第一篇：全面深化統計改革總體方案

全面深化統計改革總體方案

為貫徹落實黨的十八大、十八屆二中三中全會以及中央近期有關工作會議和總書記等中央領導同志有關統計工作一系列重要指示精神，全面深化統計改革，特制訂本方案。

一、指導原則

（一）堅持改革創新的原則。

堅持創新引領，提高統計制度反映新形勢和解決新問題的能力。充分發揮統計指標體系的引領導向作用。充分利用現代信息技術大發展的有利環境和有利時機，推進大數據等現代信息技術背景下數據采集和加工處理方式的現代化，不斷推動統計生產力的發展和統計生產方式的變革。

（二）堅持整體設計的原則。

合理配置和統籌使用各種統計資源，統一規范統計調查的組織模式和統計業務工作流程，提高統計調查的整體效能。將所有面向企業單位、住戶以及個人的調查內容統籌考慮，在規范統一的基礎上，設計出既滿足各方統計需求，又方便調查對象填報，全面、高效的統計調查制度。按普查周期對普查與常規年定報進行一體化設計，保證統計調查的整體性、系統性和銜接性。

（三）堅持統籌兼顧的原則。

根據國家經濟社會發展需要，統籌安排國家、地方和部門的統計調查項目，提高統計制度方法的整體性、統一性、互補性和可操

－ 3 － 作性。將統計設計與現代信息、網絡、數據庫和元數據等先進技術手段有機結合，提高統計工作效能。充分考慮基層的人員配備和經費保障等工作條件，有效減輕基層及調查對象負擔。努力滿足調查對象的統計需求，提高調查對象的積極性和配合度。

（四）堅持突出重點的原則。

推進統計制度改革，既要增強緊迫感，又要充分認識其艱巨性和長期性。在總體規劃、明確目標的同時，應針對不同階段的主要矛盾，集中力量抓重點改革，有步驟地組織實施。

二、總體目標

全面深化統計改革的總體目標是建立與社會主義現代化進程相適應，質量可靠、數據協調、組織合理、運行高效的統計體系，推進國家統計體系和統計能力現代化。必須更加注重頂層設計、整體設計、大周期設計，建立健全科學完整和有效引導科學發展、提質增效、轉型升級的統計指標體系，全面反映經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體總體布局建設進程的統計制度體系，技術手段先進、獲取渠道多樣的統計調查方法體系，管理嚴格規范、過程質量可控的統計管理體系。

三、主要任務

（一）構建統計指標體系，有效引導轉型發展。

1.加快構建轉型升級指標體系。加快構建能夠全面準確反映結構調整、產業升級、質量效益、資源環境、科技創新和民生改善狀況的統計指標體系，特別是評價和監測指標體系，為全面評價經濟－ 4 － 社會發展狀況和科學考核評價干部政績發揮好引領導向作用。

2.建立統計監測和綜合評價制度。進一步完善統計調查制度和數據基礎，研究建立反映科學發展、提質增效、轉型升級等的統計監測和綜合評價制度，淡化GDP（國內生產總值）在政績考核評價中的權重，加大資源消耗、質量效益、生態環境、產能過剩、科技創新、安全生產、民生改善等指標的權重。

3.完善監測評價數據發布制度。隨著統一的國民經濟核算制度的建立、分地區數據可獲得性和數據質量的提高，及時調整統計監測制度和發布制度，逐步加大數據發布頻率，及時反映和衡量各地區經濟社會全面協調可持續發展的進程。

（二）切實提高數據質量，努力提供可靠支撐。1.加快統計制度方法改革，不斷提高統計數據的適用性。不斷改革統計制度方法，提高統計數據的適用性，是推進中國特色社會主義事業，準確反映全面建成小康社會進程的基本前提和必然要求。要進一步強化頂層設計，加強新技術應用，優化統計業務流程，優化統計報表和指標，不斷拓展統計范圍，更加自覺反映經濟建設，全面揭示社會生產、流通、消費、分配情況；更加自覺反映政治建設，系統搜集社情民意情況；更加自覺反映文化建設，系統揭示文化產業、文化生活實際；更加自覺反映社會建設，系統揭示學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居實現程度；更加自覺反映生態文明建設，系統監測推進美麗中國建設情況。

2.全面實施統計生產全流程質量控制，不斷提高統計數據的可

－ 5 － 靠性。加快建立統計法律法規、統計標準和統計調查制度執行情況的檢查評估報告制度，認真落實《統計業務流程管理相關規定》、《國家統計質量保證框架》和《國家調查隊統計流程規范》等重要統計工作規范和行為準則，確保統計調查項目設計設定、統計調查組織實施、統計資料管理公布等各環節的制度化、程序化、規范化。不斷完善主要統計指標數據評估辦法，科學審核評估數據。嚴格落實縣鄉兩級基層統計工作規范，提高基層一線統計工作水平。提高企業、住戶等統計調查對象源頭數據的質量，推進國家通過聯網直報、手持電子終端等方式直接采集原始數據，進一步優化軟件功能，對數據質量實施監控。

3.堅決反對和制止在統計上弄虛作假，切實排除各種對統計數據的干擾。嚴肅查處弄虛作假行為。進一步完善統計管理體制，強化國家對統計工作的集中統一領導，堅決履行獨立調查、獨立報告、獨立監督的職責，建立健全并不斷完善源頭數據質量核查機制。

（三）解決主要數據矛盾，提高政府統計公信力。1.實現國家與地區數據銜接。實行GDP統一核算，實現地區與國家GDP數據的銜接。實行能耗統一核算，實現地區能耗與國家能耗數據的銜接，以及國家與地區單位GDP能耗數據的基本銜接。

2.提高國民經濟重要比例數據的協調性。改革國家GDP核算方法，從源頭上解決基礎數據質量問題，提高第一、二、三產業，投資與消費，收入與分配等國民經濟重要比例關系數據的協調性。

3.增強國民經濟核算與專業統計的匹配性。重點解決工業增速－ 6 － 與GDP核算中工業增速數據的不銜接。

（四）著力確保摸清家底，更好服務宏觀決策。

1.科學設計普查方案，反映基本國情國力。要科學設計農業普查、經濟普查和人口普查方案，合理設置普查內容，為摸清各類單位的基本情況，查清第一、二、三產業經濟規模、布局、結構，查實產業組織和發展狀況，準確掌握人口總量、結構、素質的最新變化，統籌人口、資源、環境相互關系，為黨和政府認識國情、把握國勢、制定國策提供真實準確、完整及時的基本國情國力統計數據。

2.充分利用部門普查資料，摸清自然人文家底。要充分利用各部門開展的地質、水利、礦產、地理信息、海洋經濟、文物等普查資料，摸清自然、文化資源，自然生態環境和歷史文化遺產的基本家底，更加全面反映國情國力。

3.不斷拓展統計領域，全面反映總體布局。要建立健全反映經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體總體布局的統計制度，特別是要不斷拓展反映政治文明、社會管理、生態文明建設的統計領域，增加資源消耗、環境損害、生態效益、產能利用、安全生產、科技創新、債務負擔等方面的統計內容，填補統計缺失。

4.編制資產負債表，摸清國家財富家底。按照《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》要求，積極研究編制全國資產負債表。摸清整個國民經濟在某一特定時點上的資產和負債的總量規模、分布結構以及國民財富與總體經濟實力的家底，為深化改革

－ 7 － 和頂層設計提供可靠的依據。

（五）變革統計生產方式，全面提升統計效能。

1.鞏固拓展“四大工程”。盡快實現所有由調查對象填報的調查全部通過互聯網直接向國家數據中心報送；所有現場調查全部由調查員手持電子終端現場采集數據并通過網絡直報國家數據中心；全部國家統計調查均在統一數據采集處理平臺進行數據處理。

2.廣泛應用大數據。利用互聯網信息、企業生產經營記錄和部門行政記錄等大數據拓展統計調查資料來源，為構建符合科學發展觀要求的統計調查體系、提高基礎數據質量提供豐富的原始資料。全力推進商場、超市和電商等企業電子化記錄在統計調查中的應用，加快研究開發企業電子化財務會計和生產經營記錄自動導入統計聯網直報系統的軟件。加大對政府部門電子化行政記錄的應用力度，進一步強化統計與公安、民政、財政、稅務、工商、質檢、測繪等部門在電子化行政記錄和統計信息上的共享。

3.積極利用空間信息技術。利用遙感技術進行農作物對地抽樣調查和農作物播種面積調查，利用地理信息系統和全球定位系統進行普查區劃分、普查地圖繪制和普查單位定位、住戶調查樣本抽選，利用全球定位系統進行投資項目調查和監測。

四、重點工作

（一）建立全國統一的經濟核算制度，實現國內生產總值與加總的地區生產總值的銜接。

改革GDP核算方法，結合向SNA(2008)過渡，改革城鎮居民自－ 8 － 有住房服務價值、居民消費支出核算方法，將研發支出作為固定資本形成計入GDP，修訂國家GDP生產和支出數據。積極推進地區GDP統一核算，2014年，根據第三次全國經濟普查資料，結合GDP核算方法改革，統一修訂2013年及以前年度國家和地區GDP，實現2013年及以前年度地區與國家GDP總量相銜接。2014年，在認真研究并征求有關部門和地區意見的基礎上，提出地區GDP國家統一核算的正式方案，報國務院審定。如果國務院通過此方案，擬于2015年初，統一核算2014年國家和地區GDP，實現2014年地區與國家GDP總量和速度相銜接，并從2015年一季度開始，正式分季統一核算國家和地區GDP，實現地區與國家季度GDP總量和速度相銜接。

（二）建立主要專業當月當季統計調查制度，實現當季生產總值核算。

一是改革現行以累計為基礎的專業統計調查制度，建立分季（分月）專業統計調查制度，為分季GDP核算提供規范的基礎數據；二是根據調查資料和相關基礎資料，采用國際通行方法計算分季GDP及各行業增加值；三是對分季GDP及行業增加值做季節調整，剔除季節因素；四是制訂分季GDP與年度GDP的銜接方法，使分季GDP之和與年度GDP相銜接。

（三）完善能源統計核算方法，建立全國能源統一核算制度。制訂統一的全國及分地區能源消費總量和單位GDP能耗核算方案，確保2015年與地區生產總值同步實現國家與地區能源數據

－ 9 － 基本銜接；根據第三次經濟普查有關資料，修訂國家與地區2013年及以前歷史數據，力爭實現國家與地區能源消費總量基本銜接。

（四）加強網絡零售統計，進一步完善零售額統計方法。按照“賣家三分，買賣共統，普查為基，大數支撐”的總體思路，加快電子商務零售統計改革。一是完善賣方統計，即限額以上單位進行全數調查，限額以下單位進行抽樣調查，對數量較多的未登記的個人賣家，利用第三方平臺的大數據進行推算；二是加強買方統計，通過住戶調查對買家網上消費支出進行統計。通過買賣共統，比對驗證相關統計數據。

（五）建立創新調查統計制度，實施全國企業創新調查。2014年上半年提出科技統計工作整體方案，研究建立全國創新調查制度，組織實施2014年全國企業創新調查，為國家深化科技體制改革，充分發揮科技對經濟社會發展的支持引領作用提供統計保障。

（六）完善城鄉劃分標準，建立健全城鎮化統計制度。完善城鄉劃分標準，改進城鄉界定方法，增加對建筑物的質量、用途等的判斷，綜合確定城鄉地域。簡化工作流程，提高可操作性。運用空間信息技術等核實城鄉劃分情況，多角度、全方位驗證城鄉劃分數據質量。

完善人口變動調查，增加反映城鎮化質量和農村轉移人口市民化統計制度，進一步完善反映城鎮化質量的指標體系。在2013年試點的基礎上，進一步完善輸入地農民工調查，推動建立農民工市－ 10 － 民化進程監測調查制度；增加發布有關城鎮化結構分類數據，科學引導推進城鎮化進程。

（七）加快研究改革工業發展速度的計算方法。

加快研究以工業生產指數替代工業增加值增長速度的方法。采用產品物量指數與價格縮減相結合的方法計算工業生產增長速度，大幅增加工業產品產量統計品種，進一步完善工業生產指數的編制工作。

（八）深化和全面推進固定資產投資統計改革。

實現投資統計調查對象由項目轉變為法人單位，投資額計算方法由形象進度轉變為財務支出。2014年選取幾個省份進行全省范圍三種渠道的專項或綜合試點；2015年全面雙軌運行，并總結全國經驗，最終形成并下發非金融資產投資統計制度；2016年在全國正式執行非金融資產投資統計制度，按月發布聯網直報企業非金融資產投資情況、按季發布全部企業和重點部門非金融資產投資情況、按年發布全社會非金融資產投資情況統計數據。

（九）完善就業失業統計監測制度。

完善大城市月度勞動力調查制度。合理確定全國勞動力調查和大城市月度勞動力調查的業務分工，科學確定全國勞動力調查的調查范圍、頻率、方法、指標及數據采集報送方式；進一步提高調查失業率統計數據質量，為在全國范圍內統一使用和發布調查失業率數據奠定基礎。

（十）充分利用大數據和遙感信息技術改進統計工作。積極利用大數據編制運輸業價格指數；提出利用大數據計算汽

－ 11 － 車、電腦、手機以及大型機械設備等特殊商品價格指數的辦法；制訂超市、商場以及網絡銷售等電子化價格數據的利用辦法。擬定各項價格指數的權數編制方案，調整CPI和PPI分類，為下一輪基期、權數輪換奠定基礎。

加快推進遙感技術在2014年糧食產量、播種面積等農業調查的應用。進一步推動農作物播種面積對地抽樣調查，提高直接調查能力，爭取三年覆蓋13個糧食主產省，增強主要農產品產量數據的可靠性。加快農產量快速調查車系統研制，爭取2014年投入使用。

（十一）扎實推進城鄉住戶調查一體化。

深化城鄉住戶一體化調查的方法制度改革，2014年完善能夠體現居民福祉的住戶調查指標體系，研究多主題輪換調查方法，落實大中城市縮短調查戶記賬時間工作，加快推廣電子化數據采集方式，切實減輕調查戶負擔。全面加強數據質量控制，通過做好樣本管理和維護、加強業務人員培訓、做好現場調查組織、嚴格基礎數據審查和開展全過程質量評估，切實提高數據質量。進一步做好一體化數據的發布解讀，積極穩妥做好全體居民可支配收入等收入數據的測算、新老口徑數據的銜接和報告發布工作。

（十二）健全完善新型服務業和電子商務統計。

以《國民經濟行業分類》為基礎，2014年研究提出現代服務業、生產性服務業、健康服務業等各類新型服務業統計分類標準目錄初稿，組織重點地區利用經濟普查數據開展測算。2015年研究提出與標準分類目錄相配套的各類新型服務業統計指標體系，客觀、真實－ 12 － 反映各類服務業新型業態、新興產業發展的基本情況和發展趨勢。

進一步完善電子商務統計調查，研究全社會電子商務總規模的推算方法。2014年擴大調查范圍，將金融業納入統計范圍，開展農業和非企業電子商務統計制度研究；研究建立電子商務定期監測調查，適當增加分品類統計；結合經濟普查及部門統計資料，研究全社會電子商務總規模的推算方法，并推算全社會電子商務相關數據。

（十三）加快建立統一完整、不重不漏、真實可靠的基本單位名錄庫。

充分利用第三次全國經濟普查成果，對基本單位名錄庫進行全面更新，并對聯網直報單位進行重點核實和比對，確保聯網直報調查單位真實可靠。要利用經濟普查工作中形成的部門合作機制，逐步建立完善利用部門資料及時更新基本單位名錄庫的工作機制。在此基礎上，進一步完善國家統計地理信息系統，要在普查形成的全國“一張圖”的基礎上，做好普查資料的開發應用和可視化展示工作。

（十四）積極研究國家資產負債表編制方法。

今后一個時期，將從以下方面積極研究國家資產負債表編制方法：一是認真研究資產負債表的國際標準；二是合理界定我國資產負債表的資產范圍；三是深入研究國家資產負債表與法人資產負債表的關系；四是廣泛搜集相關基礎資料，并對其進行全面評估；五是研究主要資產和負債的估價方法。

－ 13 －

五、組織領導

為切實加強對全面深化統計改革的組織領導，國家統計局成立全面深化統計改革領導小組，馬建堂同志任領導小組組長，張為民、李強同志任領導小組常務副組長，其他副局長、黨組成員、總師為副組長，各相關司級單位主要負責人為領導小組成員。領導小組下設辦公室，具體負責改革的總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。辦公室設在統計設計管理司。

各地區、各單位要切實履行對全面深化統計改革的領導責任，根據本方案要求，結合本地區、本專業實際，制訂改革工作方案，明確領導主體、改革路線圖和時間表。進一步強化責任意識、機遇意識和擔當意識，引導廣大干部積極投身統計改革事業，發揚“釘釘子”精神，踏石留印，抓鐵有痕，為開創統計改革新局面做出積極貢獻。

－ 14 －

第二篇：《深化新時代教育評價改革總體方案》重點內容全面解讀及全文內容

最新《深化新時代教育評價改革總體方案》重點內容全面解讀及全文內容

一、

《總體方案》

出臺的背景、過程和意義

出臺背景

出臺過程

一是深入學習中央精神。

二是開展全面系統調研。

三是廣泛征求各方意見。

二、

《總體方案》的基本定位和考慮

三、

《總體方案》

提出的深化改革目標

四、

《總體方案》

明確的重點改革任務

一是改革黨委和政府教育工作評價。

二是改革學校評價。

三是改革教師評價。

四是改革學生評價。

“ “ 五、《總體方案》的貫徹落實要求

第一，要落實改革責任。

第二，要加強專業化建設。

第三，要營造良好氛圍。

六、專家重點解讀

七、《總體方案》的全文內容

近日，中共中央、國務院印發了《深化新時代教育評價改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》）。

這是指導深化新時代教育評價改革的綱領性文件。

《總體方案》 強調扭轉不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，并提出，到 2035 年，基本形成富有時代特征、彰顯中國特色、體現世界水平的教育評價體系。本文就相關重點內容進行全面解讀！

一、

《總體方案》

出臺的背景、過程和意義

出臺背景

教育評價事關教育發展方向。

習近平總書記高度重視，就深化教育評價改革作出一系列重要指示批示，特別是在 2018 年 9 月 10 日全國教育大會上進行了集中論述，明確提出健全立德樹人落實機制，扭轉不科學的教育評價導向，強調有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學導向； 要堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題，扭轉教育功利化傾向； 對學校、教師、學生、教育工作的評價體系要改，堅決改變簡單以考分排名評老師、以考試成績評學生、以升學率評學校的導向和做法； 國家機關、事業單位、國有企業要

率先破除唯名校、唯學歷是舉的導向，建立以品德和能力為導向的人才使用機制，給全社會帶個好頭，擔起育人的社會責任。

2020年 9 月 22 日，習近平總書記在教育文化衛生體育領域專家代表座談會上強調，要抓好深化新時代教育評價改革總體方案出臺和落實落地，構建符合中國實際、具有世界水平的評價體系。

習近平總書記的重要指示批示為深化新時代教育評價改革指明了前進方向、提供了根本遵循。

出臺過程

為深入貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神，教育部把深化教育評價改革作為重點攻堅任務，作為“龍頭之戰” “最硬的一仗”，成立專門工作組，切實加強對這項工作的組織研究和統籌協調。

一是深入學習中央精神。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習領會習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神，始終把握教育評價改革的正確方向。

二是開展全面系統調研。

深入開展文獻研究，分類開展專題研究，深度訪談專家學者，扎實開展實地調研，廣泛聽取各級教育行政管理人員、各級各類學校負責人、師生代表、有關專家和用人單位意見建議。

三是廣泛征求各方意見。

文稿形成后，通過書面和座談會等多種方式，征求有關部委、地方教育部門、各級各類學校代表和部

分人大代表、政協委員、民主黨派成員、國家教育咨詢委員意見建議。

四是認真研究論證完善。

文件起草過程中，同步就教育評價改革的重要政策點開展論證，對各方意見建議逐一研究分析，不斷修改完善文本，形成《總體方案》。出臺意義 2020 年 6 月 30 日，習近平總書記主持中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《總體方案》，近日由中共中央、國務院印發。

這是新中國第一個關于教育評價系統性改革的文件。

《總體方案》 的出臺實施，對于全面貫徹黨的教育方針，完善立德樹人體制機制，破除“五唯” 頑瘴痼疾，引導全黨全社會樹立科學的教育發展觀、人才成長觀、選人用人觀具有重大意義，必將有利于推動構建服務全民終身學習的教育體系，培養擔當民族復興大任的時代新人，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育。

二、

《總體方案》的基本定位和考慮

教育評價改革是一項世界性、歷史性、實踐性難題，涉及歷史文化傳統、經濟社會發展水平、思想觀念等多重因素，涉及到不同主體，牽一發而動全身，必須以攻堅克難的勇氣、久久為功的韌勁，進行系統設計、辨證施治、重點突破。《總體方案》 的基本定位和考慮是：

堅持以立德樹人為主線，以破“五唯”為導向，以五類主體為抓手，著力做到政策系統集成、舉措破立結合、改革協同推進。以立德樹人為主線，就是著眼于全面貫徹黨的教育方針，牢記為黨育人、為國育才使命，把落實立德樹人根本任務，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人作為主線，貫穿于教育評價改革各項任務始終，引導確立科學的育人目標，確保教育正確發展方向，堅定不移走中國特色社會主義教育發展道路。以破“五唯” 為導向，就是從黨中央關心、群眾關切、社會關注的問題入手，緊扣破除“唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子” 的頑瘴痼疾，立足基本國情，堅持積極、穩慎、務實，改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，既大力破除不科學、不合理的教育評價做法和導向，又著力建立科學的、符合時代要求的教育評價制度和機制。以五類主體為抓手，就是立足全局，堅持整體謀劃、系統推進，針對黨委和政府、學校、教師、學生、社會不同主體，充分考慮基礎教育、職業教育、高等教育不同教育領域和大中小幼不同學段特點，分類分層研究教育評價改革思路、提出改革措施、明確實施路徑，增強改革的系統性、整體性、協同性。

三、

《總體方案》

提出的深化改革目標

《總體方案》 充分考慮教育評價改革的艱巨性、長期性，著眼于與中國教育現代化總體進程相適應，分兩個階段提出深化新時代教育評價改革的目標。第一階段：

經過 5 至 10 年努力，各級黨委和政府科學履行職責水平明顯提高，各級各類學校立德樹人落實機制更加完善，引導教師潛心育人的評價制度更加健全，促進學生全面發展的評價辦法更加多元，社會選人用人方式更加科學。第二階段：

到 2035 年，基本形成富有時代特征、彰顯中國特色、體現世界水平的教育評價體系。

四、

《總體方案》

明確的重點改革任務

《總體方案》 圍繞黨委和政府、學校、教師、學生、社會五類主體，堅持破立結合，重點設計了五個方面 22 項改革任務。

一是改革黨委和政府教育工作評價。

“破”的是短視行為和功利化傾向，“立”的是科學履行職責的體制機制，相應提出完善黨對教育工作全面領導的體制機制、完善政府履行教育職責評價、堅決糾正片面追求升學率傾向 3 項任務。

二是改革學校評價。

“破” 的是重分數輕素質等片面辦學行為，“立” 的是立德樹人落實機制，相應提出堅持把立德樹人成效作為根本標準、完善幼兒園評價、改進中小學校評價、健全職業學校評價、改進高等學校評價 5 項任務。

三是改革教師評價。

“破” 的是重科研輕教學、重教書輕育人等行為，“立”的是潛心教學、全心育人的制度要求，相應提出堅持把師德師風作為第一標準、突出教育教學實績、強化一線學生工作、改進高校教師科研評價、推進人才稱號回歸學術性榮譽性 5 項任務。

四是改革學生評價。

“ “破” 的是以分數給學生貼標簽的不科學做法，“立”的是德智體美勞全面發展的育人要求，相應提出樹立科學成才觀念、完善德育評價、強化體育評價、改進美育評價、加強勞動教育評價、嚴格學業標準、深化考試招生制度改革 7 項任務。五是改革用人評價。

“破” 的是文憑學歷至上等不合理用人觀，“立” 的是以品德和能力為導向的人才使用機制，相應提出樹立正確用人導向、促進人崗相適 2 項任務。

五、

《總體方案》的貫徹落實要求

深化教育評價改革是一項復雜的系統工程，需要方方面面通力配合、協同推進。

為確保改革取得實效，《總體方案》 對組織實施、貫徹落實工作提出了明確要求。

第一，要落實改革責任。

重點提出了 6 條舉措：

一是各級黨委和政府要加強組織領導，把深化教育評價改革列入重要議事日程，根據《總體方案》 要求，結合實際明確落實舉措。

二是各級黨委教育工作領導小組要加強統籌協調、宣傳引導和督促落實。

三是中央和國家機關有關部門要結合職責，及時制定配套制度。四是各級各類學校要狠抓落實，切實破除“五唯” 頑瘴痼疾。

五是國家和各省（自治區、直轄市）

選擇有條件的地方、學校和單位進行試點，發揮示范帶動作用。六是教育督導要將推進教育評價改革情況作為重要內容，對違反相關規定的予以督促糾正，依規依法對相關責任人員嚴肅處理。

第二，要加強專業化建設。

重點提出了 8 條舉措：

一是構建政府、學校、社會等多元參與的評價體系，建立健全教育督導部門統一負責的教育評估監測機制，發揮專業機構和社會組織作用。

二是嚴格控制教育評價活動數量和頻次，減少多頭評價、重復評價，切實減輕基層和學校負擔。

三是各地要創新基礎教育教研工作指導方式，嚴格控制以考試方式抽檢評測學校和學生。

四是創新評價工

具，利用人工智能、大數據等現代信息技術，探索開展學生各年級學習情況全過程縱向評價、德智體美勞全要素橫向評價。

五是完善評價結果運用，綜合發揮導向、鑒定、診斷、調控和改進作用。

六是加強教師教育評價能力建設，支持有條件的高校設立教育評價、教育測量等相關學科專業，培養教育評價專門人才。

七是加強國家教育考試工作隊伍建設，完善教師參與命題和考務工作的激勵機制。

八是積極開展教育評價國際合作，參與聯合國 2030 年可持續發展議程教育目標實施監測評估，彰顯中國理念，貢獻中國方案。

第三，要營造良好氛圍。

主要提出了 4 個方面的要求：

一是黨政機關、事業單位、國有企業要履職盡責，帶動全社會形成科學的選人用人理念。

二是新聞媒體要加大對科學教育理念和改革政策的宣傳解讀力度。

三是廣大家長要樹立正確的教育觀和成才觀。

四是各地要在深化改革過程中及時總結經驗，擴大改革受益面。

六、專家重點解讀

一、把立德樹人成效作為根本標準

《總體方案》明確，堅持把立德樹人成效作為根本標準。堅決克服重智育輕德育、重分數輕素質等片面辦學行為，促進學生身心健康、全面發展。“單純用考試升學的‘指揮棒’指揮學校教育、評價學校教育、考核學校教育，違背了立德樹人的教育本質。”國家教育考試指導委員會委員、北京師范大學教授張志勇說。

“ 《總體方案》就是要從根本上回答為什么辦教育、什么是人民滿

意的教育，回答培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人的問題。”上海市教委電教館館長張治表示，教育評價改革，就是要樹立德智體美勞全面發展的育人觀，引導各級教育機構和學生在加強品德修養上下功夫，教育引導學生培育和踐行社會主義核心價值觀。

“我國高校應當培養一代又一代擁護中國共產黨領導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才。”北京科技大學校長楊仁樹說。

“在教育評價上突出立德樹人，旨在引導教育回歸根本。”中國人民大學黨委書記靳諾表示，從基本內涵看，“立德樹人”至少包括 4 個方面的內容，即有德行、有才學、有根基、有格局。

江西省委教育工委書記葉仁蓀談道:“我們將支持、鼓勵、引導學校將治校辦學的重點放到立德樹人上來，堅決糾正一味追求考試和升學成績，忽視德育、犧牲師生身心健康的錯誤做法。” 二、圍繞“破五唯”目標展開推進

“五唯”是當前教育評價問題的集中體現，反映了不科學的評價導向。教育部基礎教育質量監測中心副主任辛濤分析:“近年來，我國教育評價體系逐步完善，但是，教育評價的功能仍未得到科學地、充分地發揮。這一問題突出表現為以分數和升學率為唯一依據來評價學生、學校和教育從業人員，以文憑、論文和帽子為唯一依據來評價人才。” 《總體方案》明確，扭轉不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾。

中國教育報刊社黨委書記、社長翟博具體分析:“‘唯分數’評價學生，忽視了學生思想品德、身心健康、能力素質等成長的重要因素，不利于學生德智體美勞全面發展;‘唯升學’評價學校，違背了教育規律，不利于營造健康的教育生態;‘唯文憑’評價人才，忽視了人的品性和綜合素質，不利于鼓勵學生多樣化成長、成才;‘唯論文’評價教師，忽視了教師教書育人的本質;‘唯帽子’評價學科，忽視了學科建設的本質、職責、使命和作用，不利于推進人才稱號回歸學術性、榮譽性本質。貫徹落實《總體方案》，要深刻反思、克服教育各領域、各環節存在的‘五唯’問題，破立并舉，提高改革實效。” 東北大學校長趙繼認為，“破五唯”是教育評價改革的關鍵任務和重中之重，對整個教育系統尤其是高等教育領域具有重要示范作用，《總體方案》部署的五項教育評價改革任務，均是圍繞“破五唯”的中心目標展開推進。高等教育工作者必須以深化教育評價改革為牽引和切入點，開拓我國高等教育改革創新發展新局面。

三、不斷完善不同主體的評價辦法

教育評價改革是一項世界性、歷史性、實踐性難題，涉及多重因素、不同主體，牽一發而動全身，被喻為教育綜合改革“關鍵一役”和“最硬一仗”。

“評價是教育發展的‘牛鼻子’與‘指揮棒’，會成為教育發展的‘方向盤’。中國教育發展的新階段及其新任務，需要新的評價體系與原則方法進行導航，它直接關系到科學的教育觀、人才的成長觀、社會的選人用人觀。”國務院參事室特約研究員、清華大學教授謝維和分析。

深化教育評價改革是一項復雜的系統工程，需要各方通力配合、協同推進。專家們認為，評價改革有 5 個關鍵主體，黨委和政府、學校、教師、學生、社會用人單位。貫徹落實《總體方案》，就要立足五大主體，全面反思、審視、調整、完善現行的各類評價制度、評價標準、評價程序等，建立堅實的制度基礎。

“各個學校、各級教育主管部門尤其是廣大的教育工作者需要深刻理解領會《總體方案》精神，結合各自的工作實踐，不斷摸索完善各個領域不同主體對象的評價辦法，形成可操作的規章制度與細則。”中國教育在線總編輯陳志文說。

七、《總體方案》的全文內容

教育評價事關教育發展方向，有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學導向。

為深入貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神，完善立德樹人體制機制，扭轉不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，提高教育治理能力和水平，加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育，現制定如下方案。

一、

總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，遵循教育規律，系統推進教育評價改革，發展素質教育，引導全黨全社

會樹立科學的教育發展觀、人才成長觀、選人用人觀，推動構建服務全民終身學習的教育體系，努力培養擔當民族復興大任的時代新人，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

（二）主要原則。

堅持立德樹人，牢記為黨育人、為國育才使命，充分發揮教育評價的指揮棒作用，引導確立科學的育人目標，確保教育正確發展方向。

堅持問題導向，從黨中央關心、群眾關切、社會關注的問題入手，破立并舉，推進教育評價關鍵領域改革取得實質性突破。

堅持科學有效，改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，充分利用信息技術，提高教育評價的科學性、專業性、客觀性。

堅持統籌兼顧，針對不同主體和不同學段、不同類型教育特點，分類設計、穩步推進，增強改革的系統性、整體性、協同性。

堅持中國特色，扎根中國、融通中外，立足時代、面向未來，堅定不移走中國特色社會主義教育發展道路。

（三）改革目標。

經過 5 至 10 年努力，各級黨委和政府科學履行職責水平明顯提高，各級各類學校立德樹人落實機制更加完善，引導教師潛心育人的評價制度更加健全，促進學生全面發展的評價辦法更加多元，社會選人用人方式更加科學。

到 2035 年，基本形成富有時代特征、彰顯中國特色、體現世界水平的教育評價體系。

二、

重點任務

（一）改革黨委和政府教育工作評價，推進科學履行職責

1.完善黨對教育工作全面領導的體制機制。

各級黨委要認真落實領導責任，建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制，履行好把方向、管大局、作決策、保落實的職責，把思想政治工作作為學校各項工作的生命線緊緊抓在手上，貫穿學校教育管理全過程，牢固樹立科學的教育發展理念，堅決克服短視行為、功利化傾向。

各級黨委和政府要完善定期研究教育工作機制，建立健全黨政主要負責同志深入教育一線調研、為師生上思政課、聯系學校和年終述職必述教育工作等制度。

2.完善政府履行教育職責評價。

對省級政府主要考核全面貫徹黨的教育方針和黨中央關于教育工作的決策部署、落實教育優先發展戰略、解決人民群眾普遍關心的教育突出問題等情況，既評估最終結果，也考核努力程度及進步發展。

各地根據國家層面確立的評價內容和指標，結合實際進行細化，作為對下一級政府履行教育職責評價的依據。

3.堅決糾正片面追求升學率傾向。

各級黨委和政府要堅持正確政績觀，不得下達升學指標或以中高考升學率考核下一級黨委和政府、教育部門、學校和教師，不得將升學率與學校工程項目、經費分配、評優評先等掛鉤，不得通過任何形式以中高考成績為標準獎勵教師和學生，嚴禁公布、宣傳、炒作中高考“狀元” 和升學率。

對教育生態問題突出、造成嚴重社會影響的，依規依法問責追責。

（二）改革學校評價，推進落 實立德樹人根本任務

4.堅持把立德樹人成效作為根本標準。

加快完善各級各類學校

評價標準，將落實黨的全面領導、堅持正確辦學方向、加強和改進學校黨的建設以及黨建帶團建隊建、做好思想政治工作和意識形態工作、依法治校辦學、維護安全穩定作為評價學校及其領導人員、管理人員的重要內容，健全學校內部質量保障制度，堅決克服重智育輕德育、重分數輕素質等片面辦學行為，促進學生身心健康、全面發展。

5.完善幼兒園評價。

重點評價幼兒園科學保教、規范辦園、安全衛生、隊伍建設、克服小學化傾向等情況。

國家制定幼兒園保教質量評估指南，各省（自治區、直轄市）

完善幼兒園質量評估標準，將各類幼兒園納入質量評估范疇，定期向社會公布評估結果。

6.改進中小學校評價。

義務教育學校重點評價促進學生全面發展、保障學生平等權益、引領教師專業發展、提升教育教學水平、營造和諧育人環境、建設現代學校制度以及學業負擔、社會滿意度等情況。

國家制定義務教育學校辦學質量評價標準，完善義務教育質量監測制度，加強監測結果運用，促進義務教育優質均衡發展。

普通高中主要評價學生全面發展的培養情況。

國家制定普通高中辦學質量評價標準，突出實施學生綜合素質評價、開展學生發展指導、優化教學資源配置、有序推進選課走班、規范招生辦學行為等內容。

7.健全職業學校評價。

重點評價職業學校（含技工院校，下同）

德技并修、產教融合、校企合作、育訓結合、學生獲取職業資格或職業技能等級證書、畢業生就業質量、“雙師型” 教師（含技工院校“一體化” 教師，下同）

隊伍建設等情況，擴大行業企業參與

評價，引導培養高素質勞動者和技術技能人才。

深化職普融通，探索具有中國特色的高層次學徒制，完善與職業教育發展相適應的學位授予標準和評價機制。

加大職業培訓、服務區域和行業的評價權重，將承擔職業培訓情況作為核定職業學校教師績效工資總量的重要依據，推動健全終身職業技能培訓制度。

8.改進高等學校評價。

推進高校分類評價，引導不同類型高校科學定位，辦出特色和水平。

改進本科教育教學評估，突出思想政治教育、教授為本科生上課、生師比、生均課程門數、優勢特色專業、學位論文（畢業設計）

指導、學生管理與服務、學生參加社會實踐、畢業生發展、用人單位滿意度等。

改進學科評估，強化人才培養中心地位，淡化論文收錄數、引用率、獎項數等數量指標，突出學科特色、質量和貢獻，糾正片面以學術頭銜評價學術水平的做法，教師成果嚴格按署名單位認定、不隨人走。

探索建立應用型本科評價標準，突出培養相應專業能力和實踐應用能力。

制定“雙一流” 建設成效評價辦法，突出培養一流人才、產出一流成果、主動服務國家需求，引導高校爭創世界一流。

改進師范院校評價，把辦好師范教育作為第一職責，將培養合格教師作為主要考核指標。

改進高校經費使用績效評價，引導高校加大對教育教學、基礎研究的支持力度。

改進高校國際交流合作評價，促進提升校際交流、來華留學、合作辦學、海外人才引進等工作質量。

探索開展高校服務全民終身學習情況評價，促進學習型社會建設。

（三）改革教師評價，推進踐行教書育人使命

9.堅持把師德師風作為第一標準。

堅決克服重科研輕教學、重教書輕育人等現象，把師德表現作為教師資格定期注冊、業績考核、職稱評聘、評優獎勵首要要求，強化教師思想政治素質考察，推動師德師風建設常態化、長效化。

健全教師榮譽制度，發揮典型示范引領作用。

全面落實新時代幼兒園、中小學、高校教師職業行為準則，建立師德失范行為通報警示制度。

對出現嚴重師德師風問題的教師，探索實施教育全行業禁入制度。

10.突出教育教學實績。

把認真履行教育教學職責作為評價教師的基本要求，引導教師上好每一節課、關愛每一個學生。

幼兒園教師評價突出保教實踐，把以游戲為基本活動促進兒童主動學習和全面發展的能力作為關鍵指標，納入學前教育專業人才培養標準、幼兒教師職后培訓重要內容。

探索建立中小學教師教學述評制度，任課教師每學期須對每個學生進行學業述評，述評情況納入教師考核內容。

完善中小學教師績效考核辦法，績效工資分配向班主任傾斜，向教學一線和教育教學效果突出的教師傾斜。

健全“雙師型” 教師認定、聘用、考核等評價標準，突出實踐技能水平和專業教學能力。

規范高校教師聘用和職稱評聘條件設置，不得將國（境）外學習經歷作為限制性條件。

把參與教研活動，編寫教材、案例，指導學生畢業設計、就業、創新創業、社會實踐、社團活動、競賽展演等計入工作量。

落實教授上課制度，高校應明確教授承擔本（專）科生教學最低課時要求，確保教學質量，對未達到要求的給予或聘期考核不合格處理。

支持建設高質量教學研究類學術期刊，鼓勵

高校學報向教學研究傾斜。

完善教材質量監控和評價機制，實施教材建設國家獎勵制度，每四年評選一次，對作出突出貢獻的教師按規定進行表彰獎勵。

完善國家教學成果獎評選制度，優化獲獎種類和入選名額分配。

11.強化一線學生工作。

各級各類學校要明確領導干部和教師參與學生工作的具體要求。

落實中小學教師家訪制度，將家校聯系情況納入教師考核。

高校領導班子成員述職要把上思政課、聯系學生情況作為重要內容。

完善學校黨政管理干部選拔任用機制，原則上應有思政課教師、輔導員或班主任等學生工作經歷。

高校青年教師晉升高一級職稱，至少須有一年擔任輔導員、班主任等學生工作經歷。

12.改進高校教師科研評價。

突出質量導向，重點評價學術貢獻、社會貢獻以及支撐人才培養情況，不得將論文數、項目數、課題經費等科研量化指標與績效工資分配、獎勵掛鉤。

根據不同學科、不同崗位特點，堅持分類評價，推行代表性成果評價，探索長周期評價，完善同行專家評議機制，注重個人評價與團隊評價相結合。

探索國防科技等特殊領域教師科研專門評價辦法。

對取得重大理論創新成果、前沿技術突破、解決重大工程技術難題、在經濟社會事業發展中作出重大貢獻的，申報高級職稱時論文可不作限制性要求。

13.推進人才稱號回歸學術性、榮譽性。

切實精簡人才“帽子”，優化整合涉教育領域各類人才計劃。

不得把人才稱號作為承擔科研

項目、職稱評聘、評優評獎、學位點申報的限制性條件，有關申報書不得設置填寫人才稱號欄目。

依據實際貢獻合理確定人才薪酬，不得將人才稱號與物質利益簡單掛鉤。

鼓勵中西部、東北地區高校“長江學者” 等人才稱號入選者與學校簽訂長期服務合同，為實施國家和區域發展戰略貢獻力量。

（四）改革學生評價，促進德智體美勞全面發展

14.樹立科學成才觀念。

堅持以德為先、能力為重、全面發展，堅持面向人人、因材施教、知行合一，堅決改變用分數給學生貼標簽的做法，創新德智體美勞過程性評價辦法，完善綜合素質評價體系，切實引導學生堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強品德修養、增長知識見識、培養奮斗精神、增強綜合素質。

15.完善德育評價。

根據學生不同階段身心特點，科學設計各級各類教育德育目標要求，引導學生養成良好思想道德、心理素質和行為習慣，傳承紅色基因，增強“四個自信”，立志聽黨話、跟黨走，立志扎根人民、奉獻國家。

通過信息化等手段，探索學生、家長、教師以及社區等參與評價的有效方式，客觀記錄學生品行日常表現和突出表現，特別是踐行社會主義核心價值觀情況，將其作為學生綜合素質評價的重要內容。

16.強化體育評價。

建立日常參與、體質監測和專項運動技能測試相結合的考查機制，將達到國家學生體質健康標準要求作為教育教學考核的重要內容，引導學生養成良好鍛煉習慣和健康生活方式，錘煉堅強意志，培養合作精神。

中小學校要客觀記錄學生日

常體育參與情況和體質健康監測結果，定期向家長反饋。改進中考體育測試內容、方式和計分辦法，形成激勵學生加強體育鍛煉的有效機制。

加強大學生體育評價，探索在高等教育所有階段開設體育課程。

17.改進美育評價。

把中小學生學習音樂、美術、書法等藝術類課程以及參與學校組織的藝術實踐活動情況納入學業要求，促進學生形成藝術愛好、增強藝術素養，全面提升學生感受美、表現美、鑒賞美、創造美的能力。

探索將藝術類科目納入中考改革試點。

推動高校將公共藝術課程與藝術實踐納入人才培養方案，實行學分制管理，學生修滿規定學分方能畢業。

18.加強勞動教育評價。

實施大中小學勞動教育指導綱要，明確不同學段、不同年級勞動教育的目標要求，引導學生崇尚勞動、尊重勞動。

探索建立勞動清單制度，明確學生參加勞動的具體內容和要求，讓學生在實踐中養成勞動習慣，學會勞動、學會勤儉。

加強過程性評價，將參與勞動教育課程學習和實踐情況納入學生綜合素質檔案。

19.嚴格學業標準。

完善各級各類學校學生學業要求，嚴把出口關。

對初、高中畢業班學生，學校須合理安排中高考結束后至暑假前的教育活動。

完善過程性考核與結果性考核有機結合的學業考評制度，加強課堂參與和課堂紀律考查，引導學生樹立良好學風。

探索學士學位論文（畢業設計）

抽檢試點工作，完善博士、碩士學位論文抽檢工作，嚴肅處理各類學術不端行為。

完善實習（實

訓）

考核辦法，確保學生足額、真實參加實習（實訓）。

20.深化考試招生制度改革。

穩步推進中高考改革，構建引導學生德智體美勞全面發展的考試內容體系，改變相對固化的試題形式，增強試題開放性，減少死記硬背和“機械刷題” 現象。

加快完善初、高中學生綜合素質檔案建設和使用辦法，逐步轉變簡單以考試成績為唯一標準的招生模式。

完善高等職業教育“文化素質+職業技能” 考試招生辦法。

深化研究生考試招生改革，加強科研創新能力和實踐能力考查。

各級各類學校不得通過設置獎金等方式違規爭搶生源。

探索建立學分銀行制度，推動多種形式學習成果的認定、積累和轉換，實現不同類型教育、學歷與非學歷教育、校內與校外教育之間互通銜接，暢通終身學習和人才成長渠道。

（五）改革用人評價，共同營造教育發展良好 環境

21.樹立正確用人導向。

黨政機關、事業單位、國有企業要帶頭扭轉“唯名校”、“唯學歷” 的用人導向，建立以品德和能力為導向、以崗位需求為目標的人才使用機制，改變人才“高消費” 狀況，形成不拘一格降人才的良好局面。

22.促進人崗相適。

各級公務員招錄、事業單位和國有企業招聘要按照崗位需求合理制定招考條件、確定學歷層次，在招聘公告和實際操作中不得將畢業院校、國（境）

外學習經歷、學習方式作為限制性條件。

職業學校畢業生在落戶、就業、參加機關企事業單位招聘、職稱評聘、職務職級晉升等方面，與普通學校畢業生同等對待。

用人單位要科學合理確定崗位職責，堅持以崗定薪、按

勞取酬、優勞優酬，建立重實績、重貢獻的激勵機制。

三、

組織實施

（一）落實改革責任。

各級黨委和政府要加強組織領導，把深化教育評價改革列入重要議事日程，根據本方案要求，結合實際明確落實舉措。

各級黨委教育工作領導小組要加強統籌協調、宣傳引導和督促落實。

中央和國家機關有關部門要結合職責，及時制定配套制度。

各級各類學校要狠抓落實，切實破除“五唯”頑瘴痼疾。

國家和各省（自治區、直轄市）

選擇有條件的地方、學校和單位進行試點，發揮示范帶動作用。

教育督導要將推進教育評價改革情況作為重要內容，對違反相關規定的予以督促糾正，依規依法對相關責任人員嚴肅處理。

（二）加強專業化建設。

構建政府、學校、社會等多元參與的評價體系，建立健全教育督導部門統一負責的教育評估監測機制，發揮專業機構和社會組織作用。

嚴格控制教育評價活動數量和頻次，減少多頭評價、重復評價，切實減輕基層和學校負擔。

各地要創新基礎教育教研工作指導方式，嚴格控制以考試方式抽檢評測學校和學生。

創新評價工具，利用人工智能、大數據等現代信息技術，探索開展學生各年級學習情況全過程縱向評價、德智體美勞全要素橫向評價。

完善評價結果運用，綜合發揮導向、鑒定、診斷、調控和改進作用。

加強教師教育評價能力建設，支持有條件的高校設立教育評價、教育測量等相關學科專業，培養教育評價專門人才。

加強國家教育考試工作隊伍建設，完善教師參與命題和

考務工作的激勵機制。

積極開展教育評價國際合作，參與聯合國 2030 年可持續發展議程教育目標實施監測評估，彰顯中國理念，貢獻中國方案。

（三）營造良好氛圍。

黨政機關、事業單位、國有企業要履職盡責，帶動全社會形成科學的選人用人理念。

新聞媒體要加大對科學教育理念和改革政策的宣傳解讀力度，合理引導預期，增進社會共識。

構建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系，引導廣大家長樹立正確的教育觀和成才觀。

各地要及時總結、宣傳、推廣教育評價改革的成功經驗和典型案例，擴大輻射面，提高影響力。

第三篇：全面深化高等教育綜合改革

全面深化高等教育綜合改革

中共中央政治局委員、國務院副總理劉延東21日出席教育部直屬高校工作咨詢委員會第二十四次會議時強調，高校要切實貫徹黨的十八屆三中全會和總書記系列重要講話精神，聚焦聚神聚力深化綜合改革，當好教育改革排頭兵，為建設高等教育強國、實現兩個百年目標和中國夢作出貢獻。

劉延東強調，要增強高等教育綜合改革的使命感、責任感，走中國特色社會主義高等教育發展之路，為經濟社會發展、民生福祉改善提供人才、智力支撐。要把立德樹人、提高質量貫穿綜合改革全過程，推動社會主義核心價值觀入腦入心，創新人才培養機制，切實落實人才培養中心地位。高校要合理定位、特色發展，優化專業結構，防止“同質化”，提高學生就業創業能力。要深化考試招生制度改革，促進學生健康成長、科學選拔人才、確保公平公正。要深化高校人事制度改革，加強教師隊伍建設，調動廣大教師的積極性創造性。要進一步推進簡政放權，切實轉變政府職能，完善高校內部治理結構，構建現代大學制度。要發揮高校在國際合作、人文交流方面的獨特作用。高校領導班子要狠抓黨風廉政建設工作，敢于擔當、積極有為，統籌協調、形成合力，確保改革沿著正確方向有序推進，實現我國高等教育的新跨越。

第四篇：學習《深化新時代教育評價改革總體方案》心得體會

學習《深化新時代教育評價改革總體方案》心得體會

今天在幼兒園教師團體的組織領導下，我們觀看了教育部綜合改革司司長劉自成的“十九大對教育意味著什么”的演講，本人獲益匪淺。

因此我認為我們應當以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅定不移走中國特色社會主義教育發展道路，在黨的十九大報告中，強調建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，要求全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發展素質教育，推進教育公平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，我們要把發展教育扶貧作為治本之計，切斷貧困代際傳遞。要樹立強烈的人才觀，大力推進素質教育，鼓勵學校辦出特色，鼓勵教師教出風格。同時也希望幼兒園小盆友及家長們努力做到修身立德、志存高遠，勤學上進、追求卓越，強健體魄、健康身心，錘煉意志、砥礪堅韌；希望當代青年勇于擔當時代賦予的歷史責任，勵志勤學、刻苦磨煉，在激情奮斗中綻放青春光芒、健康成長進步。

我被其中的黨的十八大以來教育事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，為建設教育強國奠定了堅實基礎的內容深深觸動，黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，教育戰線繼往開來、開拓進取，全面深化綜合改革，我國教育事業取得歷史性成就，發生歷史性變革，實現了全方位、系統性的整體提升。廣大師生思想主流積極健康向上，堅決擁護以習近平同志為核心的黨中央，中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信進一步增強，對實現中國夢充滿信心。

幸福是一種行動，幼兒園必須做到以下五點，（1）科學保教（2）規范辦園（3）安全衛生（4）師資隊伍（5）克服小學化隊伍。建章立制、精細管理，促進教育經費科學合理使用，努力發揮最大效益。因此，作為幼兒園教師集體光榮的一份子我必然會將我的所學所想，所看所聞，融會貫通，以恰當的型式，生動的方式，正確的傳遞給祖國未來的花朵，使其接受最好的教育模式，茁壯成長。

第五篇：2021深化新時代教育評價改革總體方案心得體會

2021深化新時代教育評價改革總體方案心得體會范文

新時代，教育評價標準體系建設的關鍵是如何切中教育的本質和實質，淡化教育現象的外部指標，關注教育的內在實質。教育是非常復雜的社會系統工程，課程、教學、管理、人事制度等各項改革任務當中，教育評價改革是一個“卡脖子”難題。先進的理念、科學的制度、規范的管理，都不能脫離和超越評價“指揮棒”的制約。根深蒂固、盤根錯節的教育問題，很大程度是評價導向與改革不適應所造成的。2020年9月，《深化新時代教育評價改革總體方案》出臺，首次系統提出教育評價的新理念、新思路、新方案，力圖破解教育改革的“卡脖子”難題。可以說，教育評價改革是一次真正意義上的教育變革，變革是否成功，考驗著教育系統乃至整個社會的智慧、勇氣和魄力。

推動這場變革所要做的事情很多，特別需要在教育評價改革的基本問題上站穩立場，拿出實招。

一、教育評價改革的根本是教育價值觀的轉變

教育評價反映一個國家在一個時期的教育價值觀。教育價值觀直接影響教育的評價標準、評價方式和評價能力。

人文主義主張培養和諧發展的人，尚武主義要求培養勇武堅毅的人，宗J至上需要培養馴服虔誠的人，政治至上要求培養忠誠認同的人，社會的價值觀決定教育價值觀，也決定教育的培養目標、方式和途徑。然而，一個社會的教育價值觀也不是單一的，宏觀的教育價值觀是比較明確，但是不同區域、不同階層、不同群體卻有著不同的教育主張，這些教育主張在有些方面具有一致性，有些方面卻存在嚴重的分歧。國家要求教育提高國民素質，培養全面發展、符合國家建設要求的公民，家庭和個人則僅僅希望通過教育改善自身處境，謀求較好的社會地位。中央政府要求教育符合國家對國民素質和人才質量的需求，地方政府則關注通過教育顯現政績，爭取社會資源，而學校則看重教育資源的分配、生源的優劣。教育價值觀既反映了對教育的認識能力和認識水平，也反映了教育的利益訴求。從國家利益出發，教育要培養全面發展的高素質公民；從家長的利益出發，考試分數卻是實實在在的，能夠兌現教育利益。從社會發展的角度看，職業教育是國民經濟重要支撐，從家庭利益的角度看，普通教育卻能帶來個人和家庭社會地位的改變。從教育發展的歷史來看，東西方教育都不可避免的處于價值觀的割裂和對抗之中，而且價值觀的割裂又往往是非難辨。

20世紀20年代，受到歐洲自然主義影響，美國興起了以杜威為代表的進步主義教育主張，認為教育應該以“兒童為中心”，反對固有的課程，鼓勵尊重兒童本性，讓兒童在行動中通過解決問題來學習知識。然而，20世紀30年代興起以巴格萊為代表的要素主義，卻看到進步主義教育過分強調兒童的自由、興趣和活動，導致美國學生學業能力下降，文化水平、數學水平、語法水平降低。要素主義強調教育要促進社會進步，就要讓學生掌握人類文化遺產，幫助學生進行嚴格的理智和道德訓練。要素主義強調教師要擁有權威，保證學生遵守紀律，維護嚴格的價值標準。認為由于人的本性，兒童往往不能專心致志，甚至厭惡學習，不能僅憑興趣學習，提倡對學生進行心智訓練，要求學生刻苦學習，并強迫自己專心致志，在教學過程中不排除灌輸，對學生最大的要求就是服從。兩種價值觀導致截然不同的教育評價標準，現實意義上要素主義對美國教育影響更大。

本世紀以來，我國新一輪基礎教育課程改革在推進過程中，也發生了曠日持久的“素質本位”和“知識本位”的價值之爭。以鐘啟泉為代表的“素質本位”認為應試教育對兒童造成了極大傷害，不利于兒童健全人格的培育和成長，扼殺了廣大青少年學生的創新素質和科學精神，影響了青少年學生的可持續發展，從根本上不能適應知識經濟時代的新要求，要大力推動課程改革。以王策三為代表的“知識本位”認為新課程改革存在一股“輕視知識”的教育思潮，應認真對待和克服；要堅決摒棄由“應試教育”向素質教育轉軌的提法，不能一味批判片面追求升學率的現象，追求升學率本身并不是一個要被完全否定的現象，這一現象背后有著深厚的社會歷史基礎，追求升學率的現象就必將長期存在，教育改革只能是調整、漸進。觀念上的爭論反應在現實中就是，一邊高呼“素質本位”的口號，一邊走著“知識本位”的路子。兩個事例說明，教育發展一直處于觀念的沖突之中，教育在觀念的碰撞之中才有了進步。應試教育重視教育對個體的現實利益，素質教育關注教育對群體的長遠利益；行為主義希望通過控制人的成長實現教育目標，人文主義主張尊重人的自由成長。

教育中經常面臨著注重教化還是注重規訓，注重品德還是注重能力，注重適應還是注重改造，注重個性培養還是注重集體意識等觀念的沖突。

我們要求人們樹立正確的教育價值觀，但觀念又不隨人的意志轉移，觀念是人的意識與環境的相互作用中產生，超越現實、理想的教育觀念往往是少數人的追求。作為評價改革應該跳出單一觀念的“窠臼”，關注到各種觀念沖突中的合理性和現實性，既要調和矛盾，又要引領進步。

今天，教育評價改革需要建立符合當下國家現實利益的價值觀念，關鍵要解決好兩個問題。一是超越傳統的問題，傳統教育觀念中“學而優則仕”“重倫理輕技術”“重整體輕個體”“面子文化”“人情社會”“盲目攀比”以及“勞心者治人，勞力者治于人”“朝為田舍郎，暮登天子堂”等，嚴重制約了教育評價的客觀性和科學性，扭曲了教育的意義。二是正確對待西方教育觀念的態度問題，我們今天的教育體系并不是中國原生的，而是對西方教育體系的移植和發展，西方教育注重實證，重視創新和批判精神等對我們教育的改革是有益的，但是西方教育表現出過于強調工具理性，重視教育的技術性和功利性又被我們發展到了極致。

我們今天建立一套具有中國特色的教育評價體系，既要學習西方教育的優勢，又要克服盲目照搬引發的“水土不服”，要樹立起符合中國文化傳統和現實國情的教育價值體系。

二、教育評價標準是把“雙刃劍”

教育評價是對教育實踐和教育現象的價值、作用、水平、發展等作出優劣判斷，評價需要建立一套符合教育規律和教育目的的標準體系，需要把教育認識變成相對科學、客觀的評價標準和指標。

標準作為一種工具，既有甄別、判斷的作用，又有診斷、引導的作用，適切的評價標準有利于教育的健康發展，相反則導致教育發展的異化。教育是一個系統的社會活動，教育實踐和教育現象幾乎充斥整個社會生活，紛繁復雜。《總體方案》里確定了政府、學校、教師、學生和社會等五個大的評價主體，提出了改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價四個評價維度，這是我們第一次系統制定出的教育評價框架，具有劃時代的意義。

然而，圍繞這個教育評價的框架，建構起科學的評價體系卻是一個相當艱巨而復雜的系統工程，從宏觀到微觀，從甄別到選拔，從量化到質性，從綜合評價到單一評價，從教育內部到教育外部，重新建構一套評價標準絕非易事。評價的標準化是把“雙刃劍”。教育評價標準的歸宿是能切中教育的本質，但是教育的本質又充滿了矛盾和對立。教育過程中，要讓學生感到自由，又要對學生進行紀律的控制；要重視保護學生安全，又要鼓勵學生敢于冒險；要強調學生的個性與自我意識，又要讓學生重視集體和他人；要讓學生充滿理想，又要不被理想束縛；要鼓勵學術自由，又要強化學術規范；要強化對教師的標準化考核，又要激發教師的教學活力；不追求升學率無法體現教育質量，過度追求升學率又讓教育過程喪失人性，等等。

教育評價正是要在這種矛盾對立中把握方向，引導發展。但是，人們的認識水平、認識能力又受到現實和時代的局限，評價的標準也會偏離發展的目標。所有的評價都會看到自己積極的一面，忽略評價的負面作用。教育評價過于追求理想的目標，可能就會忽視現實的局限性，導致改革目標適得其反，南轅北轍。2002年，美國小布什政府頒布了《不讓一個孩子掉隊法案》，針對美國中小學生學習水平低的問題，提出提高教育質量的目標。這一法案客觀上達到了提高學生學業成績的作用，但是由于它采取了強制的區域標準化統一考試的形式，并把考試成績與學校經費及教師的績效掛鉤，督促學校和教師提高學生學業成績，導致很多學校投入了大量的備考時間，減少不參加統考的課程，延長學校上課時間，縮減學生的休息時間，甚至放學后補課。學校為提高考試成績不擇手段，教師喪失了課程決定權，強化學生機械記憶而不是獨立的批判性思維。高風險、標準化的考試將豐富、復雜、不確定的課堂教學簡單化，導致了學生學習興趣的降低。2015年，奧巴馬政府廢止了這一法案，取而代之的是《讓每一個孩子成功法案》。

新法案雖然繼續保持了學生學業的高標準，但不再把測試的成績作為衡量學校表現的唯一方式，學校不再因為單一的考試成績而面臨嚴厲的懲罰，允許各州創新使用各種方式，自己決定如何評估學校進步，自己決定標準測試成績在評估中所占的比重，自己設定自己的學業進步目標及時間表。新法案有效減輕了教師的壓力，促進教師的創造性與工作熱情。這給我們的啟示是，教育具有二律背反的特征，評價標準需要在這種矛盾的張力中引導發展，就要充分估計實踐中可能出現的迎合、投機、規避等負面行為。教育評價中最大的問題是評價標準“單一化”，評價內容“外在化”，評價方式“一刀切”，評價過程“一白遮百丑”，而忽視了教育實質。簡單的把高考升學率作為一所學校一個地區教育質量的全部，忽視了教育質量也體現在學生的道德、健康、行為、情感等方面。把論文發表的數量、刊物等級作為評價教師學術水平的全部，忽視了教師對教育科研的實質性貢獻。把教育投入作為考察黨委政府重視教育的全部，忽視了教育體制機制和教育活力也是重視教育的內容。教育是兼具實踐性、規律性和教育性的綜合社會活動，不能簡單用各種量化指標評價，特別是教學活動，往往關注了指標化就會偏離育人活動的豐富性。然而，近年來在經濟生活中的管理主義、工具主義思想影響到教育評價，任務分解、指標分配、效率評估等，就連課堂教學也要追求高效課堂，這都是不科學的評價方式，需要反思和改革。新時代，教育評價標準體系建設的關鍵是如何切中教育的本質和實質，淡化教育現象的外部指標，關注教育的內在實質。

三、教育評價改革必須進行一場治理體系改革

2018年4月，西安電視問政教育問題，現場觀眾給教育打分21.89分。在一種情緒化的情境中，在一個只看問題不究原因的氛圍中，不以改進教育為目的進行的一場教育評價，倒是讓現場觀眾出了一口惡氣，但這樣一個萬眾矚目的成績卻因為缺乏客觀性，而讓問政教育變成一場鬧劇。

現實中教育評價數量繁多、頻次過密、花樣翻新、層出不窮，正式非正式、正規非正規的教育評價紛紛擾擾，評價結果五花八門，有些評價誤導社會和家長，過于頻繁的評價評估督導干擾了正常的教育秩序。教育評價的隨意的、不規范的現象還有很多，各種機構公布的大學排行榜，全國高中百強校，各種特色學校、示范學校評選，很多學校被各種評估、評選、評價搞得疲憊不堪。

教育評價改革也是一場教育治理改革。教育評價的治理需要從評價制度建設、評價體制完善和評價主體資質方面保證評價的規范科學、有效有序。教育評價的法律依據是否充分很關鍵，對各種教育評價的性質、類型、主體、內容及結果運用等都需要建立規制，讓教育評價回歸科學、理性。需要明確教育評價實施中，誰能評價、評價什么、不能評價什么、評價結果如何使用，保證評價的價值性、獨立性、客觀性，規范評價過多過濫，重復性評價，同質性評價。

教育評價治理關鍵是對使用評價結果功利化的控制。要充分估計到，一些評價涉及到政績、經費、項目、資源等分配的評價，可能會導致地方政府和學校的投機行為，弄虛作假，過度投入的出現。關注一些涉及到具體單位或個人的榮譽、地位、等級、收入、獲得的評價，需要建立更加嚴密的評價程序。控制功利化的結果使用主要是克服急功近利，盲目競爭，目標短視，導致教育生態破壞。規范教育評價，不是限制評價的多元化和多樣性。多元化和多樣性是由教育的外部特征所決定的，不同類別的學校需要不同的評價標準，同樣類別的學校也因為所處的環境、辦學主體、辦學性質、生源結構、師資水平、歷史積淀等差異，需要建立適切的評價標準。

同樣是小學，如果用優質學校的標準評價一所鄉村薄弱學校，顯然是不能指導鄉村學校健康發展。同樣，各級各類學校的理念、條件、文化、管理、教學都需要評價引導，過于籠統地評價一所學校好與不好，很難認清教育的真實面貌。要鼓勵評價的多樣性和多元化，讓社會和家長根據自己的關注點去認識一所學校，讓學生根據自己的興趣發展自我，讓社會根據崗位的需要選擇適合的人才，破除“唯分數、唯升學、唯論文、唯文憑、唯帽子”的問題，也避免千人一面、千校一面的局面。教育評價治理要推動第三方評價，現行的教育評價八成以上是政府組織的評估、監測、督導，政府是教育的舉辦者，也是教育的評價者，既當裁判員又當運動員的教育評價很難做到客觀、中立、科學。

四、教育評價是一門有待振興的未來科學

教育是一項古老的社會活動，隨著時代的發展，人們對教育本質和教育規律的認識不斷深化，同時需要科學研究的支撐，教育評價更是一門科學。

今天，我們的教育評價體系還不夠完備，與我國教育發展不充分的歷史階段有關，與我們整個社會的教育價值觀念、教育認識水平有關，更與教育評價的科學研究不深入有關。教育評價的思想觀念、評價工具、評價標準、評價方式，呼喚教育評價理論研究、實證研究、政策研究及技術開發研究的總體水平提高。隨著教育評價改革的深入推進，需要加強教育評價、教育測量、教育預測等方面的學科建設，在高水平大學和科研機構設置不同層次、不同維度的教育評價學科建設，提高評價的科研水平，培養大量的教育評價人才，滿足評價改革的需求。教育評價研究要建立符合中國國情的教育評價體系。

我國現在的教育評價基本上是借用了西方的教育評價理論和方法，布魯姆的教育目標分類法，加涅的學習結果分類法，克拉斯沃爾的行為結果評價等，這些理論客觀上促進了我國教育評價體系的形成，但是這些理論產生于西方國家，并沒有顧及中國的文化傳統和現實社情。如何對待中國學生的勤奮刻苦，如何引導中國傳統教育觀念的轉變，如何對待漢語及中國文化學習的心理機制，如何關注攀比文化對學習的影響，都需要去研究。教育評價研究要關注未來學習的科學化。教育的基本問題是學習問題，在互聯網、人工智能快速發展的今天，要用學習科學指導學生學習，就要通過心理學、社會學、神經科學、腦科學、機器學習等學科的跨學科研究看待學生的學習，認識學習規律、學習策略選擇、學習能力甄別，從而破解根深蒂固的學習負擔過重問題。同時，未來社會淡化文憑、淡化學校的牌子，如何建立并使用伴隨一生的學分銀行，或者像可汗學院提出的微觀證書，來證明學生的學業水平和創造能力，以及普遍認可的“綠色評價”，都需要評價研究提供理論和政策的支撐。另外，面對未來社會發展的不確定性，教育評價研究還要關注對教育風險的研究，如鄉村學校如何布局建設才能避免浪費，人工智能給傳統教育帶來的沖擊，一些專業未來發展前景等。教育評價改革事關教育改革成敗，事關國家發展和社會進步，任重道遠。