況

童家鎮有11個村委會，76個村小組；四青街道辦事處有5個村委會，50個村小組；東湖街道辦事處有9個村小組，全部在橋東社區。

二、主要做法

東湖街辦高橋社區（共有9個村小組）的主要做法是：

1、強化組織領導，統一班子認識，堅定工作信心和決心；

2、進行廣泛宣傳，爭取絕大多數群眾的支持和擁護，促成村小組干部轉變觀念，打消其抵觸情緒；

3、全面進行清查和清理，向村民公布清理結果，進行財務移交，所有資金全部存到區財政局會計核算中心帳上，統一進行代管；

4、建立財務管理制度，做到“三權不變”、“三個監督”（所有權不變、使用權不變、處置權不變；村民監督、社區或村委會監督、街道辦事處監督）。

劉家村委會主要做法：劉家村委會共有10個村小組，為區紀委開展“三資”管理試點村委會，試點工作開始后，鎮里成立了專門工作小組，目前已經做通所有村小組工作，絕大部分村小組帳務及部分資金已經上交，9月27日晚，最后一個

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村小組也與鎮政府簽訂了資產委托管理協議，試點工作進展總體較為順利。

三、開展這項工作的原因及有利因素、主要意義

（一）、開展“三資”監管的原因及有利因素

1、長期以來，各地群眾對村小組干部財務問題反映強烈，為此引發的上訪情況非常突出；

2、由于反映村干部財務問題等的上訪未能得到解決，一些地方的村民抵制當地拆遷安置工作；’

3、在農村開展“三資”監管，有較好的群眾基礎，絕大部分群眾都是贊成的；

4、部分地方，村小組干部或村民主動要求實行組帳鄉代管，如四青的詹家村小組、朱埠楊家村小組，童家鎮也有10余個村小組；

5、加強村級財務監督管理是完善村民自治管理的需要，是社會發展進步的需要。

（二）、重要意義

1、給了群眾一個明白；

2、還了干部一個清白；

3、使因村級財務問題引發的上訪迎刃而解；

4、有利于加強村級基層組織建設；

5、有利于保護集體資產，預防和減少職務犯罪。

四、存在的主要問題

1、多數村干部在實施初期抵觸較大，不愿意改變現狀；

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2、少數地方的村干部煽動不明真相的村民以上訪等手段進行抵制；

3、在清理資產時，普遍存在或大或小、或多或少的歷史遺留問題，如不妥善解決，極有可能引發連鎖反應；

4、村小組財務上收后，特別是在試點工作階段的過度期內，后續工作相對滯后，如果不能保證村小組干部用錢時能及時拿到錢，則很有可能產生負面影響，造成下步全面鋪開時工作局面的被動；

5、需盡快聘請一批有專業知識的工作人員，加強上崗培訓，并盡快到位（區經管站意見是童家4人，四青3人），科學選擇相應財務管理軟件，配備辦公用電腦、打印機等，提高工作效率，規范工作流程；

6、各村小組交由鎮、街道管理的資金，存在銀行期間，利息無法計算。

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第四篇：加強“三資”監管促進農村和諧

江西弋陽：紀委加強農村集體“三資”管理

近年來，江西省弋陽縣紀委立足實際，圍繞上級統一決策部署，大力加強農村集體“三資”監督管理，在“制度+程序+監督+特色”模式上大做文章，建立起了權責明確、產權明晰、管理科學、監督有力、公開透明的農村集體“三資”監督管理體系，有力推進了反腐倡廉建設。

一是嚴格要求，做好農村財務管理“制度”健全文章。全縣各鄉鎮（場）機關和基層站所都建立健全了財務管理制度，做到賬目清楚，規范運行，切實落實財經紀律。加強了財政收入、上級轉移支付收入、上級各項強農惠農專項補助資金的管理與監督，各項收入全部納入國庫或財政專戶,嚴厲打擊自行設立賬戶和私設“小金庫”行為。健全了審批制度，明確了審批權限，做到收入入賬及時，支出發生有據。各項開支一律做到有合法的原始憑證、有合規的支出用途、有具體經辦人、有單位負責人和審核人簽字，不得以領代報，以撥代支。

二是結合實際，做好村級集體資產資源處理“程序”規范文章。明確規定村級集體投資項目和資產、資源處置要在公共資源交易中心采取公開競價、招投標等方式進行。本著依法、實用、簡便的原則，根據村級集體投資項目和資產、資源處置涉及金額的大小，分別制定具體的操作程序，確保公開、公平、公正。各村組所有經濟活動都簽訂了正式、規范的合同，杜絕了以口頭協定、個人協議等形式代替的現象。

三是創新機制，做好農村權力運行體系“監督” 推行文章。圍繞實施有效的權力監督，通過健全載體，延伸范圍，暢通渠道，建立健全黨風廉政建設監督網絡。在全縣各鄉鎮（場）建立了投訴監督站，行政村設立了信訪接待室。將全縣114個行政村的支部書記、村主任和各試點村小組干部納入了監督范圍。在開通監督電話、監督電子信箱基礎上，又在全縣各行各業和基層村組聘請了308名黨風廉政建設監督員，積極參與行風政風評議、述職述廉和干部從政行為的監督。同時，還在全縣114個村支部設立了村級紀檢委員，聘請了信訪信息聯絡員，各試點村也成立了理財監督小組，進一步暢通了監督渠道。對凡是舉報基層干部利用職權侵害群眾利益的信訪件，做到件件有著落，事事有結果。構成違紀違法的，堅持從重從快處理，決不姑息，決不遷就。

四是陽光理財，做好全縣村務委托雙代制“特色”文章。為推動村小組財務管理的民主化、制度化，從嚴規范農村基層干部權力運行，在全縣200多個新農村建設點實行了村小組財務委托“雙代”制。即村小組會計業務委托鄉鎮經管站統一代理，村小組所有集體收入委托村委會統一代管。“雙代”制的實施堅持了權屬不變、群眾自愿、財務公開、一事一議、民主理財、責任追究六項原則，使村級財務重大開支情況和干部的廉潔自律得到了有效監督。另外，村級監理員每季度負責召開村民代表大會，對村級財務公開清單和憑證進行審核，并向村民報告監督工作情況，真正實現了“陽光財務”。（來源:中國反腐網）

武鳴縣強化措施加強農村集體“三資”管理

來源：武鳴縣紀委

2011-04-15 武鳴縣抓住農村基層黨風廉政建設中的突出問題, 從推進新農村建設、構建和諧社會的高度出發，從機制建設入手,探索加強農村集體資金、資產、資源（簡稱“三資”）管理的方法，取得了良好成效。

（一）建立健全機構，完善管理辦法。成立了由縣紀委、監察、民政、國土、農業、財政、林業等部門組成的農村集體“三資”管理工作組。各鎮也相應成立管理工作小組，由鎮財政、農經部門具體負責業務指導，各村都明確一名干部具體負責管理工作。認真實施農業部關于加強農村集體“三資”管理指導意見，具體指導各鎮制定切實可行的管理辦法。

（二）實行財務公開，接受群眾監督。嚴格實行財務公開制度，各村成立理財小組，定期對村財務收支情況進行清查，報請村民代表審議后進行公開，全縣218個村（社區）都設置有村務公開欄，制定了村務公開目錄，每年在公開欄張榜公示財務收支、債權、債務以及各種征地補償費、承包金等情況，接受群眾監督。

（三）突出重點，清產核資。加強對村級財務人員的業務培訓，規范財務管理，減少財務管理混亂現象；開展村級財務審計工作。每年組織鎮農業服務中心經管站或村理財小組，對村級財務進行審計，重點抓好資金管理、票據審核、資產管理和財務監督。對屆滿的村委會及村干部進行離任審計；組織紀檢監察、財政、審計、農經等部門組成村級資產清理工作組，對群眾反映強烈、財務管理混亂的村進行清理整頓。各村（社區）資產得到了清查，產權界定和債權債務得到了核實。如太平鎮自2005年以來累計重估入賬固定資產856萬元，清理回收債權86萬元，消減債務482萬元。

（四）創新機制，探索長效管理辦法。結合農村工作實際，積極在3個鎮、16個村開展農村集體財務委托代理制。一是建立備案制度。各村對本村的資產、資源進行摸底、登記、審核、造冊，并上報所在鎮的委托代理服務中心備案。二是建立“三資”預算制度。如有支出計劃，各村在經過研究討論的基礎上，按有關規定提出用款計劃申請，上報“三資”委托代理服務中心審核把關，由過去先花錢、后記賬轉變為現在的先預算、后花錢、再記賬。三是建立村組統一銀行賬戶和報賬員制度。取消各村會計、出納，只設一名報賬員。取消各村原有銀行賬戶，由委托代理服務中心在銀行開設“村賬專戶”，村組所有資金集中在“村賬專戶”里，一村一賬，分戶核算，統一管理。

在推行農村集體財務委托代理制的同時，進一步完善“一事一議”、村“兩委”聯席會議、村民議事會、村民代表會議等制度，進一步強化了農村基層民主管理，有利于農村集體財務管理規范化，推動農村基層黨風廉政建設，促進農村經濟發展。如城廂鎮大皇后村2002年推行“村財鎮管”委托代理制后，盤活了“三資”，促進了集體經濟發展壯大，村年集體經濟收入由原來的30萬多元增加到2010年的60萬多元。（信息員 寧盛）

農村“三資”在陽光下運行——紹興加強農村集體“三資”管理工作紀實

[ 作者: 佚名 出自: 中國紀檢監察報 發表時間: 2009-10-20 : 大 中 小 ]

如今，在浙江省紹興市紹興縣農村，民主理財已成為一種常態，大到重大工程建設及投資項目，小到一包煙、一張紙的支出，都必須經過村民主理財小組的參與審核。這是紹興縣加強農村集體“三資”管理后發生的可喜變化。

“村級資金、資產、資源是農村集體經濟管理的重要內容，是群眾普遍關注的熱點，加強農村集體‘三資’管理是維護農民利益、促進農村和諧穩定的重要舉措，是推進農村黨風廉政建設和基層民主政治建設的客觀要求，也是加快農村集體經濟發展、推進新農村建設的現實需要。”紹興縣委常委、紀委書記吳曉認為。近年來，紹興縣委、縣政府創新體制機制，優化載體手段，著力探索推進農村資金、資產、資源的有效管理，取得了較好的效果。

體制創新，從源頭上防治腐敗

“第二季度老年人生活補助款30250元、房屋收購款33000元、一季度殘疾人崗位補助款1200元??”近日，紹興縣蘭亭鎮新陳村報賬員陳香紅來到設在蘭亭鎮政府內的“三資”代理服務中心，把當月該村收支進出的20多張發票交給代理人員。經過初審，確定財務憑證無誤后，代理員將新陳村6月份的資金、資產、資源情況進行了記賬匯總，這些數據將被錄入全鎮民主管理信息查詢系統，隨時接受村民查看。

為切實加強農村集體“三資”管理，從2000年起，紹興縣在自愿委托、“六個不變”（村級集體經濟所有權不變、村級集體資產使用權不變、村級財務審批權不變、村獨立基本核算單位不變、財務接受業務指導和管理不變、財務接受民主理財小組監督和上級審計不變）的前提下，全面推行會計代理制，通過各村委托代理、建章立制、公開招聘代理會計、實施會計電算化等舉措，在規范會計核算的同時，強化了會計的審核監督，較好地改變了過去農村集體“三資”管理，特別是資金管理中存在的面廣量大、管理不規范、人員素質低的現象。

為規范農村“三資”的運行，紹興縣實行了支票戶管理，規范了銀行賬戶設置，建立了長效管理機制。在明確“村級重大事項決策”、“村級工程項目招投標管理”等6項民主管理基本程序的基礎上，規定了農村“三資”管理操作流程，實現了農村“三資”管理的規范化。同時，該縣還專門建立了縣農村“三資”管理辦公室，負責全縣農村“三資”管理的輔導、協調、監督和檢查。各鎮（街道）也相應建立農村“三資”管理辦公室，具體負責轄區內農村“三資”管理工作的指導、監督和檢查。目前，該縣19個鎮（街道）已全部建立農村“三資”代理服務中心，配備98名代理服務人員。

制度保障，讓權力在陽光下運行

隨著農村改革的加快，新農村建設的加速推進，紹興縣農村“三資”管理中也出現了一些新的矛盾和問題：工程項目招投標過程中存在暗箱操作、串標等行為；部分村合同簽訂隨意，個別村干部簽訂長期低價租賃合同，為自己及親戚謀取利益；個別村隨意分配集體資金，影響農村集體經濟發展后勁；部分村資源性資產底數不清等。

沒有規矩，不成方圓。紹興縣在充分調研的基礎上，研究制定了《關于進一步加強農村集體資金、資產、資源管理的意見》《紹興縣農村資金、資產、資源管理辦法》和《紹興縣違反農村集體資金、資產、資源規定責任追究辦法》等文件，要求各鎮（街道）在出臺相應意見辦法的同時，建立并執行“三資”登記管理制度、定期清查制度、招投標制度、民主監督制度、審核反饋制度、動態報告制度、審計通報制度和責任追究制度等八項管理制度。

為確保農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，紹興縣又專門出臺了《村級財務民主理財制度》《村務公開實施辦法》等制度規定，積極引導村級民主理財小組參與村級重大投資項目、工程建設項目、村級經濟合同簽訂、村級支出、財務公開等事項，明確了村務公開、財務公開的內容、時間和程序。

監管得力，切實維護群眾利益

在紹興縣農村集體“三資”管理試點鎮——蘭亭鎮農村“三資”管理代理服務中心的“村務公開民主管理信息查詢系統”觸摸屏上，筆者隨便點開了蘭渚山村6月份的《村級招待費用明細公開表》，看到上面清楚登記了4筆共計1605元招待費。而在代理服務中心的一塊液晶顯示屏上，各村固定資產均用照片的形式登記上傳，一看就有直觀認識。“過去，由于農村‘三資’管理上存在缺陷，導致農村干部違法違紀事件時有發生。推行‘三資’代理服務以后，村干部的權力運行更加公開透明了，人民群眾也更加放心滿意了。”蘭亭鎮紀委書記董江興告訴筆者。

紹興縣明確規定了農村“三資”代理服務中心14項基本工作職能，要求各鎮（街道）代理服務人員積極參與村級“三資”重大事項的經營、出租、發包、招投標、合同簽訂等工作，及時了解村級“三資”動態，每月核對村級貨幣資金余額，每季度盤點村級庫存現金，并加強對集體經濟組織統一收據領用與核銷的管理，加強對農村“三資”原始資料及大額資金支取的審核，對收入不入賬、坐收坐支及違規支出報銷入賬等問題，發出審核反饋意見書，督促其及時糾正、整改。去年以來，全縣各鎮（街道）會計代理站拒絕入賬票據228張，金額130萬元，補辦手續后入賬票據621張，金額1207萬元，發出票據審核反饋意見書102份，涉及金額256萬元。

為強化審計監督，紹興縣采取縣級直審的辦法，有序推進農村審計工作，并開發應用紹興縣農村“三資”計算機管理系統，強化電子監督，使紹興縣農村集體“三資”管理從事后監管轉變為實時、直接、全程監管，從而促進了傳統管理向科學管理轉變，封閉式管理向開放式管理轉變。今年以來，涉及農村“三資”管理的信訪件同比下降19.15％，村級集體經濟組織收入年平均增幅達11.65%，全縣已有100個村成為縣級以上“村務公開民主管理示范村”。

加強“三資”監管 促進農村和諧 邵武市農業局

農村集體“三資”是農村集體擁有的資金、資源、資產的簡稱，資金包括貨幣資金和有價證券等；資源包括村集體擁有的耕地、水面、山地等土地資源、礦產資源和其他資源等；資產包括應收款、投資、低值易耗品、固定資產、無形資產和未列入固定資產的基礎設施等。

農村集體“三資”，在公社化時期，得到了較好的管理，實行統分結合的家庭聯產承包責任制后，過分強調分的層面，削弱了統的層面，對“三資”缺乏有效的監督管理體制，造成大量集體“三資”的流失；引發了大量糾紛和上訪，引起了各級各部門的高度重視，痛定思痛，總結經驗和教訓，整合原來行之有效的管理制度，創新工作機制，終于把加強農村“三資”監管提到了議事日程。筆者就近年來實施“三資”監管方面的一些規定、存在的薄弱環節和改進意見談談我的看法。

一、監管現狀

（一）成立機構

在鄉鎮成立公有資產監管、會計服務和委托招投標等三個中心；在村委會成立公有資產監管小組。

（二）清產核資

由村公有資產監管小組，組織相關人員，對村集體擁有的“三資”進行清產核資，根據清產核資結果，編制清產核資報表一式三份，報鄉鎮公有資產監管中心和會計服務中心各一份，村留底一份；

（三）建立臺賬

鄉鎮公有資產監管中心根據村級清產核資報表中的資源、資產存量和經營狀況建立資源、資產臺賬，錄入電腦。

（四）成果利用

村委會根據清產核資結果，對資產盤盈、盤虧，應收款項中的呆壞賬、資源、資產的處置等情況，履行法定程序后，形成決議，報會計服務中心進行賬務處理，做到賬實相符。

（五）公開招標

村委會遇到資源、資產的處置、生產經營項目和工程發包時，必須由村兩委提出方案，組織評估、預算，給出標底，提交村民（戶代表）會議或村民代表會議討論通過后，填制《資源、資產處置申報表》，報鄉鎮監管中心審核，領導審批后交鄉鎮委托招投標中心，由招投標中心發布招標公告、公開招標，中標公示七天，無異議后，在招投標中心的指導和監督下，由村委會與中標者簽訂合同，合同除乙方所需的份數外，還要8份，其中：村3份、三個中心、審核會計和公(見、鑒)證機關各1份，（六）互動聯動

三個中心對發生資源、資產處置的村，應進行相關的登記和賬務處理。由招投標中心填制《公有資產、資源處置結果備案表》，傳給會計服務中心進行賬務處理并在該表簽署賬務處理結果后，傳給監管中心進行臺賬增減登記后，在該表上簽署登記結果后，由監管中心存檔。

（七）公布

監管中心每年進行一次資源、資產處置和到期收回的清理，并在臺賬上進行增減登記，實行滾動管理，年終或次年一季度內，將一年的資源、資產增減變動和結存情況在村務公開欄和村民小組戶代表議事點上進行公布，接受群眾監督。

二、薄弱環節

（一）清產核資不徹底

2009年村干部任期和離任審計發現，部分鄉鎮的部分村在清產核資時，工作不夠細，只對賬面資產進行了清查，沒有對賬外資源進行清查摸底，造成家底不清。

（二）清產核資成果沒有得到利用

固定資產、在建工程、對外投資等科目的盤盈、盤虧沒有進行賬務處理，導致科目的賬面值與公有資產管理臺賬不符；對債權債務中的呆賬壞賬沒有進行核銷，賬面上仍然保留了大量不存在的資產和呆賬壞賬。

（三）沒有履行民主程序

部分村在資固定資產、在建工程、對外投資、債權債務等科目進行清產核資盤盈、盤虧的增加和核銷時沒有履行民主程序。

（四）沒有對資源、資產變動進行滾動管理

部分鄉（鎮）、街道三個中心沒有互動聯動、一體化運作，資源、資產處置后，沒有在資產管理臺賬上進行登記，年底也沒有進行公布，無法反映資源、資產的真實情況。

（五）沒有責任追究制度

雖然制定了以上的七項做法，但鄉村沒有按規定做時，沒有監督，沒有制定相應的責任追究制度，造成做好做壞一個樣。

三、改進意見

（一）村級從以下方面加強“三資”監管

1．進行清產核資補課 成立村公有資產監督小組，在原有清產核資的基礎上進行補課，缺什么補什么。不能只清查賬面財產，還應當對村集體所有的耕地、水面、山地、礦產等資源的存量、經營方式、承包經營者姓名等進行清查摸底。清產核資結果應進行在村務公開欄和村民小組戶代表議事點進行張榜公布。接受群眾監督。

2．按規定程序處置資源、資產 在資源、資產的處置上嚴格按以下程序執行：村兩委提出處置方案；經村民代表或戶代表會議討論通過；組織由有關部門參加的評估小組進行評估，評估結果經公示后；向鄉鎮公有資產監管中心提出處置申請；經鄉鎮有關部門和領導批準后，由鄉鎮委托招投標中心進行公開招標，簽訂合同。簽訂的合同如果要變更，必須按原發包、處置、簽訂合同的程序進行。

3．加強合同管理 村級要設立專職或兼職合同管理員，對村集體簽訂的所有合同進行管理。對本村的所有合同進行一次徹底清理，將已履行完畢的合同裝訂成冊，歸檔保管，對未到期和雖已到期但尚在履行的合同復印一份，原件歸檔，復印件由合同管理員保管備查；啟用《合同管理臺賬》，未到期和雖已到期但尚在履行的合同在《合同管理臺賬》上逐份登記應收應付款物、已收已付款物；發生收、付款物時，隨時登記合同兌現情況，年終進行合同兌現清理，及時催收合同欠款。合同履行完畢，收回經營權的資源、資產，應及時向鄉鎮公有資產監管中心報備。

（二）鄉鎮從以下方面加強“三資”管理

1．整合機構 “三資”監管機構的“公有資產監管中心”、“委托招投標中心”和“會計服務中心”等“三個中心”。納入鄉鎮機構改革范疇：由市紀委牽頭，聯合村務公開、組織、監察、財政、民政、林業、農業、國土、水利、礦管等相關部門向市委打報告，將鄉鎮公有資產監管 “三個中心”合并，設立“公有資產監管中心”（簡稱“中心”）。“中心”整合牽涉鄉、村公有資產管理的鄉鎮財政所、經管站、林業站、土地所、司法所、水利站、礦管站、會計核算和服務中心、委托招投標中心等分散的力量。主要履行鄉、村公有資產監管職能，負責鄉、村公有資產的清產核資、公布核實和登記造冊、建立臺賬。按規定程序處置鄉、村兩級、特別是村級公有資產。對鄉、村公有資產實行滾動管理。年底將公有資產滾動管理結果在鄉鎮和村組公布。“中心”下設統計、評估、招投標、會計等四個職能科室。各司其職、互動聯動，對鄉、村公有資產實行滾動管理、定期公布。

2．安排辦公場所和工作經費、配備辦公設備 鄉鎮公有資產監管中心應給每個科室安排一個辦公室、還要安排一個招投標會議室，每個辦公室應配備一個檔案櫥、按人頭配備電腦和辦公桌；會計室還要按核算單位配備檔案柜；招投標會議室要有監控攝像。辦公經費由財政保證。

3．加強隊伍建設 加強對“公有資產監管中心”工作人員的業務培訓，提高其法律素養、政策水平和業務能力；中心工作人員在三年內必須取得相關的從業資格。

4．履行職責 利用清產核資成果。“中心”主任要根據村委會上報的關于固定資產、在建工程、對外投資、債權債務等科目進行清產核資盤盈、盤虧的增加和核銷報告進行審查，對符合財經法規規定和符合法定程序的申請予以批準，交由會計室按規定進行賬務處理，做到賬實相符。

“中心”對村級清產核資的各類資源、資產進行電腦錄入，建立電子臺賬；發生資源、資產處置時，評估室負責對村集體資源、資產的評估或對村委會提交的評估價進行審核；監管中心主任負責村委會上報的《資源、資產處置申請表》的審核，交領導審批；招投標中心負責負責招標公告、公開招標、公布結果和簽訂合同的指導、見證，合同除乙方需要的份數外，還應該有8份（村主任、合同管理員（存檔）、報賬員（出納）各一份，鄉鎮三個中心、審核會計、公（見、鑒）證機關各一份），填制《資源、資產處置備案表》；會計室負責處置資源、資產的資金繳存、會計核算，并在《資源、資產處置備案表》上簽署會計核算結果；統計室根據招投標中心和會計室簽署了意見的《資源、資產處置備案表》進行臺賬登記、滾動管理；年終對各村公有資產的滾存量進行公布。

三、制定責任追究制度 責任追究制度由縣級紀委牽頭，與村務公開辦、監察局、農業局、民政局等相關部門共同制定《邵武市公有資產監管責任追究制度》。制度應包括各站所各崗位和村“三資“監管小組的職責和違反崗位職責應承擔的責任。

四、開展督導檢查，嚴格執行責任追究制度 在未形成習慣之前，要象組織部監督村務規范化建設一樣，建立督查考核評分制度，根據責任追究制度，由市紀委牽頭，抽調市村務公開、監察、財政、民政、農業等部門人員，組成公有資產檢查組，每半年或一年進行一次公有資產監管大檢查，督促鄉鎮、村強化公有資產監管制度的落實和執行，查出問題或出現因“三資”監管不嚴而引起的上訪，要嚴格按照責任追究制度的、追究領導和相關責任人的責任，使公有資產的監管走上規范化管理軌道，促進農村和諧社會的構建。

建議實行電算化 在鄉鎮，沒有專職人員從事“三資”監管，絕大多數是兼職，沒有時間保證，導致存在以上的薄弱環節。現在已經開發出了“三資”管理軟件，建議購買軟件，實行電算化管理，即可節省時間，又可以使“三資”管理規范化。

邵武市農業局高級農經師 歐啟發 二0一0年六月十三日

關于加強農村“三資”監督管理的意見

為深入貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》，切實加強農村集體資金、資產、資源(以下簡稱“三資”)的監督管理，推進農村基層黨風廉政建設，現就加強農村“三資”監管工作，提出如下意見：

一、充分認識加強農村“三資”監管工作的重要意義

農村“三資”監管歷來是農村工作的重點和難點，政策性強，涉及面廣，工作量大，是農民群眾普遍關心的問題，也是影響農村改革、發展和穩定的重大問題。加強農村“三資”監管既是搞好農村民主管理工作的基礎，也是解決當前農村矛盾和維護農村社會和諧穩定的需要。近年來，我市在農村集體資金管理方面，實行了“村級集體財務委托鄉（鎮）代理”制度，收到了較好的監督效果，但在農村集體資產資源管理方面，缺乏有效的管理手段和監督機制，造成我市部分農村集體資產流失，不良債務增多，影響了農村黨群干群關系，影響了農村經濟社會的改革、發展和穩定。各級各部門要進一步統一思想，提高認識，切實把加強農村“三資”監管作為農村工作的一件大事、要事來抓，確保農村集體資產資源保值增值，促進農村經濟社會的全面、協調和可持續發展。

二、進一步明確加強農村“三資”監管工作指導思想和工作目標

(一)指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹黨的十七大和第十七屆中央紀委第二次全會精神，按照中央《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》（中辦發[2006]32號，以下簡稱《意見》）的要求，以實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的根本利益為出發點和落腳點，全面加強農村“三資” 監管工作，進一步提高農村民主管理水平，推進農村基層黨風廉政建設，為構建社會主義和諧社會、推進社會主義新農村建設和我市在海峽西岸經濟區建設中加快崛起提供有力保證。

(二)工作目標：通過加強農村“三資”監管工作，推進農村集體“三資”管理的制度化、規范化建設，理順農村集體“三資”監管體系，建立起農村“三資”規范運作的長效機制，進一步密切農村黨群干群關系，促進農村經濟持續健康發展、社會和諧穩定。

三、進一步明確加強農村“三資”監管的工作重點

（一）完善農村“三資”的監管服務平臺。各鄉鎮要成立由主要領導擔任組長的農村“三資”監管領導小組，下設辦公室，具體負責對鄉（鎮）村集體資金資產資源工作的指導、協調、監督和檢查，實施日常性監管。按照“政府引導市場、市場公開交易、交易規范運作、運作統一監管”的原則，在建立“鄉鎮會計服務中心”基礎上，成立“鄉（鎮）村公有資產監管中心”和“鄉（鎮）村招投標委托中心”，形成農村“三資”監管辦公室總協調，“鄉鎮會計服務中心”、“鄉（鎮）村公有資產監管中心”和“鄉（鎮）村招投標委托中心”為依托，對農村“三資”監管“三位一體”的工作模式（以下簡稱“一辦三中心”）。“鄉鎮會計服務中心”和“鄉（鎮）村公有資產監管中心”具體業務依托在鄉鎮經管站；“鄉（鎮）村招投標委托中心”具體業務依托在鄉鎮司法所。

（二）明確農村“三資”監管權限和范圍。鄉鎮本級機關和企事業單位依法屬于國家所有的資產，以及村集體經濟組織全體成員所有的集體資產由“鄉（鎮）村公有資產監管中心”統一集中監管。鄉鎮行政區域內各類基礎設施、道路、農田水利設施、教育、科技、文化、衛生、社會福利的公用事業項目（總造價在3萬元以上、50萬以下不存在復雜技術難度或特殊要求），以及村級資產對外承租、出讓標的在3萬元以上等項目都進入“鄉（鎮）村招投標委托中心”進行公開招標。

（三）建立農村“三資”監管的三級體系。一是縣（市、區）黨委、政府成立領導小組，負責對全縣農村“三資”工作的協調、監督、管理；二是鄉鎮成立農村“三資”監管辦公室，由鄉鎮長任主任，紀委書記、分管社會事務和農業的副書記、副鎮長任副主任，成員由經管站、財政所、司法所等部門負責人組成，具體研究本鎮內農村“三資”管理各項事宜，對預算、審核、備案等事項監督把關；三是各村成立村務監督委員會，由支部書記任召集人，村務監督民主理財小組成員參加，對財務收支、資產資源處置等情況進行監督。

（四）嚴格農村“三資”監管四項程序。一是實行“三資”集體決策制。農村“三重一大”事項（重大決策、重大事項、重大項目安排和大額度資金使用），必須經村民代表會議通過。報賬員在報賬時，凡屬“三重一大”事項的，必須攜帶有關會議記錄、協議、合同等材料，經“鄉（鎮）村公有資產監管中心”會同農村“三資”監管領導小組辦公室查驗，符合程序和有關規定的才能由“鄉鎮會計服務中心”隨票據一同入賬；二是實行“三資”預算制。所有支出實行預算制，改過去的“先花錢、后記賬”為“先預算、后花錢、再記賬”；三是實行“三資”審核制。所有大額度資金支出、大型資產處置、資源租賃承包轉讓等必須經村兩委會、村民代表會議、鄉鎮“三資”監管領導小組辦公室等履行必要的審核程序后才能入賬；四是實行“三資”變動備案制。各村的資產、資源的處置結果報“鄉（鎮）村公有資產監管中心”備案、保管，實行動態管理。

（五）規范農村“三資”監管的五項管理制度。一是落實集體資產產權登記制度。實事求是地界定所有權。一時難以界定的，通過協商逐步解決，如果出現產權糾紛，通過司法程序依法裁定。在此基礎上，以村為單位建立農村“三資”臺賬，開展產 權登記工作。二是建立健全農村小工程建設項目招投標管理制度。各地要參照國家《招投標法》、《政府采購法》和上級有關文件精神，結合本地實際，研究制訂具體的招投標和集中采購實施辦法，制定操作規程和工作規范，做到有章可循。三是完善評估制度。集體資產產權發生轉移變更時，必須經過農業（農經）部門和具有評估資質的單位，按照程序科學評估，按照公開市場交易原則合理確定價格。四是落實年檢制度。每年農業（農經）部門要對村集體經濟組織的“三資”增減變化和保值增值狀況進行檢查，實行年檢備案。五是嚴格執行財務管理制度。加大執行力度，確保財務預決算、財務審批、資金管理、票據管理、收益分配等制度落實到位。

四、切實加強農村“三資”監管工作的組織領導

（一）加強組織領導。各級黨委、政府要高度重視農村“三資”監管工作，切實擺上重要議事日程，抽調政治強、業務精、素質高的同志從事這項工作，并提供必要的場所和辦公設備等。各成員單位要齊抓共管、各負其責。紀檢監察部門負責查糾農村“三資”管理工作中的違紀問題、落實責任追究；各級黨委組織部門要積極參與，將其納入推進村務公開、民主管理的重要內容來落實，切實加強基層民主政治建設，不斷提高黨在農村基層的執政能力。民政部門負責監督村級組織履行民主議事程序，落實民主管理、民主監督等工作；審計部門要支持農業（農經）部門加大對農村集體經濟組織審計工作力度；財政部門要將農村“三資”管理監督工作所需經費納入財政預算；國土資源部門要會同農業（農經）部門加強對農村集體土地、礦產等自然資源的管理；其他有關部門也要按照分工切實履行各自職責。各縣（市、區）也要建立相應的組織領導機構，形成統一協調、分工負責、密切配合、上下聯動的工作機制。

（二）加強統一協調。各鄉鎮黨委、政府應結合農村綜合改革，整合現有的人力資源，配備專兼職人員，加強硬件建設，保障工作經費，做到有組織領導、有制度約束、有人員監管、有場地辦公，進一步形成工作合力，保證相關工作機構能夠協調運轉。“一辦三中心”應加強協調，密切配合，形成監管合力。農村“三資”監管領導小組辦公室要負責總體協調指導；“鄉（鎮）村公有資產監管中心”履行對農村基層“資金、資產和資源”的監管職責，對村級組織的經濟往來和資產處置情況，加強日常性監控，實現“資金、資產和資源”能夠合理有序地流轉；“鄉鎮會計服務中心”、“鎮村招投標委托中心”應充分履行職責，將委托的資金和資產進行有效管理，在服務中強化監督，在監督中加強服務，為村級組織的經濟發展提供高效服務。

（三）堅持試點先行。各縣（市、區）應認真組織實施，積極貫徹落實，按照“先試點、后推行”的原則，結合當地實際，先在一些基礎條件較好的鄉（鎮）進行試點，原則上，各地應在2008年第三季度前完成1~2個鄉（鎮）的試點改革工作，明年全面推行，明年底前在全市各鄉（鎮）形成一個相對比較完善的農村“三資”監管工作體系。縣（市、區）各街道、社區“三資”監管工作遵照本意見執行。

中共三明市紀委 中共三明市委組織部

三明市農業局 三明市財政局

三明市監察局 三明市民政局 三明市司法局 2008年7月17日

第五篇：加強“三資”監管促進農村和諧

江西弋陽：紀委加強農村集體“三資”管理

近年來，江西省弋陽縣紀委立足實際，圍繞上級統一決策部署，大力加強農村集體“三資”監督管理，在“制度+程序+監督+特色”模式上大做文章，建立起了權責明確、產權明晰、管理科學、監督有力、公開透明的農村集體“三資”監督管理體系，有力推進了反腐倡廉建設。

一是嚴格要求，做好農村財務管理“制度”健全文章。全縣各鄉鎮（場）機關和基層站所都建立健全了財務管理制度，做到賬目清楚，規范運行，切實落實財經紀律。加強了財政收入、上級轉移支付收入、上級各項強農惠農專項補助資金的管理與監督，各項收入全部納入國庫或財政專戶,嚴厲打擊自行設立賬戶和私設“小金庫”行為。健全了審批制度，明確了審批權限，做到收入入賬及時，支出發生有據。各項開支一律做到有合法的原始憑證、有合規的支出用途、有具體經辦人、有單位負責人和審核人簽字，不得以領代報，以撥代支。

二是結合實際，做好村級集體資產資源處理“程序”規范文章。明確規定村級集體投資項目和資產、資源處置要在公共資源交易中心采取公開競價、招投標等方式進行。本著依法、實用、簡便的原則，根據村級集體投資項目和資產、資源處置涉及金額的大小，分別制定具體的操作程序，確保公開、公平、公正。各村組所有經濟活動都簽訂了正式、規范的合同，杜絕了以口頭協定、個人協議等形式代替的現象。

三是創新機制，做好農村權力運行體系“監督” 推行文章。圍繞實施有效的權力監督，通過健全載體，延伸范圍，暢通渠道，建立健全黨風廉政建設監督網絡。在全縣各鄉鎮（場）建立了投訴監督站，行政村設立了信訪接待室。將全縣114個行政村的支部書記、村主任和各試點村小組干部納入了監督范圍。在開通監督電話、監督電子信箱基礎上，又在全縣各行各業和基層村組聘請了308名黨風廉政建設監督員，積極參與行風政風評議、述職述廉和干部從政行為的監督。同時，還在全縣114個村支部設立了村級紀檢委員，聘請了信訪信息聯絡員，各試點村也成立了理財監督小組，進一步暢通了監督渠道。對凡是舉報基層干部利用職權侵害群眾利益的信訪件，做到件件有著落，事事有結果。構成違紀違法的，堅持從重從快處理，決不姑息，決不遷就。四是陽光理財，做好全縣村務委托雙代制“特色”文章。為推動村小組財務管理的民主化、制度化，從嚴規范農村基層干部權力運行，在全縣200多個新農村建設點實行了村小組財務委托“雙代”制。即村小組會計業務委托鄉鎮經管站統一代理，村小組所有集體收入委托村委會統一代管。“雙代”制的實施堅持了權屬不變、群眾自愿、財務公開、一事一議、民主理財、責任追究六項原則，使村級財務重大開支情況和干部的廉潔自律得到了有效監督。另外，村級監理員每季度負責召開村民代表大會，對村級財務公開清單和憑證進行審核，并向村民報告監督工作情況，真正實現了“陽光財務”。（來源:中國反腐網）

武鳴縣強化措施加強農村集體“三資”管理

來源：武鳴縣紀委2011-04-15

武鳴縣抓住農村基層黨風廉政建設中的突出問題, 從推進新農村建設、構建和諧社會的高度出發，從機制建設入手,探索加強農村集體資金、資產、資源（簡稱“三資”）管理的方法，取得了良好成效。

（一）建立健全機構，完善管理辦法。成立了由縣紀委、監察、民政、國土、農業、財政、林業等部門組成的農村集體“三資”管理工作組。各鎮也相應成立管理工作小組，由鎮財政、農經部門具體負責業務指導，各村都明確一名干部具體負責管理工作。認真實施農業部關于加強農村集體“三資”管理指導意見，具體指導各鎮制定切實可行的管理辦法。

（二）實行財務公開，接受群眾監督。嚴格實行財務公開制度，各村成立理財小組，定期對村財務收支情況進行清查，報請村民代表審議后進行公開，全縣218個村（社區）都設置有村務公開欄，制定了村務公開目錄，每年在公開欄張榜公示財務收支、債權、債務以及各種征地補償費、承包金等情況，接受群眾監督。

（三）突出重點，清產核資。加強對村級財務人員的業務培訓，規范財務管理，減少財務管理混亂現象；開展村級財務審計工作。每年組織鎮農業服務中心經管站或村理財小組，對村級財務進行審計，重點抓好資金管理、票據審核、資產管理和財務監督。對屆滿的村委會及村干部進行離任審計；組織紀檢監察、財政、審計、農經等部門組成村級資產清理工作組，對群眾反映強烈、財務管理混亂的村進行清理整頓。各村（社區）資產得到了清查，產權界定和債權債務得到了核實。如太平鎮自2005年以來累計重估入賬固定資產856萬元，清理回收債權86萬元，消減債務482萬元。

（四）創新機制，探索長效管理辦法。結合農村工作實際，積極在3個鎮、16個村開展農村集體財務委托代理制。一是建立備案制度。各村對本村的資產、資源進行摸底、登記、審核、造冊，并上報所在鎮的委托代理服務中心備案。二是建立“三資”預算制度。如有支出計劃，各村在經過研究討論的基礎上，按有關規定提出用款計劃申請，上報“三資”委托代理服務中心審核把關，由過去先花錢、后記賬轉變為現在的先預算、后花錢、再記賬。三是建立村組統一銀行賬戶和報賬員制度。取消各村會計、出納，只設一名報賬員。取消各村原有銀行賬戶，由委托代理服務中心在銀行開設“村賬專戶”，村組所有資金集中在“村賬專戶”里，一村一賬，分戶核算，統一管理。

在推行農村集體財務委托代理制的同時，進一步完善“一事一議”、村“兩委”聯席會議、村民議事會、村民代表會議等制度，進一步強化了農村基層民主管理，有利于農村集體財務管理規范化，推動農村基層黨風廉政建設，促進農村經濟發展。如城廂鎮大皇后村2002年推行“村財鎮管”委托代理制后，盤活了“三資”，促進了集體經濟發展壯大，村年集體經濟收入由原來的30萬多元增加到2010年的60萬多元。（信息員寧盛）

農村“三資”在陽光下運行——紹興加強農村集體“三資”管理工作紀實

[ 作者: 佚名出自: 中國紀檢監察報發表時間: 2009-10-20: 大 中 小 ]

如今，在浙江省紹興市紹興縣農村，民主理財已成為一種常態，大到重大工程建設及投資項目，小到一包煙、一張紙的支出，都必須經過村民主理財小組的參與審核。這是紹興縣加強農村集體“三資”管理后發生的可喜變化。

“村級資金、資產、資源是農村集體經濟管理的重要內容，是群眾普遍關注的熱點，加強農村集體‘三資’管理是維護農民利益、促進農村和諧穩定的重要舉措，是推進農村黨風廉政建設和基層民主政治建設的客觀要求，也是加快農村集體經濟發展、推進新農村建設的現實需要。”紹興縣委常委、紀委書記吳曉認為。近年來，紹興縣委、縣政府創新體制機制，優化載體手段，著力探索推進農村資金、資產、資源的有效管理，取得了較好的效果。

體制創新，從源頭上防治腐敗

“第二季度老年人生活補助款30250元、房屋收購款33000元、一季度殘疾人崗位補助款1200元??”近日，紹興縣蘭亭鎮新陳村報賬員陳香紅來到設在蘭亭鎮政府內的“三資”代理服務中心，把當月該村收支進出的20多張發票交給代理人員。經過初審，確定財務憑證無誤后，代理員將新陳村6月份的資金、資產、資源情況進行了記賬匯總，這些數據將被錄入全鎮民主管理信息查詢系統，隨時接受村民查看。

為切實加強農村集體“三資”管理，從2000年起，紹興縣在自愿委托、“六個不變”（村級集體經濟所有權不變、村級集體資產使用權不變、村級財務審批權不變、村獨立基本核算單位不變、財務接受業務指導和管理不變、財務接受民主理財小組監督和上級審計不變）的前提下，全面推行會計代理制，通過各村委托代理、建章立制、公開招聘代理會計、實施會計電算化等舉措，在規范會計核算的同時，強化了會計的審核監督，較好地改變了過去農村集體“三資”管理，特別是資金管理中存在的面廣量大、管理不規范、人員素質低的現象。

為規范農村“三資”的運行，紹興縣實行了支票戶管理，規范了銀行賬戶設置，建立了長效管理機制。在明確“村級重大事項決策”、“村級工程項目招投標管理”等6項民主管理基本程序的基礎上，規定了農村“三資”管理操作流程，實現了農村“三資”管理的規范化。同時，該縣還專門建立了縣農村“三資”管理辦公室，負責全縣農村“三資”管理的輔導、協調、監督和檢查。各鎮（街道）也相應建立農村“三資”管理辦公室，具體負責轄區內農村“三資”管理工作的指導、監督和檢查。目前，該縣19個鎮（街道）已全部建立農村“三資”代理服務中心，配備98名代理服務人員。

制度保障，讓權力在陽光下運行

隨著農村改革的加快，新農村建設的加速推進，紹興縣農村“三資”管理中也出現了一些新的矛盾和問題：工程項目招投標過程中存在暗箱操作、串標等行為；部分村合同簽訂隨意，個別村干部簽訂長期低價租賃合同，為自己及親戚謀取利益；個別村隨意分配集體資金，影響農村集體經濟發展后勁；部分村資源性資產底數不清等。

沒有規矩，不成方圓。紹興縣在充分調研的基礎上，研究制定了《關于進一步加強農村集體資金、資產、資源管理的意見》《紹興縣農村資金、資產、資源管理辦法》和《紹興縣違反農村集體資金、資產、資源規定責任追究辦法》等文件，要求各鎮（街道）在出臺相應意見辦法的同時，建立并執行“三資”登記管理制度、定期清查制度、招投標制度、民主監督制度、審核反饋制度、動態報告制度、審計通報制度和責任追究制度等八項管理制度。

為確保農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，紹興縣又專門出臺了《村級財務民主理財制度》《村務公開實施辦法》等制度規定，積極引導村級民主理財小組參與村級重大投資項目、工程建設項目、村級經濟合同簽訂、村級支出、財務公開等事項，明確了村務公開、財務公開的內容、時間和程序。

監管得力，切實維護群眾利益

在紹興縣農村集體“三資”管理試點鎮——蘭亭鎮農村“三資”管理代理服務中心的“村務公開民主管理信息查詢系統”觸摸屏上，筆者隨便點開了蘭渚山村6月份的《村級招待費用明細公開表》，看到上面清楚登記了4筆共計1605元招待費。而在代理服務中心的一塊液晶顯示屏上，各村固定資產均用照片的形式登記上傳，一看就有直觀認識。“過去，由于農村‘三資’管理上存在缺陷，導致農村干部違法違紀事件時有發生。推行‘三資’代理服務以后，村干部的權力運行更加公開透明了，人民群眾也更加放心滿意了。”蘭亭鎮紀委書記董江興告訴筆者。

紹興縣明確規定了農村“三資”代理服務中心14項基本工作職能，要求各鎮（街道）代理服務人員積極參與村級“三資”重大事項的經營、出租、發包、招投標、合同簽訂等工作，及時了解村級“三資”動態，每月核對村級貨幣資金余額，每季度盤點村級庫存現金，并加強對集體經濟組織統一收據領用與核銷的管理，加強對農村“三資”原始資料及大額資金支取的審核，對收入不入賬、坐收坐支及違規支出報銷入賬等問題，發出審核反饋意見書，督促其及時糾正、整改。去年以來，全縣各鎮（街道）會計代理站拒絕入賬票據228張，金額130萬元，補辦手續后入賬票據621張，金額1207萬元，發出票據審核反饋意見書102份，涉及金額256萬元。

為強化審計監督，紹興縣采取縣級直審的辦法，有序推進農村審計工作，并開發應用紹興縣農村“三資”計算機管理系統，強化電子監督，使紹興縣農村集體“三資”管理從事后監管轉變為實時、直接、全程監管，從而促進了傳統管理向科學管理轉變，封閉式管理向開放式管理轉變。今年以來，涉及農村“三資”管理的信訪件同比下降19.15％，村級集體經濟組織收入年平均增幅達11.65%，全縣已有100個村成為縣級以上“村務公開民主管理示范村”。

加強“三資”監管促進農村和諧邵武市農業局

農村集體“三資”是農村集體擁有的資金、資源、資產的簡稱，資金包括貨幣資金和有價證券等；資源包括村集體擁有的耕

地、水面、山地等土地資源、礦產資源和其他資源等；資產包括應收款、投資、低值易耗品、固定資產、無形資產和未列入固定資產的基礎設施等。

農村集體“三資”，在公社化時期，得到了較好的管理，實行統分結合的家庭聯產承包責任制后，過分強調分的層面，削弱

了統的層面，對“三資”缺乏有效的監督管理體制，造成大量集體“三資”的流失；引發了大量糾紛和上訪，引起了各級各部門的高度重視，痛定思痛，總結經驗和教訓，整合原來行之有效的管理制度，創新工作機制，終于把加強農村“三資”監管提到了議事日程。筆者就近年來實施“三資”監管方面的一些規定、存在的薄弱環節和改進意見談談我的看法。

一、監管現狀

（一）成立機構

在鄉鎮成立公有資產監管、會計服務和委托招投標等三個中心；在村委會成立公有資產監管小組。

（二）清產核資

由村公有資產監管小組，組織相關人員，對村集體擁有的“三資”進行清產核資，根據清產核資結果，編制清產核資報表一

式三份，報鄉鎮公有資產監管中心和會計服務中心各一份，村留底一份；

（三）建立臺賬

鄉鎮公有資產監管中心根據村級清產核資報表中的資源、資產存量和經營狀況建立資源、資產臺賬，錄入電腦。

（四）成果利用

村委會根據清產核資結果，對資產盤盈、盤虧，應收款項中的呆壞賬、資源、資產的處置等情況，履行法定程序后，形成決

議，報會計服務中心進行賬務處理，做到賬實相符。

（五）公開招標

村委會遇到資源、資產的處置、生產經營項目和工程發包時，必須由村兩委提出方案，組織評估、預算，給出標底，提交村

民（戶代表）會議或村民代表會議討論通過后，填制《資源、資產處置申報表》，報鄉鎮監管中心審核，領導審批后交鄉鎮委托招投標中心，由招投標中心發布招標公告、公開招標，中標公示七天，無異議后，在招投標中心的指導和監督下，由村委會與中標者簽訂合同，合同除乙方所需的份數外，還要8份，其中：村3份、三個中心、審核會計和公(見、鑒)證機關各1份，（六）互動聯動

三個中心對發生資源、資產處置的村，應進行相關的登記和賬務處理。由招投標中心填制《公有資產、資源處置結果備案表》，傳給會計服務中心進行賬務處理并在該表簽署賬務處理結果后，傳給監管中心進行臺賬增減登記后，在該表上簽署登記結果后，由監管中心存檔。

（七）公布

監管中心每年進行一次資源、資產處置和到期收回的清理，并在臺賬上進行增減登記，實行滾動管理，年終或次年一季度內，將一年的資源、資產增減變動和結存情況在村務公開欄和村民小組戶代表議事點上進行公布，接受群眾監督。

二、薄弱環節

（一）清產核資不徹底

2009年村干部任期和離任審計發現，部分鄉鎮的部分村在清產核資時，工作不夠細，只對賬面資產進行了清查，沒有對

賬外資源進行清查摸底，造成家底不清。

（二）清產核資成果沒有得到利用

固定資產、在建工程、對外投資等科目的盤盈、盤虧沒有進行賬務處理，導致科目的賬面值與公有資產管理臺賬不符；對

債權債務中的呆賬壞賬沒有進行核銷，賬面上仍然保留了大量不存在的資產和呆賬壞賬。

（三）沒有履行民主程序

部分村在資固定資產、在建工程、對外投資、債權債務等科目進行清產核資盤盈、盤虧的增加和核銷時沒有履行民主程序。

（四）沒有對資源、資產變動進行滾動管理

部分鄉（鎮）、街道三個中心沒有互動聯動、一體化運作，資源、資產處置后，沒有在資產管理臺賬上進行登記，年底也

沒有進行公布，無法反映資源、資產的真實情況。

（五）沒有責任追究制度

雖然制定了以上的七項做法，但鄉村沒有按規定做時，沒有監督，沒有制定相應的責任追究制度，造成做好做壞一個樣。

三、改進意見

（一）村級從以下方面加強“三資”監管

1．進行清產核資補課成立村公有資產監督小組，在原有清產核資的基礎上進行補課，缺什么補什么。不能只清查賬面財

產，還應當對村集體所有的耕地、水面、山地、礦產等資源的存量、經營方式、承包經營者姓名等進行清查摸底。清產核資結果應進行在村務公開欄和村民小組戶代表議事點進行張榜公布。接受群眾監督。

2．按規定程序處置資源、資產在資源、資產的處置上嚴格按以下程序執行：村兩委提出處置方案；經村民代表或戶代表

會議討論通過；組織由有關部門參加的評估小組進行評估，評估結果經公示后；向鄉鎮公有資產監管中心提出處置申請；經鄉鎮有關部門和領導批準后，由鄉鎮委托招投標中心進行公開招標，簽訂合同。簽訂的合同如果要變更，必須按原發包、處置、簽訂合同的程序進行。

3．加強合同管理村級要設立專職或兼職合同管理員，對村集體簽訂的所有合同進行管理。對本村的所有合同進行一次徹

底清理，將已履行完畢的合同裝訂成冊，歸檔保管，對未到期和雖已到期但尚在履行的合同復印一份，原件歸檔，復印件由合同管理員保管備查；啟用《合同管理臺賬》，未到期和雖已到期但尚在履行的合同在《合同管理臺賬》上逐份登記應收應付款物、已收已付款物；發生收、付款物時，隨時登記合同兌現情況，年終進行合同兌現清理，及時催收合同欠款。合同履行完畢，收回經營權的資源、資產，應及時向鄉鎮公有資產監管中心報備。

（二）鄉鎮從以下方面加強“三資”管理

1．整合機構“三資”監管機構的“公有資產監管中心”、“委托招投標中心”和“會計服務中心”等“三個中心”。納入鄉

鎮機構改革范疇：由市紀委牽頭，聯合村務公開、組織、監察、財政、民政、林業、農業、國土、水利、礦管等相關部門向市委打報告，將鄉鎮公有資產監管 “三個中心”合并，設立“公有資產監管中心”（簡稱“中心”）。“中心”整合牽涉鄉、村公有資產管理的鄉鎮財政所、經管站、林業站、土地所、司法所、水利站、礦管站、會計核算和服務中心、委托招投標中心等分散的力量。主要履行鄉、村公有資產監管職能，負責鄉、村公有資產的清產核資、公布核實和登記造冊、建立臺賬。按規定程序處置鄉、村兩級、特別是村級公有資產。對鄉、村公有資產實行滾動管理。年底將公有資產滾動管理結果在鄉鎮和村組公布。“中心”下設統計、評估、招投標、會計等四個職能科室。各司其職、互動聯動，對鄉、村公有資產實行滾動管理、定期公布。

2．安排辦公場所和工作經費、配備辦公設備鄉鎮公有資產監管中心應給每個科室安排一個辦公室、還要安排一個招投標

會議室，每個辦公室應配備一個檔案櫥、按人頭配備電腦和辦公桌；會計室還要按核算單位配備檔案柜；招投標會議室要有監控攝像。辦公經費由財政保證。

3．加強隊伍建設加強對“公有資產監管中心”工作人員的業務培訓，提高其法律素養、政策水平和業務能力；中心工作

人員在三年內必須取得相關的從業資格。

4．履行職責利用清產核資成果。“中心”主任要根據村委會上報的關于固定資產、在建工程、對外投資、債權債務等科目

進行清產核資盤盈、盤虧的增加和核銷報告進行審查，對符合財經法規規定和符合法定程序的申請予以批準，交由會計室按規定進行賬務處理，做到賬實相符。

“中心”對村級清產核資的各類資源、資產進行電腦錄入，建立電子臺賬；發生資源、資產處置時，評估室負責對村集體資

源、資產的評估或對村委會提交的評估價進行審核；監管中心主任負責村委會上報的《資源、資產處置申請表》的審核，交領導審批；招投標中心負責負責招標公告、公開招標、公布結果和簽訂合同的指導、見證，合同除乙方需要的份數外，還應該有8份（村主任、合同管理員（存檔）、報賬員（出納）各一份，鄉鎮三個中心、審核會計、公（見、鑒）證機關各一份），填制《資源、資產處置備案表》；會計室負責處置資源、資產的資金繳存、會計核算，并在《資源、資產處置備案表》上簽署會計核算結果；統計室根據招投標中心和會計室簽署了意見的《資源、資產處置備案表》進行臺賬登記、滾動管理；年終對各村公有資產的滾存量進行公布。

三、制定責任追究制度責任追究制度由縣級紀委牽頭，與村務公開辦、監察局、農業局、民政局等相關部門共同制定《邵

武市公有資產監管責任追究制度》。制度應包括各站所各崗位和村“三資“監管小組的職責和違反崗位職責應承擔的責任。

四、開展督導檢查，嚴格執行責任追究制度在未形成習慣之前，要象組織部監督村務規范化建設一樣，建立督查考核評分

制度，根據責任追究制度，由市紀委牽頭，抽調市村務公開、監察、財政、民政、農業等部門人員，組成公有資產檢查組，每半年或一年進行一次公有資產監管大檢查，督促鄉鎮、村強化公有資產監管制度的落實和執行，查出問題或出現因“三資”監管不嚴而引起的上訪，要嚴格按照責任追究制度的、追究領導和相關責任人的責任，使公有資產的監管走上規范化管理軌道，促進農村和諧社會的構建。

建議實行電算化在鄉鎮，沒有專職人員從事“三資”監管，絕大多數是兼職，沒有時間保證，導致存在以上的薄弱環節。

現在已經開發出了“三資”管理軟件，建議購買軟件，實行電算化管理，即可節省時間，又可以使“三資”管理規范化。

邵武市農業局高級農經師歐啟發 二0一0年六月十三日

關于加強農村“三資”監督管理的意見

為深入貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》，切實加強農村集體資金、資產、資源(以下簡稱“三資”)的監督管理，推進農村基層黨風廉政建設，現就加強農村“三資”監管工作，提出如下意見：

一、充分認識加強農村“三資”監管工作的重要意義

農村“三資”監管歷來是農村工作的重點和難點，政策性強，涉及面廣，工作量大，是農民群眾普遍關心的問題，也是影響農村改革、發展和穩定的重大問題。加強農村“三資”監管既是搞好農村民主管理工作的基礎，也是解決當前農村矛盾和維護農村社會和諧穩定的需要。近年來，我市在農村集體資金管理方面，實行了“村級集體財務委托鄉（鎮）代理”制度，收到了較好的監督效果，但在農村集體資產資源管理方面，缺乏有效的管理手段和監督機制，造成我市部分農村集體資產流失，不良債務增多，影響了農村黨群干群關系，影響了農村經濟社會的改革、發展和穩定。各級各部門要進一步統一思想，提高認識，切實把加強農村“三資”監管作為農村工作的一件大事、要事來抓，確保農村集體資產資源保值增值，促進農村經濟社會的全面、協調和可持續發展。

二、進一步明確加強農村“三資”監管工作指導思想和工作目標

(一)指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹黨的十七大和第十七屆中央紀委第二次全會精神，按照中央《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》（中辦發[2006]32號，以下簡稱《意見》）的要求，以實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的根本利益為出發點和落腳點，全面加強農村“三資”監管工作，進一步提高農村民主管理水平，推進農村基層黨風廉政建設，為構建社會主義和諧社會、推進社會主義新農村建設和我市在海峽西岸經濟區建設中加快崛起提供有力保證。

(二)工作目標：通過加強農村“三資”監管工作，推進農村集體“三資”管理的制度化、規范化建設，理順農村集體“三資”監管體系，建立起農村“三資”規范運作的長效機制，進一步密切農村黨群干群關系，促進農村經濟持續健康發展、社會和諧穩定。

三、進一步明確加強農村“三資”監管的工作重點

（一）完善農村“三資”的監管服務平臺。各鄉鎮要成立由主要領導擔任組長的農村“三資”監管領導小組，下設辦公室，具體負責對鄉（鎮）村集體資金資產資源工作的指導、協調、監督和檢查，實施日常性監管。按照“政府引導市場、市場公開交易、交易規范運作、運作統一監管”的原則，在建立“鄉鎮會計服務中心”基礎上，成立“鄉（鎮）村公有資產監管中心”和“鄉（鎮）村招投標委托中心”，形成農村“三資”監管辦公室總協調，“鄉鎮會計服務中心”、“鄉（鎮）村公有資產監管中心”和“鄉（鎮）村招投標委托中心”為依托，對農村“三資”監管“三位一體”的工作模式（以下簡稱“一辦三中心”）。“鄉鎮會計服務中心”和“鄉（鎮）村公有資產監管中心”具體業務依托在鄉鎮經管站；“鄉（鎮）村招投標委托中心”具體業務依托在鄉鎮司法所。

（二）明確農村“三資”監管權限和范圍。鄉鎮本級機關和企事業單位依法屬于國家所有的資產，以及村集體經濟組織全體成員所有的集體資產由“鄉（鎮）村公有資產監管中心”統一集中監管。鄉鎮行政區域內各類基礎設施、道路、農田水利設施、教育、科技、文化、衛生、社會福利的公用事業項目（總造價在3萬元以上、50萬以下不存在復雜技術難度或特殊要求），以及村級資產對外承租、出讓標的在3萬元以上等項目都進入“鄉（鎮）村招投標委托中心”進行公開招標。

（三）建立農村“三資”監管的三級體系。一是縣（市、區）黨委、政府成立領導小組，負責對全縣農村“三資”工作的協調、監督、管理；二是鄉鎮成立農村“三資”監管辦公室，由鄉鎮長任主任，紀委書記、分管社會事務和農業的副書記、副鎮長任副主任，成員由經管站、財政所、司法所等部門負責人組成，具體研究本鎮內農村“三資”管理各項事宜，對預算、審核、備案等事項監督把關；三是各村成立村務監督委員會，由支部書記任召集人，村務監督民主理財小組成員參加，對財務收支、資產資源處置等情況進行監督。

（四）嚴格農村“三資”監管四項程序。一是實行“三資”集體決策制。農村“三重一大”事項（重大決策、重大事項、重大項目安排和大額度資金使用），必須經村民代表會議通過。報賬員在報賬時，凡屬“三重一大”事項的，必須攜帶有關會議記錄、協議、合同等材料，經“鄉（鎮）村公有資產監管中心”會同農村“三資”監管領導小組辦公室查驗，符合程序和有關規定的才能由“鄉鎮會計服務中心”隨票據一同入賬；二是實行“三資”預算制。所有支出實行預算制，改過去的“先花錢、后記賬”為“先預算、后花錢、再記賬”；三是實行“三資”審核制。所有大額度資金支出、大型資產處置、資源租賃承包轉讓等必須經村兩委會、村民代表會議、鄉鎮“三資”監管領導小組辦公室等履行必要的審核程序后才能入賬；四是實行“三資”變動備案制。各村的資產、資源的處置結果報“鄉（鎮）村公有資產監管中心”備案、保管，實行動態管理。

（五）規范農村“三資”監管的五項管理制度。一是落實集體資產產權登記制度。實事求是地界定所有權。一時難以界定的，通過協商逐步解決，如果出現產權糾紛，通過司法程序依法裁定。在此基礎上，以村為單位建立農村“三資”臺賬，開展產

權登記工作。二是建立健全農村小工程建設項目招投標管理制度。各地要參照國家《招投標法》、《政府采購法》和上級有關文件精神，結合本地實際，研究制訂具體的招投標和集中采購實施辦法，制定操作規程和工作規范，做到有章可循。三是完善評估制度。集體資產產權發生轉移變更時，必須經過農業（農經）部門和具有評估資質的單位，按照程序科學評估，按照公開市場交易原則合理確定價格。四是落實年檢制度。每年農業（農經）部門要對村集體經濟組織的“三資”增減變化和保值增值狀況進行檢查，實行年檢備案。五是嚴格執行財務管理制度。加大執行力度，確保財務預決算、財務審批、資金管理、票據管理、收益分配等制度落實到位。

四、切實加強農村“三資”監管工作的組織領導

（一）加強組織領導。各級黨委、政府要高度重視農村“三資”監管工作，切實擺上重要議事日程，抽調政治強、業務精、素質高的同志從事這項工作，并提供必要的場所和辦公設備等。各成員單位要齊抓共管、各負其責。紀檢監察部門負責查糾農村“三資”管理工作中的違紀問題、落實責任追究；各級黨委組織部門要積極參與，將其納入推進村務公開、民主管理的重要內容來落實，切實加強基層民主政治建設，不斷提高黨在農村基層的執政能力。民政部門負責監督村級組織履行民主議事程序，落實民主管理、民主監督等工作；審計部門要支持農業（農經）部門加大對農村集體經濟組織審計工作力度；財政部門要將農村“三資”管理監督工作所需經費納入財政預算；國土資源部門要會同農業（農經）部門加強對農村集體土地、礦產等自然資源的管理；其他有關部門也要按照分工切實履行各自職責。各縣（市、區）也要建立相應的組織領導機構，形成統一協調、分工負責、密切配合、上下聯動的工作機制。

（二）加強統一協調。各鄉鎮黨委、政府應結合農村綜合改革，整合現有的人力資源，配備專兼職人員，加強硬件建設，保障工作經費，做到有組織領導、有制度約束、有人員監管、有場地辦公，進一步形成工作合力，保證相關工作機構能夠協調運轉。“一辦三中心”應加強協調，密切配合，形成監管合力。農村“三資”監管領導小組辦公室要負責總體協調指導；“鄉（鎮）村公有資產監管中心”履行對農村基層“資金、資產和資源”的監管職責，對村級組織的經濟往來和資產處置情況，加強日常性監控，實現“資金、資產和資源”能夠合理有序地流轉；“鄉鎮會計服務中心”、“鎮村招投標委托中心”應充分履行職責，將委托的資金和資產進行有效管理，在服務中強化監督，在監督中加強服務，為村級組織的經濟發展提供高效服務。

（三）堅持試點先行。各縣（市、區）應認真組織實施，積極貫徹落實，按照“先試點、后推行”的原則，結合當地實際，先在一些基礎條件較好的鄉（鎮）進行試點，原則上，各地應在2008年第三季度前完成1~2個鄉（鎮）的試點改革工作，明年全面推行，明年底前在全市各鄉（鎮）形成一個相對比較完善的農村“三資”監管工作體系。縣（市、區）各街道、社區“三資”監管工作遵照本意見執行。

中共三明市紀委中共三明市委組織部

三明市農業局三明市財政局

三明市監察局三明市民政局三明市司法局

2008年7月17日