第一篇：住房制度改革政策

國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知

國發〖1998〗23號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為貫徹黨的十五大精神，進一步深化城鎮住房制度改革，加快住房建設，現就有關問題通知如下：

一、指導思想、目標和基本原則

（一）深化城鎮住房制度改革的指導思想是：穩步推進住房商品化、社會化，逐步建立適應社會主義市場經濟體制和我國國情的城鎮住房新制度；加快住房建設，促使住宅業成為新的經濟增長點，不斷滿足城鎮居民日益增長的住房需求。

（二）深化城鎮住房制度改革的目標是：停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化；建立和完善以經濟適用住房為主的多層次城鎮住房供應體系；發展住房金融，培育和規范住房交易市場。

（三）深化城鎮住房制度改革工作的基本原則是：堅持在國家統一政策目標指導下，地方分別決策，因地制宜，量力而行；堅持國家、單位和個人合理負擔；堅持“新房新制度、老房老辦法”，平穩過渡，綜合配套。

二、停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化

（四）1998年下半年開始停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化，具體時間、步驟由各省、自治區、直轄市人民政府根據本地實際確定。

停止住房實物分配后，新建經濟適用住房原則上只售不租。職工購房資金來源主要有：職工工資，住房公積金，個人住房貸款，以及有的地方由財政、單位原有住房建設資金轉化的住房補貼等。

（五）全面推行和不斷完善住房公積金制度。到1999年底，職工個人和單位住房公積金的繳交率應不低于5%，有條件的地區可適當提高。要建立健全職工個人住房公積金帳戶，進一步提高住房公積金的歸集率，繼續按照“房委會決策，中心運作，銀行專戶，財政監督”的原則，加強住房公積金管理工作。

（六）停止住房實物分配后，房價收入比（即本地區一套建筑面積為60平方米的經濟適用住房的平均價格與雙職工家庭年平均工資之比）在4倍以上，且財政、單位原有住房建設資金可轉化為住房補貼的地區，可以對無房和住房面積未達到規定標準的職工實行住房補貼。住房補貼的具體辦法，由市（縣）人民政府根據本地實際情況制訂，報省、自治區、直轄市人民政府批準后執行。

三、建立和完善以經濟適用住房為主的住房供應體系

（七）對不同收入家庭實行不同的住房供應政策。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經濟適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房。住房供應政策具體辦法，由市（縣）人民政府制定。

（八）調整住房投資結構，重點發展經濟適用住房（安居工程），加快解決城鎮住房困難居民的住房問題。新建的經濟適用住房出售價格實行政府指導價，按保本微利原則確定。其中經濟適用住房的成本包括征地和拆遷補償費、勘察設計和前期工程費、建安工程費、住宅小區基礎設施建設費（含小區非營業性配套公建費）、管理費、貸款利息和稅金等7項因素，利潤控制在3%以下。要采取有效措施，取消各種不合理收費，特別是降低征地和拆遷補償費，切實降低經濟適用住房建設成本，使經濟適用住房價格與中低收入家庭的承受能力相適應，促進居民購買住房。

（九）廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調劑解決，也可以由政府或單位出資興建。廉租住房的租金實行政府定價。具體標準由市（縣）人民政府制定。

（十）購買經濟適用住房和承租廉租住房實行申請、審批制度。具體辦法由市（縣）人民政府制定。

四、繼續推進現有公有住房改革，培育和規范住房交易市場

（十一）按照《國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定》（國發[1994]43號，以下簡稱《決定》）規定，繼續推進租金改革。租金改革要考慮職工的承受能力，與提高職工工資相結合。租金提高后，對家庭確有困難的離退休職工、民政部門確定的社會救濟對象和非在職的優撫對象等，各地可根據實際情況制定減、免政策。

（十二）按照《決定》規定，進一步搞好現有公有住房出售工作，規范出售價格。從1998年下半年起，出售現有公有住房，原則上實行成本價，并與經濟適用住房房價相銜接。要保留足夠的公有住房供最低收入家庭廉價租賃。

校園內不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓等周轉用房不得出售。具體辦法按教育部、建設部有關規定執行。

（十三）要在對城鎮職工家庭住房狀況進行認真普查，清查和糾正住房制度改革過程中的違紀違規行為，建立個人住房檔案，制定辦法，先行試點的基礎上，并經省、自治區、直轄市人民政府批準，穩步開放已購公有住房和經濟適用住房的交易市場。已購公有住房和經濟適用住房上市交易實行準入制度，具體辦法由建設部會同有關部門制定。

五、采取扶持政策，加快經濟適用住房建設

（十四）經濟適用住房建設應符合土地利用總體規劃和城市總體規劃，堅持合理利用土地、節約用地的原則。經濟適用住房建設用地應在建設用地年度計劃中統籌安排，并采取行政劃撥方式供應。

（十五）各地可以從本地實際出發，制定對經濟適用住房建設的扶持政策。要控制經濟適用住房設計和建設標準，大力降低征地拆遷費用，理順城市建設配套資金來源，控制開發建設利潤。停止征收商業網點建設費，不再無償劃撥經營性公建設施。

（十六）經濟適用住房的開發建設應實行招標投標制度，用競爭方式確定開發建設單位。要嚴格限制工程環節的不合理轉包，加強對開發建設企業的成本管理和監控。

（十七）在符合城市總體規劃和堅持節約用地的前提下，可以繼續發展集資建房和合作建房，多渠道加快經濟適用住房建設。

（十八）完善住宅小區的竣工驗收制度，推行住房質量保證書制度、住房和設備及部件的質量賠償制度和質量保險制度，提高住房工程質量。

（十九）經濟適用住房建設要注重節約能源，節約原材料。應加快住宅產業現代化的步伐，大力推廣性能好、價格合理的新材料和住宅部件，逐步建立標準化、集約化、系列化的住宅部件、配件生產供應方式。

六、發展住房金融

（二十）擴大個人住房貸款的發放范圍，所有商業銀行在所有城鎮均可發放個人住房貸款。取消對個人住房貸款的規模限制，適當放寬個人住房貸款的貸款期限。

（二十一）對經濟適用住房開發建設貸款，實行指導性計劃管理。商業銀行在資產負債比例管理要求內，優先發放經濟適用住房開發建設貸款。

（二十二）完善住房產權抵押登記制度，發展住房貸款保險，防范貸款風險，保證貸款安全。

（二十三）調整住房公積金貸款方向，主要用于職工個人購買、建造、大修理自住住房貸款。

（二十四）發展住房公積金貸款與商業銀行貸款相結合的組合住房貸款業務。住房資金管理機構和商業銀行要簡化手續，提高服務效率。

七、加強住房物業管理

（二十五）加快改革現行的住房維修、管理體制，建立業主自治與物業管理企業專業管理相結合的社會化、專業化、市場化的物業管理體制。

（二十六）加強住房售后的維修管理，建立住房共用部位、設備和小區公共設施專項維修資金，并健全業主對專項維修資金管理和使用的監督制度。

（二十七）物業管理企業要加強內部管理，努力提高服務質量，向用戶提供質價相符的服務，不得只收費不服務或多收費少服務，切實減輕住戶負擔。物業管理要引入競爭機制，促進管理水平的提高。有關主管部門要加強對物業管理企業的監管。

八、加強領導，統籌安排，保證改革的順利實施

（二十八）各級地方人民政府要切實加強對城鎮住房制度改革工作的領導。各地可根據本通知精神，結合本地區實際制定具體的實施方案，報經省、自治區、直轄市人民政府批準后實施。建設部要會同有關部門根據本通知要求抓緊制定配套政策，并加強對地方工作的指導和監督。

（二十九）加強輿論引導，做好宣傳工作，轉變城鎮居民住房觀念，保證城鎮住房制度改革的順利實施。

（三十）嚴肅紀律，加強監督檢查。對違反《決定》和本通知精神，繼續實行無償實物分配住房，低價出售公有住房，變相增加住房補貼，用成本價或低于成本價超標出售、購買公有住房，公房私租牟取暴利等行為，各級監察部門要認真查處，從嚴處理。國務院責成建設部會同監察部等有關部門監督檢查本通知的貫徹執行情況。

本通知自發布之日起實行。原有的有關政策和規定，凡與本通知不一致的，一律以本通知為準。

一九九八年七月三日

福建省人民政府關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知

閩政[1998]32號

寧德地區行政公署，各市、縣（區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為貫徹落實國發[1998]23號《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》精神，現根據我省實際情況，提出實施意見，現通知如下：

一、進一步深化城鎮住房制度改革的指導思想、基本原則與近期目標

（一）深化城鎮住房制度改革的指導思想是：穩步推進住房商品化、社會化，逐步建立適應社會主義市場經濟體制和我省省情的城鎮住房新制度；加快住房建設，促進住宅業成為新的經濟增長點，不斷滿足城鎮居民日益增長的住房需求。

（二）深化城鎮住房制度改革工作的基本原則是：堅持在國家和省里統一政策目標指導下，地方分別決策，因地制宜，量力而行；堅持國家、單位和個人合理負擔；堅持“新房新制度、老房老辦法”，平穩過渡，綜合配套。

（三）深化住房制度改革、加快住房建設的近期目標是：

1．全省所有市縣最遲不得超過1998年12月1日停止住房實物分配，并逐步實行住房分配貨幣化。

2．1999年各市縣住房公積金繳交率應達到6％，有條件的市縣和單位可適當提高。1999年出臺實施《福建省住房公積金條例》。

3．到2000年底全省城鎮公有住房租金水平應當達到占雙職工家庭平均工資的10％，有條件的市縣可達到15％。各市縣提租可與當地增加工資相結合。

4．到2000年底基本解決城鎮人均居住面積不足6平方米的住房困難戶，住房成套率力爭達到70％。

5．初步建立起以經濟適用住房為主的多層次城鎮住房供應體系；建立和完善城鎮住房抵押貸款制度。

二、進一步深化城鎮住房制度改革的主要政策措施

（一）停止住房實物分配后，房價收入比（即本市縣一套建筑面積為60平方米的經濟適用住房的平均價格與雙職工家庭年平均工資之比）在4倍以上，且財政、單位原有住房建設資金可轉化為住房補貼的市縣，可以對無房職工和住房面積未達到規定標準的職工實行住房補貼。房價收入比在4倍及4倍以下的市縣不發放住房補貼。

住房補貼的發放標準可根據當地經濟適用住房平均價格、職工工資、工齡和住房補貼面積標準等因素計算確定。計算住房補貼的面積標準按閩政〖1995〗40號文件規定的購房面積控制標準的上限執行。住房補貼的具體辦法，由市縣人民政府根據本地實際情況制定，報省人民政府批準后執行。

住房補貼資金從財政和單位可轉化的原有住房建設資金和公有住房出售收入中解決。具體的核定劃轉辦法由各級財政部門會同房改部門制訂。

（二）按照“房委會決策，中心運作，銀行專戶，財政監督”的原則，不斷完善住房公積金制度。各市縣應當努力提高住房公積金的歸集率。各級財政部門在安排年度財政預算時，應當把由財政列支的住房公積金納入預算，并按期撥付；繳交住房公積金有困難的單位，須經單位職工（股東）代表大會通過，并按規定報批后方可暫緩交納。各市縣要規范住房公積金的管理與使用。1998年底各市縣要實現住房公積金記帳、核算到個人，同時建立起嚴格的住房公積金使用的審核、審批制度。住房公積金要專款專用，嚴禁挪作他用。

沒有實行住房補貼的市縣，可以加大住房公積金繳交力度，以增加職工工資中的住房消費含量。

（三）根據家庭收入狀況建立起三個層次的住房供應體制。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經濟適用住房；其它收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房。最低收入、中低收入及高收入家庭的界定辦法由市縣人民政府制定。

廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調劑解決，也可以由政府或單位出資興建，租金實行政府定價。新建經濟適用住房原則上只售不租。購房對象由當地房改部門審定。職工購房資金來源主要有：職工工資，住房公積金，個人住房貸款以及有的地方由財政、單位原有住房建設資金轉化的住房補貼等。

經濟適用住房出售價格實行政府指導價，按保本微利原則確定。其中，經濟適用住房的成本包括征地和拆遷補償費、勘察設計和前期工程費、建安工程費、住宅小區基礎設施建設費（含小區非營業性配套公建費）、管理費、貸款利息和稅金等7項因素，利潤控制在3％以下。

購買經濟適用住房和承租廉租住房實行申請、審批制度。具體辦法由市縣人民政府制定。

（四）按照國發〖1994〗43號《國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定》（以下簡稱《決定》）要求，繼續推進租金改革。租金改革要考慮職工的承受能力，并與提高職工工資相結合。租金提高后，對家庭確有困難的離退休職工、民政部門確定的社會救濟對象和非在職的優撫對象等，實行減免政策。

同時，按照國務院《決定》和閩政〖1995〗40號文件要求，繼續搞好現有公有住房出售工作。從1998年下半年起出售公有住房，不再執行標準價，一律按成本價出售。今后售房成本價應當逐步過渡到經濟適用住房價格。對已騰空的舊公有住房，原則上只售不租，或作為單位提供的廉租住房。對于在1998年12月1日前已立項開工并將于1999年底之前竣工交付使用的單位自建住房，允許各單位繼續按照國務院《決定》規定的辦法向職工出售。

機關、學校以及當地政府規定的其它企事業單位中不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓等周轉用房不得出售。具體辦法按國家和當地政府有關規定執行。

（五）已購公有住房、集資建房和經濟適用住房的上市交易實行準開、準入制度、各市縣要對城鎮職工家庭住房狀況進行認真普查，清查和糾正住房制度改革過程中的違紀違規行為，建立個人住房檔案，在此基礎上，制訂辦法并經省人民政府批準后可先行試點，而后方可放開已購公有住房、集資建房和經濟適用住房的交易市場。

（六）經濟適用住房建設應符合土地利用總體規劃和城市總體規劃，堅持合理利用土地、節約用地的原則。經濟適用住房建設用地應在建設用地年度計劃中統籌安排，并采取行政劃撥方式供應。

各市縣可以從本地實際出發，制定對經濟適用住房建設的扶持政策。要控制經濟適用住房面積設計和裝修標準，大力降低征地拆遷費用，理順城市建設配套資金來源，控制開發建設利潤。取消各種沒有法律、法規規定的攤派、集資和收費；停止征收商業網點建設費；個人購買經濟適用住房固定資產投資方向調節稅適用零稅率；水、電增容費按照“對等替換”原則，扣除原有基數，新增部分減半征收；其他經有權部門批準的行政事業性收費項目，在原有標準基礎上減半征收。同時，不再無償劃撥經營性公建設施。

經濟適用住房的開發建設應實行招標投標制度，用競爭方式確定開發建設和設計、施工單位，以提高工程質量，控制成本。同時，要完善住宅小區的竣工驗收制度，推行住房質量保證書制度、住房使用說明書制度、住房設備及部件的質量賠償制度和質量保險制度。

經濟適用住房建設管理工作由當地房地產行政主管部門負責。

（七）在符合城市總體規劃和堅持節約用地的前提下，可以繼續發展集資建房和合作建房，多渠道加快經濟適用住房建設。提倡、鼓勵職工參加由市縣人民政府組織的統一集資建房。各地房改新方案出臺后，集資建房個人出資比例不得低于當年出售公有住房成本價的70％。隨著職工工資中住房消費含量的不斷提高，各地集資建房應逐步過渡到個人按經濟適用住房價格出資。停止單位新征土地集資建房，嚴格控制行政、事業單位擠占單位非住宅建設用地集資建房。

已停止單位集資建房的市縣，繼續按原規定執行。

（八）擴大個人住房貸款的發放范圍，所有商業銀行在所有城鎮均可發放個人住房貸款。取消對個人住房貸款的規模限制，適當放寬個人住房貸款的貸款期限。

對經濟適用住房開發建設貸款，實行指導性計劃管理。商業銀行在資產負債比例管理要求內，優先發放經濟適用住房開發建設貸款。

完善住房產權抵押登記制度，發展住房貸款保險，防范貸款風險，保證貸款安全。

調整住房公積金貸款方向，主要用于職工個人購買、建造、大修理自住住房貸款。

發展住房公積金貸款與商業銀行貸款相結合的組合住房貸款業務。住房資金管理機構和商業銀行要簡化手續，提高服務效率。

（九）加快改革現行的住房維修、管理體制，建立業主自治與物業管理企業專業管理相結合的社會化、專業化、市場化的物業管理體制。

加強住房售后的維修管理，建立住房共用部位、設備和小區公共設施專項維修資金，并健全業主對專項維修資金管理和使用的監督制度。

物業管理企業要加強內部管理，努力提高服務質量，向用戶提供質價相符的服務，不得只收費不服務或多收費少服務，切實減輕住戶負擔。物業管理要引人競爭機制，促進管理水平的提高。有關主管部門要加強對物業管理企業的監管。

三、對進一步深化房改實施方案及其配套政策的報批規定

（一）各級有關部門關于住房制度改革的各項配套政策的出臺，必須經同級房改領導小組（或房委會）討論同意后，聯合發文；

（二）寧德地區行政公署、各市、縣人民政府要制訂進一步深化城鎮住房制度改革的實施方案、住房補貼辦法和放開住房交易市場管理辦法，并報省人民政府批準后實施；

（三）寧德地區行政公署、各市、縣人民政府制訂的關于進一步深化城鎮住房制度改革的實施方案和住房補貼辦法，地市應當于1998年底前按規定上報，縣及縣級市應當于1999年3月底前按規定上報；

（四）寧德地區、各市縣其它各項房改的配套政策、措施應當于1999年6月底前出臺實施。

四、加強領導，健全機構，嚴格監管，確保房改各項政策措施落到實處

（一）各地要切實加強對城鎮住房制度改革和住房建設工作的領導。各級住房制度改革領導小組更名為住房制度改革委員會（簡稱“房委會”），并適當調整組成人員，領導城鎮住房制度改革工作。房委會辦公室設在建設或房地產行政部門，負責房委會的日常工作；

（二）加強輿論引導，做好房改宣傳工作，轉變城鎮居民住房觀念，保證住房制度改革的順利實施；

（三）嚴肅紀律，加強監督檢查，對違反《通知》和本實施意見規定，繼續實行無償實物分配住房，低價出售公有住房，變相增加住房補貼，公房私租牟取暴利等行為，各級監察部門要認真查處，從嚴處理。省人民政府責成省房委會會同省監察廳監督本實施意見的貫徹執行情況。

五、自本實施意見下發之日起，除經房改部門確認的單位集資建房項目外，各級計劃部門一律停止單位購建住房項目的審批。

六、以上實施意見適用于行政、事業單位，企業參照執行。

七、本實施意見自下發之日起執行。我省原有的有關房改政策和規定，凡與本實施意見不一致的，一律以本實施意見為準。

第二篇：住房制度改革政策

國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知

國發〖1998〗23號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為貫徹黨的十五大精神，進一步深化城鎮住房制度改革，加快住房建設，現就有關問題通知如下：

一、指導思想、目標和基本原則

（一）深化城鎮住房制度改革的指導思想是：穩步推進住房商品化、社會化，逐步建立適應社會主義市場經濟體制和我國國情的城鎮住房新制度；加快住房建設，促使住宅業成為新的經濟增長點，不斷滿足城鎮居民日益增長的住房需求。

（二）深化城鎮住房制度改革的目標是：停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化；建立和完善以經濟適用住房為主的多層次城鎮住房供應體系；發展住房金融，培育和規范住房交易市場。

（三）深化城鎮住房制度改革工作的基本原則是：堅持在國家統一政策目標指導下，地方分別決策，因地制宜，量力而行；堅持國家、單位和個人合理負擔；堅持“新房新制度、老房老辦法”，平穩過渡，綜合配套。

二、停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化

（四）1998年下半年開始停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化，具體時間、步驟由各省、自治區、直轄市人民政府根據本地實際確定。

停止住房實物分配后，新建經濟適用住房原則上只售不租。職工購房資金來源主要有：職工工資，住房公積金，個人住房貸款，以及有的地方由財政、單位原有住房建設資金轉化的住房補貼等。

（五）全面推行和不斷完善住房公積金制度。到1999年底，職工個人和單位住房公積金的繳交率應不低于5%，有條件的地區可適當提高。要建立健全職工個人住房公積金帳戶，進一步提高住房公積金的歸集率，繼續按照“房委會決策，中心運作，銀行專戶，財政監督”的原則，加強住房公積金管理工作。

（六）停止住房實物分配后，房價收入比（即本地區一套建筑面積為60平方米的經濟適用住房的平均價格與雙職工家庭年平均工資之比）在4倍以上，且財政、單位原有住房建設資金可轉化為住房補貼的地區，可以對無房和住房面積未達到規定標準的職工實行住房補貼。住房補貼的具體辦法，由市（縣）人民政府根據本地實際情況制訂，報省、自治區、直轄市人民政府批準后執行。

三、建立和完善以經濟適用住房為主的住房供應體系

（七）對不同收入家庭實行不同的住房供應政策。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經濟適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房。住房供應政策具體辦法，由市（縣）人民政府制定。

（八）調整住房投資結構，重點發展經濟適用住房（安居工程），加快解決城鎮住房困難居民的住房問題。新建的經濟適用住房出售價格實行政府指導價，按保本微利原則確定。其中經濟適用住房的成本包括征地和拆遷補償費、勘察設計和前期工程費、建安工程費、住宅小區基礎設施建設費（含小區非營業性配套公建費）、管理費、貸款利息和稅金等7項因素，利潤控制在3%以下。要采取有效措施，取消各種不合理收費，特別是降低征地和拆遷補償費，切實降低經濟適用住房建設成本，使經濟適用住房價格與中低收入家庭的承受能力相適應，促進居民購買住房。

（九）廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調劑解決，也可以由政府或單位出資興建。廉租住房的租金實行政府定價。具體標準由市（縣）人民政府制定。

（十）購買經濟適用住房和承租廉租住房實行申請、審批制度。具體辦法由市（縣）人

民政府制定。

四、繼續推進現有公有住房改革，培育和規范住房交易市場

（十一）按照《國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定》（國發[1994]43號，以下簡稱《決定》）規定，繼續推進租金改革。租金改革要考慮職工的承受能力，與提高職工工資相結合。租金提高后，對家庭確有困難的離退休職工、民政部門確定的社會救濟對象和非在職的優撫對象等，各地可根據實際情況制定減、免政策。

（十二）按照《決定》規定，進一步搞好現有公有住房出售工作，規范出售價格。從1998年下半年起，出售現有公有住房，原則上實行成本價，并與經濟適用住房房價相銜接。要保留足夠的公有住房供最低收入家庭廉價租賃。

校園內不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓等周轉用房不得出售。具體辦法按教育部、建設部有關規定執行。

（十三）要在對城鎮職工家庭住房狀況進行認真普查，清查和糾正住房制度改革過程中的違紀違規行為，建立個人住房檔案，制定辦法，先行試點的基礎上，并經省、自治區、直轄市人民政府批準，穩步開放已購公有住房和經濟適用住房的交易市場。已購公有住房和經濟適用住房上市交易實行準入制度，具體辦法由建設部會同有關部門制定。

五、采取扶持政策，加快經濟適用住房建設

（十四）經濟適用住房建設應符合土地利用總體規劃和城市總體規劃，堅持合理利用土地、節約用地的原則。經濟適用住房建設用地應在建設用地計劃中統籌安排，并采取行政劃撥方式供應。

（十五）各地可以從本地實際出發，制定對經濟適用住房建設的扶持政策。要控制經濟適用住房設計和建設標準，大力降低征地拆遷費用，理順城市建設配套資金來源，控制開發建設利潤。停止征收商業網點建設費，不再無償劃撥經營性公建設施。

（十六）經濟適用住房的開發建設應實行招標投標制度，用競爭方式確定開發建設單位。要嚴格限制工程環節的不合理轉包，加強對開發建設企業的成本管理和監控。

（十七）在符合城市總體規劃和堅持節約用地的前提下，可以繼續發展集資建房和合作建房，多渠道加快經濟適用住房建設。

（十八）完善住宅小區的竣工驗收制度，推行住房質量保證書制度、住房和設備及部件的質量賠償制度和質量保險制度，提高住房工程質量。

（十九）經濟適用住房建設要注重節約能源，節約原材料。應加快住宅產業現代化的步伐，大力推廣性能好、價格合理的新材料和住宅部件，逐步建立標準化、集約化、系列化的住宅部件、配件生產供應方式。

六、發展住房金融

（二十）擴大個人住房貸款的發放范圍，所有商業銀行在所有城鎮均可發放個人住房貸款。取消對個人住房貸款的規模限制，適當放寬個人住房貸款的貸款期限。

（二十一）對經濟適用住房開發建設貸款，實行指導性計劃管理。商業銀行在資產負債比例管理要求內，優先發放經濟適用住房開發建設貸款。

（二十二）完善住房產權抵押登記制度，發展住房貸款保險，防范貸款風險，保證貸款安全。

（二十三）調整住房公積金貸款方向，主要用于職工個人購買、建造、大修理自住住房貸款。

（二十四）發展住房公積金貸款與商業銀行貸款相結合的組合住房貸款業務。住房資金管理機構和商業銀行要簡化手續，提高服務效率。

七、加強住房物業管理

（二十五）加快改革現行的住房維修、管理體制，建立業主自治與物業管理企業專業管

理相結合的社會化、專業化、市場化的物業管理體制。

（二十六）加強住房售后的維修管理，建立住房共用部位、設備和小區公共設施專項維修資金，并健全業主對專項維修資金管理和使用的監督制度。

（二十七）物業管理企業要加強內部管理，努力提高服務質量，向用戶提供質價相符的服務，不得只收費不服務或多收費少服務，切實減輕住戶負擔。物業管理要引入競爭機制，促進管理水平的提高。有關主管部門要加強對物業管理企業的監管。

八、加強領導，統籌安排，保證改革的順利實施

（二十八）各級地方人民政府要切實加強對城鎮住房制度改革工作的領導。各地可根據本通知精神，結合本地區實際制定具體的實施方案，報經省、自治區、直轄市人民政府批準后實施。建設部要會同有關部門根據本通知要求抓緊制定配套政策，并加強對地方工作的指導和監督。

（二十九）加強輿論引導，做好宣傳工作，轉變城鎮居民住房觀念，保證城鎮住房制度改革的順利實施。

（三十）嚴肅紀律，加強監督檢查。對違反《決定》和本通知精神，繼續實行無償實物分配住房，低價出售公有住房，變相增加住房補貼，用成本價或低于成本價超標出售、購買公有住房，公房私租牟取暴利等行為，各級監察部門要認真查處，從嚴處理。國務院責成建設部會同監察部等有關部門監督檢查本通知的貫徹執行情況。

本通知自發布之日起實行。原有的有關政策和規定，凡與本通知不一致的，一律以本通知為準。

一九九八年七月三日

福建省人民政府關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知

閩政[1998]32號

寧德地區行政公署，各市、縣（區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為貫徹落實國發[1998]23號《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》精神，現根據我省實際情況，提出實施意見，現通知如下：

一、進一步深化城鎮住房制度改革的指導思想、基本原則與近期目標

（一）深化城鎮住房制度改革的指導思想是：穩步推進住房商品化、社會化，逐步建立適應社會主義市場經濟體制和我省省情的城鎮住房新制度；加快住房建設，促進住宅業成為新的經濟增長點，不斷滿足城鎮居民日益增長的住房需求。

（二）深化城鎮住房制度改革工作的基本原則是：堅持在國家和省里統一政策目標指導下，地方分別決策，因地制宜，量力而行；堅持國家、單位和個人合理負擔；堅持“新房新制度、老房老辦法”，平穩過渡，綜合配套。

（三）深化住房制度改革、加快住房建設的近期目標是：

1．全省所有市縣最遲不得超過1998年12月1日停止住房實物分配，并逐步實行住房分配貨幣化。

2．1999年各市縣住房公積金繳交率應達到6％，有條件的市縣和單位可適當提高。1999年出臺實施《福建省住房公積金條例》。

3．到2000年底全省城鎮公有住房租金水平應當達到占雙職工家庭平均工資的10％，有條件的市縣可達到15％。各市縣提租可與當地增加工資相結合。

4．到2000年底基本解決城鎮人均居住面積不足6平方米的住房困難戶，住房成套率力爭達到70％。

5．初步建立起以經濟適用住房為主的多層次城鎮住房供應體系；建立和完善城鎮住房抵押貸款制度。

二、進一步深化城鎮住房制度改革的主要政策措施

（一）停止住房實物分配后，房價收入比（即本市縣一套建筑面積為60平方米的經濟適用住房的平均價格與雙職工家庭年平均工資之比）在4倍以上，且財政、單位原有住房建設資金可轉化為住房補貼的市縣，可以對無房職工和住房面積未達到規定標準的職工實行住房補貼。房價收入比在4倍及4倍以下的市縣不發放住房補貼。

住房補貼的發放標準可根據當地經濟適用住房平均價格、職工工資、工齡和住房補貼面積標準等因素計算確定。計算住房補貼的面積標準按閩政〖1995〗40號文件規定的購房面積控制標準的上限執行。住房補貼的具體辦法，由市縣人民政府根據本地實際情況制定，報省人民政府批準后執行。

住房補貼資金從財政和單位可轉化的原有住房建設資金和公有住房出售收入中解決。具體的核定劃轉辦法由各級財政部門會同房改部門制訂。

（二）按照“房委會決策，中心運作，銀行專戶，財政監督”的原則，不斷完善住房公積金制度。各市縣應當努力提高住房公積金的歸集率。各級財政部門在安排財政預算時，應當把由財政列支的住房公積金納入預算，并按期撥付；繳交住房公積金有困難的單位，須經單位職工（股東）代表大會通過，并按規定報批后方可暫緩交納。各市縣要規范住房公積金的管理與使用。1998年底各市縣要實現住房公積金記帳、核算到個人，同時建立起嚴格的住房公積金使用的審核、審批制度。住房公積金要專款專用，嚴禁挪作他用。

沒有實行住房補貼的市縣，可以加大住房公積金繳交力度，以增加職工工資中的住房消費含量。

（三）根據家庭收入狀況建立起三個層次的住房供應體制。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經濟適用住房；其它收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房。最低收入、中低收入及高收入家庭的界定辦法由市縣人民政府制定。

廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調劑解決，也可以由政府或單位出資興建，租金實行政府定價。新建經濟適用住房原則上只售不租。購房對象由當地房改部門審定。職工購房資金來源主要有：職工工資，住房公積金，個人住房貸款以及有的地方由財政、單位原有住房建設資金轉化的住房補貼等。

經濟適用住房出售價格實行政府指導價，按保本微利原則確定。其中，經濟適用住房的成本包括征地和拆遷補償費、勘察設計和前期工程費、建安工程費、住宅小區基礎設施建設費（含小區非營業性配套公建費）、管理費、貸款利息和稅金等7項因素，利潤控制在3％以下。

購買經濟適用住房和承租廉租住房實行申請、審批制度。具體辦法由市縣人民政府制定。

（四）按照國發〖1994〗43號《國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定》（以下簡稱《決定》）要求，繼續推進租金改革。租金改革要考慮職工的承受能力，并與提高職工工資相結合。租金提高后，對家庭確有困難的離退休職工、民政部門確定的社會救濟對象和非在職的優撫對象等，實行減免政策。

同時，按照國務院《決定》和閩政〖1995〗40號文件要求，繼續搞好現有公有住房出售工作。從1998年下半年起出售公有住房，不再執行標準價，一律按成本價出售。今后售房成本價應當逐步過渡到經濟適用住房價格。對已騰空的舊公有住房，原則上只售不租，或作為單位提供的廉租住房。對于在1998年12月1日前已立項開工并將于1999年底之前竣工交付使用的單位自建住房，允許各單位繼續按照國務院《決定》規定的辦法向職工出售。機關、學校以及當地政府規定的其它企事業單位中不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓等周轉用房不得出售。具體辦法按國家和當地政府有關規定執行。

（五）已購公有住房、集資建房和經濟適用住房的上市交易實行準開、準入制度、各市縣要對城鎮職工家庭住房狀況進行認真普查，清查和糾正住房制度改革過程中的違紀違規行

為，建立個人住房檔案，在此基礎上，制訂辦法并經省人民政府批準后可先行試點，而后方可放開已購公有住房、集資建房和經濟適用住房的交易市場。

（六）經濟適用住房建設應符合土地利用總體規劃和城市總體規劃，堅持合理利用土地、節約用地的原則。經濟適用住房建設用地應在建設用地計劃中統籌安排，并采取行政劃撥方式供應。

各市縣可以從本地實際出發，制定對經濟適用住房建設的扶持政策。要控制經濟適用住房面積設計和裝修標準，大力降低征地拆遷費用，理順城市建設配套資金來源，控制開發建設利潤。取消各種沒有法律、法規規定的攤派、集資和收費；停止征收商業網點建設費；個人購買經濟適用住房固定資產投資方向調節稅適用零稅率；水、電增容費按照“對等替換”原則，扣除原有基數，新增部分減半征收；其他經有權部門批準的行政事業性收費項目，在原有標準基礎上減半征收。同時，不再無償劃撥經營性公建設施。

經濟適用住房的開發建設應實行招標投標制度，用競爭方式確定開發建設和設計、施工單位，以提高工程質量，控制成本。同時，要完善住宅小區的竣工驗收制度，推行住房質量保證書制度、住房使用說明書制度、住房設備及部件的質量賠償制度和質量保險制度。經濟適用住房建設管理工作由當地房地產行政主管部門負責。

（七）在符合城市總體規劃和堅持節約用地的前提下，可以繼續發展集資建房和合作建房，多渠道加快經濟適用住房建設。提倡、鼓勵職工參加由市縣人民政府組織的統一集資建房。各地房改新方案出臺后，集資建房個人出資比例不得低于當年出售公有住房成本價的70％。隨著職工工資中住房消費含量的不斷提高，各地集資建房應逐步過渡到個人按經濟適用住房價格出資。停止單位新征土地集資建房，嚴格控制行政、事業單位擠占單位非住宅建設用地集資建房。

已停止單位集資建房的市縣，繼續按原規定執行。

（八）擴大個人住房貸款的發放范圍，所有商業銀行在所有城鎮均可發放個人住房貸款。取消對個人住房貸款的規模限制，適當放寬個人住房貸款的貸款期限。

對經濟適用住房開發建設貸款，實行指導性計劃管理。商業銀行在資產負債比例管理要求內，優先發放經濟適用住房開發建設貸款。

完善住房產權抵押登記制度，發展住房貸款保險，防范貸款風險，保證貸款安全。調整住房公積金貸款方向，主要用于職工個人購買、建造、大修理自住住房貸款。發展住房公積金貸款與商業銀行貸款相結合的組合住房貸款業務。住房資金管理機構和商業銀行要簡化手續，提高服務效率。

（九）加快改革現行的住房維修、管理體制，建立業主自治與物業管理企業專業管理相結合的社會化、專業化、市場化的物業管理體制。

加強住房售后的維修管理，建立住房共用部位、設備和小區公共設施專項維修資金，并健全業主對專項維修資金管理和使用的監督制度。

物業管理企業要加強內部管理，努力提高服務質量，向用戶提供質價相符的服務，不得只收費不服務或多收費少服務，切實減輕住戶負擔。物業管理要引人競爭機制，促進管理水平的提高。有關主管部門要加強對物業管理企業的監管。

三、對進一步深化房改實施方案及其配套政策的報批規定

（一）各級有關部門關于住房制度改革的各項配套政策的出臺，必須經同級房改領導小組（或房委會）討論同意后，聯合發文；

（二）寧德地區行政公署、各市、縣人民政府要制訂進一步深化城鎮住房制度改革的實施方案、住房補貼辦法和放開住房交易市場管理辦法，并報省人民政府批準后實施；

（三）寧德地區行政公署、各市、縣人民政府制訂的關于進一步深化城鎮住房制度改革的實施方案和住房補貼辦法，地市應當于1998年底前按規定上報，縣及縣級市應當于1999

年3月底前按規定上報；

（四）寧德地區、各市縣其它各項房改的配套政策、措施應當于1999年6月底前出臺實施。

四、加強領導，健全機構，嚴格監管，確保房改各項政策措施落到實處

（一）各地要切實加強對城鎮住房制度改革和住房建設工作的領導。各級住房制度改革領導小組更名為住房制度改革委員會（簡稱“房委會”），并適當調整組成人員，領導城鎮住房制度改革工作。房委會辦公室設在建設或房地產行政部門，負責房委會的日常工作；

（二）加強輿論引導，做好房改宣傳工作，轉變城鎮居民住房觀念，保證住房制度改革的順利實施；

（三）嚴肅紀律，加強監督檢查，對違反《通知》和本實施意見規定，繼續實行無償實物分配住房，低價出售公有住房，變相增加住房補貼，公房私租牟取暴利等行為，各級監察部門要認真查處，從嚴處理。省人民政府責成省房委會會同省監察廳監督本實施意見的貫徹執行情況。

五、自本實施意見下發之日起，除經房改部門確認的單位集資建房項目外，各級計劃部門一律停止單位購建住房項目的審批。

六、以上實施意見適用于行政、事業單位，企業參照執行。

七、本實施意見自下發之日起執行。我省原有的有關房改政策和規定，凡與本實施意見不一致的，一律以本實施意見為準。

第三篇：南京市住房制度改革實施方案

【發布單位】81005 【發布文號】

【發布日期】1992-06-14 【生效日期】1992-06-14 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

南京市住房制度改革實施方案

（1992年6月14日南京市人民政府令第20號）

為貫徹黨中央、國務院關于“八五”期間“要積極推進住房制度改革”的指示，根據國務院國發〔1991〕30號《 關于繼續積極穩妥地進行城鎮住房制度改革的通知》及江蘇省政府蘇政發〔1991〕125號《江蘇省城鎮住房制度改革實施意見》的要求，結合我市實際情況，特制定本方案。

一、一、指導思想

住房制度改革（以下簡稱房改）是經濟體制改革的重要組成部分。其根本目的是緩解居民住房困難，不斷改善住房條件，正確引導消費，逐步實現住房商品化，發展房地產業。房改要按照社會主義有計劃商品經濟的要求，通過轉換機制，從改革公房低租金制度著手，將現行的實物福利分配制度逐步轉變為貨幣工資分配制度。住戶通過商品交換（買房或租房），取得住房的所有權或使用權，使住房這種特殊商品進入消費品市場，實現住房資金投入產出的良性循環，從而逐步過渡到住房商品化和社會化。

二、二、基本原則

（一）堅持國家、集體、個人三者共同負擔投資建房的原則。在保持現有建房資金渠道不變的前提下，逐步改變由政府和單位把居民住房包下來的制度，適當增加個人在住房建設投資中的比重，建立政府、單位、個人三結合籌資建房的新機制。

（二）堅持租、售、建并舉的原則。形成一個逐步提高租金，推動職工買房、加快資金回收、促進住房建設的良性循環。

（三）堅持機制轉換的原則。逐步改變現有資金分配體制，把住房資金從作為積累形式的計劃分配變為消費形式的商品交換分配，使目前實際用于職工建房、修房的大量暗貼轉化為明貼，并逐步納入職工工資；將現行的住房作為固定資產投資的計劃管理體制轉化為住房作為商品生產投資的指導性計劃管理體制；在理順目前圍繞住房所發生的各種資金渠道的基礎上建立住房基金，逐步形成住房資金的良性循環；開放房地產市場，發展房地產金融和房地產業，建立適應社會主義有計劃商品經濟要求的新的住房制度和運行機制。

（四）堅持在統一政策下的因地制宜、積極穩妥、分步漸進的原則。既要在房改的目標、基本政策上同國家和省保持一致，又要使房改的具體內容、措施和步驟切合我市實際。要從現實經濟狀況出發，充分考慮國家、集體和個人的承受能力，采取循環漸進的辦法逐步實施。

三、三、奮斗目標

（一）近期目標。“八五”期間，以改變公房低租金、無償分配為基本點。公房租金標準在房改起步階段按實際支出的維修費一項計租，“八五”末期，要力爭達到三項因素（維修費、管理費、折舊費）租金水平，實現“以租養房”。在保持原有建房資金渠道不變的基礎上，通過建立公積金、分房繳定金、買房給優惠，開辟新的資金渠道，建立市、企事業單位、職工個人三級住房基金，加快住房建設。“八五”期間，要建房800萬平方米，重點解決危險住房和人均居住面積在4平方米以下的困難戶住房問題，使全市人均居住面積達到8平方米，住房成套率達到60～70％。

（二）中期目標。2000年，公房租金標準應達到五項因素（維修費、管理費、折舊費、投資利息和房產稅）的成本租金水平，初步實現住房建設資金投入產出的良性循環，“九五”期間，要建房900萬平方米，重點解決人均居住面積在6平方米以下的擁擠戶住房問題，使全市人均居住面積達到9平方米，住房成套率達到70～80％。發育房地產市場，建立和健全住房資金的融資體系。

（三）長期目標。公房租金標準要達到八項因素（上述五項因素基礎上增加土地使用費、保險費和利潤）的商品租金水平，使每戶有一套舒適的住房。形成房地產市場，完善住房融資體系，完成住房商品機制的轉換，實現住房商品化、社會化。

四、四、主要內容

住房制度改革的主要內容是：“建立公積金，提租發補貼，分房繳定金，買房給優惠。”

（一）建立公積金

公積金是一種通過義務性長期儲蓄積累，提高職工家庭解決自住住房能力，擴大住宅建設資金的融通，加速住宅建設發展的社會保障機制。

凡在本市工作，具有本市城鎮常住戶口的在職職工，按月繳存占工資一定比例的公積金，單位按月提供占職工個人工資一定比例的公積金，兩者均歸職工個人所有。

離退休職工、計劃外臨時工、在寧的外籍和外方工作人員，單位和個人均不繳存公積金。

職工因各種原因停發工資時，單位和個人均不再繳存公積金。恢復工資關系后，繼續繳存公積金。

職工個人繳存和單位提供的公積金存入中國人民建設銀行南京市房改信貸部（以下簡稱建行市房改信貸部），比照活期存款利率計算。

1992年職工個人和所在單位的公積金繳存率分別定為職工月工資的5％，以后隨經濟發展和職工個人收入的變化，分別進行調整，予以公布。

公積金中職工個人繳存的部分，由職工個人支付；企業提供的部分，在公有住房的折舊費中列支，不足部分，國營企業經財政部門核定、集體企業經稅務部門核準，可在成本（費用）中列支；全額預算事業單位提供的部分，按差額比例分別比照全額預算單位和企業開支渠道列支；自收自支事業單位提供的部分，比照企業開支渠道列支；外商投資企業提供的部分，在提取的自營住房折舊費和住房基金中列支。

職工可使用本戶成員及其直系親屬積累的公積金購買、自建自住住房，或進行私房翻建和大修。職工離退休或死亡，所結余的公積金本息還給職工或依法由繼承人、受遺贈人提取；工作調動或調離本市的，其結余的公積金本息轉至調入單位該職工名下繼續存儲。職工出國定居，其結余的公積金本息，屬個人繳存的部分，歸還職工本人；屬單位提供的部分，留作單位的住房基金。

各單位原則上可有償使用本單位職工名下結余的公積金進行住宅建設；原有各種渠道用于建造職工住房的資金，仍不能減少。

在征收職工個人收入調節稅時，可扣除職工個人繳存的公積金數額；職工提取的公積金本息，免繳個人收入調節稅；繼承和受遺贈的公積金本息，受益人免繳個人收入調節稅。

（二）提租發補貼

改革現行低租金制度，將公房租金逐步提高到商品租金，是推進住房制度改革，實現住房商品化的一項長期目標。

在房改起步階段，按照“橫向統一、縱向微調、提租補貼”的原則，我市房管部門直接管理和系統單位自行管理的公有住房，租金標準一律提高到每平方米使用面積平均月租金0．30元。每處住房的實際租金，按市政府寧政發〔1992〕55號《南京市公有居住房屋租金標準》評定。

對多占住房的，要加收租金。具體辦法根據省有關規定，結合我市實際情況，另行制定。對租住提租公房的職工，由所在單位分別按其工資或月離退休費的2．5％一次核定金額，按月隨工資發給住房補貼。原來部分職工享受的租住公房補貼相應取消。

對居住集體宿舍和私房的職工，暫不發住房補貼。租住私房職工，過去已發給住房補貼的，全市不作統一規定。

租住提租公房職工因各種原因停發工資時，住房補貼也隨之停發。恢復工資關系后，繼續發給。

提租后的租金收入專項用于公房維修、管理。

發放的住房補貼，企業隨工資渠道列入成本；全額預算行政事業單位列入同級財政預算；差額預算事業單位，按差額比例分別比照全額預算單位和企業開支渠道列支；自收自支事業單位比照企業開支渠道列支。

1937年7月6日及以前參加革命工作享受離休待遇的干部或已故離休干部的配偶，一處住房提租后，新增租金支出與家庭住房補貼相抵，每戶每月凈增支出一次核定，全額免繳。

1937年7月7日及以后參加革命工作享受離休待遇的干部或已故離休干部的配遇、建國前參加革命工作的退休老工人或已故退休老工人的配偶，一處住房提租后，新增租金支出與家庭住房補貼相抵，每戶每月凈增支出超過15元以上的部分，給予減免。

民政部門確定的社會救濟戶和非在職優撫戶，提租后，新增租金酌情全額免繳或限額減免。

（三）分房繳定金

分房繳定金，是推進住房有償分配，建立住房需求自我約束機制，籌集住宅建設資金，加快住宅建設，增加住房供給的一項措施。

凡分配的公有新舊住房，住房必須按規定繳納定金后才能獲得住房使用權，并按月繳納房租。1992年繳存定金的標準定為每平方米使用面積20～50元，今后隨物價指數的變動進行調整。住房繳存的定金歸繳存人所有，享有低息，不計復利，5年后一次還本付息。

定金由產權單位專項用于住房建設。

（四）買房給優惠

出售公有住房，籌集建設資金，是緩解住房矛盾，實現住房資金良性循環，建立國家、集體、個人三結合解決住房問題新機制的重要內容。

各單位在分配住房時，應實行先售后租、租售并舉的原則。要優先安排房源出售（或出租）給住房困難戶，以及作出突出貢獻的先進人物、科技人員、知識分子、一線職工。

凡具有本市城鎮常住戶口，以自住為目的，且符合分房條件的職工，均可向本單位申請購買（除列入不予出售的范圍外）新建的（含騰空的）或現已租住的成套公有住房。

職工購買公有住房，在規定的面積標準內以標準價為基價；超過面積標準的，超過部分按市場價計價。在房改起步階段，新房暫以住房本身的建筑造價為基價；舊房以重置價（上一竣工的同類新建住房本身的建筑造價）乘以成新折扣為基價，兩者都按住房所在地段、樓層、朝向等因素增減后計價。

職工以優惠價格購買公房，以戶為單位，每戶限購一次。一次付清全部購房款的，可減收房價的20％。也可分期付款，首期付款不得低于購房款的30％，在此基礎上每多付10％，減收房價2．5％，剩余部分可向建行市房改信貸部申請低息貸款，由購房人按月還本付息。還款年限新房15年以內，舊房10年以內。貸款利率根據還款期限長短確定。

職工以優惠價格購買的公房，擁有部分產權，原產權單位為共有產權者。購買人享有永久使用權和合法繼承權，但不得轉讓、出租、贈與或改變用途。購房人付清全部房款并住滿5年后可以出售，原產權單位有優先購買權。出售的收入，購房人只能分得原購房款所占平均綜合造價比例的部分，剩余的部分歸原產權單位所有，列入住房基金。

產權單位以優惠價格出售新房，免征固定資產投資方向調節稅，暫免征營業稅；舊房暫免征營業稅。售房籌集的住房基金，暫免征國家預算調節基金和能源交通重點建設基金。購房人免征城鎮土地使用稅、房產稅和一次性契稅。

企業以優惠價格出售公房，對尚存的產權，可繼續提取折舊費和大修理基金。

五、五、加強房改工作領導

住房制度改革是一切長期的社會系統工程，它涉及千家萬戶的切身利益，各級政府和各單位領導要高度重視、切實加強對房改工作的領導。市政府決定：

（一）成立具有綜合協調功能的常設機構－南京市住房制度改革辦公室（以下簡稱市房改辦），在市政府和市住房制度改革領導小組領導下，負責房改的日常工作。

各區、縣和各大中型企業也要成立房改領導小組及其辦公室。各部委辦局應確定有關部門分管和指定專人負責房改的日常工作。

（二）成立南京市住房基金管理中心，與市房改辦合署辦公，負責統一歸集、管理、監督和使用全市住房基金。

（三）建立市、企事業單位、職工個人三級住房基金。在立足現有資金轉化的基礎上，把圍繞住房生產、經營、消費所發生的資金集中起來，使之合理化、固定化和規范化。

三級住房基金的歸集、存貸等金融業務，委托建行市房改信貸部辦理，實行單獨核算、自主經營、自負盈虧、自求平衡、就地完稅的原則。經辦的住房基金存款免繳存款準備金；政策性住房信貸的金融業務收入，暫免征營業稅；取得的利潤，暫免征所得稅。

六、六、附則

本方案實施中，原來已推行的商品房、僑匯房售購以及集資建房、住宅合作社、住房儲蓄等行之有效的辦法，仍應繼續積極推廣，并結合本方案實施。

實施房改方案，要緊緊圍繞“解危”、“解困”，重點解決危險住房和人均居住面積在2～4平方米的居住困難戶的住房問題。無論在資金使用、計劃安排、組織建房、分配或出售住房各方面均應優先落實。

與本方案配套的《南京市公積金管理辦法》、《南京市公房提租和補貼實施辦法》、《南京市分房繳定金暫行辦法》、《南京市優惠出售公有住房暫行規定》、《南京市住房基金管理辦法》、《南京市住房基金金融管理暫行辦法》、《南京市住房制度改革中有關財稅管理的暫行規定》、《南京市繳存公積金和發放住房補貼若干具體問題的暫行規定》等項措施，和方案同步實施。

本方案先在十個區范圍內施行。

根據國務院國發〔1991〕30號文件第八條規定，國家、部和江蘇省屬及外地在寧單位，均按本方案實施。

根據國務院房改領導小組房改字〔1991〕3號文件和中央軍委〔1992〕1號文件規定，駐寧部隊企業化工廠的住房制度改革按本方案實施。軍隊人員租住地方公房的，按地方房改方案規定的租金標準交租；地方人員租住軍產房的，按軍隊房改方案規定的租金標準交租。

根據國務院房改領導小組房改字〔1992〕6號文件規定，鐵道部部屬在寧獨立事業單位（院校、科研院所）按本方案執行。鐵路分局可單獨制定房改實施方案。交叉住房的部分，按本方案執行。

本方案由市住房制度改革辦公室負責解釋。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：廣西壯族自治區住房制度改革委員會

廣西壯族自治區住房制度改革委員會

《關于調整住房公積金繳存比例的通知》

（桂房改字[2005]39號）

各設區城市住房公積金管理委員會：

經自治區人民政府同意，從2005年1月1日起對全區的住房公積金繳存比例進行調整，并鼓勵有條件的單位建立補充住房公積金制度。現就有關問題通知如下：

（一）各設區城市住房公積金管理委員會可根據當地的經濟、社會發展情況、統籌兼顧各方面承受能力，在總結現行住房公積金繳存比例執行情況的基礎上，在8—15%幅度內擬定一個本市（含所轄各縣、市）統一執行的住房公積金繳存比例，也可以在8—15%幅度內擬定市本級及所轄各縣（市）不同的住房公積金繳存比例，經當地人民政府審核后，報自治區住房公積金監管辦批準后執行。

（二）各設區城市所擬定的住房公積金繳存比例經自治區住房公積金監管辦批準后必須認真執行，不得隨意變更。如個別單位需要在自治區住房公積金監管辦批準的所在設區城市本級或所轄縣（市）住房公積金繳存比例基礎上再提高住房公積金繳存比例的，應經當地住房公積金管理委員會核定后，專題報自治區住房公積金監管辦批準；需要在自治區住房公積金監管辦批準的所在設區城市本級或所轄縣（市）住房公積金繳存比例基礎上降低住房公積金繳存比例的，應按《住房公積金管理條例》規定程序報當地住房公積金管理委員會批準，但降低后的住房公積金繳存比例最低不能低于當地上一職工月平均工資的5%。

（三）區直單位的住房公積金繳存比例由目前執行的上一職工月平均工資的7%提高到10%，經費按原渠道安排。有條件的單位可提高到15%，超過10%部分所需要的費用由單位自行解決。柳鐵的住房公積金繳存比例，參照柳州市本級的住房公積金繳存`比例執行。

（四）各設區城市（含所轄各縣、市）所在地的機關企事業單位的住房公積金繳存比例調至職工上一月平均工資的15%后，仍有經濟承受能力的，可以建立補充住房公積金制度。補充住房公積金的繳存比例不得超過職工上一月平均工資的5%（補充住房公積金只由單位為職工繳交，職工個人不用扣繳）。建立補充住房公積金制度的單位的補充住房公積金具體的繳存比例由單位提出，經各設區城市住房公積金管理委員會核定，報自治區住房公積金監管辦批準后執行。

（五）各設區城市（含所轄各縣、市）目前所執行的住房公積金繳存比例未經自治區人民政府批準且需要繼續執行的，必須按《住房公積金管理條例》規定的程序，由各設區城市住房公積金管理委員會擬定，經當地人民政府審核后，報自治區住房公積金監管辦批準后執行。凡未按照規定程序報自治區住房公積金監管辦批準的住房公積金繳存比例，應予以糾正。

（六）調整住房公積金繳存比例，關系到維護和平衡職工的權益，涉及面廣，政策性強，請各設區城市住房公積金管理委員會接此通知后，結合當地實際，認真做好貫徹落實工作，確保此項工作的順利進行。

廣西壯族自治區住房制度改革委員會

二○○五年六月十二日

第五篇：住房公積金政策

唐山市住房公積金繳存、轉移、提取暫行規定

住房公積金單位賬戶的設立

一、單位賬戶的設立的流程：

1、單位申請

新設立的單位應當自設立之日起30日內，持相關資料到單位注冊地或營業地所屬住房公積金管理中心管理部辦理單位賬戶設立手續。

2、審核材料

管理部自受理之日起3個工作日內完成審核、審批手續。對不符合規定條件的，通知單位。

3、設立賬戶

對符合規定條件的，為單位和職工設立住房公積金賬戶并通知單位辦理繳款手續。

二、單位申請需提交的資料：

1、單位營業執照的原件及復印件；

2、單位機構代碼證的原件及復印件；

3、單位的開戶申請；

4、上一的工資明細表；

5、開戶登記表。

住房公積金的繳存

一、繳存日期：

單位在每月發放職工工資之日起5日內，將單位繳存的和為職工代扣代繳的住房公積金匯繳到屬地管理部開戶銀行的住房公積金專戶。

二、住房公積金的繳存流程：

（一）單位提交資料

1、單位首次繳存

單位須提交加蓋單位公章的《住房公積金匯繳表》、《住房公積金匯（補）繳總表》以及銀行存款入賬憑證。

2、單位繳存人數和繳存金額無變更

單位須提交加蓋單位公章的《住房公積金匯（補）繳總表》和銀行存款入賬憑證。

3、單位繳存人數和繳存金額發生變更

單位須提交加蓋單位公章的《住房公積金匯（補）繳總表》、《住房公積金繳存變更表》和銀行存款入賬憑證。需補交的要提供《住房公積金補交表》。

（二）管理部審核辦理

1、管理部對繳存單位提交的表格及銀行存款入賬憑證審核無誤后，為單位辦理結算手續。

2、管理部核實確認繳存單位款項入賬后，辦理住房公積金記賬手續。

住房公積金的轉移

一、辦理轉移的條件：

符合下列情形之一的，原單位或職工應自情況發生之日起30日內，持有關證明材料到各管理部或代辦處辦理住房公積金的轉移手續：

1、單位合并、分立、改制，職工勞動關系發生變動；

2、單位撤銷、破產、解散或辭職、辭退的職工與新就業單位重新建立勞動關系；

3、職工調動工作。

二、辦理轉移的流程：

（一）職工在設區市內調動工作，管理部應辦理賬戶的內部轉移手續

1、職工提交證明材料：職工調入單位加蓋單位公章的《住房公積金轉移申請書》，職工本人的住房公積卡及身份證。

2、調入單位設立職工個人賬戶，繳存住房公積金后，職工將《住房公積金轉移申請書》交到轉入管理部，申請辦理轉移手續。

3、符合條件的，由轉入管理部辦理內部轉移手續，并出具書面憑證。

（二）職工調至另一設區市工作的，應辦理住房公積金異地轉移手續：

1、職工提交證明材料：①職工在調入地的住房公積金賬號；②調入地的住房公積金管理中心的全稱、銀行賬號、開戶銀行的名稱；③職工身份證的原件與復印件；④公積卡；⑤正常調動的職工需提供調令的原件與復印件；⑥辭職的職工需提供與原單位解除勞動關系的證明。

2、職工本人到住房公積金管理部辦理外轉手續，符合條件的，住房公積金管理部向職工出具書面憑證。

3、管理部將職工的住房公積金，通過銀行匯到調入地住房公積金管理中心的賬戶內。

住房公積金的提取

一、住房公積金提取的流程：

1、職工將相關的提取證明交到管理部進行審核；

2、管理部經辦人員審核職工提供的證明是否符合提取條件，資料是否真實有效；

3、符合提取條件的，錄入提取信息，確認無誤后，打印提取申請書一式三份，加蓋住房公積金提取業務專用章和經辦人簽章，由領導簽字后付款。

二、住房公積金提取的范圍與條件

（一）職工有下列情形之一的，可申請提取其住房公積金賬戶內的存儲余額：

1、購買、建造、翻建、大修自住住房的；

2、離休、退休的；

3、完全喪失勞動能力，并與單位終止勞動關系的；

4、出境定居的；

5、償還購房貸款本息的；

6、死亡或被宣告死亡的；

7、在集中封存賬戶管理兩年以上未繼續繳存或未辦理轉移的；

8、被判處刑罰并與單位終止勞動關系的；

9、因參軍、上學與單位終止勞動關系的；

10、其他依法允許提取的情形。

（二）職工申請提取其住房公積金賬戶內的存儲余額所提交的資料

1、購買、建造、翻建、大修自住房所提交的資料：

購買自住房包括：舊公房、二手房、商品房、集資建房、經濟適用住房。

（1）取得《房屋所有權證》的：

職工本人提取住房公積金需提交：①《房屋所有權證》；②身份證；③住房公積卡；①、②復印留存。配偶提取住房公積金需提交：①《房屋所有權證》；②結婚證或戶口本；③身份證；④住房公積卡；①、②、③復印留存。如《房屋所有權證》未標明房產價值的，需提供購房的契稅完稅票或全額的發票，無以上票據的需提供評估報告。

（2）購買商品房、集資建房、經濟適用住房未取得《房屋所有權證》的：

職工憑房產部門備案的買賣合同和全額不動產交款發票提取住房公積金。職工本人提取住房公積金需提交：

①房屋買賣合同；②全額不動產發票；③身份證；④住房公積金卡；①、②、③復印留存。配偶提取住房公積金需提交：①房屋買賣合同；②全額不動產發票；③結婚證或戶口本；④身份證；⑤住房公積金卡；①、②、③、④復印留存。

（3）職工建造、翻建自住住房的①在農村建造房屋的提取住房公積金所需材料：鄉鎮政府出具的規劃批準手續、國土部門的建房批復、購買原材料發票、身份證、住房公積金卡；②在農村翻建房屋不擴址的提取住房公積金所需材料：鄉鎮政府規劃批準手續、購買原材料發票、身份證、住房公積金卡；③在農村翻建房屋擴址的提取住房公積金所需材料：鄉鎮政府規劃批準手續、國土部門的翻建批復、購買原材料發票、身份證、住房公積金卡；④在縣城建造、翻建房屋的提取住房公積金所需材料：縣規劃部門批準手續、國土部門的建造、翻建房屋批復、購買原材料發票、身份證、住房公積金卡。

溫馨提示：

1、購買、建造、翻建、大修自住房，準許一次性提取購房人及其配偶的住房公積金。

2、職工在唐山市行政區域外購買、建造、翻建住房的（含異地貸款），不予提取住房公積金。【但有下列異地購房情形之一的，可按規定提取住房公積金：

1、凡在與我市簽訂異地貸款協議的秦皇島、天津（鐵路職工）、承德、北京（遷安首鋼職工）等城市購買住房的；

2、所購住房座落于職工本人或其配偶的工作所在地或戶籍所在地的。】

2、離休、退休的職工提取住房公積金存儲額所提交的資料：

職工本人提取住房公積金需提交：①退休證；②身份證；③住房公積卡；①、②復印留存。無退休證的需要退休審批表。

3、完全喪失勞動能力，并與單位終止勞動關系的職工提取住房公積金存儲額所提交的資料：

職工本人提取住房公積金需提交：①與單位解除勞動關系證明；②縣級以上醫院證明或勞動鑒定委員會出具的傷、病職工勞動能力鑒定表；③身份證；④住房公積卡；①、②、③復印留存。

4、出境定居的職工提取住房公積金存儲額所提交的資料：

①戶口注銷證明；②有效身份證明；③住房公積金卡；①、②復印留存。

5、償還購房貸款本息的職工提取住房公積金存儲額所提交的資料：

職工本人提取住房公積金需提交：①借款合同；②償還貸款本息的明細；③身份證；④住房公積金卡；①、②、③復印留存。配偶提取住房公積金需提交：①借款合同；②償還貸款本息的明細；③結婚證或戶口本；④身份證；⑤住房公積金卡；①、②、③、④復印留存。

溫馨提示：償還購房貸款本息后提取住房公積金，需在扣款超過一年后方可辦理提取，且每年允許提取一次。

6、死亡或宣告死亡的提取住房公積金存儲額所提交的資料：

職工死亡或宣告死亡的，其繼承或受遺贈人提取住房公積金需提交：①職工死亡證明；②公證部門對該繼承權或受遺贈權出具的公證書；③繼承人或遺贈權人身份證；④死亡職工的住房公積金卡；①、②、③、復印留存。

7、在集中封存賬戶管理兩年以上未繼續繳存或未辦理轉移的職工，提取住房公積金存儲額所提交的資料： 職工本人提取住房公積金需提交：①職工戶口所在地街道辦事處出具的未重新就業的證明；②身份證；③職工本人的提取申請；④住房公積金卡；①、②復印留存。

8、被判處刑罰并與單位終止勞動關系的職工，提取住房公積金存儲額所提交的資料：

職工在職期間被判處刑罰且與單位終止勞動關系的，職工本人提取住房公積金需提交：①司法部門出具的裁定書；②終止勞動關系證明；③有效身份證明；④住房公積金卡；①、②、③復印留存。

9、因參軍、上學與單位終止勞動關系的職工，提取住房公積金存儲額所提交的資料：

參軍并與單位終止勞動關系的，職工本人提取住房公積金需提交：①應征入伍證明；②終止勞動關系證明；③有效身份證明；④住房公積金卡；①、②、③復印留存。

上學并與單位終止勞動關系的，職工本人提取住房公積金需提交：①入學通知；②終止勞動關系證明；③身份證；④住房公積金卡；①、②、③復印留存。

溫馨提示：住房公積金的提取，允許配偶之間代領提取，但須提供夫妻關系證明和配偶同意提取的證明（配偶需寫一份委托書并加蓋委托人手印）。其他代領人提取住房公積金需公證后辦理提取業務。