第一篇：關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革情況的調(diào)研報告

AAAA鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革情況

調(diào)研報告

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展目前已進入最好最快的時期。但是，伴隨著城鄉(xiāng)一體化進程加快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的矛盾也日益凸顯，“誰來種田”的問題日益尖銳。為努力構(gòu)建“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”的同步發(fā)展的全新機制，我先后深入到23個行政村部分農(nóng)戶家中，就目前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作開展情況進行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、AAAA鎮(zhèn)資源、產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀

（一）AAAA鎮(zhèn)基本概況

AAAA鎮(zhèn)轄23個行政村，1個居委會，總?cè)丝?.4萬人。行政總面積120.17平方公里，現(xiàn)有耕地面積2.3萬畝，其中水田1.7萬畝，旱地0.6萬畝。主要農(nóng)作物與經(jīng)濟作物有水稻、玉米、花生、大豆等，是一個典型的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。2011年實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值1.58億，增長14％，農(nóng)民人均純收入2550元，增長9.75%。

（二）資源、產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀及流轉(zhuǎn)形式

1、資源。AAAA鎮(zhèn)主要以種植業(yè)為主，主要種植水稻、玉米、紅薯，經(jīng)濟作物有煙葉、油菜、花生，有豬、雞、羊、牛、魚、鴨等畜牧養(yǎng)殖業(yè)；目前已形成煙葉、蔬菜種植、畜禽養(yǎng)殖三大產(chǎn)業(yè)基地。銅山嶺一帶大山蘊藏著豐富的礦產(chǎn)資源，尤以銅、鉛、鋅、銀、錳富集，花崗巖也具有一定的蘊藏開采儲量。

2、產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀。我調(diào)查的23個行政村256個村民小組都開展完善

經(jīng)營理念和制度化管理方法，按照市場信息、經(jīng)營戰(zhàn)略、經(jīng)營目標實施標準化生產(chǎn)。

五是增加了農(nóng)民收入。流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民不付種地成本，不擔(dān)市場風(fēng)險和自然風(fēng)險，穩(wěn)定獲取土地出讓金收入，更能從企業(yè)務(wù)工中獲取勞務(wù)收入。

四、目前存在的困難和問題

1、認識上有偏差。一是部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部認識不高，支持、引導(dǎo)、服務(wù)不夠。認為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事，應(yīng)由農(nóng)戶和業(yè)主自由協(xié)商；同時也擔(dān)心引起新的矛盾，進而影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。二是農(nóng)民觀念陳舊，顧慮多，風(fēng)險意識差。在現(xiàn)行的政策下，農(nóng)民進行無代價生產(chǎn)經(jīng)營的同時，還可享受國家的惠民補貼，導(dǎo)致農(nóng)民固守家園、溫飽即滿思想比較濃厚，怕土地流轉(zhuǎn)出去，自身的利益受到損害，不愿流轉(zhuǎn)。

2、毀田建房現(xiàn)象嚴重。占用農(nóng)田、耕地建房泛濫，很多住戶直接將自己承包農(nóng)田填平建房。同時，原有宅基地長期閑臵，“空心村”比比皆是，出現(xiàn)了一戶多宅基現(xiàn)象。

3、賣田分錢顧眼前。bb村因cc國道擴寬、高速公路建設(shè)及鐵路建設(shè)需要大量耕地被征用；而征地補償款全部分發(fā)給農(nóng)戶，集體沒有提留，已出現(xiàn)了村莊無田、村民無業(yè)、子孫無耕的現(xiàn)狀。

4、產(chǎn)權(quán)機制不規(guī)范。一是流轉(zhuǎn)程序不完善。土地流轉(zhuǎn)工作尚處于起步階段，沒有形成完整規(guī)范的流轉(zhuǎn)程序，缺乏科學(xué)管理。二是產(chǎn)權(quán)制度不健全。在集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和房屋所有權(quán)中，有很多產(chǎn)權(quán)沒有進行確權(quán)登記，更沒有

資產(chǎn)增值，村級集體經(jīng)濟成了難以長高的“小矮人”。

五、推進產(chǎn)權(quán)制度改革的建議

1.加大宣傳力度。加大對推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等有關(guān)法律法規(guī)、優(yōu)惠政策、鼓勵支持政策的宣傳力度，讓農(nóng)民了解政策、消除疑慮、推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。

2、明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。確權(quán)頒證是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)，是維護農(nóng)民合法權(quán)益的有效舉措。對農(nóng)村承包地，在堅持農(nóng)村集體所有性質(zhì)和基本經(jīng)營制度不變的前提下，以二輪延包合同為基礎(chǔ)，做好補證換證工作。在工作中，嚴格做好登記造冊、建立檔案，并將調(diào)查摸底結(jié)果辦證程序、確權(quán)辦證情況等及時在村內(nèi)上墻公示，及時發(fā)證到戶，切實做到有據(jù)可查、有證可依，確保做到公正、公開。

3、做好“三費”分配。對被征用土地“三費”中的青苗費發(fā)放到農(nóng)戶，而應(yīng)將土地補償費和安臵補償費全部由集體統(tǒng)管，在城區(qū)購臵商業(yè)門面，由集體按月收取門面租金，主要用于對失地村民發(fā)放生活補助金和年底分紅。對集體資產(chǎn)進行評估，實行公司化運作。組建物業(yè)管理公司，安排失地農(nóng)民就業(yè)。

4、搭建產(chǎn)權(quán)交易平臺。產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵。為促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進入市場自由交易，應(yīng)從建設(shè)有形的流轉(zhuǎn)平臺入手，建立市、區(qū)、鎮(zhèn)三級聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺，負責(zé)流轉(zhuǎn)交易信息搜集、發(fā)布、上報、政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、手續(xù)辦理等業(yè)務(wù)。

5、建立流轉(zhuǎn)補償機制。隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟社會得到

7、抓好耕地占補平衡。圍繞“用好增量、盤活存量、內(nèi)涵挖潛”的目標，建立土地等別動態(tài)調(diào)整機制。對農(nóng)村宅基地按現(xiàn)有房屋進行核實確權(quán)，廢棄宅基空土，全部由集體收回復(fù)墾；通過開發(fā)荒山荒坡荒灘、復(fù)墾廢棄礦山用地、復(fù)墾災(zāi)毀耕地、整理農(nóng)用地等土地綜合治理措施，確保土地占補平衡，調(diào)動農(nóng)民種地的積極性。

8、做好遷村騰地工作。制定優(yōu)惠政策，鼓勵邊遠山區(qū)、湖區(qū)、庫區(qū)的空殼村，向城鎮(zhèn)和新社區(qū)遷移；既有利于城鎮(zhèn)建設(shè)的擴張，又有利于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。

第二篇：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)研報告

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)研報告

自從我考入新都區(qū)清流鎮(zhèn)一村一名大學(xué)生自愿者以來，接觸的工作主要就是關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。我所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格按照區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，積極推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，各項工作開展順利，現(xiàn)已95%以上村民拿到了房屋和土地使用權(quán)證。對此，我圍繞產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)問題進行了調(diào)研，提出如下報告：

一、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題

首先，有些干部群眾思想認識還不統(tǒng)一。受傳統(tǒng)觀念影響，部分干部和群眾缺乏市場意識，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革認識不到位。一些村干部擔(dān)心改制后造成資產(chǎn)流失，甚至怕失去權(quán)力，改制后管不好，管不了；部分群眾擔(dān)心改制后形成壟斷，得不到應(yīng)有的利益；承包戶擔(dān)心產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)買到手后，沒有效益，收不回成本；也有擔(dān)心政策不穩(wěn)定，發(fā)生變化。這些認識上的誤區(qū)，影響了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的進程。其次，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度規(guī)定，農(nóng)村宅基地只能在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置房屋，使得農(nóng)村產(chǎn)權(quán)難以在較大范圍內(nèi)實現(xiàn)流轉(zhuǎn)，農(nóng)民宅基地、承包地實現(xiàn)貨幣化、市場化較難。第三，農(nóng)民房屋分布零散，尤其在偏遠山區(qū)，靠自身力量難以實現(xiàn)流轉(zhuǎn)。加之受傳統(tǒng)觀念、價值觀念的影響，產(chǎn)權(quán)確權(quán)后農(nóng)民已慢慢領(lǐng)會改革意義，會更會看重自己的土地和房屋，更看重土地、房屋的預(yù)期價值，因而不會輕易放棄自已的房屋和土地離開農(nóng)村，這樣在一定程度上會影響了房屋的流轉(zhuǎn)。同時，《擔(dān)保法》第34、36和37條規(guī)定，除承包的農(nóng)村“四荒”使用權(quán)可以抵押、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)的土地使用權(quán)可隨建筑物抵押外，農(nóng)村土地集體所有權(quán)和耕地、宅基地、自留地、自流山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押。這就意味著農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)不能作為一種收入權(quán)益進行質(zhì)押變現(xiàn)，國有商業(yè)銀行都不愿介入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。并且，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度缺乏土地、房屋交易配套政策。如在產(chǎn)權(quán)交易中成本收益評估、收益留成、交易稅費的收取等，沒有具體規(guī)定，希望能出臺政策。第四，“增人不增地，減人不減地”這一政策是各地為了保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)不變而實行的政策，該政策的實施有利于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，鞏固家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，保障農(nóng)民的承包權(quán)和對土地的長期投入。但是，隨著我國人口增加和土地減少，由于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化使農(nóng)村土地的利益逐步最大化等各種因素的綜合作用，人地矛盾異常尖銳。

二、關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題的幾點建議

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點、推進城鄉(xiāng)一體化的系統(tǒng)性制度創(chuàng)新，是繼聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的又一重大變革，與聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制相比，它所面臨的問題雖然復(fù)雜。但是我個人認為，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)充分重視以下幾個問題：

1、應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用

改革要充分調(diào)動農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，真正實現(xiàn)“讓民做主”，這既是推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的內(nèi)在需求，同時也是為了規(guī)避政府風(fēng)險的客觀要求。農(nóng)民究竟是身份還是職業(yè)？這是此次改革中遇到的第一個“頑癥”。在現(xiàn)行的法律法規(guī)和制度框架下，農(nóng)民長期以來被視為一種身份，我國城鄉(xiāng)二元化的戶籍制度、勞動和社會保障制度、以及農(nóng)村的承包地、宅基地、集體經(jīng)濟組織等都是以身份為基礎(chǔ)的。而要最終實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目標，應(yīng)該逐漸淡化直至取消城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，鼓勵城鄉(xiāng)之間的勞動力資源自主、自愿流動和優(yōu)化整合，最終將農(nóng)民定位為一種職業(yè)，即從事農(nóng)業(yè)的第一產(chǎn)業(yè)工作者。“農(nóng)民職業(yè)化”定位具有以下三個方面的意義：

（1）它是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的切入點，是政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變的依托，可以為改革中新制定的一系列規(guī)章制度提供新的理念和方向。

（2）可以把農(nóng)民的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、就業(yè)培訓(xùn)等全部納入到城鄉(xiāng)一體化中，保障農(nóng)民的長遠生計，解除農(nóng)民的后顧之憂。（3）將會使我國現(xiàn)存的戶籍制度鴻溝將不復(fù)存在，農(nóng)民不再是二等國民，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將逐漸彌合，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與第二、第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)差別將逐漸縮小，為社會主義新農(nóng)村的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

我認為，要使“農(nóng)民職業(yè)化”，需要進行一系列制度創(chuàng)新，具體包括：（1）戶籍制度創(chuàng)新，逐漸取消城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，代之以城鄉(xiāng)一致的居民戶籍管理。（2）勞動就業(yè)、社會保障、住房、醫(yī)療、子女教育等制度創(chuàng)新，為農(nóng)民提供平等的公共服務(wù)。只有實現(xiàn)公共服務(wù)的一體化，產(chǎn)權(quán)制度改革的目標方能實現(xiàn)。（3）統(tǒng)籌兼顧，為城鄉(xiāng)之間的勞動力自主、自愿流動提供便利條件，鼓勵城市、農(nóng)村之間的勞動者自由流動、自主擇業(yè)，推進各種生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置。

2、向村民滲透產(chǎn)權(quán)制度改革實質(zhì)

一是進一步加強宣傳，讓群眾全面了解產(chǎn)權(quán)制度改革的目的和意義，克服分光吃凈思想；二是樹立典型，推廣先進經(jīng)驗，向群眾介紹區(qū)內(nèi)外集體經(jīng)濟發(fā)展較好的先進事例，引導(dǎo)群眾正確處理眼前利益和長遠利益的關(guān)系；三是建立完善集體經(jīng)濟組織管理人員業(yè)績獎懲機制，調(diào)動其謀求發(fā)展的積極性，實現(xiàn)集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，集體資產(chǎn)穩(wěn)步增值。

3、推進農(nóng)村金融體制改革，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)與資本的結(jié)合。

農(nóng)房產(chǎn)權(quán)制度的改革有利于金融和社會資本進入農(nóng)村市場，但其更需要農(nóng)村金融體制改革與創(chuàng)新的配合與支撐。因此，要加快建立適合農(nóng)村資金需求特征的組織體系、服務(wù)體系、擔(dān)保體系、保險體系和信用體系，拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接融資渠道，引導(dǎo)金融、民間資金和社會資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)與資本的有機結(jié)合。

4、建立健全農(nóng)房產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)機構(gòu)。

農(nóng)房產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)不僅需要供需雙方，而且還需要市場機制下的中介服務(wù)機構(gòu)，如相關(guān)的價值評估機構(gòu)與交易組織機構(gòu)。長期以來農(nóng)村土地及房屋價值的評估機構(gòu)欠缺，流轉(zhuǎn)過程中土地及房屋價值的評估常常被忽視，而使其不能通過流轉(zhuǎn)得到充分的體現(xiàn)，同時，也給流轉(zhuǎn)中糾紛的解決造成了一定的障礙。因此，為促進流轉(zhuǎn)的真正市場化，我們應(yīng)建立農(nóng)村土地及房屋價值的評估機構(gòu)，為合理估價農(nóng)村土地及房屋價值，明確其商品性提供服務(wù)。同時，在農(nóng)村市場體系尚不完備的前提下，農(nóng)民獲取交易信息的途徑較為閉塞，為擴大流轉(zhuǎn)供求信息的獲取渠道，我們還應(yīng)加大信息的共享渠道。

5、完善農(nóng)村社會保障機制、探索農(nóng)房儲備中心

農(nóng)房產(chǎn)權(quán)制度改革不能單兵突進，必須綜合施治，配套改革。因為在目前的改革中，不論是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，還是宅基地使用權(quán)、農(nóng)房產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，其最大的障礙就是：土地不是單純的生產(chǎn)資料，而是事實上的生活資料，房屋也是如此，是農(nóng)民生老病死的基本保障。因此，要真正實現(xiàn)農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)的自由流轉(zhuǎn)，除了減輕農(nóng)民的稅負外，還應(yīng)建立多層次農(nóng)村社會保障制度，以替代農(nóng)地對農(nóng)民的保障功能。逐步探索建立以“安身工程”為主要內(nèi)容的農(nóng)村公共住房制度，創(chuàng)造條件推進城鄉(xiāng)社會保險制度接軌統(tǒng)一。換句話說，我們需要的是通過社保體系來保障宅基地使用權(quán)及農(nóng)房產(chǎn)權(quán)的自由流轉(zhuǎn)，而不是以宅基地使用權(quán)及農(nóng)房產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)來換取社會保障。因為只有市場經(jīng)濟的發(fā)展和各種社會保障制度的健全，農(nóng)民完全依賴土地和房屋而生存的現(xiàn)象才會越來越弱化。另外也可以探索建立“農(nóng)房儲備”等機構(gòu)，通過收購農(nóng)房進行儲備，比如收購一些集體土地上的閑置住房、農(nóng)戶多余住房、或部分放棄農(nóng)村住房移居城內(nèi)的住房等。可以用這部分儲備房屋，對農(nóng)村的低保戶和五保戶、無房戶、極度危房戶可以實施住房保障機制，從而減輕農(nóng)民生活負擔(dān)與壓力，也為農(nóng)民在融資方面取得突破，在生活方面也有所保障。也使得改革中的方方面面也才會有突破的基礎(chǔ)。

6、積極推行以股份合作制為主的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)方式

總結(jié)近幾年和當前我縣農(nóng)村的一些實踐，我們認為，在目前國家政策和體制下，應(yīng)大力提倡農(nóng)民以組織化形式參與流轉(zhuǎn)。即在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，發(fā)展以農(nóng)村社區(qū)為載體、以土地為紐帶、以股份合作為主要形式的新型集體經(jīng)濟組織，推動農(nóng)村土地與房屋規(guī)模化經(jīng)營或規(guī)模化流轉(zhuǎn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

〈1〉、通過建立股份合作制，可以突破農(nóng)村房屋只能在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)的制度障礙，按照自愿的原則，讓農(nóng)民把宅基地交給集體經(jīng)濟組織變?yōu)榧w建設(shè)用地實施流轉(zhuǎn)，宅基地流轉(zhuǎn)了那么建在它之上的附屬物（房屋）也就隨之流轉(zhuǎn)了，從而實現(xiàn)宅基地和房屋的商品化、貨幣化，同時也解決了單個農(nóng)民農(nóng)房和宅基地難于流轉(zhuǎn)的問題；

〈2〉、通過建立股份合作社，實現(xiàn)變分散流轉(zhuǎn)為規(guī)模流轉(zhuǎn)。必須把農(nóng)民組織起來。只有通過集體經(jīng)濟股份合作社這種形式，鼓勵農(nóng)民自愿入股，通過土地、房屋股份化，讓農(nóng)民變股東，使農(nóng)民在不直接經(jīng)營的情況下也能獲得收益。因此，發(fā)展農(nóng)村股份合作組織，是實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的有效形式，既解決好農(nóng)民單槍匹馬難以參與市場競爭的問題，又發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

7、建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)順暢流轉(zhuǎn)的機制

〈1〉、盡快出臺農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見。目前各項產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)性意見和實施細則都是各局自已制定的，并沒有市上的統(tǒng)一指導(dǎo)意見。在完善產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場，明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易收益留成比例、交易稅費率等方面都無具體的細則，希望能有一些相關(guān)政策，這樣才能確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。

〈2〉、建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)價格評估機構(gòu)和價格體系。一是建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價格評估機構(gòu)。堅持政府與市場相結(jié)合，建立具有一定資質(zhì)的公益性地價評估機構(gòu)和中介組織，為房屋作價、入股、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押評估等提供服務(wù)。二是建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)價格體系。綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、規(guī)劃用途、周邊城鎮(zhèn)土地價格、農(nóng)作物產(chǎn)值和基礎(chǔ)設(shè)施投入等因素，分圈層建立房屋流轉(zhuǎn)基準價格體系，確保房屋流轉(zhuǎn)公平公正，防止無序競爭。

〈3〉、加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)金融體系建設(shè)，完善農(nóng)村擔(dān)保體系。除建立政府出資的擔(dān)保公司外，要積極鼓勵工商資本和社會資金進入產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保領(lǐng)域，引導(dǎo)農(nóng)副產(chǎn)品收購企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織為農(nóng)民貸款提供擔(dān)保，建立農(nóng)民“多戶聯(lián)保”的擔(dān)保機制，多渠道解決農(nóng)民“貸款難”問題。

雖然在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的道路上會出現(xiàn)很多問題，但是，我堅信我們肯定能順利解決的，明天的農(nóng)村必將是世界型的、現(xiàn)代化的、田園式的美麗城市。

第三篇：關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革情況的調(diào)研報告

關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革情況的調(diào)研報告

鄂州市梁子湖區(qū)太和鎮(zhèn)人民政府 李名發(fā)

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展目前已進入最好最快的時期。但是，伴隨著城鄉(xiāng)一體化進程加快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的矛盾也日益凸顯，“誰來種田”的問題日益尖銳。為努力構(gòu)建“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”的同步發(fā)展的全新機制，我先后深入到梁子湖區(qū)太和鎮(zhèn)的花賀村、謝埠村、胡進村、邱山村、新城村、柯畈村、新建村、子壇村部分農(nóng)戶家中，就目前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作開展情況進行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、太和鎮(zhèn)資源、產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀

（一）太和鎮(zhèn)基本概況

太和鎮(zhèn)現(xiàn)有國土面積84平方公里(鎮(zhèn)區(qū)面積6平方公里），耕地面積41160畝(其中水田面積33450畝，旱地面積7710畝)，占全區(qū)耕地面積的22.2%，山場面積4.2萬畝；全鎮(zhèn)下轄21個行政村、1個居委會，有170個自然灣、256個村民小組，11453戶，總?cè)丝?4460人(其中城鎮(zhèn)人口8500多人，農(nóng)業(yè)人口45960人)，外出流動人口1.5萬多人，人口密度為600多人/平方公里，占全區(qū)總?cè)丝诘?9.6%。2011年，全鎮(zhèn)財政收入實現(xiàn)3366.4萬元，農(nóng)民人均純收入6511元。

（二）資源、產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀及流轉(zhuǎn)形式

1、資源。太和鎮(zhèn)主要以種植業(yè)為主，主要種植水稻、小麥、油菜、紅薯，經(jīng)濟作物有苗木花卉、水果、蓮籽，有豬、雞、牛、魚、鴨等的速度遞增，2008年實現(xiàn)打工收入520萬元。近幾年，花賀村修建造價在30萬元小別墅樓房有56幢，村民捐資150多萬元修建村級水泥路2600米、改造當家塘12口。

四是摸索出了產(chǎn)業(yè)化模式。花賀村的浙湖互愛彩葉花木場、柯畈村的偉業(yè)蔬菜園、謝埠村的雜交稻種子基地都是與農(nóng)戶采用“公司承包+反雇農(nóng)民”參與生產(chǎn)模式。讓農(nóng)民接受企業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營理念和制度化管理方法，按照市場信息、經(jīng)營戰(zhàn)略、經(jīng)營目標實施標準化生產(chǎn)。

五是增加了農(nóng)民收入。流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民不付種地成本，不擔(dān)市場風(fēng)險和自然風(fēng)險，穩(wěn)定獲取土地出讓金收入，更能從企業(yè)務(wù)工中獲取勞務(wù)收入。如花賀村，沒流轉(zhuǎn)前農(nóng)民種一畝田一年純收入不過400元，流轉(zhuǎn)后每畝流轉(zhuǎn)地年平均租金360元。除此之外，花賀村一名50－70歲的農(nóng)民還可以從花木場務(wù)工中得到一筆收入。一天勞動8小時，一月收入1000多元，一年至少3000元—5000元。據(jù)統(tǒng)計，2011年該場為花賀村在該場打工人員發(fā)放工資近800余萬元。

四、目前存在的困難和問題

1、認識上有偏差。一是部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部認識不高，支持、引導(dǎo)、服務(wù)不夠。認為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事，應(yīng)由農(nóng)戶和業(yè)主自由協(xié)商；同時也擔(dān)心引起新的矛盾，進而影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。如子壇村7組，自上世紀80年代分田到戶至今，由于各種錯綜復(fù)雜因素，一直沒有調(diào)整土地承包經(jīng)營權(quán)，導(dǎo)致小組修路、挖塘等民生工程難以實施。二是農(nóng)民觀念陳舊，顧慮多，風(fēng)險意識差。在現(xiàn)行的政策下，農(nóng)民進行無代價生產(chǎn)經(jīng)營的同時，還可享受國家的惠民補貼，導(dǎo)致農(nóng)民固守家園、農(nóng)民對土地投入。

6、土地集中難連片。由于在建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制過程中，田地不斷零分細劃，特別是有的農(nóng)戶在心里上存在與承包大戶對立等原因，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)不連片，給規(guī)模經(jīng)營戶的防蟲治病、機械操作等社會化服務(wù)帶來不便，以致規(guī)模經(jīng)營達不到降低成本、提高效益的目的，影響農(nóng)戶接包流轉(zhuǎn)土地的積極性。

7、種養(yǎng)大戶偏少。農(nóng)村缺少具有現(xiàn)代經(jīng)營理念的致富帶頭人。真正懂經(jīng)營、善管理、有帶動作用的帶頭人少。也有的承包人受資金、技術(shù)等限制，擴大經(jīng)營規(guī)模貸款難，購買先進的機械設(shè)備缺資金，現(xiàn)代的生產(chǎn)技術(shù)掌握不多，制度機制管理、科學(xué)管理也跟不上，限制了規(guī)模經(jīng)營的進一步發(fā)展。

8、集體資產(chǎn)難以盤活。村級集體尚有一部分資產(chǎn)，如礦山、閑臵校舍、提留地、水塘、林場等。目前，主要是采用低價租賃經(jīng)營或閑臵，未能發(fā)揮集體資產(chǎn)的應(yīng)有作用，更沒有進行資源開發(fā)、資本積累、資產(chǎn)增值，村級集體經(jīng)濟成了難以長高的“小矮人”。

五、推進產(chǎn)權(quán)制度改革的建議

1.加大宣傳力度。加大對推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等有關(guān)法律法規(guī)、優(yōu)惠政策、鼓勵支持政策的宣傳力度，讓農(nóng)民了解政策、消除疑慮、推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。

2、明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。確權(quán)頒證是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)，是維護農(nóng)民合法權(quán)益的有效舉措。對農(nóng)村承包地，在堅持農(nóng)村集體所有性質(zhì)和基本經(jīng)營制度不變的前提下，以二輪延包合同為基礎(chǔ)，做好補證換

化方面，可在在股權(quán)設(shè)臵上，主要分為集體股和個人股，在股權(quán)收益上，每年提取一定比例的公積金，剩余按股分紅。二是在土地承包經(jīng)營權(quán)股權(quán)化方面，采取土地股份制的形式讓農(nóng)民增收。在股權(quán)運作上，按照土地等級折股。在股權(quán)收益上，按入股土地等級保底分紅，剩余收益滾存，主要用于村內(nèi)公益事業(yè)和公司擴大規(guī)模。三是在建立農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織方面，可探索土地信用合作杜（在堅持土地承包政策、土地用途和農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)不變的前提下，以集體土地和資產(chǎn)為資本，以存貸、托管、代耕種土地和發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)為業(yè)務(wù)的模式）、土地銀行（農(nóng)民將承包地存入村集體經(jīng)濟組織，根據(jù)土地質(zhì)量和期限長短，每年獲取相應(yīng)的補償金即“利息’）、土地托管（合作社通過土地托管將分散的單個農(nóng)戶組織起來，采取“合作社＋農(nóng)戶+基地”的運作模式。實行產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后“一條龍”服務(wù)）、市民農(nóng)園（城市居民在農(nóng)村主要是城郊農(nóng)村，付一點租金租種少量土地，在休閑之余種上各種各樣自己喜愛的農(nóng)作物，鍛煉身體，充實生活）等新型經(jīng)濟合作組織。

7、抓好耕地占補平衡。圍繞“用好增量、盤活存量、內(nèi)涵挖潛”的目標，建立土地等別動態(tài)調(diào)整機制。對農(nóng)村宅基地按現(xiàn)有房屋進行核實確權(quán)，廢棄宅基空土，全部由集體收回復(fù)墾；通過開發(fā)荒山荒坡荒灘、復(fù)墾廢棄礦山用地、復(fù)墾災(zāi)毀耕地、整理農(nóng)用地等土地綜合治理措施，確保土地占補平衡，調(diào)動農(nóng)民種地的積極性。

8、做好遷村騰地工作。制定優(yōu)惠政策，鼓勵邊遠山區(qū)、湖區(qū)、庫區(qū)的空殼村，向城鎮(zhèn)和新社區(qū)遷移；既有利于城鎮(zhèn)建設(shè)的擴張，又有利于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。

第四篇：榆陽區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)研報告

“走進美麗鄉(xiāng)村”趙家峁村--榆陽區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)研

“多虧了黨的政策好,如今咱農(nóng)村人生活的比城里人都洋氣,吃穿住行都不用愁了”,初踏榆陽區(qū)余興莊辦事處趙家峁村就被當?shù)剞r(nóng)民的肺腑之言所震撼。經(jīng)過一番了解，我們才明白農(nóng)民口中的好政策原來是榆陽區(qū)出臺的《關(guān)于加強“三農(nóng)”工作的實施意見》，意見從深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、加強現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)體系建設(shè)、夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)、推進生態(tài)文明建設(shè)、健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展一體化機制、強化農(nóng)業(yè)支持保護制度七個方面推出了30條富有改革含金量的舉措。在該意見的指導(dǎo)下，榆陽區(qū)全面深化農(nóng)村綜合改革，特別是在土地流轉(zhuǎn)、鎮(zhèn)村建設(shè)、農(nóng)田水利基建等方面取得了突破性進展和顯著成效。榆陽區(qū)余興莊辦事處趙家峁村是該區(qū)推進農(nóng)村深化改革的成功范例。

趙家峁村位于榆林城南35公里處，全村有5個村民小組，222戶，762人。總土地面積11.1平方公里，其中耕地面積3106畝，退耕還林地面積2803畝，是典型的黃土丘陵溝壑地貌，完全靠天吃飯，貧瘠的土地一年到頭也產(chǎn)不出多少糧食。為了生活，全村約有三分之二的人外出打工，只留下老弱病幼在沒有期盼的日子里過生活。為改變這種落后的 面貌，積極響應(yīng)國家“鼓勵民營企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的號召，民營企業(yè)家張社平毅然挑起帶領(lǐng)村民發(fā)家致富的重任，創(chuàng)造性地提出“村民代表議事”工作制度，探索出“公司+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，即農(nóng)民以土地入股，公司進行統(tǒng)一經(jīng)營，把零散土地連成片，整合閑置的土地資源，形成“風(fēng)險共擔(dān)，利益共享”的機制，籌資發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟林果、觀光農(nóng)業(yè)，開創(chuàng)了榆陽區(qū)南部山區(qū)農(nóng)村綜合改革的新模式。

趙家峁村農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的主要做法：

1、能人帶動---助推新農(nóng)村建設(shè)

以往的趙家峁村是名副其實的貧困村，2012年前，村里人均純收入只有3000多元，村里連一條像樣的水泥路都沒有，稍微下點雨就沒法走。民營企業(yè)家張社平毅然拿出45萬元幫助村里修好了通村油路。為了改變貧窮落后的面貌，在張社平的帶動下，村里外出的能人紛紛慷慨解囊，兩年的時間里共投資80多萬元，建起一座橋梁，新修了村委會陣地，成立了紅白理事會，全村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)生了很大的改變。2013年，在全體村民代表大會上選舉他為新一任村支書，為了讓村子能盡快發(fā)展起來，村委會專門成立了一個議事小組，邀請村里有威望、眼界寬、作風(fēng)正派的村民擔(dān)任，議事小組經(jīng)常聚在一起商討致富路子，心往一處想，勁往一處使，一心一意搞發(fā)展。在班子的共同努力下，不到兩年時間，村 里的基礎(chǔ)設(shè)施改善了，高產(chǎn)農(nóng)田修好了，美麗農(nóng)居實施了，村民收入增加了。

2、土地入股---盤活農(nóng)村土地資本

趙家峁村土地分散在山峁之間，支離破碎，嚴重制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。“這些小塊的地，再怎么種也不可能致富，咱要干就要整合起來干。”張社平的話道出了土地流轉(zhuǎn)謀發(fā)展的路子。

怎么整合呢?怎么能讓村民從土地上獲得收益呢?經(jīng)過村委會和議事小組多次商討，將土地作價入股這一在榆陽區(qū)乃至全市都新穎的模式被確定下來。該村以政府主導(dǎo)、項目支撐、公司引領(lǐng)、群眾參與為主要方式，整合本村土地資源，成立榆陽區(qū)紅雨農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司和榆陽區(qū)金潤園農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，農(nóng)民以每畝土地每年100元的價格入股，一次性流轉(zhuǎn)十年，有能力的還可以現(xiàn)金入股。最終，全村村民都加入了合作社，成為股東，合作社發(fā)展基金430萬元，流轉(zhuǎn)土地960畝，以“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式發(fā)展。

拿自家土地入股，農(nóng)民變身“股民”，獲得土地差價和年終分紅，對與和土地打了一輩子交道的趙家峁農(nóng)民來說是一件新鮮事。事實證明，趙家峁村的模式有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，自從實行新的模式發(fā)展以來，趙家峁村人人有事干，人人干勁足，精神面貌煥然一新，村民脫貧致富指日可待。

3、產(chǎn)業(yè)先興---力促農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展 合作社成立后，村里邀請北京的規(guī)劃公司和區(qū)水利局進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，建成高效設(shè)施蔬菜生產(chǎn)區(qū)、特色養(yǎng)殖小區(qū)、新家村示范區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)區(qū)四個板塊，作為產(chǎn)業(yè)核心，村里整合土地，將幾座山頭推平，集中連片，建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)。形成了時令水果種植、舍飼養(yǎng)羊、高標準農(nóng)田示范、生態(tài)經(jīng)濟林、旅游觀光五大產(chǎn)業(yè)，成為該村新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐。同時對外發(fā)展無公害蔬菜種植、凈菜包裝銷售、觀光采摘以及農(nóng)業(yè)綜合性開發(fā)經(jīng)營等業(yè)務(wù)。

如今，該村已投資1200萬元整理優(yōu)質(zhì)土地600多畝，發(fā)展起占地100畝的41棚溫室大棚種植時令水果、大田葡萄園150畝、核桃50畝、桃子50畝、山地蘋果120畝，發(fā)展起占地100畝的41棚溫室大棚，全部進行時令水果種植，大田種植葡萄150畝，核桃50畝，桃子20畝，山地蘋果120畝，油桃和葡萄已經(jīng)掛果，昔日蒼涼荒蕪的蓮山已經(jīng)變成了一座花果山；養(yǎng)殖方面已建成33個標準化羊舍，飼養(yǎng)陜北白絨山羊320多只，建成飼料加工廠1座；正在規(guī)劃現(xiàn)代高標準農(nóng)田1600畝，全部采用機械化作業(yè)，種植雙溝覆膜綠豆、玉米、富硒谷子、馬鈴薯等；生態(tài)經(jīng)濟林方面已建成3000畝的大扁杏基地，滿山遍野是春季一片白、深秋一片紅的壯美景觀，成為“中國美麗田園”的核心板塊；旅游觀光方面已建成占地60畝的4個小魚池，規(guī)劃建設(shè)占地66畝的水上樂園，供游人休閑娛樂。新農(nóng)村住宅投資2439.69萬元，一 期已建成112套，二期正規(guī)劃建設(shè)35套村民新居，將形成片區(qū)化中心社區(qū)，配套幼兒園、衛(wèi)生室、村委會、警務(wù)室、文化活動中心，村民們告別或即將告別破舊不堪的土窯洞，住上寬敞明亮的大平房。

3、創(chuàng)新理念---開拓發(fā)展新路徑

趙家峁村土地流轉(zhuǎn)、全體村民股份制合作化經(jīng)營的集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不僅激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，而且還壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟，有效促進了農(nóng)民增收，為榆陽區(qū)推進農(nóng)村深化改革開拓了新的發(fā)展路徑。業(yè)帶領(lǐng)村民全員入股經(jīng)營，籌資發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟林果、觀光農(nóng)業(yè)返鄉(xiāng)的企業(yè)家?guī)有湍Ｊ皆谛罗r(nóng)村建設(shè)中的重要作用。從目前合作社情況看，這種新的經(jīng)營模式已顯現(xiàn)出了勃勃生機。尤其是在經(jīng)營運行上已實現(xiàn)三個創(chuàng)新：一是產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，在土地集體所有的前提下，村民擁有股權(quán)，合作社擁有經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)，村民首次實現(xiàn)了資產(chǎn)收益。二是收益分配創(chuàng)新，群眾不僅可以不離土地不離村，還可以獲得盈余分紅，同時參與合作社生產(chǎn)獲得工資性收入，村集體獲得盈余分紅實現(xiàn)資產(chǎn)增值。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)新，統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)業(yè)示范園，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化發(fā)展。

趙家峁村農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的啟示：

1、優(yōu)化頂層設(shè)計，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革提供制度保障。為積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，榆陽區(qū)委、區(qū)政府強化頂層設(shè)計，近幾年出臺了一系列相關(guān)政策,如《關(guān)于加強“三農(nóng)”工作的實施意見》、《榆陽區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作考核獎勵辦法》、《榆陽區(qū)土地細碎化整治方案》等，今年又專門組成了聯(lián)合調(diào)研組，對全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等綜合改革進行了精心調(diào)研，為榆陽區(qū)農(nóng)村綜合配套改革進行了總體設(shè)計，明確了目標任務(wù)，強化了對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的支撐。

2、做好確權(quán)頒證工作，是實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的前提條件。

產(chǎn)權(quán)不明晰的農(nóng)村資產(chǎn)是無法進入市場流轉(zhuǎn)交易的。經(jīng)過確權(quán)登記頒證，就實現(xiàn)了真正意義上的“還權(quán)于民”，農(nóng)民既可以對其進行經(jīng)營，又可以按照市場規(guī)律進行流轉(zhuǎn)交易，也可以以產(chǎn)權(quán)出資進行股份制合作等企業(yè)化運營。趙家峁村給我們的重要啟示就是在農(nóng)村“六權(quán)”確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性的推行“兩股兩改兩建”。(“六權(quán)”指農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)（含林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)）、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體土地上房屋所有權(quán)、小型農(nóng)田水利工程所有權(quán)。“兩股”指推行農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改制和農(nóng)村土地股份化經(jīng)營，變產(chǎn)權(quán)為股權(quán)，變村民為股民。“兩改”指改革村級治理體制，實行政經(jīng)分開，壯大集體經(jīng)濟；改革農(nóng)村集體土地使用制度，規(guī)范 集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場。“兩建”指建立農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、股份合作社、專業(yè)合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體；建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，促進城鄉(xiāng)各類生產(chǎn)要素的平等交換，增強農(nóng)村發(fā)展活力。)

3、培育新型經(jīng)營主體，是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要支撐。

隨著農(nóng)村深化改革的不斷推進,形式多樣的農(nóng)村新型經(jīng)營主體如雨后春筍般地涌現(xiàn)出來。趙家峁村成功打造了榆陽南部山區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)的新型模式，紅雨農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司和金潤園農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。同時積極促進土地股份合作。鼓勵農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)與集體資產(chǎn)一起入股，成立集體土地股份合作組織，經(jīng)營收益按股分紅。鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，成立農(nóng)民股份合作組織，對入股土地統(tǒng)一規(guī)劃、經(jīng)營和管理。鼓勵農(nóng)村各類土地股份合作組織以土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施使用權(quán)或資金、技術(shù)等入股，與龍頭企業(yè)共同建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，采取保底收入、盈利分紅等形式，建立緊密型的利益聯(lián)結(jié)機制。

4、保障農(nóng)民權(quán)益，是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。趙家峁村在推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革過程中，高度重視保護農(nóng)民合法權(quán)益，防范侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益行為的發(fā)生。始終堅持穩(wěn)定放活、依法自愿、有償協(xié)商、規(guī)范有序的原則，土地流轉(zhuǎn)由農(nóng)民自主決定，不準任何組織以任何理由違背農(nóng)民意愿強迫進行土地流轉(zhuǎn)；土地流轉(zhuǎn)款全額交付農(nóng)民，任何組織和個人不得截留、占用和扣繳。農(nóng)民以自愿的原則拿土地入股，農(nóng)民變身“股民”，獲得土地差價和年終分紅，從制度上維護和發(fā)展好了農(nóng)民土地承包權(quán)益，使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革得到了廣大農(nóng)民群眾的真心擁護。

第五篇：關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)研

關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)研

---以永順鎮(zhèn)集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革為例

推進農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，是市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展的必然趨勢和建立現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展要求。根據(jù)區(qū)政府召開的農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革工作會議精神，永順鎮(zhèn)黨委、政府確定了2008年進行農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革試點，2009年穩(wěn)步推進，2010年逐步擴大，2012年全部完成的總體規(guī)劃，按照“確保穩(wěn)定，積極穩(wěn)妥”的原則開展此項工作。

一、永順鎮(zhèn)集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革基本情況

永順鎮(zhèn)共有村級經(jīng)濟組織25個，其中村委會建制21個，合作社建制4個。村內(nèi)主要是農(nóng)民的村21個，已經(jīng)完成整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居的村4個。符合改革條件，人均凈資產(chǎn)在5000元以上的村24個；不符合改革條件的村1個。

（一）鄧家窯村改革試點順利完成

鄧家窯村作為永順鎮(zhèn)村級產(chǎn)權(quán)制度改革的試點單位，自2008年初開始，就按照“穩(wěn)步推進，確保穩(wěn)定”的原則開展工作，經(jīng)過半年多的時間，該村的改革工作現(xiàn)已順利完成。

鄧家窯社區(qū)合作社注冊資本金1500萬元，村委會持股比例25%，持有資本金375萬元。社員股東的持股比例為75%，持有的資本金為1125萬元；社員股東的股本均來自資產(chǎn)量化時的基 本股，涉及股東人數(shù)763人，共計基本股654.8股。股東代表會的職數(shù)為30人，是經(jīng)過股東投票選舉產(chǎn)生。在隨后召開的股東代表會上又順利產(chǎn)生了理事會、監(jiān)事會成員。理事會由理事長1名和理事4名組成；監(jiān)事會由監(jiān)事長1名和監(jiān)事2名組成。

（二）正在進行產(chǎn)權(quán)制度改革的開展情況

2009年永順鎮(zhèn)正在進行產(chǎn)權(quán)制度改革的村有小潞邑、楊莊、北馬莊3個村，各村的進度是：

小潞邑村的改革實施方案，經(jīng)過了幾次領(lǐng)導(dǎo)小組會的細致討論研究，并且征求區(qū)經(jīng)管站進行政策把關(guān)，實施方案（討論稿）已基本確定，并上報鎮(zhèn)黨委審批得到批復(fù)。2009年9月11日在北京日報已經(jīng)進行了勞齡登記的公告，目前勞齡登記工作已經(jīng)結(jié)束，初步統(tǒng)計約4185個勞齡年；村里同時還在進行資產(chǎn)評估工作，該項工作已近尾聲；待鎮(zhèn)黨委批復(fù)實施方案后，就推進下一步的工作。

楊莊村人口摸底工作已經(jīng)完成，兩委班子也召開了幾次會議，并邀請區(qū)主管部門領(lǐng)導(dǎo)進行政策把關(guān)，實施方案（討論稿）已基本確定，準備上報黨委審批。資產(chǎn)評估工作正在進行中，由于資金尚未足額到位（計劃量化資產(chǎn)4個億，剛到位1億），也影響了資產(chǎn)評估工作的速度。

北馬莊村勞齡登記的公告是在2009年10月15日在北京日報刊登的，現(xiàn)在村里正在進行勞齡登記和資產(chǎn)評估工作。兩委班子就改革實施方案也進行了磋商，將在進一步討論的基礎(chǔ)上，準 備起草實施方案。

二、永順鎮(zhèn)集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，工作機構(gòu)健全。

永順鎮(zhèn)黨委、政府高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革工作，由張寶貴副鎮(zhèn)長主管此項工作，并專門組建了鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室，設(shè)專職工作人員2名，負責(zé)指導(dǎo)全鎮(zhèn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

在進行改革的村也要成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，有村支部書記任組長，負責(zé)改革全面工作，成員由兩委班子、村干部、集體經(jīng)濟組織成員代表、村民主理財小組成員、財會人員及熟悉村里情況的其他相關(guān)人員組成。

（二）加大培訓(xùn)力度，提高隊伍素質(zhì)

永順鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室組織村黨支部、村委會及工作小組全體成員，認真學(xué)習(xí)市、區(qū)兩級（集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革）的有關(guān)文件、材料、書籍，掌握精神實質(zhì)，明確提出了要高標準、高質(zhì)量地進行產(chǎn)權(quán)制度改革工作，大家心要往一處想，勁要往一塊使，有困難大家一起克服。為順利推進改革工作，特別發(fā)放“致村集體經(jīng)濟組織成員的一封信” 為改革做好正面宣傳，創(chuàng)造良好氛圍。

（三）積極穩(wěn)妥、因村制宜，嚴格操作程序

對具備改革條件的村，積極推進、扎實工作、加快改革步伐，確保改革一個成功一個。在改革模式上，結(jié)合各村實 嚴格執(zhí)行《通州區(qū)村級集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革辦法》（通政辦發(fā)[2004]48號）中規(guī)定的“十條程序”，確保規(guī)范操作，特別是在資產(chǎn)評估中，必須聘請有資質(zhì)的社會評估機構(gòu)進行評估。堅持依法依規(guī)，嚴格落實相關(guān)政策，不能以“民主”等任何借口突破政策法規(guī)的界限；對于沒有法律規(guī)定和政策依據(jù)的，必須采取民主的方式進行決策，杜絕暗箱操作和少數(shù)人說了算的情況發(fā)生。

三、永順鎮(zhèn)集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革的主要經(jīng)驗

產(chǎn)權(quán)制度改革激發(fā)了集體經(jīng)濟發(fā)展活動、提高了農(nóng)民民主參與意識，形成了一種責(zé)權(quán)明確、有序高效的運行機制，使農(nóng)民切實的分享到集體經(jīng)濟的發(fā)展成活，為村級經(jīng)濟的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展氛圍。在實踐中，我們探索了一些經(jīng)驗，總結(jié)如下：

（一）支部書記親自抓是改革成功的關(guān)鍵。

拿鄧家窯的產(chǎn)權(quán)制度改革來說，該村產(chǎn)權(quán)制度改革工作進行的非常順利，作為“一把手”的黨支部劉書記功不可沒，自產(chǎn)權(quán)制度開始就對參與改革的工作人員提出了各項要求，改革的每個環(huán)節(jié)都親自抓，認真組織兩委班子成員討論、研究、把關(guān)，直至改革工作完成，是改革成功的關(guān)鍵。

（二）兩委班子成員群策群力是改革成功的保障。永順鎮(zhèn)自啟動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度以來，就要求兩委班子成員“擰成一股繩，勁往一處使，心向一處想”。改革實施方案制定階段，大家“公”字當頭，放棄私心，決口不談自己的親戚朋友的利 益是否得到保全；在宣傳、討論實施方案階段，不遺余力，講解改革的好處，方案的切實合理性；在合作社領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)選舉階段，大家積極的想辦法、出主意，目的是怎樣做好選舉各個環(huán)節(jié)的工作。在改革的各個環(huán)節(jié)，大家群策群力是改革成功的保障。

（三）嚴格的組織紀律性是改革成功的措施

在產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，嚴格的組織紀律性貫穿于改革成功的各個環(huán)節(jié)。在人員摸底調(diào)查階段，工作人員詳實的將村里各類人員的基本情況進行了梳理，為制定實施方案奠定了基礎(chǔ)；在實施方案制定階段，提出的“保密”要求，即在討論制定實施方案草案會議上會議內(nèi)容要求參會人員必須保密，不允許私自到經(jīng)濟組織成員間散布實施方案的內(nèi)容；在宣傳實施方案階段，大家不遺余力的進行了正面宣傳，使實施方案得到經(jīng)濟組織成員認知和支持；在合作社領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)是村內(nèi)人員重大利益格局的調(diào)整，涉及諸多方面的利益關(guān)系選舉階段，大家嚴格按照要求組織選舉工作。嚴格的組織紀律性是改革成功的重要措施。

（4）公平、公正、公開、透明是成功的基礎(chǔ)

產(chǎn)權(quán)制度改革必須在民主參與的前提下，將公平、公正、公開、透明貫穿于整個改革過程中。從實施方案的討論形成草案到最后表決通過，基本股、勞齡股的個人份額嚴格的按照實施方案的規(guī)定執(zhí)行，股東代表選舉辦法及選舉結(jié)果、合 作社領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的選舉辦法及選舉結(jié)果及股東代表通過的合作社章程等環(huán)節(jié)的情況都進行張榜公告。總之，公平、公正、公開、透明的原則是改革成功的基礎(chǔ)，才可取得預(yù)期的成效

四、永順鎮(zhèn)集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革中存在的問題

（一）干部層面上存在的主要問題

1滿足現(xiàn)狀，在思想上存在推著走的想法。

2在不是特別穩(wěn)定的村和班子主要領(lǐng)導(dǎo)掌控能力不強的村，支部書記作為操作此項工作的主要責(zé)任人，“怕丟權(quán)，怕失位”的思想比較嚴重，深怕改革后失去現(xiàn)實的位子和權(quán)力。

3集體經(jīng)濟組織自身發(fā)展存在不足，主要是經(jīng)營收益有限，現(xiàn)行的福利體制已經(jīng)是入不敷出了。如果改制了，分紅的壓力特別大，集體經(jīng)濟組織無法完成分紅指標，甚至出現(xiàn)改革后還達不到改革前的收入水平，那樣就會引發(fā)股東的不滿情緒，加速領(lǐng)導(dǎo)干部失去目前的位子和權(quán)力。

（二）群眾層面存在的主要問題

看到別的村改革成功了，特別是看到經(jīng)營前景好的村，分紅的水平較之改革前更高了，村民從心里愿意本村也改革，尤其是得到股權(quán)后，真正可以實現(xiàn)利益永久和長遠。但就各村具體情況而言，群眾特別是歲數(shù)大的人員，經(jīng)常提出的問題是改革后的利益是否會降低，如果降低，就對改革存在疑慮。

（三）在改制工作中的工商注冊環(huán)節(jié)的問題

在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)中，房產(chǎn)的比例相當大，而在社區(qū)股份合作社在工商注冊中，在目前的政策環(huán)境下，還存在沒有房產(chǎn)本的集體房產(chǎn)無法進行工商注冊的障礙，要想將這種房產(chǎn)注冊，只能注冊為公司制，在注冊公司后，又面臨著稅收監(jiān)管力度加強的情況，也就是說可能要多交很多稅金，這又是村干部不愿接受的結(jié)果。因而，改制中在注冊社區(qū)股份合作社時，對集體經(jīng)濟組織貨幣存量的要求就很高，可是動用大額資金又受到利息損失和大額存款制度的限制，因此我們還在摸索探討可行的辦法。

五、關(guān)于永順鎮(zhèn)集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度的有關(guān)建議

（一）提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高對村級集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革的認識，切實加強對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅決克服存在于部分干部思想中的對于改革重要性和必要性認識不足的問題。拋棄“等、看、拖”等消極思想，去除怕“失權(quán)、失利、失位”等錯誤認識，克服“怕難、怕亂、怕麻煩”等畏難情緒。樹立改革勢在必行、改革促進發(fā)展、改革保證穩(wěn)定的正確觀念。啟動改革的村要建立主要領(lǐng)導(dǎo)及熟悉農(nóng)村政策、有工作經(jīng)驗的人員參加的專職工作班子，在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組及改革辦公室的指導(dǎo)下具體負責(zé)本村改革的各項工作。

（二）加大宣傳培訓(xùn)力度，積極推進產(chǎn)權(quán)制度改革。鎮(zhèn)村采取多種形式宣傳農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革的各項法規(guī)、政策，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與改革。鎮(zhèn)級將負責(zé)對各村主要干部進行培訓(xùn)，村級要對本村工作人員及集體經(jīng)濟組織成員進行培訓(xùn)。鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)及包村干部及相關(guān)部門人員為指導(dǎo)員，指導(dǎo)各村抓好培訓(xùn)與改革。

（三）明確工作責(zé)任，抓好工作落實。

產(chǎn)權(quán)制度改革工作已經(jīng)列入鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府當前工作的重要內(nèi)容，要求各村也要把此項工作納入重要的議事日程，并明確相關(guān)責(zé)任人抓好落實。一是各村要認真學(xué)習(xí)研究，針對本村情況，提出改革計劃，上報鎮(zhèn)黨委；二是要求啟動改革的村，要以書面形式上報鎮(zhèn)黨委審批，不啟動的村要說明原因；三是建立表彰獎勵制度，對于年內(nèi)完成或啟動村級改革、成效顯著的村，將予以表彰獎勵。

農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革工作作為在市場經(jīng)濟體制下農(nóng)村社會經(jīng)濟生活中的一個新事物，通過調(diào)研我們認識到：一是通過“資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民當股東”這樣的產(chǎn)權(quán)改革，讓農(nóng)民成為集體經(jīng)濟的投資主體，逐步實現(xiàn)投資主體向多元化方向轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，增強集體經(jīng)濟的發(fā)展后勁。二是通過產(chǎn)權(quán)改革，在相關(guān)的法規(guī)制度的約束下，讓農(nóng)民成為決策主體，實現(xiàn)決策過程向民主化、科學(xué)化轉(zhuǎn)變，提升集體經(jīng)濟的發(fā)展水平。三是通過產(chǎn)權(quán)改革，讓農(nóng)民成為經(jīng)營主體，維護農(nóng)民的根本權(quán)益。四是通過產(chǎn)權(quán)改革，讓農(nóng) 村中各種資源、要素流動起來，拓展集體經(jīng)濟的發(fā)展空間。五是通過產(chǎn)權(quán)改革，有利于明晰集體和個人的產(chǎn)權(quán)，強化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。六是通過產(chǎn)權(quán)改革，有利于解決由農(nóng)村向城市化發(fā)展中的多種矛盾，維護促進農(nóng)村社會穩(wěn)定、和諧。

2009

年11月 陳新全