第一篇：農村產權制度改革三變模式

農村產權制度改革

龐雪茹

摘要：農村“三變”改革是我國農村歷次改革的升華，體現了改革與制度建設同進，確保農民享受改革成果的目標。下一步還需進一步突破難點，把控風險，堅持依法推進，注重契約精神和制度建設。在制定實施方案、資產確權、股權評估、交易、流通等過程中應做到有法有據，明確“三變”改革中政策制度建設的法制路徑。通過制度建設體現農民集體組織共同利益基礎上的民主協商精神，克服村級議事會存在的有形無實、代表性不夠、機制不健全、群眾反映不佳等問題，形成有效傳達最基層群眾意愿的通道，保障村集體成員的話語權和收益權。

關鍵詞：“三變”改革；農村集體產權制度；農業供給側結構性改革；

深化農村改革要著力推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革，發展多種形式的股份合作，賦予農民對集體資產更多的權能，賦予農民更多財產權利。以“三變”為重要內容的農村集體產權制度改革悄然興起，從根本上解決了資源分散、資金分散、農民分散這些阻礙農村發展的頑癥；以股份合作為紐帶，穩步推動了農村集體經濟向規模化、組織化、市場化方向發展，有力地促進了新型農業經營主體(家庭農場、合作社、企業)與農戶聯產聯業、聯股聯心，有效地激活了農村發展內生動力。基層組織在群眾中的影響力和凝聚力顯著增強。

一、概述

1、什么是集體產權制度改革？

所謂農村集體產權制度改革，是指堅持農民集體所有的前提，在明晰農村集體資產產權歸屬的基礎上，按照股份合作的原則，將集體統一經營管理的資產折股量化到人，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權能，實現農民按份享受集體資產收益的制度改革。農村集體產權制度改革是對農村集體利益的再分割。落實的是農民集體收益分配權。

2、什么是“三變”改革？

“三變”改革是針對貧困地區，特別是集體經營性資產較少的貧困村，因缺乏發展集體經濟的資本，通過“資源變資產，資金變股金、農民變股東”路徑，盤活集體資源，撬動社會資本，壯大集體經濟，把貧困戶納入集體經濟保障范圍，實現集體收益惠及全體農民群眾的改革。

3、農村集體產權制度改革“三變”模式的意義

推進農村集體產權制度改革是黨的十八屆三中全會確定的一項重要改革內容，也是全面深化農村改革的一項重要工作任務。2017 年2月，《中共中央、國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干

意見》（2017年一號文件）正式公布，其中就“深化農村集體產權制度改革”提出了十四條具體方針政策，這應是近年來中央一號文件中對農村集體產權制度改革所作的內容最全面、影響最深遠的“頂層設計方案”。農村集體產權制度改革是明晰農村資產權利權屬，完善各項權能，賦予農民更多財產權利的一項農村制度改革，對于完善農村基本經營制度，增強集體經濟發展活力，增加農民財產性收益具有重大意義。因此，“三變”改革必須以產權制度改革為前提和基礎，有產權改革做基礎，“三”變改革才能變得穩。集體產權制度改革必須以集體經濟為出發點與落腳點，以農民群眾實實在在獲得感為最終目標。

二、農村“三變”改革目標及成效

1、“三變”改革是歷次改革的升華，體現農村改革延續性和系統性 家庭聯產承包責任制是黨的農村政策的基石。“三變”改革以家庭聯產承包責任制為基礎。貴州六盤水市在推進改革時首先抓的是農村土地承包經營權確權這項基礎性工程。“三變”改革首先明晰集體組織的權屬，即所有權，包括集體土地、林地、荒山、池塘、房屋、場地、小型水利設施等，頒發所有權證。在此基礎上明晰農民的權屬，即承包經營權。通過土地承包經營權確權，切實保障了國家農村政策在六盤水得到不折不扣執行，切實保障了農民最根本、最基本的核心利益。

2、豐富聯產承包責任制內涵，探索規模經營的有效實現形式

引導農民以土地經營權入股、托管等方式發展適度規模經營，是實現農業現代化的必由之路。“三變”改革以村為單位建立土地股份合作社，引導農民以土地承包經營權入股農業經營主體，一方面，順應鄉村熟人社會自治的現狀，便于村民民意表達和協商溝通，另一方面實現了農民自身角色轉變、土地流轉方式轉變、生產經營模式轉變，切實提高了農民組織化程度，探索了規模經營有效的實現形式；村集體將土地、林地、水域等自然資源要素，通過入股等方式盤活，變“死資源”為“活資產”。因此，可以說，“三變”改革以股份合作為紐帶，推動了農村經濟規模化、組織化、市場化發展，對解決資源、資金、農民分散這一阻礙農村發展的頑癥又前進了一大步，創新了我國基本經濟制度在農村的實現形式，豐富了聯產承包責任制的內涵。

3、壯大集體經濟實力，探索集體經濟有效實現形式

“三變”改革破解集體經濟長期虛置化和缺位難題，補齊農村集體產權缺失造成利益流失的短板。將村集體經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員，賦予農民對集體資產占有、收益等權能，將集體土地、林地、水域等資源和閑置房屋、設備等，以契約合同形式入股農民合作社、農業產業化龍頭企業等承接經營主體，取得股份權利，或作為抵質押物進行融資貸款，實現集體財產變現和增值，是農民的基本意愿也是本次改革的動力之一。

4、開辟財產性收入增長途徑,建立農民收入長期增長機制

“三變”改革通過引導和組織農民以土地(林地)承包經營權、住房財產權、所分享的集體資產股權，以及自有大中型農機具、資金、技術、無形資產等生產要素，通過協商或者評估折價后，投資入股經營主體，按股分紅，開辟財產性收入增長途徑，建立了農民財產性收入的長期增長機制。同時,選擇“經營主體 + 基地 + 農戶”、“經營主體 + 集體 +基地 + 農戶”等多種產業化經營模式，以合同契約構成“收益保底 + 股權分紅 + 工資性收入”的分配結構，建立農民分享農業產業鏈增值收益的保障機制,保障農民分享農業產業鏈的增值收益，建立農民收入長期增長機制。

5、搭建平臺，建立財政資金運營管理長效機制

近年來，國家扶持農村發展的項目和資金日益增加，但是資金到村的分配和使用方面存在賬目不清、用途不合理、效益低下等問題。“三變”改革整合財政生產發展類資金、農業生態修復和治理資金、農村基礎設施建設資金、支持村集體經濟發展的專項資金等農業綜合開發、加工倉儲物流、基建投資等涉農及扶貧項目資金，加大各類資金整合力度，通過“資金變股金”激活和放大資金使用效益，量化為村集體的股金(補貼類、救濟類、應急類資金除外)，集中投入到相關承接經營主體，同時量化到農戶，搭建起財政信貸資金支持農村的操作平臺和增值渠道，“三變”激活“三資”,既解決了財政資金分配和管理的難題，又提升了資金使用效益，變“一次性”投入為“持續性”增收。

6、提高資金使用效益,創新精準扶貧新機制

把精準到戶的扶貧專項資金, 量化折股到戶，合理確定貧困戶股份比例,將扶貧專項資金變為股金，并投入到效益較好的企業,交由懂經營、善管理的承接經營主體運作，投入到本地具有較強競爭優勢的主導產業，生產經營實行專賬核算，對貧困戶占股收益實行動態監督管理，既可確保扶貧資金專款專用，也可提高資金使用效益。同時，使得貧困戶規避了由于技能、市場經營、管理水平低而形成的投入回報與農村能人的差距，形成扶貧脫

7、改善城鄉關系，為農業可持續發展打下制度基礎

通過構建“生產資料共有、生產主體共建、生產收益共享共管”的農村生產經營體制，推動形成以企業(合作社、家庭農場)為龍頭，以產業為平臺，以股權為紐帶，在法人治理、政府監管、村民監督的制度框架下，以股權形式選擇實力強、信譽好、有社會責任感的經營主體開展合作。一方面，股份合作制將經營主體的管理、技術、資金優勢與農村資源要素疊加，將農村落后的小農經濟轉化為城市先進的社會化大生產模式，有利于實現資金使用效益最大化；另一方面，以

農民為主體的“村社合一”型治理結構，搭建了城鄉人才、資金、勞動力雙向流動的平臺，改變分散小農的弱勢地位，既符合鄉村熟人社會自治現狀，又兼容了新生產要素的輸入，為傳統鄉村社會注入生機活力,改善和調整了農村生產關系，推動農業可持續發展，為城鄉一體發展打開空間，為農業可持續發展打下制度基礎。

三、農村集體產權制度改革存在的問題

1、“農民變股東”過程中缺少承接主體。

在推進改革的過程中發現，能夠承接集體資產、經濟效益穩定的新型農業經營主體不多。而且大多數村級集體經濟基礎差、底子薄，發展還有一個必須符合市場規律的過程。集體經濟公司分紅機制還不健全，當前能夠獲取集體經濟組織分紅的村還不多，農民的獲得感有待進一步提高。

2、黨支部、村委會與集體經濟組織的關系有待理順。

改革后，村里掛黨支部、村委會、村務監督委員會和集體經濟有限公司四塊牌子。集體經濟公司同其他“三塊牌子”的關系沒有法律規定。集體經濟組織一般沒有經過村民股東(代表)大會決議，就直接將保底收益、股金分紅交給村委會，這種做法無法律依據。

3、農村經營管理體系不健全，不能很好地履行所承擔的工作職責。各級農村經營管理部門承擔著農民負擔監督管理、農村專業合作社組織建 設、農業社會化服務體系建設、農業承包合同管理、農村集體資產與財務管理、農村土地承包糾紛仲裁及農村審計監督管理等多項職能。特別是在縣鄉農村經營管理部門具體指導農村集體產權制度改革的實施中，農村經營管理隊伍是此次改革的主力軍，但是大部分鄉鎮農村經營管理體系線斷網破，突出表現為機構性質與承擔職責不匹配、隊伍素質與履職要求有差距、工作手段與承擔任務不相適應。

4、農業資源存在非農化風險。

一方面生產經營主體(有限公司、合伙企業、專業合作社等)都是規模化生產，追求成本最小化和利潤最大化是市場經濟主體的最原始動力，加之在土地流轉或入股后必然會導致的田塊邊界不清，有的可能被改變用途將耕地“非農化”、“非糧化”。“非糧化”雖然是農業種植比較效益的正常反應，但從長遠來看可能危及糧食安全。另一方面，經營主體為追求最大利潤，不可避免地存在過度使用、不當使用農業生產資源等現象，導致農業生產資源被破壞，將來即使農民退股，土地也難以進行農業生產。

四、完善農村集體產權制度改革的建議措施

1、堅持依法改革。

推進農村“三變”改革要做到“重大改革于法有據”，對“三變”改革中涉

及的中央政策和法律、法規，如突破集體所有的土地使用權不得抵押的法律規定的相關條款進行系統梳理。因此，應根據“三變”改革實踐，對“三變”改革涉及突破中央政策和法律、行政法規相關條款的，按程序報請國家權力機關授權。

2、加強制度建設。

正確把握改革與制度建設關系，在改革中不斷調整完善制度，在制度建設中不斷推進改革深入發展。加強對各地試點改革經驗的總結提煉，在改革實踐中積極推進農村“三變”改革制度體系建設，重點針對“三變”改革中重要節點建立完善相關制度，如建立完善農村產權確權登記、農村集體資產股份合作、農村產權流轉交易、融資擔保、風險防控、財政資金整合使用等重要制度，各地政府法制機構應加強指導，進行合法性把關，明確“三變”改革中政策制度建設的法制路徑。并且完善農產品質量安全可追溯管理運行機制，加強農產品質量安全監管力度，把監管工作真正“前置”，做到“三統一”，即：統一檢測室建設標準，統一檢測判定標準，統一檔案記錄。產品經檢測后，憑檢測合格證準出，堅決杜絕質量不合格產品進入流通銷售環節。通過完善的制度化、檔案化、信息化管理，為農產品質量安全追溯體系建設打下了堅實基礎。

3、做好集體經營性資產折股量化基礎性工作。

采用由鄉鎮和縣一級農委會、農經站指導，村民代表參與共同估算或者聘請第三方會計師事務所，對集體“三資”進行清產核資，全面清理核實集體經營性資產、非經營性資產、資源性資產，并召開居民代表大會等對結果進行認定。建立完善農村產權價值評估和交易中介組織和平臺，出臺可供操作的產權資源價值評估標準和交易規則，健全農村產權交易市場體系、農村資產評估體系；同時針對難以折股量化到戶的村集體經營性資產，加大招商支持力度，吸引社會資本盤活村集體經營性資產，以集體經營性資產折股入股方式，采取靈活措施盤活資產，實現資產轉換變股。

4、健全農村經營管理體系。

《國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》要求: “農村經營管理系統不再列入基層農業技術推廣體系，農村土地承包管理、農民負擔監督管理、農村集體資產財務管理等行政管理職能列入政府職責，確保履行好職能。”但不少地方在實際操作中，撤銷了鄉鎮農經站，導致基層農村經營管理機構不全、人員缺乏、人員流動性強，難以承擔改革的重任。應當按照 2016 年中央“一號文件”關于“健全縣鄉農村經營管理體系”的要求，核定縣級農經編制，鄉鎮設置農村合作經濟經營管理站，采取安排專兼職人員、招收大學生村官、政府購買服務等途徑，切實加強基層農村經營管理隊伍建設，建立健全職能明確、權責一致的基層農村經營管理體系。

6、探索建立基本農田保護經濟補償制度。

以省為單位在全國范圍內建立和實施基本農田保護經濟補償制度，加大糧食生產扶持力度，有效提高農業生產的比較經濟效益，降低農業資源“非農化”風險。

第二篇：XX縣農村集體產權制度改革及“三變”改革工作總結

XX縣農村集體產權制度改革及“三變”改革工作總結

一、基本情況

2016年3月，我縣選擇XX鎮XX村開展集體資產股份合作制改革試點，經過1年時間的工作，完成了XX村村集體資產清產核資、集體經濟組織成員界定和股份量化工作，落實了村集體經濟組織成員對農村集體資產股份的占有權和收益權。

2017年3月，我縣又擴大了試點，選定XX鄉新農村和新火村作為集體資產股份合作制改革試點村，經過1年時間的工作，完成了兩村的股改試點任務。

在取得“股改”和“三變”試點成效的基礎上，2018年2月，我縣全面開展農村集體產權制度改革和農村資源變資產資金變股金農民變股東改革。自開展工作以來，我縣認真貫徹省委、省政府關于推進農村集體產權制度改革和“三變”改革工作的決策部署，以促進農民增收為核心，以深化農村產權制度改革為主線，以盤活農村“三資”（資金、資產、資源）為抓手，注重程序，狠抓關鍵，扎實推進各項改革任務，截止目前農村集體產權制度改革任務基本完成，并通過市級驗收。

二、改革工作完成情況

（一）農村集體產權制度改革工作。

2017年全縣78個行政村、762個村民小組，共840個清查單位全部完成清產核資通過市級核查驗收并納入全國清產核資管理平臺。清產核資工作納入清查，并完成2018、2019年清產核資工作任務。成員界定、折股量化工作全面完成，界定成員23832戶、85236人，改革時點量化資產總額4348.377萬元，配置成員股754256股。78個行政村均完成股份經濟合作聯合社組建工作，完成掛牌、賦碼登記、股權證書發放。

（二）農村“三變”改革。

自2017年試點以來農村“三變”改革實施XX個村，完成XX個村，全縣總體完成率97%。

三、組織與實施

（一）組織發動

1、加強組織領導，構建層級責任體系。縣委、縣政府成立了以縣委書記李軍、縣長章文靜為雙組長，縣委副書記、組織部長、縣政府副縣長為副組長，縣直相關部門一把手為成員的領導小組，鄉鎮、村級黨組織書記為第一責任人，成立相應領導組織，細化方案，強化措施，規范操作，強力推進工作。成立了由縣長章文靜為組長、縣政府分管副縣長吳亞虎為副組長，縣直部門一把手為成員的清產核資工作領導小組，鄉鎮、村成立相應的清產核實工作組。為該項工作的開展提供了強有力的組織保障。

2、強化宣傳培訓，穩妥有序推進。一是加大政策宣傳。縣農改辦印制《致全縣廣大農民的一封信》共計發放25000份，同時印制了《XX縣農村集體產權制度改革工作手冊》發送到鄉鎮、村工作人員手中。利用電信平臺，將改革政策、清產核資工作內容，發送至全縣手機用戶，共發送短信6余萬條，懸掛120余條宣傳橫幅，多種靈活有效的形式提高廣大群眾的知曉率；二是層層組織培訓。為提高業務人員政策水平和操作能力，并組織相關人員赴天長市考察學習，召開了全縣兩項改革動員大會和培訓會，并分鄉鎮組織召開動員會和培訓會，縣農委安排專人參加了鄉鎮的培訓會。自工作開展以來以會代訓及專題共培訓42次，參訓人次達1000余人。縣委、縣政府多次召開現場推進會，著力提高鄉鎮、村級工作人員的業務水平。

3、制定實施方案，分類指導推進。縣委、縣政府印發《XX縣關于推進集體產權制度改革和資源變資產資金變股金農民變股東的實施意見》（X發〔2018〕X號）、《XX縣農村集體資產清產核資工作實施方案》（X政辦〔2018〕X號），縣農改辦印發了《XX縣村農村集體經濟組織成員資格界定工作指導意見》（X農改辦〔2018〕X號）、《XX縣關于推進農村集體產權制度改革和資源變資產資金變股金農民變股東改革的實施意見》（X農工辦〔2019〕X號），制定了任務清單、問題清單、整改清單，建立了半月進度督查和不定期通報制度。

（二）清產核資

在清產核資工作過程中，我們多次和國土、林業、財政、水利等相關部門溝通聯系，提供數據資料，為整個工作的順利推進打下了良好的基礎。并指導工作人員的業務操作，嚴格按照摸底、公示、確認程序，切實把每項工作做實做細，各部門對上報的清產核資數據進行聯合審核。2017年清產核資通過市級核查，并納入全國清產核資管理平臺，2018至2019年清產核資工作根據工作要求也已完成。縣級出臺清產核資清查制度、定期報告制度以及登記保管、使用、處置等制度，逐步建立產權明晰、權責明確、民主監督、科學管理的管理機制和運行機制，確保資產不流失、處置依規有序。

（三）成員界定、股權管理、成立組織

在成員界定工作上各行政村根據本著尊重歷史、照顧現實、程序規范、群眾認可的原則制定適合本村實際的成員界定方案。并對界定結果多輪公示簽字，確保“人員登記不漏一人、農戶簽字不漏一戶、身份確認不錯一筆”。在折股量化環節，充分尊重民意，方案經村民代表大會討論通過后，再以戶為單位征求意見。55個有經營性資產的村通過征求意見，將可量化的經營性資產進行量化，23個無經營性資產的村，對原始積累資本金及可盤活經營并帶來效益的資產或資源性資產預估后，也進行了折股量化，推動78個村全部實現股份合作，成立股份經濟合作聯合社，并以戶為單位向合作聯合成員發放股權證書。

四、存在的問題

（一）股份經濟合作社規范化運營存在難度。

股份經濟合作社的章程和制度要進一步完善；股份經濟合作社與村委會在資產交接中，需要一個更好的辦法；股份經濟合作社的董事會和監事會如何開拓創新工作、謀劃發展，缺少動力。

（二）集體資本缺乏、地理條件受限等因素，影響了“三變”改革推進。

“三變”改革苦于“巧婦難為無米之炊”。在制定村集體經濟發展項目時，不少村要么是難以找到承載主體、要么是沒有可變資源、要么是集體沒有資金等，一時還沒法落實發展項目。

（三）村干部的認識有待提高。

有的村干部有畏難情緒，對上級扶持村級發展資金如何用好用活存在顧慮，對發展集體經濟無從下手。村干部只局限于處理日常村級事務，缺乏精力，抓經營并盤活資金、資產的能力。

（四）基層農經力量薄弱。

現階段，農經管理部門承擔著農村承包土地管理、農民負擔監管、農村三資管理、農業新型經營主體培育管理(合作社、家庭農場)、農經政策法規宣傳、深化農村改革、農經信息統計年報等，工作量大、業務范圍廣，農村經濟管理工作是推進現代農業發展的重要保障。而我縣目前農經管理工作在體系建設和人員安排等方面存在著問題，其原因：一是鄉鎮農經機構撤銷后，承擔職能的機構和從事農經工作的人員大多不是一個單位，農經工作部署與安排基本上都是由領導直接分配到個人，致使農經各項工作職能，由整體被肢解為多個小塊，由多個部門的不同人員承擔，造成職能交叉、混淆，上下管理關系不順，工作人員之間職責不清，相互推諉扯皮；二是管理體制上。農經管理人員表面上看是劃到鄉鎮統一管理，但農經人員的調資、考核均還在縣農業農村局。這樣一種現實狀況，對于農經管理來說實際上還是“條塊”未分的現象；三是工作手段上。農經工作面向“三農”，雖說是監督管理單位，但因現實中沒有多少工作手段，導致工作開展難以扎實到位。

五、下一步工作安排

（一）探索村委會賬務與村集體經濟組織賬務分設。

隨著農村改革和集體經濟組織股份制改造的不斷深入,村集體經濟組織和村民委員會”賬務合一”(即同一個賬套,同一個銀行賬戶)的會計核算體系已經不能適應新的形勢,兩個村級組織賬務分離已成為必然的趨勢。我縣已構建村集體經濟財務管理、資源，資產管理、合同管理、股權管理四個模塊的監管平臺，產改下步工作重點是探索村村委會賬務與村集體經濟組織賬務分設。

（二）繼續做好“三變”改革，一村多種形式發展集體經濟。

扎實推進鄉村振興，統籌推進農村“三變”改革，注重把改革試點村集體經濟發展項目與扶貧項目庫建設相結合、與發展壯大村集體經濟相結合、與扶持農業經營主體相結合、與經營主體和村級的信貸融資保險相結合，大力推進農村“三變”改革。鞏固提升經濟發展質量，努力形成特色經驗做法。

第三篇：農村產權制度改革工作報告

農村產權制度改革工作報告

根據縣委、縣府領導要求和4月16日召開的全縣農村產權制度改革推進會精神，我鄉村列為了農村產權制度改革的試點村，鄉黨委政府高度重視，于4月18日立即召開了黨委會，對農村產權制度改革工作進行了專題研究，安排部署了此項工作。同時在4月23日召開了全鄉農村產權制度改革試點啟動暨業務培訓會。現將我鄉農村產權制度改革試點工作進展情況匯報如下。

一、基本情況

鄉位于縣東南部邊緣，東鄰縣鄉，南抵鄉，西北鎮，幅圓面積40.6平方公里，距縣城70公里，下轄5個行政村、1個社區、1個街道，總人口4988人，總戶數1436戶，耕地面積4555畝，其中：田3616畝、地939畝。

二、進展情況

(一)高度重視，健全機構。

我鄉黨委政府按照南委辦[XX]12號文件《關于農村產權制度改革試點工作的意見》的精神，認真領會、傳達會議精神，制定了北府發【XX】17號《關于農村產權制度改革實施方案》、[XX]18號文件《關于成立鄉農村產權制度改革領導小組的通知》，成立了以鄉長為組長，分管領導為副組長及鄉屬各辦所相關人員為成員的農村產權制度改革領導小組，成立了農村產權評估領導小組，鄉產權交易中心“九有”、村產權交易服務站“七有”的平臺建設已經完成，領導小組下設辦公室在鄉經濟發展辦公室，成立了以建設辦牽頭的矛盾調處辦公室，以經濟發展辦公室牽頭的技術指導辦公室。試點村也成立了農村產權制度改革領導小組。

(二)認真學習，深入領會。

我鄉于4月23日召開了由全鄉村組干部參加的鄉農村產權制度改革試點工作會，認真傳達了縣農村產權制度改革工作會的相關精神，對農村產權制度改革工作的目的、意義，以及改革的指導思想、目標和原則、基本路徑等相關政策及要求進行了學習和講解，要求全鄉全體鄉村干部要深入領會、認真學習，為農村產權制度改革試點工作打下堅實的基礎。

(三)廣泛宣傳，深入調查。

我鄉XX兩個試點村通過召開村兩委干部會、村民代表會、群眾大會廣泛宣傳了農村產權制度改革試點工作，重點在我鄉村組織開展廣泛深入的宣傳動員工作，使村民知曉確權登記的目的、意義和基本步驟。為了做到農村產權制度試點工作家喻戶曉，我鄉書寫石灰標語一幅，張貼和發放宣傳資料200余份，利用逢場天在鄉街道進行了廣泛宣傳。同時鄉、村組干部深入到農戶家中對農村土地、林地、房屋產權的基本情況以及矛盾糾紛進行了全面的摸底和調查。到目前為此，各村、社都按程序有條不紊地開展工作，并選舉產生了村、社議事代表和成員。

三、存在的問題及下一步工作打算

(一)存在的問題

通過在村對農戶土地、林權的調查摸底，存在7個方面問題：

一是全村各農戶第一、二輪土地承包經營權證既沒有原始依據，又沒有縣國土局頒發的土地證，對戶主名下田、地的名稱、塊數、面積、四至介畔都模糊不清。

二是該村自農村土地承包經營到戶一直未給農戶辦證。三是通過調查詢問農戶長期的糧食補貼面積是在第一輪土地承包時按產量與人口調配的。四是戶籍在當地且全家現已到城鎮安家，原來在農村的房屋已轉賣給他人，當時買賣雙方也具備協議，賣方已將自己名下的土地、山林等全部贈送和轉讓給買方，但，這次農村產權制度改革過程中，買方則要求把賣方在第二輪承包時的土地、山林等全部確權在買方名下，怎么辦?五是原來是耕地，后來變成了林地，如何來確權;六是原來荒山轉包或贈送出去了，現在林權確定給承包人還是發包戶;七是原來是荒坡，且屬集體所有，后來農戶自發在荒山上種植了林木，現已成材，不知如何來確權;

(二)下一步工作打算

通過今年召開農村產權制度改革試點培訓會后，我鄉農村產權制度改革試點工作力爭做好以下幾方面：一是進一步吃透農村產權制度改革，特別是土地、林權制度改革的相關政策;二是進一步加大宣傳，使廣大群眾充分認識到農村產權制度改革工作是一項惠民工程，充分提高群眾的知曉度和積極性;三是充分發揮黨員、群眾代表“一事一議”的作用，充分發揮議事會成員的作用;四是加快村農村產權制度改革試點工作的進度，力爭按時保質量完成確權頒證工作。

第四篇：農村產權制度改革工作方案

農村產權制度改革工作

實

施

方

案

為穩步推進我鎮農村土地和房屋產權制度改革工作，按照成委發[2008]1號文件精神和縣委政府的統一安排部署，結合實際，制定本實施方案。

一、農村產權制度改革的重大意義

開展農村產權制度改革是市委、市政府解決“三農”問題，促進城鄉統籌協調發展的大舉措；是提高統籌推進“三個集中”的客觀要求；是加強耕地保護的有效手段；是依法維護農民利益的充分體現；是提高農村市場化程度的重要舉措；也是我市經濟和社會的發展產生巨大而深遠的影響。

通過此次農村產權制度改革，幫助村組和農民摸清家底、理清產權關系，通過確權、頒證等方式，進一步明晰相關權屬，理清所有權、使用權、收益權的關系，通過依法流轉，切實保障集體和個人的權益，使農村產權流轉有法可依、有章可循、有證可據，農民的權益得到更加充分的體現。

二、指導思想

貫徹落實黨的十七大精神和市縣農村產權制度改革會議精神，堅持科學發展觀，按照“全域成都”理念和市委1號文件要求，緊緊圍繞市委城鄉統籌、“四位一體”科學發展總體戰略，深入實施以“35223”為核心的統籌推進“三個集中”發展思路，把握改革的市場化基本取向“還權賦能”根本要求，大膽創新，積極推進，真正還權于民，讓利于民，逐步實現農村資源的市場化配置，著力破除社會資本進入農業農村領域的體制障礙，穩步推進農村產權制度改革，為全縣加強耕地保護進一步改革完善農村土地和房屋產權制度提供試點經驗，為爭創全縣推進城鄉一體化樣板鎮奠定基礎。

三、基本原則

一是堅持將尊重農民意愿和政府引導相結合。農民是農村產權制度改革的主體和利益攸關者，也是最大受益者。農村產權制度改革必須充分尊重農民的主體地位，依法保障農民各項權利，讓農民得到更多實惠。

二是要充分發揮村民自治的作用。創新機制，建立和完善新型農村基層自治組織，充分發揮政府的引導和服務職能。通過召開村民小組議事會和村民大會，把群眾的事情交給群眾來處理，真正做到“還權賦能”。

三是堅持公開、公平、公正的原則。農村產權制度改革涉及到每戶的切身利益，必須嚴格政策，不得簡單以三分之二多數侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利。每項改革的實施必須透明。否則，將會引發更多的社會矛盾，影響改革的推進。

四是堅持“五改”聯動。五項改革，必須統籌兼顧，協調配合，整體推進，確保農村產權制度改革試點工作取得實效。

四、實施范圍

在鎮官塘村、火石巖村、釣魚嘴村、秦皇寺村、涼風頂村開展，農村產權制度改革包括五個方面：創新耕地保護機制、農村集體建設用地權屬制度改革、農村土地承包經營權制度改革、農村房屋產權制度改革、林權制度改革。

五、實施計劃

第一階段：準備培訓階段（2008年8月12日——9月20日）。健全工作領導小組；制定并報批各村實施方案；對鎮、村相關負責人、參加改革試點的工作人員（各村村支部書記、村文書）進行培訓。

2008年9月10日，召開xxx村產權制度改革試點工作動員暨培訓會。

（責任人：xxxxx）

2008年9月12日——2008年9月22日，召開各村村民小組長、村民代表、黨代表會議、院壩會議，宣傳產權制度改革的目的、意義和相關政策法規。

（責任人：xxxxxx）9月22日，各村上報農村產權制度改革工作組名單。（責任人：各村支部書記、駐村干部）

2008年9月23日——2008年9月26日，召開各村民小組產權制度改革動員會，選舉村民小組議事會并公示，確定產權制度改革工作組人員并公示，確定議事會成員聯系戶名單并公示。以村為單位建立耕地保護農會，各村民小組建立耕地保護農會分會。

（責任人：各村支部書記、駐村干部、村民小組長）2008年9月27日，村民小組議事會成員開展入戶問卷調查，收集梳理群眾反映的意見、建議和問題。

（責任人：各村支部書記、駐村干部、村民小組長）2008年9月28日對村民小組議事會成員和工作組成員進行集中培訓。

（責任人：xxxxxx）

2008年9月29日，各村民小組召開議事會議定本組確權方案草案，提交村民會議或戶代表會議討論通過后報村委會審批，同時報鎮產權制度改革領導小組辦公室備案，向村民公示。

（責任人：各村支部書記、駐村干部、村民小組長）第二階段：調查摸底階段（2008年10月8日——2008年10月23日）。在全鎮范圍內開展農村土地和房屋產權基本情況調查摸底；制定農村土地和房屋產權確權的配套實施細則和辦法。

2008年10月23日——2008年10月29日，對各類統計數據進行公示。對公示中反映出的問題及時進行更正。

各村民小組收集辦證所需資料：戶主聲明書、辦證申請書、身份證復印件、戶口簿復印件等。

（責任人：xxxxx）

第三階段：確權頒證階段（2008年11月10日——2008年11月25日）。在全鎮開展農村土地所有權、使用權和農村房屋產權登記發證工作；建立耕地保護補償機制；制定農村土地和房屋產權流轉的配套實施細則和辦法；開展農村土地承包經營權流轉和農村集體建設用地使用權流轉試點。

2008年11月10日——2008年11月17日，制作各類權證、耕保金卡、社保卡。

（責任人：國土局、房管局、農發局、社保局）2008年11月18日——2008年11月25日，頒證。2008年11月18日召開全鎮產權制度改革頒證大會。

（責任人：xxxxxx）

第四階段：總結階段（2008年11月26日——2008年11月30日）。回顧總結產權制度改革工作經驗，對所有資料進行收集、整理、歸檔。（責任人：各村支部書記、村民小組長）

六、保障措施

（一）建立建全農村產權制度改革的組織領導機構。

1、成立加強耕地保護進一步改革完善農村土地和房屋產權制度試點工作領導小組。由黨委書記任組長，黨委副書記、鎮長任常務副組長，負責改革試點的決策和統籌協調工作，領導小組下設辦公室、文秘信息組、信訪維穩組、問題調研組、駐村工作組、監督檢查組。

2、各村成立以支部書記為組長的農村產權制度改革工作組。

（二）建立農村產權制度改革的長效工作機制 一是建立“三會”制度。即：定期召開領導小組會議，參會人員為領導小組全體成員，原則上每月召開一次，專項聽取農村產權制度改革試點工作情況匯報，研究解決相關問題。二是定期召開聯席會議，由產權制度改革領導小組辦公室牽頭，鎮、村產權制度改革工作組人員參加。原則上第周召開一次，小結上周工作，安排下周工作，并對改革中存在的問題及時研究，提出解決方案。三是不定期召開專項工作推進協調會議。由產權制度改革領導小組辦公室負責召集，根據工作需要不定期召開協調會，協調推進試點工作。

二是建立黨政領導和駐村干部對口指導工作制度。黨委委員、副鎮長xxx對口指導xxx村；黨委委員、副鎮長xxxx對口指導xxxx村；黨委委員、副鎮長xxxx對口指導xxxx村，黨委副書記、紀委書記xxxx對口指導xxxx村，黨委委員、副鎮長xxxx對口指導xxxx村。駐村干部負責指導聯系所駐村的農村產權制度改革工作。

三是建立“兩報”制度。即：每周一簡報、半月一匯報。產權制度改革領導小組辦公室將全鎮農村產權制度改革的工作情況收集匯總后，形成簡報報產權制度改革領導小組成員；產權制度改革領導小組辦公室每周兩次向領導小組匯報工作開展情況。

四是建立培訓機制。建立鎮、村、組三級培訓機制，分別對鎮、村負責人和工作組（隊）成員、村民小組組長、村民代表進行培訓，各村建立農民夜校，對農民進行政策、法規培訓，讓各級干部群眾真正把握改革的政策、要求、重點和方法。

五是深入宣傳發動，充分激發農民群眾參與改革的熱情。采取多種形式，層層動員、深入發動，引導農民群眾走出“丈量測繪”就是要“搞拆遷”等認識誤區，充分激發農民群眾支持和參與改革的熱情。全鎮要組織婦聯、共青團、場鎮老年大學走村串戶發放宣傳資料以快板、三句半等群眾喜聞樂見的形式進行宣傳，鎮產權制度改革宣傳工作組要錄制產權制度改革宣傳錄音，組織宣傳車在全鎮范圍內巡回宣傳；各村要城醒目位置書寫農村產權制度改革固定標語五幅以上，在農戶中開展農村產權制度改革有獎知識競賽，廣泛宣傳產權制度改革的意義和好處，讓產權制度改革家喻戶曉；中小學要在學生中開展農村產權制度改革知識問卷調查、開辦農村產權制度改革黑板報專欄。全鎮要將深入宣傳、廣泛發動群眾貫穿于工作始終。

第五篇：農村產權制度改革自查報告

村產權制度改革自查報告

村位于

南面，距縣城

公里，全村有

戶，總人口：

人。耕地面積

畝，畝林地，其他用地

畝。

2018年以來村兩委認真按照鎮黨委、政府關于我村產權制度改革的安排和部署，本著“有法依法，無法依歸，無歸依民”、“程序規范”、“群眾滿意”要求，扎實開展了我村產權制度改革工作。現將我村工作情況報告如下：

一、主要工作情況

根據縣鎮召開農村產權制度改革工作動員會后，我村及時進行安排部署，按照要求認真開展，先后召開了兩委會和黨員村民代表參加的產權制度改革動員大會，成立了村產權制度改革工作領導小組，組建了由各小隊成員參加的清產核資領導小組，成員認定領導小組，明確了各自職責分工。為我村產權制度改革工作的順利推進和圓滿完成提供了強有力的組織保障和人力支持。

1、認真完善方案，精心組織實施

一是多次召開兩委會議會、村民代表大會和黨員大會，把每個階段的工作向群眾進行講解，使群眾及時了解、掌握產改工作動態和每個階段的目的、意義和要求，從而主動參與和主動監督，做到了產改工作家喻戶曉，人人皆知：二是堅持公開、公平、公正的原則，村監督小組工作人員進行全程參與和監督，村干部參加縣培訓學習農村產權制度改革的相關業務知識，確保了產改工作保質保量完成。

2、自查工作開展情況

在產改工作情況進行認真自查自糾，針對自查中出現的問題，我們及時進行了改正，我們及時做好人員登記公示和清產核資的各項公示工作，取得了群眾的理解。總的情況來看，我村產權制度改革工作是按照市縣、縣政府相關部門的安排要求進行認真澆實，絕大部分群眾是認可和滿意。

二、存在的問題和下一步打算

因為農村產權制度改革涉及到群眾的利益重新調整，特別是很多群眾把村積蓄當做是產權制度改革的一塊蛋糕，借這次改革可以分導一份的想法，我村將在下上一步工作中認真做好以下工作：一是強化宣傳、和講解工作，進一步提高群眾的知曉率；二是及時解決人地認定中的矛盾，提高群眾的滿意率；三是抓好年齡核實工作推進和圓滿的按上級要求的時間節點完成產權制度改革的每一步工作。

村村民委員會

2018年9月18日