第一篇：食品藥品監管體制改革

農村食品藥品安全監管體制建設初探

加強農村食品藥品監管，確保農村群眾飲食用藥安全，是黨中央、國務院高度重視的民生問題，也是近年來地方各級政府及有關職能部門積極深入探索、尋求根本解決的一個重要課題。從我鎮食品藥品安全監督協管站建設實踐入手，并結合全國各地農村食品藥品安全監督協管機制建設的現狀，就如何構建符合中國國情的集中、統一、權威、高效的農村食品藥品安全監管體制談談自己的思考。

一、我鎮的基本做法

（一）政府重視，建立協管機構。為切實抓好食品藥品安全監督協管站建設，我鎮成立了食品藥品安全委員會，下設食品藥品安全監督協管站，在鎮黨委、政府領導下開展工作，區食品藥品監管部門負責業務指導和業務考核；協管站由分管副鎮長兼任站長，設2~3名協管員，工作人員從鎮行政和事業干部中調劑。

（二）部門指導，健全協管制度。區食品藥品監管部門結合實際，對鎮食品藥品安全監督協管站推行“內部管理精細化、協管工作規范化”，實施“年終績效考核、協管人員培訓考試”，促使鎮協管站的建設步入規范化軌道；

指導各村協管站從明確自身工作職責入手，建立起會議、培訓、宣傳、信息報告等一系列協管工作制度，健全協管工作體系，初步形成了輪流值班、任務到崗、責任到人的食品藥品安全責任體系。

（三）因地制宜，落實協管措施。各村食品藥品安全監督協管站掛牌以來，積極宣傳食品藥品安全知識，對本轄區行政相對人建立基本情況檔案，扎實開展協管工作。目前各協管站的初期建設和運行狀況良好。

二、各村現狀

近年來，全鎮已有不少地方建立了村食品藥品安全協管站，其運行模式主要有兩種：一是由當地編辦下文成立了協管站，明確了一定的人員編制。二是在鎮成立食品藥品安全委員會，下設食品藥品安全監督協管站，由鎮政府調劑人員從事協管工作。無論采取以上哪種模式，各地均進一步明確和落實了鎮黨委、政府對當地食品藥品安全負總責的責任，彰顯了區級食品藥品監管部門在農村地區的綜合監管、綜合協調作用，具有重要的現實意義。

但是，當前各村食品藥品安全協管機制在運行中也暴露了不少的問題。村級食品藥品監督協管站既不是鎮政府內設機構，也不是食品藥品監管部門的派出機構，地位十分尷尬。要充分發揮其協管作用，首先應從管理體制上做出必要的調整。

三、建議

在當前條件下，建立和完善鎮食品藥品安全監管體制，可以從以下途徑尋求對策。首先，要賦予鎮食品藥品監管機構法定職權。在目前法律法規未修改的情況下，可以先對鎮食品藥品安全監督實行委托執法改革。在目前全國很多省市試點的基礎上，由國家統一在全國鄉鎮建立食品藥品安全監督站（所），同時明確其職責，落實人員和經費，切實解決農村食品藥品監管執法缺位等突出問題。其次，要適時整合鎮食品藥品監管資源。目前，食品藥品安全的具體監管執法分別在農業、質監、工商、衛生、藥監、經貿等部門，各部門紛紛在鎮建立監督網絡、延伸監管觸角，但在鎮建立的機構性質不一，人員組成復雜且素質參差不齊，客觀上需要在農村建立統一、權威、高效的食品藥品監管網絡。可以率先啟動“村食品藥品安全監管機構整合、建立統一的食品藥品安全監管體制”的改革試點，切實加強農村食品安全監管，并為今后進一步推進監管體制改革奠定基礎。

第二篇：食品藥品監管體制改革轉載

食品藥品監管體制改革轉載

▼標簽： 食品藥品監管體制改革雜談

轉十九省區1144名縣級藥監局長的一封公開信

尊敬的首長：您好!

首先，懇望您在百忙之中能擠出時間認真閱讀這封信件，傾聽基層藥監人員的真切聲音，以便真實了解當前食品藥品監管實際，從維護人民群眾根本權益，維護社會穩定大好局面，維護我國國際形象的大局出發，決策藥監機構改革大政方針。

十年前，國家組建食品藥品監督管理局，省以下實行垂直管理，被稱之為“強化藥品監管的重大舉措”，中國開始打造自己的“FDA”。而今，在“三鹿牌嬰幼兒奶粉”、“齊二藥”等重大食品藥品安全事故頻發，食品藥品安全矛盾特別突出的關鍵時刻，在中國政府向世界發出《中國的藥品監管狀況》白皮書剛剛四個月，在十七大提出“確保食品藥品安全”的形勢下，把國家食品藥品監管局降格使用，又要取消全國藥監系統省以下垂直管理，這符合中國的實際情況嗎？這符合世界先進的管理模式嗎？這符合廣大人民群眾的根本利益嗎？下面從九個方面反映一下我們的心聲。

一、“老子”管“兒子”的體制不可復辟

十年前，衛生行政部門既是醫療機構的承辦者管理者，又是監督者，集運動員和裁判員于一身。即老子監督兒子，自家人管自家人。在那種體制下，什么“嚴格執法”、“加強監管”都不過是用自己的手扇自己的臉，自己罰自己的錢。不妨我們可以自己用手打自己一下，誰肯真的打疼呢？為此，人民群眾“看病難、吃藥貴”問題成為頑疾，加上醫療機構壟斷經營,80%以上的藥械消費在醫療機構，價格居高不下，在衛生部門領導下的食品藥品監管部門，即使發現假劣藥品，也只能上報自己的衛生部門處理，往往大事化小，小事化了，甚至有的衛生局長說：“罰什么罰？罰了錢也是從我的左口袋挪到右口袋，還把衛生的名聲搞糟了”，結果醫療機構的藥品監管流于形式，導致醫療機構假藥泛濫，藥害事件頻發，人民群眾苦不堪言。目前，國際上有的國家實行衛生部門對醫院藥品執法監督，但是，外國的衛生部門對醫院沒有人員管理權和資產管理權，這與中國的衛生部門有著根本性的本質區別。為此，在中國絕不能實行衛生監管醫院藥品的執法體制，否則，人民就要遭殃了。

二、鄭筱萸案件不能埋沒六萬人的成績

1988年，在黨中央、國務院和各級黨委政府的高度重視下，食品藥品監管部門陸續成立，通過不斷加大監管力度，嚴厲打擊制售假劣行為，藥品市場秩序明顯好轉，人民群眾用藥安全感明顯增強；不僅如此，農村藥品“兩網建設”大見成效；處方藥和非處方藥制度的實施使人民用藥更為合理；通過大力發展藥店，群眾購藥很方便，且價格便宜，在藥店買藥與醫療機構相比只占20%-30%，這一點，廣大人民群眾非常認可；電子遠程監控系統正在深入實施；在奧運期間，藥店含興奮劑藥品管理井井有條，使西方輿論中國藥品管理混亂的陰謀沒有得逞。遺憾的是，兩年前國家局鄭筱萸等極少數人腐敗案件，給全系統造成了惡劣影響，使全國藥監系統“蒙羞”，整個系統在社會上承受了巨大壓力。好在黨中央、國務院是非清楚，功過分明。溫家寶總理明確指出“食品藥品監管體制組建起來十分不易，要繼續保持其獨立性”，原國務院副總理吳儀在全國食品藥品監

管工作會議上代表黨中央、國務院明確表態“不能因為少數害群之馬就否定六萬藥監人的辛勤工作，也不能因為食品藥品監管領域存在一些問題就否定多年來取得的成果和進步。應該看到，鄭筱萸等違法人員畢竟在高層是極少數，食品藥品監管系統這支隊伍的主流是好的，為保障人民群眾飲食用藥安全做了大量工作，黨中央、國務院是肯定的，人民群眾也是認可的”。如果因鄭筱萸案件取消垂直，我們基層藥監人員根本不可理解，難道因為鄭筱萸等極少數腐敗分子出現，就可以抹殺全國食品藥品監管系統的成績？否認十年來食品藥品改革成果？讓全國6萬多藥監人員為他們贖罪？更不能由此說明設立國家食品藥品監管局以及省以下垂直都是失敗的，讓改革走回頭路。就好比說：不能因為某個市委書記、市長個人出了問題就撤消這個市一樣的道理。然而圍繞取消省以下垂直在全國食品藥品監管系統引起了極大的思想混亂,有打油詩道：“霹靂一聲震天響，藥監系統歸地方；從上到下都驚慌，茫然無措四處撞；風風雨雨十年整，酸甜苦辣味全嘗；打假治劣沖在先，市場規范成效強；十七大提出強監管，實際削弱在眼前；白皮書上說垂直，四個月后就改變；衛生部門本事大，藥監系統傻了眼；決策高層看不見，憑著感覺定方案；十年探索全推翻，一夜退到改革前；血的教訓再出現，歷史責任誰承擔。”如果取消垂直，受害的是人民群眾，受損的是政府形象，受氣的是藥監人員，受益的只有少數既得利益者，公眾用藥安全將從根本體制上失去保障。

三、取消食品藥品垂直管理，既不符合十七大精神，也不符合人民利益要求十七大報告強調，行政管理體制改革要著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。并提出了建立實行政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開等“四個分開”的基本醫療衛生制度。中央12號文件又明文規定，地方政府機構設置應從實際出發因地制宜，中央不作硬性要求和規定。明確各地從實際出發，可以上下不對口，不搞“一刀切”。但最近省以下藥品監管要取消垂直管理，實際上是除上海外搞了全國“一刀切”，這明顯違背了上述精神,我國實施改革開放偉大戰略以來，隨著經濟建設的快速發展，廣大人民群眾的生活水平不斷提高，人民的飲食生活由吃得飽向吃得好提升，人民群眾對食品藥品的質量安全要求越來越高。黨中央、國務院審時度勢，及時提出以人為本、關注民生的偉大方針，這就從根本制度上奠定了一切從廣大人民群眾的根本利益出發，一切為了人民，一切想著人民，一切以是否符合人民根本利益為出發點的治國之策。食品藥品與人民群眾息息相關，只有不斷強化管理，不斷提高安全監管水平，才符合人民的根本利益。而目前要取消食品藥品垂直管理，這是在強化呢？還是在弱化呢？是對人民利益有益呢？還是對人民利益有害呢？很簡單，取消垂直管理，除傻子以外，都認為是在弱化，也就是對人民利益有害。有人說實行大部制改革部門越少越好，說的很對。但需要指出的是，哪些部門應當弱化，哪些部門需要擴強。我們認為在人類歷史進程中人民需要的部門只能發展擴大，而不能削弱。食品藥品行業尤其是藥品行業在世界各國都在強化垂直管理，而我國卻取消垂直，不但人民群眾不予認可，就連世界各國也不會認同。作為共產黨人，特別是高級黨員領導干部，應以人民的利益高于一切，排除一切干擾因素，做出經得起歷史考驗讓歷史證實是正確的重大決策。

四、藥監人在食品監管中的責任分析

有的人認為，食品藥品監管局對食品監管不利，沒有發揮應有的作用。下邊請讓我們簡要分析一下藥監人在食品監管中的具體責任。首先了解一下我們對食

品監管職能是什么？國務院（2004）23號文明確提出食品分階段監管的要求:食品生產階段歸質檢，流通階段歸工商，餐飲階段歸衛生等等。食品藥品監管局的職責是：綜合監督、組織協調、大案查處。4年來，我們做了大量的調查研究、部門協調、聯合檢查、大案查處等工作。注重把綜合監督職能運用到兩個方面，一是在日常工作中在政府組織下，傾力協調有關部門落實各自職責，在藥監部門沒有被賦予對食品具體監督執法權的情況下，也只能是盡職盡責開展協調；二是在發生重大食品事故后，由食藥監局牽頭查處。如阜陽奶粉事件就是由國家食品藥品監管局牽頭圓滿查處了案件。還查處了“日本水餃”、“紅心蛋”、“肉疙瘩”事件等。而在“三鹿”事件中，藥監系統是國務院明確規定查處案件的部門卻成為被查對象，這在邏輯上能說的通嗎？這符合國務院文件精神嗎？我們藥監人對食品監管哪些責任還沒負到呢？我們又能負哪些責任呢？

五、取消垂直管理縣級藥監隊伍專業素質必然大大降低

一、縣級藥監班子人員專業素質分析。10年前，基層藥監局班子一般是這樣組建的，局長年齡在50周歲以下，文化在大專以上，而副局長必須在45周歲以下，文化水平是學藥、學醫或學法的本科學歷。隨著時間的推移，有的局長超過55周退居二線了，具有專業知識的副局長接替崗位，而缺額的副局長位置是從全省公開招錄的優秀的具有專業知識的人員中選拔的。這樣接續下去，就保證了基層藥監領導人的專業素質，保證了藥監隊伍質量底線。這種做法也正是美國食藥監領導人的模式。如果取消垂直歸地方，接替縣級局班子的人員是誰呢？是縣委從黨政機關和各鄉鎮派去的干部，專業素質能相比嗎？不能，明擺著不能。如果讓外行領導藥品監管這一特殊工作能行嗎？肯定不行。要知道在美國購買藥品很嚴肅啊，尤其買處方藥品比購買槍支還難啊，這么清楚的事情，決策人為什么不用心考慮一下呢？

二、縣級藥監執法隊伍專業素質分析。近10年來，縣級藥監執法隊伍是這樣組成的，先是核定各縣公務員人數，再拿出70%的指標由省人事部門在藥監系統內公開考試、擇優招錄，剩下的30%指標由省人事部門逐年招錄，而逐年招錄的人員均是學藥、學醫的大本以上學歷。執法隊伍組建后，每年幾次參加國家、省、市組織的培訓，業務素質大大提高。如果模式不變，隨著時間的推移，執法人員學歷都將在專業大本以上。執法隊伍的素質完全能夠適應實際工作的要求，且與美、英、法、德、加拿大的監管水平在接近。如果取消垂直，隨著年齡的增長，該退的退了，逐漸人老廟空，由于縣政府公務員指標有限，別說專業人員就是吃財政人員也給不了，目前有的縣已有一半人員到齡了，人員匱乏青黃不接狀況馬上出現。比如現在農業、水利等部門哪個不是青黃不接、多年人才空擋呢？沒有專業人員，沒有正式人員，那只能找一些打工仔干活，打工仔少了市場沒人管，必出大亂子，打工仔多了必然亂罰款，哪還談得上執法質量呢？要知道藥品管不好是會死人的，《美國食品藥品百年監管歷程》不已完全說明這些問題了嗎？取消垂直，國家省錢省公務員指標了，可基層人員素質和質量問題縣政府哪能解決呢？藥監人很難想通，藥品研制、生產、經營、管理這么難又這么復雜的工作，怎么說散包就要散包呢？決策人不覺得該認真思考一下嗎？

六、藥品監管地方政府負總責的分析

有人說取消垂直管理旨在落實地方政府負總責，讓我們共同分析一下，地方政府在食品藥品監管中尤其在藥品監管中負得了這個總責嗎？請看這幾年地方政府是怎樣負總責的：一般是簽轉個文件，聽聽匯報了事。比較認真的在年初開個會，簽訂一下責任書，平時上邊來文件轉發一下，過年節找幾個部門聯合檢查

一下，走馬觀花看幾個屠宰、食品生產、藥店、食品超市點，錄個新聞放一放。如上邊下來督查，編寫個材料匯報一下，看兩個點吃頓飯走人。請問，這種“應付型”工作方式能負起總責嗎？答案只有一個，不能。尤其是藥品監管更不能。因為地方政府事務繁多，側重的是經濟發展，在地方上醫藥經濟占主導地位的很少，絕大多數地方政府不可能把主要精力放在食品藥品安全監管上。而藥品垂直管理上下一條線就有一條心，搞好藥品監管。這幾年基層藥監人員是怎樣工作的呢？縣局定期檢查項目有：對轄區內所有藥店每季檢查一遍，鄉衛生院以上醫療機構每半年檢查一遍，村診所每年至少檢查一遍。檢查中認真對照法律法規作好現場檢查筆錄、調查筆錄、責令改正、聽證、合議、處罰決定等文書，對一般違規現象記錄在案，限期改正，到時再到現場督查落實；對明顯違規的給予處罰，不講私情。每辦一個案件哪怕小數額的罰款也要把文書裝訂成冊。各縣對所有相對人均建立專項管理檔案，對在一年中的所有不良表現都記錄存檔，文書管理期均為30年。國家局當發現假藥時，通過電話、傳真、信息“三齊步”措施，4小時就可傳輸到基層，基層藥監人多次在夜間接到通知，便立即起動應急預案，連夜集合人員兵分幾路到藥店查處假藥，發現假藥后立即下架封存，并將結果上報。這些年為了藥品安全，專項行動一個接著一個，如“非典”安全用藥、藥品“分類管理”、“邯鄲宏寶”事件、“奧運”安全用藥、“齊二”事件、各時期藥械市場整治、先后近300種假藥查處行動等等，忙得藥監人不亦樂乎。由于人員較少任務繁重，這些年基層藥監人早上班晚下班禮拜天也加班已成習慣，尤其是基層局長一年能過上幾個禮拜天呢？山西高志全局長為了藥品安全遭人殘酷殺害，把生命都丟在工作崗位上。近幾年基層藥監局還建立了干部隊伍、財務管理、機關效能、市場監管等一整套規范有序的運行機制。平時工作緊張又有序，年終千分考核嚴肅而認真，這就是我們的“務實性”工作。正由于我們辛勤的默默無聞的“務實型”工作，帶來了全國人民用藥的基本安全。有的人因鄭莜萸事件而抹殺我們藥監人的成績,讓藥監十年改革成果毀于一旦,我們藥監人心里能平衡嗎?如果取消藥品垂直管理，地方政府和各種復雜的人際關系等干擾因素必然增多，勢必影響著公平公正執法；藥品異地監管的難度必然加大；電子網絡遠程監管將難以進行；絕大多數地方政府監管經費必然減少；農村藥品兩網建設必然流于形式。這都不可避免地影響著監管水平和執法質量，監管力度將大大削弱。這都直接關系著人民群眾的用藥安全。平時不出事，你好我也好，一旦出了事，地方政府千方百計大事化小小事化了，隱瞞遮掩推脫責任。如果發生大事故，不論發生在哪省哪市哪縣，都會給黨中央、國務院找麻煩，都會給中國造成不良的國際影響。地方政府怎么能負起這個總責呢？

七、藥品的特殊性、獨立性，必須保持垂直管理

藥品是人命關天的特殊商品，它同食品有著根本性的區別。吃了壞食品一般是鬧肚子，“三鹿”事件大及全國才死亡四人，“瘋牛病”事件傳之世界許多國家也才死亡四人，而藥品事件要嚴重百倍。1937年美國磺胺事件 358人腎衰竭、107人死亡。20世紀60年代在美國對氯霉素管理不嚴，因用藥不善先后有1000多人死亡。1957年德國因藥品管理不嚴，致使“沙利度胺”（反應停）作為治療孕婦嘔吐藥品在加拿大、日本、歐洲、澳洲等17個國家上市使用，到1963年導致生產“海豹肢畸形兒”10000多名，半數產后死亡，還有數千個胎兒死于母腹，生活在當今世界的還有幾千人。近10年，在中國沒有發生類似這樣的藥品悲劇，正說明6萬藥監人的成績。一種新藥品的研發需要幾年時間，沒有科學監管手段不行，比如要進行“雙盲法”試驗，食品生產就用不著；藥品的生產、經營、使

用也必須靠科學技術、科學體系、專業人才、嚴格管理才能保證其安全性，比如藥品異地協查是及時查處制售假劣藥械的重要措施，取銷垂直將很難實施；藥品和醫療器械檢測工作屬于高科技領域，技術含量較高，監測能力和技術設備要求都十分專業，而目前地方特別是市、縣兩級技術力量都根本無法完成，如果取消垂直管理，把省、市、縣藥品檢驗機構從一個體系中分開，各自為政，外行領導內行，必然大大削弱和降低藥品技術監督效果，安全隱患將大大增加，老百姓用藥安全勢必受到嚴重影響。20世紀90年代美國FDA也曾一度受到某些國家領導人的冷落，但人民的擁護和國會的支持，才使其成為具有國際權威的監管機構。中美國情不同，但人類社會發展的規律相同，如果說有不同的話，中國的國民素質較美國有明顯的差距，藥品造假現象更容易發生，這就更需要保持垂直強化監管，而不是弱化。如果說我們基層藥監機構對食品沒有監管好，又鑒于藥品的特殊性，我們藥監人衷心地建議首長，我們可以不管食品，機構名稱還是“藥品監督管理局”，目前還是2005年管理藥品的原班人，還只履行藥品監管職能。總而言之一句話，藥品垂直管理體制不能動搖，這個體制如果動搖了，中國人民乃至世界人民是要吃大虧的，類似“反應停”世界悲劇還會再次發生的。新華網10萬網民97%支持垂直管理的要求也說明了這一點，請領導對藥品監管體制慎定，以便讓中華民族少走彎路，少交學費。我們藥監人愿在黨中央、國務院領導下，不辜負全國人民重托，面對極大壓力，不斷發展完善，在挑戰中成長、成熟，成為讓黨中央、國務院放心，讓全國人民信賴的安全用藥的堅強衛士。

八、垂直管理是國際先進管理模式，與國際接軌是必然趨勢

《美國食品藥品百年監管歷程》一書清楚說明，美國垂直管理很嚴很細很成功，比如發現一塊牛肉有問題，在48小時內連它在加拿大的媽媽都能找到，發現一種假劣藥品48小時全國都能下架封存。而為這一模式美國藥監人員以數千人喪命為事實與商業利益者斗爭了一百年。中國改革開放30年證實，外國的先進經驗必須學習，食藥垂直管理尤其是藥品的垂直管理不但要保持而且要加強，這樣，對黨對國家對人民都有利。恰恰相反，我國藥品監管正在健康前進之時，再有十年有望趕上美國之際，突然讓歷史車輪倒轉，這樣無疑把距離拉大了，可受損失的是國家和人民啊！

九、慎重決策大事

我們非常難以理解，食品藥品監管機構這樣一項事關人民群眾身體健康和生命安全，事關社會和諧穩定大局，事關全面建設小康社會宏偉大業的重大改革，竟當成兒戲辦理，在沒有征求最有發言權的專家、基層群眾和藥監人員意見的前提下，只憑發給某些官員的幾張問卷，就可以草率決斷，倉促定案。在此，我們全國6萬基層藥監人員誠懇希望各層決策者們深入基層，深入一線，深入群眾，認真了解當前食品藥品市場安全現狀和監管實際，傾聽人民群眾對食品藥品安全監管工作的呼聲和期盼，以保障人民群眾飲食用藥安全為根本，切實拿出符合實際符合國情的調研報告，再做決斷，不要只是聽匯報，看表面工作，拍著腦門就搞機構改革。毛主席親自調查研究的作風可是領導干部的傳家寶啊！我們強烈呼吁，各級決策層的領導們，正確認識保持藥品垂直管理，保持對衛生部門的制約機制，對醫藥市場監管的重大意義，這對維護群眾用藥安全、保證藥品質量和價格都具有極其重要的作用，否則，食品藥品安全問題將成為各級政府的心頭之患，成為危害百姓身心健康的猛虎啊！

我們的衷心表白很可能無濟于事，我們的預測后果很可能引不起重視，但是，幾年后大的血的教訓再次出現，到那時再改過來損失可就大啦，距外國先進管理的距離拉得更大啦，我們敬愛的領導，請您擠出點時間搞一下調研或聽一下論證好嗎？這可是人命關天的大事啊！

第三篇：食品藥品監管體制改革工作會議講話

同志們：

推進食品藥品監管體制改革，是保障食品藥品安全的重大舉措。縣政府決定召開這次會議，主要任務是按照中省市要求，安排部署我縣食品藥品監管體制改革工作。剛才，曉鵬、文藝同志分別就食品藥品監管體制改革和安全監管工作進行了具體安排，請大家認真抓好落實。下面，我強調三點意見。

一、統一思想，充分認識改革食品

藥品監管體制的重要性

食品藥品安全問題是基本的民生問題，直接關系到人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發展和社會和諧穩定，是全社會高度關注的一件大事。近年來，全國部分地方食品藥品安全問題接連不斷發生，嚴重威脅著人民群眾的身體健康和生命安全。從我縣來看，雖然食品藥品安全保障水平逐步提高，形勢總體向好，但存在的問題和潛在的隱患也不容忽視，而且由于我們的監管力量有限，監管水平不高，監管職責分散，既有重復監管，又有監管盲區，不利于責任落實。因此，迫切需要通過改革創新，理順職責關系，落實監管責任，破解監管難題，不斷提高工作水平。為了完善食品藥品監管體制，實現由過去多部門、分環節監管向集中統一監管的轉變，中省市啟動實施了食品藥品監管體制改革工作。9月30日，市政府召開全市食品藥品監管體制改革工作會議，10月9日，市政府印發了《完善市縣鎮（辦）食品藥品監管體制的實施意見》，上周，縣委常委會、縣政府常務會專題研究了我縣食品藥品監管體制改革工作，體現了各級黨委、政府對完善食品藥品監管體制、保障食品藥品安全的高度重視。

民以食為天，食以安為先。生命至上，安全第一。這是我們對人民群眾的基本承諾和基本保證。縣級各相關部門和各鎮要自覺把思想和行動統一到中省市的決策部署和縣委、縣政府的具體安排上來，站在對群眾生命安全高度負責的高度，充分認識做好食品藥品監管體制改革工作的極端重要性，牢固樹立大局意識，切實履行各自職責，把體制改革的各項工作抓緊、抓好、抓出成效，以理順監管體制為契機，下大力提升全縣食品藥品安全監管水平，確保讓人民群眾吃上放心食品、用上安全藥物。

二、突出重點，全面完成食品藥品監管體制改革各項任務

按照省市統一要求，從11月1日起，新的食品藥品監管體制就要正式投入運行，可以說時間緊、任務重、難度大，各鎮、各部門一定要按照縣政府《實施意見》的要求，周密部署，精心組織，突出重點，積極推進，全力以赴做好改革各項工作。

（一）整合職能機構，完善監管體制。理順管理體制，整合監管職能，減少監管環節，是這次食品藥品監管體制改革的核心和關鍵。一是將縣工商局、質監局的食品安全監管職能和縣工商局承擔的成品糧油檢測和市場監管職責劃入縣藥監局，縣藥監局加掛縣食品安全委員會辦公室牌子，為縣政府工作部門，對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理，切實解決監管中存在的多頭管理、職責不清等突出問題。縣工商、質監部門及其派出機構涉及食品監管職能的機構、人員編制、裝備及相關經費劃轉縣食品藥品監管機構。二是將縣經貿局承擔的牲畜屠宰管理職能劃轉縣農業局，縣農業部門要根據農產品安全監管工作需要，進一步完善和加強農產品安全監管機構設置，加強監管力量。各鎮要充分依托和發揮鎮農業綜合執法和農業綜合服務站的工作力量，明確專人管理，確保生產環節農產品質量安全。三是縣公安機關要明確食品藥品犯罪偵查機構，落實專門警力，加強食品藥品犯罪偵查力量建設。

（二）強化基層基礎，健全監管體系。一要按照《實施意見》要求，設立鎮食品藥品監督管理所，配齊相應人員，配備必須設備，及時開展工作。鎮食品藥品監督管理所接受鎮政府和縣藥監局雙重管理，以鎮政府管理為主，受縣食品藥品監管部門委托，承擔轄區內食品藥品執法監管職能。二是在農村行政村和城鎮社區要設立食品藥品協管員，原則上每個行政村（社區）至少配備1名兼職協管員，承擔協助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責。要進一步加強基層農產品質量安全監管機構和隊伍建設，鼓勵各級探索基層綜合執法改革，開展跨部門、跨領域的綜合執法。

（三）加強能力建設，提高監管水平。在機構調整和人員劃轉到位后，下一步工作重點是加強監管能力建設，不斷提高監管水平。一要加強隊伍建設。選好配齊縣鎮兩級執法人員，加強政策法規、工作方法和流程等方面的業務培訓，提高執法人員素質，規范執法行為，提高監管水平。二要健全監管制度。加快建立覆蓋食品藥品研制、生產、使用各環節的質量認證和監督檢查制度，構建食品藥品監管長效機制。三要強化監管手段。要增加食品藥品監管投入，改善監管執法條件，健全風險監測、檢驗檢測和產品可追溯等技術支撐體系。要加強藥品不良反應和醫療器械不良事件監測工作，充實工作機構和人員。要加強食品藥品監管信息化建設，暢通投訴舉報渠道，創建社會公眾積極

參與監管機制，全面提升科學監管水平。四要加大執法力度。要分類開展食品藥品專項整治行動，規范執法，嚴格執法，鐵面執法，以整治工作的實際成效贏得廣大群眾的認可和支持。

三、精心組織，確保食品藥品監管體制改革工作順利推進

一要加強領導，扎實推進。各鎮、各有關部門要把食品藥品監管體制改革作為當前的一項重要工作來

抓，主要負責人要親自研究部署，協調解決機構整合、職能劃轉、人員調整中的具體問題。食品藥品監管體制改革領導小組及辦公室要加強指導，對改制推進過程中出現的情況、新問題，要及時會商，研究解決，確保改革扎實順利推進。縣上成立三個指導組，分別由編辦、食藥監、人社部門主要負責人任組長，抽調相關人員，具體負責指導各鎮食品藥品監督管理所機構組建、人員劃轉工作。

二要顧全大局，密切配合。組建新的食品藥品監管機構涉及相關部門間的職責、機構、人員調整，希望大家以大局和事業為重，自覺服從和支持改革。特別是藥監、工商、質監、經貿、農業等部門要密切配合，合力推進，共同做好職能、編制、人員、經費、裝備劃轉和干部職工思想穩定工作，切實做到人心不散、隊伍不亂、工作不斷，確保實現平穩過渡。

三要統籌兼顧，抓好監管。不管監管體制怎么改革，監管職能如何調整，我們的監管工作絕不能松懈，安全事故絕不能發生。為確保改革過渡期食品藥品安全不出問題，縣政府成立了由賈縣長任組長，縣藥監、質監、工商、農業等部門為成員的食品藥品專項整治領導小組，從11月1日至12月31日，開展為期兩個月的專項整治活動，這段時間的食品藥品監管責任由整治領導小組全面負責，任何單位不得借職能調整之機推諉、弱化應承擔的相應責任，切實做到機構改革與監管工作兩手抓，兩不誤。

四要嚴肅紀律，強化監督。改革過渡期間，凍結相關部門與食品藥品監管有關的機構編制、人員調動、干部任免及有關財務和資金。各有關部門要嚴格執行編制、人事、財經紀律，嚴禁借改革之機違規調度資金、轉移財產、突擊花錢、私分財物，確保改革穩妥推進。紀檢監察部門要會同機構編制部門加大對改革工作的督促檢查力度，對違反政策規定的，要依照規定嚴肅追究有關人員的責任。同時，今天會議再次明確，xxxx年下達各部門的各項目標任務仍由原單位承擔，從明年元月1日起，再按新的職能分工負責，各部門要按既定部署做好剩下兩個月的相關工作，嚴防出現監管空白和斷檔。

同志們，食品藥品安全責任重大，監管體制改革意義深遠。希望大家積極行動起來，齊心協力，扎實工作，狠抓落實，加快推進機構改革和職能轉變，全面提升我縣食品藥品安全保障水平。

第四篇：南陽市食品藥品監管體制改革工作實施方案

南陽市食品藥品監管體制改革工作實施方案

為認真貫徹落實《河南省人民政府關于食品藥品監管體制改革的實施意見》（豫政【2014】28號）文件精神，加快推進全市食品藥品監管體制改革工作，提升監管能力和綜合保障水平，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實國務院、省政府機構改革和職能轉變要求，以保障人民群眾食品藥品安全為目標，以轉變政府職能為核心，以整合監管職能和機構為重點，按照精簡、統一、效能原則，減少監管環節，明確部門責任，優化資源配置，強化技術支撐，充實加強基層監管力量，對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理，構建一體化、廣覆蓋、專業化、高效率的食品藥品監管保障體系，進一步提高食品藥品監督管理水平，促進全市食品藥品產業健康持續發展，為加快科學發展，打造大美南陽、活力南陽、幸福南陽提供有力支撐。

二、改革目標

通過改革，全市食品藥品監管能力得到增強，執法效能明顯提高，資源配置趨向合理，部門職責更加明晰，監管責任有效落實，構建和完善統一、高效、權威的食品藥品監管體制，建立起權責一致、監管到位的食品藥品監管責任體系，監管嚴格、質量可控的安全保障體系，動態監測、有效監管的風險預警體系，反應靈敏、高效運轉的應急處置體系，依法行政、注重實效的長效監管體系，公正有力、科學權威的技術支撐體系，將南陽打造成為食品藥品安全示范市。

三、基本原則

—— 理順體制，分級管理。落實地方政府對食品藥品安全負總責的要求，改革完善監管體制，實行地方政府分級管理，統一管理機構，合理劃分事權，實現權責一致。

—— 整合職能，落實責任。落實體制改革“整合、統一、加強”的核心要求，整合監管職能和機構，明確和強化監管責任，著力解決各監管部門職能交叉、權責脫節、推諉扯皮等現實問題，最大提升監管效能。

—— 強化基礎，提升能力。落實治標與治本并舉、整治與建制并重的要求，加強食品藥品監管基礎建設，整合監管技術資源，充實基層監管力量，強化科技支撐能力，加快建立覆蓋各環節的最嚴格的監管制度體系。

—— 因地制宜，積極穩妥。結合本地區地域特點、經濟社會發展水平、市場監管任務和行政管理現狀，積極推進機構改革和職能轉變，妥善處理改革發展穩定關系，確保實現食品藥品監管體制改革目標。

四、主要任務

（一）建立市、縣分級管理體制

按照省政府關于將現行食品藥品監督管理機構省級以下垂直管理改由地方政府分級管理的工作要求，市、縣級食品藥品監督管理機構其行政編制分別納入市、縣行政編制總額，審批權限分別由市、縣兩級機構編制部門分別行使；市、縣食品藥品監督管理機構所屬技術機構的人員編制、領導職數，由市、縣兩級機構編制部門管理。按照《國務院機構改革和職能轉變方案》（國發【2013】22號）關于“將工商行政管理、質量技術監督部門相應的食品安全監督管理隊伍和檢驗檢測機構劃轉食品藥品監督管理部門”的要求，市、縣各級工商部門及其基層派出機構要劃轉相應的監管執法人員、編制和相關經費，市、縣各級質監部門要劃轉相應的監管執法人員、編制和涉及食品安全的檢驗檢測機構、人員、裝備及相關經費。市、縣政府根據機構、職責調整情況，核減職能減少、工作任務不飽滿部門的人員編制，充實食品藥品監督管理機構編制規模，確保新機構有足夠的力量和資源有效履行職責，市、縣新增和調整食品藥品安全監管編制數要達到本地總人口的萬分之三左右。食品藥品監管經費納入同級財政預算予以保障。

（二）組建統一、權威的監管機構

市、縣級政府要參照國務院、省政府整合食品藥品監管職能和機構的模式，將原食品安全辦、原食品藥品監管部門、工商行政管理部門、質量技術監督部門的食品安全監管和藥品管理職能進行整合，組建新的食品藥品監督管理機構，對食品藥品實行集中統一監管；同時，加掛食品安全委員會辦公室牌子，承擔同級政府食品安全委員會的具體工作。按照食品、藥品分設的原則，組建成立市、縣級執法和檢驗檢測機構。建立健全本行政區域內設立的新區、產業集聚區、開發區等食品藥品監督管理機構。各級食品藥品監督管理機構領導班子由同級地方黨委管理，班子成員的任免須事先征得上級業務主管部門的同意，業務上接受上級主管部門的指導。

1、新組建南陽市食品藥品監督管理機構。整合原市政府食品安全辦、市工商局、市質監局、市食品藥品監管局的食品安全監管和藥品管理職能，組建的南陽市食品藥品監督管理局，為市政府直屬部門。新機構加掛市政府食品安全委員會辦公室牌子，承擔市政府食品安全委員會的具體工作。

2、整合組建縣、區食品藥品監管機構。各縣和臥龍區、宛城區原則上按照市級整合食品藥品監管職能和機構的模式，組建本地食品藥品監管機構。在南陽市城鄉一體化示范區、高新區、鴨河工區、官莊工區設立食品藥品監督管理局，為區管委會直屬機構。各縣區要在各產業集聚區、開發區設立食品藥品監管派出機構。

3、整合組建市、縣（區）農畜產品質量安全監管機構。設立市農產品質量安全執法隊，副處級規格，作為市農業局直屬執法機構，負責全市農產品質量安全行政執法工作。整合加強市畜產品質量安全監管機構，設立市畜產品質量安全執法隊，作為市畜牧局直屬執法機構，副處級規格，負責全市畜產品質量安全執法工作。

4、設立打擊食品藥品犯罪專項機構。市公安局增設食品藥品安全偵查大隊，正科級規格，各縣區公安局增設食品藥品安全偵查中隊，主要負責偵查食品藥品違法犯罪活動，防范、打擊食品藥品恐怖活動。

（三）健全基層管理體系。各縣區要強化基層食品安全管理責任，在鄉鎮和街道辦事處設立食品藥品監督管理所，作為縣級食品藥品監督管理局的派出機構，副科級規格，編制數要達到轄區人口的萬分之二點五左右。加強基層監管執法和技術力量，改善辦公條件，配備現場快速檢測和調查取證等必要的技術裝備，滿足監管執法需要。鄉鎮政府要將食品藥品安全工作列為重要職責，切實負起責任。在農村行政村和城鎮社區設立食品藥品監管協管員，承擔協助執法、隱患排查、信息報告、宣傳教育等職責，所需人員津貼納入縣級財政預算，構建分區劃片、包干負責的監管責任網和群眾監督網，形成食品藥品監管橫向到邊、縱向到底的工作體系。

（四）強化科技支撐體系和基礎監管能力建設

按照統一、精簡、效能的原則，轉變政府職能，整合監管職責，創新監管方式，優化資源配置，強化科技支撐，提升監管能力，形成事前科學審評、事中嚴格監管、事后依法行政的監管模式，構建全過程、廣覆蓋、專業化、高效率的食品藥品監管體系，進一步提高食品藥品安全保障水平。

一是提升監管科技支撐能力。統籌整合市工商、質監、食藥監等部門的食品檢測資源，建設市級區域性食品檢測中心。同時，積極謀劃和向上申報食品檢測建設項目，按照《國家食品安全監管體系“十二五”規劃》（國辦發【2012】36號）、《食品藥品監管總局關于食品安全檢測能力建設規劃項目實施有關工作的通知》（食藥監財【2013】254號）、《河南省食品藥品保障體系建設規劃（2013—2016）》（豫政辦【2013】105號）規定的標準，規范配備食品檢驗場所、儀器裝備，建立完善高層次人才引進機制，使其具有承擔全市乃至豫西南地區的食品檢驗檢測的能力，為行政機關的全過程監管提供技術支撐，有效避免地區性、行業性食品藥品安全風險。

1、組建南陽市食品檢驗中心。為南陽市食品藥品監督管理局二級事業單位，副處級規格。負責全市的食品、化妝品檢驗工作。開展食品、化妝品檢驗方法、質量標準以及與食品、化妝品質量有關的安全性等方面的科研工作。組織實施全市食品、化妝品抽驗計劃，指導縣級食品檢驗機構及食品、化妝品生產單位質量檢驗機構的業務技術工作。

2、保留原南陽市藥品檢驗所。原南陽市食品藥品檢驗所更名為南陽市藥品檢驗所，為南陽市食品藥品監督管理局二級事業單位，正科級規格。負責全市藥品生產、經營、使用單位的藥品檢驗、復驗工作。開展藥品檢驗方法、質量標準以及與藥品質量有關的藥品安全性、有效性等有關方面的科研工作。組織實施全市藥品抽驗計劃，指導縣級藥品檢驗機構及藥品生產單位質檢機構的業務工作。

3、組建南陽市醫療器械檢驗所。為南陽市食品藥品監督管理局二級事業單位，正科級規格。負責全市醫療器械生產、經營、使用單位的醫療器械質量監督檢驗工作。承擔全市醫療器械產品的注冊檢驗工作。組織實施全市醫療器械抽驗計劃，指導醫療器械生產單位質檢機構的業務工作。

4、組建南陽市食品藥品安全監測中心。為南陽市食品藥品監督管理局二級事業單位，正科級規格。承擔全市食品安全風險評估、藥品不良反應、藥物濫用監測和醫療器械產品不良事件、化妝品不良反應的監測技術工作，評估和預防可能發生的安全風險。

5、整合組建縣級食品檢驗檢測機構。各縣區要加快檢測機構整合力度，以快速檢測和基礎項目為主，參考市級檢測機構設置，結合本地實際，組建縣級食品檢驗機構，按照國家標準加強裝備和人員配置，滿足基層監管和執法需要。保留縣級藥品檢驗所，承擔其原有的藥品檢驗職能。

二是加強監管基礎能力建設。各級政府要加大食品藥品監管財政投入力度，足額保障設備購置、檢驗檢測、風險評估、應急處置、事故救援、有獎舉報、監督檢查、信息工程、追溯體系、人員培訓、宣傳教育、示范創建、誠信機制、評審評定、反應試驗、以獎代補等監管經費，建立穩定的投入增長機制。加強監管隊伍建設，明確人員配備要求，嚴格監管人員準入和退出，加大高層次人才引進力度，保障食品藥品監管執法機構對各類專業技術人員的需要。強化宣傳教育培訓，提高執法人員素質，規范行政執法行為，增強監管執法能力。

1、組建南陽市食品稽查局。為南陽市食品藥品監督管理局直屬二級事業單位，副處級規格。負責全市食品、化妝品稽查工作，開展跨區域食品、化妝品違法案件的查處工作。組織全市食品、化妝品安全的專項執法監督檢查活動。

2、組建南陽市藥品稽查局。將南陽市食品藥品監督管理局藥品稽查支隊改名為南陽市藥品稽查局，其原有規格、職能、編制保持不變。負責全市藥品、醫療器械稽查工作，開展全市跨區域藥品、醫療器械違法案件的查處工作，組織全市藥品、醫療器械安全的專項執法監督檢查活動。

3、組建南陽市食品藥品監督管理局審評認證中心。為南陽市食品藥品監督管理局直屬二級事業單位，正科級規格。承擔全市藥品零售企業GSP認證評價工作。負責對食品注冊品種進行技術初審。開展I、Ⅱ類醫療器械產品的技術審評。負責建立南陽市食品、藥品、醫療器械、化妝品審評專家庫，組織專家開展食品藥品相關評定工作。

4、組建南陽市食品藥品安全舉報投訴信息中心。為南陽市食品藥品監督管理局直屬二級事業單位，正科級規格。設置12331舉報投訴熱線，負責全市食品藥品投訴舉報線索的受理、轉辦、督辦，組織實施舉報獎勵工作。負責信息化建設和食品電子追溯體系建設工作。

（五）明確各監管部門職責分工

按照國家食品藥品監管總局與有關部門的職責界定，各級與食品安全有關的部門要各司其職、各負其責，積極做好相關工作，與食品藥品監管部門形成密切聯動機制。將商務部門負責的生豬屠宰監管職責調整到同級畜牧部門，確保職能、機構、隊伍、裝備等及時劃轉到位，各項工作有序銜接。農業部門要落實農產品質量安全監管責任，加強有關農業投入品的監管，強化源頭治理；畜牧部門要加強畜禽養殖、屠宰環節和生鮮乳收購環節的監管。按照無縫銜接原則，準確劃分食品藥品監管部門和農業畜牧部門的監管邊界，做好食用農產品產地準出管理與批發市場準入管理的銜接。衛生部門要加強食品安全標準、風險評估等相關工作。工商部門做好藥品、醫療器械、保健食品廣告活動的監督檢查工作。質監部門要加強食品包裝材料、容器、食品生產經營工具等食品相關產品生產加工的監管。城管部門要主動配合相關監管部門做好食品生產加工小作坊和食品攤販的監管執法工作。公安機關要建立打擊食品藥品犯罪的偵查機構，加強行政執法和刑事司法的銜接，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動。各級各有關部門要強化監管執法，加強食品藥品安全風險預警，嚴密防范區域性、系統性食品藥品安全風險。

（六）強化食品安全委員會的綜合協調作用

市、縣政府要繼續加強食品安全委員會及食品安全辦公室的職能作用，確保各級食品安全辦的統籌協調、監督指導作用有效發揮。各級食品安全委員會要加強對食品安全工作的領導，及時分析研判食品安全形勢，提出解決食品安全管理問題的重大方針和政策建議，推進食品安全監管長效機制建設。市、縣府食品安全辦要切實履行協調、監督、指導職能，建立健全地區間、部門間協調聯動機制；要加強監督檢查、考核評價，完善政府、企業、社會齊抓共管的綜合監管措施，督促檢查有關部門、地方政府貫徹執行食品安全法律法規和履行食品安全監管職責情況，組織開展食品安全重大整頓治理和聯合檢查行動，協調重大食品安全事故處置及責任調查處理工作。要在各級食品藥品監管部門設立專門的內設機構，具體承擔本級政府食品安全辦的日常工作。

（七）切實轉變監管職能

轉變監管理念，創新監管方式，深化行政審批制度改革，清理、取消、下放有關行政審批事項；梳理行政職權，公布權責清單，規范行政裁量權。加強監管執法規范化建設，推進政務公開，嚴格落實依法行政責任制。穩妥推進政府購買社會服務工作，切實履行市場監管、社會管理和公共服務職責。市場監管實行屬地管理，執法重心下移，由縣級政府和食品藥品監管部門負責；市級食品藥品監管部門加強市場監管的規范管理和監督指導，組織查處跨縣區案件和大案要案。加強監管制度設計和制度創新，完善食品藥品有獎舉報制度，建立新聞輿論引導和監督機制。積極培育新型行業協會組織。建立食品可追溯制度、企業首負責任制、食品安全責任保險制度、民事賠償制度等，推進食品藥品法規實施，加快建立最嚴格的覆蓋全過程的監管制度和運行機制。加快食品藥品行業誠信系統和企業誠信體系建設，強化落實企業主體責任，充分發揮市場機制、社會監督和行業自律作用，構建食品安全監管社會共治格局。

五、實施步驟

（一）動員部署階段（2014年4月——2014年5月）。市、縣兩級分別制定改革方案，召開食品安全監管體制改革動員大會，對改革工作進行全面動員部署。

（二）組織實施階段（2014年6月——2014年10月）。市級有關部門，各縣區政府（管委會）對食品安全監管職能、人員、資產進行劃轉，按新體制、新機制運行。

（三）完善提高階段（2014年11月——2014年12月）。全面檢查食品安全監管體制改革工作，進一步完善規范食品安全監管體制，鞏固食品安全監管體制改革成果。

六、保障措施

（一）提高認識，加強領導。市、縣政府要充分認識改革完善食品藥品監管體制的重要性和緊迫性，切實履行對本地區食品藥品安全負總責的要求，抓緊抓好本地區食品藥品監管體制改革和機構調整工作。市政府成立由市長任組長的食品藥品監管體制改革領導小組，負責制定出臺改革方案和配套措施，統籌推進全市體制改革工作。各縣區政府要成立食品藥品監管體制改革領導小組，主要領導親自負責。食品藥品日常監管任務繁重，各地要因地制宜，統籌推進，盡可能縮短改革過渡期，確保如期實現改革目標。

（二）明確責任，扎實推進。按照改革工作部署，市編辦要及時制定出臺市級食品藥品監督管理機構及其所屬事業單位的“三定方案”，科學配置職責、設置內設機構、核定人員編制；組建各級食品藥品監督管理機構可采取先備案，后再機構改革批復的方式辦理。市行政審批制度改革領導小組辦公室要會同有關部門認真清理和調整食品藥品行政審批事項；市發展、財政、人社部門要抓緊制定出臺體制改革相關政策和人員、編制、經費劃轉的具體措施；市編辦、食品安全辦和市食品藥品監管、工商、質監部門在做好本級機構改革工作的同時，要支持和指導縣級食品藥品監管體制改革工作。

（三）統籌兼顧，平穩過渡。市、縣政府和有關監管部門要堅持一手抓改革、一手抓監管，毫不松懈地抓好各項專項整治和日常監管工作。改革過渡期間，食品安全各環節的監管責任和藥品監管責任仍由原系統承擔，并按既定部署做好相關工作。各監管部門要顧全大局，相互支持，密切配合，扎實做好人、財、物的劃轉工作；要扎實做好干部職工的思想政治工作，有針對性地研究制定人事財物調配、干部進退留轉、工資待遇調整等解決辦法，切實解決改革涉及的干部職工切身利益的問題，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，確保各項工作上下貫通、運轉順暢，及時處置突發事件，實現與新建機構食品藥品監管工作的平穩過渡。

（四）加強督導，嚴肅紀律。市、縣政府及有關部門要嚴格執行有關編制、人事、財政紀律，嚴禁在體制改革過程中超編進人、超職數配備領導干部、突擊提拔干部，嚴防國有資產流失。市、縣紀檢監察、組織人事、財政審計等部門要加強監督檢查，對違反規定的，要嚴肅查處并追究有關人員的責任。市編辦、食品安全辦、食品藥品監管局要及時掌握和研究解決市、縣機構改革過程中出現的新情況、新問題，加強協調指導、督促檢查，加大支持力度，為改革創造良好條件。

（五）加強宣傳，營造氛圍。市、縣政府、各有關部門和新聞單位要開展多種形式的宣傳教育活動，大力宣傳食品藥品安全形勢和政策，讓廣大干部群眾充分了解改革的目的意義、目標任務、重大措施，統一思想、凝聚共識，形成全社會支持改革、參與改革的良好輿論環境。

食品藥品安全責任重大，監管體制改革影響深遠。各級各監管部門要認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強食品藥品安全和監管體制改革的決策部署，牢固樹立政治意識、大局意識和責任意識，多措并舉，標本兼治，積極推進機構改革和職能轉變，著力提高食品藥品產業整體素質，創造公平法治誠信的市場環境，加快構建科學合理、統一高效的食品藥品安全體系，全面提升我市的食品藥品安全水平

第五篇：在全省食品藥品安全和監管體制改革會上的講話

在全省食品藥品安全和監管體制改革會上的講話

今天,省食品藥品監督管理局組建成立,標志著我省食品藥品監管體制改革工作取得了階段性成效。剛才,趙含棟同志宣讀了省編委關于省食品藥品監督管理局“三定”規定的通知,王世華同志宣布了省委、省政府關于省食品藥品監督管理局領導班子的任免決定,高建邦同志作了表態發言。大家要把思想和行動統一到省委、省政府的決策部署上來，以對人民群眾的健康和生命安全高度負責的態度,繼續穩步推進全省食品藥品監管體制改革,著力提升全省食品藥品安全監管水平,努力開創食品藥品工作的新局面。

近年來，各地、各有關部門全面貫徹落實中央關于加強食品藥品安全工作的一系列決策部署和省里的工作要求,認真履職盡責,全省食品藥品安全監管工作不斷強化,安全保障水平穩步提高。突出表現在:積極推進企業誠信建設,督促企業落實主體責任,食品藥品安全責任體系得到有效落實;針對乳肉制品、食用油、基本藥物等重點品種,食品藥品生產企業、集貿市場、學校食堂、農村集體用餐地點等重點區域,組織開展食品藥品安全專項整治行動,有效解決了一批群眾反映強烈的熱點、難點問題;積極推行農村食品藥品安全監管“一專三員”制度建設,健全基層監管機制,制定出臺了一批規范性文件和指導性文件,為提升食品藥品安全監管工作水平提供了有效保障;通過多渠道宣傳,增強了公眾食品藥品安全意識、依法維權和監督意識,人人關心食品藥品安全的良好社會氛圍正在形成。目前,全省制售假冒偽劣食品藥品違法犯罪行為得到有效遏制,食品藥品安全狀況穩中向好,食品藥品市場總體處于安全、有序、可控狀態。對于全省食品藥品安全監管工作,省委、省政府是肯定的。

下面，我就貫徹全國食品藥品安全和監管體制改革工作會議精神，進一步做好我省的相關工作，講幾點意見。

一要進一步增強做好食品藥品安全工作的責任感和緊迫感。汪洋副總理在全國食品藥品安全和監管體制改革工作電視電話會議上強調,食品藥品安全直接關系人民群眾的健康和生命安全,成為重大的基本民生問題、重大的經濟問題和重大的政治問題。

食品藥品安全工作,事關現代農業、食藥產業的健康發展,事關政府在群眾中的威信,事關社會和諧穩定及努力與全國一道全面建成小康社會目標的實現。我們要充分認識做好食品藥品安全工作的極端重要性,進一步增強工作責任感、使命感,切實把它作為經濟社會發展中的一件大事來抓。

當前,盡管我省食品藥品安全工作總體形勢是好的,但也存在一些不容忽視、不可低估的問題和潛在隱患。一是食品藥品產業基礎薄弱,生產經營企業規模小、集中度低,行業誠信道德體系建設滯后,企業主體責任還沒有完全落實到位;二是城市社區、農村集貿市場以及學校等基層監管力量薄弱的問題比較突出,基層食品藥品安全事件時有發生;三是少數企業和不良商販受經濟利益驅使,制假售假等違法犯罪行為屢禁不止,防范和監管的工作任務極為艱巨。因此,我們必須在強化和落實各方責任,建立覆蓋生產、流通、消費各環節的最嚴格的監管制度,加快構建科學合理的食品藥品安全體系上,花大氣力、下大功夫,全面提升食品藥品安全工作水平。

二要進一步推進監管體制改革。國家高度重視食品藥品監管體制改革,全社會的期望值也很高。各地、各有關部門要按照國務院《指導意見》及省委省政府部署要求，精心組織、周密安排、認真實施,確保各項改革工作順利有序推進。要全力抓好省食品藥品監督管理局“三定”規定實施工作。組織、編制、人社、財政等部門要繼續發揮組織協調作用,工商、質監、衛生等部門要進一步密切配合,穩步推進編制、人員、經費、裝備等劃轉工作,切實做到應劃盡劃,保證職能和機構整合到位、人財物劃轉充實到位、職責落實到位。省食品藥品監督管理局要做好處室設置、隊伍融合、職能承接、人員到崗等工作,從整合走向融合,爭取在短時間內實現全面正常運轉。各市州、縣市區政府要按照省里即將出臺的市縣食品藥品監管體制改革實施意見,倒排時間表,加快工作進度,確保按國務院要求的時間節點完成改革任務。省直有關部門要加大指導支持力度,協調解決基層監管機構設置、技術支撐體系建設等難點問題,按時完成市縣機構職能調整和劃轉任務。在改革過程中,要注意以下兩點:一是改革涉及相關部門之間職責、機構、人員的調整,要做好干部職工的思想工作,切實做到人心不散、隊伍不亂、工作不斷。二是要統籌做好機構改革和監管工作,做到“兩手抓、兩不誤”。原食品藥品監管系統在改革過渡期間繼續承擔監管責任,實現與新建機構監管工作的平穩對接。

三要進一步落實各方責任,構建社會共治的工作格局。健全的責任體系是做好食品藥品安全工作的重要保障。國務院《指導意見》進一步強調，地方各級政府要對食品藥品安全負總責，各有關部門要各司其職、各負其責。各地、各有關部門要進一步完善食品藥品安全目標責任,嚴格執行“一票否決”制,建立健全督促檢查工作機制和跟蹤問責機制,確保領導到位、職責到位、工作到位、措施到位。要嚴格落實企業主體責任,建立生產經營者首負責任制、質量安全責任追究制和食品安全責任強制性保險制,一旦發現問題,要在經濟上重罰、法律上嚴懲,使之不敢、不能生產經營不合格、不安全的商品。要推進企業誠信建設,健全完善“黑名單”制度,依法公開不法生產經營者的不良信息,使其一處失信、寸步難行。要落實監管部門及相關部門的責任,食品藥品監管、農業、衛生等監管部門要建立覆蓋“從農田到餐桌”全過程的最嚴格的科學監管制度,對突出問題和重點產品集中力量開展專項整治。質監、城管、公安等與食品藥品安全有關的部門要積極做好相關工作,形成夕監管部門密切協作的聯動機制。實現食品藥品安全工作科學有序的管理,除各職能部門緊密配合、協調聯動外,要加大食品藥品安全政策、基本知識的宣傳力度,引導社會各界廣泛支持、積極參與食品藥品安全監管工作。要建立健全食品藥品安全有獎舉報制度,保護舉報人的合法權益,調動社會公眾參與監管的積極性。要暢通投訴渠道,對消費者反映的違法違規行為和質量安全隱患,及時核查處置,及時回應回復。要正確引導社會輿論,推進食品藥品安全信息公開及時發布重要事項、重大案件處置等信息,引導各類媒體如實報道有關情況,推動建設性地解決問題,增強政府公信力。

四要進一步加強監管能力建設。各地、各有關部門要在力量配備、資源配置、基礎設施建設、技術支撐和執法裝備等方面強化投入保障,所需經費納入同級財政預算。要強化人才保障,吸納更多的專業技術人員從事食品藥品安全監管工作,加強監管執法人員培訓,強化基層監管人員、專業技術人員以及急需緊缺專門人才隊伍建設,努力培養和造就一支規模適當、結構優化、布局合理、素質優良的專業技術隊伍。要強化科技支撐,積極應用現代信息技術,創新監管執法方式,加快推進食品藥品安全信息平臺、電子信息追溯系統、信息化指揮平臺等建設,實現各地區、各部門信息互聯互通和資源共享,提升科學監管水平。要強化基層監管力量,縣級食品藥品監管機構要在鄉鎮或街道設立派出機構,健全完善“一專三員”制度,配備必要的技術裝備,推進食品藥品監管工作關口前移、重心下移,加快形成橫向到邊、縱向到底的工作體系。

五要進一步加強領導班子和干部隊伍建設。建設高素質的領導班子和干部隊伍,對于做好食品藥品安全監管工作至關重要。全省食品藥品監管系統各級領導班子和廣大干部要從新時期保障全省食品藥品安全的迫切需要出發,認真貫徹落實中央和省委關于改進工作作風、密切聯系群眾的有關規定,以扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動為載體,全面加強思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設,著力提升綜合素質和整體戰斗力,為食品藥品安全提供堅強保證。要堅持不懈地抓好政治理論、法律法規、監管業務等知識的學習,不斷提高履職盡貴的能力,做到知全局、懂本行、出實績。要加強班子和諧共事能力建設,尤其要認真貫徹執行民主集中制,充分發揮班子成員的主動性和創造性,把民主討論、集體決策與明確分工、落實責任結合起來,充分發揮領導集體的作用。要以深入推進“效能風暴”行動為重要抓手,加強效能建設,提高依法行政的能力,嚴格依照法定權限和程序履行職責,努力做到規范執法、公正執法、文明執法。要加強黨風廉政建設,提高拒腐防變的能力,全面推進懲治和預防腐敗體系建設,建立健全具有食品藥品監督管理工作特點的防控體系,切實做到決策民主化、項目管理程序化、資金管理制度化,從源頭上防止腐敗現象發生。要厲行勤儉節約、反對鋪張浪費,帶頭抵制形式主義、官僚主義、享樂主斗和奢靡之風,努力實現食品藥品和監管隊伍“兩個安全”。

同志們,做好食品藥品安全監管工作,意義重大、責任重大。希望全省食品藥品安全監管系統的同志們認真貫徹中央關于加強食品藥品安全和推進監管體制改革的決策部署,在省委、省政府的堅強領導下,迎難而上,奮發進取,順利完成機構改革和職能轉變任務,全面提升食品藥品監管水平,為建設幸福美好新甘肅、與全國一道全面建成小康社會營造良好的食品藥品安全環境。