第一篇：農村產權制度改革實施方案

篇一：農村產權制度改革實施方案

為推進成都試驗區建設，進一步完善市場化配置資源機制，解放和發展農村生產力，根據市縣關于農村產權制度改革工作的相關部署要求，結合我鎮實際，現就加強耕地保護，進一步改革完善農村和房屋產權制度提出如下實施方案：

一、指導思想:

深入貫徹落實科學發展觀，堅持城鄉統籌、四位一體科學發展總體戰略，統籌推進三個集中，深化農村土地和房屋產權制度改革，建立健全歸屬清晰，權責明確，保護嚴格，流轉順暢的農村產權制度，切實推動農村資源向資產和資本轉化，促進農民生產生活方式的轉變，改革城鄉二元結構，縮減城鄉差距，實現農民、農業增收，為統籌城鄉科學發展創造條件。

二、基本原則：

（一）嚴格保護耕地。珍惜和集約、節約利用土地資源。嚴格控制非農建設占用耕地，確保耕地總量不減，質量不降，基本農田得到有效保護。

（二）穩定農村基本經營制度。土地家庭承包經營是農村基本經營制度的核心，必須長期穩定并不斷完善以家庭承包為基礎，統分結合的經營制度。

（三）切實維護農民利益。農村土地和房屋產權制度改革與農民切身利益息息相關，必須以尊重農民的主體地位為前提，充分調動和保護好廣大農民的積極性和主動性，依法保障農民各項權利，讓農民得到更多實惠。

三、目標任務：

按照市、縣農村產權制度改革試點工作統一安排部署。12月底前全面完成各鄉鎮改革試點的調查摸底、確權工作，使我縣農村產權制度改革試點工作進入全市先進。并通過農村產權制度改革，逐步建立健全歸屬清晰、債權明確、保護嚴格、流轉順暢的現代化農村產權制度，不斷完善農村市場經濟體制。同時，配合縣上有關部門積極搭建產權流轉平臺，進一步深化改革試點配套工作，將改革試點工作推向縱深發展。

四、工作內容：

一是開展農村集體土地所有權、集體建設用地的清理調查并確權。二是開展農村土地承包經營權、林權、房屋所有權的清理、核實、并確權。三是創新耕地保護機制、落實耕地保護。四是搭建流轉平臺推動土地承包經營權、集體建設用地使用權、農村房屋產權、林權等的流轉。

五、實施步驟：

（一）宣傳動員：一是鎮政府召集全鎮相關干部和村（社區）組干部，召開宣傳動員會，進行業務培訓、安排部署相關工作。二是村（社區）在鎮干部的指導下邀請議事監事代表、黨員代表、人大代表、群眾代表、以及各村民小組長參加產權制度改革的宣傳動員會。三是各村民小組召集村民和村民代表三分之二以上的人員召開宣傳動員會。三級宣傳動員明確改革的目的、意義及主要內容。要通過橫幅、標語、宣傳資料等形式多樣的方式進行廣泛宣傳。特別要對外出務工的人員要去信去函告之，做到改革深入人心，家喻戶曉。做到人人知曉改革、人人參與改革，為下一步的工作營造良好氣氛。并完成村組班子領導組建，各村（社區）要挑選公正、公道年富力強人員擔任議事監事組、各村民小組完成工作組人員搭配。

（二）調查摸底和土地勘查

各村（社區）議事監事代表、各村民小組工作人員在相關部門的指導下，對村組的邊界進行勘查，完成集體建設用地調查，特別是認真完成各村組農戶承包地、林地、宅基地、空閑基地以及房屋的丈量、調查。農戶承包地做到邊界準確，四至清晰，宅基地和空閑基地認真勘驗，繪制草圖，計算出面積。農戶房屋要確定方向和四至。按標準計算面積。并完成相關表冊填寫和報送。

（三）數據錄入復核及公示

各村（社區）、組對調查摸底數據進行復核后，統一報政府，政府將組織機關人員認真復核，按照縣相關部門的要求進行數據錄入，并建立臺帳。錄入完成后交村組進行審核、復核后對基礎數據公示7天，針對存在的問題，提出確權方案并報鎮政府和相關部門審批，審批完成后下發村組并進一步公示7天并確認。

（四）確權發證

國土、農發、房管、林業部門對上報無誤的數據和資料進行審核并發放相關證書。

六、組織機構：

（一）花橋鎮農村產權制度改革領導小組：

組 長：楊學強

第一副組長：張啟勇

副 組 長：王凱、葛師勇、賀文良

成 員：何志偉、李菊、徐勤、吳瓊英、張平安

聯 絡 員：張平安（聯系縣指導聯絡組，指導全鎮產權制度改革，負責相關資料收集、整理、發放）

（二）縣指導聯絡組

組 長：李中華

成 員：余沖、李潔林、覃玉光、徐艷、龔非凡

（三）各村（社區）要成立農村產權制度改革領導小組。由四大柱及村民小組長組成，由鎮提供表格各村填寫即可。

（四）各村民小組要成立農村產權制度改革議事監督工作組。由村民推舉的村民代表組成，每個村民小組3-5人，并報鎮審查。

（五）數據錄入組。由何志偉、張燦負責，主要由大學生志愿者組成，主要負責數據錄入，建立臺帳。張詩啟負責原秀峰項目調查數據收集、整理。

（六）后勤保障組：由李菊、何志偉組成，主要負責后勤保障、會務安排、宣傳資料陪辦、辦公設施籌備以及經費保障。

篇二：農村產權制度改革實施方案

為從根本上破除制約發展的體制性障礙，化解當前農村存在的各種矛盾，解決制約農村產業發展的難題，按照省市統籌城鄉發展試點工作要求，縣統籌城鄉發展工作領導小組決定啟動我縣農村產權制度改革，摸清底子，明確權屬，搭建平臺，以激活農村資源，促進農村發展，增加農民收入。為推進改革的順利進行，現結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

認真貫徹落實xx屆x中全會精神，以依法保護農村集體經濟組織和農民合法權益、穩定和完善農村基本經營制度為目的，以《中華人民共和國土地承包法》、《中華人民共和國物權法》等法律、法規及相關政策為依據，深入貫徹落實科學發展觀，堅持城鄉統籌，深化農村土地和房屋產權制度改革，切實推動農村資源向資產和資本轉化，促進農民生產生活方式的轉變，消除城鄉二元結構，縮減城鄉差距，實現農民增收、農業增效，為統籌城鄉科學發展創造條件。

二、內容、目標和原則

改革內容：集體土地所有權、土地承包經營權、集體建設用地使用權、集體建設用地上房屋所有權的確權登記，農村資產流轉平臺建設。其中集體土地所有權是農村產權制度改革的基礎性工作。

改革目標：通過改革摸清農村集體建設用地、農村承包地、農村房屋的現狀和數量，充分發揮市場對資源的基礎配置作用，使農村資產變為資本進入市場，最終建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代農村產權制度和城鄉一體化產權流通市場。從根本上化解當前農村存在的各種矛盾，破除制約發展、影響穩定的體制性障礙，解決農村產業發展的資金難題，還權于民、還利于民，加快工業化、城鎮化、農業產業化進程，壯大農村集體經濟實力，促進工業向園區集中、土地向規模經營集中，農民向社區集中，把更多的農民從土地上解放出來，從事二、三產業，使其收入趨于多元化。

改革原則：堅持加強耕地保護原則、堅持穩定農村基本經營制度原則、堅持尊重村民自治原則和不搞均貧富原則。

三、實施步驟

全縣農村產權制度改革工作分兩步完成，第一步完成確權登記工作。第二步建立城鄉一體化資產交易平臺。

（一）確權登記工作實施步驟

確權登記工作分三個階段、一年半時間完成。第一階段基礎工作階段（20xx年9月-10月），采取組由村管的方式，將全縣范圍內集體土地所有權確權到村，發放《集體土地所有權證》。第二階段為試點啟動階段（20xx年11月-2011年3月），先在藥惠管委會、通遠鎮分別選擇1-2個村進行先期全面改革試點，將集體土地所有權確權到組，集體建設用地使用權、土地承包經營權和集體建設用地上房屋所有權確權到戶（其他經濟組織），并進行發證工作，逐步完善農村產權制度改革政策體系。第三階段是全面推行階段（2011年4月-2012年3月），在總結前期工作經驗的基礎上，逐步分批在全縣范圍內推開，全面完成農村產權制度改革工作任務。農村產權的確權登記工作具體通過以下5個步驟完成：

1、摸底調查。分別從縣國土資源局、縣土地流轉服務中心、縣農林局、縣規劃建設和住房保障局等相關部門抽調人員和鄉鎮、村、組干部組成聯合工作組，進村入戶進行摸底調查。分級、分戶完成集體土地所有權、土地承包經營權、集體建設用地（宅基地）使用權和集體建設用地上房屋所有權調查摸底表；同時完成土地、房屋的勘丈、面積核實工作。

2、匯總核實資料，公示摸底調查結果。完成摸底調查工作之后，縣國土資源局、縣土地流轉服務中心、縣規劃建設和住房保障局等相關職能部門分別按集體土地所有權信息、土地承包經營權信息、集體建設用地使用權信息和集體建設用地上房屋所有權信息進行分類、核實，對核實無誤的的信息進行匯總、整理，分別形成分類統計表。核查、統計工作完成后，按權屬對摸底調查結果進行公示，公示期為10天。對公示過程中群眾提出異議的問題，由相關職能部門進行研究解決，解決不了的報高陵縣農村產權制度改革領導小組辦公室進行研究，提出指導性意見。

3、登記公告。由所有權人提出申請登記后，縣國土資源局、縣土地流轉服務中心、縣規劃建設和住房保障局等相關職能部門對符合登記條件的農村產權進行登記前公告，公告期為15天。

4、登記頒證。對公告期滿無異議的，分別由縣國土資源局、縣土地流轉服務中心、縣規劃建設和住房保障局等相關職能部門報高陵縣農村產權制度改革領導小組辦公室審核后，并經縣政府批準，予以注冊登記，并向所有權人（集體經濟組織）頒證。

5、檔案整理，信息處理。確權登記工作結束后，縣國土資源局、縣土地流轉服務中心、縣規劃建設和住房保障局等相關職能部門將所有登記信息資料移交產改辦統一完成資料歸檔和信息處理工作。

（二）農村產權交易平臺建設實施步驟

在完成確權登記的基礎上，用一年半時間分兩個階段完成城鄉一體化資產交易平臺建設。

第一階段：學習調研和制定方案階段（20xx年6月前）。學習外地，結合我縣實際進行深入研究，制定相關政策和管理辦法。

第二階段：啟動工作（20xx年12月前）。完成城鄉一體化資產交易平臺建設。

四、成果驗收

1、驗收方式。農村產權確權頒證工作驗收實行：鄉鎮自查、組織聯合抽查兩種檢查驗收方式。

（1）鄉鎮自查。農村產權確權頒證工作結束后，各鄉鎮組織人員對本轄區內的農村產權確權頒證情況進行全面核實，確認區域內各類農村產權的確權頒證工作，對發現的問題進行整理上報。

（2）組織聯合抽查。由縣農村產權制度改革領導小組組織相關部門成立聯合檢查組，采取查看檔案資料和實地訪問農戶的方式對農村產權頒證質量進行隨機抽查。

2、驗收程序。鄉鎮自查組織聯合抽查形成驗收報告。前一個步驟是后一個步驟的基礎，如果前一個步驟檢查未能通過，則不再進入后一個步驟。

3、驗收標準。由縣級相關職能部門根據工作實際和改革要求，分別制定確權頒證的驗收標準。

五、保障措施

1、成立組織機構。成立由縣委副書記范九利任組長，縣委常委、常務副縣長胡建超、縣委常委、政法委書記張軍利和縣委常委、副縣長陳旭輝任副組長，縣統籌辦、縣國土資源局、縣農林局、縣規劃建設和住房保障局、縣土地流轉服務中心、縣司法局、縣民政局、縣信訪局、縣檔案局、縣文體廣電局、人行高陵支行、縣監察局等相關部門負責人及10個鄉鎮（管委會）負責人為成員的高陵縣農村產權制度改革工作領導小組。領導小組下設綜合辦公室，綜合辦公室設在縣國土資源局，主任由縣國土資源局局長何建斌兼任，副主任由縣規劃建設和住房保障局局長李治中、縣農林局局長陳興文、縣土地流轉中心主任張文祥、縣農林局副局長閔小平兼任。綜合辦公室內設綜合科、宣傳咨詢科、督察協調科、信息處理科，具體負責文件制定、組織協調、督促落實、資料收集、政策解釋、信息處理和日常管理等工作。綜合辦公室下設三個工作組，第一工作組組長由縣國土資源局局長何建斌兼任，具體負責縣國土資源局承擔的工作任務；第二工作組組長由縣土地流轉中心主任張文祥兼任，具體負責縣土地流轉服務中心承擔的工作任務；第三工作組組長由縣規劃建設和住房保障局局長李治中兼任，具體負責縣規劃建設和住房保障局承擔的工作任務。各工作組根據我縣實際情況，組建工作隊，制定具體的實施辦法和工作細則。

2、明確責任分工。各鄉鎮（管委會）是本次改革的主體，負責與領導小組及有關業務部門聯系，完成本轄區內產權制度改革工作；縣國土資源局具體負責全縣農村集體土地所有權、集體建設用地使用權的調查摸底、勘測定界、確權登記、發證、糾紛處理、管理工作以及農村土地承包經營權確權登記中的勘測定界、面積核實工作；縣土地流轉服務中心具體負責全縣農村土地承包經營權的調查摸底、確權登記、發證、仲裁、管理工作和農村產權交易平臺建設，以及農村產權制度改革的相關資料的搜集整理工作；縣規劃建設和住房保障局具體負責全縣農村集體建設用地上房屋所有權的調查摸底、勘測丈量、確權登記、發證、管理工作；縣司法局負責農村房屋產權糾紛的調解工作；縣民政局負責行政村的勘界工作；縣信訪局負責農村產權制度改革期間的信訪工作；縣檔案局負責指導有關部門做好檔案管理工作；縣文體廣電局和縣農林局負責做好各項政策的宣傳工作；人行高陵支行負責協調縣內各金融機構做好農村產權抵押貸款工作；縣監察局負責農村產權制度改革過程中的監督工作。

3、召開動員部署會。20xx年9月召開全縣農村產權制度改革啟動大會，對此項工作進行總體動員、安排部署。各鄉鎮、職能部門也要召開動員會，安排具體工作，分解工作任務。

4、開展業務培訓。一是通過動員會、專題會、組織討論等形式，對各部門和鄉鎮負責人進行培訓，達成共識。二是統一編印培訓材料，對鄉鎮部門工作人員進行業務培訓。

5、建立聯系會議制度。聯席會議由農村產權改革領導小組辦公室負責召開，由縣統籌辦、縣國土資源局、縣農林局、縣規劃建設和住房保障局、縣土地流轉服務中心、縣司法局、縣民政局、縣信訪局、縣檔案局、縣文體廣電局、人行高陵支行、縣監察局等及10個鄉鎮（管委會）分管相關工作的領導及職能科室的主要負責人組成，通報工作進展情況，協調解決相關問題，以確保改革的順利進行。

6、確保工作經費。此項工作的經費由各部門根據工作實際需要，經縣農村產權制度改革領導小組同意后，向縣政府申請專項資金。

六、工作要求

1、統一思想，加強領導。農村產權制度改革是一項政策性強、涉及面廣、工作量大的系統工程，承擔改革工作任務的相關部門要統一思想、提高認識、加強領導，成立相應的領導機構，明確專人負責此項工作，主要領導要親自研究和協調解決工作中出現的問題。

2、加強宣傳，營造氛圍。縣文體廣電局、縣農林局、鄉鎮（管委會）以及各相關部門要高度重視宣傳工作，切實做好基層干部和群眾的思想工作，要向村干部和村民講清農村產權制度改革的目的、意義，講清農村產權制度改革的政策，消除廣大村干部和村民的顧慮，積極參與和支持此項改革。

3、分工明確，務求實效。在農村產權制度改革過程中，各相關部門要本著分工負責，密切合作的原則，互相配合，形成合力，抓好落實，確保改革工作順利進行。

4、嚴肅紀律，規范操作。農村產權制度改革涉及廣大農民群眾的切身利益，在改革過程中，必須做到公開、公平、公正，要嚴肅紀律，堅持按法律、法規和政策規定開展工作，決不允許暗箱操作，損害廣大農民群眾的合法權益。要按照批準的實施方案，循序漸進，規范操作，保證質量。

篇三：農村產權制度改革實施方案

根據大委發【20xx】28號文件《關于加強耕地保護進一步完善農村土地和房屋產權制度改革工作實施方案》和縣委縣政府7月9號召開的農業產業化、農村產權制度改革、林權制度改革專題會議精神，結合王泗鎮廟灣村農村產權制度改革試點經驗，現擬定王泗鎮農村產權制度改革工作實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，充分尊重農民群眾主體地位，發揮群眾主觀能動性，堅持原則與靈活相結合的方法，深化農村土地和房屋產權制度改革，建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的農村產權制度，推進農村生產要素和農業資源資本化。激活三農發展動力，促進城鄉相融，和諧發展。

二、基本原則

1、嚴格保護基本農田，節約利用土地資源。

2、堅持原則和靈活性相結合，穩定完善家庭承包經營基礎、統分結合的經營體制。

3、切實維護農民利益，依法保障農民各項權利，堅持市場化配置資源，運用市場機制，優化配置資源，讓農民得到更多實惠。

4、堅持主體改革與綜合配套體制完善相結合。結合實際，正確處理好改革、發展、穩定關系，積極穩妥推進，確保實效。

三、加強領導，落實責任

1、成立領導小組。成立了以黨委書記為組長，鎮長為副組長，班子成員和有關站所負責人為成員的鎮農村產權制度改革工作領導小組。并下設辦公室，負責協調和指導全鎮農村產權制度改革工作的推進。黨委政府成員掛片，指導到村。

2、成立工作組。成立以分管領導為組長、鎮、村（社區）和社干部和部分群眾代表為成員的各村（社區）產權制度改革的摸底、登記、確權，確保工作按要求、按進度推進。

3、落實三包責任制。鎮干部（至少一名）包到村（社區），村干部包社，社干部包戶。

4、成立各社資產管理小組。在各社召開群眾宣傳動員會，并由群眾推薦出57名代表組成資產管理小組，負責解決產權制度改革中的調查摸底和確權登記工作。

5、成立糾紛調解組。抽調思想覺悟高、業務能力強、責任心強和有威望的同志組成村（社區）產權制度改革糾紛調解組。深入到農戶，及時了解和掌握情況，制定信訪和矛盾調處預案，并及時進行調解，確保在確權過程中不出現違法違紀事件和損害群眾利益的行為。

四、調查摸底工作步驟及時間安排

（一）宣傳發動工作（7月10日開始）

利用召開會議，發放宣傳資料等形式，大力宣傳農村集體土地和房屋產權制度改革的目的意義，充分調動群眾支持、參與改革的積極性和主動性，農戶宣傳資料100%到戶。

（二）業務培訓工作（7月12日7月18日）

請縣級有關部門對村（社區）的工作組成員、登記員代表進行業務培訓。明確農村產權制度改革的重要性、必要性、基本原則，方法步驟以及各自的職責任務。調查摸底工作中各種表格的規范填寫等相關業務工作。

（三）調查摸底登記工作（7月19日8月15日）

開展調查摸底工作，各社提前12天書面通知農戶帶上資產證明、戶口薄、戶主身份證等到指定地點，由調查登記員對承包地、自留地、農村房屋、集體建設用地進行調查摸底，并填寫摸底表。調查摸底工作結束后，迅速轉入錄入工作。

（四）、梳理調處問題，制定村、社規民約（8月1日8月20日）

解決調查摸底工作出現的問題。由鎮農村產權制度改革領導小組組長及時召開片工作會，及時回報和解決調查摸底中反映的問題，確保調查摸底順利進行。

（六）確權公示工作（8月21日8月30日）

由農戶提出書面確權登記申請（承包土地經營權，房屋產權、林權、宅基地使用權），并按照職能部門的要求提供相關的登記材料，到指定的登記點進行產權登記。并填寫公示榜進行為期七天的公示，也可以召開群眾會在會上公示，公示無異議的農戶簽訂產權確認書。公示有異議的農戶，可以書面申請核查或調處。農戶與農戶之間的糾紛由各社資產管理小組進行調解；社與社之間的爭議由糾紛調節組或召開村民小組會議調解處理。

（七）歸檔立卷、完善配套機制（9月19月15日）

工作組要指導村、社做好產權制度改革工作中歸檔收集、整理、歸檔立卷。社級原始檔案完成后，統一交村委會管理。

建立耕地保護機制，以社為單位建立耕地保護臺帳逐級簽訂耕地保護責任書，落實每塊耕地的保護責任。

（八）審核頒證、總結階段（9月16日9月25日）

配合縣級職能部門填寫證書，經認真審核后打印證書并發放到戶。擬定寫出王泗鎮農村產權制度改革工作總結，并做好迎檢工作，確保農村產權制度改革工作的全面完成。

篇四：農村產權制度改革實施方案

根據《浙江省村經濟合作社組織條例》、《關于進一步深化農村集體資產產權制度改革的意見（試行）》（嘉委辦[20xx]17號）、秀洲委辦[20xx]38號及秀洲農[20xx]101號文件精神，為保護農村集體經濟組織和成員的合法權益，維護農村社會穩定，優化集體資產、資源配置，促進農村經濟的和諧發展，根據上級要求，結合我街道實際，提出以下實施意見：

第二篇：高陵縣農村產權制度改革實施方案

高陵縣農村產權制度改革實施方案

為從根本上破除制約發展的體制性障礙，化解當前農村存在的各種矛盾，解決制約農村產業發展的難題，按照省市統籌城鄉發展試點工作要求，縣統籌城鄉發展工作領導小組決定啟動我縣農村產權制度改革，摸清底子，明確權屬，搭建平臺，以激活農村資源，促進農村發展，增加農民收入。為推進改革的順利進行，現結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

認真貫徹落實十七屆三中全會精神，以依法保護農村集體經濟組織和農民合法權益、穩定和完善農村基本經營制度為目的，以《中華人民共和國土地承包法》、《中華人民共和國物權法》等法律、法規及相關政策為依據，深入貫徹落實科學發展觀，堅持城鄉統籌，深化農村土地和房屋產權制度改革，切實推動農村資源向資產和資本轉化，促進農民生產生活方式的轉變，消除城鄉二元結構，縮減城鄉差距，實現農民增收、農業增效，為統籌城鄉科學發展創造條件。

二、內容、目標和原則

改革內容：集體土地所有權、土地承包經營權、集體建設用地使用權、集體建設用地上房屋所有權的確權登記，農村資產流轉平臺建設。其中集體土地所有權是農村產權制度改革的基礎性工作。

改革目標：通過改革摸清農村集體建設用地、農村承包地、農村房屋的現狀和數量，充分發揮市場對資源的基礎配置作用，使農村資產變為“資本”進入市場，最終建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代農村產權制度和城鄉一體化產權流通市場。從根本上化解當前農村存在的各種矛盾，破除制約發展、影響穩定的體制性障礙，解決農村產業發展的資金難題，還權于民、還利于民，加快工業化、城鎮化、農業產業化進程，壯大農村集體經濟實力，促進工業向園區集中、土地向規模經營集中，農民向社區集中，把更多的農民從土地上解放出來，從事二、三產業，使其收入趨于多元化。

改革原則：堅持加強耕地保護原則、堅持穩定農村基本經營制度原則、堅持尊重村民自治原則和不搞均貧富原則。

三、實施步驟

全縣農村產權制度改革工作分兩步完成，第一步完成確權登記工作。第二步建立城鄉一體化資產交易平臺。

（一）確權登記工作實施步驟

確權登記工作分三個階段、一年半時間完成。第一階段基礎工作階段（2010年9月-10月），采取“組由村管”的方式，將全縣范圍內集體土地所有權確權到村，發放《集體土地所有權證》。第二階段為試點啟動階段（2010年11月-2011年3月），先在藥惠管委會、通遠鎮分別選擇1-2個村進行先期全面改革試點，將集體土地所有權確權到組，集體建設用地使用權、土地承包經營權和集體建設用地上房屋所有權確權到戶（其他經濟組織），并進行發證工作，逐步完善農村產權制度改革政策體系。第三階段是全面推行階段（2011年4月-2012年3月），在總結前期工作經驗的基礎上，逐步分批在全縣范圍內推開，全面完成農村產權制度改革工作任務。農村產權的確權登記工作具體通過以下5個步驟完成：

1、摸底調查。分別從縣國土資源局、縣土地流轉服務中心、縣農林局、縣規劃建設和住房保障局等相關部門抽調人員和鄉鎮、村、組干部組成聯合工作組，進村入戶進行摸底調查。分級、分戶完成集體土地所有權、土地承包經營權、集體建設用地（宅基地）使用權和集體建設用地上房屋所有權調查摸底表；同時完成土地、房屋的勘丈、面積核實工作。

2、匯總核實資料，公示摸底調查結果。完成摸底調查工作之后，縣國土資源局、縣土地流轉服務中心、縣規劃建設和住房保障局等相關職能部門分別按集體土地所有權信息、土地承包經營權信息、集體建設用地使用權信息和集體建設用地上房屋所有權信息進行分類、核實，對核實無誤的的信息進行匯總、整理，分別形成分類統計表。核查、統計工作完成后，按權屬對摸底調查結果進行公示，公示期為10天。對公示過程中群眾提出異議的問題，由相關職能部門進行研究解決，解決不了的報高陵縣農村產權制度改革領導小組辦公室進行研究，提出指導性意見。

3、登記公告。由所有權人提出申請登記后，縣國土資源局、縣土地流轉服務中心、縣規劃建設和住房保障局等相關職能部門對符合登記條件的農村產權進行登記前公告，公告期為15天。

4、登記頒證。對公告期滿無異議的，分別由縣國土資源局、縣土地流轉服務中心、縣規劃建設和住房保障局等相關職能部門報高陵縣農村產權制度改革領導小組辦公室審核后，并經縣政府批準，予以注冊登記，并向所有權人（集體經濟組織）頒證。

5、檔案整理，信息處理。確權登記工作結束后，縣國土資源局、縣土地流轉服務中心、縣規劃建設和住房保障局等相關職能部門將所有登記信息資料移交產改辦統一完成資料歸檔和信息處理工作。

（二）農村產權交易平臺建設實施步驟

在完成確權登記的基礎上，用一年半時間分兩個階段完成城鄉一體化資產交易平臺建設。

第一階段：學習調研和制定方案階段（2011年6月前）。學習外地，結合我縣實際進行深入研究，制定相關政策和管理辦法。

第二階段：啟動工作（2011年12月前）。完成城鄉一體化資產交易平臺建設。

四、成果驗收

1、驗收方式。農村產權確權頒證工作驗收實行：鄉鎮自查、組織聯合抽查兩種檢查驗收方式。

（1）鄉鎮自查。農村產權確權頒證工作結束后，各鄉鎮組織人員對本轄區內的農村產權確權頒證情況進行全面核實，確認區域內各類農村產權的確權頒證工作，對發現的問題進行整理上報。

（2）組織聯合抽查。由縣農村產權制度改革領導小組組織相關部門成立聯合檢查組，采取查看檔案資料和實地訪問農戶的方式對農村產權頒證質量進行隨機抽查。

2、驗收程序。鄉鎮自查——組織聯合抽查——形成驗收報告。前一個步驟是后一個步驟的基礎，如果前一個步驟檢查未能通過，則不再進入后一個步驟。

3、驗收標準。由縣級相關職能部門根據工作實際和改革要求，分別制定確權頒證的驗收標準。

五、保障措施

1、成立組織機構。成立由縣委副書記范九利任組長，縣委常委、常務副縣長胡建超、縣委常委、政法委書記張軍利和縣委常委、副縣長陳旭輝任副組長，縣統籌辦、縣國土資源局、縣農林局、縣規劃建設和住房保障局、縣土地流轉服務中心、縣司法局、縣民政局、縣信訪局、縣檔案局、縣文體廣電局、人行高陵支行、縣監察局等相關部門負責人及10個鄉鎮（管委會）負責人為成員的高陵縣農村產權制度改革工作領導小組。領導小組下設綜合辦公室，綜合辦公室設在縣國土資源局，主任由縣國土資源局局長何建斌兼任，副主任由縣規劃建設和住房保障局局長李治中、縣農林局局長陳興文、縣土地流轉中心主任張文祥、縣農林局副局長閔小平兼任。綜合辦公室內設綜合科、宣傳咨詢科、督察協調科、信息處理科，具體負責文件制定、組織協調、督促落實、資料收集、政策解釋、信息處理和日常管理等工作。綜合辦公室下設三個工作組，第一工作組組長由縣國土資源局局長何建斌兼任，具體負責縣國土資源局承擔的工作任務；第二工作組組長由縣土地流轉中心主任張文祥兼任，具體負責縣土地流轉服務中心承擔的工作任務；第三工作組組長由縣規劃建設和住房保障局局長李治中兼任，具體負責縣規劃建設和住房保障局承擔的工作任務。各工作組根據我縣實際情況，組建工作隊，制定具體的實施辦法和工作細則。

2、明確責任分工。各鄉鎮（管委會）是本次改革的主體，負責與領導小組及有關業務部門聯系，完成本轄區內產權制度改革工作；縣國土資源局具體負責全縣農村集體土地所有權、集體建設用地使用權的調查摸底、勘測定界、確權登記、發證、糾紛處理、管理工作以及農村土地承包經營權確權登記中的勘測定界、面積核實工作；縣土地流轉服務中心具體負責全縣農村土地承包經營權的調查摸底、確權登記、發證、仲裁、管理工作和農村產權交易平臺建設，以及農村產權制度改革的相關資料的搜集整理工作；縣規劃建設和住房保障局具體負責全縣農村集體建設用地上房屋所有權的調查摸底、勘測丈量、確權登記、發證、管理工作；縣司法局負責農村房屋產權糾紛的調解工作；縣民政局負責行政村的勘界工作；縣信訪局負責農村產權制度改革期間的信訪工作；縣檔案局負責指導有關部門做好檔案管理工作；縣文體廣電局和縣農林局負責做好各項政策的宣傳工作；人行高陵支行負責協調縣內各金融機構做好農村產權抵押貸款工作；縣監察局負責農村產權制度改革過程中的監督工作。

3、召開動員部署會。2010年9月召開全縣農村產權制度改革啟動大會，對此項工作進行總體動員、安排部署。各鄉鎮、職能部門也要召開動員會，安排具體工作，分解工作任務。

4、開展業務培訓。一是通過動員會、專題會、組織討論等形式，對各部門和鄉鎮負責人進行培訓，達成共識。二是統一編印培訓材料，對鄉鎮部門工作人員進行業務培訓。

5、建立聯系會議制度。聯席會議由農村產權改革領導小組辦公室負責召開，由縣統籌辦、縣國土資源局、縣農林局、縣規劃建設和住房保障局、縣土地流轉服務中心、縣司法局、縣民政局、縣信訪局、縣檔案局、縣文體廣電局、人行高陵支行、縣監察局等及10個鄉鎮（管委會）分管相關工作的領導及職能科室的主要負責人組成，通報工作進展情況，協調解決相關問題，以確保改革的順利進行。

6、確保工作經費。此項工作的經費由各部門根據工作實際需要，經縣農村

產權制度改革領導小組同意后，向縣政府申請專項資金。

六、工作要求

1、統一思想，加強領導。農村產權制度改革是一項政策性強、涉及面廣、工作量大的系統工程，承擔改革工作任務的相關部門要統一思想、提高認識、加強領導，成立相應的領導機構，明確專人負責此項工作，主要領導要親自研究和協調解決工作中出現的問題。

2、加強宣傳，營造氛圍。縣文體廣電局、縣農林局、鄉鎮（管委會）以及各相關部門要高度重視宣傳工作，切實做好基層干部和群眾的思想工作，要向村干部和村民講清農村產權制度改革的目的、意義，講清農村產權制度改革的政策，消除廣大村干部和村民的顧慮，積極參與和支持此項改革。

3、分工明確，務求實效。在農村產權制度改革過程中，各相關部門要本著分工負責，密切合作的原則，互相配合，形成合力，抓好落實，確保改革工作順利進行。

4、嚴肅紀律，規范操作。農村產權制度改革涉及廣大農民群眾的切身利益，在改革過程中，必須做到公開、公平、公正，要嚴肅紀律，堅持按法律、法規和政策規定開展工作，決不允許暗箱操作，損害廣大農民群眾的合法權益。要按照批準的實施方案，循序漸進，規范操作，保證質量。

主題詞：農村產權制度改革△方案通知

中共高陵縣委辦公室2010年9月19日印發

第三篇：村農村集體產權制度改革實施方案

沙河鎮 村農村集體產權制度改革實施方案

推進農村集體產權制度改革，是實施鄉村振興戰略的重要任務。完善農村基本經營制度，依法保護農村集體經濟組織和農民的合法權益，賦予農民更多財產權利，積極探索集體所有制的有效實現形式，發揮農村集體經濟的優越性，促進社會主義新農村建設，結合我村實際，制定我村產權制度改革實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神關于推進實施鄉村振興戰略的工作部署，以明晰農村集體產權歸屬、維護農村集體經濟組織成員權利為目的，以推進集體經營性資產改革為重點任務，以發展股份合作等多種形式的合作與聯合為導向，堅持農村土地集體所有，堅持家庭承包經營基礎性地位，加快建立適應城鄉一體化發展要求的新型農村集體經濟運營機制，保障農民財產權益，壯大集體經濟，實現農民共同富裕，促進農村社會和諧穩定。

二、基本原則

（一）把握正確改革方向

堅持社會主義市場經濟改革方向，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，明確農村集體經濟組織市場主體地位，完善農民集體資產股份權能，把實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益作為改革的出發點和落腳點，促進集體經濟發展和農民持續增收。

（二）堅守法律政策底線

堅持農民集體所有不動搖，不能把集體經濟改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產流失。堅持農民權利不受損，不能把農民的財產權利改虛了、改少了、改沒了，防止內部少數人控制和外部資本侵占，切實保障農民財產權利。嚴格依法辦事，妥善處理各種利益關系。

（三）尊重農民群眾意愿

堅持發揮農民主體作用，支持農民創新創造，把選擇權交給農民，確保農民知情權、參與權、表達權、監督權，堅持把公平、公正、公開貫穿于改革的全過程，通過民主協商解決改革中的矛盾問題，真正讓農民成為改革的參與者和受益者。

（四）因地制宜有序推進

堅持從實際出發，根據不同類型的集體資產和不同地區的條件確定改革任務，分類實施、穩步推進，實行“一村一策”，不搞齊步走、不搞一刀切，堅持試點先行。既鼓勵大膽創新，又注重防范和化解風險，著力在關鍵環節和重點領域取得突破，做到穩慎有序，確保農村社會穩定。

（五）堅持黨的領導

堅持農村基層黨組織的領導核心地位不動搖，注重調動廣大干部群眾的積極性、主動性、創造性，圍繞鞏固黨在農村的執政基礎來謀劃和實施農村集體產權制度改革，確保集體經濟組織依法依規運行，逐步實現共同富裕。

三、改革目標任務

通過改革，逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度，保護和發展農民作為農村集體經濟組織成員的合法權益。科學確認農村集體經濟組織成員身份，明晰集體所有產權關系，發展新型集體經濟；管好用好集體資產，建立符合市場經濟要求的集體經濟運行新機制，促進集體資產保值增值；落實農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權和對集體經濟活動的民主管理權利，形成有效維護農村集體經濟組織成員權利的治理體系。按照“試點先行、有序推進”的要求，將吉安村、五豐村作為農村集體產權制度改革試點村。在總結試點經驗基礎上，由點及面推進，2018年9月底前全鎮基本完成農村集體資產清產核資，2019年12月底前全鎮基本完成農村集體經濟組織成員身份確認，2020年6月底前全鎮有經營性資產的村基本完成股份合作制改革。其中2個試點村2018年8月30日前完成農村集體資產清產核資，12月31日前完成村集體經濟組織成員身份確認，2019年6月底前完成股份合作制改革。各村、各包村工作隊要嚴格按照時間表和路線圖狠抓落實、全力推進。

四、主要內容

按照省、市、縣農村集體產權制度改革統一部署，重點圍繞“清資產、定成員、推改革、建組織、促發展”五項任務，把住關鍵環節，推動全面實施。

（一）全面開展清產核資

1.明確清產核資范圍。農村集體資產包括農民集體所有的土地、森林、山嶺、荒地、灘涂（海域灘涂除外）等資源性資產，用于經營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農業基礎設施、集體投資興辦的企業及其所持有的其他經濟組織的資產份額、無形資產等經營性資產，用于公共服務的教育、科技、文化、衛生、體育等方面的非經營性資產。清產核資是對集體所有的全部賬內賬外資產進行全面清理核實，重點清查核實未承包到戶的資源性資產和集體統一經營的經營性資產以及現金、債權債務等，查實存量、價值和使用情況。

2.規范清查程序。在清產核資基礎上，把農村集體資產的所有權確權到不同層級的農村集體經濟組織成員集體，確保產權歸屬明晰。清查結果要向全體農村集體經濟組織成員公示，并經成員大會或者成員代表大會確認。要明確登記主體，清產核資結束后，要對集體所有的資產分類登記造冊，據實反映資產資源的數量、種類以及經營使用情況，做到賬證相符和賬實相符。

3.健全資產管理制度。要以清產核資為契機，加強各項制度建設，全面加強農村集體資產管理。要健全集體資產登記、保管、使用和處置等制度，實行臺賬管理。要完善農村集體經濟組織財務會計制度，建立健全問題移交、定期通報和責任追究查處制度。

（二）科學確認成員身份 1.制定成員身份確認辦法。借鑒外地試點經驗，結合下都實際，依據有關法律法規，按照尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可的原則，科學制定集體經濟組織成員身份確認的指導意見。

2.嚴格確認程序。各村應在充分進行民主協商的基礎上，制定確認農村集體經濟組織成員的具體程序、標準和管理辦法。集體經濟組織成員身份確認情況應全程張榜公布，對身份確認有異議的，由集體經濟組織成員大會或成員代表大會討論決定。成員身份確認既要堅持民主協商，讓多數人認可，又要防止多數人侵犯少數人權益，切實保護婦女合法權益。

3.建立登記備案制度。對經確認的集體經濟組織成員，要建立登記備案制度，準確記錄村集體經濟組織成員的具體信息，并報鎮經管站備案。

（三）有序推進經營性資產股份合作制改革

1.集體經營性資產股權量化。在清產核資和成員確認的基礎上，將農村集體經營性資產以股份或者份額的形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據。農村集體經營性資產股份合作制改革，要體現成員集體所有和特有的社區性，原則上實行“量化到人、確權到戶、戶內共享”的模式。

2.建立股份權能改革管理制度。建立集體資產股權登記制度，記載農村集體經濟組織成員持有的集體資產股份信息，并出具股權證書。健全集體收益分配制度，明確公積金、公益金提取比例，把農民集體資產股份收益分配權落到實處，切實保障農民集體資產股份權利。

（四）建立健全農村集體經濟組織

1.發揮農村集體經濟組織功能作用。集體經濟組織是集體資產管理的主體，代表集體行使所有權，現階段以行政村或社區為單位設立為主，農村集體經濟組織經改革后建立股份經濟合作社的，統一稱為農村股份經濟合作社，在基層黨組織領導下，探索明晰農村集體經濟組織與村委會的職能關系，有效承擔集體經濟經營管理和村民自治事務。

2.維護集體經濟組織合法權利。嚴格保護集體資產所有權，防止被虛置。承包農戶轉讓、互換土地承包權應在本集體經濟組織內進行且需發包方同意；采取出租（轉包）或其他方式流轉土地經營權的，須報發包方書面備案。對于經營性資產，要體現集體的維護、管理、運營權利；對于非經營性資產，不宜折股量化到戶，要根據其不同投資來源和有關規定統一運行管護。

（五）多種形式發展集體經濟

推進農村集體產權制度改革不能“一股了之，吃光分凈”。要采取利用資源、提供服務、物業管理和發展混合經營等形式發展壯大集體經濟，引領和支撐農民逐步實現共同富裕。積極探索搭建農村產權流轉交易平臺，開展農村承包土地經營權、集體林權、“四荒”地使用權、農業類知識產權、農村集體經營性資產出租等流轉交易。同時，要制定產權流轉交易管理辦法和工作機制，扶持和引導農村產權流轉交易市場健康發展。

五、實施步驟及時間安排

我鎮農村集體產權制度改革工作按以下步驟進行。

（一）建立鎮、村二級組織機構（2018年2-5月）1.成立農村集體產權制度改革工作領導小組，由鎮黨委書記張福新同志擔任組長，黨委副書記、鎮長袁曉芳同志擔任常務副組長，并由鄭德英同志負責指導農村集體產權制度改革工作。組織成立由鎮村干部、財務人員、農業、林業、水利及村民代表等方面專業技術人員參加的農村集體產權制度改革工作組。領導小組下設辦公室，辦公室設在經管站，具體負責全鎮農村集體產權制度改革指導工作。

2.各村要成立集體經濟組織產權制度改革工作小組，由各村支部書記擔任工作小組組長。村級工作小組成員由村黨組織、村民委員會、村務監督委員會主干以及熟悉集體資產情況的村級老干部組成。各村工作小組名單5月底前報送下都鎮經管站。

（二）動員部署及業務培訓（2018年5月）

經管站五月底前組織召開轄區內鎮村干部參加的動員部署會議。組織鎮村干部學習《中共福建省委、福建省人民政府關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》等有關文件以及其他地市好的做法和取得的經驗，使有關人員明確開展村集體產權制度改革的目的、意義、步驟和具體方法，提高工作能力。在實施過程，可根據需要，針對具體問題再行培訓。

（三）宣傳發動（2018年5月）

通過召開村民代表會議、黨員會議、村民小組長座談會等形式，并利用電視、廣播、宣傳冊等形式，向廣大群眾宣傳黨的十九大精神和鄉村振興戰略，使廣大農民群眾認識到開展農村集體產權制度改革的重大意義和作用，激發廣大農民群眾參與集體產權制度改革的積極性。

（四）開展清產核資（2018年6-9月）

1.鎮村聯合成立清產核資小組，對各村集體經濟組織所有的各類資產進行全面清理核實，核實集體資產的原始價值、累計折舊和凈值，依法界定所有權歸屬。確認資產價值，一般按照會計賬目價值核定，對有實無賬的資產，由清產核資小組按照國家有關規定，通過科學、民主、公開的評定，經七天公示無異議后確認。對大多數村民要求對集體資產進行評估定價的，應聘請具有資質的中介機構進行評估。

2.劃分經營性資產、非經營性資產和資源性資產（含集體土地），在分類清查核實各類資產的存量、價值和使用情況的基礎上，召開本集體經濟組織成員大會或者成員代表大會，對清核結果進行審核確認，并張榜公開。

3.按經營性資產、非經營性資產和資源性資產分類登記造冊，實行臺賬管理，并納入農村集體“三資”信息化管理平臺。

（五）界定集體經濟組織成員（2018年10月-2019年12月）1.各村集體經濟組織依據鎮里的指導意見，擬定本集體經濟組織成員資格認定標準條件，經本集體經濟組織成員會議進行討論修訂形成決議。

2.各村集體經濟組織對本組織的農民逐人進行甄別界定，對符合本經濟組織成員標準條件的人員，直接認定其成員資格；對身份確認有異議的，由集體經濟組織成員大會或成員代表大會討論決定，確保集體經濟組織成員利益不受侵害。

3.成員認定工作結束后，按戶造冊登記，經戶主簽字確認。登記結果經本集體經濟組織成員大會或代表大會通過后，報鎮主管領導審核簽字，進行張榜公布，并報鎮經管站備案。

（六）依法賦予農民集體資產股份權能（2020年1-2月）1.量化集體經營性資產份額。在清產核資和成員確認的基礎上，將農村集體經營性資產以股份或者份額的形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據。公益性資產和資源性資產不列入折股量化的范圍。

2.股權設置。股權設置應以成員股為主，是否設置集體股由本集體經濟組織成員民主討論決定。集體股所占比例不超過30%。集體股可用于處置遺留問題、補繳稅費、社會保障支出和必要的公益性支出。設置具體形式由各村的集體經濟組織產權制度改革工作小組擬訂，報鎮兩級農村集體產權制度改革工作領導小組審核通過后，提交本集體經濟組織成員大會或成員代表大會討論決定。

3.股權確定。對成員股采取只確定股份數量不確定股份股值的方式，保障成員股股值隨集體資產的增值而增值。

4.建立集體資產股權登記制度，制作《股權證書》以備發放。

（七）完善股份權能（2020年2-3月）

制定股權證書管理制度、臺賬管理制度，制定農民對集體資產股份的收益分配制度。賦予農民對集體資產股份占有權、收益權。建立集體資產股份有償退出管理制度，在尊重本集體經濟組織成員意愿的基礎上，制定集體資產股份繼承制度具體的管理辦法。賦予農民對集體資產股份有償退出、繼承權。

（八）構建治理機制（2020年3-4月）

組建村集體經濟股份合作組織，為依法登記法人組織，制定組織章程，明確記載產權形式、成員構成、組織機構、資產經營、收益分配等內容，提交本集體經濟組織成員大會討論通過后，嚴格按照章程運行。將集體資產進行折股量化，借鑒現代法人治理結構，建立健全股東大會、董事會、監事會，創新集體經濟運行治理機制。

（九）探索多路徑發展集體經濟，出臺發展壯大集體經濟政策措施（2020年4-5月）

貫徹落實《中共龍巖市委辦公室、龍巖市人民政府辦公室關于印發〈龍巖市發展壯大村級集體經濟實施意見（試行）〉的通知》(巖委辦發〔2017〕41號)和《中共上杭縣委辦公室、上杭縣人民政府辦公室關于印發〈上杭縣發展壯大村級集體經濟實施意見（試行）〉的通知》(杭委辦發〔2018〕8號)，多種形式發展，多種措施并舉，探索發展集體經濟的有效途徑。

（十）總結和完善（2020年6月）

1.檔案整理。鎮經管站對農村集體產權制度改革工作進行總結，各村要對農村集體產權制度改革過程中形成的有關文件、決議、成員界定表格、股東清冊等重要紙質、影像資料進行全面整理歸檔。

2.檢查驗收。農村集體產權制度改革工作完成后，鎮農村集體產權制度改革工作領導小組將組織相關部門對各村產權制度改革工作進行檢查驗收。

3.監督管理。改制后的股份合作社要根據財政部頒發的《村集體經濟組織會計制度》，依法建立健全民主理財和財務公開制度，規范管理，嚴肅財經紀律，自覺接受各級農村經濟經營管理部門的指導和監督。

4.探討經驗。對全鎮開展農村集體產權制度改革工作進行總結，探討好的做法，以提高水平、推廣施行。

5.總結報告。全面總結改革經驗，形成全面系統的總結報告及相關法律法規建議，向鎮政府提交工作報告。

六、工作要求

（一）加強組織領導 農村集體產權制度改革實行縣統籌協調，鄉鎮具體組織實施的領導體制和工作機制。鎮成立由鎮黨委書記任組長、相關部門負責人為成員的農村集體產權制度改革工作領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責改革工作的組織、協調和督導。領導小組辦公室要定期召集聯席會，專題研究、統籌解決改革中出現的問題，積極穩妥推進改革進程。制定改革實施方案，經村成員大會或成員代表大會依法討論通過后實施。鎮掛村領導、工作隊長要全程參與并督促指導所掛村開展農村集體產權制度改革，確保事有人管、責有人負。

（二）強化責任落實

把農村集體產權制度改革工作作為對鎮村干部考核的重要內容，并列入鎮對村績效考核。各村兩委、各包村工作隊要扎扎實實工作、切實解決改革中遇到的矛盾問題，落實改革的各項措施。要層層壓實責任，各村每月27日前要向鎮權改辦報送工作進度和存在問題。農業、林業、水利、公安、民政、財政、國土、衛計、金融、婦聯等部門要積極配合，按照各自職責做好服務工作，形成條塊聯動、協調推進的工作機制。

（三）加強宣傳培訓

農村集體產權制度改革事關廣大農民群眾的切身利益，事關農村集體經濟發展和社會和諧穩定。要廣泛宣傳發動，運用廣播電視、發放《致集體經濟組織成員的一封信》、墻報、入戶走訪、張貼標語、召開政策宣講會等多種形式，做好政策宣傳發動，組織干部深入基層宣傳解讀好改革精神，做到改革政策家喻戶曉、人人皆知，營造群眾支持和參與改革的良好氛圍，調動農民群眾主動參與改革的積極性。要有針對性地開展專題培訓，通過集中培訓、專題講解等形式，使農村基層干部切實掌握產權制度改革的相關政策和具體操作方法，讓他們既當好“宣講員”，又要當好“輔導員”。要加強專項業務指導，積極推進制定方案、清產核資、資格認定、股權設置、股權登記等關鍵環節實施。

（四）強化經費保障

為確保農村集體產權制度改革工作的順利開展，根據工作實際給予各村一定的經費補助，工作經費由鎮財政統籌安排。

（五）強化督促檢查

鎮權改辦、黨政辦、效能辦要通過聯合督查、定期檢查、隨機抽查等方式，對各村、各包村工作隊進行跟蹤督查，確保不折不扣完成各工作任務。強化督促結果運用，對工作不認真、成果質量存在問題的村要列出清單。明確時間節點，限期整改到位，對組織推進不力、工作不負責任、工作進度緩慢的，要重點督查，通過點名通報、效能告誡、組織約談等方式強化領導、落實責任、全力推進。

（六）確保社會穩定

改革過程中，要切實保障農民群眾民主權益，做好不同對象的思想工作，講清政策，避免和防止工作簡單和少數人說了算。要認真做好農村產權糾紛調解和司法救濟工作，確保農村社會安定穩定，對因在改革過程中不民主、不公開、不透明和弄虛作假引發群眾集體上訪事件的，除追究本集體經濟組織責任人的責任外，還將追究鎮、村干部的責任。對非法侵占、哄搶、平調、挪用、私分和損壞集體資產的，要如數退賠；涉及違規違紀的，移交紀檢監察機關處理；涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

第四篇：農村產權制度改革工作報告

農村產權制度改革工作報告

根據縣委、縣府領導要求和4月16日召開的全縣農村產權制度改革推進會精神，我鄉村列為了農村產權制度改革的試點村，鄉黨委政府高度重視，于4月18日立即召開了黨委會，對農村產權制度改革工作進行了專題研究，安排部署了此項工作。同時在4月23日召開了全鄉農村產權制度改革試點啟動暨業務培訓會。現將我鄉農村產權制度改革試點工作進展情況匯報如下。

一、基本情況

鄉位于縣東南部邊緣，東鄰縣鄉，南抵鄉，西北鎮，幅圓面積40.6平方公里，距縣城70公里，下轄5個行政村、1個社區、1個街道，總人口4988人，總戶數1436戶，耕地面積4555畝，其中：田3616畝、地939畝。

二、進展情況

(一)高度重視，健全機構。

我鄉黨委政府按照南委辦[XX]12號文件《關于農村產權制度改革試點工作的意見》的精神，認真領會、傳達會議精神，制定了北府發【XX】17號《關于農村產權制度改革實施方案》、[XX]18號文件《關于成立鄉農村產權制度改革領導小組的通知》，成立了以鄉長為組長，分管領導為副組長及鄉屬各辦所相關人員為成員的農村產權制度改革領導小組，成立了農村產權評估領導小組，鄉產權交易中心“九有”、村產權交易服務站“七有”的平臺建設已經完成，領導小組下設辦公室在鄉經濟發展辦公室，成立了以建設辦牽頭的矛盾調處辦公室，以經濟發展辦公室牽頭的技術指導辦公室。試點村也成立了農村產權制度改革領導小組。

(二)認真學習，深入領會。

我鄉于4月23日召開了由全鄉村組干部參加的鄉農村產權制度改革試點工作會，認真傳達了縣農村產權制度改革工作會的相關精神，對農村產權制度改革工作的目的、意義，以及改革的指導思想、目標和原則、基本路徑等相關政策及要求進行了學習和講解，要求全鄉全體鄉村干部要深入領會、認真學習，為農村產權制度改革試點工作打下堅實的基礎。

(三)廣泛宣傳，深入調查。

我鄉XX兩個試點村通過召開村兩委干部會、村民代表會、群眾大會廣泛宣傳了農村產權制度改革試點工作，重點在我鄉村組織開展廣泛深入的宣傳動員工作，使村民知曉確權登記的目的、意義和基本步驟。為了做到農村產權制度試點工作家喻戶曉，我鄉書寫石灰標語一幅，張貼和發放宣傳資料200余份，利用逢場天在鄉街道進行了廣泛宣傳。同時鄉、村組干部深入到農戶家中對農村土地、林地、房屋產權的基本情況以及矛盾糾紛進行了全面的摸底和調查。到目前為此，各村、社都按程序有條不紊地開展工作，并選舉產生了村、社議事代表和成員。

三、存在的問題及下一步工作打算

(一)存在的問題

通過在村對農戶土地、林權的調查摸底，存在7個方面問題：

一是全村各農戶第一、二輪土地承包經營權證既沒有原始依據，又沒有縣國土局頒發的土地證，對戶主名下田、地的名稱、塊數、面積、四至介畔都模糊不清。

二是該村自農村土地承包經營到戶一直未給農戶辦證。三是通過調查詢問農戶長期的糧食補貼面積是在第一輪土地承包時按產量與人口調配的。四是戶籍在當地且全家現已到城鎮安家，原來在農村的房屋已轉賣給他人，當時買賣雙方也具備協議，賣方已將自己名下的土地、山林等全部贈送和轉讓給買方，但，這次農村產權制度改革過程中，買方則要求把賣方在第二輪承包時的土地、山林等全部確權在買方名下，怎么辦?五是原來是耕地，后來變成了林地，如何來確權;六是原來荒山轉包或贈送出去了，現在林權確定給承包人還是發包戶;七是原來是荒坡，且屬集體所有，后來農戶自發在荒山上種植了林木，現已成材，不知如何來確權;

(二)下一步工作打算

通過今年召開農村產權制度改革試點培訓會后，我鄉農村產權制度改革試點工作力爭做好以下幾方面：一是進一步吃透農村產權制度改革，特別是土地、林權制度改革的相關政策;二是進一步加大宣傳，使廣大群眾充分認識到農村產權制度改革工作是一項惠民工程，充分提高群眾的知曉度和積極性;三是充分發揮黨員、群眾代表“一事一議”的作用，充分發揮議事會成員的作用;四是加快村農村產權制度改革試點工作的進度，力爭按時保質量完成確權頒證工作。

第五篇：農村產權制度改革工作方案

農村產權制度改革工作

實

施

方

案

為穩步推進我鎮農村土地和房屋產權制度改革工作，按照成委發[2008]1號文件精神和縣委政府的統一安排部署，結合實際，制定本實施方案。

一、農村產權制度改革的重大意義

開展農村產權制度改革是市委、市政府解決“三農”問題，促進城鄉統籌協調發展的大舉措；是提高統籌推進“三個集中”的客觀要求；是加強耕地保護的有效手段；是依法維護農民利益的充分體現；是提高農村市場化程度的重要舉措；也是我市經濟和社會的發展產生巨大而深遠的影響。

通過此次農村產權制度改革，幫助村組和農民摸清家底、理清產權關系，通過確權、頒證等方式，進一步明晰相關權屬，理清所有權、使用權、收益權的關系，通過依法流轉，切實保障集體和個人的權益，使農村產權流轉有法可依、有章可循、有證可據，農民的權益得到更加充分的體現。

二、指導思想

貫徹落實黨的十七大精神和市縣農村產權制度改革會議精神，堅持科學發展觀，按照“全域成都”理念和市委1號文件要求，緊緊圍繞市委城鄉統籌、“四位一體”科學發展總體戰略，深入實施以“35223”為核心的統籌推進“三個集中”發展思路，把握改革的市場化基本取向“還權賦能”根本要求，大膽創新，積極推進，真正還權于民，讓利于民，逐步實現農村資源的市場化配置，著力破除社會資本進入農業農村領域的體制障礙，穩步推進農村產權制度改革，為全縣加強耕地保護進一步改革完善農村土地和房屋產權制度提供試點經驗，為爭創全縣推進城鄉一體化樣板鎮奠定基礎。

三、基本原則

一是堅持將尊重農民意愿和政府引導相結合。農民是農村產權制度改革的主體和利益攸關者，也是最大受益者。農村產權制度改革必須充分尊重農民的主體地位，依法保障農民各項權利，讓農民得到更多實惠。

二是要充分發揮村民自治的作用。創新機制，建立和完善新型農村基層自治組織，充分發揮政府的引導和服務職能。通過召開村民小組議事會和村民大會，把群眾的事情交給群眾來處理，真正做到“還權賦能”。

三是堅持公開、公平、公正的原則。農村產權制度改革涉及到每戶的切身利益，必須嚴格政策，不得簡單以三分之二多數侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利。每項改革的實施必須透明。否則，將會引發更多的社會矛盾，影響改革的推進。

四是堅持“五改”聯動。五項改革，必須統籌兼顧，協調配合，整體推進，確保農村產權制度改革試點工作取得實效。

四、實施范圍

在鎮官塘村、火石巖村、釣魚嘴村、秦皇寺村、涼風頂村開展，農村產權制度改革包括五個方面：創新耕地保護機制、農村集體建設用地權屬制度改革、農村土地承包經營權制度改革、農村房屋產權制度改革、林權制度改革。

五、實施計劃

第一階段：準備培訓階段（2008年8月12日——9月20日）。健全工作領導小組；制定并報批各村實施方案；對鎮、村相關負責人、參加改革試點的工作人員（各村村支部書記、村文書）進行培訓。

2008年9月10日，召開xxx村產權制度改革試點工作動員暨培訓會。

（責任人：xxxxx）

2008年9月12日——2008年9月22日，召開各村村民小組長、村民代表、黨代表會議、院壩會議，宣傳產權制度改革的目的、意義和相關政策法規。

（責任人：xxxxxx）9月22日，各村上報農村產權制度改革工作組名單。（責任人：各村支部書記、駐村干部）

2008年9月23日——2008年9月26日，召開各村民小組產權制度改革動員會，選舉村民小組議事會并公示，確定產權制度改革工作組人員并公示，確定議事會成員聯系戶名單并公示。以村為單位建立耕地保護農會，各村民小組建立耕地保護農會分會。

（責任人：各村支部書記、駐村干部、村民小組長）2008年9月27日，村民小組議事會成員開展入戶問卷調查，收集梳理群眾反映的意見、建議和問題。

（責任人：各村支部書記、駐村干部、村民小組長）2008年9月28日對村民小組議事會成員和工作組成員進行集中培訓。

（責任人：xxxxxx）

2008年9月29日，各村民小組召開議事會議定本組確權方案草案，提交村民會議或戶代表會議討論通過后報村委會審批，同時報鎮產權制度改革領導小組辦公室備案，向村民公示。

（責任人：各村支部書記、駐村干部、村民小組長）第二階段：調查摸底階段（2008年10月8日——2008年10月23日）。在全鎮范圍內開展農村土地和房屋產權基本情況調查摸底；制定農村土地和房屋產權確權的配套實施細則和辦法。

2008年10月23日——2008年10月29日，對各類統計數據進行公示。對公示中反映出的問題及時進行更正。

各村民小組收集辦證所需資料：戶主聲明書、辦證申請書、身份證復印件、戶口簿復印件等。

（責任人：xxxxx）

第三階段：確權頒證階段（2008年11月10日——2008年11月25日）。在全鎮開展農村土地所有權、使用權和農村房屋產權登記發證工作；建立耕地保護補償機制；制定農村土地和房屋產權流轉的配套實施細則和辦法；開展農村土地承包經營權流轉和農村集體建設用地使用權流轉試點。

2008年11月10日——2008年11月17日，制作各類權證、耕保金卡、社保卡。

（責任人：國土局、房管局、農發局、社保局）2008年11月18日——2008年11月25日，頒證。2008年11月18日召開全鎮產權制度改革頒證大會。

（責任人：xxxxxx）

第四階段：總結階段（2008年11月26日——2008年11月30日）。回顧總結產權制度改革工作經驗，對所有資料進行收集、整理、歸檔。（責任人：各村支部書記、村民小組長）

六、保障措施

（一）建立建全農村產權制度改革的組織領導機構。

1、成立加強耕地保護進一步改革完善農村土地和房屋產權制度試點工作領導小組。由黨委書記任組長，黨委副書記、鎮長任常務副組長，負責改革試點的決策和統籌協調工作，領導小組下設辦公室、文秘信息組、信訪維穩組、問題調研組、駐村工作組、監督檢查組。

2、各村成立以支部書記為組長的農村產權制度改革工作組。

（二）建立農村產權制度改革的長效工作機制 一是建立“三會”制度。即：定期召開領導小組會議，參會人員為領導小組全體成員，原則上每月召開一次，專項聽取農村產權制度改革試點工作情況匯報，研究解決相關問題。二是定期召開聯席會議，由產權制度改革領導小組辦公室牽頭，鎮、村產權制度改革工作組人員參加。原則上第周召開一次，小結上周工作，安排下周工作，并對改革中存在的問題及時研究，提出解決方案。三是不定期召開專項工作推進協調會議。由產權制度改革領導小組辦公室負責召集，根據工作需要不定期召開協調會，協調推進試點工作。

二是建立黨政領導和駐村干部對口指導工作制度。黨委委員、副鎮長xxx對口指導xxx村；黨委委員、副鎮長xxxx對口指導xxxx村；黨委委員、副鎮長xxxx對口指導xxxx村，黨委副書記、紀委書記xxxx對口指導xxxx村，黨委委員、副鎮長xxxx對口指導xxxx村。駐村干部負責指導聯系所駐村的農村產權制度改革工作。

三是建立“兩報”制度。即：每周一簡報、半月一匯報。產權制度改革領導小組辦公室將全鎮農村產權制度改革的工作情況收集匯總后，形成簡報報產權制度改革領導小組成員；產權制度改革領導小組辦公室每周兩次向領導小組匯報工作開展情況。

四是建立培訓機制。建立鎮、村、組三級培訓機制，分別對鎮、村負責人和工作組（隊）成員、村民小組組長、村民代表進行培訓，各村建立農民夜校，對農民進行政策、法規培訓，讓各級干部群眾真正把握改革的政策、要求、重點和方法。

五是深入宣傳發動，充分激發農民群眾參與改革的熱情。采取多種形式，層層動員、深入發動，引導農民群眾走出“丈量測繪”就是要“搞拆遷”等認識誤區，充分激發農民群眾支持和參與改革的熱情。全鎮要組織婦聯、共青團、場鎮老年大學走村串戶發放宣傳資料以快板、三句半等群眾喜聞樂見的形式進行宣傳，鎮產權制度改革宣傳工作組要錄制產權制度改革宣傳錄音，組織宣傳車在全鎮范圍內巡回宣傳；各村要城醒目位置書寫農村產權制度改革固定標語五幅以上，在農戶中開展農村產權制度改革有獎知識競賽，廣泛宣傳產權制度改革的意義和好處，讓產權制度改革家喻戶曉；中小學要在學生中開展農村產權制度改革知識問卷調查、開辦農村產權制度改革黑板報專欄。全鎮要將深入宣傳、廣泛發動群眾貫穿于工作始終。