第一篇：新發【2018】6號產權制度改革[精選]

關于進一步加快推進農村集體產權

制度改革的實施意見

（2018年5月25日）

為進一步加快推進農村集體產權制度改革，根據《中共中央、國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》（中發〔2016〕37號）、《中共湖北省委、湖北省人民政府關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》（鄂發〔2017〕17號）和《中共武漢市委、武漢市人民政府關于進一步加快推進農村集體產權制度改革的實施意見》（武發〔2017〕24號）文件精神，結合我區實際，制定如下實施意見。

一、目標任務

對全區所有行政村和村改居的社區開展農村集體產權制度改革，2018年全面明確農村集體資產所有權權屬和確認農村集體經濟組織成員身份； 到2020年，符合條件的村和村改居的社區基本完成股份合作制改革。同時，強化全區農村集體“三資”（資金、資產、資源）管理，切實維護集體經濟組織成員合法權益，增加農民財產性收入，發展壯大村級集體經濟。

二、時間安排

（一）開展政策宣傳和動員培訓（2018年4月底之前）。區、街鎮、村（社區）、組層層召開農村集體產權制度改革動員部署會，開展人員培訓、宣傳發動等工作。區、街（鎮）、村（社區）、村民小組逐級制定本級農村集體產權制度改革的實施方案，成立

領導小組及工作專班，建立協調聯動、信息統計、督導督查等工作機制。區實施意見報市委、市政府備案；街鎮實施方案報區委、區政府備案；村（社區）、村民小組實施方案報所屬街鎮審議批準后方可組織實施。

（二）推進“兩清”及省、市農村集體產權制度改革試點（2018年5—12月）。全區所有行政村和村改居的社區，在8月底之前開展并完成清產核資，做好清查核實、公示確認、建立臺賬、審核備案、匯總上報、納入平臺管理等工作，建立集體資產登記、保管、使用、處置和定期清查報告制度；在12月底之前開展并完成清人分類，做好調查摸底，劃定類別、公示結果、民主決策、成員登記、成員備案等工作。與此同時，有序推進已納入省、市農村集體產權制度改革整體試點的兩街（陽邏街和邾城街）范圍內符合條件的村進行農村集體資產股份合作制改革，完成試點工作任務，并通過省、市考核驗收。

（三）分類有序推進農村集體經營性資產股份合作制改革（2019年1月—2020年12月）。全區符合條件的村（社區）基本完成集體經營性資產股份合作制改革，建立比較健全的股份經濟合作社監管體制與扶持新型集體經濟社會發展的政策機制。按照省市考核細則，制定區級考核細則，對全區農村集體產權制度改革工作進行考核驗收，總結全區改革工作，迎接省、市考核驗收，確保全面完成改革任務。

三、內容和程序

（一）清產核資。全區各村集體經濟組織要組建由街鎮駐村干部、村“兩委”干部、村務監督委員會成員、村民代表等參加的清產核資工作組，按照《農業部、財政部、國土資源部、水利部、國家林業局、教育部、文化部、國家衛生計生委、體育總局關于全面開展農村集體資產清產核資工作的通知》（農經發〔2017〕 11號）制定的農村集體資產清產核資辦法和指標，對集體經濟組織全部賬內、賬外資產進行全面清理核實，重點清查未承包到戶的資源性資產、集體統一經營的經營性資產以及現金和債權債務等，查實存量、價值和使用情況，做到賬證相符和賬實相符。清產核資階段，要按經營性資產、資源性資產和非經營性資產分類登記造冊，實行臺賬管理。對清查出的沒有登記入賬或者核算不準確的，要經核對公示后登記入賬或者調整賬目；對長期借出或者未按規定手續租賃轉讓的，要清理收回或者補辦手續；對侵占集體資金和資產的，要如數退賠，涉及違規違紀的移交紀檢監察機關處理，構成犯罪的移交司法機關依法追究當事人的刑事責任。清產核資結果要向全體村集體經濟組織成員公示，并經集體經濟組織成員大會或者成員代表大會確認后，形成專題報告，報街鎮經管站備案。清產核資結束后，要建立健全集體資產登記、保管、使用、處置和定期清查報告等制度，實行臺賬管理，并將數據錄入全區農村集體資產信息服務平臺。

（二）產權界定。在清產核資基礎上，把農村集體資產的所有權確權到不同層級的村集體經濟組織成員集體，并依法由村集體經濟組織行使所有權。集體資產所有權確權要嚴格按照產權歸屬進行，不能打亂原集體所有的界限。

（三）資產評估。在清產核資過程中，對確需評估或群眾有要求的應進行資產評估。街鎮要組織本級農村經管部門專業人

員，與村“兩委”干部、清產核資工作組成員、村務監督委員會成員及村民代表組成評估小組，負責開展資產評估具體工作。集體資產數額較大的村組，也可以聘請有資質的評估機構進行評估。資產評估時點應當與農村集體產權制度改革時點保持一致。資產評估完成后，要按照權屬關系，出具評估小組簽字的評估報告，并向全體村集體經濟組織成員公示。

（四）成員確認。在區農村集體產權制度改革工作領導小組辦公室的指導下，街鎮可制定村集體經濟組織成員確認指導意見。村（組）要在民主協商的基礎上制定集體經濟組織成員身份確認的程序、標準和管理辦法。確認集體經濟組織成員身份要堅持“尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可”的原則，做到“有法依法、無法依規、無規依民”。要根據戶籍關系、土地承包關系和對集體積累的貢獻等因素，對村民、婚嫁婦女、新生人口、現役軍人、大中專學生、收養人員和服刑人員等群體的成員身份進行確認，并張榜公布。對集體經濟組織成員身份確認有異議的，由集體經濟組織成員大會或成員代表大會討論決定，確保集體經濟組織成員利益不受侵害。成員身份的確認既要得到多數人認可，又要防止多數人侵犯少數人權益，要切實保護婦女合法權益。提倡農村集體經濟組織成員家庭今后的新增人口，通過分享家庭內擁有的集體資產權益的辦法，按章程獲得集體資產份額和集體成員身份。對經確認的集體經濟組織成員，要建立集體經濟組織成員登記備案制度，編制集體經濟組織成員名冊，報區農經部門備案。

（五）股權設置。股權設置應以成員股為主，是否設置集體

股由本集體經濟組織成員民主討論決定。集體股主要用于處置遺留問題、需要補繳的稅費、社會保障支出和必要的公益性支出等，占總股份的比例原則上控制在30%（含30%）以下。已實行村改居的，集體經濟組織成員全部納入城市社會保障體系，無遺留問題的村，原則上不設集體股。成員股中可以設置基本股、農（勞）齡股等。股權種類、配股對象、各股權重等應按照集體凈資產總額，考慮人口、土地、勞齡等要素合理設置，經集體經濟組織成員大會或成員代表大會討論決定后予以公示。

（六）組織機構。村集體經濟組織承擔農村集體資產管理、運營和維護的職能。完成股份合作制改革的新型集體經濟組織統一稱為股份經濟合作社（以下統稱合作社），未開展股份合作制改革的統一稱為經濟合作社（以下統稱合作社）。合作社要制定組織章程，建立股東（成員）大會（或股東、成員代表大會）、董事（理事）會和監事會，每屆任期均為3年，可以連選連任。股東（成員）大會為合作社的權利機構，所有重大事項都必須經股東（成員）大會審議，并經三分之二股東（成員）同意后方可通過。董（理）事會是合作社的日常工作機構，一般由5—7人組成，設董（理）事長1人，董（理）事若干人，其候選人采取民主推薦和組織提名相結合的辦法產生，獲得股東（成員）三分之二贊成票數方可當選。董（理）事長是合作社的法定代表人。監事會是合作社的監督機構，一般由3—5人組成，其中必須有2名以上普通股東代表，其成員不得與董（理）事會成員交叉任職，不得是合作社的財務人員，選舉產生方式與董（理）事會相同。

（七）健全制度。農村集體資產受法律保護，任何單位和個人不得侵占、私分、平調和破壞。村集體經濟組織要按照《湖北省農村集體“三資”管理辦法》和《湖北省農村集體財務管理辦法》的要求，加強資金、資產、資源管理，建立健全村集體經濟財務收入預算、開支審批、現金管理、民主理財、財務公開等制度，健全村集體經濟審計制度，抓好債權債務的核算與管理。

四、保障措施

（一）強化工作保障。區、街（鎮）要把農村集體產權制度改革列入重要議事日程，并將宣傳培訓、調研督導、考評驗收、糾紛調處、集體“三資”監管信息平臺和農村產權交易市場建設等工作經費納入本級預算予以保障。加強區、街（鎮）農村經濟經營管理體系建設，穩定干部隊伍，優化人員結構。加強農村糾紛調解仲裁體系建設，依法及時化解改革中出現的農村產權糾紛。不斷完善農村基層黨組織領導下的村民自治組織和集體經濟組織運行機制，依法通過章程、合同、協議等形式明確農村集體經濟組織的權利和義務。（責任單位：區財政局、區農經局、區編辦、區委組織部、區農委、區民政局、區政府法制辦、區信訪局、區婦聯、各街鎮）。

（二）構建支持體系。以集體建設用地建設租賃住房試點為契機，加快推進“房地一體”的農村宅基地和集體建設用地確權登記頒證工作，結合“三鄉”工程（市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉），多元促進村集體經濟發展，著力構建改革支撐體系。支持農村集體經濟組織通過盤活空閑農房、開發集體閑置房產設施、利用集體建設用地建設租賃住房等方式發展集體經濟；支持

其領辦、參股股份合作社、整合未承包到戶的集體土地等資源發展現代都市農業、農產品加工、鄉村休閑旅游、農村電商等新產業、新業態；鼓勵集體經濟基礎較好的村與較差的村探索聯合開發物業經濟等經營項目；將扶貧資金折股量化給符合條件的貧困村和貧困戶，拓寬貧困群眾的增收渠道。依法征收集體土地的，可因地制宜預留適當比例的建設用地，安排給被征地農村集體經濟組織用于發展第二、三產業。城鄉建設用地增減掛鉤試點項目騰出的建設用地指標，應優先滿足鄉村發展建設用地。支持符合條件的農村集體經濟組織申報和實施財政支農項目。在同等條件下，政府優先購買農村集體經濟組織提供的農村社會化服務。（責任單位：區農委、區農經局、區國土規劃局、區房產服務中心、區財政局、區發改委、區城鄉建設局、區林業局、區商務局、區環保局、區國資金融局，各街鎮）。

（三）提供便利服務。區直各相關部門對農村集體經濟組織開展農業生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動，要給予大力指導并依法提供優惠政策。對國家支持農村集體產權制度改革的稅費減免政策，要全面落實到位。對發展村級集體經濟項目需要辦證、審批的，工商、發改等部門要開通“綠色通道”，優先予以辦理。對農村集體經濟組織建設居住點、農村廉租房等，根據有關規定減免水電、通訊、廣播電視等配套服務費。對農村集體公益設施、農田水利設施以及其他財政投入建成的項目等非經營性資產，要建立健全統一運行管護機制。（責任單位：區發改委、區衛計委、區農委、區財政局、區農經局、區市場監管局、區國稅局、區地稅局、區水務局、區文化局、區教育局、區供電

公司，各街鎮）。

（四）推進金融惠農。金融機構要根據農村集體經濟的特點和發展需求，加快推進金融產品和金融服務方式創新。對集體經濟發展單列信貸計劃，對符合條件的農村集體經濟發展項目簡化手續，給予信貸優先優惠支持。鼓勵金融機構積極穩妥開展農村集體產權抵押融資試點。區、街（鎮）出資設立的抵押融資擔保平臺，要對符合條件的農村集體經濟發展項目給予重點支持。（責任單位：區科經局、區國資金融局、人民銀行新洲支行，各街鎮）。

（五）鼓勵探索創新。陽邏街和邾城街要在確保農村集體產權制度改革工作可管可控的前提下，對集體經濟組織成員在農村集體資產中所享有的占有、使用、有償退出、抵押、擔保、繼承等6項權能的內容、行使條件及效力進行探索。要建立鼓勵創新、寬容失敗、允許試錯的責任豁免機制和不思進取、無所作為、貽誤改革的責任追究機制。（責任單位：陽邏街、邾城街）。

五、組織領導

（一）健全領導機制。區成立農村集體產權制度改革工作領導小組，由區委分管領導任組長，區政府分管領導任副組長，各相關成員單位分管負責人任成員（名單附后）。領導小組下設辦公室，辦公室設在區農經局，負責全區農村集體產權制度改革方案制定、政策指導、宣傳發動、監督檢查等工作。必須明確街鎮黨（工）委是農村集體產權制度改革的直接責任主體，黨（工）委書記要親自掛帥，承擔領導責任。村“兩委”是農村集體產權制度改革的具體實施主體，要認真組織落實。（責任單位：區委辦公室、區政府辦公室、區委組織部、區農委、區農經局、區改

革辦，各街鎮）。

（二）強化督導考核。將農村集體產權制度改革納入全區績效考核體系以及“三農”發展綜合考評與政務督查范圍。建立改革臺賬和改革信息統計報告機制，全面掌握改革進展情況。加強調研和工作指導，做好政策評估，破除體制機制障礙；加強檢查督導，發現問題及時糾偏整改。改革任務完成后，各街鎮先組織自查并形成自查報告后再申請區級核查，區級組織核查通過后按程序向市級申請驗收。（責任單位：區農委、區農經局、區改革辦、區考評辦，各街鎮）。

（三）抓好宣傳培訓。綜合運用現代傳媒技術宣傳農村集體產權制度改革政策精神，宣傳全區推動改革的先進典型和可復制可推廣的工作經驗，充分調動基層干部群眾的積極性、主動性和創造性。加大干部培訓力度,突出針對性、實用性,提升各級黨政干部推進改革的能力，提高村干部發展集體經濟的水平。(責任單位：區委宣傳部、區委組織部、區農委、區農經局,各街鎮）。

附件

區農村集體產權制度改革工作領導小組

組成人員名單

組 長：童賽雄副組長：陶加順成 員：陶興建 黃 杰王金花孫培運程書雄吳宏剛萬建輝王金霞馮偉民王紹金付 靜陳國峰蔡金文姜 珊趙新衛劉光明李煥發

區委副書記、政法委書記 區人民政府副區長 區委辦公室副主任 區政府辦黨組成員，區僑聯副主席、秘書長

區委組織部副部長、區考評辦主任 區政府法制辦副主任 區委宣傳部副調研員 區編辦副主任 區信訪局黨組副書記、區維穩辦副主任 區婦聯副主席 區國資金融局副局長 區發改委副主任 區科經局副局長 區民政局副局長 區商務局副局長 區文化局調研員 區衛計委紀委書記 區城鄉建設局總工程師 區國土資源和規劃局副局長

張志軍 劉 俊 胡明超 汪 斌 王 拓 陳云峰 徐安全 朱雪翔 胡志鴻 余新勝 陶宏學 蔣漢民 祝玉良

任 革 區政府教育督導室副主任

領導小組辦公室設在區農經局，由陳云峰同志兼任辦公室主任，徐安全任副主任。

第二篇：國有企業產權制度改革

國有企業產權制度改革

摘要：隨著社會主義市場經濟體制目標的確立，國有企業產權制度改革的不斷深入，對完善國有企業產權制度，以及在此基礎上形成的國有資產管理體制進行改革，是我國當前整個經濟體制改革的中心環節。黨的十六屆三中全會提出，“建立健全現代產權制度，是完善基本經濟制度的內在要求，是構建現代企業制度的重要基礎”。國有企業改革的核心是企業產權制度。本文首先分析了產權及產權制度的涵義，在此基礎上，探討國有企業產權制度改革存在的問題，并提出相關的對策建議。

關鍵字：國有企業

產權制度

改革

一、研究背景

企業產權制度是企業經營管理活動賴以存在的基礎，沒有良好的產權制度，企業就不可能充滿活力和快速發展。改革開放以來，產權結構變遷的主線是國家與企業的關系變化，其改革的過程經歷了放權讓利、利改稅、承包制、股份制等幾個階段，其核心的制度安排就是對國家與企業的關系不斷進行調整。從80年代的放權讓利，到90年代的建立現代企業制度，我國國有企業的產權制度改革取得了很大進展，國有資產管理、監督、營運體制框架初步形成，大中型國有企業在集團化改組和劣勢企業退出方面邁出了較大步子，國有企業的總體實力和主導作用有所增強。通過股份制改革，國有企業實行產權結構創新，由原來單一的產權結構向多元產權結構過渡，有利于建立規范的公司法人治理結構，便于國有企業轉換機制、改善管理。通過一系列的改革，國有企業整體素質明顯提高，效益大幅增加。

但應該看到這些改革僅局限于經濟性層面的放權讓利，并未從根本上打破傳統的政企不分的國有企業經營管理體制，沒有真正形成產權清晰、結構多元、自由流動的產權制度。國有企業改革的任務還很艱巨，特別是建立符合市場競爭條件的產權制度這一核心問題尚未得到根本解決，由于己改制國有大中型企業相當一部分沒有實質性地觸動產權，未從根本上改變國有機制，不僅影響了國有企業的經營效率，也嚴重影響了國有企業的產權流動，限制了企業間的出售、并購、增資擴股等產權交易的進行，制約了企業的發展。

我國國有企業改革近30年，從擴權讓利到承包制再到股份制，改革取得了重大的進展。但是，國有企業產權制度改革依然有問題需要解決。因此，進一步深化產權制度改革，對壯大國有企業的生產規模、提高運營效率，至關重要。

二、產權理論的內涵

產權是適應市場經濟發展要求而出現的經濟范疇?！缎屡翣柛窭追蚪洕鷮W大詞典》認為，“產權是一種通過社會強制而實現的對某中經濟物品的多種用途進行選擇的權利”。國內外學者對產權從不同角度有多種定義和解釋。一般認為，產權主要是指財產權或財產權利，是以財產所有權為主體的一系列財產權利的總和，包括所有權極其衍生的占有權、使用、經營權、讓渡權等權利?，F代意義上的財產，既包括土地、房屋、設備及存款、現金等不動產和動產，也包括股票、債券等證券資產，還包括由專利、商標、名譽、商業秘密等無形資產。因此，現代意義的產權，是指自然人、法人對各類財產的所有權及占有權、使用權、收益權和處置權等權利，包括物權（對物的所有權及相關權利）、債權（要求債務人履行債務的權利）、股權（對股份、股票等財產的所有權及相關權利）和知識產權及其他無形財產權等。

產權具有以下基本特征：一是獨立性，產權主體擁有自主運用產權的權利；二是排他性，產權受到法律保護不可侵犯；三是流動性，產權主體可以通過產權流動、重組，謀取產權收益最大化；四是可分性，產權所包含的一組權利可分割組合使用。近代股份制產生以后，就形成了財產所有權與財產實際占有、使用權相分離的狀況，并衍生出“法人財產權”，即非財產所有者由于實際上經營屬于財產所有者的財產而對其享有的占有、使用及在一定限度內依法享有的收益和處置的權利。因此，在現代產權的基本內涵中，不僅包括法律上的財產所有權，實際上還包括企業“法人財產權”。

產權制度是關于產權界定、運行、保護等的一系列體制安排和法律規定的總稱。而現代產權制度則是與社會化大生產和現代市場經濟相適應的產權制度。其主要特征，一是歸屬清晰，各類財產所有權的具體所有者為法律規定所清晰界定； 二是權責明確，產權具體實現過程中各相關主體權利到位，責任落實；三是保護 嚴格，保護產權的法律制度完備，各種經濟類型、各種形式的產權一律受到法律 的嚴格保護，四是流轉順暢，各類產權可以通過產權交易市場自由流動，以實現 產權的最大收益。所有制是生產資料等歸個人、階級、集團或社會所有的制度。所有制關系決定生產關系和分配關系。馬克思說，私有制不是一種簡單的關系，而是資產階級生產關系的總和。

三、國有企業產權制度變革存在的問題：

國有大中型企業的初步改革大多是繞開產權來進行，導致產權虛化的問題普遍存在，因而也就不可能建立起“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度。

1、產權界定不清。國有產權關系模糊，盡管國家對國有資產擁有的各種權利在法律上已被明確界定，而且權力具有明顯的排他性規定。但是國家在國有資產上的各種權利得不到切實有效的保護以及明確界定的產權沒有得到有效的實施，從而導致國有企業的低效率和國有資產流失，后者更是國有產權模糊的集中體現。

2、國有企業產權改革的法律制度基礎不完善。

在我國的國企產權制度改革過程中，國務院及其下屬各部委，頒布了眾多涉及產權制度調整的法規。其中包括《國有企業富余職工安置規定》、《國有企業及其國有控股企業領導人員任期經濟責任審計暫行規定》、《國務院辦公廳關于在國有企業、集體企業及其控股企業深入實行廠務公開制度的通知》和《國資委關于推進國有資本和國有企業重組指導意見的通知》等等法律法規。這些法律法規涉及到了國企改革中的產權交易、公司制度、職工安置、資產重組等各個層面。但是這些法律體系存在一些缺陷：時效性差、覆蓋不全、口徑不一和權責失衡等問題。首先，國有資產產權主體的法律地位問題，改革后的國有產權歸屬于全體公民，每個公民都能擁有國企產權的一部分，但作為不可無限分割的產權份額，國家無法找出一個法律主體與產權所有人相對應。產權的主體實則模糊了，沒有明確界定。其次，各股權產權管理監督部門的法律界定問題。這集中體現在各職能部門的權責利的分配問題。再次，改制過程中法律頒布的滯后性，我國的國企改革獨創性，沒有教科書可以參考的改革，同樣注定了會留下很多的體制和程序漏洞，有些法律頒布滯后，適應不了發展需要。

3、缺乏完善企業“委托一代理”權責利的均衡配置?！拔幸淮怼敝七€沒有建立起一個完善的任用體制，從而影響了企業產權改革中管理人才的選聘。在公司治理制度下，股權權重成為衡量出資人在一個企業中控制力大小的關鍵因素。我國的國家性質和國有企業改革總體布局決定了，關乎國計民生、對社會經濟有重大影響力的企業還是由國有控股的。于是，一些領域的國有企業產權改革之后保持了原班人馬，產權改革卻又很難深入關鍵領域的部門。“一股獨大”使得公司董事會由國家資本絕對把持，管理人員的選用時由行政認命或者上級指派的，公司經管人員很難向社會選聘的，完全局限在內部提拔或行政聘用的老方法里。

“委托一代理”制下聘用管理人才的激勵機制問題。委托人追求的是自己的財富最大化，而代理人追求自己的工資津貼收入和閑暇時間最大化，這必然導致兩者的利益沖突。在沒有有效的制度安排下雙方可能造成嚴重的利益沖突。國有公司經營者激勵機制的存續與股權結構緊密相連，結構中的缺陷使得我國在積極探索年薪制、經理股票期權試點的情況下，仍然存在國有企業對經營者的激勵不足的問題，總體上激勵形成的實際效果距離有效激勵機制的要求相去甚遠。國企經營者的收入水平雖然有了一定的提升，但是相比較發達國家大型企業的經營管理者，仍然處于較低水平。高水平經營管理者不愿意進入到國有股份制企業中任職。“委托一代理”制下公司監管機制薄弱影響了產權改革的真實效果。按照我國《公司法》的規定，監事會成員由股東代表和職工代表組成，負有對公司董事和經理人員進行監督的職責。但是，缺乏實施細則，使得監事會職能空置，形同虛設。個別國有企業，甚至將監事會作為公司富余人員的安排場所，黨政干部和老干部在監事會中占據很大比例。職工主張無人傾聽、意見無法上達的現象并沒有得到有效的改善，企業職工對公司決策更是產生不了影響。

4、國企職工權益沒有得到應有的保障，工人是企業的主人，國家貫徹的是一種主人翁意識。但是在經濟體制轉型的過程中，往往因為相應保護職工權益的法律法規缺失或者配套制度不完善，導致相對于企業高層管理人員而言處于弱勢地位的職工群體成為被侵犯的對象。部分企業職工的知情權、參與權和改革成果分享權并未受到應有的尊重，相反，企業改制過程中的成本很可能大部分轉嫁到他們的頭上。國企改革過程中職工合法權益受到侵害，職工的權益沒有得到合法的和應有的保障。

四、國有企業產權制度改革對策

本文主要從以下4個小的方面說說改革的對策：

1、進一步明確產權主體。

認真貫徹落實國家有關法律法規和政策，明確國家和企業的產權劃分，維護各種不同形式的國有企業的法人財產權，真正實現政企分開。政府和企業在職能上要各司其職，政府部門不能憑借行政權力對企業進行干預。當前尤其要解決政府職能轉變的問題，具體措施包括:結合政治體制改革，合理劃分政府有關機構的職責、權能，禁止越權干預企業;強化市場經濟思想教育，改變干部的思想觀念，改變“放權不放手”的心態，注重用政策、法律和經濟手段對企業進行宏觀調控，增強為企業服務的意識。

2、完善國有企業產權制度改革的法律體系

國家應該專門頒布一部《國有企業產權法》，《產權法》應當就國有資本的所有權主體、所有者權益、運營權限、監督體制和保障措施進行詳盡的規定，鑒于目前我國國有資本的管理基本轉交國資委負責，對于國資委的權利與職責，在本法律中也應該予以詳細的表述。

加強產權管理監督部門的權責利的法律監督及完善，不局限于明確界定股東大會、董事會和監事會等職能部門的具體職責，而是制定出在具體的發展過程中，具體的問題具體對待，針對不同的問題完善法律法規，加強法律體系關于產權改革的完備性。

3、重構國有產權委托代理機制，實現“所有者到位”

將政府化的國有資產管理局從政府部門中獨立出來，將現由政府各部門掌握的國有資產管理權真正轉向國有資產管理局，使之成為經濟化、市場化的國有資產管理機構。該機構主要行使國有資產所有者職權，負責國有資產管理的日常工作和事務。它從國有資產保值增值角度，對授權的資本運營機構的領導班子和董事會、監事會成員的考核、獎懲、任免提出建議，負責其日常管理和考核，并對資本運營機構派出的產權代表通過備案制度加以確認，以達到管人與管資產緊密結合起來。

而且企業干部人選的范圍局限于相關部委的領導人員，企業干部任免權也基本上由上級黨組織掌握。要破除舊人事體制的束縛，就要改變國有企業高層的行政體制編制。建立國有企業自身的人事管理制度，參照公司治理結構設定企業領導崗位性質。不依照機關制度進行考核，評級和升級，解決好自身職責和干部身份的不銜接問題。

對于國企的人員任聘面向社會招聘，不局限于行政任命和上級任命，面向社會公開招聘。同時，對國企的經營者設立合理的激勵機制，留住人才，激發管理經營者的積極性。

2、樹立正確的國企改革觀念

對國有企業“有進有退”的新理解。有進有退，不是指原來的國有企業一部分改制而“退”，一部不改而“進”：而是指除極少數需要國有獨資外，其他的國有企業都要退出單一國有體制(重要的由國家控股)，實現以退為進，退中求進，即在國有股權和比重上退，在國有經濟的總體實力和控制力、影響力上進。

著眼于搞好整個國有經濟和整個國民經濟，從國有經濟布局的戰略調整上抓國企改制。特別是對全國同行業的優勢國有大企業，要通過引進跨國公司和民營資本，重組上下游和同行業企業，迅速做大做強。對需要放開搞活和整體退出的國有企業，要通過資本運營機構，統一策劃改制重組，統一籌措改制成本。

突破“產權交易和企業重組是市場行為，政府無所作為”的認識誤區。政府作為國有企業的出資人，理當按市場規律組織推進其產權交易和重組；并且只有政府才能解決交易重組中的條塊分割、債務處理、人員安置、分離辦社會職能等諸多難題，才能協調多個部門參與改制的行動、審批權限的行使和各自利益的調整。樣。

4、充分保障改制企業職工對改革的參與權

要充分發揮改制企業中職工的各種力量，確保改革中工人階層的利益不受損害，明確改革中市場經濟的社會主義方向。發揚民主集中制，維護國有企業產權改革中職工的發言權。職工是企業真正的主人，要做到企業產權改革中職工的主人翁地位得到體現，要做到在事前、事中和事后都要維護好職工的發言權。在進行改制之前，要充分聽取職工對于當前企業的改革意見，不僅要創造意見積極發表的通道，還要在收集意見的基礎上，做好部分職工的思想工作，力爭做到“全體接受、多數滿意”的標準。針對企業改革所采取的改制、破產、兼并等選擇，要在尊重組織安排、符合經濟規律的基礎上，充分考慮大多數職工的意見，聽取職工對于企業改制的建議；在改制過程中，對于職工反映的問題，及時向當地企業改制辦公室或上級機構反映，并及時的解決。當然，在改制結束之后，面對公司治理結構的新型體制，無論是對于下崗職工的再就業安排，還是對新聘用職工的就業要求，都要聽取群眾的意見，為人民辦事，對人民負責，受人民監督。

參考文獻：

[1]魏杰：《現代產權制度辨析》，首都經濟貿易大學出版社，2000 年版 [2]楊瑞龍等：《社會主義經濟理論》，中國人民出版社，1999 年版 [3]肖耿：《產權與中國的經濟改革》，中國社會科學出版社，年版

1997

第三篇：產權制度改革形式

農村集體經濟產權制度改革的形式

農村集體經濟產權制度改革可以采取社區股份合作制、企業型股份合作制、（企業型社區股份合作制即全體在職社員在集體企業持有股份。如石景山區古城和八角兩個村均采取集體配股和社員現金入股相結合的方式，讓全體在職社員在集體企業持有股份。）土地股份合作制等多種形式。大興區產權改革工作起始于2002年，已經改制完成村社采用過兩種產權改革模式，一種是土地股份制，一種是社區型股份制。全市提倡的是社區型的產權改革模式。采取何種形式，由村全體干部群眾依照有關文件精神，結合本村實際，經民主協商決定。

農村社區股份合作制是以土地為主要紐帶聯系起來的一定社區（鄉或者村）范圍內的農民群眾，按照合作制的原則，采取股份的形式，實行勞動聯合與資本聯合相結合的一種新型的集體經濟產權制度。其主要特點:一是集體資產由社員共同共有變為社員按份共有，明晰了每個社員在集體經濟組織中的產權份額。二是分配制度由單一的按勞分配變為按勞分配與按股分紅相結合。三是治理結構上，農民群眾真正成為集體經濟的投資主體、決策主體和受益主體，成為集體經濟名符其實的主人。四是勞動用工制度由過去集體安排工作變為社員自主擇業、競爭上崗。

社區型股份制的主要做法和關鍵環節是：首先通過開展清產核資，摸清村集體資產家底，掌握村集體凈資產真實存量情況；其次是對原成員的勞齡貢獻實行現金全額一次性兌現；第三是對現成員設置個人股，包括戶籍股、勞齡股、土地承包經營權股等。特別是勞齡股，使現成員的股份份額有了差異性，一般是老人有，小孩沒有，彰顯了老年人的價值和對集體的勞動貢獻。年底按股份享受分紅。

產權改革制度創新是按份享有，分權不分產，不進行實物資產的分割，不是分光吃凈，只是進行分權，按股份享有集體資產收益權的分配。資產收益權可能來源于村集體土地對外出租款（土地經營收入）、征地款資本運營的收入、其他經營收入形成的利潤等，只有收入高出負債，形成利潤后才能進行分配，資不抵債不能進行分配。

第四篇：產權制度改革年終總結

產權制度改革全年總結

按照中共唐山市委市政府關于推進農村產權制度改革工作的指導意見，唐發[2010]28號文件精神，為建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的農村產權制度，切實推動農村資源資產化、資產資本化、資本市場化，增加農民資產性收入，促進農民生產生活方式轉變，著力破除城鄉二元結構，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，為統籌城鄉發展創造條件、探索路徑、積累經驗。在市委、市政府的正確領導下，在農工委領導的高度重視與精心指導下，我處結合唐山實際情況，將產權制度改革的各項工作按照時間、步驟實現了整體推進、確保各項工作的順利進行，現將總結如下：

一、工作開展情況

1、基本情況：

全市農村集體土地確權登記頒證完成53%；林地、林木確權登記頒證山區完成67%、平原完成92%；農村土地承包經營權確權登記頒證完成97%；農村房屋所有權確權頒證完成35%；建立村級集體財富積累機制的村完成85%，2011年農村各項產權制度改革工作任務順利完成。各縣（市）區具體數據詳見附表。

二、主要實施辦法和步驟

1、權責明確，領導帶隊

根據市委、市政府的要求，各縣（市）區專門成立了產權制度改革領導小組，負責組織、協調、指導全縣（市）區產權制度改革工作的開展。農口各單位主要負責同志為第一責任人，明確了責任分工，并建立健全了聯系會議、定期通報及督導工作進度，形成了協調配合，合力推進的工作局面。切實發揮好組織領導、統籌協調、督促落實的作用，深入推進農村產權制度改革。同時，農工委政策法規處在王曉峰書記帶領下，采用走基層訪農戶，實地查看，隨機抽查等形式檢驗檢察各縣（市）區實際完成情況，查找工作中的亮點與不足，為下一步工作總結經驗。

2、方案細化，聯系實際

各縣（市）區結合自身實際，研究制定了產權制度改革實施方案或指導意見，對產權制度改革工作做了周密細致的安排部署。工作中各縣（市）區，理論聯系實際，聽取基層干部意見，認真研究破解制約工作順利開展的困難和問題，對基層工作均形成了一套具有自身特色的工作方式、方法，也為其他縣（市）區提供了可供參考的案例和經驗。

3、宣傳培訓，統一要求

為解決好農村承包地、村級集體資產、資源、林木、農村集體建設用地和房屋確權、流轉過程中出現的各類問題，維護好農民的合法權益。針對各縣（市）區的產權制度改革工作的各類問題進行了崗前培訓，統一工作要求，按要求保質保量完成數據收集整理工作，仔細認真完成發證前的調查統計工作，發證中的手續履行工作，及發證后的調查回訪工作。

三、存在的問題與解決方案

為方便全市各縣（市）區上報數據能夠統一整理，政策法規處制作了相應的表格和填報注意事項，但在接收個各縣（市）區上報數據時發現有些縣（市）區未按要求填報，各村、鎮格式不統一，數據不完整，應填報項目未填報等情況，這樣不僅增加了統計、整理工作難度，也給自身帶來了相當繁重的工作量，同時也埋下了工作隱患。

隨著時間的推移，產權制度改革取得了階段性的成果，各種產權證書陸續頒發到農戶手中。收集和登記的信息做到及時錄入、整理，開展產權制度改革工作“回頭看”，確保工作中已登統數據信息正確無誤、未登統數據做好情況說明，為明年的登統工作打好扎實基礎。

第五篇：農業產權制度改革（推薦）

農村集體產權制度改革走向何方

一、防止多數人侵犯少數人權益

農村集體產權制度改革將實現何種目標？具體措施將有哪些？

農村集體產權制度改革的具體目標是探索集體經濟在市場經濟體制下的有效實現形式，將使農村集體產權股份化、實體化、市場化。

股份化是指通過折股量化的形式，明晰集體資產產權歸屬，建立集體資產與農民之間“按股享有、民主管理、風險共擔、利益共享”的利益連接機制，保障農民集體經濟組織成員權利。實體化是指建立符合市場經濟要求的農村集體經濟運營新機制，使農村集體經濟組織真正成為獨立核算、自主經營、自負盈虧、民主管理的市場主體。市場化是指建立農村產權流轉交易市場，推動農村集體產權進入市場公開交易，實現生產要素的優化組合，體現集體資產的市場價值。

從宏觀而言，改革農村集體產權制度，明晰集體產權歸屬，完善集體產權權能，有助于促進農村集體產權自由流動、優化組合，真正實現城鄉要素平等交換；有助于促進集體資產保值增值，不斷壯大集體經濟實力，增強集體經濟組織服務功能。就微觀而言，有助于界定集體經濟組織成員身份，在明確集體資產范圍和歸屬的基礎上，將土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權確權到戶。而對農民來講，農村集體產權制度改革不僅可以保障其對耕地、草地、林地等擁有最基本的承包經營權，還可以賦予其集體收益分配權等更多財產權利，增加農民在集體資產經營中的收益份額。

與農村土地制度和經營制度方面的改革相比，推進農村集體產權制度改革有何不同？ 農村土地制度改革，其方向是在穩定集體土地所有制、家庭經營基礎地位和承包關系長久不變的基礎上，引導土地承包經營權有序流轉、發展農業適度規模經營；農業經營制度改革的方向是構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。而農村集體產權制度改革的方向目標多元化，也存在爭議分歧，主要體現在改革的組織載體、成員界定、股權設置、股權權能、產權流轉等方面，對于農村集體經濟的實現形式也沒有比較一致的認識和看法。

相對于農村土地制度改革和農業經營制度改革，農村集體產權制度改革具有特殊性，這種特殊性首先體現在改革對象涉及面廣，它既包括農村集體經濟組織所有的資金、資產，還包括集體資源；既涉及發達地區、東部沿海地區、城市郊區，還涉及廣大農區；其次，改革情況比較復雜，從地域來看，東中西部地區農村集體經濟組織賬面資產差別較大，進而導致有的地區改革需求十分強烈、甚至非改不可，而有的地區已經出現大量空殼村、負債村，這些村賬面資產少，土地升值空間小，因此缺乏改革動力。

農村基層黨組織和村民自治組織是健全的，而作為集體資產管理主體的集體經濟組織卻是缺位的，建設和發展滯后直接導致農村集體資產管理問題比較突出。通過改革建立健全農村集體經濟組織，能夠補齊農村集體資產管理主體缺位的短板。

建立和完善農村集體經濟組織，是否是農村產權制度改革的重要措施？

農村集體所有制關系是從“三級所有、隊為基礎”延續而來，而過去的“隊”，現在已演化為組、村、鄉鎮，這使農村集體資產在當前三級集體經濟組織中都有分布。

總的改革思路是，農村集體產權制度改革不能打破原集體經濟組織的界限，應按照集體產權歸屬和會計核算單位，分別在不同層級開展改革，可以是村級或組級，也可以是鄉（鎮）級。沒有集體經濟組織的地方，應在村民自治組織范圍內進行改革。已經納入城鎮建設規劃并完成撤村建居的地方，應在原集體經濟組織范圍內進行改革。已經進行村組合并的地方，應分別在合并前各集體經濟組織范圍內進行改革。

對于農村集體經濟組織與村級黨組織、村民自治組織之間的關系問題，要探索行政職能與經濟職能分離，集體經濟組織主要負責集體資產運營和管理，增加集體收益分配。

關于農村集體經濟組織成員身份界定問題，許多村是村民多于集體經濟組織成員數量，那么身份界定的原則應該是堅持尊重歷史、權利義務對等、標準一致、程序公開，從戶籍關系、農村土地承包經營權情況、對集體積累作出的貢獻以及有關法律政策規定等方面入手，由農村集體經濟組織全體成員民主決定，還要防止多數人侵犯少數人權益。

農村集體產權制度改革是一場重大而嶄新的政策創新，在當前的改革推行中，有哪些硬骨頭要啃？

：農村集體產權制度改革是一項前無古人的改革實踐，是典型的“摸著石頭過河”。目前全國只有2.8萬個村和5萬個村民小組完成改革，相對于農村土地制度改革和農業經營制度改革等制度創新，農村集體產權制度改革沒有清晰可辨的路徑選擇。

在改革進行中，我們發現農村集體產權制度改革存在集體產權代表主體法律地位缺失、稅費負擔過重、經營水平低下、集體所有土地管理制度與利用政策改革等四方面的難題。

第一，農村集體經濟組織作為法定的集體產權代表主體，與企業法人、機關法人、事業單位法人和社會團體法人屬于完全不同的組織類型，需要通過立法創設其法人地位。解決其身份地位問題，是當前改革試驗要總結的。第二，如果農村集體經濟組織登記為企業法人，那么就要面臨稅費負擔過重的問題，據我們統計，房產稅、營業稅、所得稅等多項稅費綜合稅負超過30%，在辦理集體資產權屬變更登記時，要繳納超過資產總額13%的變更費用，一些地方農民的集體資產股份分紅收益還要繳納20%的個人所得稅。第三，截至2013年底，無經營收益的村達32萬個，占總數的54.5%。全國農村集體經濟實力薄弱，集體資產經營水平低下，許多地區還出現了大量的空心村、負債村。第四，對于集體所有、集體經營的土地而言，可以根據地域不同進行土地利用和管理的改革，在發達地區要使農村集體經營性建設用地與國有土地“同等入市、同權同價”，確保城鄉建設用地的權利平等，促進城鄉要素平等交換。

在農村進行集體產權制度改革，東部地區較西部地區而言進展更為順利些，那么廣大中西部地區應當如何改革，特別是在探索集體經濟實現形式上如何尋找突破口？

：近年來，經濟發達地區，通過對集體經營性資產股份制改革，找到了發展集體經濟的成功路子。但對廣大中西部地區來講，發展壯大集體經濟的思路還不夠開闊。在總結地方實踐探索的基礎上，我認為，發展農村集體經濟，文章還是主要做在土地上。

一是探索推進土地股份合作?？梢酝ㄟ^土地入股、農戶入社，組建土地股份合作社，以解決土地細碎化和產出能力低下等問題，發展規模經營。這對于提高勞動生產率、土地產出率具有重要作用，也豐富了集體經濟的形式。二是探索發展農村混合所有制經濟。探索集體經濟組織以集體擁有的林場、土地、水塘等資源性資產，與閑置房屋、設備等經營性資產作為出資，引導和吸引農民投入土地經營權，社區外經濟主體投入資金、技術等多種資源，共同發展農村混合所有制經濟，帶領農民走向合作與聯合。三是探索集體積累新機制?？梢蕴剿鹘⒁环N與農村稅費改革前“三提五統”性質不同的集體積累機制，從過去“自取他用”向“自取自用”轉變。一方面在落實“一事一議”政策基礎上，完善集體的公積金公益金提取制度，一方面允許像廣東清遠那樣探索家庭承包經營以外的集體土地采取“投包”等多種經營形式，拓寬集體積累途徑