第一篇：新形勢下如何做好建筑安全監督管理工作

新形勢下如何做好建筑安全監督管理工作

趙書君

摘要：新形勢下，我國建筑行業的安全生產形勢依然嚴峻，根據“企業負責，行業管理，國家監察，群眾監督”的安全生產管理體制，需要各方責任主體共同努力才能遏制惡性事故發生。其中建筑安全監督部門的監督和正確引導是減少安全事故的有效途徑。本文針對我國現階段建筑安全監督管理中存在的問題及原因進行深刻分析，并提出了行之有效的安全監管措施。關鍵詞：建筑安全；監督管理；對策

近幾年來，隨著市場經濟進程的快速發展和人民生活的普遍提高，建筑業成為國民經濟的支柱產業。然而，在建筑業呈現一片繁榮景象的同時，安全生產形勢卻不容樂觀，一些地方和建筑工地安全傷亡事故的頻繁發生，不僅給各級政府、管理部門和施工企業敲響了警鐘，也給建筑業安全生產監督管理增加了更多的壓力、困難和帶來了新的挑戰。因此，在當前建筑業安全新的形勢和條件下，如何準確分析建筑業安全生產和管理中存在的問題，找出其原因，并提出強化安全監督管理、進而避免各種傷亡事故的有效對策，是安全管理部門的一項重要課題。

多年的建筑安全生產管理實踐告訴我們，引發建筑安全事故的原因很多，但歸結起來主要有人、設備材料、施工工藝方法、環境與季節、安全管理五大因素。其中安全管理因素是其他四項因素的結合點，也是控制事故發生的關鍵因素之一。安全管理水平的高低，是一個地區、一個部門或一個單位綜合管理水平的集中體現。以下本人將結合安監工作實踐，就如何強化建筑安全生產監督管理作粗略的分析和思考。

一、當前建筑安全監督管理中存在的主要問題

1.建筑安全生產管理齊抓共管體制仍未形成。從目前實際情況看，建筑安全管理體制與市場經濟和建筑業的發展不相適應，并存在以下問題：一是目前一些施工企業的主要精力不是放在安全生產上，而是忙于找市場，疏于施工現場安全管理，企業“以包代管”和依賴政府或行業安全管理部門監管的觀念較重，此外，工程建設中建設、施工和監理等單位對安全管理各自應負什么責任以及總包與專業承包、勞務分包隊伍的安全職責不明確，因此，“企業全面負責”難以得到有效落實；二是行業管理部門與企業在安全管理上有重疊、有交叉，平時對施工現場安全檢查多，而對企業安全指導和服務少，召開會議、制定規章和文件多，而抓工作落實少，安監部門預防事故的職能削弱，造成了“部門依法監管”職能的錯位；三是政府職能轉變后,政府安全監察各部門之間由于缺乏工作協調,安全管理政出多門,各行其是, 安全監察工作效能不高。同時,因受安全監察人員數量和專業素質要求的制約, 政府對工程建設各方主體的安全監察缺乏力度,“政府統一領導”的權威沒有真正體現；四是由于安全監督管理社會激勵機制尚未建立，以及社會和輿論監督受各種因素的影響，監督手段受到較多限制，所以“全社會廣泛支持” 也就無從談起。

2.建筑安全生產法規制度不夠完善?！栋踩a法》和《建設工程安全生產管理條例》等法律法規的頒布實施，給建筑安全生產管理提供了法律依據，但目前建筑安全生產監督和管理仍缺少與基本法律、條例相配套的具有較強可操作性的行政法規、辦法。特別是地方政府或行業主管部門針對目前一些開發區和工業園區建設工程、鄉鎮工程、私營業主和農民集資違章建房，以及各類房屋拆除工程沒有出臺相關的安全管理法規和規范性文件，因而造成政府和管理部門對上述工程監管存在盲區，甚至處于安全管理失控狀態，最終導致安全事故一而再、再而三發生。

3.違規建設行為導致工程安全隱患大量存在。在一些地方，建設單位不嚴格履行法定建設程序、違規建設和無證施工，以及一些施工企業違法分包或轉包、無資質施工、項目經理掛靠等現象仍較多地存在，且工地安全違章情況也比較嚴重。此外，由于一些業主的盲目壓價和施工企業的惡性競

爭，客觀上造成建筑施工安全經費嚴重不足，施工安全技術措施和安全防護設施不能有效落實，加之在施工中忽視安全管理和事故隱患的整改，以致違章工程中發生安全事故居高不下。

4.施工企業安全管理仍存在較多薄弱環節。目前一些小的施工企業安全機構虛設，專（兼）職安全員人數不足，企業和工地難以開展有效的安全管理；一些工地項目負責人重施工、輕安全，重效益、輕防護，重進度、輕教育的思想根深蒂固，由此造成施工現場安全管理混亂，安全防護極不到位，違章指揮和違章作業隨處可見。

5.安全監督管理及對違章查處力度不夠。目前，由于作為建筑安全監督機構的法律地位還不明確，人員不足、經費緊缺和監督執法手段乏力的矛盾比較突出，安全監督無論是在力度上、還是在覆蓋面上都很難達到要求。

二、存在問題的主要原因

1.“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針和安全生產責任制未能很好地貫徹落實，沒有真正樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”的思想，對“安全是最大效益”的觀念認識不足。

2.建筑業的快速發展與安全生產投入不相適應。從對我市建筑業發展經濟指標和企業年度安全經費使用情況分析，施工企業或工地的安全措施經費投入遠遠低于企業經濟的增長，安全生產也就無法得到保障。

3.建筑市場管理與安全生產監督存在脫節現象。當前，建筑市場混亂、以及一些游離于政府安全監管之外的違章工程，仍是發生安全事故最根本的原因。

4.施工人員較低的安全素質制約了安全管理水平提高。據對我市施工企業和工地從業人員統計，70%以上的施工人員文化水平在初中以下，且這些施工人員（主要是農民工）的安全生產意識較差，安全操作技能也不高，一旦企業或項目部安全教育培訓不及時到位，就極易造成大量違章作業。

5.安全監督管理做到依法行政仍困難重重。首先是目前建筑安全生產監督管理法規的可操作性還不強，監督程序還不很規范；其次是管理工作中執法不嚴、違章不究依然存在；第三是一些領導干預行政執法、查處違章過多；第四是建筑安全監督管理的約束機制、長效機制和激勵機制尚未形成。

三、強化建筑安全生產監督管理的對策

1.加快完善安全生產監管體系，做到群防群治，這是強化建筑安全生產監督管理的前提。按照“企業負責，行業管理，國家監察，群眾監督”的總要求，我認為應從三個層面上完善建筑安全生產監督管理體系：首先是要完善建設各方主體的安全管理體系。即各建設、施工、監理和勘察設計、設備安裝和供應等單位，都應按照其在建筑工程施工中所承擔的工作，進一步明確各自的安全管理職能及行使安全管理權。其次是要完善政府和行業安全監管體系。即政府安全綜合監察部門應重點從宏觀上對建筑安全工作實行領導和監察，而行業安全監督部門應行使建筑安全生產具體指導、檢查和服務職能，從而實現政府監察和行業管理職能的分開。第三是要完善群眾和社會的安全監督體系。即通過政府或行業引導并督促企業建立工會和制定建筑安全輿論監督制度、工程違章和安全事故曝光和舉報獎勵制度、安全生產重大事項社會公示制度等。只有通過建立并完善統一的、有層次的和職責分明的建筑安全監管體系，才能從根本上解決安全管理中職責不清、各自為政、重復管理、推諉扯皮和疲于應付等弊端，最終形成建筑安全齊抓共管的良好局面。

2.大力健全建筑安全法規制度，做到有章可循，這是強化建筑安全生產監督管理的保證。安全生產法律法規不僅是建設各方主體的行為準則，也是各級管理部門行政執法的依據。當前，一是要結合《建筑法》、《安全生產法》和《建設工程安全生產管理條例》等法律、條例的頒布實施，各級建設行政主管部門盡早出臺與上述法律相配套的、便于操作的安全監督管理法規、辦法和違規行政處罰實施細則等法規性文件，并規范監督程序和明確各級監督部門職責；二是要抓好企業安全規章制度的建立和完善，從而真正做到有法可依、有章可循。

3.有效落實各級安全監督管理責任，做到權責一致，這是強化建筑安全生產監督管理的核心。大量的安全事故表明，凡是頻繁發生建筑安全事故的地方或施工企業，無不與領導的安全責任不能有效落實有關。因此，當前在強調落實各級安全生產責任中，重點要落實地方政府、管理部門和企

業及建筑工地“一把手”的安全監督管理責任，這是抓好安全監督管理工作的核心。從領導到每一個生產或管理崗位人員，都應按照各自的工作權限和管理范圍，承擔與其職權相對應的安全責任，做到權責一致。

4.深入開展建筑安全生產專項治理，做到有的放矢，這是強化建筑安全生產監督管理的重點。建筑事故統計表明，建筑施工高處墜落、觸電、物體打擊、機械傷害和坍塌被稱為建筑業五大傷害。因此，在開展建筑安全生產監督管理活動中，應結合工程實際，有目的和有針對性地開展專項治理。做到重點突出、有的放矢，最終達到減少一般建筑傷亡事故和杜絕重大傷亡事故的目的。

5.不斷加強建筑安全宣傳教育和培訓，做到寓教于管，這是強化建筑安全生產監督管理的基礎。扎實開展安全宣傳教育，特別是加大對專業承包、勞務分包隊伍和農民工的安全教育力度，進一步強化對特殊工種和安全管理人員持證上崗培訓，寓教育于日常管理中，是增強全員安全生產意識和提高安全技能、防范各類安全事故的重要基礎。

6.著力抓好安全生產長效管理，做到標本兼治，這是強化建筑安全生產監督管理的根本。實施建筑安全生產監督管理是一項專業性較強和復雜的工作，同時也是一項長期和艱苦的工作。作為政府或行業管理部門來說，抓安全監督不能僅停留在平時開幾次會議、發幾個文件和組織幾次安全檢查、開幾張整改通知單等表面工作上，而應認真研究、制定和落實安全生產長效管理措施，進一步規范管理工作，做到既要治標，更要治本。

8.積極探索安全監督管理的新辦法，這是強化建筑安全生產監督管理的動力。建筑業發展的新形勢和安全生產的新變化，要求我們安全監督管理工作決不能墨守陳規，而應當積極尋找安全監督管理的新思路和新方法，并進行大膽實踐。總結我市建筑安全管理工作，我認為今后在進一步改進安全監管方式和方法的同時，行業安全管理要體“四個結合”：一是安全管理與資質管理相結合。即通過采取約束和激勵機制，將安全管理、年度安全目標考核、與企業資質和安全生產許可證、資質升級和年檢結合起來，并嚴格實行安全生產“一票否決制”。二是安全管理與工程招投標相結合。即在工程招投標中，把安全生產作為企業參與工程競標的一項前置條件，對于發生安全事故的企業應停止其承接工程業務。三是安全管理與為企業服務相結合。即安全監督管理應牢固樹“以人為本”和“管理就是服務”的理念，要督促企業狠抓內部管理和安全基礎工作，把安全管理的重點放在施工現場，并通過指導和幫助企業落實整改安全隱患、推行企業安全標準化管理、以及開展安全生產達標和創優等活動，促使企業安全管理水平的不斷提高。四是安全管理與推進科技進步相結合。即在安全管理中，要大力引導企業采用新技術、新設備、新工藝，通過依靠科技進步和運用先進的、科學的安全管理手段，推動企業安全生產和施工現場安全防護水平邁上新臺階。

綜上所述，依法強化建筑安全生產監督管理，對保障人民生命健康和財產安全、避免和減少建筑安全傷亡事故、以及維護社會穩定起著十分重要的作用和具有重要的現實意義，同時也是各級領導和管理部門、企業貫徹“三個代表”重要思想和落實“科學發展觀”、構建和諧社會的具體體現。本人深信，在今后實施安全生產監督管理中，只要我們各級安全監管部門和企業始終堅持把人民的利益放在首位，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持“以人為本”，堅持依法行政、依法管理，堅持齊抓共管、與時俱進，那么就一定能開創建筑安全生產工作新局面，實現建筑安全生產監督管理法制化、規范化、科學化和長效化目標，并為建筑業快速、健康、穩定發展做出貢獻。

（作者簡介：趙書君男，1981年出生，大學本科，現任德州市建筑工程管理處安監站站長）

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第二篇：新形勢下如何做好減輕農民負擔監督管理工作(修改版)

新形勢下如何做好減輕農民負擔監督管理工作

我國是個農業大國，塔城市是農業大市,農業經濟在市域經濟中占主導地位。黨中央、國務院歷來高度重視“三農”問題,而農民問題的本質是農民的物質利益問題。保護還是損害農民的物質利益，突出表現在農民負擔問題上。長期以來，減輕農民負擔監督管理工作，一直是減負工作的重中之重。黨和國家始終對減輕農民負擔非常重視，采取了一系列重大措施，制定了一系列法律、法規和規章，解決農民負擔問題，但是要完全消除農民負擔依然任重道遠。目前，在統籌城鄉發展、建設社會主義新農村和發展現代農業的新形勢下，隨著農村稅費改革全面推進，各項支農惠農政策進一步強化，農民負擔重的狀況發生了根本性變化，農民負擔已得到明顯減輕，減輕農民負擔工作也由重點治理亂收費轉入鞏固成果、有效防止反彈的新階段。為摸清當前農民負擔的新變化、新情況、新問題，健全完善農民負擔監管長效機制，我們在塔城市各鄉鎮范圍內開展了調查。現結合本次調研和農民負擔監管過程中掌握的情況，就如何做好當前減輕農民負擔監督管理工作作如下思考。

一、基本情況

（一）工作情況

1、成立組織，加強領導

我市成立了以市政府分管領導為組長，農業、紀委、財政、物價、教育等相關部門負責人為成員的農民負擔監督管理檢查工作領導小組，并在市農經局設立農民負擔監督管理領導小組辦公室，各鄉鎮也相應建立了監管機構。實行黨政領導一把手親自抓、負總責，一級抓一級的工作制度，落實誰主管、誰負責的專項治理部門責任制，強化分工協作、齊抓共管的工作機制。形成防止農民負擔反彈的工作合力，確保有關減輕農民負擔的法規、規章和政策的全面貫徹落實，在全市營造減輕農民負擔工作的良好氛圍。

2、貫徹上級精神，強化監管

全面貫徹落實《自治區減輕農牧民負擔領導小組辦公室關于做好2012年減輕農民負擔工作的意見》，延伸監管重點，拓寬農民負擔監管范圍:加強農村基礎設施建設領域、農村公共服務領域、農業社會化服務領域、惠農補貼補助補償政策落實領域的監管。

3、源頭防范，健全制度

源頭監管工作是農民負擔監管工作的深化和完善。我市早在今年四月份，根據新減負辦字（2011）1號文件和塔地減負字（2011）1號文件要求，制定了《塔城市專項治理工作計劃》：落實和完善減輕農牧民負擔的各項制度；加強檢查，深入開展專項治理工作；進一步落實各項減負政策、制度，做好農民負擔檢查和自查工作，加強農民負擔的源頭防范工作。

4、落實政策，依法惠農

全市按照有關規定，認真貫徹落實各種補貼補償政策，具體落實情況為：2011年共發放小麥良種補貼資金826.2萬元，玉米良種補貼資金425萬元，綜合直補資金4847萬元，以上三項給農民補貼6098.5萬元，人均減負835.36元,各項惠農政策得到貫徹落實。這些惠農補助資金的發放，不僅使農民得到了實惠，也有力地推進了我區的新農村建設。

5、明查暗訪，專項治理

為了切實減輕農民負擔，防止負擔反彈，鞏固稅費改革成果，2011年開展了減輕農民負擔的檢查；今年我局制定了《塔城市專項治理工作計劃》，決定于2012年9月，組織市糾風辦、物價局等部門組成聯合督查小組，對全市五鄉一鎮三場2012年減負工作進行全面檢查。并且延伸監管重點，拓寬農民負擔監管范圍:加強農村基礎設施建設領域、農村公共服務領域、農業社會化服務領域、惠農補貼補助補償政策落實。通過對發現案件及線索的查處，做到“舉一反三”，做好清理整頓工作，維護農民和村級組織的合法權益,使減輕農民負擔監管工作常態化。

6、一事一議，財政獎補

為了進一步深化農村綜合改革，探索建立村級公益事業建設投入機制，加快社會主義新農村建設步伐，塔城市農村綜合改革辦公室制定了塔城市村級公益事業“一事一議”財政獎補工作實施方案，市財政每年在預算中專項安排一事一議財政獎補資金，用于村內公益設施建設，改善農村民生條件，推進公共財政向農村覆蓋。

（二）調查情況

本次調查采取重點調查的方式，選擇了塔城市也門勒鄉為重點調研對象，共調查了16個村和2292戶農戶?？傮w上看，我市較好地落實了“多予、少取、放活”的方針，農民負擔已趨“零”負擔，農民充分享受各種惠農政策。調查結果如下：

1、農民收入和村干部報酬調查情況：也門勒鄉16個村共有村民8712人，2012年人均純收入為1.0435萬元。在職村干部共85人，村均5.3人。2012年，在職村干部報酬總額為41.7024萬元，人均0.4906萬元，其中財政補助支付報酬為16.7352萬元，轉移支付資金為24.9672萬元。村干部報酬按季發放，沒有擠占挪用現象。

2、村級財務支出情況

2012，16個村共支出226.10萬元，其中管理費用5.16萬元，其他220.94萬元，村均達到了14.13萬元。管理費用中，辦公費總額2.4966萬元，報刊訂閱費2.1446萬元，培訓費用0.5188萬元。

3、涉農收費情況

（1）農村中小學就學方面。嚴格實行了免費義務教育，義務教育的飲水、困難班及其它一些必須活動給予財政補貼。沒有發現違規辦班、收費問題。

（2）農業方面。畜牧：生豬屠宰檢疫從原來的5元/頭降至4元/頭，產地檢疫費2元/頭；農機：拖拉機登記工本費40元/輛,大型拖拉機檢驗費80馬力以上的20元/輛,20-80馬力的檢驗費15元/輛,20馬力以下的檢驗費10元/輛。

（3）計生方面。未發現有收取任何形式的押金和保證金等亂收費現象。停收獨生子女父母光榮證工本費、照顧生育社會撫養費、《流動人口婚育證明》工本費，對超生人員按統一標準收取社會扶養費，并免費為農村育齡夫妻提供避孕、節育技術服務。

（4）農村合作醫療方面。從調查看，2292戶農戶中，共有5663人參加了農村合作醫療保險，參保率為65%，農民共出資339780元，人均出資60元。低保戶、五保戶、殘疾人，以及放棄二胎生育的子女、父母等參保享有優惠政策，部分村還為村民支付部分個人承擔的保費。

4、實施一事一議籌資籌勞獎補項目情況

2011年，也門勒鄉共申報并實施一事一議籌資籌勞村數16個，涉及0.8586萬人，籌資9.4890萬元，酬勞35605工，籌勞折資71.21萬元，申請省財政獎補25.8317萬元，主要用于村內道路建設、環境整治和農田水利設施建設。一事一議籌資籌勞項目的實施，有效改善了村內的基礎設施狀況。

二、存在的問題

1、思想認識問題

近年來，隨著農村稅費改革全面推進，各項支農惠農政策進一步強化，以及農民負擔督查力度的不斷加大，農民負擔明顯減輕，一些干部因此產生了盲目樂觀的思想。在平常工作和本次調查過程中，我們也了解到有些鄉村干部認為，取消了農業稅，面向農民的收費大部分已免除，也就不存在農民負擔問題了，因此放松了對農民負擔的監管。但是，在當前統籌城鄉發展、建設社會主義新農村和發展現代農業的新形勢下，農民負擔問題也有新變化、新情況。農民負擔監管的內容也有變化和延伸，比如向村級組織收費的監管就是我市當下農民負擔監管的重要內容。因此，要克服這種認為農民負擔問題基本不存在，盲目樂觀、麻痹大意的思想。

2、超限額訂閱報刊問題

根據（新政糾字?2002?9號文件）精神，嚴格控制村級公費訂閱報刊費用。經濟條件好的，大村年訂閱費用控制在1000元左右；經濟條件一般的，中等村年訂閱費用控制在700元以內；經濟條件差的，小村年訂閱費用控制在500元以內。但從調查情況看，16個村在2011報刊訂閱費用總額達到了2.1446萬元，村均1340.4元。超限額訂閱報刊情況普遍存在。

三、下一步工作思路和建議

1、進一步提高思想認識

隨著農村稅費改革的不斷推進，農民負擔問題并不是不存在了，而是出現了一些新情況、新問題，損害農民利益的情況還時有發生，減輕農民負擔工作是一項長期而艱巨的工作。要讓廣大干部群眾深刻認識到做好新形勢下減輕農民負擔工作的重要性和艱巨性，澄清和消除各種模糊認識及盲目樂觀情緒，牢固樹立常抓不懈的思想，切實加強農民負擔監管工作。

2、進一步深化專項整治活動

去年，我市在市委、農業局的統一部署下，以減輕村級組織負擔、保障村級組織正常運轉、維護農民合法權益為目標，以糾正和查處各種違規收費、健全監管機制為重點，在全市組織開展了向村級組織收費專項清理整頓活動，取得了良好的社會效果。今年，要進一步深化該清理整頓活動，擴大整治范圍，以進一步鞏固成果，切實減輕村級組織負擔，提高農民群眾滿意度。

3、進一步發揮村級組織監督作用

去冬今春，我市進行了村級組織換屆選舉，選舉產生了新一屆的村黨支部、村委會，同時也產生了村務監督委員會。要充分發揮村務監督委員會對村級經濟活動中的監督作用，規范村級財務支出。

4、進一步貫徹農民負擔源頭防范制度

通過加強考核檢查等措施，充分發揮鄉（鎮）農民負擔監督管理組織的作用，使向村級組織收費審核制、村級組織向農民收費申報制、報刊訂閱限額制、農民負擔情況通報制等在各鄉（鎮）得到真正貫徹落實。要將村級報刊分為黨報黨刊、業務報刊和綜合報刊三大類，并采取不同的訂閱方法，即確保黨報黨刊征訂、適當訂閱業務報刊、杜絕訂閱綜合報刊。通過嚴格實行報刊訂閱限額制，解決普遍存在的村級報刊超限額訂閱問題。

5、進一步加強明察暗訪和案件查處力度

根據本次調查掌握的情況，對發現的加重農民負擔案件和線索，進行核實和查處。通過強化農民負擔檢查，實行綜合檢查與專項檢查、檢查與回訪、明察與暗訪、檢查與處理相結合，不斷提高檢查效果，鞏固減負成果，防止農民負擔反彈。

6、進一步健全“一事一議”和財政獎補機制 要按照農民自愿、量力而行，民主決策、籌補結合，擇優選項、講求實效，規范管理、陽光操作，以點帶面、逐步推進的原則，實行“一事一議”和財政獎補。堅持以村民群眾自愿出資出勞為基礎，以財政獎補資金為引導，以發揚農村基層民主為動力，積極探索建立“財政適當補助、農民積極參與、社會力量支持”的村級公益事業建設多元投入新機制。大力興建村內公益設施，加快改善農村民生，推進公共財政向農村覆蓋，促進城鄉基層公共服務均等化。

二0一二年九月二十日

第三篇：如何做好新形勢下社區服務管理工作

如何做好新形勢下社區服務管理工作

社區是社會的細胞，是加強和創新社會管理的基本單元，是社會管理的重點、難點所在。近年來，隨著經濟形勢的迅速發展，城鎮化步伐不斷加快，社區建設及管理工作受到了各級政府的高度重視，其組織管理形式、內涵及其服務對象和需求也發生了新的變化。但隨著城市管理重心逐漸下移，大量行政性事務開始向社區轉移，面對當前的新形勢，如何加強社區服務管理工作尤為重要。

一、堅持為民服務，更新工作理念

隨著近年來社會管理體制及社會經濟結構的發展，社區服務管理的方式也不斷變化，正在由過去的行政型向社會型轉變，社區物業管理和自治管理已成為社區服務管理發展的重要手段。針對這一變化，要想做好社區服務管理工作就必須轉變思想、更新理念。首先，要高度重視，進一步提升服務意識，把解民憂、暖民心作為社區服務管理的核心任務，切實保障群眾的根本利益。要認真調研、準確把握群眾的具體情況和困難，根據社區不同層次、不同群體、不同地方群眾的不同需求，因人制宜，使社區服務更具有針對性和實效性。其次，要依法管理社區的各項工作事務，加強物業與社區群眾之間的組織管理協調，維護社區群眾的共同利益；第三，要大力開展社區文化教育活動，充分調動社區群眾積極參與，努力提升社區群眾的文化素質。

二、加強自身建設，提高服務水平

社區服務管理人員要把為居民服務當作一項政治責任和精神追求，自覺加強專業理論知識學習，不斷提高自身的服務管理水平和管理組織能力，從而為服務管理工作打下良好基礎。一要明確發展目標，嚴格遵守各項紀律；二要強化責任感，不斷增強社區意識、責任意識、服務意識和奉獻精神，真正成為群眾的貼心人。三要能夠準確把握群眾的具體困難和要求，積極學習探索新時期社區服務管理中所面臨的新特點、新問題，把所學知識和服務管理工作緊密結合起來，把維護社區群眾的權益和社區建設結合起來，使社區組織成為服務群眾、凝聚人心、促進社區和諧發展的重要保障。

三、于細微處用心，深化服務內涵 社區工作是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶，社區管理服務工作做得好，黨的各項方針、政策就能得到及時宣傳、貫徹，黨和政府對人民的關心也能得到及時體現。因此，社區管理人員在某種意義上代表著政府的形象。作為社區服務管理人員，一是要從群眾的根本利益要求出發，凡事想著群眾，依靠群眾，從小事著手，做好、做細、做實各項工作，切實解決群眾最關心、最直接、最現實的問題，把“群眾利益無小事”牢牢記在心里，體現在一言一行之中。二要有大局意識，樹立干一行、愛一行、樂意吃苦、樂意為人、率先垂范、廉潔勤政、無私奉獻的精神，以崇高的事業心和強烈的責任感，始終牢記自己的職責，始終牢記做好本職工作，從便民處人手，于細微處用心，樹好自身形象，增強自身責任，實事求是把社區的“親民、愛民、為民”工作做扎實，為創造社區的精神文明、物質文明、政治文明作貢獻。

四、加強基礎管理，健全完善服務機制

首先，要加強社區矛盾化解，有力維護社區穩定。一要注重矛盾糾紛的源頭治理。要堅持以人為本，面對關系社區群眾利益的重大決策，要充分征求群眾和有關專家的意見，增加透明度，減少因決策不當帶來的社區群眾利益沖突。二是要建立完善矛盾糾紛排查調處相關制度。嚴格按照矛盾糾紛排查調處需要，健全完善矛盾糾紛定期排查、定期報告、協調會議、首問負責制等制度，實現矛盾糾紛排查調處工作的制度化和規范化，使矛盾糾紛排查調處工作有章可循，有規可依。三是要健全完善調處機制，及時有效地化解矛盾糾紛。針對群體性突發事件要確保處置穩妥有效、協調有序。

其次，要加強和改進社區流動人口服務管理工作，實現人口的有序流動。流動人口服務管理不僅是人口問題、經濟問題，同時也是社會問題、政治問題。要堅持以人為本，服務為先，以構建和諧社會，維護社會穩定為目標，在制定公共政策、建設公用設施等方面，以為流動人口提供市民化待遇為目標，統籌考慮長期在城市就業、生活的流動人口的利益和需要。一是把流動人口服務管理列入社區發展總體規劃，逐步建立和完善覆蓋流動人口的服務體系。二是以出租屋為重點，強化暫住登記，為流動人口服務管理提供強有力的抓手。

五、整合社會資源，擴充社區管理服務范圍

社區服務管理人員要以社區居民實際需求為根本，發揮自身的人才、資源等優勢來滿足社區居民多樣化的服務需求。社區服務對象應由以福利性服務的“老、殘、孤、困、優撫”社會救助對象為重點，逐步拓展到共享福利性、公益性、社會性多層次服務的全體居民；社區服務項目應由一般性日常服務的理發、餐飲、家電維修等項目，逐步拓展到高層次的法律咨詢、就業培訓、醫療保健、物業管理等多方位、寬領域的服務。堅持物質性服務和精神性服務并舉，開展面向所有對象，覆蓋不同層次，滿足各類需求的社區服務。

六、以志愿者為核心，鼓勵參與社區服務管理

隨著人口需求的多樣化以及需求層次的提高，尤其是我國已進入老齡化社會，任何一個政府無論其多么強大都不可能提供所有的服務，這就需要更多的服務機構來參與社會管理。作為社區管理人員，應加強與志愿者服務隊及各類老年協會的聯系，鼓勵他們積極分擔政府職能，互幫互助。比如：志愿者或各協會可利用身體較好，年紀相對輕的老年人，幫助年老體弱的老年人，早晨看看起床了沒有，中午看看飯吃了沒有，晚上看看燈和煤氣關了沒有，這是政府難以做到的；組織老年人旅游，看看改革開放成果，這是社會不愿做、家庭難以做的；組織老年人晨練，使有害功法無容身之地，這是政府很難做好的。社區服務管理人員可在加強社區管理中更多地依靠社會力量，依托社區社會組織，將政府不該管、管不了也管不好的那些職能事務剝離和轉移交給社會組織，利用社會組織向居民提供公共服務，來實現居民多樣化的需求。

第四篇：淺談新形勢下如何做好專賣管理工作

淺談新形勢下如何做好專賣管理工作

專賣管理著眼于何處，落腳在哪里，如何既能適應形勢的變化，又能切實可行地真正解決一些現實中的問題，是眼下每個煙草從業人員都應該思考的問題，結合客觀形勢的變化，筆者認為，應在今后的工作中具體做到如下幾點：

一、以法律宣傳為手段，轉變專賣稽查管理的切入點。

當守法成為管理相對人的一種習慣，變成一種潛意識的時候，法律也就沒有它存在的必要了。雖然這是一種過于理想化的設想，但我們時刻都不能放棄這種嘗試，應盡量實現這種理想化設想在現實程度上的最大化。從無意識到有意識再到潛意識，最行之有效的方式莫過于言傳身教，而這其中宣傳更是必不可少，坦率而言，我們的煙草專賣管理在這方面做得還遠遠不夠，這就要求我們專賣稽查人員在執法過程中結合當前實際，在“煙草專賣法律法規”的宣傳上多下些功夫，重點做到：

（1）對煙草專賣稽查管理的合法性、必要性進行廣泛宣傳。隨著當前特種零售許可證的取消，很多零售業戶對煙草專賣管理本身的合法性產生了很大的質疑，這種理解上的誤區勢必給專賣稽查管理造成很大的障礙，因此應該結合當前的打假形勢和國家的現行煙草專賣行政政策，對煙草專賣執法的合法性和必要性進行詳細的宣傳，從而更好地樹立煙草專賣稽查管理的權威。

（2）對業戶違法違紀經營卷煙所產生的法律后果進行重點宣傳。眾所周知，只有知法才能守法。業戶對煙草專賣法律的無知是發生違法違紀行為的最大隱患。要想在真正意義上禁止違法違紀行為，就必須使涉煙管理相對人清楚的認識到觸犯相應法律就必定會引起相應的法律后果，受到相應的行政處罰。

（3）對違法違紀經營與守法經營的利弊進行耐心、細致的宣傳。經總結分析，業戶違法違紀經營卷煙的行為具有很強的區域性，這種現象形成的動因最主要的因素是由于業戶具有相當程度的相互攀比心理，這種攀比心理直接帶來卷煙市場秩序的深入混亂，從而引發連鎖反應，給專賣稽查管理帶來諸多不利的影響。

針對這種市場形勢，專賣稽查人員應該對違法違紀區域的經煙戶做耐心細致的宣傳和講解，與他們一同分析這種違法行為的弊端，并宣傳守法經營所能帶來的長遠的有利影響，幫助他們擺脫這種“相互攀比，效仿違法”的卷煙經營意識，從根本上杜絕這種趨勢的蔓延，使業戶能夠重新守法經營。

二、以誠信服務為原則，打造專賣稽查管理新理念。

專賣稽查管理長期以來一直以嚴打嚴罰為主要管理手段，教育管理很少提及，更不要說什么為業戶服務了。但隨著形勢的發展不難看出要想進一步的適應新的執法環境，與零售業戶互利互惠。就必須堅持以誠信為理念，加強服務管理。針對目前煙草專賣稽查管理的弊端，我們應該重點做以下幾方面的工作：

（1）嚴厲打擊違法違紀行為，為經煙業戶創造良好的競爭環境。專賣稽查人員無論何時都不能忘記自己的職責是凈化市場，打擊違法違紀行為。專賣稽查管理在履行職責、盡到義務的同時，也就間接地為經煙業戶提供了服務，為他們創造了良好的經營競爭環境。

（2）以普及法律為義務，盡可能全面地為業戶提供經營方面的法律幫助。煙草專賣稽查管理人員，除了宣傳煙草專賣法律法規以外，也要盡可能幫助業戶解決經營中的一些法律問題，提供相應的法律咨詢，急業戶之所急，想業戶之所想，做到真正的誠信服務。

（3）幫助業戶掌握鑒別假煙的方法、并及時溝通假煙流通的動態。在長時期的專賣稽查管理中，我們經常發現一些業戶并非主動違法，而是由于缺少鑒別假煙的常識，導致其上當受騙，成為被動違法者。為了避免這種現象的持續發生，我們專賣稽查人員完全有義務幫助零售業戶掌握鑒別假煙的方法，并及時與他們溝通，讓其了解假煙流通的動態，做到與零售業戶一起，防假打假。

三、以文明執法為前提，樹立專賣稽查管理的新形象。

在當今形勢下，煙草專賣稽查管理人員仍然有一部分在對涉煙管理相對人的管理中粗暴執法，進而帶來了管理與被管理之間的矛盾激化和涉煙管理相對人對煙草專賣稽查管理的不理解，給專賣稽查管理的形象帶來了諸多負面的影響。正所謂“正人正己” 孔子在三千多年前就提出了“修己以安民心”的政治主張，這在當今社會也有著相當程度的借鑒意義，專賣稽查管理要以文明執法為前提，要做到執法不卑不亢，即要秉持專賣執法的威嚴，又要兼顧柔性管理的內涵，進而樹立專賣稽查管理的嶄新形象。

四、以信息管理為手段，提高專賣稽查管理的效率。

任何形式的專賣稽查管理都要結合于實際，不能憑空想象，知己知彼百戰不殆，雖是老生常談，但總是能切中要害。當前，卷煙違法違紀經營發展的態勢逐漸趨向于形式多樣且手段隱蔽，這勢必決定了要想更好地開展專賣稽查工作，就必須要掌握足夠的市場動態信息，針對各種狀況做出及時的反應，縮短發現問題、解決問題的周期，提高專賣稽查管理的效率。

五、以不斷創新為動力，優化專賣稽查管理的方式。

市場形勢處在不斷變化之中，專賣管理面臨著許多挑戰，隨著行政執法的深入和行政管理相對人法律意識的不斷提高，業戶的守法程度也在不斷地變化之中。如何進一步使專賣稽查管理方式更好地適應市場形勢的發展，我們應該堅持以不斷創新為動力，優化專賣稽查管理方式。例如專賣稽查管理由法制化管理向人性化管理過渡，就應該是我們在未來相當長一段時期內應該努力和爭取做的事情?？傊?，無論如何，不能滿足于固有的成績，裹足不前，應該做盡可能多的嘗試，勇于做時代的開荒人。專賣管理必須以法律宣傳為基礎，堅持執法規范化、文明化、人性化，并樹立服務意識、誠信意識、信息意識和創新意識，但這些工作不應各自成為獨立體系，而應讓其相互促進、相互作用、相互影響、相互制約，構成整體，形成機制。與此同時，專賣人員在具體的專賣管理中，也一定要將抽象的意識概念化、形象化，從而更好地將其貫穿到專賣稽查管理的具體行為中，優化專賣管理，不斷適應新的形勢發展。

第五篇：淺談新形勢下如何做好安全管理工作

淺談新形勢下如何做好安全管理工作

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安全生產歷來是我們黨和政府高度重視、全社會關注以及廣大人民群眾關心的一個重大的突出的問題。長期以來，我們的各級政府、各企事業單位為確保安全生產和工作，制定出臺了法律法規條文以及相關的安全管理規章制度等，采取了一系列行之有效的安全保障辦法措施，通過實施落實取得了明顯的成效。但在當今社會快速發展、經濟效益大幅度提高的同時，伴隨我們而來的安全問題也日益突出，各類安全事故不斷的發生，給國家和人民群眾的生命財產安全帶來了嚴重的威脅，尤其是近年來的一些重大、特大惡性事故的頻頻發生造成了國家和人民群眾生命財產的重大損失，因此說我們的安全生產還未能夠真正從根本上改變和徹底扭轉嚴峻的局面。為此，如何提高全社會高度重視安全的思想意識，把安全生產管理工作當作一項重要工作來抓，探索創新與當今社會發展相適應的科學的管理新模式，提高安全生產管理水平更顯得尤為重要。

安全生產管理對我們來說是即重要而又往往容易被忽視的一項工作，無論何時何地，安全工作是否高度重視、做的好不好，勢必會給我們的生產、生活帶來一定的影響，甚至給我們的生命財產造成嚴重的危害和重大損失。因此，在當今新形勢下，安全生產管理工作日益受到各行各業的高度重視。而要努力做好安全管理這項工作，更好的適應新形勢下社會的發展和需要，筆者認為應注重做好以下幾方面：

一是注重學習研究科學的安全生產方面的理論，深入探索揭示科學規律，總結運用科學的管理方式來不斷的提高我們的安全管理水平，最終達到實現安全生產。我們以往傳統的安全管理工作大多把工作的重點放在工作、生產進行期間或發生后階段，缺乏積極有效地預防防范措施。常常是事故發生了再興師動眾的調查原因，而后根據調查結果采取追責任、制定各項措施辦法的來進行挽回、補救和修正等等。而科學的安全管理工作的著重點是“預防為

主、安全第一”，是預先或提前對各種危險現象或情況進行認真的識別分辨、分析研究和控制預防，改變以往的“事后彌補處理”為“事先控制預防”，真正做到積極主動、提前預防，從而達到到防微杜漸、防患于未然的目的。縱觀現實生活中所發生的一些觸目驚心的各類安全責任事故，無不與人們忽視安全、麻痹大意、心存僥幸等觀念意識緊密相關。因此，探索創新新時期安全生產管理方式、以現代科學的安全管理目模式取代傳統的安全生產管理模式勢在必行。

二是安全生產管理體系對我們來說既是一門十分重要的、需要不斷研究創新的科學體系，同時又是與我們的生產實踐、生活工作一樣，有著其嚴格、規范的操作規程的。因此，我們在制定采用科學的安全生產管理方式期間，首先要堅持“以人為本”的思想理念。一個人生活在這個社會當中，為了生存必然從事著社會生產各行各業中的某項勞作，人的行為也必然貫穿于安全生產過程中的每一個環節，為此，我們必須采取嚴格的制度和切實有效的必要措施，做到尊重人、關心人、保障每個生產和工作者的生命安全的需要，要使我們的勞動者體會到人生命的價值、生命存在的意義，尋找到其歸屬感、責任感和使命感，最終形成全社會人人重視安全、重視生命的“命運共同體”，從而不斷的促進和推動我們安全管理工作的改善和提高。其次是要認真制定和落實好各項安全生產崗位責任制，采取多種有效措施，措施到位，以確保我們的各項制度能夠正規化、規范化的運作落實下去并真正取得實效。要防止搞形式主義，堅決杜絕那種文件、會議多、能夠落實的少，口頭上說的、喊的多，真正做得少、實事少的務虛形式主義。我們只有把安全制度措施認真的貫徹落實了、工作做扎實了，預防、防范措施雙管齊下，這樣才能把各種事故隱患和危險消滅在萌芽狀態，才能夠最大限度的減少和有效地遏制各種責任事故的發生。其三是我們要重視加強對全社會進行安全方面的宣傳教育，通過采取多種形式和內容，充分利用當今新科技的宣傳媒介，來開展全民性的安全方面的宣傳教育。同時，還要注重加大對安全管理科學方面的研究學習和教育培訓力度，不斷加大安全管理方面的科學技術、科技人才的投入和培養，加快提高社會全員整體安全素質的提高，使之形成全社會人人重視安全的良好社會氛圍。

三是安全生產管理工作對我們來說不僅是一項長期而艱巨的工作，同時也是一項十分復雜性的工作。近年來涉及安全方面所發生的許許多多事故和問題，都有著種種復雜的因素和原因，不只是單憑完善管理方式或是我們的政府部門多出臺幾部法律法規、規章條例以及搞幾次突擊整治就可以徹底解決的。因此，既要治標，更要治本，而且要把治本作為重中之重。首先，我們還要從強化大家安全生產的法律意識，強化質量管理基礎入手，采取相應的強有力的措施和管理辦法，包括綜合運用行政、經濟、組織等手段。這不僅需要政府職能部們的重視和努力，更需要我們的各級領導、企事業經營者、單位部門的負責人以及廣大職工群眾的積極參與和努力。要使大家通過國家法律法規、規章條例及制度措施的嚴格制約和約束，通過大張旗鼓的開展宣傳教育，通過現實生活中所發生的那些觸目驚心的慘痛事例中受到震撼、得到警示、引起反思、受到教育，達到扭轉或改變長期以來人們輕視、忽視安全的思想意識，杜絕僥幸麻痹的思想觀念，繼而形成全社會從上到下人人關注、人人參與、齊抓共管的良好局面，形成人們“預防為主、安全第一”、“安全工作，人人有責”思想上的共識。其次，我們說安全管理工作它又是一項系統工作。它針對不同種類工作的性質、內容及工作方式等，分別以不同的內容和形式貫穿著各類工作的始終。因此，我們在系統運行過程中要不斷進行安全管理的檢測、檢查、識別、整改、總結來補充完善系統內容，最大限度的達到消除或控制可能出現的各類安全隱患。其三是建立健全安全信息管理制度。堅持實行“定人”、“定時”、“定流程”、“定標準”、“定分析”、“定考核”的“六定”管理，做到遂級收集、反饋、分析、處理，讓各種信息在整個安全管理活動過程中流動起來，縱觀全面的來認真分析、研究和總結，從而有效地避免就事論事的靜態管理方法，使安全管理工作更趨于科學化、程序化、合理化。其四我們要實行全方位的安全目標管理，以確保各項安全規章制度真正落實到位。我們要以

組織制定總的安全管理目標為基礎，建立起適應本行業本部門的各項安全責任狀，實行目標管理，實行定項目、定數量、定標準的“三定”管理，堅持運用量化考核手段，使各級安全目標更加明確、具體、到位，激發起每個人的責任和力量，從而達到整個組織的安全工作管理水平的提高。

總之，近年來隨著我國改革開放、社會經濟快速發展的加快，我們面臨的安全生產局面仍是十分嚴峻的，出現的種種安全問題也是不容忽視的，由此所造成的危害和損失也是十分巨大的。為此，我們必須把安全生產當作頭等大事來抓，高度重視安全生產管理工作，注重對科學安全管理方面的理論進行學習探討，探索揭示科學規律性的東西，深入實踐總結創新，運用科學的管理方式來不斷的提高我們的安全管理水平，使安全生產管理體系在創新中發展，在完善中提高，確保國家和人民群眾的生命財產安全。