第一篇：新形勢下農村土地管理工作探討

新形勢下農村土地管理工作探討

十七屆三中全會提出要健全嚴格規范的農村土地管理制度，土地制度是農村的基礎制度，按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農村土地管理制度。這就是我們當前農村土地政策的主旨。下面我就學習《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》結合我縣的實際，從兩個方面談談學習體會：①認真領會《決定》的重大意義和精神內涵；②認真貫徹《決定》精神進一步加強我縣農村土地管理工作。

一、認真領會《決定》的重大意義和精神內涵。

土地制度是農村的基礎制度。它不僅對土地資源配置及其效率具有重大影響，而且對農村社會穩定和社會公平具有重大影響。改革開放以來，我國在明確界定和保護農民土地權利上取得巨大進展，市場機制在土地資源配置中發揮著越來越重要的作用，國家對耕地的保護政策和措施不斷強化，政府對土地利用的調控能力不斷提高，土地的法律框架也逐步完善。從貫徹和落實科學發展觀以及構建新型工農關系，城鄉關系的要求看，農村土地制度還需要進一步改革和完善。黨的十七屆三中全會《決定》提出，“按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農村土地管理制度。”這為今后推進農村土地制度改革指明了方向。必須按照《決定》要求，以切實保護耕地和切實保障農民土地權益為目標，繼續推進農村土地制度改革，在一些重要領域和關鍵環節取得新進展。

1、堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。《決定》明確提出，“堅持最嚴格的耕地保護制度，層層落實責任，堅決守住１８億畝耕地紅線”。“實行最嚴格的節約用地制度，從嚴控制城鄉建設用地的總規模。”

我國耕地保護形勢異常嚴峻，耕地已由2000年的19.24億畝減少到18.26億畝，今后隨著工業化和城鎮化進程的加快，仍要占用一定的土地。但是，在人口增加和城鄉居民生活水平不斷提高的情況下，社會對農產品需求將呈剛性增長，這就要求今后我國必須保持必要數量的耕地。為此，我國必須實行最嚴格的耕地保護制度，堅決守住18億畝耕地紅線，強化用途管制。一要層層落實責任，地方各級政府主要負責人應對本行政區域內的耕地和基本農田保護面積負總責。二要強化耕地占補平衡的法定責任，嚴格落實《決定》提出的“耕地實行先補后占，不得跨省區市進行占補平衡”的精神。三要按照《決定》“劃定永久基本農田，建立保護補償機制，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高”的要求，在全國范圍內劃定永久基本農田，嚴格保護，不得占用。對承擔耕地保護任務重、基本農田保護數量多的糧食主產區，國家探索建立補償機制，采用經濟手段調動地方政府特別是廣大農民保護耕地的積極性。

實行最嚴格的節約用地制度。目前，無論城市還是鄉村，土地資源利用的粗放和閑置浪費現象仍較為突出。據調查，我國人均城市建設用地達130多平方米，超過發達國家82.2平方米和發展中國家83.3平方米的水平；工業用地平均產出率遠低于發達國家水平，農村建設用地利用效率也普遍較低。解決保護耕地和保障必要建設用地矛盾的根本方法，就是節約集約利用建設用地，加快由外延擴張向內涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉變。一是嚴格控制新增建設用地規模。二是積極盤活存量建設用地。加強城鎮閑散用地整合，鼓勵低效用地增容改造和深度開發。積極推行節地型城鎮更新改造，重點加快城中村改造，推廣各類建設節地技術和模式。三是積極拓展建設用地新空間。加強規劃統籌和政策引導，在不破壞生態環境的前提下，優先開發未利用地和廢棄地，積極引導城鄉建設向地上、地下發展。

2、強化農村土地承包經營權，健全土地承包經營權流轉市場。完善土地承包經營權權能。家庭承包制的推行，實現了集體土地所有權與使用權的分離。《決定》明確提出現有土地承包關系保持穩定并長久不變，夯實了黨的農村土地承包政策基礎。農民對穩定土地產權關系的愿望非常強烈，必須依法保障農戶享有的對承包土地的占有、使用、收益等權利，完善土地承包權權能，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。

隨著農村勞動力外出務工的增多和現代農業的發展，農村對加快土地承包經營權流轉的要求更加迫切。《決定》提出，加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全農村土地承包經營權市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。

土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質、不得改變土地用途、不得損害農民土地承包權益，這“三個不得”是農村土地流轉必須遵循的重大原則。農村土地歸集體所有，土地流轉的只是承包經營權，不能在流轉中變更土地所有權屬性，侵犯農村集體利益。實行土地用途管制是 我國土地管理的一項重要制度，農地只能農用。在土地承包經營權流轉中，農民的流轉自主權、收益權要得到切實保障，轉包方和農村基層組織不能以任何借口強迫流轉或者壓低租金價格，侵犯農民的權益。

必須禁止擅自通過承包地流轉、“村改居”等方式將農民集體所有土地轉為國有，確需轉為國有的必須履行法定程序；必須堅持農地農用的原則，農戶和農村集體經濟組織不得非法出讓、出租集體農用地用于非農業建設；必須保證農戶的承包權益，土地承包經營權流轉收益歸承包方所有，任何組織和個人不得侵占、截留；必須防止采用行政命令去推進土地流轉，積極培育土地流轉中介服務組織，加強土地承包經營權流轉的管理和服務。

3、推進征地制度改革，完善征地補償機制。

近年來，各地推進征地制度改革，在征地安置補償和規范征地程序方面取得了明顯進展。但征地制度仍然存在亟待解決的矛盾和問題：土地征占規模過大，失地農民越來越多；對失地農民的補償偏低，失地農民就業和社會保障是很大的難題。在加快工業化和城鎮化進程中，土地征用應當有利于富裕農民，而不是造成大批農民失地失業；應當有利于縮小城鄉差距，而不是擴大社會不公。《決定》對深化征地制度改革提出了明確要求。一是嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐步縮小征地范圍。目前，我國相關法律未對公益性和經營性建設用地的范圍作出明確的界定，大量商業經營性用地也都采取公益性征地方式，征地范圍過寬，缺乏有效約束。按照《決定》精神，今后將逐步縮小征地范圍。在土地利用規劃確定的城鎮建設用地范圍外，經批準占用農村集體土地建設非公益性項目，允許農民 4 依法通過多種方式參與開發經營并保證農民受益。通過明確界定“公共利益”來縮小強制征地的范圍，是今后征地制度改革的重要方向。

二是完善征地補償機制，合理確定征地補償標準。《決定》對完善征地補償機制提出了新的要求，即“依法征收農村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農村集體組織和農民合理補償”。在規劃確定的相同區片內，征地應采取統一標準補償農民，征地補償標準不隨項目性質不同而不同。在征地過程中要維護被征地農民的知情權、參與權、監督權和申訴權，逐步建立和完善征地補償爭議的協調裁決機制，為被征地農民提供法律援助。

三是拓寬安置渠道，解決好被征地農民就業、住房、社會保障問題。從總體上看，失地農民社會保障覆蓋面窄，保障水平低。《決定》提出，要解決好被征地農民就業、住房、社會保障問題，確保被征地農民基本生活長期有保障。此外，必須多渠道促進失地農民就業，加強對失地農民的就業培訓，在貸款、稅收、場地等方面對自謀職業和自主創業的失地農民提供優惠政策。

4、改革農村集體建設用地制度，完善宅基地制度。

我國土地管理制度，土地權屬分為國有土地和農村集體土地兩類。農村集體建設用地是指農民從事二、三產業及其居住生活的空間承載地，包括農村居住用地、農村公共服務及基礎設施用地、村辦及鄉鎮企業用地等。總體上看，我國土地要素市場還不完善，在城鄉之間發展不平衡、不統一，5 特別是集體建設用地基本被排斥在土地市場之外。《決定》提出，逐步建立城鄉統一的建設用地市場。這是農村集體建設用地使用制度改革的重大政策導向。推動農村集體建設用地在符合規劃的前提下進入市場，與國有建設用地享有平等權益，有利于形成反映市場供求關系的土地價格，建立與城鎮地價體系相銜接的集體建設用地地價體系，促進土地在競爭性使用中實現更合理的配置。

建立城鄉統一的建設用地市場，是規范土地市場的需要。由于缺乏規劃指導和法律規范，大量農村集體建設用地自發、盲目進入土地市場，造成違規項目不斷出現，規劃指標屢遭突破，建設用地供應總量很難有效控制，正常的土地市場秩序受到干擾。規范集體建設用地交易行為已成為今后加強農村土地管理工作的重要任務。《決定》明確提出，“對依法取得的農村集體經營性建設用地，必須通過統一有形的土地市場、以公開規范的方式轉讓土地使用權，在符合規劃的前提下與國有土地享有平等權益。”隨著工業化、城鎮化的發展，農村集體建設用地的資產價值已經充分顯現出來。以公開規范的方式轉讓農村集體建設用地土地使用權，可以防止以權力扭曲集體土地的流轉價格，有利于充分挖掘集體建設用地的巨大潛力，形成統一開放競爭有序的城鄉建設用地市場體系。

農村宅基地是指農村居民因居住生活而建造房屋等建筑物所占用的土地，包括住房、輔助用房與房前屋后庭院用地等。我國農村宅基地分布廣、占地面積大，且近年來呈不斷增長之勢。《決定》對完善農村宅基地制度提出了明確要求。

嚴格宅基地管理。嚴格執行農村一戶一宅政策，控制超標準建房。農村宅基地節約集約利用潛力大，開展農村宅基地整理，使農村居住由零亂分散變為集中有序、由自然形態變為規劃形態、由土地零散使用變為集約使用，有利于基礎設施和公共服務設施配套。應在堅持尊重農民意愿、保障農民權益的原則下，合理引導農民住宅相對集中建設，加強對“空心村”用地的改造，盤活用好農村現有宅基地。農村宅基地和村莊整理所節約的土地首先要復墾為耕地，調劑為建設用地的必須符合土地利用規劃、納入年度建設用地計劃，并優先安排滿足集體建設用地需要。

保障農戶宅基地的用益物權。農村宅基地作為一種重要土地資源，是國家為保護農民的利益和基本生活居住權利而實施的一種特殊制度安排。農民期望享有對宅基地更明確的財產權利。《物權法》明確了宅基地的用益物權性質。《決定》提出“依法保障農戶宅基地用益物權”，就是要保障農戶宅基地依法取得、使用和收益的權利。當農戶宅基地被征用時，對失去宅基地的農民應給予合理補償。同時，要防止以擴大城鎮非農建設用地來源為目的強行收回農民宅基地，損害農民宅基地權益。

二、認真貫徹《決定》精神，進一步加強我縣農村土地管理工作。近年來，我縣經濟快速發展，建設用地規模越來越大，在保障發展的同時，我縣土地管理工作一年一個臺階。在確保基本農田144萬畝的基礎上，不斷挖掘潛力、實行占補平衡，使各項建設用地得到保障。但是隨著基礎設施不斷加強和新辦企業不斷增多，農村土地管理的工作壓力越來越大，7 為了在新形勢下做好農村土地管理工作，我們要認真貫徹《決定》精神，從以下三個方面加強我縣農村土地管理工作。

1、堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守144萬畝耕地紅線。

我縣是個人多地少的大縣，現有人均耕地只有1畝左右，隨著人口的不斷增長，人多地少的矛盾越來越突出，在現有農用地中，因經濟發展不平衡，高溝、新溝、二壩、無城等土地肥沃地區這幾年因基礎設施和企業用地，占用了一部分農用地，我們確定的基本農田重點都在欠發達的鄉鎮，可以說，這些基本農田的質量不是很高，一些鄉鎮為了招商引資，占用農田改變土地的性質和用途；有的是未批先用，任意侵占，特別是一些鄉鎮在城鎮邊緣的農用地上大規模地進行房地產開發，不辦理任何手續，既不搞規劃，也不搞征用；還有的鄉鎮利用新農村建設，變相搞房地產開發；有的鄉鎮黨政機關和單位用地也不辦報批手續，亂占亂用農田現象時有發生，為了確保144萬畝基本農田，必須嚴格控制建設用地，層層落實耕地保護責任制，加強目標考核，省市縣政府下達的基本農田指標必須確保，在下達的指標制定的基本農田保護區中，將糧油棉生產基地，有良好水利和水土保持設施的高產、穩產、優質的耕地，劃為永久基本農田，實行特殊保護。

進一步落實耕地占補平衡，實行下達年度建設用地計劃指標與補充耕地潛力和完成情況掛鉤制度，認真做好土地整理復墾開發。加大基本農田的投入，加大中、低產田改造。

2009年全縣在征收農村集體土地時，要按照同地同價原則，及時足額給予農村集體組織和農民補償，在規劃劃定的相同區片內，征地采取統一標準補償農民，征地補償標準不應隨項目性質不同而不同，適當調整補償標準。要解決好失地農民的就業。

2、加快農村土地確權登記發證，全面建設與農村改革發展相適應的土地產權制度。

我縣農村土地確權工作從1993年開始試點，2000年在全縣大部分鄉鎮開展，因為發展不平衡，全縣土地確權工作沒有完成，而且隨著這幾年的發展變化，原有的信息已不夠準確。因此，農村土地確權、登記、頒證工作有必要重新開始。結合第二次全國土地調查，全面查清集體土地所有權，集體建設用地使用權，宅基地使用權等農村土地產權的權屬狀況。在有條件的鄉鎮可以開展登記和發證工作。今年凡是征收農民集體所有的土地，在辦理征地手續之前，必須完成集體土地所有權登記；進入有形市場交易的經營性集體建設用地使用權，必須經過確權登記，做到產權明晰，沒有糾紛。

3、有序進行集體土地流轉，規范農民建房。

在土地流轉過程中，必須遵循《物權法》、《農村土地承包法》等法律法規，堅持“依法、自愿、有償”的原則，充分采用市場化運作，合理確定土地流轉補償金額，在流轉土地補償上，可以考慮采用入股分紅和落實計數的辦法，實現土地收益合理再分配。必須堅持農地農用的原則，農戶和農 9 村集體經濟組織不得非法出讓、出租集體農用地用于非農建設，不允許任何人通過任何方式將農民所有土地轉為國有，不允許出現土地使用的粗放和閑置現象，嚴禁在流轉的耕地上建設永久性建筑，破壞耕地用途。近幾年，我縣有的地方農民建房失控，不按規劃，破壞耕地，打洞建房，超面積建房，一戶多宅，這些農民建房未辦任何手續，在群眾中造成極壞影響，對農田保護是個極大的危害，如不制止，將會造成嚴重后果。因此，對于農民建房必須要依法規范進行管理。對于確需建房的農戶，要履行手續，在規劃范圍內選址，在得到批準后方可施工建設。對于農民建房問題較多的鄉鎮，要引起重視，從現在起，要加強巡查和管理，對于出現的亂蓋亂建，超面積建房，一律制止并予以處罰。

無為縣國土資源局 錢光安

二〇〇八年十二月十日 wwzzs@126.com 10

第二篇：農村土地管理工作

國土資源管理工作

為認真貫徹落實恩施市國土資源局國土工作會議精神，進一步做好國土資源管理工作，積極服務社會主義新農村建設，現結合我鄉實際，對于白果國土資源管理提出如下意見：

一、科學編制和嚴格實施土地利用總體規劃和專項規劃，統籌土地利用

各級村委會要結合建設社會主義新農村的要求，按照土地利用總體規劃修編的總體安排，遵循控制總量、合理布局、節約用地、保護耕地的原則，有針對性地進行土地利用重大問題研究，在確保耕地總量不減少、質量不降低的前提下，重點考慮農村居民點的數量、布局和規模，充分發揮好土地利用規劃對村莊、村集鎮等專項規劃的引導和調控作用，為加快社會主義新農村建設提供科學的規劃依據。

這里我們各個村委會的主要負責人要根據《白果鄉農村村民建房管理實施條例》，做好農村村民建房選址審批把關工作，在各自的轄區做好土地管理工作，對于需要建房的村民要首先考慮在規劃集中建房點內選址建房，規劃集中建房點都已落實，各村要做到心里有數，同時能夠做到幾戶連建的我們要想辦法爭取，做我們最大的努力去節約、集約用地，說到這里我要強調一點就是在審批宅基地時如果存在占用耕地的一定要告知我們國土所，有我們國土所現場查看后在研究決定。今年我們局里召開會議也強調了在宅基地審批上要緊緊圍繞“八大生態走廊”建設為核心，對于在生態走廊范圍的農戶，鼓勵其在生態走廊區域建房，但新修房屋必須按照新農村建設的設計標準進

行修建，并要與新農辦簽訂協議并交納保證金，做到統一布局、統一戶型，統一外觀。

二、落實嚴格保護耕地特別是基本農田的各項制度，搞好基本農田保護示范區建設

圍繞建設現代農業的要求，在制定和實施土地利用總體規劃以及涉及土地利用的相關規劃中，必須將保護耕地特別是基本農田作為重要原則，確保基本農田總量不減少、質量不降低。依據土地利用總體規劃劃定的基本農田保護區，任何單位和個人不得擅自改變或占用。要按照《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》和鄉政府與各村簽訂的“白果鄉耕地保護目標責任書”和“基本農田保護責任書”的要求，建立耕地保護責任制，將耕地保有量和基本農田保護面積納入村級目標責任考核內容。要將基本農田落實到地塊和農戶，加強對耕地及基本農田的動態巡查和監測，建立村委會、有關部門以及農民群眾都參與的基本農田建設集中投入機制，使基本農田成為農民重要和穩定的生產資料和生活保障。

按照“基本農田標準化、基礎工作規范化、保護責任社會化、監督管理信息化”的要求，規劃、建設好基本農田保護示范區。

大力開展土地整理，著力抓好土地開發整理復墾示范項目建設。多渠道增加對土地開發復墾整理的投入，積極整合各項資金，統籌使用新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地出讓金純收益用于農業土地開發的部分、地質災害防治經費等，充分發揮資金使用的示范引導作用。白果鄉涉及的土地整理項目主要是油竹坪地丘崗土地

整理項目，項目馬上就要啟動，希望村委會配合我們國土所做好配合工作，做好項目的保障實施工作，力爭在6月前完成施工并驗收。

三、轉變農村建設用地管理和利用方式，保障社會主義新農村建設用地

按照農村居住用房向集鎮和中心村集中，農業生產向規模經營和產業化集中的要求，合理安排新農村各項建設用地。農村建設用地，必須符合土地利用總體規劃、村莊和集鎮規劃，并納入土地利用計劃，凡占用農用地的，必須依法辦理審批手續。沒有編制村莊和集鎮規劃的村、鎮，暫停審批農用地轉用和建設用地。各地在制定土地利用計劃和建設用地供應計劃時，從協調發展、保護耕地、村容整潔、方便生活等目標出發，對新農村建設用地進行預測，計劃指標向新農村建設傾斜，優先保障“八大生態走廊”新農村建設示范工程等的用地需求。

農村急需建設的基礎設施、公益事業用地、農村居民和農村集體經濟組織開發建設的沼氣、秸桿氣化、等清潔能源，以及鄉村道路建設占用農村集體土地，在土地利用計劃中優先安排和保障。在依法辦理農用地轉用審批手續并對農民依法補償后，可以不辦理征收手續。農村村民新建、改建、擴建住宅，要充分利用村內空閑地、原有宅基地以及荒坡地、廢棄地，嚴格控制占用耕地。積極探索農民集體建設用地使用權入股的辦法，顯化集體土地價值，保護農民權益，發展農村各項事業。

對于發張家禽養殖需要占用土地的，各村委會要加強審批和監管

職責，配合國土所搞好家禽養殖用地是審批工作，控制附屬設施用地指標，這里關鍵就是開辦家禽養殖需要占用耕地的需要和村集體簽訂用地協議，并交納土地復墾金由村集體保管。

四、明晰土地產權、規范征地行為，切實維護被征地農民合法權益

加快農村集體土地產權調查步伐，積極開展集體土地所有權和使用權的登記發證工作，及時調處和化解集體土地產權糾紛，依法保護土地所有者和使用者的合法權益。嚴格執行征地告知、調查確認、聽證制度，賦予農民在征地過程中的知情權、參與權、監督權，切實做好被征地農民的補償安置工作。抓緊制訂公布全省征地統一年產值標準和區片綜合地價。加強監督檢查，確保征地補償安置費按時足額及時發放到被征地單位和被征地農戶手中。要按照逐步縮小征地范圍、完善補償辦法、拓展安置途徑、規范征地程序的要求，積極推進征地制度改革。做好土地征收等突出問題的處理工作，建立健全重大信訪信息報送制度、預防處置群體性事件工作應急預案、社會穩定預警和矛盾糾紛排查機制，加大對重點信訪問題的查辦力度，完善征地補償爭議的協調和裁決機制，切實維護被征地單位和農民的合法權益。

這里涉及到農村宅基地轉讓問題，我們各個村委會要做好宣傳引導工作，規范土地過戶程序，對于要過戶的村民告所需的材料和所需的程序。

去年國土所對于歷史遺留問題做了很多工作，花了功夫，也下了力氣，完成全鄉5000多戶農村村民遺留問題辦證工作，基本做到了

農戶都有證在手，考慮去年辦理的時候有些農戶外出打工而為辦理的，今年我們繼續辦理，今年也最后一年，希望各村的負責人配合國土所做好遺留問題清理工作，保證去年未辦理的今年都辦理。

五、加強農村地區地質災害治理，保護農民生命財產安全。編制村莊、集鎮規劃或農村道路、公益事業、水利等基礎設施建設選址時，應當綜合考慮地質災害防治和生態環境保護。在地質災害易發區內進行村莊、集鎮規劃和建設，要科學論證，并進行地質災害危險性評估。對生存條件差并受地質災害嚴重威脅的地區要實行異地搬遷，制定整體搬遷移民安置方案。地質災害避讓搬遷集中安置點要與社會主義新農村建設相結合，與村鎮規劃建設相結合。嚴格控制在山區切坡建房，禁止在地質災害危險區內進行村莊、集鎮規劃和建設。

六、加強領導，把支持社會主義新農村建設的各項工作落到實處各級村（居）委會要從戰略和全局高度出發，為“仙居恩施”，打造“八大生態走廊”，把建設社會主義新農村作為一件大事，列入重要議事日程，切實加強領導，統籌規劃，明確目標，突出重點，每年為農民辦幾件實事。要深入持久地開展農村普法活動，廣泛宣傳國土資源國策國情和法規政策，提高干部群眾遵守國土資源法律和珍惜國土資源的意識，提高農民法律素質，增強依法用地、集約用地和保護國土資源的自覺性。加強動態巡查，及時發現和舉報各類土地違法行為，重點加強城鄉結合部地區農村宅基地的監督管理。積極探索防范土地違法行為的有效措施，充分發揮社會公眾的監督作用。要加強業務指導，明確職責，狠抓工作落實，為社會主義新農村建設作出積

極貢獻。

第三篇：淺談新形勢下如何加強部隊管理工作

淺談新形勢下如何加強部隊管理工作

摘 要：部隊管理工作是加強消防部隊建設履行好防火監督和滅火救援職能使命的基礎。本文選取新形勢下部隊管理中出現的幾個代表性的問題和情況，分析了產生的原因，提出了建設性的措施和建議。

關鍵詞 新形勢 部隊管理 問題 原因 措施

部隊管理是部隊探討的一個永恒的課題。近年來，隨著新形勢的不斷發展變化，部隊管理出現了許多新情況、新問題，對部隊建設產生了極大影響。要想搞好部隊的管理，必須認真對待和分析這些情況和問題，繼承優良傳統，開拓進取，求真務實，不斷探索適合消防部隊管理的新思路、新方法，才能提高部隊的戰斗力，使部隊成為一支隨時“拉得出，打得贏”的鐵軍。

一、新形勢下部隊管理出現的新情況、新問題

新形勢下，消防部隊管理形勢日益嚴峻，特別是隨著兵員成分變化、信息化浪潮沖擊、任務職能急劇拓寬、人員編制迅猛增多，官兵思想活躍，民主意識和追求自身價值實現愿望比較強烈等眾多社會和部隊大環境變化的元素增多，一些管理者和被管理者、管理理念、管理重點難點等方面的突出問題和情況逐漸暴露出來。

（一）干部特別是基層干部管理能力偏低

目前，新入警地方大學生都要到基層中隊任職，雖然部分大學生干部表現突出逐漸走上中隊主官崗位，但多數大學生干部部隊管理能力偏低，管理偏弱、偏軟，普遍存在“不愿管、不敢管、不會管”的“三不”問題。

（二）戰士服從管理、適應管理的意識薄弱

部分戰士事事以“我”為中心，憑愛好和興趣工作，對違背自己意愿的管理要求表現出消極對待、逆反心理、不服從等情況；士官管理難度大，骨干作用不明顯。部分士官在晉級無望臨近轉業或復員時，容易產生工作干勁不足、混日子的思想，一些兵齡較長的士官，憑借資格老，不服從管理，中級以上士官的骨干模范作用發揮不明顯。

（三）管理理念過度求新求變

各種規章制度、新的管理方法層出不窮，但很多還在一定程度上停留于紙面上，或難以落實，或只是一時落實難以堅持長久。一些部隊管理的優良傳統被拋之腦后，沒有受到充分重視，沒有充分發揮應有的作用。

（四）安全防事故形勢日益嚴峻

執勤戰斗安全事故、車輛事故、網絡輿情、各類刑事案件事故日益增多，已成為影響部隊穩定和形象的重要因素。

二、這些新情況、新問題產生的原因

（一）兵員結構復雜，管理難度加大

有打工經歷的士兵增多，社會經驗豐富，思想相當活躍，入伍后大都想盡快求實惠；關系士兵增多，不利于部隊管理，個別關系兵工作表現一般，反而能通過各種關系得到優先和照顧；獨生子女士兵增多，在部隊生活自理能力差，工作吃苦精神差，還受不了批評教育。

（二）干部責任心、事業心不強，主動作為能力差 部分干部對經常性管理的基本方法不熟練，“經常抓、反復抓”的觀念沒有真正樹立，存在著應付思想，熱衷于做表面文章；少數基層干部簡單地把管理教育工作看成是“上級領導下級”，“領導怎么說，我就怎么做”，“任務完成了就是管理工作做好了”等等；個別干部缺乏進取心和開拓精神，工作精力外移，離兵、離心、離營，工作完全沒有主動性，總是“等、靠、要”。

（三）對戰士管理的指導思想存在偏差

部分士兵性格弱化、責任淡漠，怕吃苦，勞動觀念淡化，強調個人主義，對別人依賴性強。這些戰士注重實效，講究實惠，對自己的進步、前途及未來的生活等問題特別關注，希望能夠在部隊入黨、考軍校、學技術、改選士官、提干、立功、晉升。目前管理中強調“以人為本”，一談到管理就強調尊重個人的某種利益，致使個別戰士處處算經濟帳，不講奉獻，只求實惠。

（四）缺乏求真務實的作風，管理重制度輕落實

部隊管理決策者對管理中遇到的矛盾和困難，不能做到真知、深知，缺乏工作指導的針對性、實效性，習慣出現新問題就采取新方法去管控，缺少從部隊管理的優良傳統中深入挖掘管理效能的意識。普遍存在管理過程中忽視制度落實，跟蹤問效不到位等現象。

（五）部分領導對安全防事故工作的重要性認識不到位，缺乏預見性

“兩個經常性”工作不扎實，安全管理不嚴格，致使規章制度不落實；部分駕駛員素質不高，技術欠缺、放松要求；部分單位執紀不嚴，懲處不力，造成“違紀不糾、大事化小、小事化了”壞的示范作用。

三、新形勢下加強部隊管理的措施和意見

（一）強化干部素質建設，提升基層干部管理能力 一是嚴格干部日常管理。抓好部隊管理重在抓干部，要把教者教好，管者管好，做到對干部的管理要先于戰士，標準高于戰士，要求嚴于戰士，通過狠抓干部管理使部隊嚴格管理的力度延伸到基層末端。二是改變重使用輕培養的現狀。由于各項工作要求越來越高，基層單位存在人少活多現象，一味給基層干部壓擔子、提要求，不教方法、不重視培養和教育，只會造成干部壓力過大、身心疲憊，管理水平始終在低層次徘徊。要開展有針對性的培養和教育，通過開展一對一幫扶，讓管理經驗豐富的干部做基層干部的“導師”，扎實開展傳幫帶，拓寬視野，提升管理能力。三是提高主動作為能力，克服工作中“等、靠、要”。基層中隊點多、面廣，有的離上級較遠，上級不可能事事、時時給予具體指導和幫助，必須自覺主動地去創造條件完成各項任務。工作中要端正思想認識，增強主動作為意識，莫等；要掌握方式方法，提高主動作為能力，莫靠；要聯系基層實際，深化主動作為效果，莫要。只有培養主動作為能力，才能在實踐中不斷提升管理能力。

（二）強化教育引導，加大對士官隊伍的管理力度 首先要結合實際，注重教育引導。結合當今社會和部隊形勢變化加以正確引導，及時做好戰士的思想教育，幫助他們樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，把思想教育從課堂、訓練場延伸到部隊的滅火救援、執勤備戰等實踐中來，把道理的啟迪、行為的引導、實踐的鍛煉有機地統一起來。其次，強化“兵”的意識，幫助戰士樹立不斷進取的精神。要注重引導和教育戰士特別是士官牢固樹立“普通一兵”的思想，校準自己的“坐標”，做到頑強拼搏，積極進取，在部隊建功立業。再次要把紀律教育與全面管理結合起來。克服當前管理工作中存在的隨意性，切實維護紀律的統一性和權威性。對出現的各種違紀人員，要堅持依法依紀嚴肅處理，并積極發動官兵參與管理，形成“出現違紀人人管”的良好局面。最后要加大士官的管理力度，充分發揮士官隊伍作用。加大管理力度的同時給他們一些權利，壓一些擔子，讓他們充分發揮“兵頭將尾”的作用，使之既是被管理者，又是管理者，用其長，避其短，充分調動士官的積極性、創造性和主觀能動性，做部隊管理的支持者、參與者、踐行者。

（三）繼承優良傳統，不斷提高管理效能

作為部隊管理的第一責任人，各級領導不要僅僅把目光放在如何創新管理模式上，還要繼承“兩個經常性工作”、“五同六到位”、以訓促管、榮譽激勵等優良傳統，從這些傳統中深入挖掘管理潛能，不斷提高管理效能。一是以兩個經常抓管理。“兩個經常性工作”，是滲透在部隊日常教育、訓練、執勤和生活中最經常、最細致、最管用的工作，是部隊管理長期實踐經驗的積累和總結，必須將“兩個經常性工作”經常化、規范化，才能真正提高管理的整體效益。實施兩個經常性工作可以借鑒“九個一遍”的做法，即：起床后營區走一遍、就餐時廚房轉一遍、交接班前裝備查一遍、例會前情況摸一遍、滅火救援后戰斗評一遍、操課時帶頭做一遍、晚飯后人員清一遍、熄燈后鋪哨查一遍、就寢前思緒理一遍。二是基層干部要以行帶兵。要真正堅持與士兵“五同六到位”（同吃、同住、同操課、同勞動、同娛樂，早操、操課、就餐、娛樂、點名、就寢到位），切實做到“四個知道，一個跟上”，（即知道士兵在什么地方、在想什么、在干什么、有什么實際困難和問題，經常性思想工作和管理工作要跟上）。基層干部要充分意識到管理工作沒有捷徑可走，就是要持之以恒，以自身的模范行動教育、感染和帶動部屬，提高管理的說服力和號召力。三是堅持競爭機制，以激勵促管理。部隊的硬件水平越來越高，人員文化素質越來越高，但是敢打必勝的戰斗精神卻越來越少，日常管理上比、學、趕、超的氛圍越來越少。針對這種現象，必須堅持競爭機制，充分發揮內務標兵、訓練標兵、紀律標兵、紅旗車駕駛員評選等這些部隊多年來傳承下來的激勵機制的作用，以激勵和榮譽促進管理，使部隊找回“見第一就爭，有紅旗就扛”的優良作風，真正帶出一支一上訓練場、戰場就“嗷嗷叫”的部隊。四是強化無私奉獻教育。要從官兵的思想深處培養無私奉獻意識，強化官兵的職責意識、使命意識，引導官兵向老一輩消防人學習，教育官兵正確對待和處理利益關系，打牢獻身消防、艱苦奮斗、無私奉獻的思想基礎。

（四）堅持求真務實，在抓落實上下功夫、見成效 一是思想要到位。堅持“基層第一，士兵至上”的原則，一切從基層出發，一切為官兵考慮，注重打牢管理工作的基礎，積極營造干事創業、拴心留人的良好氛圍。二是措施要到位。建立和實行嚴格的工作責任制，堅持按職級抓好落實，確保時時有人管、事事有人抓，堅決防止日常管理掛空檔、留死角。三是領導要到位。各級領導要深入踐行一線工作法，對基層單位進行走訪，掌握部隊近期工作動態，機關干部要多到基層第一線幫扶，切實掌握基層官兵的思想動態和疾苦，及時發現相關問題，用心為基層解難題、辦實事。四是執行要到位。決策再好、思路再好、制度再好，沒有強有力的執行都是紙上談兵。要通過日常管理教育著力強化條令就是“法”的觀念，在部隊上下營造一個學條令、用條令、守禁令的良好氛圍，做到入腦入心入耳。增強貫徹執行的自覺性，真正做到領導嚴格按照條令實施領導，機關嚴格按照條令實施指導，干部嚴格按照條令進行帶兵，官兵嚴格按照條令規范行為。

（五）突出管理重點，確保安全穩定

要加強領導，提高認識，切實把安全防事故工作作為當前一項嚴肅的政治任務來抓，按照“盯著問題抓落實，解決矛盾求發展”的工作思路，盯緊“人、車、槍、酒、財、章、密”等重點環節、重點崗位，狠抓安全防事故工作，確保部隊高度穩定。一要突出車輛事故預防。要把住源頭關，嚴格選拔司訓人員，嚴格規范培訓、考核、復訓機制。要嚴格審批關，建立嚴格的管理制度和審批手續，加強車輛外出使用控制。要把好行車關，不得開特權車、霸王車和斗氣車，嚴禁隨意使用警燈、警報。二要突出對“小散遠直”單位管理。“小散遠直”歷來是事故多發單位，必須高度重視，嚴防失控漏管和“燈下黑”。做到把“小”的放大管，不因“小”而忽視；把“散”的集中管，不因“散”而放棄；把“遠”的拉近管，不因“遠”而忽略；把“直”的分類管，不因“直”而遷就。三要突出抓好網絡輿情的管控。增強對網絡輿情事故的預見性，教育官兵時刻注意警容警紀和言行舉止，防止因一些不當言行引起炒作。要高度重視和加強對社會輿論的研判，杜絕新聞媒體特別是網絡媒體的負面炒作，對涉及部隊的輿情，做到早發現、早報告、早處置，始終牢牢把握輿論主動權，切實維護部隊的良好形象。

關于加強消防部隊黨風廉政建設的

幾項措施

在新的歷史條件下，消防部隊的黨風廉政建設面臨許多前所未有的新情況、新問題。建筑審核驗收、防火監督檢查都屬于敏感問題，官兵在執法、執勤過程中面臨侵蝕和誘惑的機率越來越高，如何加強消防部隊黨風廉政建，充分發揮滅火救援和消防監督的職能作用，努力打造一支人民滿意、廉潔清正的消防隊伍。下面，談幾點粗淺的看法。

一、強化思想教育，夯實官兵防腐拒變的思想基礎。教育是構建懲治和預防腐敗的基礎。為此我們要始終把教育置于首要地位，切實加強思想教育，夯實官兵防腐拒變的思想基礎。首先要建立完善學習教育制度。大隊要按照“黨委統一領導，黨員干部積極參與”的要求，把黨風廉政教育列為政治教育和黨日活動的重要內容，進行總體部署，統一計劃，并認真抓好落實。其次要豐富教育內容和形式。采取集中學習、個人自學、組織討論、寫心得、開座談會、觀看專題片等形式，積極組織開展警示教育、政策法規教育、理想信念教育、規章制度教育等不同內容的教育活動，確保反腐倡廉教育入腦、入心。

二、強化廉政制度執行力，源頭遏制腐敗發生

近年來，為加強消防部隊黨風廉政建設，消防部隊出臺制定了很多管理規定，但違法違紀問題依然存在，主要原因就是有令不行、有禁不止，制度不落實、執行不到位。因此,要強化官兵對廉政制度的執行力，認真貫徹落實好《廉政準則》、公安部“五個嚴禁”和消防部隊“四個嚴禁”等廉潔自律規定，執行好民主議事、科學決策、述職述廉、民主評議、談話誡勉和經濟責任審計等制度，切實用制度管住權、管住人、管住事。此外，主要領導干部還要嚴于律己、嚴格要求，主動接受組織和群眾的監督，做到遵守黨的制度和紀律不動搖、執行各項警紀警規不走樣，為全體消防官兵做好表率。

三、強化監督管理，進一步規范消防執法行為。

不受制約的權力必然導致腐敗。要以領導干部和權力集中的執法環節、人員為重點，推進關口前移、過程監控，充分發揮監督在懲治和預防腐敗工作中的關鍵作用。一是要進一步加強黨內監督。領導班子成員要主動接受監督，切實糾正把上級監督看作是對自己不信任，把同級監督看作是和自己過不去，把下級監督看作是對自己不尊重的錯誤思想，全面貫徹黨內監督條例，做到上下監督、左右監督，形成相互監督的合力。二是進一步加強對消防監督執法的監督。要緊緊圍繞重點崗位、重點環節，把著力點放在解決群眾意見大、社會反映強烈的突出執法問題上，將雙人執法、審驗分離、集體討論等執法制度貫穿于每個執法環節。同時，對被執法檢查單位開展定期“回訪”，重點征詢對大隊的服務水平以及工作效率的看法和評價，嚴格執行執法責任倒查和過錯責任追究等制度，從源頭上防止執法不嚴不公不廉問題的產生。三是要加強外部監督。通過發放官兵聯系卡、聘請廉政監督員、公開廉政舉報電話、消防服務熱線等形式主動傾聽社會各界對消防官兵在遵紀守法、廉政勤政等方面的意見和建議，以公開促公正，以公正贏滿意。同時，要積極參與地方組織的行風評議活動，采取定期召開廉政建設座談會、發放征求意見信等形式，廣泛征求意見和建議，自覺接受人大、政協、社會各界以及新聞媒體的監督。

四、強化懲處力度，維護黨紀政紀的嚴肅性

依法依紀查處腐敗分子，是維護黨紀政紀嚴肅性的重要方面。要保持嚴懲腐敗的高壓態勢，堅決查處各類違法違紀案件。僅有教育和他律，沒有嚴厲的懲處措施，會給少數個別鉆空子的人員以可乘之機，鋌而走險。為此，要繼續加大查辦案件工作力度，堅決懲處腐敗分子，始終保持嚴懲腐敗的決心和態勢，堅決做到有案必查、查必有果，給一些違法亂紀苗頭的干部予以較大威懾力，不敢以犧牲自己的前途命運為代價。

總之，黨風廉政建設是消防部隊的一項重大政治任務，我們每一名官兵要從自己的工作性質、業務特點出發，主動參與到黨風廉政建設，認真履行職責，為消防部隊黨風廉政建設工作做出新的貢獻。

第四篇：淺析新形勢下加強基層工商行政管理工作

淺析新形勢下如何加強基層工商行政管理工作

山東陵縣工商行政管理局魏金輝

在“兩費”停收、工商職能亟待轉型、工商行政管理工作面臨著內外環境重大變化的形勢下，周伯華局長提出了“四個轉變”和“四高目標”的新要求。這對處于執行層的縣級工商部門來說，如何正確地領會“四個轉變”的深刻內涵，結合具體實踐，實現“四高目標”的要求，促進基層工商行政管理事業科學發展，推動工作創新，具有重要的指導意義。筆者結合陵縣工商行政管理工作的實踐，談談如何推進基層工商工作實現“四個轉變”，達到“四高目標”要求。

陵縣地處魯西北平原，是德州市的近郊縣，轄 9 鎮 3 鄉 1 個經濟開發區，989 個行政村，總人口 55 萬，其中農業人口 47 萬，總面積 1213平方公里，100 萬畝耕地，農業基礎牢固。這里民風淳樸，但農民的維權意識相對較低；這里經濟基礎相對薄弱，但近幾年經濟發展迅速。這樣的環境下，陵縣工商局如何當好市場準入的“守門員”、市場運行的“裁判員”，我認為應當抓住“人本、監管、發展”三個核心內涵，從隊伍、執法、服務三個方面做起。

一、教育培訓相結合，提高隊伍執行力

一支素質高、能力強的隊伍是做好工作的保證。“兩費”

停征后，部分基層工商人員的能力、素質不能適應形勢和發

展的要求，對新的經營方式敏感性不高，對新的領域比較陌

生，監管執法和服務經濟社會發展能力相對不足，面臨著“本

領恐慌”。要把他們從習慣于收費的狀態中轉變到加強監管、行政執法和服務發展的工作形態上，改變對原有工作狀態和

工作方式的“路徑依賴”，還需要一個時期的心理適應和工

作轉型。今年以來，我們探索實踐了一系列的措施，改變隊

伍這種現狀。首先，結合學習實踐科學發展觀活動的開展，提高干部職工思想覺悟。每位黨員參加集中學習達到60個

小時以上，撰寫學習心得2萬字以上。通過多層次、多渠道的征求意見，收集到了62條意見和建議，歸納后涉及到十

個方面。縣局黨組、各黨支部、黨員個人按照問題所涉及到的輕重緩急和整改難易程度，積極創造條件進行整改，當時

整改不了的，制定整改方案，落實整改任務、責任部門、分

管領導、完成時限，建立健全實踐科學發展觀的長效機制。

整個學習實踐科學發展觀活動達到了“干部受教育、科學發

展上水平、人民群眾得實惠”的預期目標。其次，提出建設

“學習型”工商的目標。制訂了《2009學習培訓計劃》，以邀請專家授課、模擬執法辦案、典型案例評析等多種形式，每兩周開展一次集中學習，以提高基層同志的工作能力，為

開展好“基層建設年”活動打下良好基礎。再次，采取以干

代訓的形式，從基層工商所抽調了部分年輕同志到縣局機關

從事登記注冊、公平交易、市場監管等工作，開闊了基層同

志的工作視野，提高了其業務水平，促進了我局基層工作的扎實開展。今后，如何創新培訓方式、提高培訓效能，如何

加強與研究機構的合作，有效地借鑒和運用已有的科研成果，仍是加強隊伍建設和工作探索的重點。

二、改革創新相結合，提高市場監管力

“兩費”停征后，為保護民主，維護民安，促進民穩，基層工商行政管理工作監管領域由“低端”向高端延伸，監

管方式由粗放向精細轉移，監管方法由突出專項向日常規范

監管轉變，監管手段由傳統向現代轉變，核心是在推進職能

到位，創新監管機制，提高行政監管效能，向科學監管轉移。我認為，從宏觀上，我們的基層監管工作應做到以下幾點：

（一）突出重點，定向監管。對過去的“普遍撒網”轉

向重點“捉魚”，“地毯”式檢查轉向重點關注，死死盯住重

點行業、重點企業、重點市場、重點商品和薄弱環節，實施

重點監管，針對影響經濟發展，損害群眾利益，危害社會和

諧的突出問題，確定階段性監管重點。從屢禁不止，屢查不

絕的違法行為中找監管執法薄弱環節，從監管服務對象和群

眾反映強的問題入手查找薄弱環節，強化監管。

（二）區別情況，分類監管。在監管中，一是對多發違

法失信行為、高風險行業嚴密監管；二是對一般主體的弱勢

群體即殘疾人、下崗失業人員、失地農民，低保戶、地方黨委、政府重點招商引資企業等酌情采取扶持、保護等監管措施；三是對市場客體涉及民生商品的食品、重要商品、煙花爆竹危險化學品等高危商品進行分類監管。

（三）熱情、快捷、高效地做好民生、民安、民穩工作。重點加強對涉及民生的食品安全，民生、民穩的12315群眾訴求，重點娛樂場所，市場消防安全等監管，盯住市場主體資格，商品質量，實行留“痕跡”式監管方法，維護一方穩定。

三、服務發展相結合，提高工商影響力

當前，受國內外大環境影響，企業發展和經濟增長面臨著很大困難。作為基層工商行政管理機關，應當強化大局觀念，緊緊圍繞地方黨委、政府的中心工作謀劃工商工作，與地方黨委、政府“同向思考、同步決策”，認真聽取黨委、政府和各類市場主體對于工商部門在當前經濟環境下的需求；工作中，突出企業解困、農村發展、消費拉動“三個重點”，摸清各類市場主體的經營狀況，掌握企業的實際需求，有針對性地開展幫扶服務工作，千方百計幫助企業度難關、保增長、穩就業。在此基礎上，大力強化行政指導職能，深入實施“紅盾幫扶工程”，開展“小老板創業工程”，指導下崗職工、返鄉農民工就業，培育發展農民專業合作社，實施商標戰略，評選“守合同、重信用”企業等。今年以來，陵縣工商局已為弱勢群體提供就業信息120余條，發展農民專業合作社96家，培育示范合作社 24家，認定2009市級“守合同、重信用”企業4戶，推薦發展省級“守合同、重信用”企業2戶。同時，積極向黨委、政府反映我們工作中發現的制約企業發展、需要政府解決的問題，諫言獻策，提出解決方案，達成工作共識。6月份，根據我縣實際情況，調研撰寫了《實施商標戰略 促進經濟發展》、《整合企業信息資源 全力促進經濟發展》兩份報閱件，得到了縣委、縣政府主要領導的好評和高度重視，縣委書記還專門做了重要批示。

第五篇：如何做好新形勢下社區服務管理工作

如何做好新形勢下社區服務管理工作

社區是社會的細胞，是加強和創新社會管理的基本單元，是社會管理的重點、難點所在。近年來，隨著經濟形勢的迅速發展，城鎮化步伐不斷加快，社區建設及管理工作受到了各級政府的高度重視，其組織管理形式、內涵及其服務對象和需求也發生了新的變化。但隨著城市管理重心逐漸下移，大量行政性事務開始向社區轉移，面對當前的新形勢，如何加強社區服務管理工作尤為重要。

一、堅持為民服務，更新工作理念

隨著近年來社會管理體制及社會經濟結構的發展，社區服務管理的方式也不斷變化，正在由過去的行政型向社會型轉變，社區物業管理和自治管理已成為社區服務管理發展的重要手段。針對這一變化，要想做好社區服務管理工作就必須轉變思想、更新理念。首先，要高度重視，進一步提升服務意識，把解民憂、暖民心作為社區服務管理的核心任務，切實保障群眾的根本利益。要認真調研、準確把握群眾的具體情況和困難，根據社區不同層次、不同群體、不同地方群眾的不同需求，因人制宜，使社區服務更具有針對性和實效性。其次，要依法管理社區的各項工作事務，加強物業與社區群眾之間的組織管理協調，維護社區群眾的共同利益；第三，要大力開展社區文化教育活動，充分調動社區群眾積極參與，努力提升社區群眾的文化素質。

二、加強自身建設，提高服務水平

社區服務管理人員要把為居民服務當作一項政治責任和精神追求，自覺加強專業理論知識學習，不斷提高自身的服務管理水平和管理組織能力，從而為服務管理工作打下良好基礎。一要明確發展目標，嚴格遵守各項紀律；二要強化責任感，不斷增強社區意識、責任意識、服務意識和奉獻精神，真正成為群眾的貼心人。三要能夠準確把握群眾的具體困難和要求，積極學習探索新時期社區服務管理中所面臨的新特點、新問題，把所學知識和服務管理工作緊密結合起來，把維護社區群眾的權益和社區建設結合起來，使社區組織成為服務群眾、凝聚人心、促進社區和諧發展的重要保障。

三、于細微處用心，深化服務內涵 社區工作是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶，社區管理服務工作做得好，黨的各項方針、政策就能得到及時宣傳、貫徹，黨和政府對人民的關心也能得到及時體現。因此，社區管理人員在某種意義上代表著政府的形象。作為社區服務管理人員，一是要從群眾的根本利益要求出發，凡事想著群眾，依靠群眾，從小事著手，做好、做細、做實各項工作，切實解決群眾最關心、最直接、最現實的問題，把“群眾利益無小事”牢牢記在心里，體現在一言一行之中。二要有大局意識，樹立干一行、愛一行、樂意吃苦、樂意為人、率先垂范、廉潔勤政、無私奉獻的精神，以崇高的事業心和強烈的責任感，始終牢記自己的職責，始終牢記做好本職工作，從便民處人手，于細微處用心，樹好自身形象，增強自身責任，實事求是把社區的“親民、愛民、為民”工作做扎實，為創造社區的精神文明、物質文明、政治文明作貢獻。

四、加強基礎管理，健全完善服務機制

首先，要加強社區矛盾化解，有力維護社區穩定。一要注重矛盾糾紛的源頭治理。要堅持以人為本，面對關系社區群眾利益的重大決策，要充分征求群眾和有關專家的意見，增加透明度，減少因決策不當帶來的社區群眾利益沖突。二是要建立完善矛盾糾紛排查調處相關制度。嚴格按照矛盾糾紛排查調處需要，健全完善矛盾糾紛定期排查、定期報告、協調會議、首問負責制等制度，實現矛盾糾紛排查調處工作的制度化和規范化，使矛盾糾紛排查調處工作有章可循，有規可依。三是要健全完善調處機制，及時有效地化解矛盾糾紛。針對群體性突發事件要確保處置穩妥有效、協調有序。

其次，要加強和改進社區流動人口服務管理工作，實現人口的有序流動。流動人口服務管理不僅是人口問題、經濟問題，同時也是社會問題、政治問題。要堅持以人為本，服務為先，以構建和諧社會，維護社會穩定為目標，在制定公共政策、建設公用設施等方面，以為流動人口提供市民化待遇為目標，統籌考慮長期在城市就業、生活的流動人口的利益和需要。一是把流動人口服務管理列入社區發展總體規劃，逐步建立和完善覆蓋流動人口的服務體系。二是以出租屋為重點，強化暫住登記，為流動人口服務管理提供強有力的抓手。

五、整合社會資源，擴充社區管理服務范圍

社區服務管理人員要以社區居民實際需求為根本，發揮自身的人才、資源等優勢來滿足社區居民多樣化的服務需求。社區服務對象應由以福利性服務的“老、殘、孤、困、優撫”社會救助對象為重點，逐步拓展到共享福利性、公益性、社會性多層次服務的全體居民；社區服務項目應由一般性日常服務的理發、餐飲、家電維修等項目，逐步拓展到高層次的法律咨詢、就業培訓、醫療保健、物業管理等多方位、寬領域的服務。堅持物質性服務和精神性服務并舉，開展面向所有對象，覆蓋不同層次，滿足各類需求的社區服務。

六、以志愿者為核心，鼓勵參與社區服務管理

隨著人口需求的多樣化以及需求層次的提高，尤其是我國已進入老齡化社會，任何一個政府無論其多么強大都不可能提供所有的服務，這就需要更多的服務機構來參與社會管理。作為社區管理人員，應加強與志愿者服務隊及各類老年協會的聯系，鼓勵他們積極分擔政府職能，互幫互助。比如：志愿者或各協會可利用身體較好，年紀相對輕的老年人，幫助年老體弱的老年人，早晨看看起床了沒有，中午看看飯吃了沒有，晚上看看燈和煤氣關了沒有，這是政府難以做到的；組織老年人旅游，看看改革開放成果，這是社會不愿做、家庭難以做的；組織老年人晨練，使有害功法無容身之地，這是政府很難做好的。社區服務管理人員可在加強社區管理中更多地依靠社會力量，依托社區社會組織，將政府不該管、管不了也管不好的那些職能事務剝離和轉移交給社會組織，利用社會組織向居民提供公共服務，來實現居民多樣化的需求。