第一篇：中共中央國務院關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革

中共中央國務院關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體

產(chǎn)權制度改革的意見（2016年12月26日）

為探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制，保護農(nóng)民集體資產(chǎn)權益，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設社會主義新農(nóng)村的積極性，現(xiàn)就穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革提出如下意見。

一、重大意義

（一）農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革是鞏固社會主義公有制、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求。農(nóng)村集體經(jīng)濟是集體成員利用集體所有的資源要素，通過合作與聯(lián)合實現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟形態(tài)，是社會主義公有制經(jīng)濟的重要形式。改革開放以來，農(nóng)村實行以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力。適應健全社會主義市場經(jīng)濟體制新要求，不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，構建集體經(jīng)濟治理體系，形成既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又調(diào)動個人積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新機制，對于堅持中國特色社會主義道路，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力，引領農(nóng)民逐步實現(xiàn)共同富裕具有深遠歷史意義。

（二）農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革是維護農(nóng)民合法權益、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重大舉措。農(nóng)村集體資產(chǎn)包括農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎設施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)，用于公共服務的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)。這三類資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的主要財產(chǎn)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。適應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新趨勢，分類推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，在繼續(xù)按照黨中央、國務院已有部署抓好集體土地等資源性資產(chǎn)確權登記頒證，建立健全集體公益設施等非經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一運行管護機制的基礎上，針對一些地方集體經(jīng)營性資產(chǎn)歸屬不明、經(jīng)營收益不清、分配不公開、成員的集體收益分配權缺乏保障等突出問題，著力推進經(jīng)營性資產(chǎn)確權到戶和股份合作制改革，對于切實維護農(nóng)民合法權益，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，讓廣大農(nóng)民分享改革發(fā)展成果，如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標具有重大現(xiàn)實意義。

二、總體要求

（三）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權歸屬、維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權利為目的，以推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革為重點任務，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導向，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭承包經(jīng)營基礎性地位，探索集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮，為推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎提供重要支撐和保障。

（四）基本原則

——把握正確改革方向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織市場主體地位，完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權能，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，促進集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

——堅守法律政策底線。堅持農(nóng)民集體所有不動搖，不能把集體經(jīng)濟改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產(chǎn)流失；堅持農(nóng)民權利不受損，不能把農(nóng)民的財產(chǎn)權利改虛了、改少了、改沒了，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。嚴格依法辦事，妥善處理各種利益關系。

——尊重農(nóng)民群眾意愿。發(fā)揮農(nóng)民主體作用，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造，把選擇權交給農(nóng)民，確保農(nóng)民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。

——分類有序推進改革。根據(jù)集體資產(chǎn)的不同類型和不同地區(qū)條件確定改革任務，堅持分類實施、穩(wěn)慎開展、有序推進，堅持先行試點、先易后難，不搞齊步走、不搞一刀切；堅持問題導向，確定改革的突破口和優(yōu)先序，明確改革路徑和方式，著力在關鍵環(huán)節(jié)和重點領域取得突破。

——堅持黨的領導。堅持農(nóng)村基層黨組織的領導核心地位不動搖，圍繞鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎來謀劃和實施農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，確保集體經(jīng)濟組織依法依規(guī)運行，逐步實現(xiàn)共同富裕。

（五）改革目標。通過改革，逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權制度，保護和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權益。科學確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，明晰集體所有產(chǎn)權關系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟；管好用好集體資產(chǎn)，建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新機制，促進集體資產(chǎn)保值增值；落實農(nóng)民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權和對集體經(jīng)濟活動的民主管理權利，形成有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權利的治理體系。

三、全面加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理

（六）開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。這是順利推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的基礎和前提。要對集體所有的各類資產(chǎn)進行全面清產(chǎn)核資，摸清集體家底，健全管理制度，防止資產(chǎn)流失。在清產(chǎn)核資中，重點清查核實未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權債務等，查實存量、價值和使用情況，做到賬證相符和賬實相符。對清查出的沒有登記入賬或者核算不準確的，要經(jīng)核對公示后登記入賬或者調(diào)整賬目；對長期借出或者未按規(guī)定手續(xù)租賃轉讓的，要清理收回或者補辦手續(xù)；對侵占集體資金和資產(chǎn)的，要如數(shù)退賠，涉及違規(guī)違紀的移交紀檢監(jiān)察機關處理，構成犯罪的移交司法機關依法追究當事人的刑事責任。清產(chǎn)核資結果要向全體農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員公示，并經(jīng)成員大會或者代表大會確認。清產(chǎn)核資結束后，要建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，實行臺賬管理。各省級政府要對清產(chǎn)核資工作作出統(tǒng)一安排，從2017年開始，按照時間服從質(zhì)量的要求逐步推進，力爭用3年左右時間基本完成。

（七）明確集體資產(chǎn)所有權。在清產(chǎn)核資基礎上，把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權確權到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體，并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權。屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權，未成立集體經(jīng)濟組織的由村民委員會代表集體行使所有權；分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權，未成立集體經(jīng)濟組織的由村民小組代表集體行使所有權；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權。有集體統(tǒng)一經(jīng)營資產(chǎn)的村（組），特別是城中村、城郊村、經(jīng)濟發(fā)達村等，應建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，并在村黨組織的領導和村民委員會的支持下，按照法律法規(guī)行使集體資產(chǎn)所有權。集體資產(chǎn)所有權確權要嚴格按照產(chǎn)權歸屬進行，不能打亂原集體所有的界限。

（八）強化農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理。加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設。修訂完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務會計制度，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理制度化、規(guī)范化、信息化。穩(wěn)定農(nóng)村財會隊伍，落實民主理財，規(guī)范財務公開，切實維護集體成員的監(jiān)督管理權。加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督，做好日常財務收支等定期審計，繼續(xù)開展村干部任期和離任經(jīng)濟責任等專項審計，建立問題移交、定期通報和責任追究查處制度，防止侵占集體資產(chǎn)。對集體財務管理混亂的村，縣級黨委和政府要及時組織力量進行整頓，防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為。

四、由點及面開展集體經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革

（九）有序推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。改革主要在有經(jīng)營性資產(chǎn)的村鎮(zhèn)，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟發(fā)達村開展。已經(jīng)開展這項改革的村鎮(zhèn)，要總結經(jīng)驗，健全制度，讓農(nóng)民有更多獲得感；沒有開展這項改革的村鎮(zhèn)，可根據(jù)群眾意愿和要求，由縣級以上地方政府作出安排，先進行試點，再由點及面展開，力爭用5年左右時間基本完成改革。農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)的股份合作制改革，不同于工商企業(yè)的股份制改造，要體現(xiàn)成員集體所有和特有的社區(qū)性，只能在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行。股權設置應以成員股為主，是否設置集體股由本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定。股權管理提倡實行不隨人口增減變動而調(diào)整的方式。改革后農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要完善治理機制，制定組織章程，涉及成員利益的重大事項實行民主決策，防止少數(shù)人操控。

（十）確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份。依據(jù)有關法律法規(guī)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關系、農(nóng)村土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作，解決成員邊界不清的問題。改革試點中，要探索在群眾民主協(xié)商基礎上確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的具體程序、標準和管理辦法，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員登記備案機制。成員身份的確認既要得到多數(shù)人認可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權益，切實保護婦女合法權益。提倡農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員家庭今后的新增人口，通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權益的辦法，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。

（十一）保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權利。組織實施好賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權改革試點。建立集體資產(chǎn)股權登記制度，記載農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員持有的集體資產(chǎn)股份信息，出具股權證書。健全集體收益分配制度，明確公積金、公益金提取比例，把農(nóng)民集體資產(chǎn)股份收益分配權落到實處。探索農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出的條件和程序，現(xiàn)階段農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股份有償退出不得突破本集體經(jīng)濟組織的范圍，可以在本集體內(nèi)部轉讓或者由本集體贖回。有關部門要研究制定集體資產(chǎn)股份抵押、擔保貸款辦法，指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制定農(nóng)民持有集體資產(chǎn)股份繼承的辦法。及時總結試點經(jīng)驗，適時在面上推開。

五、因地制宜探索農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式

（十二）發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織功能作用。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是集體資產(chǎn)管理的主體，是特殊的經(jīng)濟組織，可以稱為經(jīng)濟合作社，也可以稱為股份經(jīng)濟合作社。現(xiàn)階段可由縣級以上地方政府主管部門負責向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)放組織登記證書，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可據(jù)此向有關部門辦理銀行開戶等相關手續(xù)，以便開展經(jīng)營管理活動。發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務集體成員等方面的功能作用。在基層黨組織領導下，探索明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村民委員會的職能關系，有效承擔集體經(jīng)濟經(jīng)營管理事務和村民自治事務。有需要且條件許可的地方，可以實行村民委員會事務和集體經(jīng)濟事務分離。妥善處理好村黨組織、村民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的關系。

（十三）維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合法權利。嚴格保護集體資產(chǎn)所有權，防止被虛置。農(nóng)村承包土地經(jīng)營權流轉不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得違反耕地保護制度。以家庭承包方式承包的集體土地，采取轉讓、互換方式流轉的，應在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)進行，且需經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等發(fā)包方同意；采取出租（轉包）或者其他方式流轉經(jīng)營權的，應報農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等發(fā)包方書面?zhèn)浒浮Ｔ谵r(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市和宅基地制度改革試點中，探索正確處理國家、集體、農(nóng)民三者利益分配關系的有效辦法。對于經(jīng)營性資產(chǎn)，要體現(xiàn)集體的維護、管理、運營權利；對于非經(jīng)營性資產(chǎn)，不宜折股量化到戶，要根據(jù)其不同投資來源和有關規(guī)定統(tǒng)一運行管護。

（十四）多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟。從實際出發(fā)探索發(fā)展集體經(jīng)濟有效途徑。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以利用未承包到戶的集體“四荒”地（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）、果園、養(yǎng)殖水面等資源，集中開發(fā)或者通過公開招投標等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目；可以利用生態(tài)環(huán)境和人文歷史等資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；可以在符合規(guī)劃前提下，探索利用閑置的各類房產(chǎn)設施、集體建設用地等，以自主開發(fā)、合資合作等方式發(fā)展相應產(chǎn)業(yè)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務。鼓勵整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過入股或者參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村與村合作、村企聯(lián)手共建、扶貧開發(fā)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟。

（十五）引導農(nóng)村產(chǎn)權規(guī)范流轉和交易。鼓勵地方特別是縣鄉(xiāng)依托集體資產(chǎn)監(jiān)督管理、土地經(jīng)營權流轉管理等平臺，建立符合農(nóng)村實際需要的產(chǎn)權流轉交易市場，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權、集體林權、“四荒”地使用權、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)出租等流轉交易。縣級以上地方政府要根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權要素性質(zhì)、流轉范圍和交易需要，制定產(chǎn)權流轉交易管理辦法，健全市場交易規(guī)則，完善運行機制，實行公開交易，加強農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易服務和監(jiān)督管理。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，在試點基礎上探索支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益的有效辦法。

六、切實加強黨對農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的領導（十六）強化組織領導。各級黨委和政府要充分認識農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的重要性、復雜性、長期性，認真抓好中央改革部署的貫徹落實，既要鼓勵創(chuàng)新、勇于試驗，又要把控方向、有歷史耐心，切實加強組織領導，積極穩(wěn)妥推進改革。要建立省級全面負責、縣級組織實施的領導體制和工作機制，地方各級黨委書記特別是縣鄉(xiāng)黨委書記要親自掛帥，承擔領導責任。各地要層層分解任務，落實工作措施，提出具體要求，創(chuàng)造保障條件，確保事有人管、責有人負，對于改革中遇到的矛盾和問題，要切實加以解決，涉及重大政策調(diào)整的，要及時向上級請示匯報，確保社會和諧穩(wěn)定。

（十七）精心組織實施。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作由中央農(nóng)村工作領導小組組織領導，農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室牽頭實施。要梳理細化各項改革任務，明確任務承擔單位，制定配套的分工實施方案，有關部門按職責抓好落實。各有關部門要加強調(diào)查研究和工作指導，及時做好政策評估，協(xié)調(diào)解決改革中遇到的困難和問題；農(nóng)業(yè)等有關部門的干部要深入基層，加強政策解讀和干部培訓，編寫通俗易懂的宣傳材料，讓基層干部群眾全面了解改革精神和政策要求。加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處和糾正弄虛作假、侵害集體經(jīng)濟組織及其成員權益等行為。注重改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性，與正在推進的有關改革做好銜接，發(fā)揮改革的綜合效應。

（十八）加大政策支持力度。清理廢除各種阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的不合理規(guī)定，營造有利于推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的政策環(huán)境。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承擔大量農(nóng)村社會公共服務支出，不同于一般經(jīng)濟組織，其成員按資產(chǎn)量化份額從集體獲得的收益，也不同于一般投資所得，要研究制定支持農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的稅收政策。在農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革中，免征因權利人名稱變更登記、資產(chǎn)產(chǎn)權變更登記涉及的契稅，免征簽訂產(chǎn)權轉移書據(jù)涉及的印花稅，免收確權變更中的土地、房屋等不動產(chǎn)登記費。進一步完善財政引導、多元化投入共同扶持集體經(jīng)濟發(fā)展機制。對政府撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，可以量化為集體成員持有的股份。逐步增加政府對農(nóng)村的公共服務支出，減少農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的相應負擔。完善金融機構對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的融資、擔保等政策，健全風險防范分擔機制。統(tǒng)籌安排農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展所需用地。

（十九）加強法治建設。健全適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求、以公平為核心原則的農(nóng)村產(chǎn)權保護法律制度。抓緊研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織方面的法律，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人資格，明確權利義務關系，依法維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的權益，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟組織平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護。抓緊修改農(nóng)村土地承包方面的法律，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地權益。適時完善集體土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地管理等方面的法律制度。認真做好農(nóng)村產(chǎn)權糾紛調(diào)解仲裁和司法救濟工作。

第二篇：2020年街道穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作方案

XX街道穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作方案

為穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，積極創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制，維護農(nóng)民集體資產(chǎn)權益，現(xiàn)結合我街道實際，制定如下工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記視察安徽重要講話精神，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權歸屬、維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權利為目的，以推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革為重點任務，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導向。堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭承包經(jīng)營基礎性地位，探索集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮，為推進鄉(xiāng)村振興、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎提供重要支撐和保障。

（二）基本原則

1.把握正確改革方向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織市場主體地位，完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權能，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，促進集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

2.堅守法律政策底線。堅持農(nóng)民集體所有不動搖，不能把集體經(jīng)濟改弱、改小、改垮，防止集體資產(chǎn)流失；堅持農(nóng)民權利不受損，不能把農(nóng)民的財產(chǎn)權利改虛、改少、改沒，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。嚴格依法辦事，妥善處理各種利益關系。

3.尊重農(nóng)民群眾意愿。發(fā)揮農(nóng)民主體作用，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造，把選擇權交給農(nóng)民，確保農(nóng)民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。

4.分類有序推進改革。根據(jù)集體資產(chǎn)的不同類型和不同地區(qū)條件確定改革任務，堅持分類實施、穩(wěn)慎開展、有序推進，堅持先行試點、先易后難，不搞齊步走、不搞一刀切；堅持問題導向，確定改革的突破口和優(yōu)先序，明確改革路徑和方式，著力在關鍵環(huán)節(jié)和重點領域取得突破。

5.堅持黨的領導。堅持農(nóng)村基層黨組織的領導核心地位不動搖，圍繞鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎來謀劃和實施農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，確保集體經(jīng)濟組織依法依規(guī)運行，逐步實現(xiàn)共同富裕。

（三）目標任務。

通過全面深化改革，構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度。科學確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，明晰集體所有產(chǎn)權關系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟。2019年9月底前完善農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，10月底前完成有經(jīng)營性資產(chǎn)村（居）“三變”改革。

二、主要內(nèi)容

（一）積極推進農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。

改革的重點是在清產(chǎn)核資的基礎上，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)量化到本集體成員，作為參加集體收益分配的基本依據(jù)。

1.成員界定。依據(jù)有關法律法規(guī)，按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可”的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍、承包地、對集體積累貢獻等因素，在群眾民主協(xié)商的基礎上確定成員身份。成員界定結果張榜公布，并在主管部門登記備案。成員身份界定既要得到多數(shù)人認可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權益，切實保護婦女合法權益。

2.股權量化。根據(jù)實際情況，通過民主程序，將經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到人、落實到戶。股權設置應以成員股為主，是否設置集體股、集體股占總股本的比例等由本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定。股權管理提倡實行不隨人口增減變動而調(diào)整的靜態(tài)方式。對股改后農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員家庭新增人口，提倡通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權益的辦法，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。

3.登記注冊。依據(jù)有關法律法規(guī)和村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、成員結構、股權量化等情況，制定組織章程，經(jīng)村集體股民代表大會通過后，組建村級集體股份經(jīng)濟合作社或經(jīng)濟合作社，建立股權登記制度，發(fā)放股權證書健全集體收益分配制度，明確公積金、公益金提取比例，落實好農(nóng)民集體資產(chǎn)股份收益分配權。新組建的農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社或經(jīng)濟合作社由主管部門負責登記注冊，發(fā)放農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證書。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可據(jù)此向有關部門辦理銀行開戶等相關手續(xù)，開展經(jīng)營管理活動。在基層黨組織領導下，探索明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村民委員會的職能關系，有效承擔集體經(jīng)濟經(jīng)營管理事務和村民自治事務。有需要且條件許可的地方，可以實行村民委員會事務和集體經(jīng)濟事務分離。妥善處理好村黨組織、村民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的關系。

（二）維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合法權利。

完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法，落實農(nóng)村集體土地所有權。農(nóng)村承包土地經(jīng)營權流轉不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得違反耕地保護制度。以家庭承包方式承包的集體土地，采取轉讓、互換方式流轉的，應在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)進行，且需經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等發(fā)包方同意；采取出租（轉包）或者其他方式流轉經(jīng)營權的，應報農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等發(fā)包方書面?zhèn)浒浮栏癖Ｗo集體資產(chǎn)所有權，防止被虛置。對于經(jīng)營性資產(chǎn)，要體現(xiàn)集體的維護、管理、運營權利；對于非經(jīng)營性資產(chǎn)，不宜折股量化到戶，要根據(jù)其不同投資來源和有關規(guī)定統(tǒng)一運行管護。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。

農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社，依法對集體資產(chǎn)行使所有權，履行管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務集體成員職能。鼓勵通過開發(fā)資源、盤活資產(chǎn)、綜合服務等方式，探索集體經(jīng)濟發(fā)展新途徑。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代物流、農(nóng)業(yè)社會化服務等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。積極推進“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，整合有關涉農(nóng)資金和政府幫扶資金等，促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展。

（四）引導農(nóng)村集體產(chǎn)權規(guī)范有序流轉和交易。

依托安徽省農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易所平臺，規(guī)范有序推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權、集體林權、小型水利設施使用權、“四荒地”使用權、農(nóng)村宅基地“三權分置”狀態(tài)下的使用權及其房屋租賃權等資源公開流轉和農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)出租等流轉交易。不斷規(guī)范交易行為，拓展業(yè)務領域，延伸配套服務，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)交易服務的監(jiān)督管理。

（五）加強集體資產(chǎn)財務管理。

加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源規(guī)范化管理。加強農(nóng)村財會隊伍建設，加強能力培訓，提高業(yè)務素質(zhì)。健全集體經(jīng)濟組織民主理財制度，發(fā)揮村務監(jiān)督委員會作用，規(guī)范財務公開，切實維護集體成員的監(jiān)督管理權。加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督，做好日常財務收支等定期審計，繼續(xù)開展村干部任期和離任經(jīng)濟責任等專項審計，建立問題移交、定期通報和責任追究查處制度，防止侵占集體資產(chǎn)。對集體財務管理混亂的村，要及時組織力量進行整頓，防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為。

三、保障措施

（一）加強組織領導。

農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的領導下，由鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點工作領導小組牽頭實施。鎮(zhèn)黨委是農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的第一責任主體，黨委書記掛帥，分管負責同志具體抓落實。村（居）黨組織是具體實施主體，要精心組織，統(tǒng)籌謀劃，確保穩(wěn)定。

（二）強化工作推進。

加強對各村（居）農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作情況的督查考核，確保各項工作任務如期完成。嚴肅查處和糾正弄虛作假、侵害集體經(jīng)濟組織及其成員權益等行為。

（三）加大政策支持。

認真研究改革中遇到的新情況和新問題，完善配套措施，加大政策扶持。鼓勵集體資產(chǎn)通過農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易機構公開交易，促進集體資產(chǎn)的開發(fā)利用，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

第三篇：中共中央 國務院關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見

中共中央 國務院關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意

見

新華社北京12月29日電

中共中央 國務院關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見

（2016年12月26日）

為探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制，保護農(nóng)民集體資產(chǎn)權益，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設社會主義新農(nóng)村的積極性，現(xiàn)就穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革提出如下意見。

一、重大意義

（一）農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革是鞏固社會主義公有制、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求。農(nóng)村集體經(jīng)濟是集體成員利用集體所有的資源要素，通過合作與聯(lián)合實現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟形態(tài)，是社會主義公有制經(jīng)濟的重要形式。改革開放以來，農(nóng)村實行以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力。適應健全社會主義市場經(jīng)濟體制新要求，不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，構建集體經(jīng)濟治理體系，形成既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又調(diào)動個人積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新機制，對于堅持中國特色社會主義道路，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力，引領農(nóng)民逐步實現(xiàn)共同富裕具有深遠歷史意義。

（二）農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革是維護農(nóng)民合法權益、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重大舉措。農(nóng)村集體資產(chǎn)包括農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎設施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)，用于公共服務的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)。這三類資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的主要財產(chǎn)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。適應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新趨勢，分類推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，在繼續(xù)按照黨中央、國務院已有部署抓好集體土地等資源性資產(chǎn)確權登記頒證，建立健全集體公益設施等非經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一運行管護機制的基礎上，針對一些地方集體經(jīng)營性資產(chǎn)歸屬不明、經(jīng)營收益不清、分配不公開、成員的集體收益分配權缺乏保障等突出問題，著力推進經(jīng)營性資產(chǎn)確權到戶和股份合作制改革，對于切實維護農(nóng)民合法權益，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，讓廣大農(nóng)民分享改革發(fā)展成果，如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標具有重大現(xiàn)實意義。

二、總體要求

（三）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權歸屬、維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權利為目的，以推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革為重點任務，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導向，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭承包經(jīng)營基礎性地位，探索集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮，為推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎提供重要支撐和保障。

（四）基本原則

——把握正確改革方向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織市場主體地位，完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權能，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，促進集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

——堅守法律政策底線。堅持農(nóng)民集體所有不動搖，不能把集體經(jīng)濟改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產(chǎn)流失；堅持農(nóng)民權利不受損，不能把農(nóng)民的財產(chǎn)權利改虛了、改少了、改沒了，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。嚴格依法辦事，妥善處理各種利益關系。

——尊重農(nóng)民群眾意愿。發(fā)揮農(nóng)民主體作用，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造，把選擇權交給農(nóng)民，確保農(nóng)民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。——分類有序推進改革。根據(jù)集體資產(chǎn)的不同類型和不同地區(qū)條件確定改革任務，堅持分類實施、穩(wěn)慎開展、有序推進，堅持先行試點、先易后難，不搞齊步走、不搞一刀切；堅持問題導向，確定改革的突破口和優(yōu)先序，明確改革路徑和方式，著力在關鍵環(huán)節(jié)和重點領域取得突破。

——堅持黨的領導。堅持農(nóng)村基層黨組織的領導核心地位不動搖，圍繞鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎來謀劃和實施農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，確保集體經(jīng)濟組織依法依規(guī)運行，逐步實現(xiàn)共同富裕。

（五）改革目標。通過改革，逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權制度，保護和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權益。科學確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，明晰集體所有產(chǎn)權關系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟；管好用好集體資產(chǎn)，建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新機制，促進集體資產(chǎn)保值增值；落實農(nóng)民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權和對集體經(jīng)濟活動的民主管理權利，形成有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權利的治理體系。

三、全面加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理

（六）開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。這是順利推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的基礎和前提。要對集體所有的各類資產(chǎn)進行全面清產(chǎn)核資，摸清集體家底，健全管理制度，防止資產(chǎn)流失。在清產(chǎn)核資中，重點清查核實未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權債務等，查實存量、價值和使用情況，做到賬證相符和賬實相符。對清查出的沒有登記入賬或者核算不準確的，要經(jīng)核對公示后登記入賬或者調(diào)整賬目；對長期借出或者未按規(guī)定手續(xù)租賃轉讓的，要清理收回或者補辦手續(xù)；對侵占集體資金和資產(chǎn)的，要如數(shù)退賠，涉及違規(guī)違紀的移交紀檢監(jiān)察機關處理，構成犯罪的移交司法機關依法追究當事人的刑事責任。清產(chǎn)核資結果要向全體農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員公示，并經(jīng)成員大會或者代表大會確認。清產(chǎn)核資結束后，要建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，實行臺賬管理。各省級政府要對清產(chǎn)核資工作作出統(tǒng)一安排，從2017年開始，按照時間服從質(zhì)量的要求逐步推進，力爭用3年左右時間基本完成。

（七）明確集體資產(chǎn)所有權。在清產(chǎn)核資基礎上，把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權確權到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體，并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權。屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權，未成立集體經(jīng)濟組織的由村民委員會代表集體行使所有權；分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權，未成立集體經(jīng)濟組織的由村民小組代表集體行使所有權；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權。有集體統(tǒng)一經(jīng)營資產(chǎn)的村（組），特別是城中村、城郊村、經(jīng)濟發(fā)達村等，應建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，并在村黨組織的領導和村民委員會的支持下，按照法律法規(guī)行使集體資產(chǎn)所有權。集體資產(chǎn)所有權確權要嚴格按照產(chǎn)權歸屬進行，不能打亂原集體所有的界限。

（八）強化農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理。加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設。修訂完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務會計制度，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理制度化、規(guī)范化、信息化。穩(wěn)定農(nóng)村財會隊伍，落實民主理財，規(guī)范財務公開，切實維護集體成員的監(jiān)督管理權。加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督，做好日常財務收支等定期審計，繼續(xù)開展村干部任期和離任經(jīng)濟責任等專項審計，建立問題移交、定期通報和責任追究查處制度，防止侵占集體資產(chǎn)。對集體財務管理混亂的村，縣級黨委和政府要及時組織力量進行整頓，防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為。

四、由點及面開展集體經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革

（九）有序推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。改革主要在有經(jīng)營性資產(chǎn)的村鎮(zhèn)，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟發(fā)達村開展。已經(jīng)開展這項改革的村鎮(zhèn)，要總結經(jīng)驗，健全制度，讓農(nóng)民有更多獲得感；沒有開展這項改革的村鎮(zhèn)，可根據(jù)群眾意愿和要求，由縣級以上地方政府作出安排，先進行試點，再由點及面展開，力爭用5年左右時間基本完成改革。農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)的股份合作制改革，不同于工商企業(yè)的股份制改造，要體現(xiàn)成員集體所有和特有的社區(qū)性，只能在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行。股權設置應以成員股為主，是否設置集體股由本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定。股權管理提倡實行不隨人口增減變動而調(diào)整的方式。改革后農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要完善治理機制，制定組織章程，涉及成員利益的重大事項實行民主決策，防止少數(shù)人操控。

（十）確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份。依據(jù)有關法律法規(guī)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關系、農(nóng)村土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作，解決成員邊界不清的問題。改革試點中，要探索在群眾民主協(xié)商基礎上確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的具體程序、標準和管理辦法，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員登記備案機制。成員身份的確認既要得到多數(shù)人認可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權益，切實保護婦女合法權益。提倡農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員家庭今后的新增人口，通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權益的辦法，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。

（十一）保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權利。組織實施好賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權改革試點。建立集體資產(chǎn)股權登記制度，記載農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員持有的集體資產(chǎn)股份信息，出具股權證書。健全集體收益分配制度，明確公積金、公益金提取比例，把農(nóng)民集體資產(chǎn)股份收益分配權落到實處。探索農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出的條件和程序，現(xiàn)階段農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股份有償退出不得突破本集體經(jīng)濟組織的范圍，可以在本集體內(nèi)部轉讓或者由本集體贖回。有關部門要研究制定集體資產(chǎn)股份抵押、擔保貸款辦法，指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制定農(nóng)民持有集體資產(chǎn)股份繼承的辦法。及時總結試點經(jīng)驗，適時在面上推開。

五、因地制宜探索農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式

（十二）發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織功能作用。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是集體資產(chǎn)管理的主體，是特殊的經(jīng)濟組織，可以稱為經(jīng)濟合作社，也可以稱為股份經(jīng)濟合作社。現(xiàn)階段可由縣級以上地方政府主管部門負責向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)放組織登記證書，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可據(jù)此向有關部門辦理銀行開戶等相關手續(xù)，以便開展經(jīng)營管理活動。發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務集體成員等方面的功能作用。在基層黨組織領導下，探索明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村民委員會的職能關系，有效承擔集體經(jīng)濟經(jīng)營管理事務和村民自治事務。有需要且條件許可的地方，可以實行村民委員會事務和集體經(jīng)濟事務分離。妥善處理好村黨組織、村民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的關系。

（十三）維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合法權利。嚴格保護集體資產(chǎn)所有權，防止被虛置。農(nóng)村承包土地經(jīng)營權流轉不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得違反耕地保護制度。以家庭承包方式承包的集體土地，采取轉讓、互換方式流轉的，應在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)進行，且需經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等發(fā)包方同意；采取出租（轉包）或者其他方式流轉經(jīng)營權的，應報農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等發(fā)包方書面?zhèn)浒浮Ｔ谵r(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市和宅基地制度改革試點中，探索正確處理國家、集體、農(nóng)民三者利益分配關系的有效辦法。對于經(jīng)營性資產(chǎn)，要體現(xiàn)集體的維護、管理、運營權利；對于非經(jīng)營性資產(chǎn)，不宜折股量化到戶，要根據(jù)其不同投資來源和有關規(guī)定統(tǒng)一運行管護。

（十四）多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟。從實際出發(fā)探索發(fā)展集體經(jīng)濟有效途徑。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以利用未承包到戶的集體“四荒”地（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）、果園、養(yǎng)殖水面等資源，集中開發(fā)或者通過公開招投標等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目；可以利用生態(tài)環(huán)境和人文歷史等資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；可以在符合規(guī)劃前提下，探索利用閑置的各類房產(chǎn)設施、集體建設用地等，以自主開發(fā)、合資合作等方式發(fā)展相應產(chǎn)業(yè)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務。鼓勵整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過入股或者參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村與村合作、村企聯(lián)手共建、扶貧開發(fā)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟。

（十五）引導農(nóng)村產(chǎn)權規(guī)范流轉和交易。鼓勵地方特別是縣鄉(xiāng)依托集體資產(chǎn)監(jiān)督管理、土地經(jīng)營權流轉管理等平臺，建立符合農(nóng)村實際需要的產(chǎn)權流轉交易市場，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權、集體林權、“四荒”地使用權、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)出租等流轉交易。縣級以上地方政府要根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權要素性質(zhì)、流轉范圍和交易需要，制定產(chǎn)權流轉交易管理辦法，健全市場交易規(guī)則，完善運行機制，實行公開交易，加強農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易服務和監(jiān)督管理。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，在試點基礎上探索支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益的有效辦法。

六、切實加強黨對農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的領導

（十六）強化組織領導。各級黨委和政府要充分認識農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的重要性、復雜性、長期性，認真抓好中央改革部署的貫徹落實，既要鼓勵創(chuàng)新、勇于試驗，又要把控方向、有歷史耐心，切實加強組織領導，積極穩(wěn)妥推進改革。要建立省級全面負責、縣級組織實施的領導體制和工作機制，地方各級黨委書記特別是縣鄉(xiāng)黨委書記要親自掛帥，承擔領導責任。各地要層層分解任務，落實工作措施，提出具體要求，創(chuàng)造保障條件，確保事有人管、責有人負，對于改革中遇到的矛盾和問題，要切實加以解決，涉及重大政策調(diào)整的，要及時向上級請示匯報，確保社會和諧穩(wěn)定。

（十七）精心組織實施。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作由中央農(nóng)村工作領導小組組織領導，農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室牽頭實施。要梳理細化各項改革任務，明確任務承擔單位，制定配套的分工實施方案，有關部門按職責抓好落實。各有關部門要加強調(diào)查研究和工作指導，及時做好政策評估，協(xié)調(diào)解決改革中遇到的困難和問題；農(nóng)業(yè)等有關部門的干部要深入基層，加強政策解讀和干部培訓，編寫通俗易懂的宣傳材料，讓基層干部群眾全面了解改革精神和政策要求。加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處和糾正弄虛作假、侵害集體經(jīng)濟組織及其成員權益等行為。注重改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性，與正在推進的有關改革做好銜接，發(fā)揮改革的綜合效應。（十八）加大政策支持力度。清理廢除各種阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的不合理規(guī)定，營造有利于推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的政策環(huán)境。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承擔大量農(nóng)村社會公共服務支出，不同于一般經(jīng)濟組織，其成員按資產(chǎn)量化份額從集體獲得的收益，也不同于一般投資所得，要研究制定支持農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的稅收政策。在農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革中，免征因權利人名稱變更登記、資產(chǎn)產(chǎn)權變更登記涉及的契稅，免征簽訂產(chǎn)權轉移書據(jù)涉及的印花稅，免收確權變更中的土地、房屋等不動產(chǎn)登記費。進一步完善財政引導、多元化投入共同扶持集體經(jīng)濟發(fā)展機制。對政府撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，可以量化為集體成員持有的股份。逐步增加政府對農(nóng)村的公共服務支出，減少農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的相應負擔。完善金融機構對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的融資、擔保等政策，健全風險防范分擔機制。統(tǒng)籌安排農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展所需用地。

（十九）加強法治建設。健全適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求、以公平為核心原則的農(nóng)村產(chǎn)權保護法律制度。抓緊研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織方面的法律，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人資格，明確權利義務關系，依法維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的權益，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟組織平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護。抓緊修改農(nóng)村土地承包方面的法律，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地權益。適時完善集體土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地管理等方面的法律制度。認真做好農(nóng)村產(chǎn)權糾紛調(diào)解仲裁和司法救濟工作。

第四篇：《關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》政策解讀

《關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》政策解讀

2016年12月26日，中共中央、國務院印發(fā)《關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》（以下簡稱為《意見》）。國務院新聞辦公室于2017年1月3日舉行新聞發(fā)布會，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦、副部長陳曉華介紹《意見》有關情況，并回答記者提問，就《意見》出臺的重要意義、主要考慮，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革頂層設計的目標方向、重點任務、推進原則、實施要求、保護農(nóng)民財產(chǎn)權利和民主權利、改革的重要目標、保障措施等問題，進行了政策解讀。

《意見》是指導農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的總綱領

農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，是涉及農(nóng)村基本經(jīng)營制度和我國基本經(jīng)濟制度的一件大事，是新形勢下完善農(nóng)村生產(chǎn)關系的重大舉措，是全面深化農(nóng)村改革的重大任務。日前，中共中央、國務院印發(fā)了《關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》，對農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革作了總體部署，這是農(nóng)村管長遠、管根本、深刻的制度創(chuàng)新，是今后一個時期指導農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的總綱領，對于深化農(nóng)村改革、保障農(nóng)民權益、形成農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新動能具有重大意義。

《意見》出臺的目的是為了解決“兩個適應”

目前，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織積累了大量資產(chǎn)，但集體資產(chǎn)管理面臨“兩個適應”問題。一是要適應健全社會主義市場經(jīng)濟體制新要求，通過深化改革，盤活集體資產(chǎn)，增添發(fā)展新活力。二是要適應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新趨勢，推進改革，防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，切實維護農(nóng)民合法權益，讓廣大農(nóng)民分享改革發(fā)展成果。大量的集體資產(chǎn)，如果不盤活整合，就難以發(fā)揮應有的作用；如果不盡早確權到戶，就存在流失或者被侵占的危險。推進這項改革非常必要、非常緊迫。

《意見》是系統(tǒng)全面深化集體產(chǎn)權改革的重大部署

黨中央、國務院高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。黨的十八屆三中全會提出，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利。2015年部署在全國29個縣（市、區(qū)）開展積極發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權能改革試點。2016年4月，總書記在小崗村農(nóng)村改革座談會上強調(diào)，著力推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權到戶和股份合作制改革。中央現(xiàn)在出臺《意見》，是對深化集體產(chǎn)權改革系統(tǒng)全面的重大部署。

《意見》明確了改革的目標方向

就是要逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權制度。建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新機制，形成有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權利的治理體系。

《意見》明確了改革的重點任務

要求對集體所有的各類資產(chǎn)進行全面清產(chǎn)核資，健全臺賬管理制度，從2017年開始，力爭用3年左右時間基本完成。在此基礎上，將經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到集體成員，有序推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，力爭用5年左右時間基本完成改革。

《意見》明確了改革的推進原則

主要是改革要尊重農(nóng)民意愿，積極穩(wěn)妥有序推進，堅持試點先行、先易后難，不搞齊步走、不搞一刀切。

《意見》明確了改革的實施要求

要建立省級全面負責、縣級組織實施的領導體制和工作機制，地方各級黨委書記特別是縣鄉(xiāng)黨委書記要親自掛帥，承擔領導責任。要加大對農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的政策支持和法治保障，營造有利于推進改革的法律政策環(huán)境。

農(nóng)業(yè)部門要認真落實《意見》精神，確保改革扎實推進。隨著《意見》的貫徹實施，農(nóng)村集體產(chǎn)權關系將更加清晰，農(nóng)村集體經(jīng)濟將煥發(fā)新的活力，農(nóng)民財產(chǎn)性收入將穩(wěn)步增長。

推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的三個“有利于”

從全面深化農(nóng)村改革的大布局來講，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革可以說是繼農(nóng)村土地“三權分置”重大制度創(chuàng)新之后，中央部署的又一項管長遠、管全局的重大改革。我國在土地上已經(jīng)做了很多改革，前不久介紹過“三權分置”。現(xiàn)在部署推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，主要有三點考慮：

第一，這項改革有利于增強農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的活力。農(nóng)村集體經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的重要組成部分。經(jīng)過長期的發(fā)展積累，目前全國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有土地等資源性資產(chǎn)66.9億畝，各類賬面資產(chǎn)2.86萬億元，大體上全國的村平均每個村是500萬，東部地區(qū)的村有近千萬元。這些資產(chǎn)是農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。30多年前農(nóng)村實行土地家庭承包，調(diào)動了億萬農(nóng)民的積極性，解決了十幾億人的溫飽和吃飯問題。現(xiàn)在隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革既體現(xiàn)集體經(jīng)濟的優(yōu)越性，又調(diào)動個人積極性。這種農(nóng)村集體經(jīng)濟運行的新機制，可以更好地發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，逐步實現(xiàn)共同富裕。

第二，這項改革有利于增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。農(nóng)民的收入分四個方面，一是家庭的經(jīng)營性收入，二是打工的工資性收入，三是財產(chǎn)性收入，四是各種轉移性收入。這項改革有利于增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。集體資產(chǎn)是誰的？是歸農(nóng)民集體成員所有，因此農(nóng)民集體成員是集體經(jīng)濟的主人。可以說維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好廣大農(nóng)民的權益是農(nóng)村一切改革的出發(fā)點和落腳點。這項改革一個重要的目標設計和追求就是增加農(nóng)民收入。現(xiàn)在一方面維護農(nóng)民的財產(chǎn)權利顯得越來越緊迫，另一方面農(nóng)民的增收或者持續(xù)增收越來越困難。所以改革集體產(chǎn)權制度把集體的經(jīng)營性資產(chǎn)確權到戶，實現(xiàn)農(nóng)民對集體資產(chǎn)的占有使用和收益分配的權利，有利于拓寬農(nóng)民的增收新渠道，讓農(nóng)民共享農(nóng)村改革的發(fā)展成果。一些先行地區(qū)，特別是沿海一些地區(qū)已經(jīng)開展這項改革。到2015年底，全國已經(jīng)有5.8萬個村，4.7萬個村民小組實行這項改革，已經(jīng)累計向農(nóng)民股金分紅近2600億元，2015年當年就分紅了411億元。

第三，這項改革有利于增添農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動能。改革農(nóng)村集體產(chǎn)權制度，發(fā)展農(nóng)民股份合作等多種形式的聯(lián)合和合作，有利于激活農(nóng)村的各類要素的潛力，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營體系，增添農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動能，應該說各地的實踐也有這方面的經(jīng)驗，比如上海市閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)華二村通過改革，集體年收入從2005年改革時的3300萬元增加到2015年的8100萬元，年均增長超過9%，再比如廣東省佛山市的南海區(qū)，2015年村組78萬名社員股東人均分紅是5172元，占人均可支配收入的20%，所以這項改革確實意義重大，而且也被實踐所證明，相信改革可以促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。

農(nóng)村三類集體資產(chǎn)的改革任務要分類施策

農(nóng)村集體資產(chǎn)主要有三類，第一類是集體所有的土地等資源性資產(chǎn)。第二類是用于集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)。第三類是用于公共服務的非經(jīng)營性資產(chǎn)。這三類資產(chǎn)都有改革的任務，但是要分類施策。對于資源性的資產(chǎn)改革，中央已經(jīng)有部署，就是要繼續(xù)抓好土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，完善“三權分置”辦法，保持土地承保包關系的長久不變。這方面的改革正在有序推進中。對非經(jīng)營性資產(chǎn)的改革，主要是結合新農(nóng)村建設，建立探索集體統(tǒng)一經(jīng)營的運行管護機制，更好地為集體成員和社區(qū)居民提供公益性服務。

經(jīng)營性資產(chǎn)的改革是這次改革的重點

改革要突出經(jīng)營性資產(chǎn)這個重點。當前的問題突出反映在經(jīng)營性資產(chǎn)上，現(xiàn)在有不少的地方集體經(jīng)濟發(fā)展了，形成了數(shù)額較大的經(jīng)營性資產(chǎn)，如果不明晰歸屬、完善權能、盤活整合、創(chuàng)新機制，這些資產(chǎn)難以在市場經(jīng)濟體制下發(fā)揮應有的作用。如果不盡早確權到戶，在城鄉(xiāng)一體化的進程中，這些資產(chǎn)再過若干年就更難說清楚歸屬，就有流失或被侵占的危險，對此農(nóng)民反映非常強烈，要求非常迫切。

經(jīng)營性資產(chǎn)的改革是這次改革的重點。經(jīng)營性資產(chǎn)改革重點是在清產(chǎn)核資的基礎上，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)確權到戶，然后發(fā)展多種形式的股份合作制。確權到戶不是把集體資產(chǎn)分了，而是要明確誰有這個權利，大家來共同發(fā)展股份合作制。所以改革要開展清產(chǎn)核資、確認成員身份、搞好折股量化，構建集體資產(chǎn)運行新機制和收益分配制度，說到底就是落實好農(nóng)民的集體收益分配權和民主監(jiān)督權。

集體經(jīng)營性資產(chǎn)的股份合作制改革難度不小，特別是直接涉及廣大農(nóng)民的切身利益，所以需要高度重視，著力推進，這就是為什么這次文件在全面部署的同時聚焦重點是經(jīng)營性資產(chǎn)改革的考慮。

改革要使廣大農(nóng)民在兩個方面有獲得感

這項改革重要的目標就是要保障農(nóng)民的集體經(jīng)濟組織成員權利。農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織的成員，他的權利很多，最重要是兩方面：

一是財產(chǎn)權利，包括集體土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權和集體收益分配權。是農(nóng)民集體成員才有這個權利。

二是民主權利，包括對集體經(jīng)濟活動的民主管理權利。比如說他有知情權、參與權、表決權、監(jiān)督權。

也就是說，這一次改革要使廣大農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權利兩個方面都有獲得感。

改革中保護農(nóng)民財產(chǎn)權利和民主權利各有兩個要點

在集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革中，保護財產(chǎn)權利有兩個要點：

一是完善股份權能。賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出以及抵押、擔保和繼承的權利，2015年，在29個縣（市、區(qū)）開展了這項改革試點。從一年多的情況來看，應該說試點還比較有效，農(nóng)民也比較滿意，下一步就要總結可復制、可推廣的經(jīng)驗，并且將試點成果盡快轉化為政策法律。

二是實行嚴格保護。為防止外來資本的侵占，現(xiàn)階段開展的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，要嚴格限制在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部，農(nóng)民所持有的集體資產(chǎn)股份流轉要封閉運行，不能突破本集體經(jīng)濟組織的范圍。

在集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革中，保護農(nóng)民民主權利有兩個要點：

一是要保障農(nóng)民的選擇權。要尊重農(nóng)民的意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，把選擇權交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇，而不是代替農(nóng)民選擇。涉及成員權利的重大事項都要實行民主決策，比如說成員身份確認、資產(chǎn)股權的設置等問題都得由農(nóng)村群眾來民主討論決定，不是干部決定，是農(nóng)民自己決定。

二是保障農(nóng)民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。不論是改革方案的制定還是具體組織實施，以及改革之后建立管理制度，都要維護農(nóng)民集體成員的監(jiān)督管理權利。總的來說，要真正讓農(nóng)民成為這項改革的參與者和受益者。

改革必須加強領導、周密設計、精心組織

這項改革和全國行政村和村民小組都有關系，也關系廣大農(nóng)民的切身利益。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革是涉及農(nóng)村生產(chǎn)關系的進一步調(diào)整和完善，涉及廣大農(nóng)民的切身利益，涉及農(nóng)村長遠發(fā)展和社會穩(wěn)定，另外我國地區(qū)差別也比較大，情況比較復雜，這方面工作必須加強組織領導，周密設計、精心組織。

為積極穩(wěn)妥推進這項改革，中央對地方黨委政府提出了明確要求。各地要建立省級全面負責、縣級組織實施的領導體制和工作機制，特別是地方各級黨委的書記尤其是縣鄉(xiāng)黨委書記要親自掛帥，承擔領導責任。要層層分解任務，落實工作措施，提出具體要求。要創(chuàng)造保障條件，確保這項改革事有人管，責有人負。

作為農(nóng)業(yè)部門怎么來實施這個改革，《意見》明確，在中央層面農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革這項工作由農(nóng)業(yè)部和中央農(nóng)辦牽頭實施。作為牽頭單位，農(nóng)業(yè)部和各級農(nóng)業(yè)部門要切實負起責任，要通過多種形式來廣泛宣傳中央的改革政策，包括今天新聞發(fā)布會，也希望新聞界的朋友們幫農(nóng)業(yè)部門共同學習領會和解讀好中央的改革政策。要抓好對地方黨政領導、基層干部的培訓，農(nóng)業(yè)部準備組織一批農(nóng)業(yè)部門特別是搞政策的干部到基層去調(diào)查研究、指導改革，提高他們的政策水平，增強各級干部做好改革的自覺性、主動性和創(chuàng)造性。要抓緊制定農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資方案，指導地方開展清產(chǎn)核資，夯實改革基礎。要繼續(xù)開展試點，在已有的29個縣（市、區(qū)）的基礎上，準備再選擇100個縣（市、區(qū)）來擴大改革試點。還要考慮推動完善支持農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的政策法律，要清理廢除阻礙集體經(jīng)濟發(fā)展的不合理規(guī)定。還要開展改革的督導檢查，要層層傳導壓力，督促落實改革責任，確保改革有序推進，取得實效。

防止侵犯少數(shù)人及婦女權益是改革的重要問題

體現(xiàn)公平和效率是解決好這個問題的一個重要方面。在農(nóng)村的改革實踐中，一些地方確實存在多數(shù)人侵犯少數(shù)人利益的問題。為了防止這樣的情況出現(xiàn)，這次文件特別提出，成員身份確認既要得到多數(shù)人認可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權益，并且特別提出要注意切實保護婦女的合法權益。這些年中央對此高度重視，在土地的問題上已經(jīng)有明確的政策規(guī)定，在法律規(guī)定上也有明確要求。實踐中，不少地方都采取措施來防止婦女的權益受到侵犯。比如，在近期開展的土地承包經(jīng)營權確權登記頒證過程中，為了保證婦女的土地承包權益，明確在登記的時候，要體現(xiàn)共有人，也就是說，婦女在財產(chǎn)權益的名單上要有記載，要得到落實。同樣，進行股份合作制改革試點，確定經(jīng)營性資產(chǎn)股份收益的時候，也強調(diào)以戶為單位來確定，這樣有利于更好地保護婦女的權益。實踐中，基層都在積極探索，不斷尋找解決辦法。

這一項改革要確定每個集體的成員，概括的講就是成員必有份，只要是這個集體經(jīng)濟組織的成員，集體資產(chǎn)確權到戶、量化到戶，肯定你這家是有份額和權利的。第二，誰是成員，農(nóng)民公認。是成員必有份，誰是成員，由農(nóng)民群眾民主決定。你是不是成員要由集體組織的成員大家來共同民主討論確認。農(nóng)業(yè)部提倡在縣域范圍內(nèi)，出臺成員身份確認的指導性意見，最后由群眾來民主決定。從實踐來看，應該說各地都有很多創(chuàng)造，基本上是把應該界定為成員的都界定了，包括保護婦女的權益。群眾公認了，這項改革才能健康進行，才能夠保持農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革將主要把握兩點

中國地區(qū)差異很大，農(nóng)村集體資產(chǎn)的情況也比較復雜，所以推進這項改革總的考慮是要積極穩(wěn)妥，尤其是要穩(wěn)，要穩(wěn)步推進，穩(wěn)慎實施，把這項改革健康進行，保持農(nóng)村穩(wěn)定。從農(nóng)業(yè)部門來講，根據(jù)中央文件的要求，農(nóng)業(yè)部在推進這項改革當中主要是把握兩點：

第一點，堅持因地制宜，先易后難。改革要從當?shù)氐膶嶋H出發(fā)，改革首先在有經(jīng)營性資產(chǎn)的村鎮(zhèn)，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟發(fā)達的村來開展，因為這些地方集體資產(chǎn)多，農(nóng)民改革的呼聲也高。從全國情況看，目前的改革主要集中在東部發(fā)達地區(qū)。

第二點，要堅持試點先行、由點及面。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革關乎廣大農(nóng)民群眾切身利益，各地情況十分復雜，所以要試點先行。中央明確，2017年在繼續(xù)搞好原有試點的基礎上，進一步擴大試點范圍。各省（市、區(qū)）也可以按照中央的要求，根據(jù)本地實際自主安排一些試點，通過試點探索經(jīng)驗來逐步推開。

文件里設定三年和五年這兩個時間表，三年左右搞完農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，五年左右搞完農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)確權到戶和股份合作制改革，就是考慮到這項改革比較復雜，所以要由點到面的來實行。相信通過各地的不斷試點，無論是干部還是農(nóng)民群眾，都會通過實踐來學會適應這項改革，并且在改革之后能夠建立起好的運行機制。

推進經(jīng)營性資產(chǎn)股權管理模式由群眾最終決定

在實踐中，股權管理主要有兩種形式或者說兩種模式。一種是動態(tài)管理，也就是說能夠在一定時期內(nèi)隨著人口的增減而調(diào)整股權或者份額。第二種是靜態(tài)管理，也就是說，生不增、死不減，保持穩(wěn)定。在確定管理模式的時候，很重要的就是要由群眾來選擇和決定。從現(xiàn)在已經(jīng)開展的改革和已經(jīng)進行的試點來看，多數(shù)地方或者說多數(shù)老百姓是選擇靜態(tài)管理模式的，不以人口的增減和變動，而隨時隨意去調(diào)整股權關系。廣東佛山市南海區(qū)搞股份合作制改革已經(jīng)搞了20多年，到今天為止，仍然是限定在社區(qū)內(nèi)，他們的說法就叫做“確權到戶，戶內(nèi)共享，社內(nèi)流轉，長久不變”。從中央安排的29個縣來看，有24個縣是選擇的靜態(tài)管理的模式，不隨人的變動而隨意調(diào)整。所以從這一點上看，應該說是多數(shù)群眾的選擇。同時從制度設計上來看，農(nóng)民的幾項基本權利應該相互銜接，農(nóng)民的土地承包關系要求保持穩(wěn)定并長久不變。正因為這樣，所以中央提倡不以人口的變動而隨時來調(diào)整股權。當然，是選擇動態(tài)還是選擇靜態(tài)，那要由群眾來最終決定。

集體資產(chǎn)股份流轉改革不得突破集體經(jīng)濟組織的范圍

流轉范圍的確定，運行規(guī)則的制定，最為重要的就是要有利于保護農(nóng)民的基本權利，包括財產(chǎn)權利和民主權利。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和其他經(jīng)濟組織有很大的不同，按照法律規(guī)定，它的財產(chǎn)屬于成員集體所有。同時，農(nóng)村集體經(jīng)濟還有一個很大的特征，就是它的社區(qū)性，主要表現(xiàn)在土地等基本生產(chǎn)資料集體所有。針對這種特殊性，為了保護農(nóng)民的利益，特別是防止外部資本的侵占，文件明確兩點：

第一，改革的范圍嚴格限定在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部；

第二，股權的流轉不得突破集體經(jīng)濟組織的范圍。這兩點規(guī)定非常重要，現(xiàn)階段也是符合農(nóng)村實際的。

中央明確了開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的三點要求

集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是集體產(chǎn)權制度改革的一項基礎性工作，也可以說是前提。因為如果你家底不清，就很難來推廣這項改革，也很難再來確權到戶，搞股份合作制也很難，這是一個基礎和前提。正是因為考慮到這項工作的重要性和艱巨性，所以，中央提出力爭用三年左右時間基本完成清產(chǎn)核資。為了保證這項任務的順利完成，中央明確了三點：

第一，明確清產(chǎn)核資的范圍。鄉(xiāng)、村、組農(nóng)民集體所有的資源性、經(jīng)營性、非經(jīng)營性資產(chǎn)都要進行清產(chǎn)核資。由于集體資源性資產(chǎn)的清查確認工作，有的已經(jīng)完成，比如說，現(xiàn)在集體林地確權面積達到了99%，集體土地所有權確權登記率達到了97%，承包地實測面積已經(jīng)達到了12.5億畝，確權面積達到8.5億畝。整個工作正在有序推進。

因此，這次的重點主要是查三個方面：一是還沒有承包到戶的集體“四荒”；二是集體的經(jīng)營性資產(chǎn)；三是債權債務現(xiàn)金等。要把這幾個問題搞清楚，一方面是為了保證確權到戶，另一方面是為了保證加強管理，防止資產(chǎn)的流失。

第二，明確清產(chǎn)核資的任務，具體來講主要就是要查清資產(chǎn)，理清債權債務，建立管理臺賬和相應的管理制度。

第三，明確清產(chǎn)核資的責任。這項工作由省級人民政府按照中央的總體要求來統(tǒng)一部署，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織實施好，制定相應的工作方案，明確相應的工作責任，以確保任務的完成。當然，農(nóng)業(yè)部作為牽頭部門，也要搞好工作的指導。

在這個過程中，我想特別強調(diào)一點，整個清產(chǎn)核資過程都要尊重農(nóng)民的意愿，組織農(nóng)民參與，接受農(nóng)民監(jiān)督，得到農(nóng)民認可。

股份合作制改革將實現(xiàn)兩個重要目標

改革之后怎樣發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，我國將用三到五年的時間來完成清產(chǎn)核資和集體資產(chǎn)股權量化到戶，建立起股份合作制的這種運行新機制。新機制建立后，將實現(xiàn)兩個重要目標：

一個是不斷實現(xiàn)和增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。

另一個是不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

從發(fā)展集體經(jīng)濟這方面來講，目前各地有不少探索，比如有的村用未承包到戶的集體“四荒”地等，集中開發(fā)或者通過公開招投標等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目；有的集體經(jīng)濟組織利用獨有的生態(tài)環(huán)境和人文的歷史資源來發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，這既可以增加農(nóng)民的收入，也可以實現(xiàn)集體增收；有的集體經(jīng)濟組織利用它的房屋、廠房，通過出租或者是入股的方式來增加集體收入。再比如還有一些地方整合利用集體積累資金、政府給予的幫扶資金等，通過入股或者是參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，或者通過村企聯(lián)手開發(fā)的方式來發(fā)展集體經(jīng)濟。

通過為農(nóng)戶和其他的生產(chǎn)經(jīng)營主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價值鏈的延長和增值，增加農(nóng)民的收入，同時在這個過程中集體也會得到一些收益。

總之，各地有很多的創(chuàng)造，在推進改革的過程當中也要總結這些創(chuàng)造，真正通過改革使農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)民的錢包不斷地鼓起來。同時，集體的積累、集體的收入也逐步增加，為農(nóng)民群眾服務的能力能夠不斷地增強。

第五篇：多措并舉穩(wěn)步推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革

多措并舉穩(wěn)步推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革

一是成立機構，精心組織。及時成立了由縣政府領導任組長，縣發(fā)改局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局等相關部門為成員單位的“隴縣農(nóng)村產(chǎn)權制度改革工作領導小組”，制定了《隴縣農(nóng)村產(chǎn)權制度改革實施方案》，明確了指導思想、工作原則、工作重點等事項，為推進全縣農(nóng)村產(chǎn)權制度改革指明了方向。

二是堅持原則，突出重點。堅持農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)和農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保護耕地、實事求是尊重歷史和現(xiàn)實等5項原則，以開展農(nóng)村集體土地和房屋等資產(chǎn)確權登記、推進農(nóng)村產(chǎn)權流轉服務體系建設和農(nóng)村金融體系建設為重點，從今年下半年開始試點，到2012年底，基本完成全縣農(nóng)村產(chǎn)權制度改革確權、頒證任務，逐步建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權制度。

三是試點示范，協(xié)調(diào)推進。以天成鎮(zhèn)為農(nóng)村產(chǎn)權制度改革試點，從2010年9月至2011年3月底，利用半年時間，按照清查、勘界、確權、登記、發(fā)證、管理程序，分宣傳發(fā)動、制訂方案、調(diào)查摸底、清產(chǎn)核資等5個階段，積極探索農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，為全面推行農(nóng)村產(chǎn)權制度改革奠定堅實基礎。

四是強化保障，維護穩(wěn)定。為保證農(nóng)村產(chǎn)權制度改革順利實施，全縣上下按照“縣上加強領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施，村組具體操作，部門搞好服務”的工作運行機制，各負其責，相互配合，積極參與改革，主動支持改革，掀起了農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的高潮。