第一篇：美國聯邦住房政策
美國聯邦住房政策
干訓104 美國聯邦住房金融署24日與住房抵押貸款融資公司房利美和房地美發表聯合聲明，宣布了一系列改革住房可支付再融資項目的措施，旨在吸引更多借貸人通過對抵押住房進行再融資，享受當前較低利率。
根據聲明，主要改革措施包括取消或降低再融資借貸人的某些風險費用；取消目前房利美（房利美(Fannie Mae)，創立于1938年，是政府出資創建，從事金融業務，用以擴大資金在二級房屋消費市場上流動的資金。）和房地美（房地美(Freddie Mac,NYSE：FRE,舊名聯邦住房抵押貸款公司
20世紀20年代以前，美國的住宅建設完全是民間的私事。居民用自己的積蓄可以購房、建房，住宅產業處于小生產水平，大多數是個體經營，效率低，融資渠道少。這種情況很快被迅猛發展起來的工業化、城市化大潮所沖擊，大量農民工涌入城市，使城市住宅日趨緊張。1929年，世界性的經濟危機席卷了美國，為了“復蘇”經濟，聯邦政府開始介入住房問題，制定了促進住房建設和解決中低收入階層住房問題的一系列政策。
美國聯邦政府于1937年建立了首個住房法案，以解決低收入階層住房短缺和居住條件低下的問題，法案開創了聯邦政府資助公共住房（Public Housing）的先河。在計劃中，聯邦政府資助地方政府為低收入者建造合適標準的公共住房，居住者只需向地方公共住房管理機構支付較低的房租。這一政策同相關的其他住房政策的推行，不僅緩解了低收入階層的住房問題，也對經濟的復蘇起到了良好作用。1949年美國國會通過《全國可承受住房法》，指出美國住房政策的目標是“向全體美國人提供體面、安全和整潔的居住環境”。為此，聯邦政府制定了一系列的住房政策，從而加速了住房建設步伐。法案明確要建立80萬套公共住房，實際上，每年新建住宅100萬套以上，很大程度上超過了法案中的文件要求指標。住房新增速度大大超過了人口增長速度，反而導致了有不少 空房被閑置。城市更新計劃則授予地方城市更新機構接受聯邦基金、收購貧民窟財產的權利，更新管理機構通過拆毀貧民窟建筑，將土地整合成可用的地塊，以低于城市價賣給住房開發方；一些地塊轉讓給了地方公共住房管理機構，用于建造公共住房，但更多的地塊賣給了私營發展商，用于開發不同種類的住房。公共住房計劃一直持續到60年代才漸漸減弱，這些政策在解決住房難的同時，在很大程度上促進了美國的房地產事業的發展和進步，對美國經濟的增長起到了重要的推動作用。
但也應該看到，公共住房建造計劃是有缺陷的。由于計劃是在非市場框架內實施的，相當于將一部分低收入階層從住房市場中抽出，打破了住房供應鏈條的連續性，使中產階級無法將自身的舊房轉讓給“下家”，導致其無法回籠資金用于購置新房，使市場出現停滯，降低了整個住房市場運行效率，不利于提升中、高階層的住房消費水平。另外，公共住房興建成本完全由國家支付，政府負擔較重。
2、20世紀60年代至70年代
在60年代，二戰后的住房短缺現象依舊存在，為減輕政府的建房負擔，并保證住房市場的良性發展，聯邦政府進一步擴展了住房政策，開始鼓勵私營發展商為低收入階層建造住房。1960年的人口和住房調查顯示：17％的住房或者荒廢了或者惡化了（也就是說，有很大的一部分人，要從原有的已經作廢了的住房中搬到新的房子中去，從而加劇了住房的供應和需求），其次低收入階層的住房承受能力低下，導致12％的住房過分擁擠。此外，生育高峰時期成長起來的一代不久將建立家庭，除非政府制定措施滿足他們的需要，否則有限的住房存量將很快用光。為此，約翰遜政府在1965年曾建立過一個針對低收入階層的小規模房租援助計劃（Rent Supple－ment Program），允許公共住房管理部門出租存量私有住房，通過補貼使低收入房客能夠居住。當時據美國住宅和城市發展局（HUD）的分析家們估計，在1969至1978年之間，住房需求量將達2600萬套，為此，制定了補貼600萬套住房單元的目標?！?968年的住房法案采納了這個目標，制定了相應的政策：為公寓發展商提供低于正常市場水平的貸款利率，使其為中低收入者提供低于正常市場租金水平的住房。1968年住房法案的另外一部分內容是：在聯邦住房行政管理局（FHA）的抵押貸款保險計劃下，為符合要求的住房購買者提供低于市場水平的利率。通過這個補貼私營發展商建造住房的計劃，在1970至1973年間，美國住房存量中新增了170萬套補貼住房。同時也推動了各階層住房水平的提高，在全國7000萬套住宅中，每戶有2個房間的占3％，3—4個房間的占30％，5—6個房間的占40％，平均每套住宅居住人口不到3人，居住條件有相當大的改善。
但這個計劃在執行過程及成本方面也存在一些問題，尼克松在1972年大選當選總統后，就要求對住房政策作一個徹底的檢討，制定了1974年的住房和社會發展法案（Housing and Community DevelopmentACt）。法案中包括第8條款的低收入者租金幫助計劃，它是對1965年法案的修訂稿。這個計劃包含三個獨立的部分：新建住房部分、修復住房部分和存量住房部分。在新建部分和修復部分，承擔新建和修復工作的私營發展商和非營利發展商，可獲得FHA（Federal Housing Administration(美國)聯邦住房管理局）擔保的金融支持，HUD（Housing and Urban Development(美國)住宅和城市發展部）與發展商簽訂20至30年的長期合同，在這個過程中HUD補貼發展商市場正常租金與房客支付的實際租金之間的差額，同時規定房客支付的實際租金應占其收入的25％（1981年之后提高為30％）。
由于補貼私營發展商新建計劃是在市場框架內實施的，刺激了發展商興建低等級住房，保證了住房供應鏈條的連續性，也有利于提高中產階級的住房消費水平。但鑒于為低收入者建造的大量低等級新房，往往還未到生命周期就很快過時，因不能再向下“過濾”，結果不得不提前拆毀、挪作它用或棄置，造成社會資源的浪費和城市衰退。同時，第8條款中的新建計劃代價過于昂貴，按HUD1982年的統計，每年用于一套單元的補貼超過了6000美元，因此到里根政府時代，聯邦政府對住房補貼基金的分配作了較大的修改，于1983年終止了住房新建補貼計劃。
上述這些住房計劃，除約翰遜政府1965年的房租援助計劃外，不論是20世紀30年代開始的政府公共住房計劃，還是60年代開始的私營開發商建房計劃，以及70年代中期開始的第8條款中的新建和修復住房計劃，都屬于面向住房供應方的住房建設補貼政策。這些政策能有效地解決低等級住房短缺問題，在當時有它政策的合理性；但從成本上看是昂貴的，從資源上看是浪費的。
3、20世紀70年代至今
20世紀70年代起，美國住房短缺已不再是主要矛盾，取而代之的是低收入階層所付房租占其收入比重過大。也就是說，市場上住房供給是充分的，而住戶僅需在房租支付上得到幫助。因此，1974年尼克松政府制定了第8條款中的存量住房計劃，與上述面向住房供應方的住房建設補貼政策不同，這是一個面向需求方的補貼計劃。它取代了1968年住房法案的計劃，是美國住房政策在20世紀70年代中的一項戰略性的選擇，該計劃是對約翰遜政府在1965年提出的房租援助計劃的修訂。在該計劃中，資格合格的房客可從地方住房管理機構獲得租金證明（Rent Certificare），到市場上去求租滿足HUD規定質量等級和租金限額以內的住房。地方住房管理機構限定房客所選的區位，協助房客與房主間的租金談判，并按市場租金額度，直接支付總租金給房主，在總租金中，房客支付的部分不超過自身收入的30％。近年來美國政府的提案大大擴展了租金優惠券計劃的實施?？肆诸D政府提出計劃，將傳統的住房計劃徹底私有化，并且將所有的補貼計劃都轉為租金優惠券計劃，以使低收入者能自由選擇住所和房租水平。雖然這個提議尚未形成法律文件，但HUD已開始推翻過去的住房供給計劃，將享受政府補貼建造住房的房客，轉為享受租金優惠券計劃。從1993年至1998年間，已有7.6萬套這樣的住房經政府批準完成轉換，約占存量房總量的 6％。
由于制定和實施了較為成功的低收入階層住房政策，也刺激了私營發展商為中產階級興建住房的積極性，到20世紀80年代中期，全國每年建住房150萬—180萬套，住宅投資占固定資產投資6—8％。1980質量也逐步提高，獨門獨戶的住宅比例不斷增大，三分之二家庭擁有獨立的住宅，5％的家庭擁有兩套住宅，配有2個現代化衛生間的住房占總房數的二分之一。
與補貼私營發展商新建計劃一樣，租金證明和租金優惠券計劃也是在市場框架內運行的，對保證住房供應鏈條的連續性，提高包括低收入階層在內的各階層住房消費水平都有積極的意義。特別應該指出的是，該計劃的政府支出成本，較補貼私營發展商新建計劃和公共住房計劃大大降低，通過充分利用中產階級“過濾”下來的舊房，節約了社會資源，一定程度上還避免了住房棄置現象。其中的住房優惠券計劃更自由，凸顯人的個性。但也應看到，低收入者自發到市場中求租，有時會租不到合適的住房。
從以上美國住房政策的演化過程可知，聯邦政府最初執行的是直接向低收入者提供住房的公共住房政策，后逐漸向補貼私營開發商建房的住房建設補貼政策過渡，補貼的對象是住房供應方。經過幾十年的發展，在20世紀70年代中期，又開始逐漸向為低收入者提供房租補貼的需求政策轉變，補貼對象為需求者，屬房租補貼。目前房租補貼的租金優惠券計劃已成為美國住房政策的主流。
在整個20世紀內，美國聯邦政府，通過一系列面向低收入階層的住房政策，促進了全社會各收入階層住房水平總體的提高，基本上實現了“向全體美國人提供體面、安全和整潔的居住環境”的目標，同時推動了國民經濟的全面發展。
我國正處于城市化進程中，低收入階層、下崗職工、新入城的農民工以及孤老殘弱者，構成了城市中的弱勢人群，低等級住房短缺問題已凸現出來，這與美國20世紀初的社會形勢有許多相似點。我國經濟底子薄，住房市場化進度不高，各地經濟發展不均衡，城市化水平及人口構成差異大。所以，根據各地的實際情況，深入研究20世紀美國低收入階層政策的演化過程，對我國當前弱勢人群住房政策的制定會有較好的借鑒作用。
第二篇：住房公積金政策
唐山市住房公積金繳存、轉移、提取暫行規定
住房公積金單位賬戶的設立
一、單位賬戶的設立的流程：
1、單位申請
新設立的單位應當自設立之日起30日內，持相關資料到單位注冊地或營業地所屬住房公積金管理中心管理部辦理單位賬戶設立手續。
2、審核材料
管理部自受理之日起3個工作日內完成審核、審批手續。對不符合規定條件的，通知單位。
3、設立賬戶
對符合規定條件的，為單位和職工設立住房公積金賬戶并通知單位辦理繳款手續。
二、單位申請需提交的資料：
1、單位營業執照的原件及復印件；
2、單位機構代碼證的原件及復印件；
3、單位的開戶申請；
4、上一的工資明細表；
5、開戶登記表。
住房公積金的繳存
一、繳存日期：
單位在每月發放職工工資之日起5日內，將單位繳存的和為職工代扣代繳的住房公積金匯繳到屬地管理部開戶銀行的住房公積金專戶。
二、住房公積金的繳存流程：
（一）單位提交資料
1、單位首次繳存
單位須提交加蓋單位公章的《住房公積金匯繳表》、《住房公積金匯（補）繳總表》以及銀行存款入賬憑證。
2、單位繳存人數和繳存金額無變更
單位須提交加蓋單位公章的《住房公積金匯（補）繳總表》和銀行存款入賬憑證。
3、單位繳存人數和繳存金額發生變更
單位須提交加蓋單位公章的《住房公積金匯（補）繳總表》、《住房公積金繳存變更表》和銀行存款入賬憑證。需補交的要提供《住房公積金補交表》。
（二）管理部審核辦理
1、管理部對繳存單位提交的表格及銀行存款入賬憑證審核無誤后，為單位辦理結算手續。
2、管理部核實確認繳存單位款項入賬后，辦理住房公積金記賬手續。
住房公積金的轉移
一、辦理轉移的條件：
符合下列情形之一的，原單位或職工應自情況發生之日起30日內，持有關證明材料到各管理部或代辦處辦理住房公積金的轉移手續：
1、單位合并、分立、改制，職工勞動關系發生變動；
2、單位撤銷、破產、解散或辭職、辭退的職工與新就業單位重新建立勞動關系；
3、職工調動工作。
二、辦理轉移的流程：
（一）職工在設區市內調動工作，管理部應辦理賬戶的內部轉移手續
1、職工提交證明材料：職工調入單位加蓋單位公章的《住房公積金轉移申請書》，職工本人的住房公積卡及身份證。
2、調入單位設立職工個人賬戶，繳存住房公積金后，職工將《住房公積金轉移申請書》交到轉入管理部，申請辦理轉移手續。
3、符合條件的，由轉入管理部辦理內部轉移手續，并出具書面憑證。
（二）職工調至另一設區市工作的，應辦理住房公積金異地轉移手續：
1、職工提交證明材料：①職工在調入地的住房公積金賬號；②調入地的住房公積金管理中心的全稱、銀行賬號、開戶銀行的名稱；③職工身份證的原件與復印件；④公積卡；⑤正常調動的職工需提供調令的原件與復印件；⑥辭職的職工需提供與原單位解除勞動關系的證明。
2、職工本人到住房公積金管理部辦理外轉手續，符合條件的，住房公積金管理部向職工出具書面憑證。
3、管理部將職工的住房公積金，通過銀行匯到調入地住房公積金管理中心的賬戶內。
住房公積金的提取
一、住房公積金提取的流程：
1、職工將相關的提取證明交到管理部進行審核；
2、管理部經辦人員審核職工提供的證明是否符合提取條件，資料是否真實有效；
3、符合提取條件的，錄入提取信息，確認無誤后，打印提取申請書一式三份，加蓋住房公積金提取業務專用章和經辦人簽章，由領導簽字后付款。
二、住房公積金提取的范圍與條件
（一）職工有下列情形之一的，可申請提取其住房公積金賬戶內的存儲余額：
1、購買、建造、翻建、大修自住住房的；
2、離休、退休的；
3、完全喪失勞動能力，并與單位終止勞動關系的；
4、出境定居的；
5、償還購房貸款本息的；
6、死亡或被宣告死亡的；
7、在集中封存賬戶管理兩年以上未繼續繳存或未辦理轉移的；
8、被判處刑罰并與單位終止勞動關系的；
9、因參軍、上學與單位終止勞動關系的；
10、其他依法允許提取的情形。
（二）職工申請提取其住房公積金賬戶內的存儲余額所提交的資料
1、購買、建造、翻建、大修自住房所提交的資料：
購買自住房包括：舊公房、二手房、商品房、集資建房、經濟適用住房。
（1）取得《房屋所有權證》的：
職工本人提取住房公積金需提交：①《房屋所有權證》；②身份證；③住房公積卡；①、②復印留存。配偶提取住房公積金需提交：①《房屋所有權證》；②結婚證或戶口本；③身份證；④住房公積卡；①、②、③復印留存。如《房屋所有權證》未標明房產價值的，需提供購房的契稅完稅票或全額的發票，無以上票據的需提供評估報告。
（2）購買商品房、集資建房、經濟適用住房未取得《房屋所有權證》的：
職工憑房產部門備案的買賣合同和全額不動產交款發票提取住房公積金。職工本人提取住房公積金需提交：
①房屋買賣合同；②全額不動產發票；③身份證；④住房公積金卡；①、②、③復印留存。配偶提取住房公積金需提交：①房屋買賣合同；②全額不動產發票；③結婚證或戶口本；④身份證；⑤住房公積金卡；①、②、③、④復印留存。
（3）職工建造、翻建自住住房的①在農村建造房屋的提取住房公積金所需材料：鄉鎮政府出具的規劃批準手續、國土部門的建房批復、購買原材料發票、身份證、住房公積金卡；②在農村翻建房屋不擴址的提取住房公積金所需材料：鄉鎮政府規劃批準手續、購買原材料發票、身份證、住房公積金卡；③在農村翻建房屋擴址的提取住房公積金所需材料：鄉鎮政府規劃批準手續、國土部門的翻建批復、購買原材料發票、身份證、住房公積金卡；④在縣城建造、翻建房屋的提取住房公積金所需材料：縣規劃部門批準手續、國土部門的建造、翻建房屋批復、購買原材料發票、身份證、住房公積金卡。
溫馨提示：
1、購買、建造、翻建、大修自住房，準許一次性提取購房人及其配偶的住房公積金。
2、職工在唐山市行政區域外購買、建造、翻建住房的（含異地貸款），不予提取住房公積金。【但有下列異地購房情形之一的，可按規定提取住房公積金：
1、凡在與我市簽訂異地貸款協議的秦皇島、天津（鐵路職工）、承德、北京（遷安首鋼職工）等城市購買住房的；
2、所購住房座落于職工本人或其配偶的工作所在地或戶籍所在地的?！?/p>
2、離休、退休的職工提取住房公積金存儲額所提交的資料：
職工本人提取住房公積金需提交：①退休證；②身份證；③住房公積卡；①、②復印留存。無退休證的需要退休審批表。
3、完全喪失勞動能力，并與單位終止勞動關系的職工提取住房公積金存儲額所提交的資料：
職工本人提取住房公積金需提交：①與單位解除勞動關系證明；②縣級以上醫院證明或勞動鑒定委員會出具的傷、病職工勞動能力鑒定表；③身份證；④住房公積卡；①、②、③復印留存。
4、出境定居的職工提取住房公積金存儲額所提交的資料：
①戶口注銷證明；②有效身份證明；③住房公積金卡；①、②復印留存。
5、償還購房貸款本息的職工提取住房公積金存儲額所提交的資料：
職工本人提取住房公積金需提交：①借款合同；②償還貸款本息的明細；③身份證；④住房公積金卡；①、②、③復印留存。配偶提取住房公積金需提交：①借款合同；②償還貸款本息的明細；③結婚證或戶口本；④身份證；⑤住房公積金卡；①、②、③、④復印留存。
溫馨提示：償還購房貸款本息后提取住房公積金，需在扣款超過一年后方可辦理提取，且每年允許提取一次。
6、死亡或宣告死亡的提取住房公積金存儲額所提交的資料：
職工死亡或宣告死亡的，其繼承或受遺贈人提取住房公積金需提交：①職工死亡證明；②公證部門對該繼承權或受遺贈權出具的公證書；③繼承人或遺贈權人身份證；④死亡職工的住房公積金卡；①、②、③、復印留存。
7、在集中封存賬戶管理兩年以上未繼續繳存或未辦理轉移的職工，提取住房公積金存儲額所提交的資料： 職工本人提取住房公積金需提交：①職工戶口所在地街道辦事處出具的未重新就業的證明；②身份證；③職工本人的提取申請；④住房公積金卡；①、②復印留存。
8、被判處刑罰并與單位終止勞動關系的職工，提取住房公積金存儲額所提交的資料：
職工在職期間被判處刑罰且與單位終止勞動關系的，職工本人提取住房公積金需提交：①司法部門出具的裁定書；②終止勞動關系證明；③有效身份證明；④住房公積金卡；①、②、③復印留存。
9、因參軍、上學與單位終止勞動關系的職工，提取住房公積金存儲額所提交的資料：
參軍并與單位終止勞動關系的，職工本人提取住房公積金需提交：①應征入伍證明；②終止勞動關系證明；③有效身份證明；④住房公積金卡；①、②、③復印留存。
上學并與單位終止勞動關系的，職工本人提取住房公積金需提交：①入學通知；②終止勞動關系證明；③身份證；④住房公積金卡；①、②、③復印留存。
溫馨提示：住房公積金的提取，允許配偶之間代領提取，但須提供夫妻關系證明和配偶同意提取的證明（配偶需寫一份委托書并加蓋委托人手?。Ｆ渌I人提取住房公積金需公證后辦理提取業務。
第三篇：石家莊關于住房最新政策
石家莊最新政策(2011-9-25 17:17:29)[發送到微博]
分類：關于家標簽：普通住房 營業稅 家庭唯一 開發區 140平米 |
即日起，開發區有關個稅調整相關注意事項：
1、五年內普通住房，營業稅按全額5。6%，個稅按全額3%或差額20%
2、五年外普通住房，營業稅免征，個稅按全額外3%或差額20%
3、五年內非普通住房，營業稅按全額5。6%，個稅按全額3%或差額20%
4、五年外非普通住房，營業稅按差額5。6%，個稅按差額20%；
或營業稅按全額5。6，個稅按全額3%
開發區稅收政策：
1、契稅：購買90平米以下是家庭唯一住房的契稅1%，購買90—140平米是家庭唯一住房的契稅1.5%，（需要到市房管局檔案室開無房證明來證明此購房人是不是家庭唯一住房，并且要提供購房人夫妻雙方的身份證、戶口本、結婚證復印件）不是購房人家庭唯一住房的140平米以下都按3%，140平米以上契稅都是4%不用開任何證明
2、營業稅：普通住宅五年以內全額5.6%，滿五年不涉營業稅；非普通住宅五年內全額5.6%，滿五年差額5.6%
3、個稅：不涉個稅必須同時滿足兩個條件：出本日期滿五年且是產權人唯一家庭生活用房 不涉個稅時需要提供賣方夫妻雙方身份證、戶口本、結婚證復印件，并且需要到市房管局開具無房證明。
4、另外，開發區過戶地下室在本的單價按1000元/平米算總價，按4%收契稅.5、開發區交稅只能劃卡不能交現金。
6、開發區經濟適用房出本日期滿五年才可以上市交易.7、開發區經濟適用房或公轉私的房子過戶不用交土地出讓金，公轉私的房子也只按出本日期收稅不能按購房協議日期。
8、開發區過戶只要交稅就需要提供原契稅票，如果找不到可以從房管局調檔
有關橋東地稅及房管局過戶政策方面注意事項
1、有關營業稅和個人所得稅：
A、五年內純私房、普通住房，全額征收營業稅5.6%，差額個人所得稅20%或全額3%；
五年內純私房、非普通住房，全額征收營業稅5.6%，全額個人所得稅3%
B、五年外純私房、普通住房，暫免征營業稅，家庭唯一生活住房免征個人得得稅，非家庭唯一生活用房按全額3%或差額20%征收 五年外純私房、非普通住房，差額征收營業稅5。6%
家庭唯一生活住房免征個人所得稅，非家庭唯一生活用房按差額20%征收
2、有關契稅：
A、購房非家庭唯一生活住房的普通住房，按3%征收契稅
B、購房為家庭唯一生活住房的普通住房，90以下按優惠政策1%征收。
90---140平米的暫按減半1.5%征收
C、購買非普通住房，按4%征收契稅
3、有交易手續費：
住宅按3元每平方米，地上面積＋地下面積
非住宅按5元每平方米
4、產權登記費：
住宅按每本80元，共有加10元
非住按每本550元
5、現郊縣的房本，不換證可以直接過戶，1、繼承：產權登記費80元 印花稅5元（公轉私、經濟適用房需補交土地出讓金）
2、贈與：契稅4% 產權登記費80元 交易手續費3元/平方米 印花稅0.1%＋5元（公轉私、經濟適用房需補交土地出讓金）
直系親屬之間贈與免征營業稅和個稅
非直系親屬之間贈與,營業稅和個稅同買賣
3、夫妻更名析產：產權登記費80元 印花稅5元(產權性質不變)
4、繼承、贈與后買賣個稅按新房本日期按差額20%征收，營業稅按原房本注記日期（如果房產證不體現產權來源，可按新房本五年內可以按全額營業稅和全額個稅征收）
5、夫妻繼承、更名、析產后再買賣營業稅和個稅按原房產證注記日期。
第四篇：住房制度改革政策
國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知
國發〖1998〗23號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
為貫徹黨的十五大精神，進一步深化城鎮住房制度改革，加快住房建設，現就有關問題通知如下：
一、指導思想、目標和基本原則
（一）深化城鎮住房制度改革的指導思想是：穩步推進住房商品化、社會化，逐步建立適應社會主義市場經濟體制和我國國情的城鎮住房新制度；加快住房建設，促使住宅業成為新的經濟增長點，不斷滿足城鎮居民日益增長的住房需求。
（二）深化城鎮住房制度改革的目標是：停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化；建立和完善以經濟適用住房為主的多層次城鎮住房供應體系；發展住房金融，培育和規范住房交易市場。
（三）深化城鎮住房制度改革工作的基本原則是：堅持在國家統一政策目標指導下，地方分別決策，因地制宜，量力而行；堅持國家、單位和個人合理負擔；堅持“新房新制度、老房老辦法”，平穩過渡，綜合配套。
二、停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化
（四）1998年下半年開始停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化，具體時間、步驟由各省、自治區、直轄市人民政府根據本地實際確定。
停止住房實物分配后，新建經濟適用住房原則上只售不租。職工購房資金來源主要有：職工工資，住房公積金，個人住房貸款，以及有的地方由財政、單位原有住房建設資金轉化的住房補貼等。
（五）全面推行和不斷完善住房公積金制度。到1999年底，職工個人和單位住房公積金的繳交率應不低于5%，有條件的地區可適當提高。要建立健全職工個人住房公積金帳戶，進一步提高住房公積金的歸集率，繼續按照“房委會決策，中心運作，銀行專戶，財政監督”的原則，加強住房公積金管理工作。
（六）停止住房實物分配后，房價收入比（即本地區一套建筑面積為60平方米的經濟適用住房的平均價格與雙職工家庭年平均工資之比）在4倍以上，且財政、單位原有住房建設資金可轉化為住房補貼的地區，可以對無房和住房面積未達到規定標準的職工實行住房補貼。住房補貼的具體辦法，由市（縣）人民政府根據本地實際情況制訂，報省、自治區、直轄市人民政府批準后執行。
三、建立和完善以經濟適用住房為主的住房供應體系
（七）對不同收入家庭實行不同的住房供應政策。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經濟適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房。住房供應政策具體辦法，由市（縣）人民政府制定。
（八）調整住房投資結構，重點發展經濟適用住房（安居工程），加快解決城鎮住房困難居民的住房問題。新建的經濟適用住房出售價格實行政府指導價，按保本微利原則確定。其中經濟適用住房的成本包括征地和拆遷補償費、勘察設計和前期工程費、建安工程費、住宅小區基礎設施建設費（含小區非營業性配套公建費）、管理費、貸款利息和稅金等7項因素，利潤控制在3%以下。要采取有效措施，取消各種不合理收費，特別是降低征地和拆遷補償費，切實降低經濟適用住房建設成本，使經濟適用住房價格與中低收入家庭的承受能力相適應，促進居民購買住房。
（九）廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調劑解決，也可以由政府或單位出資興建。廉租住房的租金實行政府定價。具體標準由市（縣）人民政府制定。
（十）購買經濟適用住房和承租廉租住房實行申請、審批制度。具體辦法由市（縣）人
民政府制定。
四、繼續推進現有公有住房改革，培育和規范住房交易市場
（十一）按照《國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定》（國發[1994]43號，以下簡稱《決定》）規定，繼續推進租金改革。租金改革要考慮職工的承受能力，與提高職工工資相結合。租金提高后，對家庭確有困難的離退休職工、民政部門確定的社會救濟對象和非在職的優撫對象等，各地可根據實際情況制定減、免政策。
（十二）按照《決定》規定，進一步搞好現有公有住房出售工作，規范出售價格。從1998年下半年起，出售現有公有住房，原則上實行成本價，并與經濟適用住房房價相銜接。要保留足夠的公有住房供最低收入家庭廉價租賃。
校園內不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓等周轉用房不得出售。具體辦法按教育部、建設部有關規定執行。
（十三）要在對城鎮職工家庭住房狀況進行認真普查，清查和糾正住房制度改革過程中的違紀違規行為，建立個人住房檔案，制定辦法，先行試點的基礎上，并經省、自治區、直轄市人民政府批準，穩步開放已購公有住房和經濟適用住房的交易市場。已購公有住房和經濟適用住房上市交易實行準入制度，具體辦法由建設部會同有關部門制定。
五、采取扶持政策，加快經濟適用住房建設
（十四）經濟適用住房建設應符合土地利用總體規劃和城市總體規劃，堅持合理利用土地、節約用地的原則。經濟適用住房建設用地應在建設用地計劃中統籌安排，并采取行政劃撥方式供應。
（十五）各地可以從本地實際出發，制定對經濟適用住房建設的扶持政策。要控制經濟適用住房設計和建設標準，大力降低征地拆遷費用，理順城市建設配套資金來源，控制開發建設利潤。停止征收商業網點建設費，不再無償劃撥經營性公建設施。
（十六）經濟適用住房的開發建設應實行招標投標制度，用競爭方式確定開發建設單位。要嚴格限制工程環節的不合理轉包，加強對開發建設企業的成本管理和監控。
（十七）在符合城市總體規劃和堅持節約用地的前提下，可以繼續發展集資建房和合作建房，多渠道加快經濟適用住房建設。
（十八）完善住宅小區的竣工驗收制度，推行住房質量保證書制度、住房和設備及部件的質量賠償制度和質量保險制度，提高住房工程質量。
（十九）經濟適用住房建設要注重節約能源，節約原材料。應加快住宅產業現代化的步伐，大力推廣性能好、價格合理的新材料和住宅部件，逐步建立標準化、集約化、系列化的住宅部件、配件生產供應方式。
六、發展住房金融
（二十）擴大個人住房貸款的發放范圍，所有商業銀行在所有城鎮均可發放個人住房貸款。取消對個人住房貸款的規模限制，適當放寬個人住房貸款的貸款期限。
（二十一）對經濟適用住房開發建設貸款，實行指導性計劃管理。商業銀行在資產負債比例管理要求內，優先發放經濟適用住房開發建設貸款。
（二十二）完善住房產權抵押登記制度，發展住房貸款保險，防范貸款風險，保證貸款安全。
（二十三）調整住房公積金貸款方向，主要用于職工個人購買、建造、大修理自住住房貸款。
（二十四）發展住房公積金貸款與商業銀行貸款相結合的組合住房貸款業務。住房資金管理機構和商業銀行要簡化手續，提高服務效率。
七、加強住房物業管理
（二十五）加快改革現行的住房維修、管理體制，建立業主自治與物業管理企業專業管
理相結合的社會化、專業化、市場化的物業管理體制。
（二十六）加強住房售后的維修管理，建立住房共用部位、設備和小區公共設施專項維修資金，并健全業主對專項維修資金管理和使用的監督制度。
（二十七）物業管理企業要加強內部管理，努力提高服務質量，向用戶提供質價相符的服務，不得只收費不服務或多收費少服務，切實減輕住戶負擔。物業管理要引入競爭機制，促進管理水平的提高。有關主管部門要加強對物業管理企業的監管。
八、加強領導，統籌安排，保證改革的順利實施
（二十八）各級地方人民政府要切實加強對城鎮住房制度改革工作的領導。各地可根據本通知精神，結合本地區實際制定具體的實施方案，報經省、自治區、直轄市人民政府批準后實施。建設部要會同有關部門根據本通知要求抓緊制定配套政策，并加強對地方工作的指導和監督。
（二十九）加強輿論引導，做好宣傳工作，轉變城鎮居民住房觀念，保證城鎮住房制度改革的順利實施。
（三十）嚴肅紀律，加強監督檢查。對違反《決定》和本通知精神，繼續實行無償實物分配住房，低價出售公有住房，變相增加住房補貼，用成本價或低于成本價超標出售、購買公有住房，公房私租牟取暴利等行為，各級監察部門要認真查處，從嚴處理。國務院責成建設部會同監察部等有關部門監督檢查本通知的貫徹執行情況。
本通知自發布之日起實行。原有的有關政策和規定，凡與本通知不一致的，一律以本通知為準。
一九九八年七月三日
福建省人民政府關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知
閩政[1998]32號
寧德地區行政公署，各市、縣（區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
為貫徹落實國發[1998]23號《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》精神，現根據我省實際情況，提出實施意見，現通知如下：
一、進一步深化城鎮住房制度改革的指導思想、基本原則與近期目標
（一）深化城鎮住房制度改革的指導思想是：穩步推進住房商品化、社會化，逐步建立適應社會主義市場經濟體制和我省省情的城鎮住房新制度；加快住房建設，促進住宅業成為新的經濟增長點，不斷滿足城鎮居民日益增長的住房需求。
（二）深化城鎮住房制度改革工作的基本原則是：堅持在國家和省里統一政策目標指導下，地方分別決策，因地制宜，量力而行；堅持國家、單位和個人合理負擔；堅持“新房新制度、老房老辦法”，平穩過渡，綜合配套。
（三）深化住房制度改革、加快住房建設的近期目標是：
1．全省所有市縣最遲不得超過1998年12月1日停止住房實物分配，并逐步實行住房分配貨幣化。
2．1999年各市縣住房公積金繳交率應達到6％，有條件的市縣和單位可適當提高。1999年出臺實施《福建省住房公積金條例》。
3．到2000年底全省城鎮公有住房租金水平應當達到占雙職工家庭平均工資的10％，有條件的市縣可達到15％。各市縣提租可與當地增加工資相結合。
4．到2000年底基本解決城鎮人均居住面積不足6平方米的住房困難戶，住房成套率力爭達到70％。
5．初步建立起以經濟適用住房為主的多層次城鎮住房供應體系；建立和完善城鎮住房抵押貸款制度。
二、進一步深化城鎮住房制度改革的主要政策措施
（一）停止住房實物分配后，房價收入比（即本市縣一套建筑面積為60平方米的經濟適用住房的平均價格與雙職工家庭年平均工資之比）在4倍以上，且財政、單位原有住房建設資金可轉化為住房補貼的市縣，可以對無房職工和住房面積未達到規定標準的職工實行住房補貼。房價收入比在4倍及4倍以下的市縣不發放住房補貼。
住房補貼的發放標準可根據當地經濟適用住房平均價格、職工工資、工齡和住房補貼面積標準等因素計算確定。計算住房補貼的面積標準按閩政〖1995〗40號文件規定的購房面積控制標準的上限執行。住房補貼的具體辦法，由市縣人民政府根據本地實際情況制定，報省人民政府批準后執行。
住房補貼資金從財政和單位可轉化的原有住房建設資金和公有住房出售收入中解決。具體的核定劃轉辦法由各級財政部門會同房改部門制訂。
（二）按照“房委會決策，中心運作，銀行專戶，財政監督”的原則，不斷完善住房公積金制度。各市縣應當努力提高住房公積金的歸集率。各級財政部門在安排財政預算時，應當把由財政列支的住房公積金納入預算，并按期撥付；繳交住房公積金有困難的單位，須經單位職工（股東）代表大會通過，并按規定報批后方可暫緩交納。各市縣要規范住房公積金的管理與使用。1998年底各市縣要實現住房公積金記帳、核算到個人，同時建立起嚴格的住房公積金使用的審核、審批制度。住房公積金要專款專用，嚴禁挪作他用。
沒有實行住房補貼的市縣，可以加大住房公積金繳交力度，以增加職工工資中的住房消費含量。
（三）根據家庭收入狀況建立起三個層次的住房供應體制。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經濟適用住房；其它收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房。最低收入、中低收入及高收入家庭的界定辦法由市縣人民政府制定。
廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調劑解決，也可以由政府或單位出資興建，租金實行政府定價。新建經濟適用住房原則上只售不租。購房對象由當地房改部門審定。職工購房資金來源主要有：職工工資，住房公積金，個人住房貸款以及有的地方由財政、單位原有住房建設資金轉化的住房補貼等。
經濟適用住房出售價格實行政府指導價，按保本微利原則確定。其中，經濟適用住房的成本包括征地和拆遷補償費、勘察設計和前期工程費、建安工程費、住宅小區基礎設施建設費（含小區非營業性配套公建費）、管理費、貸款利息和稅金等7項因素，利潤控制在3％以下。
購買經濟適用住房和承租廉租住房實行申請、審批制度。具體辦法由市縣人民政府制定。
（四）按照國發〖1994〗43號《國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定》（以下簡稱《決定》）要求，繼續推進租金改革。租金改革要考慮職工的承受能力，并與提高職工工資相結合。租金提高后，對家庭確有困難的離退休職工、民政部門確定的社會救濟對象和非在職的優撫對象等，實行減免政策。
同時，按照國務院《決定》和閩政〖1995〗40號文件要求，繼續搞好現有公有住房出售工作。從1998年下半年起出售公有住房，不再執行標準價，一律按成本價出售。今后售房成本價應當逐步過渡到經濟適用住房價格。對已騰空的舊公有住房，原則上只售不租，或作為單位提供的廉租住房。對于在1998年12月1日前已立項開工并將于1999年底之前竣工交付使用的單位自建住房，允許各單位繼續按照國務院《決定》規定的辦法向職工出售。機關、學校以及當地政府規定的其它企事業單位中不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓等周轉用房不得出售。具體辦法按國家和當地政府有關規定執行。
（五）已購公有住房、集資建房和經濟適用住房的上市交易實行準開、準入制度、各市縣要對城鎮職工家庭住房狀況進行認真普查，清查和糾正住房制度改革過程中的違紀違規行
為，建立個人住房檔案，在此基礎上，制訂辦法并經省人民政府批準后可先行試點，而后方可放開已購公有住房、集資建房和經濟適用住房的交易市場。
（六）經濟適用住房建設應符合土地利用總體規劃和城市總體規劃，堅持合理利用土地、節約用地的原則。經濟適用住房建設用地應在建設用地計劃中統籌安排，并采取行政劃撥方式供應。
各市縣可以從本地實際出發，制定對經濟適用住房建設的扶持政策。要控制經濟適用住房面積設計和裝修標準，大力降低征地拆遷費用，理順城市建設配套資金來源，控制開發建設利潤。取消各種沒有法律、法規規定的攤派、集資和收費；停止征收商業網點建設費；個人購買經濟適用住房固定資產投資方向調節稅適用零稅率；水、電增容費按照“對等替換”原則，扣除原有基數，新增部分減半征收；其他經有權部門批準的行政事業性收費項目，在原有標準基礎上減半征收。同時，不再無償劃撥經營性公建設施。
經濟適用住房的開發建設應實行招標投標制度，用競爭方式確定開發建設和設計、施工單位，以提高工程質量，控制成本。同時，要完善住宅小區的竣工驗收制度，推行住房質量保證書制度、住房使用說明書制度、住房設備及部件的質量賠償制度和質量保險制度。經濟適用住房建設管理工作由當地房地產行政主管部門負責。
（七）在符合城市總體規劃和堅持節約用地的前提下，可以繼續發展集資建房和合作建房，多渠道加快經濟適用住房建設。提倡、鼓勵職工參加由市縣人民政府組織的統一集資建房。各地房改新方案出臺后，集資建房個人出資比例不得低于當年出售公有住房成本價的70％。隨著職工工資中住房消費含量的不斷提高，各地集資建房應逐步過渡到個人按經濟適用住房價格出資。停止單位新征土地集資建房，嚴格控制行政、事業單位擠占單位非住宅建設用地集資建房。
已停止單位集資建房的市縣，繼續按原規定執行。
（八）擴大個人住房貸款的發放范圍，所有商業銀行在所有城鎮均可發放個人住房貸款。取消對個人住房貸款的規模限制，適當放寬個人住房貸款的貸款期限。
對經濟適用住房開發建設貸款，實行指導性計劃管理。商業銀行在資產負債比例管理要求內，優先發放經濟適用住房開發建設貸款。
完善住房產權抵押登記制度，發展住房貸款保險，防范貸款風險，保證貸款安全。調整住房公積金貸款方向，主要用于職工個人購買、建造、大修理自住住房貸款。發展住房公積金貸款與商業銀行貸款相結合的組合住房貸款業務。住房資金管理機構和商業銀行要簡化手續，提高服務效率。
（九）加快改革現行的住房維修、管理體制，建立業主自治與物業管理企業專業管理相結合的社會化、專業化、市場化的物業管理體制。
加強住房售后的維修管理，建立住房共用部位、設備和小區公共設施專項維修資金，并健全業主對專項維修資金管理和使用的監督制度。
物業管理企業要加強內部管理，努力提高服務質量，向用戶提供質價相符的服務，不得只收費不服務或多收費少服務，切實減輕住戶負擔。物業管理要引人競爭機制，促進管理水平的提高。有關主管部門要加強對物業管理企業的監管。
三、對進一步深化房改實施方案及其配套政策的報批規定
（一）各級有關部門關于住房制度改革的各項配套政策的出臺，必須經同級房改領導小組（或房委會）討論同意后，聯合發文；
（二）寧德地區行政公署、各市、縣人民政府要制訂進一步深化城鎮住房制度改革的實施方案、住房補貼辦法和放開住房交易市場管理辦法，并報省人民政府批準后實施；
（三）寧德地區行政公署、各市、縣人民政府制訂的關于進一步深化城鎮住房制度改革的實施方案和住房補貼辦法，地市應當于1998年底前按規定上報，縣及縣級市應當于1999
年3月底前按規定上報；
（四）寧德地區、各市縣其它各項房改的配套政策、措施應當于1999年6月底前出臺實施。
四、加強領導，健全機構，嚴格監管，確保房改各項政策措施落到實處
（一）各地要切實加強對城鎮住房制度改革和住房建設工作的領導。各級住房制度改革領導小組更名為住房制度改革委員會（簡稱“房委會”），并適當調整組成人員，領導城鎮住房制度改革工作。房委會辦公室設在建設或房地產行政部門，負責房委會的日常工作；
（二）加強輿論引導，做好房改宣傳工作，轉變城鎮居民住房觀念，保證住房制度改革的順利實施；
（三）嚴肅紀律，加強監督檢查，對違反《通知》和本實施意見規定，繼續實行無償實物分配住房，低價出售公有住房，變相增加住房補貼，公房私租牟取暴利等行為，各級監察部門要認真查處，從嚴處理。省人民政府責成省房委會會同省監察廳監督本實施意見的貫徹執行情況。
五、自本實施意見下發之日起，除經房改部門確認的單位集資建房項目外，各級計劃部門一律停止單位購建住房項目的審批。
六、以上實施意見適用于行政、事業單位，企業參照執行。
七、本實施意見自下發之日起執行。我省原有的有關房改政策和規定，凡與本實施意見不一致的，一律以本實施意見為準。
第五篇：住房制度改革政策
國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知
國發〖1998〗23號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
為貫徹黨的十五大精神，進一步深化城鎮住房制度改革，加快住房建設，現就有關問題通知如下：
一、指導思想、目標和基本原則
（一）深化城鎮住房制度改革的指導思想是：穩步推進住房商品化、社會化，逐步建立適應社會主義市場經濟體制和我國國情的城鎮住房新制度；加快住房建設，促使住宅業成為新的經濟增長點，不斷滿足城鎮居民日益增長的住房需求。
（二）深化城鎮住房制度改革的目標是：停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化；建立和完善以經濟適用住房為主的多層次城鎮住房供應體系；發展住房金融，培育和規范住房交易市場。
（三）深化城鎮住房制度改革工作的基本原則是：堅持在國家統一政策目標指導下，地方分別決策，因地制宜，量力而行；堅持國家、單位和個人合理負擔；堅持“新房新制度、老房老辦法”，平穩過渡，綜合配套。
二、停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化
（四）1998年下半年開始停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化，具體時間、步驟由各省、自治區、直轄市人民政府根據本地實際確定。
停止住房實物分配后，新建經濟適用住房原則上只售不租。職工購房資金來源主要有：職工工資，住房公積金，個人住房貸款，以及有的地方由財政、單位原有住房建設資金轉化的住房補貼等。
（五）全面推行和不斷完善住房公積金制度。到1999年底，職工個人和單位住房公積金的繳交率應不低于5%，有條件的地區可適當提高。要建立健全職工個人住房公積金帳戶，進一步提高住房公積金的歸集率，繼續按照“房委會決策，中心運作，銀行專戶，財政監督”的原則，加強住房公積金管理工作。
（六）停止住房實物分配后，房價收入比（即本地區一套建筑面積為60平方米的經濟適用住房的平均價格與雙職工家庭年平均工資之比）在4倍以上，且財政、單位原有住房建設資金可轉化為住房補貼的地區，可以對無房和住房面積未達到規定標準的職工實行住房補貼。住房補貼的具體辦法，由市（縣）人民政府根據本地實際情況制訂，報省、自治區、直轄市人民政府批準后執行。
三、建立和完善以經濟適用住房為主的住房供應體系
（七）對不同收入家庭實行不同的住房供應政策。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經濟適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房。住房供應政策具體辦法，由市（縣）人民政府制定。
（八）調整住房投資結構，重點發展經濟適用住房（安居工程），加快解決城鎮住房困難居民的住房問題。新建的經濟適用住房出售價格實行政府指導價，按保本微利原則確定。其中經濟適用住房的成本包括征地和拆遷補償費、勘察設計和前期工程費、建安工程費、住宅小區基礎設施建設費（含小區非營業性配套公建費）、管理費、貸款利息和稅金等7項因素，利潤控制在3%以下。要采取有效措施，取消各種不合理收費，特別是降低征地和拆遷補償費，切實降低經濟適用住房建設成本，使經濟適用住房價格與中低收入家庭的承受能力相適應，促進居民購買住房。
（九）廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調劑解決，也可以由政府或單位出資興建。廉租住房的租金實行政府定價。具體標準由市（縣）人民政府制定。
（十）購買經濟適用住房和承租廉租住房實行申請、審批制度。具體辦法由市（縣）人民政府制定。
四、繼續推進現有公有住房改革，培育和規范住房交易市場
（十一）按照《國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定》（國發[1994]43號，以下簡稱《決定》）規定，繼續推進租金改革。租金改革要考慮職工的承受能力，與提高職工工資相結合。租金提高后，對家庭確有困難的離退休職工、民政部門確定的社會救濟對象和非在職的優撫對象等，各地可根據實際情況制定減、免政策。
（十二）按照《決定》規定，進一步搞好現有公有住房出售工作，規范出售價格。從1998年下半年起，出售現有公有住房，原則上實行成本價，并與經濟適用住房房價相銜接。要保留足夠的公有住房供最低收入家庭廉價租賃。
校園內不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓等周轉用房不得出售。具體辦法按教育部、建設部有關規定執行。
（十三）要在對城鎮職工家庭住房狀況進行認真普查，清查和糾正住房制度改革過程中的違紀違規行為，建立個人住房檔案，制定辦法，先行試點的基礎上，并經省、自治區、直轄市人民政府批準，穩步開放已購公有住房和經濟適用住房的交易市場。已購公有住房和經濟適用住房上市交易實行準入制度，具體辦法由建設部會同有關部門制定。
五、采取扶持政策，加快經濟適用住房建設
（十四）經濟適用住房建設應符合土地利用總體規劃和城市總體規劃，堅持合理利用土地、節約用地的原則。經濟適用住房建設用地應在建設用地計劃中統籌安排，并采取行政劃撥方式供應。
（十五）各地可以從本地實際出發，制定對經濟適用住房建設的扶持政策。要控制經濟適用住房設計和建設標準，大力降低征地拆遷費用，理順城市建設配套資金來源，控制開發建設利潤。停止征收商業網點建設費，不再無償劃撥經營性公建設施。
（十六）經濟適用住房的開發建設應實行招標投標制度，用競爭方式確定開發建設單位。要嚴格限制工程環節的不合理轉包，加強對開發建設企業的成本管理和監控。
（十七）在符合城市總體規劃和堅持節約用地的前提下，可以繼續發展集資建房和合作建房，多渠道加快經濟適用住房建設。
（十八）完善住宅小區的竣工驗收制度，推行住房質量保證書制度、住房和設備及部件的質量賠償制度和質量保險制度，提高住房工程質量。
（十九）經濟適用住房建設要注重節約能源，節約原材料。應加快住宅產業現代化的步伐，大力推廣性能好、價格合理的新材料和住宅部件，逐步建立標準化、集約化、系列化的住宅部件、配件生產供應方式。
六、發展住房金融
（二十）擴大個人住房貸款的發放范圍，所有商業銀行在所有城鎮均可發放個人住房貸款。取消對個人住房貸款的規模限制，適當放寬個人住房貸款的貸款期限。
（二十一）對經濟適用住房開發建設貸款，實行指導性計劃管理。商業銀行在資產負債比例管理要求內，優先發放經濟適用住房開發建設貸款。
（二十二）完善住房產權抵押登記制度，發展住房貸款保險，防范貸款風險，保證貸款安全。
（二十三）調整住房公積金貸款方向，主要用于職工個人購買、建造、大修理自住住房貸款。
（二十四）發展住房公積金貸款與商業銀行貸款相結合的組合住房貸款業務。住房資金管理機構和商業銀行要簡化手續，提高服務效率。
七、加強住房物業管理
（二十五）加快改革現行的住房維修、管理體制，建立業主自治與物業管理企業專業管理相結合的社會化、專業化、市場化的物業管理體制。
（二十六）加強住房售后的維修管理，建立住房共用部位、設備和小區公共設施專項維修資金，并健全業主對專項維修資金管理和使用的監督制度。
（二十七）物業管理企業要加強內部管理，努力提高服務質量，向用戶提供質價相符的服務，不得只收費不服務或多收費少服務，切實減輕住戶負擔。物業管理要引入競爭機制，促進管理水平的提高。有關主管部門要加強對物業管理企業的監管。
八、加強領導，統籌安排，保證改革的順利實施
（二十八）各級地方人民政府要切實加強對城鎮住房制度改革工作的領導。各地可根據本通知精神，結合本地區實際制定具體的實施方案，報經省、自治區、直轄市人民政府批準后實施。建設部要會同有關部門根據本通知要求抓緊制定配套政策，并加強對地方工作的指導和監督。
（二十九）加強輿論引導，做好宣傳工作，轉變城鎮居民住房觀念，保證城鎮住房制度改革的順利實施。
（三十）嚴肅紀律，加強監督檢查。對違反《決定》和本通知精神，繼續實行無償實物分配住房，低價出售公有住房，變相增加住房補貼，用成本價或低于成本價超標出售、購買公有住房，公房私租牟取暴利等行為，各級監察部門要認真查處，從嚴處理。國務院責成建設部會同監察部等有關部門監督檢查本通知的貫徹執行情況。
本通知自發布之日起實行。原有的有關政策和規定，凡與本通知不一致的，一律以本通知為準。
一九九八年七月三日
福建省人民政府關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知
閩政[1998]32號
寧德地區行政公署，各市、縣（區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
為貫徹落實國發[1998]23號《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》精神，現根據我省實際情況，提出實施意見，現通知如下：
一、進一步深化城鎮住房制度改革的指導思想、基本原則與近期目標
（一）深化城鎮住房制度改革的指導思想是：穩步推進住房商品化、社會化，逐步建立適應社會主義市場經濟體制和我省省情的城鎮住房新制度；加快住房建設，促進住宅業成為新的經濟增長點，不斷滿足城鎮居民日益增長的住房需求。
（二）深化城鎮住房制度改革工作的基本原則是：堅持在國家和省里統一政策目標指導下，地方分別決策，因地制宜，量力而行；堅持國家、單位和個人合理負擔；堅持“新房新制度、老房老辦法”，平穩過渡，綜合配套。
（三）深化住房制度改革、加快住房建設的近期目標是：
1．全省所有市縣最遲不得超過1998年12月1日停止住房實物分配，并逐步實行住房分配貨幣化。
2．1999年各市縣住房公積金繳交率應達到6％，有條件的市縣和單位可適當提高。1999年出臺實施《福建省住房公積金條例》。
3．到2000年底全省城鎮公有住房租金水平應當達到占雙職工家庭平均工資的10％，有條件的市縣可達到15％。各市縣提租可與當地增加工資相結合。
4．到2000年底基本解決城鎮人均居住面積不足6平方米的住房困難戶，住房成套率力爭達到70％。
5．初步建立起以經濟適用住房為主的多層次城鎮住房供應體系；建立和完善城鎮住房抵押貸款制度。
二、進一步深化城鎮住房制度改革的主要政策措施
（一）停止住房實物分配后，房價收入比（即本市縣一套建筑面積為60平方米的經濟適用住房的平均價格與雙職工家庭年平均工資之比）在4倍以上，且財政、單位原有住房建設資金可轉化為住房補貼的市縣，可以對無房職工和住房面積未達到規定標準的職工實行住房補貼。房價收入比在4倍及4倍以下的市縣不發放住房補貼。
住房補貼的發放標準可根據當地經濟適用住房平均價格、職工工資、工齡和住房補貼面積標準等因素計算確定。計算住房補貼的面積標準按閩政〖1995〗40號文件規定的購房面積控制標準的上限執行。住房補貼的具體辦法，由市縣人民政府根據本地實際情況制定，報省人民政府批準后執行。
住房補貼資金從財政和單位可轉化的原有住房建設資金和公有住房出售收入中解決。具體的核定劃轉辦法由各級財政部門會同房改部門制訂。
（二）按照“房委會決策，中心運作，銀行專戶，財政監督”的原則，不斷完善住房公積金制度。各市縣應當努力提高住房公積金的歸集率。各級財政部門在安排財政預算時，應當把由財政列支的住房公積金納入預算，并按期撥付；繳交住房公積金有困難的單位，須經單位職工（股東）代表大會通過，并按規定報批后方可暫緩交納。各市縣要規范住房公積金的管理與使用。1998年底各市縣要實現住房公積金記帳、核算到個人，同時建立起嚴格的住房公積金使用的審核、審批制度。住房公積金要?？顚Ｓ茫瑖澜沧魉?。
沒有實行住房補貼的市縣，可以加大住房公積金繳交力度，以增加職工工資中的住房消費含量。
（三）根據家庭收入狀況建立起三個層次的住房供應體制。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經濟適用住房；其它收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房。最低收入、中低收入及高收入家庭的界定辦法由市縣人民政府制定。
廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調劑解決，也可以由政府或單位出資興建，租金實行政府定價。新建經濟適用住房原則上只售不租。購房對象由當地房改部門審定。職工購房資金來源主要有：職工工資，住房公積金，個人住房貸款以及有的地方由財政、單位原有住房建設資金轉化的住房補貼等。
經濟適用住房出售價格實行政府指導價，按保本微利原則確定。其中，經濟適用住房的成本包括征地和拆遷補償費、勘察設計和前期工程費、建安工程費、住宅小區基礎設施建設費（含小區非營業性配套公建費）、管理費、貸款利息和稅金等7項因素，利潤控制在3％以下。
購買經濟適用住房和承租廉租住房實行申請、審批制度。具體辦法由市縣人民政府制定。
（四）按照國發〖1994〗43號《國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定》（以下簡稱《決定》）要求，繼續推進租金改革。租金改革要考慮職工的承受能力，并與提高職工工資相結合。租金提高后，對家庭確有困難的離退休職工、民政部門確定的社會救濟對象和非在職的優撫對象等，實行減免政策。
同時，按照國務院《決定》和閩政〖1995〗40號文件要求，繼續搞好現有公有住房出售工作。從1998年下半年起出售公有住房，不再執行標準價，一律按成本價出售。今后售房成本價應當逐步過渡到經濟適用住房價格。對已騰空的舊公有住房，原則上只售不租，或作為單位提供的廉租住房。對于在1998年12月1日前已立項開工并將于1999年底之前竣工交付使用的單位自建住房，允許各單位繼續按照國務院《決定》規定的辦法向職工出售。
機關、學校以及當地政府規定的其它企事業單位中不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓等周轉用房不得出售。具體辦法按國家和當地政府有關規定執行。
（五）已購公有住房、集資建房和經濟適用住房的上市交易實行準開、準入制度、各市縣要對城鎮職工家庭住房狀況進行認真普查，清查和糾正住房制度改革過程中的違紀違規行為，建立個人住房檔案，在此基礎上，制訂辦法并經省人民政府批準后可先行試點，而后方可放開已購公有住房、集資建房和經濟適用住房的交易市場。
（六）經濟適用住房建設應符合土地利用總體規劃和城市總體規劃，堅持合理利用土地、節約用地的原則。經濟適用住房建設用地應在建設用地計劃中統籌安排，并采取行政劃撥方式供應。
各市縣可以從本地實際出發，制定對經濟適用住房建設的扶持政策。要控制經濟適用住房面積設計和裝修標準，大力降低征地拆遷費用，理順城市建設配套資金來源，控制開發建設利潤。取消各種沒有法律、法規規定的攤派、集資和收費；停止征收商業網點建設費；個人購買經濟適用住房固定資產投資方向調節稅適用零稅率；水、電增容費按照“對等替換”原則，扣除原有基數，新增部分減半征收；其他經有權部門批準的行政事業性收費項目，在原有標準基礎上減半征收。同時，不再無償劃撥經營性公建設施。
經濟適用住房的開發建設應實行招標投標制度，用競爭方式確定開發建設和設計、施工單位，以提高工程質量，控制成本。同時，要完善住宅小區的竣工驗收制度，推行住房質量保證書制度、住房使用說明書制度、住房設備及部件的質量賠償制度和質量保險制度。
經濟適用住房建設管理工作由當地房地產行政主管部門負責。
（七）在符合城市總體規劃和堅持節約用地的前提下，可以繼續發展集資建房和合作建房，多渠道加快經濟適用住房建設。提倡、鼓勵職工參加由市縣人民政府組織的統一集資建房。各地房改新方案出臺后，集資建房個人出資比例不得低于當年出售公有住房成本價的70％。隨著職工工資中住房消費含量的不斷提高，各地集資建房應逐步過渡到個人按經濟適用住房價格出資。停止單位新征土地集資建房，嚴格控制行政、事業單位擠占單位非住宅建設用地集資建房。
已停止單位集資建房的市縣，繼續按原規定執行。
（八）擴大個人住房貸款的發放范圍，所有商業銀行在所有城鎮均可發放個人住房貸款。取消對個人住房貸款的規模限制，適當放寬個人住房貸款的貸款期限。
對經濟適用住房開發建設貸款，實行指導性計劃管理。商業銀行在資產負債比例管理要求內，優先發放經濟適用住房開發建設貸款。
完善住房產權抵押登記制度，發展住房貸款保險，防范貸款風險，保證貸款安全。
調整住房公積金貸款方向，主要用于職工個人購買、建造、大修理自住住房貸款。
發展住房公積金貸款與商業銀行貸款相結合的組合住房貸款業務。住房資金管理機構和商業銀行要簡化手續，提高服務效率。
（九）加快改革現行的住房維修、管理體制，建立業主自治與物業管理企業專業管理相結合的社會化、專業化、市場化的物業管理體制。
加強住房售后的維修管理，建立住房共用部位、設備和小區公共設施專項維修資金，并健全業主對專項維修資金管理和使用的監督制度。
物業管理企業要加強內部管理，努力提高服務質量，向用戶提供質價相符的服務，不得只收費不服務或多收費少服務，切實減輕住戶負擔。物業管理要引人競爭機制，促進管理水平的提高。有關主管部門要加強對物業管理企業的監管。
三、對進一步深化房改實施方案及其配套政策的報批規定
（一）各級有關部門關于住房制度改革的各項配套政策的出臺，必須經同級房改領導小組（或房委會）討論同意后，聯合發文；
（二）寧德地區行政公署、各市、縣人民政府要制訂進一步深化城鎮住房制度改革的實施方案、住房補貼辦法和放開住房交易市場管理辦法，并報省人民政府批準后實施；
（三）寧德地區行政公署、各市、縣人民政府制訂的關于進一步深化城鎮住房制度改革的實施方案和住房補貼辦法，地市應當于1998年底前按規定上報，縣及縣級市應當于1999年3月底前按規定上報；
（四）寧德地區、各市縣其它各項房改的配套政策、措施應當于1999年6月底前出臺實施。
四、加強領導，健全機構，嚴格監管，確保房改各項政策措施落到實處
（一）各地要切實加強對城鎮住房制度改革和住房建設工作的領導。各級住房制度改革領導小組更名為住房制度改革委員會（簡稱“房委會”），并適當調整組成人員，領導城鎮住房制度改革工作。房委會辦公室設在建設或房地產行政部門，負責房委會的日常工作；
（二）加強輿論引導，做好房改宣傳工作，轉變城鎮居民住房觀念，保證住房制度改革的順利實施；
（三）嚴肅紀律，加強監督檢查，對違反《通知》和本實施意見規定，繼續實行無償實物分配住房，低價出售公有住房，變相增加住房補貼，公房私租牟取暴利等行為，各級監察部門要認真查處，從嚴處理。省人民政府責成省房委會會同省監察廳監督本實施意見的貫徹執行情況。
五、自本實施意見下發之日起，除經房改部門確認的單位集資建房項目外，各級計劃部門一律停止單位購建住房項目的審批。
六、以上實施意見適用于行政、事業單位，企業參照執行。
七、本實施意見自下發之日起執行。我省原有的有關房改政策和規定，凡與本實施意見不一致的，一律以本實施意見為準。
點擊咨詢 