第一篇：基層食品藥品監(jiān)管調(diào)查研究報(bào)告

全面強(qiáng)化基層食品藥品監(jiān)管

關(guān)于XXX鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管的調(diào)查報(bào)告

xxx鎮(zhèn)地處xx縣城南部,清江橫貫東西,“天二”公路溝通南北，屬八百里清江中游最開闊地帶，距縣城業(yè)州鎮(zhèn)67公里，清江開發(fā)后，逆流西進(jìn)恩施州府僅87公里，順江東下水布埡僅30公里。東接巴東縣金果坪鄉(xiāng)，西連恩施市紅土鄉(xiāng)，南靠本縣官店鎮(zhèn)，北抵本縣花坪鄉(xiāng)，西北邊有長達(dá)近10公里邊界線與恩施沙地鄉(xiāng)相壤，是周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)人流、物流來來往往的集結(jié)地。

xxx以清江河為界分為江北、江南兩大部分，江北八個(gè)村，江北為7個(gè)村，江南有25個(gè)村。

xxx食品藥品監(jiān)督管理所轄區(qū)內(nèi)從事食品藥品及餐飲服務(wù)的商戶共有193戶，其中，食品流通經(jīng)營戶134戶，食品生產(chǎn)小作坊商戶32戶，藥品經(jīng)營戶7戶，餐飲經(jīng)營戶52戶。

2014年4月30日，在縣委政府的高度重視下，根據(jù)省州要求及縣食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)“三定”方案，建始縣十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所正式掛牌成立，結(jié)束了建始縣基層和農(nóng)村地區(qū)沒有食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的歷史。

xxx食品藥品監(jiān)督管理所履行以下九項(xiàng)職能：擬定轄區(qū)食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械監(jiān)督管理工作計(jì)劃、方案、應(yīng)

急預(yù)案并組織實(shí)施；建立健全食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位管理檔案，對(duì)食品藥品市場進(jìn)行日常監(jiān)管；對(duì)食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位進(jìn)行監(jiān)督檢查、快速檢測；辦理簡易程序案件和縣食品藥品監(jiān)督管理局委托辦理的一般程序案件；受理、處置食品藥品投訴舉報(bào)；承擔(dān)食品流通、餐飲服務(wù)許可的受理、查勘、驗(yàn)收和食品加工小作坊、藥品經(jīng)營許可的現(xiàn)場查勘；督導(dǎo)藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測報(bào)告工作；承擔(dān)農(nóng)村集體聚餐監(jiān)督檢查及備案管理工作；負(fù)責(zé)食品藥品安全宣傳和從業(yè)人員培訓(xùn)工作；承擔(dān)食品藥品安全網(wǎng)格化管理和示范創(chuàng)建工作；配合相關(guān)部門做好食品藥品安全事件的組織救援、調(diào)查處置和善后處理等工作；收集、整理、分析、報(bào)告食品藥品安全信息；按時(shí)上報(bào)工作總結(jié)、報(bào)表；承擔(dān)縣食品藥品監(jiān)督管理局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府交辦的其他工作任務(wù)。

眾所周知，食品藥品監(jiān)管的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管的關(guān)鍵也在基層，景陽食品藥品監(jiān)督管理所作為一個(gè)整合了原食品安全辦、原食品藥品監(jiān)管部門、工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的食品安全監(jiān)管和藥品管理職能的縣食品藥品監(jiān)督管理局的派出機(jī)構(gòu)，正確把握工作形式，深入分析新形勢(shì)下轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全監(jiān)管所面臨的問題，并找到合理有效的解決方法是十分必要的。

一、xxx鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理存在的問題

（一）、部門宣傳力度及食品藥品安全宣傳力度有待加強(qiáng)

xxx食品藥品監(jiān)督管理所是一個(gè)新的派出機(jī)構(gòu)，職責(zé)更是整合了原食品藥品監(jiān)管部門、工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的食品安全監(jiān)管和藥品管理職能。就目前的具情況來看，轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營戶除集鎮(zhèn)外，絕大多數(shù)不知道食品藥品監(jiān)督管理所承擔(dān)的職責(zé)，甚至還有少部分不知道食品藥品監(jiān)督管理所的成立。

近年來由于各級(jí)政府的高度重視，農(nóng)村食品安全也得到相對(duì)改善，但是由于農(nóng)村地域遼闊，相對(duì)僻遠(yuǎn)的老百姓在購買了過期變質(zhì)食品后由于不知道投訴電話,或者礙于一個(gè)村子的拉不開情面而選擇退換貨，造成了過期變質(zhì)食品繼續(xù)在市面流通。藥品相對(duì)于食品來說，針對(duì)的群體相對(duì)少些。但是藥品監(jiān)管的重要性不言而喻，絕大多數(shù)農(nóng)村藥品經(jīng)營單位規(guī)模小、條件差，基本的衛(wèi)生設(shè)施、防塵設(shè)施和溫控設(shè)施達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，甚至是沒有，給農(nóng)民群眾帶來了嚴(yán)重的藥品安全隱患，而農(nóng)民總體消費(fèi)水平較低，文化水平不高，分不清什么是處方藥和非處方藥，缺少基本的藥品安全鑒別知識(shí)，造成了一定的習(xí)慣性安全隱患。

（二）、行政許可流于形式

由于基層編制較少，人員配備不齊，基本上每個(gè)工作人員都身兼數(shù)崗，集鎮(zhèn)及附近的現(xiàn)場勘查及日常督查能夠做到，而相對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的現(xiàn)場勘查及日常督查基本流于形式，即或是通過現(xiàn)場勘查頒發(fā)了許可證，由于交通、地利等因素的影響，日常督查不到位，造成部分不符合食品、藥品等許可條件的生產(chǎn)經(jīng)營戶繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營，構(gòu)成了一定的安全隱患。

（三）、監(jiān)管手段滯后

多年來，一線執(zhí)法人員在日常的監(jiān)督檢查活動(dòng)中，查找問題食品的方法基本只有二種，查看食品的包裝、標(biāo)示是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求；查看食品是否腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲。污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性異常，是否超過保質(zhì)期。單一的執(zhí)法方式雖然在一定程度上增強(qiáng)了生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主的自律性，但是對(duì)于那些回收過期食品再生產(chǎn)在加工，更改生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者改換包裝等造假，摻假等手段，單靠執(zhí)法人員的眼、鼻、口，顯然已不能解決根本問題。

（四）、執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所剛成立，整合了原食品藥品監(jiān)管部門、工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的食品安全監(jiān)管和藥品管理職能，執(zhí)法人員大都由上述部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作人員劃轉(zhuǎn)過來，食品安全監(jiān)管重心在基層、成效體現(xiàn)在基層，基層食品安全監(jiān)管工作的好壞直接決定著食品安全整體走向，這就要求每一個(gè)基層的執(zhí)法人員都要成為高素質(zhì)的復(fù)合型的人才，要在短時(shí)間內(nèi)熟練掌握各項(xiàng)涉及到

食品藥品監(jiān)管方面的法律、法規(guī)、規(guī)章、制度以及各項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí)。

（五）、執(zhí)法裝備、執(zhí)法車輛亟待改善

作為行政執(zhí)法部門的執(zhí)法人員，特別是基層的執(zhí)法人員，先進(jìn)的執(zhí)法裝備和必要的執(zhí)法車輛是日常監(jiān)督檢查活動(dòng)中必不可少的要素，監(jiān)管與被監(jiān)管本就是對(duì)立的關(guān)系，作為長期工作在一線的執(zhí)法辦案人員，擁有先進(jìn)的錄音、錄像等設(shè)備可以在第一時(shí)間采集第一手資料，鎖定證據(jù)，固定證人證言，而具有執(zhí)法標(biāo)示的車輛對(duì)于基層執(zhí)法人員來說更是如虎添翼，毫不夸張的說日常的執(zhí)法檢查過程中一臺(tái)執(zhí)法車輛的震懾力絲毫不亞于二名工作人員。

二、對(duì)策

（一）、加強(qiáng)宣傳，營造氛圍，開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳食品藥品安全形勢(shì)和政策，讓廣大干部群眾充分了解改革的目的意義、目標(biāo)任務(wù)、重大措施，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，形成全社會(huì)支持改革、參與改革的良好輿論環(huán)境，通過報(bào)刊，電視，網(wǎng)絡(luò)等媒介，定期向社會(huì)公布食品抽檢和餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督抽檢結(jié)果，披露典型違法案例，有效震懾違法分子，推動(dòng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者履行食品安全法律責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，增強(qiáng)全社會(huì)參與食品藥品安全監(jiān)督的主動(dòng)性和積極性。

通過開展9月1日“全國安全用藥月”、6月（全國安全

生產(chǎn)月）、12月4日“全國法制宣傳日”、“食品藥品安全知識(shí)大講壇”等活動(dòng)，采取戶外集中宣傳，發(fā)放宣傳資料，報(bào)刊宣傳，移動(dòng)信息等形式，廣泛開展食品、藥品法律法規(guī)和食品藥品安全知識(shí)，倡導(dǎo)健康消費(fèi)、理性消費(fèi)理念提高消費(fèi)者自我保護(hù)能力，大力宣傳食品、藥品安全治理整頓成果。

積極開展12331進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)景區(qū)活動(dòng)，擴(kuò)大12331社會(huì)知曉率和使用率.有效調(diào)動(dòng)各方力量積極參與食品藥品安全社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)形成食品藥品安全社會(huì)共治格局。

（二）、嚴(yán)格行政許可，把好市場準(zhǔn)入，行政許可是食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作的第一道關(guān)口，把好市場準(zhǔn)入，對(duì)于整個(gè)食品藥品的市場規(guī)范，降低食品、藥品安全風(fēng)至關(guān)重要。一是要嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)經(jīng)營場所現(xiàn)場勘查制度，對(duì)不符合申辦條件的堅(jiān)決不予通過，二是要積極開展回訪制度，對(duì)于轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營戶要加強(qiáng)監(jiān)督檢查頻率，發(fā)現(xiàn)不符合相關(guān)法律、法規(guī)要求情形的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即糾正，并依法予以處理；不再符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定許可條件的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷許可。

認(rèn)真開展行政指導(dǎo)工作，加強(qiáng)對(duì)擬開展食品、餐飲等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)業(yè)主的現(xiàn)場指導(dǎo)，積極引導(dǎo)申請(qǐng)人合法、高效的申辦各類行政許可，營造良好執(zhí)法氛圍。

（三）、積極開展“食品一月一整治活動(dòng)”，保證食品抽檢，制度化、常態(tài)化。加大肉及肉制品、乳制品、米面等糧食制品、豆制品、糖果、飲料、調(diào)味品以及餐飲單位原材料及自制食品的抽檢頻率，對(duì)違法行為要堅(jiān)決予以查處，對(duì)于不合格食品采取上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)公布不合格食品名單及處理結(jié)果，令問題食品無處藏身。

（四）、培訓(xùn)及自學(xué)相結(jié)合，創(chuàng)造良好學(xué)習(xí)氛圍。定期邀請(qǐng)法學(xué)專家、資深人士向全體干部職工講解各類法律知識(shí)；積極開展“一月一法一考試”活動(dòng)，使全體干部職工能熟練的掌握并運(yùn)用各類法律、法規(guī)以及各類文書；倡導(dǎo)劃轉(zhuǎn)過來的工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門以及原食藥監(jiān)管部門的同志相互學(xué)習(xí)，分享各自監(jiān)管領(lǐng)域的執(zhí)法辦案經(jīng)驗(yàn)，努力打造一支政治素質(zhì)高、工作作風(fēng)扎實(shí)、專業(yè)知識(shí)完備、精通業(yè)務(wù)、善于監(jiān)管的職業(yè)化、專業(yè)化的基層食品安全監(jiān)管隊(duì)伍。

（五）有健全的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、充實(shí)的監(jiān)管執(zhí)法力量、得力的監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和裝備保障、有效的技術(shù)支撐手段，景陽食品藥品監(jiān)督管理所全體干部職工，有能力、有信心做好農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管工作，讓廣大人民群眾滿意，讓地方黨委政府放心！

xxx食品藥品監(jiān)督管理所

xxx

第二篇：基層黨建調(diào)查研究報(bào)告

基層黨建調(diào)查研究報(bào)告

為全面分析我院基層黨建工作狀況，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)期間，今年11日，xxx書記又分別主持召開了系部黨總支、支部和機(jī)關(guān)各聯(lián)合黨支部書記座談會(huì)，聽取基層黨建情況匯報(bào)，并就有關(guān)問題進(jìn)行了深入研討。

一、基層黨組織的基本情況

黨員人數(shù)：截止月xx日，全校共有黨員299人，正式黨員229人，預(yù)備黨員70人(教職工3人，學(xué)生67人)。其中，在職教工黨員148人，占全體黨員比例為%，占全院教職員工比例為%，;學(xué)生黨員99人，占全體學(xué)生比例為%;離退休黨員42人，占全體黨員比例%。組織設(shè)置：目前學(xué)院黨的基層建制主要

有4個(gè)黨總支(經(jīng)濟(jì)系、管理系、法律系、外語系)、10個(gè)總支下設(shè)黨支部、8個(gè)直屬黨支部。直屬黨支部除培訓(xùn)部支部外，均為由多個(gè)部門組成的聯(lián)合黨支部。黨務(wù)工作人員配備：在在職黨員支部中，四系設(shè)專職黨總支書記或副書記各1人，委員、下設(shè)黨支部書記及委員都是兼職。基礎(chǔ)部和機(jī)關(guān)、教輔、后勤各黨支部所有人員均為兼職。(離休、退休黨支部書記和委員由離退休人員擔(dān)任)

二、總體評(píng)價(jià)和基本經(jīng)驗(yàn)

多年來學(xué)院基層黨組織活動(dòng)正常開展、內(nèi)容比較豐富、形式也比較多樣，取得了一定成績，為學(xué)院中心工作的推進(jìn)提供了有力保障，基層黨建工作的總體態(tài)勢(shì)是好的。在開展基層黨建工作中，也取得了一些基本經(jīng)驗(yàn)：

(一)重視形式多樣。特別是在黨員政治理論學(xué)習(xí)方面，通過觀看錄象、聽講座、參觀訪問、影視觀摩、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等形式，使黨員教育形式更加多樣，效果有了新的改善。另外，有的支部還針

對(duì)學(xué)生特點(diǎn)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)黨建進(jìn)行了積極探索。

(二)重視聯(lián)系實(shí)際。各黨總支、黨支部大都能聯(lián)系實(shí)際，圍繞學(xué)院中心工作和部門中心工作開展黨建，并形成了一些特色，發(fā)揮了黨組織宣傳群眾、凝聚力量、推動(dòng)工作的作用和黨員的先鋒模范作用。另外，有些支部還充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極開展有特色的活動(dòng)，如圖科黨支部與北蔡陽光驛站結(jié)對(duì)服務(wù);后勤黨支部關(guān)心流動(dòng)黨員管理;機(jī)關(guān)支部與貧困學(xué)生開展扶貧結(jié)對(duì)工作;等等。

(三)重視組織建設(shè)。近年來，從有利于開展組織活動(dòng)、有利于部門之間工作聯(lián)系、有利于發(fā)揮支部在部門工作中的作用、符合高校管理規(guī)律等角度，對(duì)各系部的組織設(shè)置進(jìn)行了不斷的探索，均設(shè)置了總支部，配備了專職書記或副書記，對(duì)推動(dòng)系部黨建工作以及加強(qiáng)對(duì)學(xué)生工作、輔導(dǎo)員工作的管理起到了積極作用。

(四)重視基礎(chǔ)工作。近年來針對(duì)黨

員發(fā)展、組織生活、黨員教育管理等出臺(tái)了18項(xiàng)規(guī)范性規(guī)章制度，積極開展支部達(dá)標(biāo)工作，各支部的基礎(chǔ)工作逐步規(guī)范。特別是各系學(xué)生黨支部，建立了比較完整的黨支部工作檔案，黨員發(fā)展更加規(guī)范、三會(huì)一課制度得到了一定落實(shí)。

三：學(xué)生黨員必須加強(qiáng)的工作

(一)學(xué)生黨員發(fā)展工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，我院學(xué)生黨員比例在。2008年第17次全國高校黨建工作會(huì)議上的統(tǒng)計(jì)，全國高校學(xué)生黨員比例為8%(2009年7月1日《光明日?qǐng)?bào)》發(fā)布從教育部獲悉的信息)。另據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心信息網(wǎng)2007年7月2日發(fā)布的信息，全國本專科大學(xué)生黨員比例為%，研究生黨員比例為%。教育部網(wǎng)站發(fā)布中共云南高校工委資料表明云南省高校本科黨員比例為%。上海本科生黨員比例為%，其中許多高校比例達(dá)15%左右，畢業(yè)班黨員比例在有的高校達(dá)25-30%。復(fù)旦本科生黨員比例為%。上海交大學(xué)生黨員比例為%。華師大本科生%。上師

大本科生%。上海金融學(xué)院10%。二工大%。外貿(mào)%。民辦東海職業(yè)學(xué)院2009年4月學(xué)生黨員比例高達(dá)%。可見，我院學(xué)生黨員發(fā)展工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

(二)黨建工作與部門工作聯(lián)系還不夠緊密。各支部(除圖科支部外)大都反映，黨的工作如何與部門中心工作緊密結(jié)合，還需要進(jìn)一步探討，特別是要從體制、機(jī)制上探討一些新的舉措。目前，專職黨總支、支部書記反映工作重心主要是黨務(wù)或?qū)W生工作，很難圍繞部門中心抓黨建;而聯(lián)合支部兼職書記反映各部門工作職責(zé)、任務(wù)差別比較大，黨務(wù)工作很難與各部門工作緊密融合。

(三)分黨務(wù)工作者素質(zhì)不能適應(yīng)發(fā)展要求。主要是許多兼職黨務(wù)干部缺乏黨務(wù)工作經(jīng)歷，又很少有機(jī)會(huì)參加相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)基層黨建工作的內(nèi)容、方式等了解不夠。在行政工作與黨務(wù)工作間，兼職支部書記往往覺得精力不夠，絕大部分精力都花在了本部門的行政工

作上，抓黨務(wù)工作的力度不夠，黨建工作很難深入。同時(shí)，黨務(wù)工作責(zé)、權(quán)、利之間的關(guān)系還比較模糊，考核方式不夠科學(xué)，黨務(wù)工作壓力不夠，導(dǎo)致部分黨員干部重行政、教學(xué)，輕黨建，甚至不太愿意做黨務(wù)工作。

四、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我院基層黨建工作的設(shè)想

(一)加大黨員培養(yǎng)發(fā)展力度。根據(jù)我院辦學(xué)方向和學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)的特點(diǎn)，要進(jìn)一步加強(qiáng)在學(xué)生中發(fā)展黨員工作。要注意不斷激發(fā)并努力保護(hù)好學(xué)生的政治熱情，在確保質(zhì)量的前提下，不斷提高學(xué)生黨員比例。加強(qiáng)對(duì)積極分子的教育培養(yǎng)，把主動(dòng)申請(qǐng)入黨、基本素質(zhì)良好、有培養(yǎng)前途的學(xué)生盡可能納入培養(yǎng)體系。進(jìn)一步明確并完善團(tuán)組織推優(yōu)、黨員與群眾評(píng)議、黨支部把關(guān)、黨辦監(jiān)督審查、黨委審批的發(fā)展程序，確保發(fā)展質(zhì)量。建立黨員后續(xù)考察、教育制度，不斷提高學(xué)生黨員素質(zhì)。

(二)完善基層黨支部設(shè)置。中組

部、國家教委頒發(fā)的《普通高等學(xué)校基層組織工作條例》第十條規(guī)定：機(jī)關(guān)、后勤等部門的黨支部一般按部門設(shè)置。《上海市高等學(xué)校實(shí)施〈中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例〉的辦法》第十九條規(guī)定：凡有正式黨員3人以上的單位應(yīng)建立黨支部。同條還規(guī)定：應(yīng)盡量減少聯(lián)合黨支部的數(shù)量。根據(jù)這些規(guī)定，結(jié)合我院實(shí)際和發(fā)展需要，要從便于黨員參加活動(dòng)、便于黨支部發(fā)揮作用的角度出發(fā)，對(duì)聯(lián)合黨支部設(shè)置進(jìn)行調(diào)整。目前，除監(jiān)察室、基建處、工會(huì)等三個(gè)部門黨員不足3人外，其余各部門黨員都在3人以上，可以考慮單獨(dú)成立黨支部。

(四)規(guī)范基層黨組織生活。認(rèn)真研究十七屆四中全會(huì)《決定》關(guān)于加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的有關(guān)新舉措新要求的制度落實(shí)，形成、完善新的制度體系。在堅(jiān)持各種黨內(nèi)生活制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)各支部特點(diǎn)，努力豐富活動(dòng)內(nèi)容、拓展活動(dòng)載體、創(chuàng)新活動(dòng)方式。積極倡導(dǎo)各

黨總支、黨支部在開展獨(dú)立的組織活動(dòng)的同時(shí)，積極開展不同層面、不同范圍的聯(lián)合活動(dòng)，如機(jī)關(guān)與教師之間、相鄰支部之間、教工與學(xué)生之間等開展聯(lián)合活動(dòng)，做到有分有合、相互學(xué)習(xí)、相互借鑒、共同提高。學(xué)院努力為各類聯(lián)合活動(dòng)提供條件。

(三)明確基層黨建工作職能和作用。黨的十七大報(bào)告和十七屆四中全會(huì)《決定》明確指出，黨的基層組織的主要作用是推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧。學(xué)院基層黨組織建設(shè)要認(rèn)真落實(shí)這一要求，在基層黨建工作中，努力貼近學(xué)院和部門中心工作，找準(zhǔn)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的著力點(diǎn);努力關(guān)注群眾的利益訴求和發(fā)展需求，找準(zhǔn)服務(wù)群眾的著力點(diǎn);努力構(gòu)筑發(fā)揮黨員先鋒模范作用的寬闊平臺(tái)，找準(zhǔn)凝聚人心的著力點(diǎn);努力提高發(fā)現(xiàn)矛盾、化解矛盾的能力，找準(zhǔn)促進(jìn)校園和諧的著力點(diǎn)。各黨總支、黨支部要積極參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督，真正成為基層單位的戰(zhàn)斗堡壘。

加大對(duì)支部工作的考核力度，把完成黨務(wù)工作任務(wù)的情況，作為工作實(shí)績考核的重要內(nèi)容。

(六)加強(qiáng)黨建基礎(chǔ)工作。各支部都要重視基礎(chǔ)工作，建立完整的工作檔案。要充分利用現(xiàn)代電腦和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立健全的電子檔案和信息庫，優(yōu)化基礎(chǔ)管理。堅(jiān)持開展基層支部達(dá)標(biāo)活動(dòng)，根據(jù)《決定》完善達(dá)標(biāo)指標(biāo)體系，并嚴(yán)格按照指標(biāo)體系規(guī)范黨支部工作。

(五)發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。進(jìn)一步探索完善黨員在各崗位發(fā)揮作用機(jī)制，如設(shè)立黨員先鋒模范崗、實(shí)行掛牌上崗、黨員承諾制等，激勵(lì)黨員在工作中起到模范帶頭作用。堅(jiān)持實(shí)行黨員民主評(píng)議，完善評(píng)議方式和程序，加強(qiáng)對(duì)黨員的考核。加強(qiáng)對(duì)黨員的教育，創(chuàng)造條件成立黨員活動(dòng)室、健全黨課制度、培訓(xùn)制度等。健全黨內(nèi)評(píng)優(yōu)、激勵(lì)、關(guān)懷、服務(wù)、幫扶機(jī)制，從思想、工作、生活上關(guān)心黨員。

第三篇：2011農(nóng)村三資監(jiān)管調(diào)查研究報(bào)告222

關(guān)于農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作的

調(diào)研情況

2011年9月27日，區(qū)政府劉區(qū)長、區(qū)紀(jì)委朱書記深入基層，先后對(duì)東湖街辦（高橋社區(qū)）、童家鎮(zhèn)劉家村委會(huì)開展“三資”管理工作情況進(jìn)行了調(diào)研，簡要情況如下：

一、全區(qū)村委會(huì)及村小組基數(shù)情況

童家鎮(zhèn)有11個(gè)村委會(huì)，76個(gè)村小組；四青街道辦事處有5個(gè)村委會(huì)，50個(gè)村小組；東湖街道辦事處有9個(gè)村小組，全部在橋東社區(qū)。

二、主要做法

東湖街辦高橋社區(qū)（共有9個(gè)村小組）的主要做法是：

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一班子認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定工作信心和決心；

2、進(jìn)行廣泛宣傳，爭取絕大多數(shù)群眾的支持和擁護(hù)，促成村小組干部轉(zhuǎn)變觀念，打消其抵觸情緒；

3、全面進(jìn)行清查和清理，向村民公布清理結(jié)果，進(jìn)行財(cái)務(wù)移交，所有資金全部存到區(qū)財(cái)政局會(huì)計(jì)核算中心帳上，統(tǒng)一進(jìn)行代管；

4、建立財(cái)務(wù)管理制度，做到“三權(quán)不變”、“三個(gè)監(jiān)督”（所有權(quán)不變、使用權(quán)不變、處置權(quán)不變；村民監(jiān)督、社區(qū)或村委會(huì)監(jiān)督、街道辦事處監(jiān)督）。

劉家村委會(huì)主要做法：劉家村委會(huì)共有10個(gè)村小組，為區(qū)紀(jì)委開展“三資”管理試點(diǎn)村委會(huì)，試點(diǎn)工作開始后，鎮(zhèn)里成立了專門工作小組，目前已經(jīng)做通所有村小組工作，絕大部分村小組帳務(wù)及部分資金已經(jīng)上交，9月27日晚，最后一個(gè)

－1－

村小組也與鎮(zhèn)政府簽訂了資產(chǎn)委托管理協(xié)議，試點(diǎn)工作進(jìn)展總體較為順利。

三、開展這項(xiàng)工作的原因及有利因素、主要意義

（一）、開展“三資”監(jiān)管的原因及有利因素

1、長期以來，各地群眾對(duì)村小組干部財(cái)務(wù)問題反映強(qiáng)烈，為此引發(fā)的上訪情況非常突出；

2、由于反映村干部財(cái)務(wù)問題等的上訪未能得到解決，一些地方的村民抵制當(dāng)?shù)夭疬w安置工作；’

3、在農(nóng)村開展“三資”監(jiān)管，有較好的群眾基礎(chǔ)，絕大部分群眾都是贊成的；

4、部分地方，村小組干部或村民主動(dòng)要求實(shí)行組帳鄉(xiāng)代管，如四青的詹家村小組、朱埠楊家村小組，童家鎮(zhèn)也有10余個(gè)村小組；

5、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理是完善村民自治管理的需要，是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的需要。

（二）、重要意義

1、給了群眾一個(gè)明白；

2、還了干部一個(gè)清白；

3、使因村級(jí)財(cái)務(wù)問題引發(fā)的上訪迎刃而解；

4、有利于加強(qiáng)村級(jí)基層組織建設(shè)；

5、有利于保護(hù)集體資產(chǎn)，預(yù)防和減少職務(wù)犯罪。

四、存在的主要問題

1、多數(shù)村干部在實(shí)施初期抵觸較大，不愿意改變現(xiàn)狀；

－2－

2、少數(shù)地方的村干部煽動(dòng)不明真相的村民以上訪等手段進(jìn)行抵制；

3、在清理資產(chǎn)時(shí)，普遍存在或大或小、或多或少的歷史遺留問題，如不妥善解決，極有可能引發(fā)連鎖反應(yīng)；

4、村小組財(cái)務(wù)上收后，特別是在試點(diǎn)工作階段的過度期內(nèi)，后續(xù)工作相對(duì)滯后，如果不能保證村小組干部用錢時(shí)能及時(shí)拿到錢，則很有可能產(chǎn)生負(fù)面影響，造成下步全面鋪開時(shí)工作局面的被動(dòng)；

5、需盡快聘請(qǐng)一批有專業(yè)知識(shí)的工作人員，加強(qiáng)上崗培訓(xùn)，并盡快到位（區(qū)經(jīng)管站意見是童家4人，四青3人），科學(xué)選擇相應(yīng)財(cái)務(wù)管理軟件，配備辦公用電腦、打印機(jī)等，提高工作效率，規(guī)范工作流程；

6、各村小組交由鎮(zhèn)、街道管理的資金，存在銀行期間，利息無法計(jì)算。

－3－

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)基層食品藥品監(jiān)管工作的幾點(diǎn)思考

關(guān)于加強(qiáng)基層食品藥品監(jiān)管工作的幾點(diǎn)思考

摘要：本文根據(jù)食品藥品安全監(jiān)管一線工作實(shí)踐，簡要分析當(dāng)前基層食品藥品市場存在的主要問題，提出切實(shí)加強(qiáng)基層食品藥品監(jiān)管工作的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：基層食品藥品監(jiān)管問題建議

前言

食品藥品安全是一項(xiàng)民生工程，不僅關(guān)系人民群眾的身體健康和生命安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。隨著城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的深入，基層食品藥品安全問題愈發(fā)凸顯，成為人民群眾和社會(huì)各界高度關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，也是各級(jí)黨委政府高度重視、著力解決的重要問題。

一、目前基層食品藥品市場存在的主要問題

（一）食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源缺乏，實(shí)施國家基本藥物制度以后，雖在一定程度上減少了老百姓的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥品種變少，一些常用必備藥品無法買到，基層群眾用藥受到一定程度限制。農(nóng)村食品加工小作坊、流動(dòng)攤販、餐飲攤點(diǎn)、農(nóng)家樂等數(shù)量眾多，多為個(gè)體家庭式經(jīng)營，規(guī)模小、軟硬件設(shè)施差，業(yè)態(tài)種類復(fù)雜，分布相對(duì)散亂，產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集聚化水平低。

（二）從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。基層食品藥品從業(yè)人員文化水平普遍較低，經(jīng)營管理制度不健全，操作程序不規(guī)范，安全防范措施不到位，負(fù)責(zé)人法律意識(shí)淡薄，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，行業(yè)自律能力較差。

（三）群眾自我保護(hù)能力較差。以部分山區(qū)群眾誤食野生蘑菇中毒事件為例，基層群眾食品藥品安全知識(shí)普及程度不高，辨別假劣毒害食品藥品的能力較低，且容易受虛假廣告誤導(dǎo)，自我防范意識(shí)較弱，依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，群體性聚餐食品安全問題特別突出。

（四）基層食品藥品監(jiān)管任務(wù)繁重。農(nóng)村監(jiān)管對(duì)象較為分散，縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門工作任務(wù)繁重，執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，檢驗(yàn)檢測技術(shù)手段落后，對(duì)農(nóng)村食品藥品市場的日常監(jiān)管顯得捉襟見肘，特別是對(duì)交通不便的邊遠(yuǎn)地區(qū)監(jiān)督檢查頻度較低，實(shí)際工作很難實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（五）食品藥品安全隱患突出。食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留問題不容忽視，高毒農(nóng)藥、禁用肥料、限用激素在種養(yǎng)植環(huán)節(jié)屢禁不止。一些不法分子打著舉辦“健康講座”、開展“專家義診”等旗號(hào)向農(nóng)村非法兜售假劣藥械、保健食品，或者以非藥品冒充藥品蒙騙基層群眾。極少數(shù)生產(chǎn)加工經(jīng)營企業(yè)為追求利益最大化，生產(chǎn)銷售假劣食品藥品手段翻新，方法

隱蔽，假冒偽劣食品藥品從城市流向農(nóng)村的趨勢(shì)比較明顯。相對(duì)而言，農(nóng)村更容易成為假劣食品藥品的“重災(zāi)區(qū)”。

二、加強(qiáng)基層食品藥品監(jiān)管工作的幾點(diǎn)建議

國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》中明確要求，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處要將食品安全工作列為重要職責(zé)內(nèi)容，主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，并明確專門人員具體負(fù)責(zé)，做好食品安全隱患排查、信息報(bào)告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處要與各行政管理派出機(jī)構(gòu)密切協(xié)作，形成分區(qū)劃片、包干負(fù)責(zé)的食品安全工作責(zé)任網(wǎng)。在城市社區(qū)和農(nóng)村建立食品安全信息員、協(xié)管員等隊(duì)伍，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。基層政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)和鄉(xiāng)村食品安全專、兼職隊(duì)伍的培訓(xùn)和指導(dǎo)。可見，基層人民群眾的食品藥品安全保障必須得到各級(jí)黨委政府在編制、人員、經(jīng)費(fèi)等方面的必要支持以及全社會(huì)的共同參與。各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》和省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見》，建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與相結(jié)合的科學(xué)有效的食品藥品監(jiān)管體系。

（一）加強(qiáng)基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。盡快落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見》，切實(shí)加強(qiáng)基層食品藥品安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍和裝備建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)管能力。借鑒推廣我省渭南、咸陽等地市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)基層食品藥品安全監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)和人員，力爭“十二五”期間在全省建立健全鎮(zhèn)級(jí)或區(qū)域性食品藥品安全監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)，根據(jù)區(qū)域人口分布，每兩三個(gè)鎮(zhèn)設(shè)立一個(gè)食品藥品監(jiān)管站（所），按照監(jiān)管對(duì)象數(shù)量多少，參照一定比例科學(xué)配置編制和人員，并將工作經(jīng)費(fèi)列入地方政府財(cái)政預(yù)算，配備必需的執(zhí)法工具和技術(shù)裝備，使監(jiān)管隊(duì)伍與監(jiān)管職責(zé)相適應(yīng)。繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村食品“三網(wǎng)”和藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，各鎮(zhèn)聘用食品藥品安全協(xié)管員，行政村聘用信息員，并由政府財(cái)政給予一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助或者按照工作完成情況以獎(jiǎng)代補(bǔ)，使食品藥品安全工作在基層真正落到實(shí)處。

（二）建立工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加大經(jīng)費(fèi)投入力度，設(shè)立食品藥品安全專項(xiàng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和監(jiān)測經(jīng)費(fèi)，設(shè)立食品安全案件舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，切實(shí)保障監(jiān)管工作順利開展。各級(jí)政府應(yīng)將食品藥品安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算，確保專款專用，改變“以收定支”的經(jīng)費(fèi)保障模式，破解“以罰代管”監(jiān)管難題，并隨財(cái)力增長逐年增加食品藥品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，以保障食品藥品安全宣傳、專項(xiàng)整治、快鑒抽檢工作需要。

（三）完善責(zé)任追究體制機(jī)制。進(jìn)一步完善食品藥品安全“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。縣、鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品藥品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)管部門要做到各司其職、各盡其責(zé)、密切配合、相

互協(xié)作,形成整體監(jiān)管合力。加強(qiáng)基層食品藥品行業(yè)協(xié)會(huì)和誠信體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)作為食品藥品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接力度，嚴(yán)厲打擊制售假劣食品藥品等違法犯罪行為。

（四）健全檢驗(yàn)監(jiān)測評(píng)估體系。加快基層食品藥品安全檢驗(yàn)檢測、安全評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)，充分發(fā)揮檢驗(yàn)檢測在食品藥品安全監(jiān)管中的技術(shù)支撐作用。統(tǒng)籌規(guī)劃部署，優(yōu)化整合資源，制定以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，建設(shè)縣級(jí)食品藥品安全檢驗(yàn)監(jiān)測中心，配備必需的檢測設(shè)備，制定檢驗(yàn)檢測計(jì)劃，落實(shí)檢驗(yàn)檢測經(jīng)費(fèi)，積極開展檢驗(yàn)檢測和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警工作，提高食品藥品安全檢驗(yàn)監(jiān)測水平。積極開展影響食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)因素的分析研判和評(píng)估預(yù)警，對(duì)食品藥品安全隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早排查、早解決。

（五）加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)。各級(jí)政府要建立健全食品藥品安全事故應(yīng)急處置工作體制機(jī)制。修訂完善應(yīng)急預(yù)案，充實(shí)應(yīng)急處置隊(duì)伍，成立突發(fā)事件應(yīng)急處置專家?guī)欤贫ㄊ鹿蕡?bào)告、調(diào)查處理和信息發(fā)布等配套制度，加快應(yīng)急科技支撐體系建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)測預(yù)警與日常安全巡查，開展應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)演練，切實(shí)提高食品藥品安全事故的有效防控能力、快速反應(yīng)能力和應(yīng)急保障能力。確保一旦出現(xiàn)食品藥品安全突發(fā)事件，能夠做到有效應(yīng)對(duì)、及時(shí)控制和正確處置，盡最大可能將人民群眾的生命安全和財(cái)產(chǎn)損失降低到最低程度。

（六）強(qiáng)化科普法制宣傳教育。繼續(xù)深入開展食品藥品安全知識(shí)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭活動(dòng)，充分利用新興媒體，普及食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)和飲食用藥安全常識(shí)，全面提高基層群眾的自我保護(hù)意識(shí)和辨假識(shí)劣水平，切實(shí)增強(qiáng)食品藥品從業(yè)人員的安全責(zé)任意識(shí)和守法經(jīng)營能力。開展輿論監(jiān)督，曝光典型案例，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，宣傳工作成效，營造人人關(guān)注食藥安全、人人參與食藥監(jiān)管的良好社會(huì)氛圍，筑牢食品藥品安全防護(hù)網(wǎng)。

第五篇：吉林省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)基層工作站

吉林省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)基層工作站 落實(shí)“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)、五級(jí)監(jiān)管”指導(dǎo)意見

食品安全是關(guān)乎國計(jì)民生的重大問題，關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。近年來國家已經(jīng)制定并實(shí)施了一系列政策措施，但農(nóng)村食品安全基礎(chǔ)仍然薄弱，違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，制約食品安全的深層次問題尚未得到根本解決，需要不斷加大工作力度。為解決人民群眾日益提高的生活水平與現(xiàn)實(shí)食品安全監(jiān)管保障之間的矛盾，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。為進(jìn)一步規(guī)范全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)基層工作站工作實(shí)施，現(xiàn)就落實(shí)“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)、五級(jí)監(jiān)管”監(jiān)管體制提出如下指導(dǎo)意見：

一、指導(dǎo)思想、總體要求和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為監(jiān)管工作的總體指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)保障人民群眾的根本利益，著力加強(qiáng)食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善基層工作站監(jiān)管長效機(jī)制，健全監(jiān)管責(zé)任制，制定符合農(nóng)村實(shí)際的監(jiān)管工作制度和崗位職責(zé)，最大限度地發(fā)揮監(jiān)管工作效能，不斷提升誠信守法水平，努力促進(jìn)農(nóng)村食品安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）總體要求。堅(jiān)決落實(shí)“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各司其責(zé)、企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人”的總要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)餐飲企業(yè)實(shí)施普遍監(jiān)管與規(guī)范，堅(jiān)持集中治理整頓與嚴(yán)格日常監(jiān)管相結(jié)合，嚴(yán)厲打擊食品安全違法行為。加強(qiáng)宣傳教育，培育誠信守法環(huán)境，提升企業(yè)自律意識(shí)，堅(jiān)持群防群控，營造放心、健康、安全的食品安全氛圍。

（三）工作目標(biāo)。通過不懈努力，建立機(jī)構(gòu)完整、體制健全、職責(zé)明晰、責(zé)任到位的食品藥品監(jiān)管基層工作站，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村食品安全治理取得明顯成效，違法行為得到有效遏制，食品安全管理水平和誠信意識(shí)普遍增強(qiáng)，社會(huì)各方廣泛參與的食品安全工作格局。

二、健全食品安全監(jiān)管體系

（四）完善食品安全監(jiān)管體制。為切實(shí)解決城鄉(xiāng)監(jiān)管不均衡的實(shí)際問題，在已經(jīng)完善的省、市、縣三級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，將監(jiān)管重心下移，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組（社區(qū)）建立基層工作站和協(xié)管站，配備執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備，明確事權(quán)劃分和監(jiān)管責(zé)任，聘請(qǐng)協(xié)管員和信息員，堅(jiān)持“依法行政、全面覆蓋、分工協(xié)調(diào)、屬地管理、分片負(fù)責(zé)”的原則，健全“科學(xué)合理、職能清晰、權(quán)責(zé)一致”的食品安全監(jiān)管分工，逐步建立和完善以“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)、五級(jí)監(jiān)管”的監(jiān)管模式為主體和依托的網(wǎng)格式農(nóng)村食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全省食品安全監(jiān)管無縫隙銜接、全覆蓋監(jiān)管。

（五）健全食品安全工作機(jī)制。為有效解決困擾和制約農(nóng)村食品安全的深層次問題，保障廣大農(nóng)村群眾的“食以安為先”的迫切需求，在強(qiáng)化監(jiān)管的基礎(chǔ)上，有效整合各類資源，提高監(jiān)管效能。一是逐步建立全省區(qū)域間、跨部門食品安全信

善企業(yè)信用檔案和電子信息檔案。檔案內(nèi)容包括：許可證管理信息、量化分級(jí)評(píng)定、日常監(jiān)管、案件處罰信息等。同時(shí)，要發(fā)揮媒體優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行正面宣傳引導(dǎo)，打造食品安全信用文化，充分發(fā)揮食品安全示范街（店）的輻射作用，引導(dǎo)和推進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)食品安全的自我規(guī)范，營造“人人講信用、人人守信用”，以“守信為榮、失信為恥”的良好社會(huì)氛圍，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的食品安全誠信意識(shí)。六是落實(shí)投訴舉報(bào)制度。為了深入推進(jìn)食品安全投訴舉報(bào)制度的落實(shí)，鼓勵(lì)廣大人民群眾積極檢舉和揭發(fā)危害食品安全的違法行為。包括：投訴舉報(bào)經(jīng)營變質(zhì)、過期、混有異物、摻假摻雜偽劣食品和未按食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定超劑量使用食品添加劑、地溝油、工業(yè)明膠等以及其他食品安全領(lǐng)域嚴(yán)重違法違規(guī)行為。七是搞好食品安全事故應(yīng)急處置體系建設(shè)。建立食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，時(shí)刻做好處置食品安全突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備工作，對(duì)存在較高安全風(fēng)險(xiǎn)的食品提出風(fēng)險(xiǎn)警示。實(shí)行分級(jí)管理、屬地負(fù)責(zé)，堅(jiān)持預(yù)防為主的原則，做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制”，力求將食品安全事故處理在萌芽狀態(tài)。開展應(yīng)急培訓(xùn)和食品安全事故應(yīng)急演練，提高應(yīng)急管理水平。通過不斷完善應(yīng)急管理體系，有效提升食品安全應(yīng)急管理工作水平。八是實(shí)施全方位宣傳培訓(xùn)教育工程。采取多種形式，通過多種渠道，大力普及廣大群眾的食品安全常識(shí)。組織監(jiān)管工作人員分期分批培訓(xùn)教育，邀請(qǐng)專家教授講課，繼續(xù)深化食品安全進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工地“五

56嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，使嚴(yán)懲重處成為食品安全治理常態(tài)。

四、大力開展食品誠信體系建設(shè)

（九）加快食品行業(yè)誠信體系建設(shè)。加大對(duì)道德失范、誠信缺失的治理力度，積極開展守法經(jīng)營宣傳教育，完善行業(yè)自律機(jī)制。通過開展量化分級(jí)管理和食品質(zhì)量保障達(dá)標(biāo)競賽活動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)牢固樹立誠信意識(shí)，打造信譽(yù)品牌，培育誠信文化的食品安全監(jiān)管的戰(zhàn)略步驟。要全面、準(zhǔn)確地建立各種食品經(jīng)營企業(yè)食品安全信用檔案，完善執(zhí)法檢查記錄，根據(jù)信用等級(jí)實(shí)施分類監(jiān)管。建設(shè)食品經(jīng)營者誠信信息數(shù)據(jù)庫和信息公共服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公布食品經(jīng)營企業(yè)的信用信息，發(fā)布違法違規(guī)企業(yè)和個(gè)人“黑名單”，對(duì)失信行為予以懲戒，為誠信者創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

（十）落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。食品經(jīng)營企業(yè)要嚴(yán)格堅(jiān)持并落實(shí)“企業(yè)負(fù)責(zé)人是食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任”的管理理念，根據(jù)企業(yè)業(yè)態(tài)和規(guī)模配備專、兼職食品安全管理人員，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、購銷臺(tái)賬記錄等各項(xiàng)管理制度。要設(shè)置食品安全管理機(jī)構(gòu)，要保證必要的食品安全投入，建立健全質(zhì)量安全管理體系，不斷改善食品安全保障條件。要嚴(yán)格落實(shí)食品安全事故報(bào)告制度，向社會(huì)公布本單位食品安全信息必須真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)。進(jìn)一步健全食品行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)制度，食品行業(yè)從業(yè)人員必須先培訓(xùn)后上崗并由單位組織定期培訓(xùn)，單位負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵崗位人員

溯體系的便捷性和有效性。四是建立健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)，確保預(yù)警渠道暢通，努力提高預(yù)警能力，科學(xué)開展風(fēng)險(xiǎn)交流和預(yù)警。

（十三）加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)。健全各級(jí)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)案演練，完善應(yīng)對(duì)食品安全事故的快速反應(yīng)機(jī)制和程序。加強(qiáng)食品安全事故應(yīng)急處置體系建設(shè)，提高重大食品安全事故應(yīng)急指揮決策能力。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急裝備和應(yīng)急物資儲(chǔ)備，提高應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急檢驗(yàn)檢測等技術(shù)支撐能力，提升事故響應(yīng)、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救治等食品安全事故應(yīng)急處置水平。制定食品安全事故調(diào)查處理辦法，進(jìn)一步規(guī)范食品安全事故調(diào)查處理工作程序。

六、加強(qiáng)食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要把食品安全工作擺上重要議事日程，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。要認(rèn)真分析評(píng)估本地區(qū)食品安全狀況，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時(shí)采取有針對(duì)性的措施，解決影響本地區(qū)食品安全的重點(diǎn)難點(diǎn)問題和人民群眾反映的突出問題。要細(xì)化、明確各級(jí)各類食品安全監(jiān)管崗位的監(jiān)管職責(zé)，主動(dòng)防范、及早介入，使工作真正落實(shí)到基層，力爭將各類風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽階段，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)的底線。

（十五）嚴(yán)格責(zé)任追究。要把食品安全績效考核結(jié)果作為各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)

011-