第一篇：保障性住房政策

保障性住房是與商品性住房相對應的一個概念，保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標準、限定價格或租金的住房，一般由廉租住房、經濟適用住房和政策性租賃住房構成。近年來，我國已大力加強保障性住房建設力度，進一步改善人民群眾的居住條件，促進房地產市場健康發展。我國2011年的1000萬套保障性住房開工計劃已宣告完成。

國際慣例

世界各國將住房大多分為公屋或私屋。公屋是由政府買單的保障性住房，而私屋則是私人擁有不享受

上海一保障房小區

政府買單優惠的自建或市場化的商品房。日本有一種保障性住房叫公營住房，類似于廉租住房，住戶是沒有任何產權的；還有一種是公團住房，政府提供相當的優惠條件，使得住房者擁有一部分產權。新加坡的保障性住房叫“組屋”，既有出租，也有銷售。我國定義

社會保障性住房是我國城鎮住宅建設中較具特殊性的一種類型住宅，它通常是指根據國家政策以及法律法規的規定，由政府統一規劃、統籌，提供給特定的人群使用，并且對該類住房的建造標準和銷售價格或租金標準給予限定，起社會保障作用的住房。

編輯本段主要分類

經濟適用房

經濟適用住房是政府以劃撥方式提供土地，免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基

胡錦濤總書記考察北京常營廉租房

金，實行稅收優惠政策，以政府指導價出售給有一定支付能力的低收入住房困難家庭。這類低收入家庭有一定的支付能力或者有預期的支付能力，購房人擁有有限產權。

經濟適用房是具有社會保障性質的商品住宅，具有經濟性和適用性的特點。經濟性是指住宅價格相對于市場價格比較適中，能夠適應中低收入家庭的承受能力；適用性是指在住房設計及其建筑標準上強調住房的使用效果，而非建筑標準。

廉租房

廉租房是政府或機構擁有，用政府核定的低租金租賃給低收入家庭。低收入家庭對廉租住房沒有產權，是非產權的保障性住房。

廉租房只租不售，出租給城鎮居民中最低收入者。在房價瘋漲，經濟適用房走入困境，百姓居住難的背景下，廉租房便成為了社會關注的焦點，能成為了低收入家庭住房的“救命草”。

公共租賃房

指通過政府或政府委托的機構，按照市場租價向中低收入的住房困難家庭提供可租賃的住房，同時，政府對承租家庭按月支付相應標準的租房補貼。其目的是解決家庭收入高于享受廉租房標準而又無力購買經濟適用房的低收入家庭的住房困難。這個概念正好被定格在新出爐的“租賃型經濟適用房”。經濟適用房以租代售，可以說是將經濟適用房變成“擴大版的廉租房”。

定向安置房

安置房是政府進行城市道路建設和其他公共設施建設項目時，對被拆遷住戶進行安置所建的房屋。安置的對象是城市居民被拆遷戶，也包括征地拆遷房屋的農戶。

兩限商品房

即“限套型、限房價“的商品住房。為降低房價，解決城市居民自住需求，保證中低價位、中小套型普通商

重慶民心佳園公租房內部

品住房土地供應，經城市人民政府批準，在限制套型比例、限定銷售價格的基礎上，以競地價、競房價的方式，招標確定住宅項目開發建設單位，由中標單位按照約定標準建設，按照約定價位面向符合條件的居民銷售的中低價位、中小套型普通商品住房。兩限房并不是嚴格意義上的”保障性住房“。

編輯本段保障對象

廉租房

1999年出臺的《城鎮廉租住房管理辦法》規定：“城鎮廉租住房是指政府和單位在住房領域實施社會保障職能，向具有城鎮常住居民戶口的最低收入家庭提供的租金相對低廉的普通住房。”

經濟適用房

2007年修訂后的《經濟適用住房管理辦法》規定：“經濟適用住房是指政府提供政策優惠，限定套型面積和銷售價格，按照合理標準建設，面向城市低收入住房困難家庭供應，具有保障性質的政策性住房。”

公共租賃房

2010年頒布的《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》規定：公共租賃住房供應對象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭。有條件的地區，可以將新就業職工和有穩定職業并在城市居住一定年限的外來務工人員納入供應范圍。公共租賃住房的供應范圍和供應對象的收入線標準、住房困難條件，由市、縣人民政府確定。已享受廉租住房實物配租和經濟適用住房政策的家庭，不得承租公共租賃住房。

編輯本段申請條件

每一住房困難家庭或者單身居民只能申請購買或者租賃一套保障性住房，或者選擇申請貨幣補貼。已婚居民應當以家庭為單位申請住房保障。住房困難家庭或者單身居民申請租賃保障性住房應當符合下列條件：

（一）家庭申請的，家庭成員中至少一人具有本市戶籍；單身居民申請的，應當具有本市戶籍；

（二）家庭人均年收入或者單身居民年收入在申請受理日之前連續兩年均不超過本市規定的租賃保障性住房的收入線標準；

（三）家庭財產總額或者單身居民個人財產總額不超過本市規定的租賃保障性住房的財產限額；

（四）家庭成員或者單身居民在本市無任何形式的住宅建設用地或者自有住房；

（五）家庭成員或者單身居民提出申請時未在本市和國內其他地區享受住房保障；

（六）市政府規定的其他條件。編輯本段社會意義

安居保障

改善城市低收入居民的居住條件，是重要的民生問題，加快建設保障性安居工程，對于改善民生、促進社會和諧穩定具有重要意義。新增1000億元中央投資的安排原則中，最重要的一條就是要投向使用效率最高、發展最為需要的地方。從這個意義上說，下大力氣加快建設保障性安居工程，是促進我國經濟社會發展的順時應勢之舉。

產業帶動

加快建設保障性安居工程，對相關產業具有很強的帶動效應。權威測算顯示，2010年新增的75億元廉租房建設投資及其所帶動的地方和社會投資，可以拉動鋼材消費量65萬噸，水泥消費量50萬噸。同時，此次國家還安排了17億元中央投資用于棚戶區改造基礎設施工程建設，這可以拉動鑄鐵消費量兩萬噸，鋼材消費量10萬噸，水泥消費量30萬噸。

刺激消費

加快建設保障性安居工程，還為今后擴大消費創造了有利條件。加快建設保障性住房，大力推進廉租房建設、棚戶區改造、農村危房改造和實施游牧民定居工程，都是改善城鄉居民消費環境和條件的有效舉措，都將有利于城鄉居民特別是低收入居民擴大消費。

編輯本段推動情況

中央啟動

加大保障性住房建設力度，進一步改善人民群眾的居住條件，促進房地產市場健康發展，是中央政府進一步加強民生建設的重要舉措。2008年底，國務院下發了《國務院辦公廳關于促進房地產市場健康發展的若干意見》，第一部分就提出要加大保障性住房建設力度。

（一）爭取用3年時間基本解決城市低收入住房困難家庭住房及棚戶區改造問題。一是通過加大廉租住房建

設力度和實施城市棚戶區（危舊房、筒子樓）改造等方式，解決城市低收入住房困難家庭的住房問題。二是加快實施國有林區、墾區、中西部地區中央下放地方煤礦的棚戶區和采煤沉陷區民房搬遷維修改造工程，解決棚戶區住房困難家庭的住房問題。三是加強經濟適用住房建設，各地從實際情況出發，增加經濟適用住房供給。

（二）多渠道籌集建設資金。中央加大對廉租住房建設和棚戶區改造的投資支持力度，對中西部地區適當提高補助標準。地方各級人民政府也要相應加大投入力度，按照國家的有關規定，多渠道籌集建設資金，增加保障性住房供給。對符合貸款條件的保障性住房建設項目，商業銀行要加大信貸支持力度。同時，地方各級人民政府要確保保障性住房建設用地供應。

（三）開展住房公積金用于住房建設的試點。為拓寬保障性住房建設資金來源，充分發揮住房公積金的使用效益，選擇部分有條件的地區進行試點，在確保資金安全的前提下，將本地區部分住房公積金閑置資金補充用于經濟適用住房等住房建設。住房和城鄉建設部要會同有關部門抓緊制定試點方案。

十一五時期

“十一五”期間，我國以廉租住房、經濟適用住房等為主要形式的住房保障制度初步形成。通過各類保障性住房建設，五年間，全國1140萬戶城鎮低收入家庭和360萬戶中等偏下收入家庭住房困難問題得到解決。

到2010年底，我國城鎮保障性住房覆蓋率已達7%到8%，城鎮居民人均住房面積超過30平方米；農村居民人均住房面積超過33平方米。

十二五時期

從2011年起，我國將進入保障性住房建設“加速跑”階段。保障形式繼續以包括廉租房在內的公共租賃住房、包括經濟適用房在內的政策性產權房和各類棚戶區改造安置房等實物住房保障為主，同時結合租金補貼

昆明保障房搖號。

未來五年，全國計劃新建保障性住房3600萬套，大約是過去10年建設規模的兩倍；同時，每年還將改造農村危房150萬戶以上。

2011年全國就將開工建設保障性住房和棚戶區改造住房1000萬套，比上年增長70%以上，創歷年之最。2011年10月25日，住房和城鄉建設部透露，2011年的1000萬套保障房可以在11月底前實現全部開工。

通過大規模保障性住房建設，到“十二五”末，全國城鎮保障性住房覆蓋率將提高到20%以上，基本解決城鎮低收入家庭住房困難問題。

[1]

住建部網站報道，住房和城鄉建設部有關負責人再次重申，今年開工建設1000萬套保障性住房的開工標準是，規劃設計的永久性建筑工程已進入地基基礎的結構施工。對于僅是搭建施工現場圍護設施，或僅是開挖基坑的，不計入已開工的項目和套數。

編輯本段現實問題

在保障性住房問題上，地方政府當前重建設、輕管理現象非常普遍，導致保障性住房面臨六大突出問題。

設計滯后

地方保障性住房規劃布局有待改善，交通等外部配套設施的建設相對滯后。少數地方保障性住房項目選在離城市中心較遠的地方，配套設施沒能同步建設，建成后遲遲不能入住，或是入住了但生活不方便。有的保障性住房內部空間結構不合理，影響了使用功能。

質量隱患

有的地方一些保障性住房設計、施工、監理、驗收質量把關不嚴，個別工程還使用了不合格的建筑材料，存在質量安全隱患。管理漏洞

家庭和個人住房、收入以及金融資產等情況基礎信息不足，核定有一定難度。一些地方在保障性住房分配中存在申請弄虛作假、申報不實以及工作人員協助弄虛作假，不按規定程序和條件審批、不認真履行職責、失職瀆職等現象。有的家庭收入增加了，但仍然不退出保障性住房，群眾意見很大。

資金短板

建設資金籌措和征地拆遷壓力比較大。2011年建設任務比去年有較大增加，一些地方資金籌措存在一定困難，中西部地區資金壓力更大一些；有些地方的保障性住房用地未能及時完成征地拆遷，拉長了建設周期。

政策不周

我國保障性住房建設和管理總體上帶有探索性質，包括政策、機制、保障范圍、保障方式等，還需要在實踐中不斷完善。工作中，還存在著政策邊界不夠清晰、利益調節和退出機制不夠完善等問題。同時，也有前后政策如何更好銜接的問題。

法制不全

現行住房保障政策都是以規范性文件形式發布的，雖有一定效力，但未形成法律制度約束。雖然我國于2005年發布《城鎮最低收入家庭廉租住房申請、審核及退出管理辦法》，但因沒有上升到法律層面，管控效用并不大。

從國際經驗來看，許多國家都是通過立法，在法律層面上確定嚴格準入及退出機制管理，實施有效的動態監管，保障了政府公共資源的分配公平。

所以說，在立法上健全保障性住房的動態管理機制，是住房保障工作得以正常運轉、可持續發展和社會公平得以體現的根本性措施。

編輯本段工程質量監管現狀

大規模實施保障性安居工程，是黨中央、國務院作出的重要戰略部署，是轉方式、調結構、惠民生的重大舉措，保障性安居工程質量，直接關系人民群眾生命財產安全和住房困難家庭居住條件的改善，關系經濟發展與社會和諧穩定的大局，涉及面廣、公益性強、社會影響大，成為各級建設主管部門的工程質量監管工作重點。保障性安居工程建設規模大、分布廣、項目多、工期緊，工程質量要求高、管理任務重，加上一些制約工程質量工作的深層次問題還未有效解決，使得目前在保障性安居工程建設中仍存在不少問題。如“北京市大興舊宮三角地保障房項目應質量問題被拆除6棟樓”、“河南省鄭州市匯景嘉園保障房項目應質量問題被拆除8棟樓”、“青海省湟中縣康川新城保障房項目應質量問題被拆除部分樓層”等質量事故屢有發生。為強化工程質量監管，國務院辦公廳發布了《關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》(國辦發〔2011〕45號），國家住房和城鄉建設部也陸續發布了《關于進一步強化住宅工程質量管理和責任的通知》（建市[2010]68號）和《關于加強保障性安居工程質量管理的通知》（建保〔2011〕69號）等多項規定，要求工程參建各方要建立健全質量管理體系，切實把加強質量管理貫穿于保障性安居工程建設的全過程，并明確提出要切實把保障性安居工程作為今后幾年工程質量監管工作的首要任務。

各地住房保障機構作為建設單位要對保障性安居工程質量全面負責，應借助相關政府監管資源強化對參建各方責任主體質量行為和工程實體質量的監督檢查，嚴格落實工程建設各方主體和從業人員的質量責任，尤其要嚴把建筑原材料和部件質量關。因而創新保障性安居工程建設管理思路和工作方法，加強工程質量監管信息化建設，使監管工作更加科學、公正、高效，是全面提升工程質量和品質的重要保證。由廣州粵建三和軟件有限公司研發的“保障性安居工程質量監管綜合信息平臺”，是一套行之有效的保障房工程質量監管體系，能實現對各方責任主體及從業人員質量行為和工程實體質量的有效監管，目前已經在廣州市全面推廣使用，取得了良好的社會效益。

第二篇：保障性住房政策

國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見 國發〔2007〕24號 各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

住房問題是重要的民生問題。黨中央、國務院高度重視解決城市居民住房問題，始終把改善群眾居住條件作為城市住房制度改革和房地產業發展的根本目的。20多年來，我國住房制度改革不斷深化，城市住宅建設持續快速發展，城市居民住房條件總體上有了較大改善。但也要看到，城市廉租住房制度建設相對滯后，經濟適用住房制度不夠完善，政策措施還不配套，部分城市低收入家庭住房還比較困難。為切實加大解決城市低收入家庭住房困難工作力度，現提出以下意見：

一、明確指導思想、總體要求和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的目標要求，把解決城市（包括縣城，下同）低收入家庭住房困難作為維護群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內容，作為政府公共服務的一項重要職責，加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。

（二）總體要求。以城市低收入家庭為對象，進一步建立健全城市廉租住房制度，改進和規范經濟適用住房制度，加大棚戶區、舊住宅區改造力度，力爭到“十一五”期末，使低收入家庭住房條件得到明顯改善，農民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到逐步改善。

（三）基本原則。解決低收入家庭住房困難，要堅持立足國情，滿足基本住房需要；統籌規劃，分步解決；政府主導，社會參與；統一政策，因地制宜；省級負總責，市縣抓落實。

二、進一步建立健全城市廉租住房制度

（四）逐步擴大廉租住房制度的保障范圍。城市廉租住房制度是解決低收入家庭住房困難的主要途徑。2007年底前，所有設區的城市要對符合規定住房困難條件、申請廉租住房租賃補貼的城市低保家庭基本做到應保盡保；2008年底前，所有縣城要基本做到應保盡保。“十一五”期末，全國廉租住房制度保障范圍要由城市最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭；2008年底前，東部地區和其他有條件的地區要將保障范圍擴大到低收入住房困難家庭。

（五）合理確定廉租住房保障對象和保障標準。廉租住房保障對象的家庭收入標準和住房困難標準，由城市人民政府按照當地統計部門公布的家庭人均可支配收入和人均住房水平的一定比例，結合城市經濟發展水平和住房價格水平確定。廉租住房保障面積標準，由城市人民政府根據當地家庭平均住房水平及財政承受能力等因素統籌研究確定。廉租住房保障對象的家庭收入標準、住房困難標準和保障面積標準實行動態管理，由城市人民政府每年向社會公布一次。

（六）健全廉租住房保障方式。城市廉租住房保障實行貨幣補貼和實物配租等方式相結合，主要通過發放租賃補貼，增強低收入家庭在市場上承租住房的能力。每平方米租賃補貼標準由城市人民政府根據當地經濟發展水平、市場平均租金、保障對象的經濟承受能力等因素確定。其中，對符合條件的城市低保家庭，可按當地的廉租住房保障面積標準和市場平均租金給予補貼。

（七）多渠道增加廉租住房房源。要采取政府新建、收購、改建以及鼓勵社會捐贈等方式增加廉租住房供應。小戶型租賃住房短缺和住房租金較高的地方，城市人民政府要加大廉租住房建設力度。新建廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以內，主要在經濟適用住房以及普通商品住房小區中配建，并在用地規劃和土地出讓條件中明確規定建成后由政府收回或回購；也可以考慮相對集中建設。積極發展住房租賃市場，鼓勵房地產開發企業開發建設中小戶型住房面向社會出租。

（八）確保廉租住房保障資金來源。地方各級人民政府要根據廉租住房工作的計劃，切實落實廉租住房保障資金：一是地方財政要將廉租住房保障資金納入預算安排。二是住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用之后全部用于廉租住房建設。三是土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%，各地還可根據實際情況進一步適當提高比例。四是廉租住房租金收入實行收支兩條線管理，專項用于廉租住房的維護和管理。對中西部財政困難地區，通過中央預算內投資補助和中央財政廉租住房保障專項補助資金等方式給予支持。

三、改進和規范經濟適用住房制度

（九）規范經濟適用住房供應對象。經濟適用住房供應對象為城市低收入住房困難家庭，并與廉租住房保障對象銜接。經濟適用住房供應對象的家庭收入標準和住房困難標準，由城市人民政府確定，實行動態管理，每年向社會公布一次。低收入住房困難家庭要求購買經濟適用住房的，由該家庭提出申請，有關單位按規定的程序進行審查，對符合標準的，納入經濟適用住房供應對象范圍。過去享受過福利分房或購買過經濟適用住房的家庭不得再購買經濟適用住房。已經購買了經濟適用住房的家庭又購買其他住房的，原經濟適用住房由政府按規定回購。

（十）合理確定經濟適用住房標準。經濟適用住房套型標準根據經濟發展水平和群眾生活水平，建筑面積控制在60平方米左右。各地要根據實際情況，每年安排建設一定規模的經濟適用住房。房價較高、住房結構性矛盾突出的城市，要增加經濟適用住房供應。

（十一）嚴格經濟適用住房上市交易管理。經濟適用住房屬于政策性住房，購房人擁有有限產權。購買經濟適用住房不滿5年，不得直接上市交易，購房人因各種原因確需轉讓經濟適用住房的，由政府按照原價格并考慮折舊和物價水平等因素進行回購。購買經濟適用住房滿5年，購房人可轉讓經濟適用住房，但應按照屆時同地段普通商品住房與經濟適用住房差價的一定比例向政府交納土地收益等價款，具體交納比例由城市人民政府確定，政府可優先回購；購房人向政府交納土地收益等價款后，也可以取得完全產權。上述規定應在經濟適用住房購房合同中予以明確。政府回購的經濟適用住房，繼續向符合條件的低收入住房困難家庭出售。

（十二）加強單位集資合作建房管理。單位集資合作建房只能由距離城區較遠的獨立工礦企業和住房困難戶較多的企業，在符合城市規劃前提下，經城市人民政府批準，并利用自用土地組織實施。單位集資合作建房納入當地經濟適用住房供應計劃，其建設標準、供應對象、產權關系等均按照經濟適用住房的有關規定執行。在優先滿足本單位住房困難職工購買基礎上房源仍有多余的，由城市人民政府統一向符合經濟適用住房購買條件的家庭出售，或以成本價收購后用作廉租住房。各級國家機關一律不得搞單位集資合作建房；任何單位不得新征用或新購買土地搞集資合作建房；單位集資合作建房不得向非經濟適用住房供應對象出售。

四、逐步改善其他住房困難群體的居住條件

（十三）加快集中成片棚戶區的改造。對集中成片的棚戶區，城市人民政府要制定改造計劃，因地制宜進行改造。棚戶區改造要符合以下要求：困難住戶的住房得到妥善解決；住房質量、小區環境、配套設施明顯改善；困難家庭的負擔控制在合理水平。

（十四）積極推進舊住宅區綜合整治。對可整治的舊住宅區要力戒大拆大建。要以改善低收入家庭居住環境和保護歷史文化街區為宗旨，遵循政府組織、居民參與的原則，積極進行房屋維修養護、配套設施完善、環境整治和建筑節能改造。

（十五）多渠道改善農民工居住條件。用工單位要向農民工提供符合基本衛生和安全條件的居住場所。農民工集中的開發區和工業園區，應按照集約用地的原則，集中建設向農民工出租的集體宿舍，但不得按商品住房出售。城中村改造時，要考慮農民工的居住需要，在符合城市規劃和土地利用總體規劃的前提下，集中建設向農民工出租的集體宿舍。有條件的地方，可比照經濟適用住房建設的相關優惠政策，政府引導，市場運作，建設符合農民工特點的住房，以農民工可承受的合理租金向農民工出租。

五、完善配套政策和工作機制

（十六）落實解決城市低收入家庭住房困難的經濟政策和建房用地。一是廉租住房和經濟適用住房建設、棚戶區改造、舊住宅區整治一律免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。二是廉租住房和經濟適用住房建設用地實行行政劃撥方式供應。三是對廉租住房和經濟適用住房建設用地，各地要切實保證供應。要根據住房建設規劃，在土地供應計劃中予以優先安排，并在申報用地指標時單獨列出。四是社會各界向政府捐贈廉租住房房源的，執行公益性捐贈稅收扣除的有關政策。五是社會機構投資廉租住房或經濟適用住房建設、棚戶區改造、舊住宅區整治的，可同時給予相關的政策支持。

（十七）確保住房質量和使用功能。廉租住房和經濟適用住房建設、棚戶區改造以及舊住宅區整治，要堅持經濟、適用的原則。要提高規劃設計水平，在較小的戶型內實現基本的使用功能。要按照發展節能省地環保型住宅的要求，推廣新材料、新技術、新工藝。要切實加強施工管理，確保施工質量。有關住房質量和使用功能等方面的要求，應在建設合同中予以明確。

（十八）健全工作機制。城市人民政府要抓緊開展低收入家庭住房狀況調查，于2007年底之前建立低收入住房困難家庭住房檔案，制訂解決城市低收入家庭住房困難的工作目標、發展規劃和計劃，納入當地經濟社會發展規劃和住房建設規劃，并向社會公布。要按照解決城市低收入家庭住房困難的計劃，確保廉租住房保障的各項資金落實到位；確保廉租住房、經濟適用住房建設用地落實到位，并合理確定區位布局。要規范廉租住房保障和經濟適用住房供應的管理，建立健全申請、審核和公示辦法，并于2007年9月底之前向社會公布；要嚴格做好申請人家庭收入、住房狀況的調查審核，完善輪候制度，特別是強化廉租住房的復核工作，健全退出機制。要嚴肅紀律，堅決查處弄虛作假等違紀違規行為和有關責任人員，確保各項政策得以公開、公平、公正實施。

（十九）落實工作責任。省級人民政府對本地區解決城市低收入家庭住房困難工作負總責，要對所屬城市人民政府實行目標責任制管理，加強監督指導。有關工作情況，納入對城市人民政府的政績考核之中。解決城市低收入家庭住房困難是城市人民政府的重要責任。城市人民政府要把解決城市低收入家庭住房困難擺上重要議事日程，加強領導，落實相應的管理工作機構和具體實施機構，切實抓好各項工作；要接受人民群眾的監督，每年在向人民代表大會所作的《政府工作報告》中報告解決城市低收入家庭住房困難計劃的完成情況。

房地產市場宏觀調控部際聯席會議負責研究提出解決城市低收入家庭住房困難的有關政策，協調解決工作實施中的重大問題。國務院有關部門要按照各自職責，加強對各地工作的指導，抓好督促落實。建設部會同發展改革委、財政部、國土資源部等有關部門抓緊完善廉租住房管理辦法和經濟適用住房管理辦法。民政部會同有關部門抓緊制定城市低收入家庭資格認定辦法。財政部會同建設部、民政部等有關部門抓緊制定廉租住房保障專項補助資金的實施辦法。發展改革委會同建設部抓緊制定中央預算內投資對中西部財政困難地區新建廉租住房項目的支持辦法。財政部、稅務總局抓緊研究制定廉租住房建設、經濟適用住房建設和住房租賃的稅收支持政策。人民銀行會同建設部、財政部等有關部門抓緊研究提出對廉租住房和經濟適用住房建設的金融支持意見。

（二十）加強監督檢查。2007年底前，直轄市、計劃單列市和省會（首府）城市要把解決城市低收入家庭住房困難的發展規劃和計劃報建設部備案，其他城市報省（區、市）建設主管部門備案。建設部會同監察部等有關部門負責本意見執行情況的監督檢查，對工作不落實、措施不到位的地區，要通報批評，限期整改，并追究有關領導責任。對在解決城市低收入家庭住房困難工作中以權謀私、玩忽職守的，要依法依規追究有關責任人的行政和法律責任。

（二十一）繼續抓好國務院關于房地產市場各項調控政策措施的落實。各地區、各有關部門要在認真解決城市低收入家庭住房困難的同時，進一步貫徹落實國務院關于房地產市場各項宏觀調控政策措施。要加大住房供應結構調整力度，認真落實《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于調整住房供應結構穩定住房價格意見的通知》（國辦發〔2006〕37號），重點發展中低價位、中小套型普通商品住房，增加住房有效供應。城市新審批、新開工的住房建設，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，必須達到開發建設總面積的70%以上。廉租住房、經濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房建設用地的供應量不得低于居住用地供應總量的70%。要加大住房需求調節力度，引導合理的住房消費，建立符合國情的住房建設和消費模式。要加強市場監管，堅決整治房地產開發、交易、中介服務、物業管理及房屋拆遷中的違法違規行為，維護群眾合法權益。要加強房地產價格的監管，抑制房地產價格過快上漲，保持合理的價格水平，引導房地產市場健康發展。

（二十二）凡過去文件規定與本意見不一致的，以本意見為準。

第三篇：國家保障性住房政策

國家保障性住房政策

來源：張家界黨政門戶網站 日期：2010-09-15 閱讀:

14264 國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見 國發〔2007〕24號 各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

住房問題是重要的民生問題。黨中央、國務院高度重視解決城市居民住房問題，始終把改善群眾居住條件作為城市住房制度改革和房地產業發展的根本目的。20多年來，我國住房制度改革不斷深化，城市住宅建設持續快速發展，城市居民住房條件總體上有了較大改善。但也要看到，城市廉租住房制度建設相對滯后，經濟適用住房制度不夠完善，政策措施還不配套，部分城市低收入家庭住房還比較困難。為切實加大解決城市低收入家庭住房困難工作力度，現提出以下意見：

一、明確指導思想、總體要求和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的目標要求，把解決城市（包括縣城，下同）低收入家庭住房困難作為維護群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內容，作為政府公共服務的一項重要職責，加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。

（二）總體要求。以城市低收入家庭為對象，進一步建立健全城市廉租住房制度，改進和規范經濟適用住房制度，加大棚戶區、舊住宅區改造力度，力爭到“十一五”期末，使低收入家庭住房條件得到明顯改善，農民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到逐步改善。

（三）基本原則。解決低收入家庭住房困難，要堅持立足國情，滿足基本住房需要；統籌規劃，分步解決；政府主導，社會參與；統一政策，因地制宜；省級負總責，市縣抓落實。

二、進一步建立健全城市廉租住房制度

（四）逐步擴大廉租住房制度的保障范圍。城市廉租住房制度是解決低收入家庭住房困難的主要途徑。2007年底前，所有設區的城市要對符合規定住房困難條件、申請廉租住房租賃補貼的城市低保家庭基本做到應保盡保；2008年底前，所有縣城要基本做到應保盡保。“十一五”期末，全國廉租住房制度保障范圍要由城市最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭；2008年底前，東部地區和其他有條件的地區要將保障范圍擴大到低收入住房困難家庭。

（五）合理確定廉租住房保障對象和保障標準。廉租住房保障對象的家庭收入標準和住房困難標準，由城市人民政府按照當地統計部門公布的家庭人均可支配收入和人均住房水平的一定比例，結合城市經濟發展水平和住房價格水平確定。廉租住房保障面積標準，由城市人民政府根據當地家庭平均住房水平及財政承受能力等因素統籌研究確定。廉租住房保障對象的家庭收入標準、住房困難標準和保障面積標準實行動態管理，由城市人民政府每年向社會公布一次。

（六）健全廉租住房保障方式。城市廉租住房保障實行貨幣補貼和實物配租等方式相結合，主要通過發放租賃補貼，增強低收入家庭在市場上承租住房的能力。每平方米租賃補貼標準由城市人民政府根據當地經濟發展水平、市場平均租金、保障對象的經濟承受能力等因素確定。其中，對符合條件的城市低保家庭，可按當地的廉租住房保障面積標準和市場平均租金給予補貼。

（七）多渠道增加廉租住房房源。要采取政府新建、收購、改建以及鼓勵社會捐贈等方式增加廉租住房供應。小戶型租賃住房短缺和住房租金較高的地方，城市人民政府要加大廉租住房建設力度。新建廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以內，主要在經濟適用住房以及普通商品住房小區中配建，并在用地規劃和土地出讓條件中明確規定建成后由政府收回或回購；也可以考慮相對集中建設。積極發展住房租賃市場，鼓勵房地產開發企業開發建設中小戶型住房面向社會出租。

（八）確保廉租住房保障資金來源。地方各級人民政府要根據廉租住房工作的計劃，切實落實廉租住房保障資金：一是地方財政要將廉租住房保障資金納入預算安排。二是住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用之后全部用于廉租住房建設。三是土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%，各地還可根據實際情況進一步適當提高比例。四是廉租住房租金收入實行收支兩條線管理，專項用于廉租住房的維護和管理。對中西部財政困難地區，通過中央預算內投資補助和中央財政廉租住房保障專項補助資金等方式給予支持。

三、改進和規范經濟適用住房制度

（九）規范經濟適用住房供應對象。經濟適用住房供應對象為城市低收入住房困難家庭，并與廉租住房保障對象銜接。經濟適用住房供應對象的家庭收入標準和住房困難標準，由城市人民政府確定，實行動態管理，每年向社會公布一次。低收入住房困難家庭要求購買經濟適用住房的，由該家庭提出申請，有關單位按規定的程序進行審查，對符合標準的，納入經濟適用住房供應對象范圍。過去享受過福利分房或購買過經濟適用住房的家庭不得再購買經濟適用住房。已經購買了經濟適用住房的家庭又購買其他住房的，原經濟適用住房由政府按規定回購。

（十）合理確定經濟適用住房標準。經濟適用住房套型標準根據經濟發展水平和群眾生活水平，建筑面積控制在60平方米左右。各地要根據實際情況，每年安排建設一定規模的經濟適用住房。房價較高、住房結構性矛盾突出的城市，要增加經濟適用住房供應。

（十一）嚴格經濟適用住房上市交易管理。經濟適用住房屬于政策性住房，購房人擁有有限產權。購買經濟適用住房不滿5年，不得直接上市交易，購房人因各種原因確需轉讓經濟適用住房的，由政府按照原價格并考慮折舊和物價水平等因素進行回購。購買經濟適用住房滿5年，購房人可轉讓經濟適用住房，但應按照屆時同地段普通商品住房與經濟適用住房差價的一定比例向政府交納土地收益等價款，具體交納比例由城市人民政府確定，政府可優先回購；購房人向政府交納土地收益等價款后，也可以取得完全產權。上述規定應在經濟適用住房購房合同中予以明確。政府回購的經濟適用住房，繼續向符合條件的低收入住房困難家庭出售。

（十二）加強單位集資合作建房管理。單位集資合作建房只能由距離城區較遠的獨立工礦企業和住房困難戶較多的企業，在符合城市規劃前提下，經城市人民政府批準，并利用自用土地組織實施。單位集資合作建房納入當地經濟適用住房供應計劃，其建設標準、供應對象、產權關系等均按照經濟適用住房的有關規定執行。在優先滿足本單位住房困難職工購買基礎上房源仍有多余的，由城市人民政府統一向符合經濟適用住房購買條件的家庭出售，或以成本價收購后用作廉租住房。各級國家機關一律不得搞單位集資合作建房；任何單位不得新征用或新購買土地搞集資合作建房；單位集資合作建房不得向非經濟適用住房供應對象出售。

四、逐步改善其他住房困難群體的居住條件

（十三）加快集中成片棚戶區的改造。對集中成片的棚戶區，城市人民政府要制定改造計劃，因地制宜進行改造。棚戶區改造要符合以下要求：困難住戶的住房得到妥善解決；住房質量、小區環境、配套設施明顯改善；困難家庭的負擔控制在合理水平。

（十四）積極推進舊住宅區綜合整治。對可整治的舊住宅區要力戒大拆大建。要以改善低收入家庭居住環境和保護歷史文化街區為宗旨，遵循政府組織、居民參與的原則，積極進行房屋維修養護、配套設施完善、環境整治和建筑節能改造。

（十五）多渠道改善農民工居住條件。用工單位要向農民工提供符合基本衛生和安全條件的居住場所。農民工集中的開發區和工業園區，應按照集約用地的原則，集中建設向農民工出租的集體宿舍，但不得按商品住房出售。城中村改造時，要考慮農民工的居住需要，在符合城市規劃和土地利用總體規劃的前提下，集中建設向農民工出租的集體宿舍。有條件的地方，可比照經濟適用住房建設的相關優惠政策，政府引導，市場運作，建設符合農民工特點的住房，以農民工可承受的合理租金向農民工出租。

五、完善配套政策和工作機制

（十六）落實解決城市低收入家庭住房困難的經濟政策和建房用地。一是廉租住房和經濟適用住房建設、棚戶區改造、舊住宅區整治一律免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。二是廉租住房和經濟適用住房建設用地實行行政劃撥方式供應。三是對廉租住房和經濟適用住房建設用地，各地要切實保證供應。要根據住房建設規劃，在土地供應計劃中予以優先安排，并在申報用地指標時單獨列出。四是社會各界向政府捐贈廉租住房房源的，執行公益性捐贈稅收扣除的有關政策。五是社會機構投資廉租住房或經濟適用住房建設、棚戶區改造、舊住宅區整治的，可同時給予相關的政策支持。

（十七）確保住房質量和使用功能。廉租住房和經濟適用住房建設、棚戶區改造以及舊住宅區整治，要堅持經濟、適用的原則。要提高規劃設計水平，在較小的戶型內實現基本的使用功能。要按照發展節能省地環保型住宅的要求，推廣新材料、新技術、新工藝。要切實加強施工管理，確保施工質量。有關住房質量和使用功能等方面的要求，應在建設合同中予以明確。

（十八）健全工作機制。城市人民政府要抓緊開展低收入家庭住房狀況調查，于2007年底之前建立低收入住房困難家庭住房檔案，制訂解決城市低收入家庭住房困難的工作目標、發展規劃和計劃，納入當地經濟社會發展規劃和住房建設規劃，并向社會公布。要按照解決城市低收入家庭住房困難的計劃，確保廉租住房保障的各項資金落實到位；確保廉租住房、經濟適用住房建設用地落實到位，并合理確定區位布局。要規范廉租住房保障和經濟適用住房供應的管理，建立健全申請、審核和公示辦法，并于2007年9月底之前向社會公布；要嚴格做好申請人家庭收入、住房狀況的調查審核，完善輪候制度，特別是強化廉租住房的復核工作，健全退出機制。要嚴肅紀律，堅決查處弄虛作假等違紀違規行為和有關責任人員，確保各項政策得以公開、公平、公正實施。

（十九）落實工作責任。省級人民政府對本地區解決城市低收入家庭住房困難工作負總責，要對所屬城市人民政府實行目標責任制管理，加強監督指導。有關工作情況，納入對城市人民政府的政績考核之中。解決城市低收入家庭住房困難是城市人民政府的重要責任。城市人民政府要把解決城市低收入家庭住房困難擺上重要議事日程，加強領導，落實相應的管理工作機構和具體實施機構，切實抓好各項工作；要接受人民群眾的監督，每年在向人民代表大會所作的《政府工作報告》中報告解決城市低收入家庭住房困難計劃的完成情況。

房地產市場宏觀調控部際聯席會議負責研究提出解決城市低收入家庭住房困難的有關政策，協調解決工作實施中的重大問題。國務院有關部門要按照各自職責，加強對各地工作的指導，抓好督促落實。建設部會同發展改革委、財政部、國土資源部等有關部門抓緊完善廉租住房管理辦法和經濟適用住房管理辦法。民政部會同有關部門抓緊制定城市低收入家庭資格認定辦法。財政部會同建設部、民政部等有關部門抓緊制定廉租住房保障專項補助資金的實施辦法。發展改革委會同建設部抓緊制定中央預算內投資對中西部財政困難地區新建廉租住房項目的支持辦法。財政部、稅務總局抓緊研究制定廉租住房建設、經濟適用住房建設和住房租賃的稅收支持政策。人民銀行會同建設部、財政部等有關部門抓緊研究提出對廉租住房和經濟適用住房建設的金融支持意見。

（二十）加強監督檢查。2007年底前，直轄市、計劃單列市和省會（首府）城市要把解決城市低收入家庭住房困難的發展規劃和計劃報建設部備案，其他城市報省（區、市）建設主管部門備案。建設部會同監察部等有關部門負責本意見執行情況的監督檢查，對工作不落實、措施不到位的地區，要通報批評，限期整改，并追究有關領導責任。對在解決城市低收入家庭住房困難工作中以權謀私、玩忽職守的，要依法依規追究有關責任人的行政和法律責任。

（二十一）繼續抓好國務院關于房地產市場各項調控政策措施的落實。各地區、各有關部門要在認真解決城市低收入家庭住房困難的同時，進一步貫徹落實國務院關于房地產市場各項宏觀調控政策措施。要加大住房供應結構調整力度，認真落實《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于調整住房供應結構穩定住房價格意見的通知》（國辦發〔2006〕37號），重點發展中低價位、中小套型普通商品住房，增加住房有效供應。城市新審批、新開工的住房建設，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，必須達到開發建設總面積的70%以上。廉租住房、經濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房建設用地的供應量不得低于居住用地供應總量的70%。要加大住房需求調節力度，引導合理的住房消費，建立符合國情的住房建設和消費模式。要加強市場監管，堅決整治房地產開發、交易、中介服務、物業管理及房屋拆遷中的違法違規行為，維護群眾合法權益。要加強房地產價格的監管，抑制房地產價格過快上漲，保持合理的價格水平，引導房地產市場健康發展。

（二十二）凡過去文件規定與本意見不一致的，以本意見為準

中國住房保障制度發展及存在問題

作者：姚玲珍 韓國棟 陳寶萍 來源：2011年3期 時間：2011.04.01

住房問題近年來成為社會關注的熱點，各地政府積極探索新型住房保障模式，公共租賃住房正是在此背景下出現的完善中國城鎮住房保障制度的一種創新實踐。目前理論界對于公共租賃住房還缺乏系統的研究，研究重點集中在宏觀層面分析。本文從微觀層面系統思考如何發展公共租賃住房。公共租賃住房定位于以社會救助為主，面向全社會，向符合一定條件的、存在階段性住房困難的、有穩定職業的城市常住人員提供，將成為中國新型住房保障體系的重要組成部分。

一、中國住房保障模式的演進歷程

新中國成立以來，中國城鎮住房制度經歷了由政府直接調控下的福利住房模式向政府間接調控下的市場化供給模式、再到住房保障和住房市場并重供應模式的轉變過程，大致經歷了住房實物分配的福利制度、住房制度改革推進和住房制度改革深化等三個階段。

在第一個30年期間(1949-1978年):中國實行計劃經濟體制，住房制度也仿照蘇聯模式，在城鎮實行完全福利化的實物分配政策。這個制度的主要內容，是以低工資制為基礎，由國家(含各級政府和單位)建設公有住房，通過行政方法按職級和家庭人口統一分配給職工居住，收取低廉的租金。

第二個30年(1978-2007年)：也是中國改革開放以來的30年，伴隨著計劃經濟體制向市場經濟體制的轉軌，中國同步開始住房制度改革的艱難探索與實踐。總體而言，以改革計劃經濟體制下公有住房福利分配制度為起點，歷經出售公有住房和提租補貼試點，到市場供應和政府保障雙重體系政策的提出，再到實物福利分房的終結、住房產業化下住房保障被異化，最后到提出加快建立住房保障體系、探尋住房保障制度新模式。在這一階段的前20年，住房供應仍然過于追求住房分配的絕對公平、忽視市場效率，導致住房供應不足。而在后10年，基本形成了投資主體多元化、資金來源多渠道的新格局，促使住宅市場快速發展，商品住房市場成為城鎮居民解決住房的主要渠道，突出市場機制的運作效率。但是，在這10年中由于過于強調住房的商品化，使相當一部分中低收入群體難以依靠完全的市場機制來解決住房問題，并且隨著房價的不斷攀升，這一現象有逐步擴大和向其他收入人群蔓延的趨勢。住房問題因此成為社會和民眾廣為關注的熱點話題和利益訴求。

第三個30年（2007-2036年):2007年“24號”文件的出臺，標志著中國城鎮住房制度改革，從住房商品化、社會化、市場化的房改階段，進入到住房政府保障和市場并重的住房供應體制建設新階段，從此，中國進入探索建立具有中國特色新型住房保障體系的新時期，政府和市場將會重新調整各自對住房供應的定位和作用。這是第三個30年期間中國住房供應制度和住房保障模式所要探索的內容，其重點在于回歸住房的社會屬性，將住房的經濟性和社會性有機結合起來，在繼續發揮住房作為消費熱點、刺激經濟增長的同時，一方面通過制度和政策設計降低住房作為投資品特別是投機品的“熱度”；另一方面通過公共租賃住房制度進一步完善中國住房保障體系，使居者“有房住”。

二、中國住房保障體系的發展現狀

目前，中國大多數城市已建立起以經濟適用房制度和廉租房制度為主體的住房保障體系，對不同收入家庭實行相應的住房供應政策。僅2009年，中央財政就安排了保障性安居工程補助資金551億元，新建、改擴建各類保障性住房200萬套，棚戶區改造解決住房130萬套。

廉租房制度是中國住房保障制度的基礎和重要組成部分，以租金補貼或實物配租的方式，向符合城鎮居民最低生活保障標準的住房困難家庭提供的住宅消費保障政策，具體包括住房租金補貼、實物配租、租金核減等實施方式。廉租房具有準公共物品、社會保障性、政府主導性、公益性和非營利性等特征。截至2008年底，全國已通過新建、購置廉租住房以及棚戶區改造等多種方式，解決了259萬低收入家庭的住房困難；累計發放租賃補貼229萬戶，基本實現了國務院關于到2008年底對申請租賃補貼的城市低保家庭住房困難戶做到“應保盡保”的目標。

經濟適用房制度是當前住房保障制度的發展重點，通過政府提供政策優惠，限定套型面積和銷售價格，按照合理標準建設，面向城市中低收入住房困難家庭供應的住房保障制度。主要政策優惠體現在通過土地劃撥、減免行政事業性收費、控制開發利潤等措施降低建設成本。截至2008年底，全國已經有1800多萬戶家庭通過經濟適用住房制度改善了住房條件，其中有500多萬戶是屬于低收入家庭。

三、存在問題

一是住房保障體系的總體定位問題。是要解決“家家有住房”，還是“戶戶有房住”？經濟適用房以售為主，更多的是引導居民購買房屋，雖然是有限產權，但是住戶住滿5年之后，可以上市交易，這樣容易形成住房保障黑洞，使有限的公共財政資源沒有發揮最有效的作用，無法及時保障最需要幫助的低收入或住房困難的群體。

二是住房保障體系的運作模式問題。單純依靠政府力量無力滿足低收入階層的居住需求。廉租房的供給并不是根據低收入人群的規模加以調整，而是根據能夠提供的廉租房數量來界定廉租房的需要對象，這必然導致相當一部分的城市低收入人群被排除在廉租房制度的保障范圍之外，而且這些家庭也沒有能力購買經濟適用房。因此，需要探索在住房保障體系設計中如何發揮政府和市場的作用。

三是住房保障政策實施的對象選擇問題。是“戶籍人口”還是“常住人口”？現行住房保障體系只關注城市戶籍居民的住房問題，而忽視了現代社會發展的人口流動所帶來的居住問題，包括隨著城市化水平的提高，不斷涌入城市的大量進城務工人員以及各類流動性人才的住房問題。

（作者簡介：姚玲珍，上海財經大學國際文化交流學院院長、教授、博導；韓國棟，上海財經大學公共經濟與管理學院博士生；陳寶萍，上海財經大學公共經濟與管理學院碩士生。)

第四篇：保障性住房定義政策整理

保障性住房資料收集整理

一、保障性住房的定義：保障性住房是與商品性住房相對應的一個概念，保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標準、限定價格或租金的住房，一般由廉租住房、經濟適用住房和政策性租賃住房構成。

二、保障性住房的分類：

1.經濟適用房：是政府以劃撥方式提供土地，免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金，實行稅收優惠政策，以政府指導價出售給有一定支付能力的低收入住房困難家庭。這類低收入家庭有一定的支付能力或者有預期的支付能力，購房人擁有有限產權。經濟適用房是具有社會保障性質的商品住宅，具有經濟性和適用性的雙重特點。經濟性是指住宅價格相對于市場價格比較適中，能夠適應中低收入家庭的承受能力；適用性是指在住房設計及其建筑標準上強調住房的使用效果，而非建筑標準。

① 經濟適用房的土地政策：經濟適用住房建設用地以劃撥方式供應。經濟適用住房建設用地應納入當地土地供應計劃，在申報用地指標時單獨列出，確保優先供應。

② 經濟適用房的費用減免政策：經濟適用住房建設項目免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。經濟適用住房項目外基礎設施建設費用，由政府負擔。經濟適用住房建設單位可以以在建項目作抵押向商業銀行申請住房開發貸款。

③ 經濟適用房的個人貸款政策：購買經濟適用住房的個人向商業銀行申請貸款，除符合《個人住房貸款管理辦法》規定外，還應當出具市、縣人民政府經濟適用住房主管部門準予購房的核準通知。購買經濟適用住房可提取個人住房公積金和優先辦理住房公積金貸款。

④ 經濟適用房的稅收優惠政策：

a.契稅：以劃撥方式取得土地使用權的，免交契稅；如果是以出讓方式取得土地使用權的，應按綜合地價4%的稅率繳納契稅。b.土地增值稅：經濟適用住房一般不預征土地增值稅，但是需要完備備案手續。

c.城鎮土地使用稅： 財政部、國家稅務總局《關于廉租住房經濟適用住房和住房租賃有關稅收政策的通知》（財稅[2008]24號）第一條規定，開發商在經濟適用住房、商品住房項目中配套建造廉租住房，在商品住房項目中配套建造經濟適用住房，如能提供政府部門出具的相關材料，可按廉租住房、經濟適用住房建筑面積占總建筑面積的比例免征開發商應繳納的城鎮土地使用稅對列入省棚戶區改造項目的開發用地免征土地使用稅。

d.印花稅：財政部、國家稅務總局《關于廉租住房經濟適用住房和住房租賃有關稅收政策的通知》（財稅[2008]24號）第一條規定，開發商在經濟適用住房、商品住房項目中配套建造廉租住房，在商品住房項目中配套建造經濟適用住房，如能提供政府部門出具的相關材料，可按廉租住房、經濟適用住房建筑面積占總建筑面積的比例免征開發商應應繳納的印花稅。

e.企業所得稅：國家稅務總局《房地產開發經營業務企業所得稅處理辦法》（國稅發[2009]31號）第八條規定，企業銷售未完工開發產品的計稅毛利率由各省、自治、直轄市國家稅務局、地方稅務局按下列規定進行確定：屬于經濟適用房、限價房和危改房的，不得低于3%。

⑤ 經濟適用房的建設管理：經濟適用住房要統籌規劃、合理布局、配套建設，充分考慮城市低收入住房困難家庭對交通等基礎設施條件的要求，合理安排區位布局。經濟適用住房單套的建筑面積控制在60平方米左右。市、縣人民政府應當根據當地經濟發展水平、群眾生活水平、住房狀況、家庭結構和人口等因素，合理確定經濟適用住房建設規模和各種套型的比例，并進行嚴格管理。

⑥ 經濟適用房的價格管理：確定經濟適用住房的價格應當以保本微利為原則。其銷售基準價格及浮動幅度，由有定價權的價格主管部門會同經濟適用住房主管部門，依據經濟適用住房價格管理的有關規定，在綜合考慮建設、管理成本和利潤的基礎上確定并向社會公布。房地產開發企業實施的經濟適用住房項目利潤率按不高于3%核定；市、縣人民政府直接組織建設的經濟適用住房只能按成本價銷售，不得有利潤。

⑦ 單位集資合作建設經濟適用房的管理：離城區較遠的獨立工礦企業和住房困難戶較多的企業，在符合土地利用總體規劃、城市規劃、住房建設規劃的前提下，經市、縣人民政府批準，可以利用單位自用土地進行集資合作建房。參加單位集資合作建房的對象，必須限定在本單位符合市、縣人民政府規定的低收入住房困難家庭。單位集資合作建房是經濟適用住房的組成部分，其建設標準、優惠政策、供應對象、產權關系等均按照經濟適用住房的有關規定嚴格執行。單位集資合作建房應當納入當地經濟適用住房建設計劃和用地計劃管理。單位集資合作建房在滿足本單位低收入住房困難家庭購買后，房源仍有少量剩余的，由市、縣人民政府統一組織向符合經濟適用住房購房條件的家庭出售，或由市、縣人民政府以成本價收購后用作廉租住房。

2.廉租房：廉租房是政府或機構擁有，用政府核定的低租金租賃給低收入家庭。低收入家庭對廉租住房沒有產權，是非產權的保障性住房。廉租房只租不售，出租給城鎮居民中最低收入者。廉租房房源多樣化，包括新建住房、空置樓盤、改造危房、老舊公房等。

① 租房的稅收優惠政策：

a.廉租住房經營管理單位按照政府規定價格、向規定保障對象出租

廉租住房的租金收入，免征營業稅、房產稅。

b.廉租住房經營管理單位按照政府規定價格、向規定保障對象出租的廉租住房用地，免征城鎮土地使用稅。

c.企事業單位、社會團體以及其他組織轉讓舊房作為廉租住房、經

濟適用住房房源且增值額未超過扣除項目金額20%的，免征土地增值稅。

d.對廉租住房、經濟適用住房經營管理單位與廉租住房、經濟適用

住房相關的印花稅以及廉租住房承租人、經濟適用住房購買人涉

及的印花稅予以免征。

e.對廉租住房經營管理單位購買住房作為廉租住房、經濟適用住房

經營管理單位回購經濟適用住房繼續作為經濟適用住房房源的，免征契稅。

3.公共租賃房： 指通過政府或政府委托的機構，按照市場租價向中低收入的住房困難家庭提供可租賃的住房，同時，政府對承租家庭按月支付相應標準的租房補貼。其目的是解決家庭收入高于享受廉租房標準而又無力購買經濟適用房的低收入家庭的住房困難。這個概念正好被定格在新出爐的“租賃型經濟適用房”。經濟適用房以租代售，可以說是將經濟適用房變成“擴大版的廉租房”。

① 公共租賃房的政策支持：

a.地要把公共租賃住房建設用地納入土地供應計劃，予以重點

保障。面向經濟適用住房對象供應的公共租賃住房，建設用地實行劃撥供應。其他方式投資的公共租賃住房，建設用地可以采用出讓、租賃或作價入股等方式有償使用，并將所建公共租賃住房的租金水平、套型結構、建設標準和設施條件等作為土地供應的前置條件，所建住房只能租賃，不得出售。

b.市、縣人民政府要通過直接投資、資本金注入、投資補助、貸款

貼息等方式，加大對公共租賃住房建設和運營的投入。省、自治區人民政府要給予資金支持。中央以適當方式給予資金補助。c.對公共租賃住房的建設和運營給予稅收優惠，具體辦法由財政部、稅務總局制訂。公共租賃住房建設涉及的行政事業性收費和政府性基金，按照經濟適用住房的相關政策執行。

d.鼓勵金融機構發放公共租賃住房中長期貸款，具體辦法由人民銀

行、銀監會制訂。支持符合條件的企業通過發行中長期債券等方式籌集資金，專項用于公共租賃住房建設和運營。探索運用保險資金、信托資金和房地產信托投資基金拓展公共租賃住房融資渠道。政府投資建設的公共租賃住房，納入住房公積金貸款支持保障性住房建設試點范圍。

e.鼓勵金融機構發放公共租賃住房中長期貸款，具體辦法由人民銀

行、銀監會制訂。支持符合條件的企業通過發行中長期債券等方式籌集資金，專項用于公共租賃住房建設和運營。探索運用保險資金、信托資金和房地產信托投資基金拓展公共租賃住房融資渠道。政府投資建設的公共租賃住房，納入住房公積金貸款支持保障性住房建設試點范圍。

第五篇：許昌市保障性住房最新政策

許政[2010]67號

各縣(市、區)人民政府,經濟開發區、東城區管委會,市人民政府各部門:

《許昌市保障性住房建設管理實施辦法(試行)》已經市政府第74次常務會議同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

二○一○年九月十七日

許昌市保障性住房建設管理實

施辦法(試行)

第一章 總 則

第一條 為健全許昌市住房保障體系,調整住房供應結構,有效增加保障性住房供給,多渠道解決城市中等偏下及低收入困難家庭住房需求,根據《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發〔2007〕24號)、《廉租住房保障辦法》(建設部令第162號)、《經濟適用住房管理辦法》(建住房〔2007〕258號)、《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》(建保〔2010〕87號)等規定,結合我市實際,制定本辦法。

第二條 本市市區(含魏都區、東城區、經濟開發區、許昌縣老城區、許昌新區)內的保障性住房包括:經濟適用住房、廉租住房、公共租賃住房,其規劃、建設、分配及管理,應當遵循本辦法。

本辦法所稱經濟適用住房,是指政府提供政策優惠,限定套型面積和銷售價格,按照規定標準建設,面向城市低收入住房困難家庭供應,具有保障性質的政策性住房。包括符合條件的企業自籌資金所建的經濟適用住房。

本辦法所稱廉租住房是指政府在住房領域實施社會保障職能,向具有常住城鎮戶口的最低收入住房困難家庭提供的租賃住房。

本辦法所稱公共租賃住房,是指政府提供政策支持,限定戶型面積、供應對象和租金水平,面向市區中等偏下收入住房困難家庭等群體出租的政策性住房。

第三條 保障性住房建設實行審批制,納入住房建設計劃,經批準后實施。

第四條 保障性住房建設和管理堅持“政府組織,社會參與,公平公開,嚴格監管”的工作原則。

第五條 市住房城鄉建設部門為市區保障性住房建設管理工作的牽頭單位。

市發展改革、城鄉規劃、國土資源、財政、民政、統計、稅務、金融、審計、人力資源社會保障、監察、住房公積金等有關部門各司其職、共同做好保障性住房相關工作。

第六條 市住房保障實施機構負責市區內保障性住房建設管理工作。

第二章 保障方式

第七條 經濟適用住房由政府委托有關單位按計劃建設,或在商品房開發項目中按照一定比例配建,由政府按保本微利原則定價,面向城市低收入住房困難家庭供應。

第八條 廉租住房實行貨幣補貼和實物配租相結合。貨幣補貼是指政府向申請廉租住房保障的城市最低和低收入住房困難家庭發放租賃住房補貼,由其自行承租住房。實物配租是指市政府向申請廉租住房保障的城市最低收入住房困難家庭提供住房,并按照規定標準收取租金。

廉租住房補貼標準由市政府根據市區經濟發展水平、市場平均租金、城市低收入住房困難家庭的經濟承受能力等因素確定。

第九條 公共租賃住房采取政府、企業和其他機構通過新建、配建、改建、收購、在市場上長期租賃等方式提供住房,以低于市場租金的標準向城市中等偏下收入住房困難家庭等群體出租住房。

第三章 計劃與實施

第十條 市住房城鄉建設部門每年6月底前會同市發展改革、財政、國土資源、城鄉規劃等部門,根據上級部門下達的任務和全市的住房需求情況,確定下全市保障性住房配套建設任務,報市政府同意并經上級部門批準后執行。市發展改革部門按照建設任務、土地供應計劃和配套建設規模,積極組織申報,確保住房保障項目納入全省保障性住房建設計劃。

第十一條 納入市保障性住房配套建設計劃的建設用地實行劃撥供應,劃撥用地的使用權歸市住房保障實施機構。

第十二條 商品房開發項目應配建保障性住房。配建的經濟適用住房產權按有關規定執行;配建的廉租住房、公共租賃住房,產權歸市住房保障實施機構所有。所有配建的保障性住房由市住房保障實施機構統一管理。

在商品房開發項目中配建保障性住房,其建設用地采用劃撥供應方式。配建保障性住房的項目,劃撥用地費用由市國土資源部門核算確定;配建廉租住房、公共租賃住房的建安費用由市住房城鄉建設部門核算確定。確定的劃撥用地費用、建安費用應在土地出讓公告中公布。土地成交后,由土地受讓人從土地成交總價款中分別向市國土資源部門繳納土地出讓金、向市住房保障實施機構繳納保障性住房劃撥用地費用和配建廉租住房或公共租賃住房的建安費用;市住房保障實施機構向市財政部門繳納劃撥用地費用,市國土資源部門將劃撥用地使用權辦理給住房保障實施機構。

市住房保障實施機構按工程進度及時向開發企業撥付建安費用。

出讓開發住宅用地面積15畝以上的宗地項目,配建廉租住房、公共租賃住房的,須按照宗地總面積的5%確定配建保障性住房的建設用地面積;按照規劃容積率上限對應的總建筑面積的5%確定配建保障性住房的建筑面積。配建經濟適用住房的,可不配建廉租住房、公共租賃住房。土地受讓人必須以土地出讓公告為依據,按照宗地總面積的10%確定配建經濟適用住房的建設用地面積;按照規劃容積率上限對應的總建筑面積的10%確定配建經濟適用住房的建筑面積。配建保障性住房的各項指標由市住房城鄉建設部門統籌安排。

市城鄉規劃部門在制定控制性詳細規劃時,按照上述規定確定配建保障性住房建設用地面積、總建筑面積;在審查修建性詳細規劃時,所配建的保障性住房面積不得因容積率變化而減少。

政府投資集中建設的保障性住房建設項目,實行代建制,由市發展改革部門負責實施。項目竣工后,移交市住房保障實施機構管理。

第十三條 保障性住房的規劃,應充分考慮住房困難群體對交通、就業、就學、就醫等要求,合理安排區位布局。

第十四條 市城鄉規劃部門在制定控制性詳細規劃核定出讓宗地規劃設計條件時,對滿足配建要求的宗地,要分別明確經濟適用住房、廉租住房和公共租賃住房配建建筑總面積和土地利用總面積,由市國土資源部門納入土地出讓公告及土地出讓補充合同(出讓補充合同由國土資源部門制定);在審定修建性詳細規劃時,配建的保障性住房建筑面積要符合控制性詳細規劃的配建要求,滿足土地出讓合同規定的配建要求,滿足市住房城鄉建設部門提供的配建計劃指定的座落位置、樓層、套型及面積的要求。

市城鄉規劃部門在核發《建設用地規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》時,對不符合上述要求的不予核發。

第十五條 市國土資源部門依據市城市規劃建設委員會通過的保障性住房在商品房開發中的配建要求,在土地出讓時,應將公開競價的土地面積(宗地面積減去配建保障性住房建設用地面積)、配建保障性住房建設用地面積和建筑面積、劃撥用地費用、房屋建安成本等,作為土地出讓附加條件告知競標人,讓競標人充分考慮配建條件和要求。土地出讓成交后,必須在每宗土地出讓補充合同中約定土地成交總價款(分別明確土地出讓金、劃撥用地費用)、建安成本等配套建設具體事宜。土地出讓成交次日起3個工作日內,市國土資源部門將配建保障性住房的相關信息書面告知市住房城鄉建設部門。

市國土資源部門要將保障性住房建設用地納入土地利用規劃,符合配建保障性住房條件宗地優先出讓。

第十六條 保障性住房建設項目按照有關政策規定減免各項行政事業性收費和政府性基金。商品房開發項目配建保障性住房的,所配建的保障性住房免收各種行政事業性收費和政府性基金。

第十七條 企事業單位利用符合城市總體規劃的自用土地建設的公共租賃住房,實行“誰投資、誰所有”,投資者權益可依法轉讓,涉及改變土地用途的,應按規定變更,經市政府批準后方可建設。

企事業單位按照規定建設的公共租賃住房,其管理由該單位提出具體意見或方案,經市住房城鄉建設部門核準后實施,與本《辦法》相關規定不一致的,按本《辦法》規定執行。

第十八條 市住房城鄉建設部門按照相關規定和程序,嚴格審查建設項目,對不按要求配套建設保障性住房的住宅開發項目,不予施工圖審查,不予核發《建筑工程施工許可證》,不予核發《商品房預售許可證》,不予質量驗收備案,不予進行房屋所有權登記。

第十九條 政府投資建設、出資回購的保障性住房,項目建設單位要按照項目建設程序編制項目可研報告(或實施方案),經市發展改革部門批準后,由項目建設單位報市財政部門審核后列入財政預算,并及時予以撥付。

第二十條 經濟適用住房、廉租住房、公共租賃住房建設要嚴格執行國家、省相關政策。

第四章 資金與房源

第二十一條 廉租住房保障資金來源主要包括:

(一)財政預算安排的廉租住房保障資金;

(二)提取貸款風險準備金和管理費后的住房公積金增值收益余額;

(三)土地出讓凈收益中安排的廉租住房保障資金;

(四)國家、省財政安排的廉租住房保障建設配套資金和專項補助資金;

(五)社會捐贈及其它渠道籌集的資金。

提取貸款風險準備金和管理費用后的住房公積金增值收益余額,應當全部用于廉租住房建設。

土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%。

第二十二條 公共租賃住房建設資金來源主要包括:

(一)國家、省對公共租賃住房建設的專項補助資金;

(二)市財政用于公共租賃住房建設的一般預算安排;

(三)國家、省政策規定的可用于公共租賃住房的資金;

(四)企事業等單位籌集的公共租賃住房建設資金;

(五)銀行、非銀行金融機構貸款;

(六)發行債券。

第二十三條 政府投資集中建設的保障性住房資金由市財政部門按照基本建設程序辦理。

采取配建制建設的保障性住房,根據上級下達的計劃,由市住房城鄉建設部門負責將各項目配套建設面積納入建設計劃;由市發展改革部門負責報省發展改革部門立項;由市財政部門負責把上級保障性住房建設獎勵補助資金,按照項目建設計劃和項目進展情況,及時撥付。

第二十四條 經濟適用住房房源主要包括:

(一)政府在商品房開發項目中配建的經濟適用住房;

(二)政府在不同區域內開發建設的經濟適用住房;

(三)距離城區較遠的的獨立工礦企業和住房困難戶較多的企業集資合作建設的經濟適用住房;

(四)經市政府批準,政府投資的公共租賃住房可轉化為經濟適用住房;

(五)政府回購的經濟適用住房;

(六)其它按國家經濟適用住房政策建設的經濟適用住房。

第二十五條 廉租住房房源主要包括:

(一)政府在商品房開發項目中配建的廉租住房;

(二)政府直接投資集中新建、收購的住房;

(三)騰退的公有住房;

(四)社會捐贈的住房;

(五)公共租賃住房按規定轉換為廉租住房;

(六)其它渠道籌集的住房。

第二十六條 公共租賃住房房源主要包括:

(一)政府在經濟適用住房、商品房開發項目中配建的住房;

(二)政府直接出資新建、改建、收購、回購的住房;

(三)廉租住房在滿足城市低收入家庭需求的前提下,報市政府批準后,可轉換為公共租賃住房;

(四)騰退的或按有關規定轉換為公共租賃住房的公有住房;

(五)企業利用自用土地投資建設的公共租賃住房和經市政府批準的高校、事業等單位所建的公共租賃住房(公寓房);

(六)符合條件的集體經濟組織,經過市政府批準利用集體建設用地新建的公共租賃住房。

第五章 質量標準

第二十七條 保障性住房的建筑設計和建設必須嚴格按照發展節能省地環保型住宅的要求,嚴格執行《住宅建筑規范》等國家有關住房建設的強制性標準,宜采取競標方式優選建筑設計方案,做到在較小的套型內實現基本的使用功能。

第二十八條 新建住宅項目配套建設保障性住房應滿足以下條件:

(一)保障性住房單套建筑面積應控制在國家政策規定的范圍內;

(二)房屋分戶儲藏室或車庫按照國家有關規定執行;

(三)按照棟或單元集中安排在小區內較好位置,不足單元部分按相對集中原則處理;

(四)每套獨門獨戶,布局合理,水、電、氣等設施與小區商品房同步配套,新建的經濟適用住房、廉租住房和公共租賃住房必須達到入住條件。具體標準由市住房城鄉建設部門在《保障性住房配建合同》中約定。

第二十九條 非新建方式籌集的保障性住房,要堅持小型、適用、安全、滿足基本住房需求的原則。

第三十條 要根據經濟發展水平、群眾生活水平、住房狀況、家庭結構和人口等因素,合理確定新建保障性住房建設規模和各種套型的比例,并進行嚴格管理。

第三十一條 保障性住房建設標準。

室外裝飾標準:嚴格按照規劃及建筑設計施工圖進行施工,建筑風格簡潔明快、美觀實用,與同一住宅小區其他商品住房一致,與周邊環境相協調。

小區配套設施標準:雨水、污水、給水、電力、照明、供暖、燃氣供應、通訊、有線電視、監控等各種管網鋪設到位,并與主管網相接;居住區公共設施配套完善。

室內裝飾標準:室內地坪為水泥砂漿地坪;廚房、衛生間為地板磚地面,瓷磚墻裙;衛生間設置坐便器和洗手池;內墻面均為混合砂漿粉刷,符合國家標準、正規廠家生產的無毒、無害仿瓷涂料罩白;入戶門采用安全門,內門為膠合板門。其它符合國家現行規范標準及強制性規范要求。

第三十二條 經濟適用住房建設符合國家建筑設計規范,達到入住條件,其標準為:

(一)房屋結構安全,滿足工程建設強制性標準要求;

(二)以二、三居室小戶型為主,單套建筑面積分別控制在50平方米、70平方米以內;

(三)每套獨門獨戶,臥室、廚房、衛生間和上水、下水、供電、供暖、燃氣供應、有線電視接口等設施齊全,并能正常使用;

(四)室外道路硬化,環境良好。

第三十三條 廉租住房、公共租賃住房建設符合國家建筑設計規范,達到入住條件,其標準為:

(一)房屋結構安全,滿足工程建設強制性標準要求;

(二)廉租住房單套建筑面積控制在50平方米以內;公共租賃住房一居室單套建筑面積控制在30平方米以內,二、三居室單套建筑面積分別控制在50平方米、60平方米以內;

(三)每套獨門獨戶,臥室、廚房、衛生間和上水、下水、供電、燃氣供應、有線電視接口等設施齊全,并能正常使用;

(四)室外道路硬化,環境良好。

第三十四條 產業集聚區內由政府投資建設的公共租賃住房,以30平方米以內的一居室為主;高校、企事業單位利用自用土地自有資金建設的公共租賃住房,以集體宿舍或一居室公寓為主,以二居室公寓為輔,一居室套型面積控制在40平方米以內,二居室套型面積控制在60平方米以內。以集體宿舍形式建設的公共租賃住房,應符合《宿舍建筑設計規范》及國家、省有關建筑標準、規范和規定。

第六章 建設與管理

第三十五條 保障性住房的建設,應當積極推廣應用先進、成熟、適用、安全的新技術、新工藝、新材料、新設備,推動省地、節能、節水、節材及環境保護工作,提高住宅建設的整體水平。

第三十六條 市住房城鄉建設部門依據《土地出讓合同》、《建設工程規劃許可證》,在審查施工圖紙及發放《施工許可證》時,對保障性住房的座落位置、建筑形式、總建筑面積、套數、戶型、套型比例、質量標準、建設時限等進行審查,不符合要求的,施工圖審查不予通過、《施工許可證》不予發放。符合要求的,市住房城鄉建設部門與開發建設單位簽訂《保障性住房配套建設合同》和《建設工程施工合同》。

配建的保障性住房,必須確保優先或與商品房同步開工建設。

第三十七條 參與保障性住房建設的各責任主體對其建設的保障性住房工程質量負最終責任,項目建設單位向產權人出具《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》,并承擔保修責任,確保工程質量和使用安全。有關住房質量和性能等方面的要求,應在《保障性住房配套建設合同》和《建設工程施工合同》中予以明確。

配套建設保障性住房的施工和監理,應與規劃建設的商品房統一招標,選擇符合相應資質和良好社會責任的建筑施工企業和工程監理企業實施。

第三十八條 市財政部門根據《土地出讓合同》、《保障性住房配套建設合同》和《建設工程施工合同》的約定,以及竣工驗收的實際面積,及時撥付配套建設保障性住房中央財政補助資金(具體撥付辦法由市財政部門商住房城鄉建設、發展改革部門制定)。

廉租住房和公共租賃住房共用部位專項維修資金從住房保障專項資金中列支。

第三十九條 距離城區較遠的獨立工礦企業和住房困難戶較多的企業,在符合土地利用總體規劃、城鄉規劃、住房建設規劃的前提下,經市政府批準,可享受國家經濟適用住房建設有關優惠政策,利用自用土地集資合作建設經濟適用住房。

第四十條 建立由市住房城鄉建設、國土資源、城鄉規劃、財政、發展改革、工業和信息化、人力資源社會保障等部門參加的聯席辦公會議制度,由住房城鄉建設部門對特殊住房困難企業按規定提交的有關證明材料進行初審,并牽頭適時召開聯席會議最終審核,報市政府批準后,符合條件的出具批復文件,由企業按照建設程序辦理手續。

市住房城鄉建設部門負責特殊住房困難企業集資合作建設經濟適用住房申請的受理和初審工作;國土資源部門負責用地性質及權屬審核認定工作;城鄉規劃部門負責項目規劃審批工作;財政部門負責集資款項的監督管理工作;發展改革部門負責項目立項審查和價格審定工作;工業和信息化部門負責特殊住房困難企業資格認定工作;人力資源社會保障部門負責特殊住房困難企業職工身份認定工作。

第四十一條 參加單位集資合作建設經濟適用住房的對象,限定為本單位符合市政府規定條件的低收入住房困難家庭,不得向不符合經濟適用住房保障條件的家庭出售。

單位集資合作建設經濟適用住房在優先保障本單位低收入住房困難家庭后,房源仍有剩余的,由建設單位按照市住房城鄉建設部門要求,向確定的保障對象統一出售,或由市政府以建設成本價收購。

第四十二條 向職工收取的單位集資合作建設經濟適用住房款項實行專款管理、專項使用,并接受市財政和住房城鄉建設部門的監督。

第四十三條 單位集資合作建設經濟適用住房原則上不收取管理費用,不得有利潤。

第四十四條 市住房城鄉建設部門要加強保障性住房配套建設工程管理,對保障性住房建設標準、工程建設質量及建設進度等情況進行監督檢查,確保保障性住房建設項目保質保量按時完成,并將配套建設完成情況納入開發建設單位信用檔案。

第四十五條 配套建設的保障性住房項目竣工驗收備案后,由市住房城鄉建設部門按照與開發企業簽訂的《配套建設合同》約定,邀請部分保障性住房申請對象代表一起驗收,驗收合格后,辦理交接手續。

第四十六條 保障性住房的維修、養護、管理由產權單位負責,產權單位也可委托專業服務機構管理。

產權單位委托專業服務機構管理的,接受委托的專業服務機構應當嚴格執行《物業管理條例》和省、市物業管理有關規定。

第四十七條 保障性住房出租或銷售必須符合國家、省、市有關規定。

第四十八條 許昌縣城區內保障性住房的規劃由市城鄉規劃部門統一實施;保障性住房建設用地納入許昌縣土地利用規劃,由縣國土資源部門負責實施;保障性住房的建設,由縣住房城鄉建設部門負責實施;保障性住房工程驗收合格后,由市、縣兩級住房保障實施機構共同組織驗收;保障性住房的分配管理事宜由市住房城鄉建設部門統一實施。

第七章 申請與審批

第四十九條 申請購買經濟適用住房的家庭應同時具備以下條件:

(一)具有市區常住城鎮戶口的家庭;

(二)無自有住房或人均住房建筑面積在15平方米以內的家庭;

(三)家庭人均收入低于上我市市區城鎮居民家庭人均可支配收入標準80%的家庭(城鎮居民家庭人均可支配收入標準以市統計部門定期向社會公布的為準);

(四)未享受政府其它保障性住房家庭(夫妻雙方有一方戶口不在本市的,需提供戶口所在地住房保障部門或房改部門出具的住房證明);

(五)家庭成員之間具有法定的贍養、撫養或者扶養關系。

第五十條 申請廉租住房租賃補貼或實物配租的最低收入家庭應同時具備以下條件:

(一)具有市區常住城鎮戶口的家庭;

(二)享受民政部門發放的城市居民最低生活保障金的家庭;

(三)無自有住房或人均住房建筑面積在15平方米以內的家庭;

(四)未享受政府其他保障性住房家庭(夫妻雙方有一方戶口不在本市的,需提供戶口所在地住房保障部門或房改部門出具的住房證明);

(五)家庭成員之間具有法定的贍養、撫養或者扶養關系。

符合廉租住房租賃補貼條件的最低收入住房困難家庭可自主選擇廉租住房實物配租。

第五十一條 申請廉租住房租賃補貼的低收入家庭應同時具備以下條件:

(一)具有市區常住城鎮戶口的家庭;

(二)家庭人均收入低于上我市市區城鎮居民家庭人均可支配收入標準70%以下的家庭;

(三)無自有住房或人均住房建筑面積在15平方米以內的家庭;

(四)未享受政府其它保障性住房家庭(夫妻雙方有一方戶口不在本市的,需提供戶口所在地住房保障部門或房改部門出具的住房證明);

(五)家庭成員之間具有法定的贍養、撫養或者扶養關系。

第五十二條 申請公共租賃住房的家庭應同時具備以下條件:

(一)具有市區常住城鎮戶口的家庭;

(二)家庭人均收入低于上我市市區城鎮居民家庭人均可支配收入標準的家庭;

(三)人均住房建筑面積在15平方米以內的家庭;

(四)家庭成員之間具有法定的贍養、撫養或者扶養關系;

(五)未享受政府其它保障性住房家庭(夫妻雙方有一方戶口不在本市的,需提供戶口所在地住房保障部門或房改部門出具的住房證明)。

符合購買經濟適用住房或申請廉租住房保障條件的住房困難家庭均可申請公共租賃住房;符合廉租住房保障條件的最低收入住房困難家庭承租公共租賃住房的,可申請廉租住房租賃補貼。

戶口不在市區的新就業大中專畢業生和外來務工人員,且與單位連續簽訂勞動合同2年以上,可申請產業集聚區或企業建設的公共租賃住房。

第五十三條 經濟適用住房保障對象與廉租住房、公共租賃住房保障對象相銜接。

第五十四條 申請保障性住房,應提交下列證明材料:

(一)家庭收入情況證明材料;

(二)家庭住房狀況證明材料;

(三)家庭成員身份證和戶口簿;

(四)申請人為非戶主的,應出具其他具有完全民事行為能力的家庭成員共同簽名的書面委托書;

(五)其它證明材料。

第五十五條 申請單位集資合作建設經濟適用住房,應提交下列證明材料:

(一)主管部門認定的特殊住房困難企業批文;

(二)國有土地使用證;

(三)符合市政府規定的經濟適用住房保障條件、參加社會保險并經人力資源社會保障部門認定的職工名單;

(四)職代會通過的企業集資合作建設經濟適用住房方案和住房分配方案。

第五十六條 申請保障性住房,按照下列程序辦理:

(一)申請:申請保障性住房的家庭,由戶主向現居住地社區或街道辦事處(鄉鎮人民政府)領取《許昌市保障性住房申請審批表》并提出書面申請。

(二)受理:社區、街道辦事處(鄉鎮人民政府)自受理申請之日起20日內,就申請人的家庭收入、人口、住房狀況是否符合規定條件進行審核,提出初審意見并張榜公布后,將初審意見和申請材料一并報送所在區(縣)住房保障管理部門。

(三)審核:市住房城鄉建設部門與財政、民政、統計、公安等部門組成審核小組,自收到區(縣)住房保障管理部門初審意見和申請材料之日起20日內,就申請人的家庭住房狀況是否符合規定條件提出審核意見。

家庭收入、人口、住房狀況經審核符合規定條件的,由市住房城鄉建設部門予以公示,公示期限為15日;經公示無異議或雖有異議但不成立的,作為保障對象予以登記,并書面通知申請人,登記結果向社會公開。不符合條件的,市住房城鄉建設部門應書面通知申請人并說明理由。申請人對審核結果有異議的,可在接到書面通知后5日內,向市住房城鄉建設部門提出書面申訴。

第五十七條 新就業大中專畢業生或外來務工人員申請公共租賃住房的,由公共租賃住房產權單位統一向市住房城鄉建設部門提交書面申請和相關資料并接受審核。住房城鄉建設部門不受理個人申請。

公共租賃住房產權單位在提交公共租賃住房申請時,應提供入住人員清單(含基本情況)和相關資料,并對其真實性負責。

經審核批準后,市住房城鄉建設部門監督公共租賃住房產權單位與批準的入住人員簽訂《入住合同》,公共租賃住房產權單位負責辦理入住事宜,承擔管理責任。

第八章 分配與使用

第五十八條 經濟適用住房管理應建立嚴格的準入和退出機制。

第五十九條 廉租住房、公共租賃住房實物配租采取屬地化管理,實行輪候制度。

市住房城鄉建設部門應當綜合考慮城市中等偏下及低收入住房困難家庭的收入、人口、住房困難程度等因素,廉租住房按得分高低依次分配、公共租賃住房按搖號排列次序分配,確定輪候順序,并向社會公開。

第六十條 申購經濟適用住房家庭公示期滿后,市住房城鄉建設部門邀請人大代表、政協委員,監察、民政、人力資源社會保障等部門工作人員,公證機構工作人員,部分購房代表,新聞媒體等參加公開搖號,申請人按搖號順序領取《購買經濟適用住房通知書》,依次選房。

第六十一條 獲準購買經濟適用住房的家庭,持《購買經濟適用住房通知書》到經濟適用住房售樓處認購,如房源不足時,按搖號先后順序輪候。

第六十二條 保障性住房優先保障已登記為廉租住房保障對象的孤、老、病、殘等特殊困難家庭,城市最低收入住房困難家庭以及其他急需救助的家庭。

對已登記為廉租住房保障對象的城市最低收入家庭,凡申請廉租住房租賃補貼的,應保盡保。

廉租住房實物配租按《許昌市廉租住房實物配租計分標準》,由高分到低分按順序實行輪候。

公共租賃住房全年接受申請,每年12月份公開搖號,按搖號先后順序,實行輪候。

經市政府批準,公共租賃住房和廉租住房房源可以互相調劑使用;住房保障實施機構管理的公共租賃住房可以轉化為經濟適用住房。

第六十三條 獲準享受實物配租的家庭,由市住房城鄉建設部門按確定的配租方式,與其簽訂《保障性住房租賃合同》,辦理入住手續,配租情況向社會公開。

第六十四條 獲準享受廉租住房租賃補貼的家庭,應與市住房城鄉建設部門簽訂《廉租住房租賃補貼協議》。協議應明確租賃住房補貼標準、停止發放廉租住房補貼的條件及違約責任。享受補貼的家庭按照協議約定,自主選擇適當的住房,經市住房城鄉建設部門審查同意后,與出租人簽訂《房屋租賃合同》,并在市住房城鄉建設部門備案。市住房城鄉建設部門按規定標準向該家庭發放租賃補貼,用于沖減房屋租金。

第六十五條 獲準享受廉租住房實物配租的家庭,自簽訂《保障性住房租賃合同》次月起,停止發放補貼。

進入實物配租范圍的家庭,因樓層、戶型等原因拒絕配租的,視為自動放棄。放棄配租的家庭,兩年內不予安排實物配租,可采取發放廉租住房租賃補貼的方式對其實施保障。

獲準享受公共租賃住房的家庭不接受租賃方案的,應重新申請。

第六十六條 保障性住房承租人及其家庭成員對配租的住房不享有收益權、處置權,房屋使用權不得轉讓。

第六十七條 申請家庭購買經濟適用住房后,應按規定辦理權屬登記。房屋、土地登記部門在辦理權屬登記時,應加注“經濟適用住房”字樣、標明土地使用權類別。

第六十八條 申購的經濟適用住房在取得完全產權以前不得用于出租經營。

第六十九條 承租公共租賃住房的家庭不得擅自對住房進行二次裝修、改變原有使用功能和內部結構。

承租家庭基于對房屋的合理利用所形成的附屬物能夠分割且不影響房屋正常使用的,退租時可由承租家庭自行處置,否則不予補償。

第七十條 在新就業大中專畢業生、外來務工人員集中的產業集聚區,企事業單位利用自用土地、自有資金建設的公共租賃住房,按照集約用地的原則,統籌規劃,按本辦法相關規定面向用工單位就業人員出租。

第九章 價格與租金

第七十一條 市發展改革部門要加強成本監管,全面掌握經濟適用住房成本及利潤變動情況,確保經濟適用住房的質量和價格相符。

第七十二條 經濟適用住房按限定的價格,統一向符合購房條件的低收入家庭出售。

第七十三條 經濟適用住房實行政府指導價,價格確定以保本微利為原則。其銷售基準價格及浮動幅度,由市發展改革部門會同住房城鄉建設部門,依據國家經濟適用住房價格管理的有關規定,在綜合考慮建設、管理成本和利潤的基礎上確定并向社會公布。房地產開發企業實施的經濟適用住房項目利潤率按不高于3%核定;政府投資集中建設的經濟適用住房按成本價銷售,不得有利潤。

第七十四條 經濟適用住房銷售實行明碼標價,銷售價格不得高于基準價格及上浮幅度,不得在標價之外收取任何未予標明的費用。

第七十五條 政府收購其它住房作為保障性住房的,收購價格按照市場價格確定。

第七十六條 廉租住房租金實行政府定價,與城市低收入家庭的經濟承受能力相適應,原則上由房屋的維修費和管理費兩項因素構成;公共租賃住房租金標準一般不超過同區位普通商品住房市場租金標準的80%。對住房保障實施機構購買住房作為廉租住房的,免征契稅;向保障對象收取的廉租住房租金收入,免征營業稅、房產稅。

廉租住房和公共租賃住房的租金標準,依據住房市場租金水平和供應對象的支付能力等因素,由市發展改革部門委托中介組織評定,發展改革、住房建設、財政三部門聯審,報市政府批準后按實行動態調整。

第七十七條 公共租賃住房租金標準原則上應低于市場租金標準,按進行動態調整,由市發展改革部門會同住房城鄉建設部門確定并向社會公布。

第七十八條 廉租住房、公共租賃住房租賃期間所發生的水、電、燃氣、采暖、通信、有線電視、物業管理等費用均由承租家庭負擔。

第七十九條 住房保障實施機構管理的廉租住房租金收入,嚴格實行“收支兩條線”管理,專項用于廉租住房維護和管理,不足部分由市財政預算安排。廉租住房租金與廉租住房保障資金不得混同安排使用。

第八十條 住房保障實施機構管理的公共租賃住房租金收入,按照政府非稅收入管理的有關規定繳入同級國庫,實行“收支兩條線”管理,專項用于公共租賃住房的維護和管理。

第十章 合同條款

第八十一條 市住房城鄉建設部門依據《土地出讓合同》和《修建性詳細規劃》確定的內容,與開發建設單位簽訂《保障性住房配建合同》。合同應明確下列內容:

(一)保障性住房建設項目的座落位置、建筑形式;

(二)建筑總面積、套數、單套建筑面積;

(三)戶型、房間布局;

(四)配套設施建設;

(五)配建住房技術要求、質量要求;

(六)建設工期;

(七)房屋驗收;

(八)交接手續的辦理;

(九)其它約定。

第八十二條 政府集中建設的保障性住房,由市住房城鄉建設部門與代建單位簽訂《保障性住房建設委托合同》。合同應明確以下內容:

(一)建筑總面積、套數、單套建筑面積;

(二)戶型、房間布局;

(三)配套設施建設;

(四)配建住房技術要求、質量要求;

(五)建設工期;

(六)付款方式;

(七)雙方權力和義務;

(八)房屋驗收和移交手續的辦理;

(九)其它約定。

第八十三條 經濟適用住房申購家庭按規定程序選定房屋后,應當與住房城鄉建設部門或者經濟適用住房產權單位簽訂《經濟適用住房配售合同》。合同應明確以下內容:

(一)房屋的位置、朝向、面積、結構、附屬設施和設備狀況;

(二)房屋用途和使用要求;

(三)計價方式、價款;

(四)付款方式和違約責任;

(五)房屋維修責任;

(六)違反規定轉借、轉租或者改變住房用途等情形的處罰措施;

(七)上市交易的有關約定;

(八)其它約定。

第八十四條 獲準享受廉租住房租賃補貼的住房困難家庭,應當與市住房城鄉建設部門簽訂《廉租住房租賃補貼協議》。協議應明確下列內容:

(一)享受補貼的人數及人員名單;

(二)補貼標準;

(三)補貼發放辦法;

(四)停止發放補貼的條件;

(五)因人口、收入、住房狀況等因素變動調整補貼發放標準的有關約定;

(六)享受補貼人員主動申報人口、收入、住房狀況等因素變動情況的責任和義務;

(七)違約責任及處罰措施;

(八)其它事項。

第八十五條 獲準享受實物配租的家庭,應當與產權單位簽訂《保障性住房租賃合同》。合同應明確下列內容:

(一)房屋的位置、朝向、面積、結構、附屬設施和設備狀況;

(二)租金標準及支付方式;

(三)房屋用途和使用要求;

(四)租賃期限及騰退保障性住房的約定;

(五)房屋維修責任;

(六)停止保障性住房配租的情形,包括承租家庭將所承租的保障性住房轉借、轉租或者改變用途,無正當理由連續6個月以上未在所承租的保障性住房居住或者連續3個月以上未交納租金等;

(七)違約責任及爭議解決辦法,包括退回保障性住房、調整租金、依照有關法律法規規定處理等;

(八)其它約定。

第十一章 監督與處罰

第八十六條 經濟適用住房購房人擁有有限產權。

購買經濟適用住房不滿5年,不得上市交易,購房人因特殊原因確需轉讓的,由政府按照原價格并考慮折舊和物價水平等因素進行回購。

購買經濟適用住房滿5年,購房人上市轉讓經濟適用住房的,應按照屆時同地段普通商品住房與經濟適用住房差價的一定比例向政府繳納土地收益等相關價款。土地出讓金按現行城鎮住宅用地基準地價級別標準的5%從購買人繳納的總價款中計取,同時采取協議方式辦理房屋所有權分攤土地面積的出讓手續。

上述規定在《經濟適用住房配售合同》中予以載明,并明確相關違約責任。

第八十七條 已經購買經濟適用住房的家庭又購買其他住房的,原經濟適用住房由政府按規定及合同約定回購。政府回購的經濟適用住房,仍用于解決低收入家庭的住房困難。

第八十八條 已參加福利分房、購買經濟適用住房或參加單位集資合作建房的人員,不得再次參加單位集資合作建房。嚴禁任何單位借集資合作建房名義,變相實施住房實物分配或商品房開發。

第八十九條 政府及其有關部門應當加強對經濟適用住房建設、交易過程中違紀違法行為的查處。

(一)擅自改變經濟適用住房用地性質的,由市國土資源部門按有關規定處罰。

(二)擅自提高經濟適用住房銷售價格等價格違法行為的,由市發展改革部門依法進行處罰。

(三)對弄虛作假、隱瞞家庭收入和住房狀況,騙購經濟適用住房或單位集資合作建房的個人,由市住房城鄉建設部門限期按原價格并考慮折舊等因素作價收回所購住房,并依照法律、法規和有關規定追究責任。對出具虛假證明的,依法追究相關責任人的責任。

第九十條 房地產開發企業未按《配建合同》約定建設和提供保障性住房的,市住房城鄉建設部門不予核發《商品房預售許可證》,由開發企業補繳該地段的土地出讓金,并按《配建合同》約定以同樓盤商品房單位面積售價的雙倍為基準,按未配建住房的總面積向政府繳納保障性住房易地建設費,其不良行為記入企業信用檔案,開發資質證書有效期屆滿后不予延期,并永久禁止該企業參與許昌市任何房地產開發建設項目。

第九十一條 市住房城鄉建設部門應當會同發展改革、財政、國土資源、城鄉規劃等部門,加強對保障性住房的監督檢查,并向社會公布監督檢查結果。

第九十二條 市住房城鄉建設部門和社區、街道辦事處(鄉鎮人民政府),可以通過入戶調查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的家庭收入、住房狀況等進行核實。申請人及有關單位和個人應當予以配合,如實提供有關情況。

第九十三條 廉租住房(含廉租住房補貼)、公共租賃住房保障實行年審制度。

年審工作由市住房城鄉建設部門組織實施,主要審查以下事項:

(一)已經享受住房保障政策的住房困難家庭申報的家庭收入、人口及住房變動等情況;

(二)單位提供的承租公共租賃住房的新就業大中專畢業生和外來務工人員的相關資料。

第九十四條 市住房城鄉建設部門應當按戶建立保障性住房檔案,并于每年第4季度會同民政、財政、統計等部門,對享受保障性住房家庭的收入、人口及住房變動等狀況進行復核,根據復核結果對享受保障性住房家庭的保障資格、保障方式、保障額度等進行及時調整并書面告知當事人。

第九十五條 享受保障性住房實物配租的家庭有下列情形之一的,一經查實,由市住房城鄉建設部門作出取消其保障資格并解除租賃合同的決定,收回廉租住房(停止發放租賃補貼或租金核減)或公共租賃住房:

(一)未如實申報家庭收入、人口及住房狀況的;

(二)偽造、提供虛假家庭收入、人口及住房狀況證明材料的;

(三)家庭人均收入超出市區保障性住房政策確定的收入標準滿1年以上的;

(四)因家庭人數減少或住房面積增加,人均住房面積超出市區保障性住房政策確定的住房標準的;

(五)擅自改變房屋用途的;

(六)將承租的保障性住房轉借、轉租的;

(七)無正當理由連續6個月以上未在保障性住房居住的;

(八)無正當理由連續3個月不繳納保障性住房租金的。

第九十六條 市住房城鄉建設部門作出取消保障性住房保障資格決定的,應當在5個工作日內書面通知當事人,說明理由。

第九十七條 取消廉租住房實物配租資格的家庭,其承租的住房從資格取消次月起按同類地段類似房屋市場租金收取,并給予3個月的過渡期。如在3個月內主動退房,其以后又符合保障性住房保障條件的,仍應納入保障范圍;逾期仍不退房的,市住房城鄉建設部門可以依法申請人民法院強制執行,拒不退出行為記入信用檔案,該家庭所有成員在3年內不得再次享受住房保障政策。

第九十八條 公共租賃住房的租賃期限一般不超過3年,合同期滿承租家庭應當退出住房。承租家庭需繼續承租的,應在合同期滿前3個月內向市住房城鄉建設部門或產權單位提出書面申請,由市住房城鄉建設部門會同民政、財政、統計等部門進行復核,符合條件的續簽租賃合同;不符合承租條件但又不能騰退住房的,按同類地段類似房屋市場租金計收租金。

第九十九條 保障性住房產權單位在租賃合同存續期間不按規定的租金標準收繳租金或擅自向不符合條件的家庭出租保障性住房的,由市住房城鄉建設部門責令其限期整改,退回或收回住房、補齊租金差額。

第一百條 單位及其工作人員為申請人出具虛假證明材料,幫助隱瞞家庭人口、收入、住房等情況,騙購經濟適用住房、騙租保障性住房或者騙取廉租住房租賃補貼的,依法追究相關單位和相關工作人員的法律責任。

騙租廉租住房或公共租賃住房的,由市住房城鄉建設部門收回其騙租的保障性住房,并按同類地段類似房屋市場租金補齊租金差額;騙取廉租住房租賃補貼的,由市住房城鄉建設部門勒令其全額退還已經騙取的補貼。有騙購、騙租、騙取行為的家庭,其不良行為記入信用檔案,其家庭所有成員在5年內不得享受保障性住房政策;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第一百零一條 保障性住房管理部門及相關部門的工作人員利用職務上的便利收受他人財物或者其它非法利益、不依法履行監督管理職責的,責令其退還非法所得并給予相應行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第十二章 附 則

第一百零二條 長葛市按照本辦法執行,各縣(市)可以根據本辦法,結合當地實際,制定具體實施辦法。

第一百零三條 本辦法所稱“以內”、“低于”包含本數,“以上”、“高于”不包含本數。

第一百零四條 本辦法自發布之日起施行。我市原有保障性住房相關文件同時廢止。

附件:許昌市廉租住房實物配租計分標準

附 件

許昌市廉租住房實物配租計分標準

一、按人均住房建筑面積計分(由市、縣房屋產權產籍監理機構或現居住社區出具住房現狀證明)

(一)無房戶計25分;

(二)人均建筑面積4平方米以上6平方米以下計16分;

(三)人均建筑面積6平方米以上8平方米以下計12分;

(四)人均建筑面積8平方米以上10平方米以下計8分;

(五)人均建筑面積10平方米以上14平方米以下計4分;

(六)人均建筑面積14平方米以上計0分。

上述所稱“以下”本數,“以上”不含本數。

二、按家庭年人均月收入計分(憑低保證明或現居住社區出具收入證明)

(一)人均月收入低于城鎮最低生活保障金標準的計15分;

(二)人均月收入介于城鎮最低生活保障金標準1倍和1.5倍之間的計8分;

(三)人均月收入介于城鎮最低生活保障金標準1.5倍和2倍之間的計3分。

三、按家庭人員結構計分(以戶口本及戶籍證明為準)

申請家庭每一代計10分;家庭成員中有60周歲以上老人的加3分。

四、屬烈士遺屬、重點優撫對象(指享受國家優撫補助的人員)、移交政府安置的軍隊離退休(職)人員的,以及受到市級以上表彰的勞動模范等先進人物的,每戶加20分;屬現役軍人、轉業復員軍人家庭的,加10分。上述家庭人員中有因戰、因公、因病導致1—6級傷殘的,加20分;6級以下的,加10分。經勞動能力鑒定,確定為1—4級勞動功能障礙的,加20分;5—6級的,加15分;7—10級的,加10分。(以相關證明或鑒定結論為準)

五、家庭成員中有1人屬一、二級肢體殘疾或智力殘疾,以及視力類低視一級殘疾的加10分;屬三、四級肢體殘疾或智力殘疾,以及視力類低視二級殘疾的加5分;其它殘疾的加2分。(以相關證明或鑒定結論為準)

六、家庭中有重大疾病(行業標準的25種重大疾病)的,加5分。(以市級以上醫院證明為準)