第一篇：XX街道XX村農村集體資產產權制度改革實施方案

XX街道XX村農村集體資產產權制度改革

實施方案

（經2012年4月24日社員代表大會表決通過）

為深化農村經濟體制改革，破除城鄉二元結構，完善新形勢下集體經濟的有效實現形式和分配方式，切實保護集體經濟組織及其成員的合法權益，促進城鄉經濟社會和諧發展，根據溫州市委、市政府關于加快推進城鄉一體化改革的總體部署，結合本村實際，現就XX街道XX村農村集體資產產權制度改革工作，提出如下實施方案。

一、集體資產產權制度改革的指導思想

根據市委、市政府統籌城鄉綜合改革的目標，以理順村級集體經濟組織關系為基礎，以創新村級集體資產管理體制和運行機制為重點，以明晰和保障村級集體資產的產權主體及其成員的利益為核心，深化村級集體資產產權制度改革，推進集體非土地資產和土地資產相分開，社會成員和經濟成員身份相分開，實現農村集體資產的管理體制創新、經營機制創新和分配制度創新，建立起與社會主義市場經濟接軌的產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代農村集體經濟產權制度，實現資產所有股份化、收益分配股紅化、股權流動規范化、監督約束法制化。

二、改革后經濟組織的名稱和性質

本村經濟合作社集體資產產權制度改革后，新的經濟組織名稱為永嘉縣XX街道XX村股份經濟合作社，其性質為集體經濟組織，繼續承擔原有村經濟合作社的有關職能。改制后的XX 1

村股份經濟合作社是一個具有獨立法人資格，實行獨立核算、自主經營、自負盈虧、民主管理，業務上接受上級主管部門的指導和監督。量化到人的集體資產股權僅作為股東享受集體經濟收益分配的依據，所有權仍屬股份經濟合作社集體所有。

三、清查核實現有的集體資產

我村目前的資產劃分為三大類：一是資源性資產，以現有尚未征用的土地、山林為主；二是經營性資產，包括經營性固定資產、貨幣資金、應收款項等；三是公益性資產，主要是公共和公益事業設施。清產核資工作按照國家農業部、財政部《鄉（鎮）村集體經濟組織清產核資辦法》和農業部《農村集體資產清產核資資產所有權界定暫行辦法》有關規定，依法確定原村經濟合作社集體所有的各種資產。清產核資結果在村務公開欄等地方公布，公開接受群眾監督。

本次農村集體資產產權制度改革量化的資產為經營性凈資產，資源性資產和公益性資產暫不量化。資產價值以原值為原則，確認集體資產權屬關系。用以折股的集體經營性凈資產計算方法：

1、經營性固定資產按原值計入股份，經營性在建工程按原值計入股份；

2、長期投資通過清理后，按實際入股；

3、流動資產按其有效額減去實際負債后，其余額計入股份；

4、其他資產，按實際投資額計入股份。

改制后，今后本社的集體土地征用所得的補償費（不包括政策處理費及勞力安置費）和集體資產置換增值等收益，應足額追加到總股本中。

四、股權設置及股權界定

本社股權設置為單一形式的人口股，不設集體股。人口股股權份額占總股本的100%，股權界定對象的認定，遵循“依據法律、尊重歷史、實事求是、公平合理”的原則，保障農村集體經濟組織成員的合法權益。股權界定基準日為2012年4月30日零時，基準日前死亡的和基準日后出生的人員不享受股東資格。具體股權享受對象界定如下：

（一）下列26種情形之一人口為股權享受對象：

（1）農村集體資產產權改革基準日止在冊的本村社員。

（2）正在服義務兵役的本村社員（已轉為士官的人員暫保留人口股，待其退伍后，未享受部隊或地方安置的予以配制）。

（3）全日制大中專院校就讀的在校本村社員。

（4）原就讀全日制大中專院校1995年后畢業（含1995年）因國家取消統一分配政策而自謀職業的本村社員。

（5）正在勞教服刑的本村社員（股權證書由其委托人或股份經濟合作社予以保留）。

（6）在小城鎮綜合改革中，戶籍關系從本村遷入小城鎮的原本村社員及其子女。

（7）因自己出資辦理“農轉非”的原本村社員及其子女。

（8）因購房原因，戶籍關系遷入小城鎮的原本村社員及其子女。

（9）與本村社員已辦理結婚證書落戶的對象及其子女。

（10）與本村村民已辦理結婚證書但戶口尚未遷入的對象（出具書面證明未在原籍地享受股改待遇，今后若發現原籍地已享受，本村將收回股權）及其戶口尚未申報的子女。

（11）原與本村村民已辦理結婚證書的離異婦女，該婦女及其隨母遷入的子女（子女人數依據法院判決書）。

（12）與本村村民離婚，戶籍關系尚未遷出的婦女及其依法

判決隨母的子女。

（13）因離異將戶籍遷回的原本村出嫁婦女，本人及其依法判決的隨母子女。

（14）政策性移民落戶的村民及其子女。

（15）原定銷戶及其子女。

（16）辦理過合法領養手續在冊子女和1992年4月1日《收養法》實施前領養而未辦理領養手續的在冊子女。

（17）戶籍關系未遷出的本村出國（境）人員。

（18）原本村村民單方為勞動人事部門辦理正式招工錄取手續的行政、事業單位和國有企業及國有控股企業（包括在職、退休或已改制）的單職工，其配偶及其子女給予股權．

（19）獨生子女（已領取獨生子女證書）享受雙份股權（如違反計劃生育政策本村將收回1份股權）。

（20）已辦理結婚手續的二女戶可享受1名上門女婿（入贅）及其子女。

（21）經社員代表會議表決，同意給予股權的特殊人員。

（22）勞動人事部門辦理正式招工錄取手續的行政、事業單位和國有企業及國有控股企業的現職工作人員及退離休人員。

（23）已享受國有企業及國有控股企業、事業單位社會養老保險等改制待遇的人員。

（24）父母雙方屬勞動人事部門辦理正式招工錄取手續的行政、事業單位和國有企業及國有控股企業工作人員的子女。

（25）已在部隊提干和轉為志愿兵的人員。

（26）戶籍關系已遷出的本村出國（境）人員。

（二）下列3種情形之一人口為股權不享受對象：

（1）與本村村民離婚，婦女重新嫁人的，戶籍已遷出的婦女本人及其依法判決隨母的子女。

（2）原買入本村戶口未入社的外來掛靠人員。

（3）有關法律法規規定或經社員代表會議表決不給予股權的人員。

五、股權管理

本社股權管理實行“生不增、死不減”的靜態管理。集體資產折股量化到人后，由股份經濟合作社向股東發放股權證書，作為享受股份經濟合作社收益分配的憑據。股權證書不準作為其他證書使用，遺失需及時報失，并申請補辦手續。

股權可以繼承、轉讓和贈與，但不得退股提現，具體操作辦法按有關規定辦理。

六、股份經濟合作社財務管理與收益分配原則

1、財務管理。股份經濟合作社繼續貫徹實施財政部頒布的村財務制度和會計制度及上級有關財務規定，加強財務管理和會計核算，自覺接受上級業務主管部門指導和監督。

2、收益分配原則。實行股份合作社改革后，存量的土地和山林如部分或全部被征用，仍然按永嘉縣農村土地征用后貨幣資產處置辦法執行，貨幣資產處置后的盈余部分納入股份經濟合作社公積公益金。股份經濟合作社在年終分配時應兼顧國家、合作社和股東的三者關系，編制財務決算，搞好收益分配(土地征用款和上級專項撥款不列入分配)。社員福利、醫療保險及救助、經營性支出均在收益分配前列支。經營性凈收入原則上按以下比例進行分配：

①提取公積公益金和福利費不少于30%；

②股東紅利分配不超過70%(具體分配到人的紅利與今后本村計劃生育獎懲政策掛鉤)。

本社的公積金主要用于彌補虧損、擴大生產或者轉增資本，公益金主要用于公益基礎設施建設，福利費主要用于本社各項福利性支出。分配方案由董事會提出，報街道辦事處審核后，由股東代表大會討論通過后執行。

七、組織機構

制定股份經濟合作社章程，明確股份經濟合作社內部管理機構。

1、設立股東（代表）大會、董事會和監事會。第一屆股東代表由原村經濟合作社社員代表（社員代表）直接過渡，董事會經股東（代表）大會選舉產生，監事會機構與村務監督委員會保持一致。

2、建立股東（代表）大會制度，股東（代表）大會一般一年一次，實行一人一票表決制。股份經濟合作社的重大投資決策、經營方針、年度計劃及執行情況，須經大會討論決定。

3、董事會是股份經濟合作社的執行機構，監事會是股東（代表）大會領導下的監督機構，代表全體股東履行監督，檢查董事會工作。董事會和監事會每屆任期三年，董事長和副董事長在董事會中產生，董事長是股份經濟合作社的法人代表。董事會和監事會互不兼任。可連選連任。

以上實施方案經社員代表大會表決通過后，報XX街道辦事處核準后方可實施。

XX村農村集體資產產權制度改制工作小組

2012年4月19日

第二篇：村農村集體產權制度改革實施方案

沙河鎮 村農村集體產權制度改革實施方案

推進農村集體產權制度改革，是實施鄉村振興戰略的重要任務。完善農村基本經營制度，依法保護農村集體經濟組織和農民的合法權益，賦予農民更多財產權利，積極探索集體所有制的有效實現形式，發揮農村集體經濟的優越性，促進社會主義新農村建設，結合我村實際，制定我村產權制度改革實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神關于推進實施鄉村振興戰略的工作部署，以明晰農村集體產權歸屬、維護農村集體經濟組織成員權利為目的，以推進集體經營性資產改革為重點任務，以發展股份合作等多種形式的合作與聯合為導向，堅持農村土地集體所有，堅持家庭承包經營基礎性地位，加快建立適應城鄉一體化發展要求的新型農村集體經濟運營機制，保障農民財產權益，壯大集體經濟，實現農民共同富裕，促進農村社會和諧穩定。

二、基本原則

（一）把握正確改革方向

堅持社會主義市場經濟改革方向，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，明確農村集體經濟組織市場主體地位，完善農民集體資產股份權能，把實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益作為改革的出發點和落腳點，促進集體經濟發展和農民持續增收。

（二）堅守法律政策底線

堅持農民集體所有不動搖，不能把集體經濟改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產流失。堅持農民權利不受損，不能把農民的財產權利改虛了、改少了、改沒了，防止內部少數人控制和外部資本侵占，切實保障農民財產權利。嚴格依法辦事，妥善處理各種利益關系。

（三）尊重農民群眾意愿

堅持發揮農民主體作用，支持農民創新創造，把選擇權交給農民，確保農民知情權、參與權、表達權、監督權，堅持把公平、公正、公開貫穿于改革的全過程，通過民主協商解決改革中的矛盾問題，真正讓農民成為改革的參與者和受益者。

（四）因地制宜有序推進

堅持從實際出發，根據不同類型的集體資產和不同地區的條件確定改革任務，分類實施、穩步推進，實行“一村一策”，不搞齊步走、不搞一刀切，堅持試點先行。既鼓勵大膽創新，又注重防范和化解風險，著力在關鍵環節和重點領域取得突破，做到穩慎有序，確保農村社會穩定。

（五）堅持黨的領導

堅持農村基層黨組織的領導核心地位不動搖，注重調動廣大干部群眾的積極性、主動性、創造性，圍繞鞏固黨在農村的執政基礎來謀劃和實施農村集體產權制度改革，確保集體經濟組織依法依規運行，逐步實現共同富裕。

三、改革目標任務

通過改革，逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度，保護和發展農民作為農村集體經濟組織成員的合法權益。科學確認農村集體經濟組織成員身份，明晰集體所有產權關系，發展新型集體經濟；管好用好集體資產，建立符合市場經濟要求的集體經濟運行新機制，促進集體資產保值增值；落實農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權和對集體經濟活動的民主管理權利，形成有效維護農村集體經濟組織成員權利的治理體系。按照“試點先行、有序推進”的要求，將吉安村、五豐村作為農村集體產權制度改革試點村。在總結試點經驗基礎上，由點及面推進，2018年9月底前全鎮基本完成農村集體資產清產核資，2019年12月底前全鎮基本完成農村集體經濟組織成員身份確認，2020年6月底前全鎮有經營性資產的村基本完成股份合作制改革。其中2個試點村2018年8月30日前完成農村集體資產清產核資，12月31日前完成村集體經濟組織成員身份確認，2019年6月底前完成股份合作制改革。各村、各包村工作隊要嚴格按照時間表和路線圖狠抓落實、全力推進。

四、主要內容

按照省、市、縣農村集體產權制度改革統一部署，重點圍繞“清資產、定成員、推改革、建組織、促發展”五項任務，把住關鍵環節，推動全面實施。

（一）全面開展清產核資

1.明確清產核資范圍。農村集體資產包括農民集體所有的土地、森林、山嶺、荒地、灘涂（海域灘涂除外）等資源性資產，用于經營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農業基礎設施、集體投資興辦的企業及其所持有的其他經濟組織的資產份額、無形資產等經營性資產，用于公共服務的教育、科技、文化、衛生、體育等方面的非經營性資產。清產核資是對集體所有的全部賬內賬外資產進行全面清理核實，重點清查核實未承包到戶的資源性資產和集體統一經營的經營性資產以及現金、債權債務等，查實存量、價值和使用情況。

2.規范清查程序。在清產核資基礎上，把農村集體資產的所有權確權到不同層級的農村集體經濟組織成員集體，確保產權歸屬明晰。清查結果要向全體農村集體經濟組織成員公示，并經成員大會或者成員代表大會確認。要明確登記主體，清產核資結束后，要對集體所有的資產分類登記造冊，據實反映資產資源的數量、種類以及經營使用情況，做到賬證相符和賬實相符。

3.健全資產管理制度。要以清產核資為契機，加強各項制度建設，全面加強農村集體資產管理。要健全集體資產登記、保管、使用和處置等制度，實行臺賬管理。要完善農村集體經濟組織財務會計制度，建立健全問題移交、定期通報和責任追究查處制度。

（二）科學確認成員身份 1.制定成員身份確認辦法。借鑒外地試點經驗，結合下都實際，依據有關法律法規，按照尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可的原則，科學制定集體經濟組織成員身份確認的指導意見。

2.嚴格確認程序。各村應在充分進行民主協商的基礎上，制定確認農村集體經濟組織成員的具體程序、標準和管理辦法。集體經濟組織成員身份確認情況應全程張榜公布，對身份確認有異議的，由集體經濟組織成員大會或成員代表大會討論決定。成員身份確認既要堅持民主協商，讓多數人認可，又要防止多數人侵犯少數人權益，切實保護婦女合法權益。

3.建立登記備案制度。對經確認的集體經濟組織成員，要建立登記備案制度，準確記錄村集體經濟組織成員的具體信息，并報鎮經管站備案。

（三）有序推進經營性資產股份合作制改革

1.集體經營性資產股權量化。在清產核資和成員確認的基礎上，將農村集體經營性資產以股份或者份額的形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據。農村集體經營性資產股份合作制改革，要體現成員集體所有和特有的社區性，原則上實行“量化到人、確權到戶、戶內共享”的模式。

2.建立股份權能改革管理制度。建立集體資產股權登記制度，記載農村集體經濟組織成員持有的集體資產股份信息，并出具股權證書。健全集體收益分配制度，明確公積金、公益金提取比例，把農民集體資產股份收益分配權落到實處，切實保障農民集體資產股份權利。

（四）建立健全農村集體經濟組織

1.發揮農村集體經濟組織功能作用。集體經濟組織是集體資產管理的主體，代表集體行使所有權，現階段以行政村或社區為單位設立為主，農村集體經濟組織經改革后建立股份經濟合作社的，統一稱為農村股份經濟合作社，在基層黨組織領導下，探索明晰農村集體經濟組織與村委會的職能關系，有效承擔集體經濟經營管理和村民自治事務。

2.維護集體經濟組織合法權利。嚴格保護集體資產所有權，防止被虛置。承包農戶轉讓、互換土地承包權應在本集體經濟組織內進行且需發包方同意；采取出租（轉包）或其他方式流轉土地經營權的，須報發包方書面備案。對于經營性資產，要體現集體的維護、管理、運營權利；對于非經營性資產，不宜折股量化到戶，要根據其不同投資來源和有關規定統一運行管護。

（五）多種形式發展集體經濟

推進農村集體產權制度改革不能“一股了之，吃光分凈”。要采取利用資源、提供服務、物業管理和發展混合經營等形式發展壯大集體經濟，引領和支撐農民逐步實現共同富裕。積極探索搭建農村產權流轉交易平臺，開展農村承包土地經營權、集體林權、“四荒”地使用權、農業類知識產權、農村集體經營性資產出租等流轉交易。同時，要制定產權流轉交易管理辦法和工作機制，扶持和引導農村產權流轉交易市場健康發展。

五、實施步驟及時間安排

我鎮農村集體產權制度改革工作按以下步驟進行。

（一）建立鎮、村二級組織機構（2018年2-5月）1.成立農村集體產權制度改革工作領導小組，由鎮黨委書記張福新同志擔任組長，黨委副書記、鎮長袁曉芳同志擔任常務副組長，并由鄭德英同志負責指導農村集體產權制度改革工作。組織成立由鎮村干部、財務人員、農業、林業、水利及村民代表等方面專業技術人員參加的農村集體產權制度改革工作組。領導小組下設辦公室，辦公室設在經管站，具體負責全鎮農村集體產權制度改革指導工作。

2.各村要成立集體經濟組織產權制度改革工作小組，由各村支部書記擔任工作小組組長。村級工作小組成員由村黨組織、村民委員會、村務監督委員會主干以及熟悉集體資產情況的村級老干部組成。各村工作小組名單5月底前報送下都鎮經管站。

（二）動員部署及業務培訓（2018年5月）

經管站五月底前組織召開轄區內鎮村干部參加的動員部署會議。組織鎮村干部學習《中共福建省委、福建省人民政府關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》等有關文件以及其他地市好的做法和取得的經驗，使有關人員明確開展村集體產權制度改革的目的、意義、步驟和具體方法，提高工作能力。在實施過程，可根據需要，針對具體問題再行培訓。

（三）宣傳發動（2018年5月）

通過召開村民代表會議、黨員會議、村民小組長座談會等形式，并利用電視、廣播、宣傳冊等形式，向廣大群眾宣傳黨的十九大精神和鄉村振興戰略，使廣大農民群眾認識到開展農村集體產權制度改革的重大意義和作用，激發廣大農民群眾參與集體產權制度改革的積極性。

（四）開展清產核資（2018年6-9月）

1.鎮村聯合成立清產核資小組，對各村集體經濟組織所有的各類資產進行全面清理核實，核實集體資產的原始價值、累計折舊和凈值，依法界定所有權歸屬。確認資產價值，一般按照會計賬目價值核定，對有實無賬的資產，由清產核資小組按照國家有關規定，通過科學、民主、公開的評定，經七天公示無異議后確認。對大多數村民要求對集體資產進行評估定價的，應聘請具有資質的中介機構進行評估。

2.劃分經營性資產、非經營性資產和資源性資產（含集體土地），在分類清查核實各類資產的存量、價值和使用情況的基礎上，召開本集體經濟組織成員大會或者成員代表大會，對清核結果進行審核確認，并張榜公開。

3.按經營性資產、非經營性資產和資源性資產分類登記造冊，實行臺賬管理，并納入農村集體“三資”信息化管理平臺。

（五）界定集體經濟組織成員（2018年10月-2019年12月）1.各村集體經濟組織依據鎮里的指導意見，擬定本集體經濟組織成員資格認定標準條件，經本集體經濟組織成員會議進行討論修訂形成決議。

2.各村集體經濟組織對本組織的農民逐人進行甄別界定，對符合本經濟組織成員標準條件的人員，直接認定其成員資格；對身份確認有異議的，由集體經濟組織成員大會或成員代表大會討論決定，確保集體經濟組織成員利益不受侵害。

3.成員認定工作結束后，按戶造冊登記，經戶主簽字確認。登記結果經本集體經濟組織成員大會或代表大會通過后，報鎮主管領導審核簽字，進行張榜公布，并報鎮經管站備案。

（六）依法賦予農民集體資產股份權能（2020年1-2月）1.量化集體經營性資產份額。在清產核資和成員確認的基礎上，將農村集體經營性資產以股份或者份額的形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據。公益性資產和資源性資產不列入折股量化的范圍。

2.股權設置。股權設置應以成員股為主，是否設置集體股由本集體經濟組織成員民主討論決定。集體股所占比例不超過30%。集體股可用于處置遺留問題、補繳稅費、社會保障支出和必要的公益性支出。設置具體形式由各村的集體經濟組織產權制度改革工作小組擬訂，報鎮兩級農村集體產權制度改革工作領導小組審核通過后，提交本集體經濟組織成員大會或成員代表大會討論決定。

3.股權確定。對成員股采取只確定股份數量不確定股份股值的方式，保障成員股股值隨集體資產的增值而增值。

4.建立集體資產股權登記制度，制作《股權證書》以備發放。

（七）完善股份權能（2020年2-3月）

制定股權證書管理制度、臺賬管理制度，制定農民對集體資產股份的收益分配制度。賦予農民對集體資產股份占有權、收益權。建立集體資產股份有償退出管理制度，在尊重本集體經濟組織成員意愿的基礎上，制定集體資產股份繼承制度具體的管理辦法。賦予農民對集體資產股份有償退出、繼承權。

（八）構建治理機制（2020年3-4月）

組建村集體經濟股份合作組織，為依法登記法人組織，制定組織章程，明確記載產權形式、成員構成、組織機構、資產經營、收益分配等內容，提交本集體經濟組織成員大會討論通過后，嚴格按照章程運行。將集體資產進行折股量化，借鑒現代法人治理結構，建立健全股東大會、董事會、監事會，創新集體經濟運行治理機制。

（九）探索多路徑發展集體經濟，出臺發展壯大集體經濟政策措施（2020年4-5月）

貫徹落實《中共龍巖市委辦公室、龍巖市人民政府辦公室關于印發〈龍巖市發展壯大村級集體經濟實施意見（試行）〉的通知》(巖委辦發〔2017〕41號)和《中共上杭縣委辦公室、上杭縣人民政府辦公室關于印發〈上杭縣發展壯大村級集體經濟實施意見（試行）〉的通知》(杭委辦發〔2018〕8號)，多種形式發展，多種措施并舉，探索發展集體經濟的有效途徑。

（十）總結和完善（2020年6月）

1.檔案整理。鎮經管站對農村集體產權制度改革工作進行總結，各村要對農村集體產權制度改革過程中形成的有關文件、決議、成員界定表格、股東清冊等重要紙質、影像資料進行全面整理歸檔。

2.檢查驗收。農村集體產權制度改革工作完成后，鎮農村集體產權制度改革工作領導小組將組織相關部門對各村產權制度改革工作進行檢查驗收。

3.監督管理。改制后的股份合作社要根據財政部頒發的《村集體經濟組織會計制度》，依法建立健全民主理財和財務公開制度，規范管理，嚴肅財經紀律，自覺接受各級農村經濟經營管理部門的指導和監督。

4.探討經驗。對全鎮開展農村集體產權制度改革工作進行總結，探討好的做法，以提高水平、推廣施行。

5.總結報告。全面總結改革經驗，形成全面系統的總結報告及相關法律法規建議，向鎮政府提交工作報告。

六、工作要求

（一）加強組織領導 農村集體產權制度改革實行縣統籌協調，鄉鎮具體組織實施的領導體制和工作機制。鎮成立由鎮黨委書記任組長、相關部門負責人為成員的農村集體產權制度改革工作領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責改革工作的組織、協調和督導。領導小組辦公室要定期召集聯席會，專題研究、統籌解決改革中出現的問題，積極穩妥推進改革進程。制定改革實施方案，經村成員大會或成員代表大會依法討論通過后實施。鎮掛村領導、工作隊長要全程參與并督促指導所掛村開展農村集體產權制度改革，確保事有人管、責有人負。

（二）強化責任落實

把農村集體產權制度改革工作作為對鎮村干部考核的重要內容，并列入鎮對村績效考核。各村兩委、各包村工作隊要扎扎實實工作、切實解決改革中遇到的矛盾問題，落實改革的各項措施。要層層壓實責任，各村每月27日前要向鎮權改辦報送工作進度和存在問題。農業、林業、水利、公安、民政、財政、國土、衛計、金融、婦聯等部門要積極配合，按照各自職責做好服務工作，形成條塊聯動、協調推進的工作機制。

（三）加強宣傳培訓

農村集體產權制度改革事關廣大農民群眾的切身利益，事關農村集體經濟發展和社會和諧穩定。要廣泛宣傳發動，運用廣播電視、發放《致集體經濟組織成員的一封信》、墻報、入戶走訪、張貼標語、召開政策宣講會等多種形式，做好政策宣傳發動，組織干部深入基層宣傳解讀好改革精神，做到改革政策家喻戶曉、人人皆知，營造群眾支持和參與改革的良好氛圍，調動農民群眾主動參與改革的積極性。要有針對性地開展專題培訓，通過集中培訓、專題講解等形式，使農村基層干部切實掌握產權制度改革的相關政策和具體操作方法，讓他們既當好“宣講員”，又要當好“輔導員”。要加強專項業務指導，積極推進制定方案、清產核資、資格認定、股權設置、股權登記等關鍵環節實施。

（四）強化經費保障

為確保農村集體產權制度改革工作的順利開展，根據工作實際給予各村一定的經費補助，工作經費由鎮財政統籌安排。

（五）強化督促檢查

鎮權改辦、黨政辦、效能辦要通過聯合督查、定期檢查、隨機抽查等方式，對各村、各包村工作隊進行跟蹤督查，確保不折不扣完成各工作任務。強化督促結果運用，對工作不認真、成果質量存在問題的村要列出清單。明確時間節點，限期整改到位，對組織推進不力、工作不負責任、工作進度緩慢的，要重點督查，通過點名通報、效能告誡、組織約談等方式強化領導、落實責任、全力推進。

（六）確保社會穩定

改革過程中，要切實保障農民群眾民主權益，做好不同對象的思想工作，講清政策，避免和防止工作簡單和少數人說了算。要認真做好農村產權糾紛調解和司法救濟工作，確保農村社會安定穩定，對因在改革過程中不民主、不公開、不透明和弄虛作假引發群眾集體上訪事件的，除追究本集體經濟組織責任人的責任外，還將追究鎮、村干部的責任。對非法侵占、哄搶、平調、挪用、私分和損壞集體資產的，要如數退賠；涉及違規違紀的，移交紀檢監察機關處理；涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

第三篇：01、關于農村集體資產產權制度改革試點的實施方案

關于農村集體資產產權制度改革實施方案

為進一步發展壯大農村集體經濟，加快推進城鄉統籌綜合改革,根據《中共XX市委、XX市人民政府關于城鄉統籌綜合改革的若干意見》精神，穩步開展農村集體資產產權制度改革工作，結合本區實際，制定實施方案：

一、充分認識深化農村集體資產產權制度改革的重大意義 深化農村集體資產產權制度改革，實行政經分開，建立健全村經濟合作社，理順農村基層組織運行機制，是加快城鄉統籌綜合改革的客觀要求；實行資地分開，對農村集體資產進行股份制改革，將非地資產量化到戶，組建股份經濟合作社，進而以城鄉建設用地增減掛鉤實現農村宅基地權證化，實現農村土地承包經營權流轉規模化，市場配置城鄉發展要素，是加快城鄉統籌綜合改革的現實途徑；實行農民戶籍與村經濟合作社資產權益分開，確保農民社員正當合法權益，消除農民進城鎮落戶的后顧之憂，促進戶籍制度改革，是加快城鄉統籌綜合改革的有效措施。

二、總體目標

實現“資產變股權、社員當股東”，組建股份經濟合作社，建立現代農村集體經濟產權制度，實現資產所有股份化、收益分配股紅化、股權流動規范化、監督約束法制化。

三、基本原則

一是堅持農民自愿、民主決策原則。充分保障農民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權，尊重農民群眾的選擇，不搞“一刀切”。

二是堅持“三個不變”、依法依規原則。嚴格區分土地資源 和“非地”資產，農村產權制度改革限于經營性的“非地”資產，耕地、林地等土地資源不得作為改革內容，依法依規遵從土地集體所有和農戶承包經營等權屬不變、非經審批土地用途不變、耕地數量和質量不變等“三個不變”的原則。

三是堅持因地制宜、分類指導原則。根據街道試點和農房改造進展情況，因地制宜確定改革試點村，實行“一村一策”、分類指導，平穩有序推進農村集體資產產權制度改革工作。

四、工作安排

（一）準備工作階段（2012年 月-月底）

第一批股份制改革街道成立農村集體資產產權制度改革領導小組，召開專題會議，擬訂改革實施計劃，研究部署工作任務。領導小組下設辦公室，具體負責農村集體資產產權制度改革的實施工作，調查研究有關農村集體資產產權制度改革的股權設置、人員分類和股份配置等重大問題；組織召開動員大會，開展村干部業務培訓，學習改革文件、政策，統一思想。第一批股份制改革村召開社員（代表）大會研討改制有關事項，形成決議并經三分之二社員（代表）通過后，成立由村黨組織、村經濟合作社、村民委員會、村務監督委員會及社員代表等組成的村集體資產產權制度改革工作組，一般由10-20人組成，可根據需要設立若干小組，工作組成員名單報街道領導小組辦公室審核后張榜公布。

（二）組織實施階段（2012年 月 日— 月 日）

1、人口排摸。人口排摸截止時間由改制村自行確定，報街道領導小組辦公室備案。排摸辦法以村歷年人口情況登記記錄為 基礎，以戶為單位編制人口情況底稿，經核對無誤后由戶主簽字確認。人口排摸情況經社員代表大會審議通過后，報街道備案，在村務公開欄中公布。

2、清產核資。清產核資工作按照國家農業部、財政部《鄉（鎮）村集體經濟組織清產核資辦法》和農業部《農村集體資產清產核資資產所有權界定暫行辦法》有關規定，依法確定本村經濟合作社集體所有的各種資產，對村經濟合作社所有經營性資產、公益性資產和資源性資產，登記造冊，妥善處理債權債務，明確集體資產的權屬關系。清產核資結果張榜公布，接受群眾監督。本次農村集體資產產權制度改革量化的資產一般為經營性凈資產，資源性資產和公益性資產可暫不量化。

3、擬定方案。按“資產量化、股權固化、分配細化、操作易化”的原則，依據法律、法規和有關政策，擬定股權享受對象、股種設置等實施方案（草案）。實施方案（草案）要廣泛征求群眾意見，力求做到公平公正。實施方案（草案）提交街道辦事處核準后交社員（代表）大會表決，經三分之二社員（代表）通過后張榜公布。

4、配置股權。村改制工作組在擬訂改制方案時，要考慮到不同群體的利益，在充分征求群眾意見基礎上，依法合理界定享受股份的成員，確定折股量化的計算辦法。股份量化原則上應以村在冊人口為綜合計算依據，充分考慮戶籍不在冊的現役義務兵、初級士官、在讀大中專學生、服刑人員以及符合法規、政策 3 和章程規定的其他人員利益。量化股權可以人口、土地、勞力、基分等為基本要素，區分社員類別，確定合理的計算比例，界定各戶股權，設置股份數量。原則上不設集體股，量化資產股權可直接設置到人，確定改制基準日后，可實行“生不增，死不減”靜態管理。考慮到改革過程中存在著不可預計因素，可量化資產不得同時全部分光或配置完，可提取村集體凈資產總額10%左右比例作為改制風險金，用于妥善解決改革中不可預計的問題和改革后的遺留問題，產權制度改革工作完畢，改制風險金如有剩余，按原定量化方案全部量化。

5、設立新“社”。集體資產折股量化到人的股權、股份明細確定后，召開股東（代表）大會，討論通過《股份經濟合作社章程》，選舉產生董事會、監事會，宣告成立股份經濟合作社。股份經濟合作社填制股東股權證，向全體股東發放股權證書。股權可以繼承、轉讓和贈與，但不得退股提現。

（三）總結完善階段（2012年 月 日— 月 日）村改制工作完成后，對改制過程中形成的有關文件、決議、人口排摸、清查核資等報表、實施方案、章程、股東名冊等重要資料進行全面整理歸檔，總結試點工作經驗。

五、加強領導。

農村集體資產產權制度改革是一項涉及面廣泛、任務重大的系統工程，事關農民群眾切身利益，事關城鄉一體化順利推進。改革工作要在區領導小組的領導下開展工作，各鎮（街道）黨政主要負責人作為第一責任人，要加強領導，精心組織，確保農村集體資產產權制度改革工作有序推進。要充分發揮村黨組織的領 4 導核心作用，正確處理村黨組織、村委會、村經濟合作社三者之間的關系，確保改革積極穩妥地實施。各農村集體資產管理部門要切實履行職責，深入開展調查研究，及時做好指導、協調、管理和監督工作。在具體工作中要加強對清產核資、成員及產權界定、股份量化等重要環節的指導和監管，加強業務培訓，嚴肅財務紀律，防止任何單位或個人利用改革之機低價變賣、轉移財產、揮霍浪費等造成集體資產的流失。財政部門要安排專項經費和工作經費，為推進農村產權制度改革提供有力的保障，并依據改革工作進度和質量實行以獎代補。其他各有關部門（單位）要根據農村集體資產產權制度改革的需要，深入開展調查研究，依照職責提出現行政策的調整意見和實施細則，保障改革順利推進。對改革過程遇到的特殊問題，由區人民政府召開專題會議從有利于改革、有利于農民的原則出發，予以研究妥善加以解決。

二〇一二年 月 日

附：農村集體產權制度改革人口摸底表 5

人口摸底表 鎮（街道）村（社區）組與戶主性別關系出生年月序號戶號姓名變 動 情 況增 加減 少年月日原因何地遷入年月日原因遷往何地在冊情況在冊時間至至至至至至至至至至至至至至至至至至至至戶主簽名備注調查人員：

調查日期：6

第四篇：XX村農村集體產權制度改革工作總結

XX村農村集體產權制度改革工作總結

一、基本情況

XX鎮XX村位于XX市市西郊，距XX市市區XX公里，XX路貫穿全村，地理位置優越。全村轄XX個村民小組、農戶XX戶、總人口XXXX人、耕地面積XXXX余畝。

二、主要做法

2016年，XX市被確定為XX省首批農村集體資產股份合作制改革試點縣后，龍泉村作為XX鎮股改試點工作村。2017年，XX市被確定為全國第二批100個農村集體產權制度改革試點縣之一，XX村按照市、鎮產改工作要求，開展了相關工作。

（一）成立機構，制定實施方案。

成立了村支部書記任組長，村主任任副組長，村干部、各組組長為成員的產改領導小組，制定了《XX村農村集體資產股份合作制改革試點實施方案》。

（二）召開會議，宣傳動員培訓。

召開了領導小組成員、各組3-5名代表約40余人參加的農村集體產權制度改革宣傳動員及培訓大會，使村、社干部及農戶進一步明確了股改的目的、意義及操作規程。

（三）民事民議，確認成員身份。

一是根據XX村實際，制定了《XX村集體經濟組織成員資格確認辦法》，多次召開村民代表大會征求意見討論，并將通過后的確認辦法用文字方式張貼在村部及每個組的公開欄；二是按照申請、審核、戶主確認簽名、公示等程序，界定全村具有成員資格的人數為XXXX人（其中保留人員X人：主要是五保人員）,涉及農戶XX戶。

（四）清產核資，摸清集體家底。

按照農業部等九部委和XX省農業廳等九廳委《關于全面開展農村集體資產清產核資工作的通知》和市、鄉清產核資工作要求，扎實開展了村級集體資產的查漏補缺和組級資產的清產核資工作，具體操作流程如下：

1.成立清產核資工作小組。村級成立了村書記任組長、村主任任副組長，村委會成員、監委會成員、各組組長、村民代表為成員的清產核資工作小組；各組成立了本組組長為組長，民主理財小組成員為成員的清產核資工作小組。

2.明確清產核資范圍。即集體所有的土地、水面、山嶺、荒地、灘涂等資源性資產；用于經營的房屋、建筑物、機械設備等經營性資產；用于教育、文化、衛生等公共事務的非經營性資產。

3.核實資產建立臺賬。以村組會計賬簿為依據，采取先帳內后帳外、先資金再資產資源的方法，對集體資產進行全面清理核實、分類登記造冊。對呆賬、壞賬等問題，召開村民代表大會審議，進行賬務處理。

4.公開公示結果。村清產核資工作小組及時將《XX鎮XX村集體資產明細清理情況》在公示欄進行公開，公示時間為7天。公示期滿無異議，召開村民代表會議，對集體資產資源清理結果進行確認，并及時上報鄉鎮審核、備案。

通過以上4個步驟，對村組所有資產、資源進行了全面清理。村級清理核實資產總額XX萬元，其中經營性資產X萬元，非經營性資產XX萬元；組級清理核實資產總額XX萬元。

（五）量化資產，落實成員權益。

通過召開村民代表大會進行討論，設置成員股。將村級經營性資產X萬元按100%進行量化，組級經營性資產X萬元按100%進行量化，村民變股民。

（六）完善法人治理。

通過全體成員充分討論協商，推選成員代表37名，召開了XX村第一屆成員代表大會，選舉出XX村股份經濟合作聯合社理事會、監事會成員，并由陽廷祿任理事長、周厚德任監事長。大會通過了XX村股份經濟合作聯合社章程。

（七）頒證賦碼。

XX村股份經濟合作聯合社經XX鎮人民政府批復，現已成立，聯合社向XX市農業局申請賦碼頒證，正式成立了XX市XX鎮XX村股份經濟合作聯合社。

下一步，XX村將立足自身區位優勢，整合各類資產資源，爭取各方面的支持和力量，聚成發展壯大集體經濟的合力，不斷增強村集體經濟股份合作社自我發展自我服務能力，大力推動鄉村振興，增加農民財產性收入。

第五篇：村集體資產產權制度改革政策問答宣傳冊

村集體資產產權制度改革政策問答宣傳冊

l、溫州市委、市政府2011年1號文件的總體目標? 答：經過五年的努力，在農村土地、住房、集體資產產權制度，城

鄉社會保障、戶籍管理制度，農業經營體制、公共服務均等化等關鍵環

節，在村鎮管理體制、城鄉建設體制和農村社區基層組織建設等重要方

面，建立起城鄉相對接和一體化的體制機制，并在改革試驗中逐步加以

完善，基本改變城鄉經濟社會二元結構，明顯縮小城鄉差距，形成城鄉

一體化發展新格局，使溫州成為體制機制更活、發展后勁更足、帶動能

力更強的城鄉統籌改革先行區，為建成全面小康社會和率先基本實現現

代化奠定堅實基礎。

到201 5年，我市“1650”大中小城市網絡型組團式都市區發展新格局基本形成，城市化率達到68％以上，超過長三角地區和全省平均水平；農房改造集聚建設取得重大進展，農房集聚改造率達到30％；農村要素市場化水平、農村產權制度改革在全省和全國處于領先地位；城鄉統一的新型戶籍管理制度基本確立，城鄉一體全覆蓋的社會保障體系基本建成，教育、醫療衛生、文化等公共服務均等化達到全省平均水平以上。

2、“三分三改”的具體含義？

“三分”，是指政經分開、資地分開、戶產分開。政經分開就是把 村“兩委”組織與村級集體經濟組織分開，把農村居民社會成員身份和

經濟成員身份分開，保障村級組織堅強有力正常運轉和社員正當合法權

益；資地分開，就是把非土地資產與土地資產分開，為分類處置創造條

件，使各類資產能夠正常自由流動，實現優化配置；戶產分開，就是把戶口與產權關系分開，使農民在農村所享有的各項權益不因戶口轉換而改變。“三改”，是指股改、地改、戶改。股改就是對村級集體經濟中的非土地資產進行股份制改革，按現代企業制度運行，而土地資產則建立土地合作社，保持集體所有性質不變；地改就是農用地在“三不變”(權屬不變、用途不變、量質不變)的前提下進行流轉，宅基地的用益物權用來幫助農民進鎮入城，農村集體建設用地進入市場；戶改就是以“兩實”(實有人口、實有住所)按居住地登記戶口的戶籍管理制度改革。

3、開展農村集體資產產權制度改革有何重要意義?(1)頒發股權證書，“資產變股權，社員當股東”，明確資產份額，固化社員利益，規范集體資產收益分配；(2)解決社員戶籍遷移后顧之憂，推動戶籍改革，促進人員流動，破除城鄉二元結構，推進小城鎮建設、城鄉一體化建設；(3)明晰農村集體資產產權，從根本上改變集體資產“人人有份、人人無份”的虛化狀態；(4)股份經濟合作社為市場主體，按現代企業制度運行，通過承包、租賃、參股、入股、聯營等方式參與市場競爭，促進集體資產的保值增值，發展壯大集體經濟實力，為廣大社員帶來更大的福利；(5)建立股東代表大會、董事會、監事會‘‘三會”機構，規范資產管理，有利于從制度上保證減少農村腐敗現象并化解歷史遺留及當前的難點、熱點問題。

4、農村集體資產產權制度改革在全國、全省的發展趨勢? “股改”是繼家庭承包責任制、鄉村集體企業改制之后，農村經濟 體制改革的第三次重大突破，是農村社會發展的必然趨勢。農村集體資

產產權制度改革不是新事物，全國都在開展，浙江省內的杭州、寧波基

本上已完成改革工作，取得了很好的成效。

5、開展“股改”的主要政策依據? 根據《浙江省村經濟合作社組織條例》、《中共溫州市委市人民政府

關于加快城鄉統籌綜合改革的若干意見》(溫委(2011)1號)、《中共浙江省委辦公廳 浙江省人民政府辦公廳關于全省農村經濟合作社股份合作制改革的意見》(浙委辦(2005)39號)、《中共溫州市委辦公室溫州市人民政府辦公室關于全市農村經濟合作社股份合作制改革的意見》(溫委辦(2006)61號)等法律、政策實施。

6、股改堅持的基本原則? 一是堅持農民自愿、民主決策原則。充分保障農民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權，尊重農民群眾的選擇，不搞“一刀切”。二是堅持“三個不變”、依法依規原則。嚴格區分土地資源和經營性資產，農村產權制度改革限于經營性資產，耕地、林地等土地資源不得作為改革內容，依法依規遵從土地集體所有和農戶承包經營等權屬不變、非經審批土地用途不變、耕地數量和質量不變等“三個不變”的原則。三是堅持因地制宜、分類指導原則。根據鄉鎮試點和農房改造進展情況，因地制宜確定改革試點村，實行“一村一策”、分類指導，平穩有序推進農村集體資產產權制度改革工作。

7、“股改”的基本做法? 對村級的非土地資產率先進行股份化改造(改造對象僅為村級經營性資產，不包括公益性資產和資源性資產，耕地、林地等土地資源按照原承包關系繼續經營)，通過清產核資、股權界定，股權量化等程序，將本村經營性資產量化到戶到人，建立京岸村股份經濟合作社，實現“資產變股權，社員當股東”，頒發股權證書，僅作為收益分紅的憑據，不作為安置房、房屋建設等分配依據，同時也不是分光集體資產。今后成立的村股份經濟合作社將作為市場主體，按現代企業制度運行，參與市場競爭，可投資、入股、參股、聯營，提高資產經營效益，促進集體資產的保值增值，發展壯大集體經濟實力，為廣大社員帶來更大的福利。實現資產所有股份化、收益分配股紅化、股權流動規范化、監督約束法制化。

8、本村“股改”后對村民原有的宅基地、承包地有沒有影響? 村民原有的宅基地、承包地等方面的正當權益以戶籍制度改革以前 的狀況為準，繼續保持原有格局。向社員頒發的股權證書，僅作為收益

分紅的憑據，不作為宅基地、承包地、安置房、房屋建設等分配依據。

9、“股改"的基本操作程序?(1)召開社員代表會議形成決議，村級提出改革申請；(2)鎮政府核準；(3)人員調查摸底與農戶簽字確認；(4)清產核資，核定經營性凈資產；(5)擬定實施方案草案，對股權設置、股權界定、股權量化等做出初步確定；(6)社員代表會議，將實施方案草案提交審議，形成正式改革實施方案；(7)股權測算、匯總、公布、公示工作，編制股東清冊；(8)制訂章程(草案)；(9)召開社員代表會議(成立大會)表決通過章程，選舉產生董事會、監事會等組織機構和負責人：(10)經批準成立股份經濟合作社，進行工商法人營業執照；(11)向社員頒發股權證書。(12)建章立制，資料歸檔，總結完善。lO、股權設置的種類? 可以人口、土地、勞力、基分等為基本要素，區分社具類別，確定

合理的計算比例界定各戶股權，設置股份數量。

11、折股量化的集體資產范圍? 僅對村級經營性資產進行折股量化，不包括公益性資產和資源性資產，耕地、林地等土地資源按照原承包關系繼續經營。

12、經營性凈資產的核算辦法?(1)經營性固定資產按原值計入股份，經營性在建工程按原值計入股份；(2)長期投資通過清理后，按實際入股；(3)流動資產按其有效額減去實際負債后，其余額計入股份；(4)其他資產，按實際投資額計入股份。

13、股份經濟合作社組織機構如何組建? 設股東代表大會、董事會、監事會。股東代表會議是本社的最高權

力機構，董事會是股東代表會議的執行機構和日常工作機構，監事會是

本社常設的監督機構。

14、股份經濟合作社的股東有哪些權利?(1)凡年滿18周歲，持有本社股權證書的股東有選舉權和被選舉 權；(2)有按股分配分紅的權利，但對本社財產沒有直接處置權；(3)有向本社提出改進經營管理方法、監督經營管理活動的權利；(4)享有對本社財務收支、資產運營、收益分配的知情權；(5)享有對本社董事會提出質詢、批評和建議的權利；(6)同等條件下優先認購本社增資擴股的股權；(7)享有本社提供的生產、生活服務及各項福利的權利；(8)按有關規定享有合作社終止后剩余財產分配的權利。

15、股份經濟合作社董事會有哪些職責?(1)召集、主持股東代表會議，并向股東代表會議報告工作；(2)執行股東代表會議的決議；(3)擬定本社發展規劃、資產經營計劃和集體資產經營管理方案；(4)對重大投資項目進行可行性論證，擬定投資決策方案；(5)制定本社財務管理制度，擬定財務預算、決算方案；(6)擬定本社的收益分配方案和彌補虧損方案；(7)選舉和更換董事長、副董事長；(8)決定內部經營管理機構的設置，根據需要聘用必要的經營管理

人員，并決定其報酬事項。(9)制定本社的基本管理制度；(10)其他應由董事會決定的事項。

16、股份經濟合作社監事會有哪些職責?(1)監督本社章程的執行情況；(2)監督股東代表會議決議的執行情況；(3)對董事會及工作人員的工作行使監督職能，提出建議的批評意見；(4)定期審查本社財務，并向股東公布；(5)選舉和更換監事長；(6)監事會成員列席董事會會議。

17、股份經濟合作社的基本職能? 資源開發與利用、資產經營與管理、生產發展與服務、財務管理與分配等。

18、股權是否可以流轉? 股權可以轉讓、繼承、贈與，允許股權按照市場化原則按規定進行

轉讓交易，但不得退股、提現。

19、村級經營收益分配的程序？

當年收益在按股分紅前，必須先提出一定比例的公積金、公益金、福利費，剩余收益按其成員擁有股份進行分配，具體分配比例由股份經濟合作社在章程中確定。

20、改制后，土地補償費和資產增值如何處理? 改制后，今后本社的集體土地征用等由集體經濟組織所得的土地補償費(術包括政策處理費及勞力安置費)和集體資產置換增值等收益，應足額追加到總股本中。