第一篇：美國聯(lián)邦法院2012年年終報(bào)告

美國聯(lián)邦法院2012年年終報(bào)告

□ 美國聯(lián)邦最高法院首席大法官 約翰·羅伯茨

□

黃 斌 代秋影 編 譯

美國聯(lián)邦最高法院首席大法官羅伯茨在年終報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，行政和立法部門應(yīng)關(guān)注聯(lián)邦法院在財(cái)政和人力資源方面的需求。2011年以來，隨著通貨膨脹、預(yù)算赤字和成本增加，聯(lián)邦法院已難以維持足夠的公共服務(wù)，隨著審判的案件不斷增加，聯(lián)邦法院已經(jīng)越來越難以維持其符合“憲法和法律所確認(rèn)”的核心職能。羅伯茨強(qiáng)調(diào)，如果沒有足夠的資金，公正的司法就會(huì)受到損害。本期刊登美國聯(lián)邦法院2012年年終報(bào)告演講全文（包括附錄），敬請關(guān)注。——法律文化周刊

引子：“憲法號(hào)”傳奇

遙想兩百年前，一位年輕的海軍士兵正在一艘美國軍艦上執(zhí)行夜巡任務(wù)。獨(dú)立戰(zhàn)爭甫定，美國又再度與海上霸主英國交惡。這位海軍士兵忐忑不安，理由不言自明。英國皇家海軍擁有115艘一線作戰(zhàn)軍艦和126艘護(hù)衛(wèi)艦，而美國海軍只有17艘軍艦。或許支撐海軍士兵的信念源自這

突的結(jié)果起到?jīng)Q定性的作用。不過，在面對各種處境時(shí)，憲法號(hào)軍艦很好地完成了自己的使命，“老鐵殼”的勝利提振了戰(zhàn)爭初期美國海軍低落的士氣。憲法號(hào)軍艦的功績體現(xiàn)在托馬斯·伯奇的畫中、奧利弗·霍姆斯的詩歌中以及詹姆斯·芬尼莫爾·柯柏的散文中。在過去的兩個(gè)世紀(jì)里，憲法號(hào)軍艦代表著美國的堅(jiān)強(qiáng)、勇敢和能力。憲法號(hào)軍艦現(xiàn)在停泊在波士頓港口，至今仍可航行，并以世界上最古老的現(xiàn)役軍艦而自豪。

美國主權(quán)債務(wù)危機(jī)背景下的司法成本控制

1812年戰(zhàn)爭的兩百年后，美國面臨著新的挑戰(zhàn)，包括廣為人知的“財(cái)政懸崖”以及長期存在過度浪費(fèi)和新出現(xiàn)的國家債務(wù)問題。公眾都期望總統(tǒng)能夠提出周密的解決方案。站在司法機(jī)構(gòu)的立場，我們置身于政治舞臺(tái)之外，不過，我們可以繼續(xù)從自身的角度提出應(yīng)對財(cái)政危機(jī)的方案。8年前，司法機(jī)構(gòu)就擔(dān)負(fù)起了這項(xiàng)職責(zé)，當(dāng)時(shí)在首席大法官倫奎斯特的領(lǐng)導(dǎo)下，司法聯(lián)合會(huì)率先實(shí)施了一項(xiàng)有效的成本控制戰(zhàn)略。4年前，我在2008年年終報(bào)告中對司法機(jī)構(gòu)所付出的努力進(jìn)行了概述。現(xiàn)在是時(shí)候重提這個(gè)主題了。

一如既往的是，司法機(jī)構(gòu)的支出仍然只占聯(lián)邦預(yù)算中極微小的一部分。在2012財(cái)政年度中，包括聯(lián)邦最高法院、識(shí)別并消除超支的情況。然后我們采取了增長上限的方式規(guī)定法官等司法機(jī)構(gòu)人員的辦公面積，并緩建新項(xiàng)目。在2005財(cái)政年度，辦公租金預(yù)計(jì)平均每年增長6%，到2013年將超過14億美元。我們努力進(jìn)行成本控制的成果是，2013財(cái)政年度美國聯(lián)邦事務(wù)管理局暫定的司法機(jī)構(gòu)辦公租金總額將少于11億美元。也就是說，自2005年實(shí)施成本控制戰(zhàn)略以來，辦公租金費(fèi)用減少了近3.22億美元。辦公租金現(xiàn)在占司法機(jī)構(gòu)工資和費(fèi)用支出的21%。

不過，我們不能止步于此。我們努力去查明可利用的辦公用房提供給司法工作人員，比如緩刑和審前服務(wù)官，目前他們?nèi)匀皇亲饨柁k公用房。如果他們能夠搬出租借用房，那么就可以減少租金成本。此外，我們不斷采取其他方式以更好地利用空間，比如精簡圖書館，利用數(shù)字圖書館進(jìn)行收藏，為減少總體的預(yù)算支出做貢獻(xiàn)。

司法成本控制之司法人員工資

我們也在采取措施控制司法人員工資的增長，這項(xiàng)成本支出占2005財(cái)政年度司法預(yù)算的62%。司法人員預(yù)算中近85%是用來支付包括書記員、秘書和行政人員的工資。在這方面，進(jìn)一步節(jié)約的辦法是有限的。在過去的三年中，司法人員的工資沒有發(fā)生變化：和其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的雇員一

制的設(shè)置。

司法成本控制之信息技術(shù)的運(yùn)用

此外，我們還通過加強(qiáng)信息技術(shù)的運(yùn)用來節(jié)約支出，該部分費(fèi)用占2005年法院財(cái)政預(yù)算的6%。通過采取配置計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理備審案件目錄、管理財(cái)務(wù)和輔助人員工資與福利等降低成本、提高效率的措施，法院節(jié)約了更多的成本。例如，法院已經(jīng)采取了合并服務(wù)器和其他信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的節(jié)約措施。這些合并措施將擴(kuò)展到陪審團(tuán)管理系統(tǒng)、緩刑案件管理系統(tǒng)和聯(lián)邦法院財(cái)務(wù)系統(tǒng)，這樣，從2014財(cái)政年度開始，每年可節(jié)省幾百萬美元的支出。作為司法機(jī)構(gòu)全國數(shù)據(jù)和通訊系統(tǒng)的一部分，法院正在推行一個(gè)覆蓋全國的“IP語音電話”系統(tǒng)，通過在同一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上提供數(shù)據(jù)、語音和視頻服務(wù)來減少支出。同時(shí)，我們不斷提高電子數(shù)據(jù)庫利用率以降低購買法律專業(yè)書籍和維護(hù)傳統(tǒng)圖書館的費(fèi)用。

司法成本控制新舉措

聯(lián)邦最高法院將繼續(xù)帶頭控制司法成本。自2004年以來，法院一直在探索如何節(jié)約納稅人的錢。在2012財(cái)政年

述空缺。

財(cái)政困境中堅(jiān)守司法職責(zé)

盡管有財(cái)政和資源方面的困難，法院系統(tǒng)依然堅(jiān)持在最困難的環(huán)境下履行職責(zé)。我們法院一貫?zāi)茉谧罹咛魬?zhàn)性的時(shí)刻表現(xiàn)出堅(jiān)韌不拔和剛毅的精神。當(dāng)颶風(fēng)桑迪襲擊東部沿海時(shí)，對公私財(cái)產(chǎn)造成了毀滅性破壞，并摧毀了大量必要的通訊和交通基礎(chǔ)設(shè)施。作為回應(yīng)，聯(lián)邦法院迅速行動(dòng)起來確保司法功能正常運(yùn)行。不顧個(gè)人處境，司法人員堅(jiān)守工作，并且與陪審員、律師和工作人員保持聯(lián)絡(luò)及時(shí)處理緊急司法事件。例如，在颶風(fēng)襲擊的第二天，在沒有正常暖氣和熱水供給，僅靠應(yīng)急燃?xì)獍l(fā)電機(jī)提供能源的工作環(huán)境下，紐約南部的聯(lián)邦地區(qū)法院依然在下曼哈頓區(qū)召開緊急聽證會(huì)。

兩百年來，很多事情一以貫之，沒有改變。一直以來，國家感激那些順應(yīng)國家需要并為造福美國民眾提供忠誠且無私奉獻(xiàn)的人們。類似的例子在司法系統(tǒng)舉不勝舉，在此我只列舉其中之一。

康涅狄克州聯(lián)邦地區(qū)法院法官馬克·R·克拉維茨，因肌萎縮側(cè)索硬化癥——葛雷克氏癥于2012年9月30日辭世，享年62歲。他不僅是一名優(yōu)秀的初審法官，同時(shí)也是一位

件。被監(jiān)管的罪犯數(shù)量上升了2%，共132340人。聯(lián)邦地區(qū)法院受理的案件數(shù)量下降了5%，共372563件。受到審前程序的案件下降了4%，共109242件。破產(chǎn)法院受理的案件數(shù)量下降了14%，共1261140件。

聯(lián)邦最高法院——

起訴到最高法院的案件總數(shù)從2010司法年度的7857件下降到2011司法年度的7713件，下降了1.8％。司法援助案件總數(shù)從2010司法年度的6299件下降到2011司法年度的6160件,下降了2.2％。收取訴訟費(fèi)的案件從2010司法年度的1558件下降到2011司法年度的1553件，下降了0.3％。在2011司法年度，共討論案件79件，73件得到處理，64件簽署了正式判決，而2010司法年度討論了86起案件，處理了83起案件，75件簽署了正式判決。

聯(lián)邦上訴法院——

聯(lián)邦地區(qū)上訴法院受理的案件上升了4％，共57501件。除民事上訴案件的數(shù)量下降1%外，其他各種類型的上訴案件數(shù)量均上升了。刑事上訴案件的數(shù)量上升了12%。初審案件和破產(chǎn)上訴案件的數(shù)量也上升了，隨著針對移民

破產(chǎn)法院受理的案件數(shù)量下降了14%，為1261140件。破產(chǎn)案件數(shù)量在90個(gè)地區(qū)中有89個(gè)地區(qū)下降了。非商業(yè)案件下降了14%，商業(yè)案件下降了16%。與《2005防止濫用破產(chǎn)與消費(fèi)者保護(hù)法》第七章有關(guān)的案件下降了16％，與第十一章有關(guān)的案件下降了12％，與第十三章有關(guān)的案件下降了10％。這是自該法生效后，2007年至2010年積聚了大量破產(chǎn)案件后出現(xiàn)的明顯下降。

聯(lián)邦緩刑與審前程序——

2012年9月30日，被監(jiān)管的罪犯數(shù)是132340人，比上一年的總數(shù)上升了2％。從矯正機(jī)構(gòu)釋放后接受釋放監(jiān)管的人數(shù)增長了3％，達(dá)到108372人，是被監(jiān)管罪犯總?cè)藬?shù)的82％。2012年，包括審前程序分流案件在內(nèi)的審前程序案件下降了4％，共109242件。

（譯者單位：中國應(yīng)用法學(xué)研究所）

第二篇：美國聯(lián)邦法院的層級(jí)與管轄

美國聯(lián)邦法院的層級(jí)與管轄

美國聯(lián)邦法院（America federal court）是根據(jù)美國憲法和美國法律成立的法院。其中美國憲法只指明要成立最高法院，其余法院由美國國會(huì)（America Congress）授權(quán)成立。美國聯(lián)邦法院系統(tǒng)由94個(gè)聯(lián)邦地區(qū)法院、13個(gè)聯(lián)邦上訴法院和1個(gè)最高法院組成。

聯(lián)邦法院的層級(jí)（Hierarchy）：普通法院和專門法院

一、普通法院(common court)： 普通法院分為三級(jí)，從下到上分別是：

地區(qū)法院（The District Court）

上訴法院（除了聯(lián)邦區(qū)域上訴法院）（The Appeal court）最高法院(Areopagus)

二、專門法院（special court）： 專門法院有：

破產(chǎn)法庭(The bankruptcy court)稅務(wù)法庭(The tax court)國際貿(mào)易法庭(International Trade Tribunal)聯(lián)邦區(qū)域上訴法院(The Federal appeals courts)聯(lián)邦法院的組成人員：

地方法官 642名 上訴法官 179名 最高法院大法官 9名 共840名聯(lián)邦法官，均為終身制（Lifelong system）。

聯(lián)邦法院的管轄(Jurisdiction)：

一、地區(qū)法院

地區(qū)法院是初審（The trial）管轄法院，只有聯(lián)邦的司法管轄權(quán)（right of jurisdiction）。經(jīng)聯(lián)邦地方法院判決的案件，大多數(shù)可以上訴到聯(lián)邦上訴法院，有少數(shù)幾種可以直接上訴到最高法院。

二、上訴法院

上訴法院只有上訴管轄權(quán)，受理經(jīng)轄區(qū)內(nèi)聯(lián)邦地區(qū)法院判決的案件的上訴，也審查聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（The Federal Trade Commission）之類的獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)的行動(dòng)。

三、最高法院

聯(lián)邦法院是最后上訴法院。

美國聯(lián)邦最高法院的管轄權(quán)分初審管轄權(quán)和上訴管轄權(quán)。其初審管轄權(quán)只適用于兩類案件：一是涉及大使（Ambassador）、其他公使（minister）和領(lǐng)事（Consul）的案件，另一類是一州為一方當(dāng)事人的一切案件。第二類案件中，州與州之間的法律爭執(zhí)，初審管轄權(quán)為最高法院所專有。而一個(gè)州與聯(lián)邦政府之間的訴訟，或者一個(gè)州與另一州的政治實(shí)體（Political entity）、法人團(tuán)體（Body corporate）或公民之間的訴訟，最高法院雖然擁有初審管轄權(quán)，但最高法院也可以讓聯(lián)邦下級(jí)法院去初審。

第三篇：美國聯(lián)邦法院行政管理局簡介及啟示

美國聯(lián)邦法院行政管理局簡介及啟示

一、基本介紹

美國聯(lián)邦法院是根據(jù)美國憲法和美國法律成立的法院，行使美國的司法權(quán)，同時(shí)受總統(tǒng)和國會(huì)的制約。總統(tǒng)可以通過涉及司法工作的提案影響國會(huì)，國會(huì)對提案進(jìn)行審批，直接作用于聯(lián)邦法院。同時(shí)，法官要由總統(tǒng)任命，國會(huì)參議院批準(zhǔn)，國會(huì)亦有權(quán)對法官提出彈劾。

在管理組織架構(gòu)上，美國聯(lián)邦法院可以分為10個(gè)管理模塊，分別在各自的職權(quán)范圍內(nèi)行使管理職能。分別有：

1、最高法院（作為管理的，下同），2、上訴法院，3、區(qū)法院，4、特別國家性法院，5、美國首席大法官，6、美國司法委員會(huì)，7、巡回司法委員會(huì)，8、巡回執(zhí)行委員會(huì)，9、國家司法輔助部門。（包括：a.多種區(qū)域訴訟司法委員會(huì)，b.美國量刑委員會(huì)，c.聯(lián)邦司法中心，d.美國聯(lián)邦法院行政管理局。）

美國聯(lián)邦法院行政管理局，英文名稱為“ADMINISTRATIVE OFFICE OF THE UNITED STATES COURTS”于1939年由美國國會(huì)成立，其目的是為美國法院提供行政支持。行政管理局的主任是美國法院的首席行政官，由司法委員會(huì)選撥，并由美國首席大法官任命，其法定職責(zé)和其他職責(zé)主要受美國司法的主要決策機(jī)構(gòu)——美國司法委員會(huì)監(jiān)督和指導(dǎo)。行政管理局擁有大約1000名員工，為聯(lián)邦法院2400名司法人員和近29000個(gè)法院員工提 供行政支持，其作為司法部門與國會(huì)的聯(lián)絡(luò)紐帶，確保司法部門的撥款和司法機(jī)關(guān)的預(yù)算得到貫徹執(zhí)行。

二、主要職責(zé)和機(jī)構(gòu)構(gòu)成

（一）主要職責(zé)

聯(lián)邦法院行政管理局的主要職責(zé)包括以下：

1、保障美國司法會(huì)議的運(yùn)作，保障其與24個(gè)委員會(huì)（包括咨詢和專門委員會(huì)）的聯(lián)系順暢，向司法會(huì)議提供工作人員、計(jì)劃會(huì)議、組織會(huì)議議程、準(zhǔn)備報(bào)告問題、為提案項(xiàng)目提供實(shí)質(zhì)性的分析支持和建議。

2、支持2000名司法人員，包括上訴法院和地區(qū)法院法官、破產(chǎn)法院法官。

3、為法院管理事務(wù)提供建議。

4、為巡回執(zhí)行委員會(huì)、法院職員、員工辯護(hù)律師、緩刑和審前服務(wù)人員、聯(lián)邦辯護(hù)、CAJ panel律師、調(diào)解員、破產(chǎn)管理人和其他法院的員工，提供工作流程的管理和支持。

5、集中提供核心管理的功能，如工資、人員和會(huì)計(jì)服務(wù)。

6、管理獨(dú)特的司法人事制度和監(jiān)控其公平就業(yè)計(jì)劃。

7、制定和執(zhí)行預(yù)算、指導(dǎo)地方法院預(yù)算的執(zhí)行。

8、預(yù)測案件數(shù)量、分析工作量、測量工作程序的變化、評(píng)估個(gè)別法院要求等，從而決定各地法院的資源需求。

9、為司法委員會(huì)提供法律顧問服務(wù)；作為立法和行政部門的聯(lián)絡(luò)紐帶。

10、準(zhǔn)備手冊和各種其他出版物。

11、收集和分析數(shù)據(jù)，對法院的工作量進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計(jì)。

12、監(jiān)視和審查軟件程序的性能和信息資源利用。

13、開展對行政責(zé)任了解和掌握的教育培訓(xùn)。

14、審計(jì)法院金融業(yè)務(wù)和提供管理監(jiān)督，并就管理問題提出指導(dǎo)意見。

15、處理司法機(jī)關(guān)的公共事務(wù)，負(fù)責(zé)應(yīng)對來自國會(huì)、媒體和公眾的眾多詢問。

16、研究法院業(yè)務(wù)工作發(fā)展的新途徑，協(xié)助法院的職員實(shí)現(xiàn)方案和改進(jìn)工作方式。

17、發(fā)展和支持在法庭使用的自動(dòng)化系統(tǒng)和技術(shù)。

18、協(xié)調(diào)與聯(lián)邦政府總務(wù)管理局的關(guān)系，建設(shè)和管理司法的空間設(shè)施。

19、監(jiān)視司法設(shè)施的安全，保障服務(wù)美國法警的需求，落實(shí)法庭的保安人員，并執(zhí)行司法安保政策。

（二）部門機(jī)構(gòu)構(gòu)成

聯(lián)邦法院行政管理局下設(shè)9個(gè)分支部門機(jī)構(gòu)，分別有：

1、項(xiàng)目服務(wù)部

項(xiàng)目服務(wù)部的職能范圍主要為負(fù)責(zé)提供一系列廣泛的程序和服務(wù)來支持聯(lián)邦法官和法院職員；試用審前服務(wù)人員、聯(lián)邦辯護(hù)律師、CAJpanel律師及他們的員工；開發(fā)和維護(hù)計(jì)算機(jī)應(yīng)用程序，包括案例管理系統(tǒng)，以滿足各類司法活動(dòng)的要求；維護(hù)數(shù) 據(jù)、分析和撰寫報(bào)告，以滿足司法的需要。

下設(shè)有6個(gè)子部門，分別是：a.司法服務(wù)辦公室、b.緩刑和審前服務(wù)辦公室、c.法庭服務(wù)辦公室、d.司法數(shù)據(jù)和分析辦公室、5.辯護(hù)服務(wù)辦公室、6.案件管理系統(tǒng)辦公室。

2、行政服務(wù)部

行政服務(wù)部的職能范圍主要為負(fù)責(zé)司法機(jī)關(guān)的預(yù)算，會(huì)計(jì)和采購職能；人力資源管理；法院工作空間和設(shè)施項(xiàng)目，包括法院的設(shè)計(jì)和技術(shù)協(xié)調(diào)，遠(yuǎn)程設(shè)施的規(guī)劃和法院的安保。開發(fā)和維護(hù)自動(dòng)化管理系統(tǒng)，使之服務(wù)于行政管理局和司法機(jī)構(gòu)，包括自動(dòng)化管理系統(tǒng)的解決方案和財(cái)務(wù)管理支持、人事和工資處理、數(shù)據(jù)集成等。

下設(shè)有4個(gè)子部門，分別是：a.人力資源辦公室、b.預(yù)算會(huì)計(jì)和采購辦公室、c.設(shè)施和安全辦公室、d.管理系統(tǒng)辦公室。

3、技術(shù)服務(wù)部

技術(shù)服務(wù)部的職能范圍主要為負(fù)責(zé)司法的IT系統(tǒng)支持和部署，基礎(chǔ)設(shè)施管理；作為行政管理局的技術(shù)辦公室，保障云技術(shù)和主機(jī)，提供解決方案和維護(hù)信息安全；計(jì)劃和協(xié)調(diào)國家信息政策、制定信息標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，提供技術(shù)培訓(xùn)和司法信息安全保障。

下設(shè)有6個(gè)子部門，分別是：a.技術(shù)解決辦公室、b.云技術(shù)和托管辦公室、c.系統(tǒng)部署和支持辦公室、d.基礎(chǔ)設(shè)施管理辦公室、e.IT安全辦公室、f.AO技術(shù)辦公室。

4、法律顧問辦公室 法律顧問辦公室的職能范圍主要為負(fù)責(zé)為行政管理局主任、工作人員和聯(lián)邦司法會(huì)議提供法律咨詢和服務(wù)；向法官和法院官員涉及法院工作的提供法律問題意見；代理應(yīng)對投標(biāo)抗議和其它行政訴訟；協(xié)調(diào)和支持聯(lián)邦法規(guī)的實(shí)施。

5、司法會(huì)議秘書處

司法會(huì)議秘書處的職能范圍主要為保障司法會(huì)議的運(yùn)行，協(xié)調(diào)司法會(huì)議及委員會(huì)所需的工作人員；維護(hù)司法會(huì)議正式記錄；服務(wù)出席會(huì)議的法官和法院人員；協(xié)調(diào)會(huì)議咨詢進(jìn)程。

6、公共事務(wù)辦公室

公共事務(wù)辦公室的職能范圍主要為負(fù)責(zé)公共信息發(fā)布，回答咨詢，維護(hù)行政管理局的網(wǎng)站，制作宣傳視頻，創(chuàng)建面對公眾、宣傳司法的社交網(wǎng)絡(luò)。

7、立法事務(wù)辦公室

立法事務(wù)辦公室的職能范圍主要為司法提供法律顧問服務(wù)；保持與立法部門的聯(lián)絡(luò)；管理影響司法的狀態(tài)事項(xiàng)，組織協(xié)調(diào)法律實(shí)體和其他組織去研究司法的影響。

8、審計(jì)辦公室

審計(jì)辦公室主要職能為審計(jì)法院金融業(yè)務(wù)和提供管理監(jiān)督，并就管理問題提出指導(dǎo)意見。

9、公平就業(yè)辦公室

公平就業(yè)辦公室主要職能為監(jiān)督法院內(nèi)部公平就業(yè)計(jì)劃的實(shí)施。

三、對我國法院的啟示

美國聯(lián)邦法院行政管理局成立已經(jīng)有75年，作為美國聯(lián)邦法院的獨(dú)立行政管理部門，其在法院審判與行政管理劃分的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能劃分上，對我國法院當(dāng)前進(jìn)行的司法體制改革有一定的借鑒意義。

（一）法院行政管理部門的獨(dú)立設(shè)置

我國當(dāng)前對法院人員分類改革的探索，將法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)劃分為審判部門和非審判部門的嘗試，從長遠(yuǎn)來看，會(huì)逐步發(fā)展到類似美國聯(lián)邦法院那樣，逐漸將行政綜合部門進(jìn)行整合，從法院體系獨(dú)立出來，成為一個(gè)專門的法院行政管理機(jī)構(gòu)，對法院的司法行政事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，以使法院回歸專業(yè)的審判職能。美國聯(lián)邦法院的行政管理局在功能設(shè)置上，其實(shí)就相當(dāng)于我們法院內(nèi)部的審判管理辦公室、宣傳處、政治部、信息中心、行裝處的整合。而我們法院內(nèi)部設(shè)立的研究室和法官學(xué)院，其職能就相當(dāng)于美國聯(lián)邦法院的司法中心。美國法院的機(jī)構(gòu)設(shè)置可以作為我們機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)借鑒。

同時(shí)，當(dāng)前的司法體制改革，也面臨著審判管理辦公室如何定位，需涵括何種職能、如何設(shè)置的問題。其實(shí)，審判管理辦公室功能設(shè)置可以參考美國聯(lián)邦法院行政管理局的項(xiàng)目服務(wù)部，主要包括三項(xiàng)職能，一是涉及到審判的服務(wù)職能，包括：司法服務(wù)、審前服務(wù)、法庭服務(wù)和辯護(hù)服務(wù)；二是保障法院順利運(yùn)作的職能，包括：信息化軟件的維護(hù)開發(fā)（硬件交給行政服務(wù)部）；案件管 理系統(tǒng)的維護(hù)（文員辦公系統(tǒng)交給技術(shù)服務(wù)部）；三是司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)維護(hù)和分析。針對這些，各省亦有法院正在類似的整合嘗試，可以作為樣本經(jīng)驗(yàn)參考。

（二）基于法官員額的預(yù)算管理制度

美國聯(lián)邦法院行政管理局的最重要、最有影響力的職能是編撰各地法院的預(yù)算計(jì)劃，提交司法委員會(huì)審議，并提交國會(huì)批準(zhǔn)。美國的法官員額基本固定，最高法院的法官員額自1869年確定為9名后，145年間經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)總量增加、案件大幅增長的情況亦從來沒有改變過。并非說這9名大法官都是超人，能處理眾多的上訴案件，而是他們身邊配備有眾多的輔助人員，既有法官助理、又有書記官，還有行政秘書、行政助理等等。美國聯(lián)邦法院行政管理局每年都要向國會(huì)去提交預(yù)算報(bào)告，預(yù)算報(bào)告以預(yù)算年為時(shí)間區(qū)間進(jìn)行。通過分析衡量美國聯(lián)邦法院的法官工作量，提出明年的預(yù)算計(jì)劃，從而決定不同的法院需要或者減少人員。例如2013年的美國聯(lián)邦法院報(bào)告寫到，“2013年司法會(huì)議審議的預(yù)算比2012年下降3%，這將意味著將使法院裁員1000名左右”。“司法會(huì)議修正的撥款請求包括全國法院法官工資和法院日常運(yùn)轉(zhuǎn)支出共50.5億美元，這比眾議院提交批準(zhǔn)的支出高出0.49億美元，比參議院提交批準(zhǔn)的支出低了0.41億美元。該項(xiàng)請求將用來補(bǔ)充一些法院書記員、緩刑官和審前程序工作人員的職位。”美國通過預(yù)算制度的設(shè)置，能夠相應(yīng)增減司法輔助人員，靈活應(yīng)對案件數(shù)量的變化，從而維護(hù)法官員額的基本穩(wěn)定。

（三）裁判文書上網(wǎng)機(jī)制建設(shè)

美國聯(lián)邦法院的案件管理與電子文書系統(tǒng)（簡稱：CM/ECF）, 徹底改變了聯(lián)邦法院與公眾互動(dòng)的方式。這種易于使用的系統(tǒng)允許律師將訴訟文件直接與法院在互聯(lián)網(wǎng)登記，并允許法院文件以公開透明的方式存儲(chǔ)在一個(gè)易于訪問和管理的案件檔案。目前，聯(lián)邦法院已經(jīng)建立專門的“法院電子檔案公開網(wǎng)”，方便公眾查詢法院案件信息（網(wǎng)址是：www.tmdps.cn），所有訴訟文件都以pdf文件的方式儲(chǔ)存，并且可以包含音頻、視頻，公眾可以自由下載打印法庭的審判意見。

2008年，美國司法委員會(huì)通過了《關(guān)于開放案件電子檔案的私人查閱和公開的規(guī)定》，要求所有案件的電子卷宗必須對外公開，方便查詢。根據(jù)《電子政務(wù)法》的要求，涉及國家秘密、國家安全和當(dāng)事人隱私的信息不得公開。聯(lián)邦最高法院和各州最高法院應(yīng)當(dāng)制定專門條例，隱去電子文檔中涉及個(gè)人信息的部分，以保護(hù)個(gè)人隱私和安全。法院制定的專門條例應(yīng)當(dāng)包括與當(dāng)事人協(xié)商公開范圍的內(nèi)容，但當(dāng)事人不得濫用隱私權(quán)，要求法院隱去包括個(gè)人姓名（未成年人或性犯罪受害人除外）或企業(yè)名稱在內(nèi)的必要性內(nèi)容。

這些裁判文書中涉及到一些隱私部分在當(dāng)事人（律師）登錄系統(tǒng)時(shí)就提醒需進(jìn)行適當(dāng)處理，并由律師確認(rèn)，不確認(rèn)是難以完成登錄過程，從而有助于形成可以向公眾公布的版本。我國法院正在推進(jìn)裁判文書上網(wǎng)的進(jìn)程，但是較多的文書處理工作由法院 自行承擔(dān)，牽扯的工作量較多。事實(shí)上，可以將系統(tǒng)打造成一個(gè)交互系統(tǒng)，允許當(dāng)事人在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行相應(yīng)權(quán)限的操作，例如修正隱私事項(xiàng)和文書確認(rèn)上傳等；同時(shí)，探索將法院的部分行政事務(wù)，更多的外包于外界的商業(yè)公司進(jìn)行處理,釋放法院內(nèi)部被行政事務(wù)牽扯的勞動(dòng)力。

第四篇：美國聯(lián)邦地區(qū)法院民事訴訟規(guī)則

《美國聯(lián)邦地區(qū)法院民事訴訟規(guī)則》簡稱《美國聯(lián)邦民事訴訟規(guī)則》

目錄美國聯(lián)邦民事訴訟規(guī)則 導(dǎo)論美國聯(lián)邦民事訴訟規(guī)則

第1章本規(guī)則的適用范圍和一種訴訟形式 第1條本規(guī)則的適用范圍和目的 第2條一種訴訟形式

第2章訴訟開始；傳喚令狀、訴答文書、申請書及命令的送達(dá) 第3條訴訟開始 第4條傳喚狀

第4條之1其他令狀的送達(dá)

第5條訴答文書和其他文件的送達(dá)與提交 第6條期間

第3章訴答文書和申請書

第7條允許提出的訴答文書；申請書的格式 第8條訴答文書的一般規(guī)則 第9條訴答文書的特別事項(xiàng) 第10條訴答文書的格式

第11條訴答文書、申請書及其他文件的簽名；向法院的陳述；制裁

第12條抗辯和異議——提出的期間和方式—— 通過訴答文書或申請書——基于訴答文書請求判決的申請 第13條反請求和交叉請求 第14條第三當(dāng)事人訴訟程序 第15條修改和補(bǔ)充訴答文書

第16條審理前會(huì)議；日程；管理第4章當(dāng)事人 第17條原告和被告；當(dāng)事人能力 第18條請求和救濟(jì)方法的合并 第19條為公正審判而必要合并的人 第20條當(dāng)事人的許可合并 第21條當(dāng)事人的合并錯(cuò)誤及不合并 第22條互爭權(quán)利訴訟 第23條集團(tuán)訴訟

第23條之1股東的派生訴訟 第23條之2關(guān)于非法人團(tuán)體的訴訟 第24條訴訟參加 第25條替代當(dāng)事人 第5章庭外證言與發(fā)現(xiàn)程序

第26條規(guī)范發(fā)現(xiàn)程序的一般規(guī)定；出示義務(wù) 第27條訴訟之前和上訴系屬期間的庭外證言 第28條參與作成庭外證言的人員 第29條關(guān)于發(fā)現(xiàn)程序的約定 第30條口頭詢問的庭外證言 第31條書面質(zhì)問的庭外證言

第32條在法院的訴訟程序中庭外證言的使用 第33條對當(dāng)事人的質(zhì)問書

第34條提供文件和物件以及為調(diào)查或其他目的而進(jìn)入房地產(chǎn) 第35條身體和精神狀態(tài)的檢查 第36條要求自認(rèn)

第37條不出示或不協(xié)助發(fā)現(xiàn)：制裁 第6章開庭審理

第38條要求陪審團(tuán)審判的權(quán)利 第39條陪審團(tuán)審判或法院審判 第40條為開庭審理而分配案件 第41條撤銷訴訟 第42條合并；分開審理 第43條證言的取得 第44條官方記錄證明 第44條之1外國法的確定 第45條傳票

第46條不需要提出異議 第47條選定陪審團(tuán)成員

第48條陪審團(tuán)成員人數(shù)——參與裁決 第49條特別裁決和質(zhì)問書

第50條在陪審團(tuán)審判的案件中作為法律問題作出的判決；選擇重新審理的申請；有條件的裁定

第51條對陪審團(tuán)的指示：異議

第52條法院認(rèn)定事實(shí)；部分認(rèn)定事實(shí)的判決 第53條主事官第7章判決 第54條判決；費(fèi)用 第55條缺席 第56條簡易判決 第57條宣告判決 第58條登記判決

第59條重新審理；判決的修改 第60條對判決或命令的救濟(jì) 第61條無害的錯(cuò)誤 第62條執(zhí)行判決程序的中止 第63條法官不能繼續(xù)執(zhí)行職務(wù) 第8章臨時(shí)性和終局性財(cái)產(chǎn)救濟(jì)方法 第64條對人或財(cái)產(chǎn)的扣押 第65條禁止令

第65條之1擔(dān)保：對保證人的訴訟程序 第66條被聯(lián)邦法院任命的財(cái)產(chǎn)管理人 第67條向法院提存 第68條判決方案要約 第69條執(zhí)行

第70條特定行為的判決；賦予權(quán)限 第71條有利于或不利于非當(dāng)事人的第三人的令狀 第9章特別程序 第71條之1不動(dòng)產(chǎn)征收 第72條補(bǔ)助法官；審理前命令

第73條補(bǔ)助法官；同意審判及上訴的選擇權(quán) 第74條根據(jù)《美國法典》

第28編第636條第3款（4）項(xiàng)和本規(guī)則

第73條第4 款的規(guī)定，對補(bǔ)助法官作出的決定向地區(qū)法院法官提起上訴的方式 第75條根據(jù)本規(guī)則第73條第4款的規(guī)定，對補(bǔ)助法官作出的決定向地區(qū)法院法官提起上訴的程序

第76條根據(jù)本規(guī)則第73條第4款的規(guī)定向地區(qū)法院法官提起上訴案件的判決和訴訟費(fèi)用

第10章地區(qū)法院及其書記官 第77條地區(qū)法院及其書記官 第78條申請期日

第79條書記官保管的登記簿和記錄以及登記

第80條速記員；用作證據(jù)的速記員報(bào)告及速記譯回文字 第11章一般條款 第81條一般適用性

第82條管轄區(qū)域及審判地不受影響 第83條地區(qū)法院的規(guī)則；法官的指令 第84條訴訟文書格式 第85條本規(guī)則的稱謂 第86條生效日期 附件一：訴訟文書格式

附件二：《美國聯(lián)邦民事訴訟規(guī)則》中的詞匯英中文語義對照表

美國聯(lián)邦證據(jù)規(guī)則

導(dǎo)言《美國聯(lián)邦證據(jù)規(guī)則》介紹 第1章一般規(guī)定 第101條適用范圍 第102條目的和結(jié)構(gòu)

第103條關(guān)于證據(jù)的裁定（a）錯(cuò)誤裁定的后果（1）異議（2）提供證明（b）關(guān)于提供證據(jù)和裁定的記錄（c）陪審團(tuán)審理（d）顯見錯(cuò)誤

第104條初步詢問（a）關(guān)于可采性的一般詢問（b）以事實(shí)為條件的相關(guān)性（c）陪審團(tuán)審理（d）被告人作證（e）重要性和可信性 第105條有限的可采性

第106條書面或錄音證詞的剩余部分或相關(guān)部分 第2章司法認(rèn)知

第201條關(guān)于裁判事實(shí)的司法認(rèn)知（a）適用范圍（b）事實(shí)種類（c）任意采用（d）強(qiáng)制采用（e）被聽證的機(jī)會(huì)（f）采用司法認(rèn)知的時(shí)間（g）指示陪審團(tuán) 第3章民事訴訟中的推定

第301條民事訴訟中推定的一般規(guī)定

第302條民事訴訟中州法的適用性第4章相關(guān)性及其限制 第401條“相關(guān)證據(jù)”的定義

第402條相關(guān)證據(jù)一般可以采納；無相關(guān)性的證據(jù)不能采納 第403條因偏見、混淆或浪費(fèi)時(shí)間而排除相關(guān)證據(jù)

第404條品格證據(jù)不能采納來證明行為；例外；其他犯罪（a）品格證據(jù)的一般規(guī)定（1）被告人的品格（2）被害人的品格（3）證人的品格（b）其他犯罪、錯(cuò)誤或行為

第405條證明品格的方法（a）名聲或評(píng)價(jià)（b）特定行為實(shí)例 第406條習(xí)慣；日常工作 第407條隨后的補(bǔ)救措施 第408條和解和要求和解 第409條支付醫(yī)療或類似費(fèi)用

第410條答辯、答辯討論和有關(guān)陳述不可采納 第411條責(zé)任保險(xiǎn)

第412條性犯罪案件；與被害人過去行為相關(guān) 第5章特權(quán) 第501條一般規(guī)則 第6章證人

第601條關(guān)于證人能力的一般規(guī)則 第602條缺乏親身體驗(yàn) 第603條宣誓或鄭重聲明 第604條譯員

第605條法官作為證人的能力

第606條陪審員作為證人的能力（a）參加審理（b）對陪審團(tuán)裁決或起訴書合法性的調(diào)查

第607條誰可以提出質(zhì)疑

第608條關(guān)于證人品格和行為的證據(jù)（a）關(guān)于品格的評(píng)價(jià)證據(jù)和名聲證據(jù)（b）行為的具體實(shí)例

第609條以曾被定罪的證據(jù)提出質(zhì)疑（a）一般規(guī)則（b）時(shí)間限制（c）赦免、撤銷或證明恢復(fù)名譽(yù)的效果（d）未成年人的裁判（e）上訴未決 第610條宗教信仰或主張

第611條詢問和舉證的方式和次序（a）法庭控制（b）交叉詢問的范圍（c）誘導(dǎo)性問題

第612條使用書面材料來喚醒記憶

第613條證人先前的陳述（a）就證人先前的陳述進(jìn)行詢問（b）有關(guān)證人先前陳述不一致的外部證據(jù)

第614條法庭傳喚和詢問證人（a）法庭傳喚證人（b）法庭詢問（c）異議 第615條排除證人 第7章意見證據(jù)和專家證詞 第701條一般證人的意見證詞 第702條專家證詞

第703條專家意見證詞的基礎(chǔ) 第704條關(guān)于最終爭議的意見

第705條公開專家意見所依據(jù)的事實(shí)和數(shù)據(jù)

第706條法庭指定專家（a）指定（b）補(bǔ)償（c）將指定公開（d）當(dāng)事人自己選擇專家 第8章傳聞證據(jù) 第801條定義（a）陳述（b）陳述者（c）傳聞（d）不是傳聞的陳述（1）證人的先前陳述（2）為對立當(dāng)事人承認(rèn) 第802條傳聞證據(jù)規(guī)則

第803條傳聞證據(jù)的例外；陳述者可否作證無關(guān)緊要（1）表達(dá)感覺印象（2）刺激的發(fā)泄（3）當(dāng)時(shí)存在的精神、感情或身體狀態(tài)（4）出于醫(yī)療診斷或治療目的的陳述（5）被記錄的回憶（6）關(guān)于日常行為、活動(dòng)的記錄（7）在第（6）項(xiàng)規(guī)定的記錄中缺乏記載（8）公共記錄或報(bào)告（9）重要統(tǒng)計(jì)資料（10）缺乏公共記錄或沒有記載（11）宗教組織的記錄（12）婚姻、洗禮或類似證明（13）家庭記錄（14）反映財(cái)產(chǎn)利益的文件記錄（15）文件中反映財(cái)產(chǎn)利益的陳述（16）在陳年文件中的陳述（17）市場報(bào)告商業(yè)出版物（18）學(xué)術(shù)論文（19）關(guān)于個(gè)人或家庭歷史的名聲（20）關(guān)于邊界和一般歷史的名聲（21）性格方面的名聲（22）先前定罪的判決（23）關(guān)于個(gè)人、家庭、或一般歷史、或邊界的判決（24）其他例外

第804條傳聞證據(jù)的例外；陳述者不能到庭作證（a）不能出庭的定義（b）傳聞證據(jù)的例外（1）先前證詞（2）臨終陳述（3）對己不利的陳述（4）關(guān)于個(gè)人或家史的陳述（5）其他例外 第805條傳聞中的傳聞…

第806條攻擊和支持陳述者的可信性 第9章鑒定和辨認(rèn)

第901條要求鑒定或辨認(rèn)（a）一般規(guī)定（b）說明（1）具有知識(shí)的人的證明（2）對筆跡的非專家意見（3）由審判者或?qū)＜易C人進(jìn)行比較（4）與眾不同的特征或類似品質(zhì)（5）聲音辨認(rèn)（6）聲音通話（7）公共記錄或報(bào)告（8）陳年文件或數(shù)據(jù)匯編（9）過程或系統(tǒng)（10）法律或規(guī)則規(guī)定的方法

第902條自我鑒定（1）國內(nèi)蓋有印章的公文（2）國內(nèi)未蓋印章的公文（3）外國公文（4）經(jīng)證實(shí)的公共記錄的副本（5）官方出版物（6）報(bào)紙和期刊（7）商品注冊或類似標(biāo)記（8）被承認(rèn)的文件（9）商業(yè)票據(jù)和相關(guān)文件（10）根據(jù)國會(huì)立法推定

第903條不必要有補(bǔ)強(qiáng)證人證詞 第10章文字、錄音和照相的內(nèi)容

第1001條定義（1）文字和錄音（2）照相（3）原件（4）復(fù)制品 第1002條要求原件 第1003條復(fù)制品的可采性

第1004條其他關(guān)于內(nèi)容的證據(jù)的可采性（1）原件遺失或毀壞（2）原件無法獲得（3）原件在對方掌握中（4）附屬事項(xiàng) 第1005條公共記錄 第1006條摘要

第1007條當(dāng)事人的證詞或書面承認(rèn) 第1008條法庭和陪審團(tuán)的職能 第11章綜合規(guī)則

第1101條規(guī)則的適用性（a）法院和治安法院（b）訴訟范圍（c）關(guān)于特權(quán)的規(guī)則（d）不適用規(guī)則的情況（e）部分適用的規(guī)則 第1102條修改 第1103條標(biāo)題

第五篇：Judge Rader辭去美國聯(lián)邦巡回上訴法院首席法官職位

Judge Rader辭去美國聯(lián)邦巡回上訴法院首席法官職位

5月23日，美國聯(lián)邦巡回上訴法院的首席法官Randall R.Rader提交了辭呈，這一舉措將于5月30日生效，屆時(shí)，Judge Rader將從美國聯(lián)邦巡回上訴法院首席法官的位置上正式退下來，這就意味著Sharon Prost法官將取代Judge Rader，成為該法院的下一位首席大法官，而Judge Rader將留任該法院法官的職位。Judge Rader表示，辭去首席法官一職，使他有機(jī)會(huì)在一些案件中作審判法官，有更多的時(shí)間在美國和國外的大學(xué)教授專利法及其他與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的課程。

Judge Rader不僅是美國聯(lián)邦巡回上訴法院的首席法官，而且是美國乃至全球具有影響力的法官。Judge Rader于1990年受喬治H.W.布什總統(tǒng)任命至美國聯(lián)邦巡回上訴法院任職，并于2010年6月1日接任首席法官一職。Rader法官在任期間，是弗吉尼亞大學(xué)法學(xué)院、喬治敦大學(xué)法學(xué)中心、慕尼黑知識(shí)產(chǎn)權(quán)法中心和喬治華盛頓大學(xué)法學(xué)院的教授，教授專利法和高端知識(shí)產(chǎn)權(quán)課程。Rader教授是65所法學(xué)院的專利法課本《判例錄編》的合著者。作為上訴法官，Rader法官領(lǐng)導(dǎo)或參與了60多個(gè)赴國外的代表團(tuán)，在發(fā)展中國家教授法律的角色或者知識(shí)產(chǎn)權(quán)概念等課程。