第一篇：關于提高基層食品藥品監管工作的調查報告(定稿)

關于提高基層食品藥品監管工作能力的調查報告

食品藥品安全是一項民生工程，不僅關系人民群眾的身體健康和生命安全，而且關系到經濟有序發展與社會和諧穩定。隨著城一體化和新基層建設的深入，基層食品藥品安全問題愈發凸顯，成為人民群眾和社會各界高度關注的熱點難點問題，也是各級黨委政府高度重視、著力解決的重要問題。

作為基層食品藥品監管部門，自組建以來，在區食品藥品監管部門的正確領導下，振奮精神、創新進取、扎實工作，為保障公眾飲食用藥安全，促進醫藥經濟健康發展做出了不懈努力，得到了地方黨委政府的肯定，也維護了系統良好形象。但是，面對當前食品藥品監管的新形勢和新任務，我們還必須正視食品藥品監管中存在的困難和問題，并積極采取應對措施，認真加以解決。

一、我所食品藥品監管現狀

隨著市區食品藥品監管體制改革的深入進行，今年食品藥品監管所在對藥品、醫療器械監管的基礎上，還將接管餐飲服務、保健食品、化妝品的監管職能。新職能調整后，按規定即便適當增加人員，在沒有基層監管機構的情況下，村食品藥品監管將無法落實，形成盲區。就區級以下食品藥品監管而言，監管對象近2／3的數量在基層。食品藥品監管的重點在基層，難點在基層。

以我所為例,我所地處于西安市未央區興隆路草二村原草灘街道辦事處內負責監管轄區面積 18.6平方公里，轄13個行政村（含社區）。現有餐飲單位23家，從業人員69人，（包括：飯店、快餐店、機關、企事業單位食堂、學校食堂等），保健食品、化妝品經營企業1家，從業人員3人，藥品、醫療器械監管對象3家，從業人員9人，流通環節監管對象28家，從業人員84人。食品藥品監管對象覆蓋街道、鎮、鄉、村。呈現覆蓋面廣、經濟基礎薄弱、群眾文化生活水平普遍不高，食品藥品經營單位多、小、散、亂的特點。企業主體責任意識淡薄，產業規模化程度低，注重經濟效益，忽視食品安全；學校、集體食堂存在問題突出，餐飲單位問題較多，無證經營現象嚴重。其原因是：企業投入不足，設施簡陋，衛生條件差，管理欠規范；部分企業社會責任意識缺失，道德底線下降，法制意識淡薄；監管力量不足，手段落后，市場秩序不能得到有效規范；基層監管難度大，空白盲區多，信息不靈等也影響有效監管。

二、設立所食品藥品監管所的必要性

（一）實現食藥監管覆蓋到村，打通監管“最后一公里”

深化基層食品監管體制改革，在全省（市、區）及其所有的鄉（鎮、街道、社區）設立食藥監管機構，村一級配備食品安全協管員、信息員，推行網格化管理，推動食品安全監管關口前移、重心下沉，全面打通監管毛細血管，實現食藥安全監管“無死角”。協管員由村委會（居委會）成員兼任，承擔協助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責。

（二）現有監管體制的需要 新職能劃轉后，在所一級沒有食品藥品監管機構，單靠區級食品藥品監管部門的監管力量，無法做到監管全覆蓋，造成基層食品藥品安全沒有保障。同時，所作為一級政府，對食品藥品安全的責任也無法落實，監管體制的完善是落實政府責任的根本保障。

（三）實施科學監管的需要

基層監管區域廣，工作量大、難度大，經營戶分散，安全意識差。村是食品藥品安全的重災區，尤其是經濟條件差，直接導致食品藥品從業者的衛生意識、安全意識不到位，大量的培訓、規范管理工作不僅需要人力、物力，更需要組織保障。由區級監管執法部門直接監管，檢查周期長、監管效能低，無法實現食品藥品安全科學有效監管，所政府設立食品藥品監管機構將大大節約行政成本，提高監管效能。

（四）打擊食品藥品違法犯罪行為的需要

假冒偽劣食品藥品多數來自于基層和邊遠落后地區，其流通也偏向基層市場，甚至一些偏遠地區成為造假制假窩點，給群眾飲食用藥安全造成危害，所一級缺少監管部門，造成信息閉塞，信息傳遞慢，缺乏威懾力，給食品藥品違法犯罪分子有了可乘之機，造成違法犯罪行為難以及時查處。

三、目前基層食品藥品市場存在的主要問題

（一）食品醫藥產業城發展不均衡。基層醫療衛生服務資源缺乏，實施國家基本藥物制度以后，雖在一定程度上減少了老百姓的經濟負擔，但村級醫療機構用藥品種變少，一些常用必備藥品無法買到，基層群眾用藥受到一定程度限制。基層食品加工小作坊、流動攤販、餐飲攤點、農家樂等數量眾多，多為個體家庭式經營，規模小、軟硬件設施差，業態種類復雜，分布相對散亂，產業規模化、集聚化水平低。

（二）從業人員素質參差不齊。基層食品藥品從業人員文化水平普遍較低，經營管理制度不健全，操作程序不規范，安全防范措施不到位，負責人法律意識淡薄，責任意識不強，行業自律能力較差。

（三）群眾自我保護能力較差。以部分山區群眾誤食野生蘑菇中毒事件為例，基層群眾食品藥品安全知識普及程度不高，辨別假劣毒害食品藥品的能力較低，且容易受虛假廣告誤導，自我防范意識較弱，依法維權意識不強，群體性聚餐食品安全問題特別突出。

（四）基層食品藥品監管任務繁重。基層監管對象較為分散，區級食品藥品監管部門工作任務繁重，執法力量嚴重不足，檢驗檢測技術手段落后，對基層食品藥品市場的日常監管顯得捉襟見肘，特別是對交通不便的邊遠地區監督檢查頻度較低，實際工作很難實現全覆蓋。

（五）食品藥品安全隱患突出。食用農產品農藥殘留問題不容忽視，高毒農藥、禁用肥料、限用激素在種養植環節屢禁不止。一些不法分子打著舉辦“健康講座”、開展“專家義診”等旗號向基層非法兜售假劣藥械、保健食品，或者以非藥品冒充藥品蒙騙基層群眾。極少數生產加工經營企業為追求利益最大化，生產銷售假劣食品藥品手段翻新，方法隱蔽，假冒偽劣食品藥品從城市流向基層的趨勢比較明顯。相對而言，基層更容易成為假劣食品藥品的“重災區”。

（六）基層食品藥品監管網絡沒有真正發揮作用。基層食品藥品監督協管網絡建立容易，效果不佳。一是協管員、信息員缺乏食品藥品安全監管基本知識，學習培訓提高非一日之功，很難發現問題，發揮宣傳政策和舉報協查作用；二是沒有報酬或補助，工作積極性不高；三是監管對象多為本地人，如投訴、舉報怕得罪人，遭報復。

（七）食品藥品監管干部隊伍自身建設亟待加強 當前食品藥品監管任務艱巨、責任重大，面對新形勢和新任務，從監管隊伍自身情況看，一是人手少，人員缺乏，很難保證監督檢查的頻次和覆蓋面。二是缺乏具有實踐經驗的專業技術人才，在開展稽查、監管工作時感到力不從心，影響工作開展。特別是在對生產企業的監督檢查中，如不能及時發現問題，將會造成嚴重后果。三是系統組建時間不長，干部隊伍來源復雜，系統監管干部的專業知識水平和實際工作能力有待提高。

四、提升基層食品藥品監管工作能力的幾點建議

（一）建立工作經費保障機制。各級政府高度重視基層食品藥品安全工作。各級政府和相關部門要提高對基層食品藥品安全的重視程度，將其列入新基層建設規劃，實行政策傾斜，增加財政經費投入、人員力量和設施配備。加大經費投入力度，設立食品藥品安全專項執法經費和監測經費，設立食品安全案件舉報獎勵專項資金，切實保障監管工作順利開展。政府應將食品藥品安全專項經費納入財政統一預算，確保專款專用，改變“以收定支”的經費保障模式，破解“以罰代管”監管難題，并隨財力增長逐年增加食品藥品安全監管經費，以保障食品藥品安全宣傳、專項整治工作需要。

（二）完善責任追究體制機制。進一步完善食品藥品安全“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人”的責任體系，嚴格落實工作責任制和責任追究制。區、所政府要加強對基層食品藥品安全工作的組織領導，監管部門要做到各司其職、各盡其責、密切配合、相互協作,形成整體監管合力。加強基層食品藥品行業協會和誠信體系建設，嚴格落實企業作為食品藥品安全第一責任人的責任，加強行政執法與刑事司法銜接力度，嚴厲打擊制售假劣食品藥品等違法犯罪行為。

（三）健全檢驗監測評估體系。加快基層食品藥品安全檢驗檢測、安全評價和風險評估體系建設，充分發揮檢驗檢測在食品藥品安全監管中的技術支撐作用。統籌規劃部署，優化整合資源，制定以獎代補政策，建設區級食品藥品安全檢驗監測中心，配備必需的檢測設備，制定年度檢驗檢測計劃，落實檢驗檢測經費，積極開展檢驗檢測和風險監測預警工作，提高食品藥品安全檢驗監測水平。積極開展影響食品藥品安全風險因素的分析研判和評估預警，對食品藥品安全隱患做到早發現、早預防、早排查、早解決。

（四）加強應急處臵能力建設。各級政府要建立健全食品藥品安全事故應急處臵工作體制機制。修訂完善應急預案，充實應急處臵隊伍，成立突發事件應急處臵專家庫，制定事故報告、調查處理和信息發布等配套制度，加快應急科技支撐體系建設。加強重點監測預警與日常安全巡查，開展應急處臵實戰演練，切實提高食品藥品安全事故的有效防控能力、快速反應能力和應急保障能力。確保一旦出現食品藥品安全突發事件，能夠做到有效應對、及時控制和正確處臵，盡最大可能將人民群眾的生命安全和財產損失降低到最低程度。

（五）強化科普法制宣傳教育。繼續深入開展食品藥品安全知識進基層、進社區、進學校、進企業、進家庭活動，充分利用媒體，普及食品藥品監管法律法規和飲食用藥安全常識，全面提高基層群眾的自我保護意識和辨假識劣水平，切實增強食品藥品從業人員的安全責任意識和守法經營能力。開展輿論監督，曝光典型案例，加強示范引導，宣傳工作成效，營造人人關注食藥安全、人人參與食藥監管的良好社會氛圍，筑牢食品藥品安全防護網。

（六）轉變觀念，全面推進食品藥品監管系統依法行政。作為食品藥品監管的基層工作人員，要樹立科學的監管理念，其先決條件是要在單位的統一領導、指揮下，按照其工作崗位職責和工作目標，努力去完成自己的工作任務的基礎上，去考慮怎樣去轉變監管理念，創新監管方法，提高監管效率，樹立良好形象。要結合自身工作實際，從本部門的每一項工作做起，貫穿到全部的實踐之中。確保食品藥品監管執法公平、公正，預防和懲治食品藥品監管領域各種腐敗問題的客觀需要。因此，我們必須切實增強推進依法行政工作責任感和緊迫感，嚴格依法辦事，遵守法定程序，加強執法監督，努力實現其法治目標。

（七）整合資源、優化配臵、統籌發展。

在食品藥品監管實踐中，我們應注重，在醫藥經濟和食品藥品監管工作上要統籌城鄉的協調發展：要立足全局統籌謀劃食品藥品監管事業，緊貼地方黨政中心工作，確定食品藥品監管工作的重點和目標，樹立服務大局的良好形象；要樹立城鄉并重的觀念，著力推進農村立體監管網絡建設，把城市和農村食品藥品監管作為一個有機整體，同步發展；要突破城鄉和行政地域界限，與毗鄰地市同仁加強協作，共同研究跨區域執法監管的有效途徑，實現資源共享共用，建立結構優化的城鄉與跨區域食品藥品監管工作格局。

草灘食品藥品監督管理所 2015年10月19日

第二篇：關于加強基層食品藥品監管工作的幾點思考

關于加強基層食品藥品監管工作的幾點思考

摘要：本文根據食品藥品安全監管一線工作實踐，簡要分析當前基層食品藥品市場存在的主要問題，提出切實加強基層食品藥品監管工作的幾點建議。

關鍵詞：基層食品藥品監管問題建議

前言

食品藥品安全是一項民生工程，不僅關系人民群眾的身體健康和生命安全，而且關系到經濟有序發展與社會和諧穩定。隨著城鄉一體化和新農村建設的深入，基層食品藥品安全問題愈發凸顯，成為人民群眾和社會各界高度關注的熱點難點問題，也是各級黨委政府高度重視、著力解決的重要問題。

一、目前基層食品藥品市場存在的主要問題

（一）食品醫藥產業城鄉發展不均衡。基層醫療衛生服務資源缺乏，實施國家基本藥物制度以后，雖在一定程度上減少了老百姓的經濟負擔，但村級醫療機構用藥品種變少，一些常用必備藥品無法買到，基層群眾用藥受到一定程度限制。農村食品加工小作坊、流動攤販、餐飲攤點、農家樂等數量眾多，多為個體家庭式經營，規模小、軟硬件設施差，業態種類復雜，分布相對散亂，產業規模化、集聚化水平低。

（二）從業人員素質參差不齊。基層食品藥品從業人員文化水平普遍較低，經營管理制度不健全，操作程序不規范，安全防范措施不到位，負責人法律意識淡薄，責任意識不強，行業自律能力較差。

（三）群眾自我保護能力較差。以部分山區群眾誤食野生蘑菇中毒事件為例，基層群眾食品藥品安全知識普及程度不高，辨別假劣毒害食品藥品的能力較低，且容易受虛假廣告誤導，自我防范意識較弱，依法維權意識不強，群體性聚餐食品安全問題特別突出。

（四）基層食品藥品監管任務繁重。農村監管對象較為分散，縣級食品藥品監管部門工作任務繁重，執法力量嚴重不足，檢驗檢測技術手段落后，對農村食品藥品市場的日常監管顯得捉襟見肘，特別是對交通不便的邊遠地區監督檢查頻度較低，實際工作很難實現全覆蓋。

（五）食品藥品安全隱患突出。食用農產品農藥殘留問題不容忽視，高毒農藥、禁用肥料、限用激素在種養植環節屢禁不止。一些不法分子打著舉辦“健康講座”、開展“專家義診”等旗號向農村非法兜售假劣藥械、保健食品，或者以非藥品冒充藥品蒙騙基層群眾。極少數生產加工經營企業為追求利益最大化，生產銷售假劣食品藥品手段翻新，方法

隱蔽，假冒偽劣食品藥品從城市流向農村的趨勢比較明顯。相對而言，農村更容易成為假劣食品藥品的“重災區”。

二、加強基層食品藥品監管工作的幾點建議

國務院《關于加強食品安全工作的決定》中明確要求，鄉（鎮）政府和街道辦事處要將食品安全工作列為重要職責內容，主要負責人要切實負起責任，并明確專門人員具體負責，做好食品安全隱患排查、信息報告、協助執法和宣傳教育等工作。鄉（鎮）政府、街道辦事處要與各行政管理派出機構密切協作，形成分區劃片、包干負責的食品安全工作責任網。在城市社區和農村建立食品安全信息員、協管員等隊伍，充分發揮群眾監督作用。基層政府及有關部門要加強對社區和鄉村食品安全專、兼職隊伍的培訓和指導。可見，基層人民群眾的食品藥品安全保障必須得到各級黨委政府在編制、人員、經費等方面的必要支持以及全社會的共同參與。各級黨委和政府要認真貫徹落實國務院《關于加強食品安全工作的決定》和省政府《關于進一步加強食品安全工作的意見》，建立政府監管、行業自律、社會監督、公眾參與相結合的科學有效的食品藥品監管體系。

（一）加強基層監管隊伍建設。盡快落實省政府《關于進一步加強食品安全工作的意見》，切實加強基層食品藥品安全監管執法隊伍和裝備建設，加強執法人員培訓，不斷提高監管能力。借鑒推廣我省渭南、咸陽等地市的先進經驗，落實基層食品藥品安全監管工作機構和人員，力爭“十二五”期間在全省建立健全鎮級或區域性食品藥品安全監管工作機構，根據區域人口分布，每兩三個鎮設立一個食品藥品監管站（所），按照監管對象數量多少，參照一定比例科學配置編制和人員，并將工作經費列入地方政府財政預算，配備必需的執法工具和技術裝備，使監管隊伍與監管職責相適應。繼續深入推進農村食品“三網”和藥品“兩網”建設，各鎮聘用食品藥品安全協管員，行政村聘用信息員，并由政府財政給予一定經費補助或者按照工作完成情況以獎代補，使食品藥品安全工作在基層真正落到實處。

（二）建立工作經費保障機制。加大經費投入力度，設立食品藥品安全專項執法經費和監測經費，設立食品安全案件舉報獎勵專項資金，切實保障監管工作順利開展。各級政府應將食品藥品安全專項經費納入財政統一預算，確保專款專用，改變“以收定支”的經費保障模式，破解“以罰代管”監管難題，并隨財力增長逐年增加食品藥品安全監管經費，以保障食品藥品安全宣傳、專項整治、快鑒抽檢工作需要。

（三）完善責任追究體制機制。進一步完善食品藥品安全“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人”的責任體系，嚴格落實工作責任制和責任追究制。縣、鎮政府要加強對農村食品藥品安全工作的組織領導，監管部門要做到各司其職、各盡其責、密切配合、相

互協作,形成整體監管合力。加強基層食品藥品行業協會和誠信體系建設，嚴格落實企業作為食品藥品安全第一責任人的責任，加強行政執法與刑事司法銜接力度，嚴厲打擊制售假劣食品藥品等違法犯罪行為。

（四）健全檢驗監測評估體系。加快基層食品藥品安全檢驗檢測、安全評價和風險評估體系建設，充分發揮檢驗檢測在食品藥品安全監管中的技術支撐作用。統籌規劃部署，優化整合資源，制定以獎代補政策，建設縣級食品藥品安全檢驗監測中心，配備必需的檢測設備，制定檢驗檢測計劃，落實檢驗檢測經費，積極開展檢驗檢測和風險監測預警工作，提高食品藥品安全檢驗監測水平。積極開展影響食品藥品安全風險因素的分析研判和評估預警，對食品藥品安全隱患做到早發現、早預防、早排查、早解決。

（五）加強應急處置能力建設。各級政府要建立健全食品藥品安全事故應急處置工作體制機制。修訂完善應急預案，充實應急處置隊伍，成立突發事件應急處置專家庫，制定事故報告、調查處理和信息發布等配套制度，加快應急科技支撐體系建設。加強重點監測預警與日常安全巡查，開展應急處置實戰演練，切實提高食品藥品安全事故的有效防控能力、快速反應能力和應急保障能力。確保一旦出現食品藥品安全突發事件，能夠做到有效應對、及時控制和正確處置，盡最大可能將人民群眾的生命安全和財產損失降低到最低程度。

（六）強化科普法制宣傳教育。繼續深入開展食品藥品安全知識進農村、進社區、進學校、進企業、進家庭活動，充分利用新興媒體，普及食品藥品監管法律法規和飲食用藥安全常識，全面提高基層群眾的自我保護意識和辨假識劣水平，切實增強食品藥品從業人員的安全責任意識和守法經營能力。開展輿論監督，曝光典型案例，加強示范引導，宣傳工作成效，營造人人關注食藥安全、人人參與食藥監管的良好社會氛圍，筑牢食品藥品安全防護網。

第三篇：如何做好基層食品藥品監管工作的幾點感受

如何做好基層食品藥品監管工作的幾點感受

2014年，我到崇州市崇陽街道掛職，進行為期一年的學習鍛煉。根據崇陽街道黨工委的分工安排，自己負責協助領導分管街道食藥監管所的工作。崇陽街道食藥監所于2014年4月成立，主要負責轄區內的食品藥品安全監管的各項工作。經過一年，自己對基層食品藥品監管工作有了一定了解.基層監管工作點多面廣情況復雜，責任大，任務重，要有效控制風險，保證基層的飲食用藥安全，難度非常大。下面就自己掛職鍛煉和如何做好基層食品藥品監管工作談幾點體會。

一、掛職鍛煉的體會

1、加深了對基層工作的認識。

經過一年的掛職鍛煉，對基層工作的困難，有了深刻認識。俗話說，上面千根線，下面一根針。國家、政府、各個職能部門的各項工作，追根到底，都要到基層落腳。大到經濟發展、社會穩定，小到計劃生育、生老病死，都要由基層部門、基層干部來做具體的工作，落實上級各項工作要求。鄉鎮街道作為政府的基層部門，工作有幾個特點，一是目前工作下沉、責任下沉的趨勢，基層工作壓力非常大；二是工作主要內容由傳統管理模式向現代服務模式轉變，對基層工作要求更高；三是基層管理服務對象整體素質和覺悟還有限，法律法規意識差，還存在著不理解不配合基層工作的情況；四是上級部門安排工作存在重復交叉、政策規定過死、未考慮基層的具體情況而可操作性不強等現狀。總之，基層工作點多面廣情況復雜，要同時完成多個上級部門的工作安排，確實難度非常大。

2、基層工作需要具備處理復雜情況的工作能力和水平。

處理基層工作，不能簡單像執法工作，只講究原則條款，基層工作更要講究靈活和效果。在不違背基本原則的底線下，講究工作方式方法，要跳出當前工作的小圈子，要從更高、更遠的角度看待問題，解決問題。同基層群眾打交道，不僅要講道理，還要更多了解群眾的真實想法，從群眾最需要的角度和利益出發，為群眾解決困難和問題。

3、上級部門要從基層的角度出發開展和布置工作。

自己原來在市級部門工作時，制定政策、下發工作文件的時候，沒有想到工作到基層具體落實的時候，會遇到如此多的實際情況情況。在以后安排和布置工作時，要從基層群眾、基層部門、基層干部的角度出發，充分考慮，保證工作在基層的可操作性強。在安排布置工作時，一是要考慮周全，盡量將可能遇到的特殊問題都考慮到，在基層同志面臨到具體困難和實際情況時，有據可依；二是不輕易將工作要求規定得太死，否則遇到特殊情況時，無法推動工作開展，要在工作的原則性和靈活性中找到平衡點；三是在安排布置相關工作時，要和相關職能部門及時溝通，確保內容相似性質相近的工作在落到基層時一并實施，不讓基層同志做重復性工作；四是要合理制定工作流程和工作指導文件，幫助基層同志克服專業性不足的問題，保證依據文件就能使工作有效有序的開展。

二、如何做好基層食品藥品監管工作

1、明確具體工作內容。

基層食品藥品監管工作任務十分繁重，監管對象數量大，種類多。目前，食品藥品監管對象同時包括食品生產、流通、餐飲單位、農村群宴、企事業單位食堂，藥品生產、流通、使用環節，化妝品和醫療企業的生產、流通、使用環節的單位和個人。在當前工作下沉、責任下壓的形勢下，絕大部分基層監管工作人員專業知識和工作經驗還較為欠缺，人員有限的情況下，無法對所有監管對象實施有效監管。監管部門應根據實際情況，合理進行分工，按照工作重要性、專業性和風險高低程度，區縣級監管部門和食藥監所、村社區承擔不同的工作職責。例如，生產環節以及大型單位的監管工作、對各種違法行為的處罰等工作、應急事件牽頭處置，就應由縣級以上的食品藥品監管部門負責；中小型的消費和流通使用環節，包括藥店、小診所、小型餐飲、小型攤販和小型作坊，農村家宴和單位食堂等的日常巡查、風險排查、宣傳教育、信息傳遞和報送，應由食品藥品監管所履行職責；基層日常信息報送、風險排查、宣傳教育和群宴工作的日常管理協調，則需要村社區來負責。只有合理進行分工，不同監管部門和人員明確了解自己的工作內容，是有效進行監管的前提。

2、搭建監管信息網絡。

街道鄉鎮的食品藥品監管所人員有限，資源有限，幾個人不可能能了解所有信息，掌握所有情況，做完所有工作。尤其是在信息掌握方面，一定要依靠村和社區的人員，構建完整高效的監管信息網絡。崇陽街道已經嘗試把正在實施的網格化工作人員納入食品藥品監管信息員隊伍，通過基層日常的管理人員，報送相關信息，排查可能風險，進行必要的宣傳教育。只有建立的完整高效的基層監管信息網絡，才能保證所有工作、政策能落到實處，基層最新信息和情況才能及時報送給監管部門，基層群眾能知曉監管的最新要求和政策。

3、制定合理工作流程。

基層監管工作人員專業性不夠強，人員流動和工作變動也比較大，所以工作開展過程中簡單易行可操作性非常重要。在布置基層監管工作時，一定要把工作內容說的盡量清楚簡潔，能想到的各種情況盡量考慮周全，要制定合理的工作流程，提供必要的治療和表格記錄，保證基層工作人員不管是誰，不管原來從事過此項工作沒有，都能根據文件和工作流程，迅速有效開展工作。崇陽鎮食藥所在成立后，根據工作實際情況，制定了形成了崇陽街道食品藥品監管所“藥品零售企業及醫療診所監管工作流程”“餐飲單位（食堂）監管工作流程”“食品流通單位監管工作流程”“食品生產加工單位（作坊）監管工作流程”“自辦群體性宴席監管工作流程”“村、社區食品藥品監管工作督查督辦流程”等文件，形成了長效工作機制，保證了食品藥品監管工作規范化、持續化的開展。

4、有效整合相關工作。

基層人員有限，工作條件和資源有限。在開展基層食品藥品監管工作中，要與相關的部門配合，把食藥監工作和基層的安全工作、督查工作及相關工作整合，有效提高工作的效率。例如在對學校食堂開展巡查時，我們就和消防、安全、教育等部門開展聯合整治行動，在對村社區安排工作時，盡量將類似工作、相關工作一并布置，這樣既避免重復檢查，降低對監管對象的負擔，也能有效降低村社區工作強度。

5、加強法規宣傳教育。

基層的群眾和食品藥品從業者，很多都對食品藥品監管法律法規和要求不夠熟悉，不清楚那些行是否符合規定，不知道如何維護自己的權益，導致監管工作中會存在不理解、不配合的情況。在開展基層的監管工作中，我們都要把宣傳和教育工作放在首位，邊監管，邊教育宣傳，提高群眾和從業者對相關法規的熟悉和知曉度，教育從業者支持和配合監管工作，提高他們守法經營的自覺性，加強經營者責任意識，這樣才能從根本上降低監管風險，保證監管質量。

6、督查督辦落實責任。

在對村社區安排布置相關監管工作時，要將相關工作與目標考核工作相結合，落實具體監管責任，工作不力有懲罰，工作得力有獎勵，充分調動基層村社區工作人員的積極性。其次還要加強日常督查，檢查村社區是否按照要求落實日常工作，是否履行了規定的工作職責，并對工作中存在的問題加強指導，要求整改，對好的工作經驗方法予以學習推廣，引導村社區做好食品藥品監管工作。

基層食品藥品監管工作任務重，責任大，這就要求我們基層的監管工作人員，加強學習，認真思索，形成一套適合基層具體情況的監管模式，確保基層群眾的飲食用藥安全。

第四篇：淺議如何提高食品藥品監管隊伍干部素質（范文模版）

淺議如何提高食品藥品監管隊伍干部素質

眾所周知，從近年來的“齊二藥”假藥案、“欣弗”事件、“奧美定”事件等接連發生的“藥害”事件以及最近頻頻曝光的食品安全事件表明，我國的食品藥品安全仍然處在風險高發期和矛盾凸顯期，食品藥品安全工作仍然處在拉距交接、攻堅破難的關鍵階段。因此，食品藥品監管工作也就面臨重大考驗的關鍵時期，面臨前所未有的挑戰。能不能適應形勢的需要，能不能“化被動為主動”，能不能乘勢而上，實現在逆境中起飛，關鍵取決于有沒有一支政治過硬、業務精良、作風清正監管隊伍、因此提高食品藥品監管隊伍干部素質，是適應新形勢食品藥品監管工作的需要。黨的十六大提出要“加強黨的執政能力建設，提高黨的領導水平和執政水平”。應當看到，國內面臨的形勢給食品藥品監管的工作帶來了許多新情況、新要求，食品藥品監管體制和相關制度建設還不完善。各級食品藥品監管部門能否在這種局面下完成黨、政府和人民交給的任務，確保百姓飲食用藥安全，從一定意義上說，取決于我們這支監管隊伍有沒有依法執政、科學執政的能力和水平。下面淺議一下如何提高食品藥品監管隊伍干部素質：

一、強化學習，全面提升食品藥品監管隊伍自身建設水平

全面鍛造一支政治過硬、業務精良、行動快捷的食品藥品監管隊伍，是保障公眾飲食用藥安全的根本保證，是構建和諧社會的一個重要方面。所以在加強隊伍建設過程中，要強化學習意識，要把學習當作一種責任、一種精神追求，要把學習的過程作為解

放思想、更新觀念、鼓舞干勁、增強團隊凝聚力和戰斗力的重要途徑。通過學習，牢固樹立馬克思主義者世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，掌握觀察事物的科學方法，提高貫徹落實黨的路線方針政策和運用科學發展觀解決監管工作存在的問題和矛盾的本領，不斷提高工作的主動性和前瞻性，進一步增強食品藥品監管工作的使命感和緊迫感，切實做到居安思危，將監管關口前移，以防患于未然。

另外要提高干部隊伍知法學法的能力。知法學法是實現科學監管的前提。食品藥品監管是一項專業性和技術性很強的行政執法工作，無論行政許可、行政處罰、行政復議，還是行政強制都有嚴格的程序和法律要求，就連日常監督檢查、藥品監督抽檢、案件調查取證，其要求都是非常嚴格的。這就要求食品藥品監管工作者既要有豐富的業務理論知識，又要有較強的法律法規知識。當前，食品藥品監管的法律法規體系還不夠完善，老規章不斷調整，新規章不斷推出。因此，作為基層食品藥品監管工作者要有強烈的法律意識，不斷增強知法學法的自覺性和科學性。要敢于吃透法律精神，看懂法律條文背后的深刻含義；要學會系統思考，勤于鉆研，準確適用法律；要結合實際，多思、多想、多比較、多聯系，不斷提高食品藥品監管執法能力和水平。

二、提高依法監管能力，強化對行政行為的監督

科學監管的核心是依法監管。實現依法監管，首先要做到有法必依、執法必嚴，違法必究。對于各種違法違規行為，都必須

嚴格依法查處，切實履行好食品藥品監管職責，堅決杜絕瀆職、越權、濫用權力及徇私枉法現象的發生；第二，要進一步規范行政執法行為。在實施行政許可、行政處罰等行政行為時，要嚴格按照法律規定，堅持實體與程序并重，科學執法，規范執法。尤其在作出對行政相對人不利的行政處罰時，更要主體明確、事實清楚、程序合法、量罰合理、適用法律法規準確；第三，要進一步強化對行政行為的監督。嚴格執行行政執法公示、行政執法投訴、執法人員基本行為規范、重大行政處罰備案、行政執法過錯責任追究和行政執法評議考核等執法監督制度。嚴肅查處以收代罰、以罰代刑、濫用職權、隨意處罰等違法行為。

三、轉變執法觀念，提高在監管中的創新能力，營造和諧的執法環境

創新是力量的源泉。樹立和實踐科學監管理念要勇于創新，要從以往那些慣性的、墨守成規的做法中解脫出來，勇于創新，大膽實踐，在食品藥品監管工作的改革和發展中，拿出新思路，制定新舉措，取得新突破。保障公眾的飲食用藥安全是我們的神圣職責，但是公眾的飲食用藥安全是建立在一定的經濟社會發展基礎之上的，食品藥品監管部門要樹立起大服務、“大藥監”的理念，有所作為才有地位，自覺地把工作融入經濟社會發展中，把服務大局落實在每一項具體工作中。因此，必須做到：一是要在執法中不斷改進和加強行政管理，強化服務意識，文明執法，秉公辦事。二是要講究工作方法。對于違法違規的管理相對人，還

應通過耐心的教育溝通，使其真正認識到自身的違法行為及其帶來的嚴重后果。三是積極推進食品藥品監管方法創新。要結合系統行政執法實際，進一步深化部門協作的聯合打假機制，加強區域合作和協調，整合行政執法資源，提高行政執法效率，創造和諧的執法環境。要堅持依法行政、維護公平正義，推行陽光政務，規范行政許可、行政檢查、行政處罰等行為。要按照法定權限和程序行使權力，全面正確實施法律法規規章，公正公平文明執法，杜絕隨意執法和濫用自由裁量權。四是要加強宣傳引導，廣泛開展和諧創建活動，營造全社會齊抓共管的監管氛圍是構建和諧藥監的重要內容。加強對監管相對人的培訓和服務，通過定期公布假劣食品藥品信息、建立健全舉報獎勵機制，增強公眾的維權意識與能力

四、增強服務意識，堅持以人為本，積極解決公眾關心的熱點、難點問題是構建和諧監管的重要途徑

樹立科學監管理念，不僅要有知法學法意識，依法監管意識和監管創新意識，還要有監管就是服務的意識。一是要進一步規范行政許可行為。二是要進一步推進政務公開。三是要進一步改進機關工作作風。積極落實“一崗雙責”要求，兌現首問負責、服務承諾等制度，實現“四個一”和“四聲”，即“一張笑臉、一聲問候、一把椅子、一杯茶水、來有迎聲、去有送聲、問有答聲、合作有謝聲”。寓服務于監管工作，這不僅是當前建立公共型服務政府的需要，更是食品藥品監管工作縱深發展的需要。在監管工

作中樹立服務意識，是遏制食品藥品安全事故頻發、增強人民群眾飲食用藥安全感的迫切需要。胡錦濤同志反復強調，構建和諧社會，一定要以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點。當前，公眾最為關切的，諸如藥價虛漲、非法廣告泛濫、食品安全事故等等，而農村食品安全隱患依然存在等問題已嚴重影響到系統的形象，我們應該抱著向公眾高度負責的態度，盡職盡責，積極加強與相關部門的溝通協調，努力解決問題，樹立系統良好形象。監管人員要牢固樹立公仆意識，切實轉變“以罰代管”的思維方式，主動為行政相對人營造良好的發展環境。其次要積極指導食品藥品生產、經營企業較好地引進新技術、新經驗用于其生產和經營，樹立誠信意識，確保食品藥品的安全，促進市場秩序健康有序發展。

第五篇：如何進一步提高食品藥品監管水平

如何進一步提高食品藥品監管水平——讀《保護公眾健康(美國食品藥品百年監管歷程)》的啟示

最近抽空翻閱了美國學者菲利普·希爾茨所寫的《保護公眾健康(美國食品藥品百年監管歷程)》，該書完整地揭密了美國食品藥品監督管理局（英文縮寫FDA）在復雜利益交鋒中的百年歷程，對中國食品藥品監管事業發展有重要的參考和啟示價值。作者以獨特的視角，對FDA從1906年建立至今遇到的重大事件進行了詳盡描述，對有爭議的問題也旁征博引，作了充分論述。該書不僅提供了大量史料，也提出了不少觀點，令人信服。

讀過該書之后，反觀中國的食品藥品監管歷程，我們確實與美國存在一定的差距，這中間既有體制的差別也有成立時間長短的問題。我們的食品藥品監管系統顯然還處于孩童期，而且中間幾經機構改革波折。當然我們不能照搬美國的模式，畢竟國情不同，我們要結合中國的實際，適時調整我們的體系。目前食品藥品監管系統體制改革基本完成，面對新職能、新任務，如何加強管理，妥善處理各種新情況、新問題、新矛盾，更好地完成新形勢下的食品藥品監管工作任務，是我們必須思考和破解的難題。我認為無論體制怎么改革，要進一步提高食品藥品監管水平必須從監管思路、人員素質、技術手段和管理模式上下功夫:

第一是監管思路創新。樹立正確的科學監管思路，按 1

照市場運行的客觀規律，構建合理的監管機制和制度體系，最大限度地優化配臵各項食品藥品監管資源，以最低的管理成本和最高的工作效率，有效履行國家賦予的各項監管職能，實現對食品藥品市場及市場主體的最佳監管，確保人民群眾飲食用藥安全。我們食品藥品監管工作思路的核心就是要堅持以人為本，確保人民群眾飲食用藥安全，促進經濟社會協調發展，將食品藥品監管工作作為整個經濟社會發展的一個有機組成部分。

第二是隊伍建設創新。一方面要抓領導班子建設，不斷提高執政能力和領導水平。要有政治意識、大局意識、服務意識，切實做到令行禁止、協調一致，做好本職工作。另一方面要抓干部隊伍建設，增強干部的凝聚力和戰斗力。每個干部都必須具備良好的政治素質，恪守職業道德，始終把思想政治建設放在首位，不斷改進工作作風，牢固樹立“執法就是服務”的理念，寓監督于服務之中，將嚴格執法與熱情服務結合起來。

第三是技術手段創新。在科技含量上做文章，提高監管的有效性。科學監管是系統的、全面的、可操作的，并有科學技術力量支撐的理念。食品藥品監管專業性強，技術性高，監管對象面廣而分散。如果沒有健全、完善的網絡和快速反應、快速檢測手段與機制,僅靠現有的人才物要搞好監管工作是有困難的。我們整合系統力量，建立信息共享平臺，緊

緊依靠專業技術部門科學監測和報告，有的放矢、高效快速的實行監管。

第四是管理方式創新。要在監管方式、手段上有所創新和突破，必須打破墨守成規的監管模式，監管工作既要做到因地制宜，又要維護市場競爭的公平與效率，處理好發展與監管的關系。監管是我們工作的主要職能，是為發展而服務的，這是食藥監管工作的定位，切勿本末倒臵；食品藥品監管是為食品藥品生產、經營企業創造公平、良性，可持續發展的大環境，為了保證廣大人民群眾飲食用藥安全而進行的，食品藥品監管工作的成效直接關系到構建社會主義和諧社會的偉大事業，在監管中，要強調以人為本，而不是為監管而監管，以罰代管，這樣我們的市場才能夠不斷規范，公眾的飲食用藥安全才能得到切實的保障。