第一篇：吉林省保障性住房政策相關文件解讀

吉林省住房保障基本政策解讀

住房保障基本政策

1、什么是住房保障？

住有所居是民生的基本需求，為了使人人都能享有適宜的住房，尤其是解決低收入住房困難家庭的住房問題，政府通過建立多層次城鎮住房供應體系，建立多渠道解決城鎮低收入家庭住房困難的政策體系，最終實現“居者有其屋”目標，所采取的保障措施，即為住房保障。住房保障和失業保障、養老保障、醫療保障等等都是廣義社會保障的組成部分。

2、什么是廉租住房保障制度？

廉租住房保障制度是指國家制定的解決城市低收入家庭住房困難的一項專門保障制度，是住房保障制度的重要組成部分。主要內容是：確定廉租住房保障對象和保障標準，明確廉租住房保障方式，籌集廉租住房房源，確保廉租住房保障資金來源，建立廉租住房保障的進入、退出機制等。

3、我國廉租住房制度的建立過程怎樣？

1998年，國務院在《關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》（國發〔1998〕23號）文件中首次提出“廉租住房”。文件指出，對不同收入家庭實行不同的住房供應政策。最低收 入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經濟適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房。這標志著我國廉租住房制度的正式啟動； 2007年，廉租住房制度被首次寫入黨的十七大報告。報告指出“健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難?！边@是黨代會報告中第一次專門提及住房保障制度，更是第一次談到保障方式和保障對象。國務院具體出臺了《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發〔2007〕24號），明確提出：“把解決城市低收入家庭住房困難作為維護群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內容，作為政府公共服務的一項重要職責，加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系”。這標志著我國廉租住房制度的落實步入了實質性階段；2008年，國家開始加大中央財政對廉租住房保障工作的支持力度；2009年，開始全面實施保障性安居工程建設。

4、什么是保障性安居工程？

保障性安居工程是指為改善城鄉居民的居住條件和居住環境，而實施的具有保障性、政策性的住房建設。主要分為三大類，第一類是城市廉租住房、經濟適用房；第二類是城市棚戶區（危舊房）改造、“非城非鄉”的煤礦、林業等獨立工礦棚戶區改造和墾區危舊房改造；第三類是農村泥草房（危舊房）改造、游牧民定居工程。

5、我省保障性安居工程實施情況怎樣？

我省2006年開始實施城市棚戶區改造，2007年開始實施煤礦棚戶區改造和農村泥草房改造試點，2008年開始實施城市廉租住房建設和林業棚戶區改造試點。2009年，我省全面實施上述五個方面保障性住房建設，我們統稱為“五路安居”工程。我省是在全國率先實施廉租住房建設、棚戶區（危舊房）改造、煤礦棚戶區改造、農村泥草房改造、林業棚戶區改造“五路安居”的省份，這充分體現了省委、省政府高度關注民生、努力改善民生的決心和信心。

6、我省廉租住房保障政策體系的建立情況如何？

目前，我省廉租住房保障政策體系已初步建立，并正在進一步完善。歸納起來大致可分為三大類，即綱領性文件、政策性文件和工作性文件三個層面，相關文件我們已收錄到《吉林省廉租住房保障政策文件匯編》中。

（1）綱領性文件。是指國務院、省、市、縣人民政府關于解決城市低收入家庭住房困難的若干（實施）意見。主要有國務院《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發〔2007〕24號）、吉林省人民政府《關于解決城市低收入家庭住房困難的實施意見》（吉政發〔2007〕37號）及各地政府出臺的實施意見。

（2）政策性文件。是指國家及省相關職能部門貫徹落實國務院精神的文件，主要包括：建設部等九部委聯合下發的《廉租住房保障辦法》（九部委第162號令），《吉林省城鎮低收入住房困難家庭廉租住房保障辦法》（省政府第204號令），國家發改委《中央預算內投資對中西部財政困難地區新建廉租住房項目的支持辦法》（發改投資〔2007〕3676號），財政部《廉租住房保障資金管理辦法》（財綜〔2007〕64號）、《中央廉租住房保障專項補助資金實施辦法》（財綜〔2008〕48號），民政部等11部門聯合下發的《城市低收入家庭認定辦法》（民發〔2008〕156號），財政部、國家稅務總局下發的《關于廉租住房經濟適用房和住房租賃有關稅收政策的通知》（財稅〔2008〕24號）等相關政策性文件。

（3）工作性文件。是指國家、省、市、縣相關部門為加快推進廉租住房保障工作下發的一系列文件、通知、規劃、工作方案及要求等。主要有住房和城鄉建設部《關于加強廉租住房質量管理的通知》（建?！?008〕62號）、住房和城鄉建設部等三部委下發《關于印發2009年廉租住房保障工作計劃的通知》（建保〔2009〕40號），發改委、住房和城鄉建設部《關于下達2009年新建廉租住房新增中央預算內投資計劃的通知》（發改投資〔2009〕474號），財政部、住房和城鄉建設部《關于下達2008年中央廉租住房保障專項補助資金的通知》（財綜〔2008〕40號），省住房和城鄉建設廳、發改委、財政廳聯合下發的《吉林省廉租住房項目建設實施管理辦法》、《吉林省廉租住房項目委托建設、購買招投標管理辦法》、《關于進一步規范廉租住房建設相關工作的意見》，省安居辦下發的《吉林省廉租住房配建暫行辦法》（吉安居辦〔2009〕6號）、《吉林省地方國營農林場廉租住房建設指導意見》（吉安居辦〔2009〕7號），省住房和城鄉建設廳《吉林省廉租住房按份共有產權實施管理辦法》（吉建?！?009〕5號），省監察廳《關于強化監督嚴肅紀律保證全省城鎮廉租住房政策貫徹落實的意見》（吉紀發〔2008〕1號）及省、市、縣等其他相關文件。

7、廉租住房保障的基本原則有哪些？

（1）統籌規劃，分年實施。綜合考慮經濟社會發展水平、城市低收入住房困難家庭數量、住房困難程度、住房支付能力和財政承受能力等因素，確定保障目標和任務，有計劃、有步驟地組織實施。

（2）量力而行，適度保障。統籌考慮政府的保障能力和城市低收入住房困難家庭的實際需要，堅持以滿足基本住房需要為原則。（3）省級負總責，市、縣抓落實。建立住房保障績效評價和考核制度，實行目標責任制管理。省政府考核市州人民政府，市州人民政府考核所轄縣（市）人民政府。進一步明確了廉租住房建設屬地方事權。

（4）地方加大投入，中央加大支持。市、縣人民政府要通過財政預算等方式，多渠道籌措廉租住房保障資金。省級人民政府要建立廉租住房專項補助資金制度。中央財政對財政困難地區加大資金支持力度。

8、我省廉租住房保障對象有哪些？

關于廉租住房保障對象、保障范圍，我省在《吉林省城鎮低收入住房困難家庭廉租住房保障辦法》（省政府令第204號）中作出了明確規定。即：我省廉租住房保障對象是城市、縣人民政府所在地的鎮及林業、煤礦、農墾等獨立工礦區內的低收入住房困難家庭。從保障范圍看，我省擴大了保障覆蓋面，把地方國營農林場及林業、煤礦等獨立工礦區也納入了保障范圍。和國家規定相比，這是有突破的。

9、我們通常說的“雙困戶”指什么？

我們通常說的“雙困戶”指的就是廉租住房保障對象，具體是指同時符合當地低收入標準和住房困難標準的城鎮家庭。低收入標準由市、縣人民政府按照當地家庭人均可支配收入的一定比例，結合經濟發展水平確定；住房困難是指家庭人均建筑面積較低，設施設備簡陋，居住環境較差。住房困難的具體標準由市、縣人民政府按照人均住房建筑面積低于當地人均住房建筑面積一定比例以下確定，原則上應覆蓋人均住房建筑面積10平方米以下的家庭。上述兩個標準實行動態管理，由當地人民政府每年向社會公布一次。

在這里，值得各地注意的一個問題是，要想確定“雙困”標準，首先必須要有確定的前提和依據，那就是當地家庭人均可支配收入、人均住房建筑面積等基礎統計數據。這些基礎數據同時也是編制住房保障規劃的依據。因此，要求各地一定要認真做好調查統計工作。

10、廉租住房保障的形式有幾種？

我省廉租住房保障有租賃補貼和實物配租兩種形式。租賃補貼，是指由城鎮低收入住房困難家庭自行租賃住房，政府向其發放租賃補貼，分為直接發放補貼和租金核減兩種形式。實物配租，是指由政府向城鎮低收入住房困難家庭提供完全產權或者部分政府產權的住房，政府產權部分實行低租金或者零租金，我省實物配租包括棚改解決廉租住房部分。

11、我省廉租住房租賃補貼的發放標準如何確定？

目前，我省廉租住房租賃補貼發放標準的確定比較簡單，就是按低保和低收入兩個層次來確定。原則上低保住房困難家庭每戶每月不低于110元，低收入住房困難家庭每戶每月不低于80元。具體發放標準，由各地在此基礎上，根據當地實際綜合考慮，自行確定。

12、廉租住房保障面積標準如何確定？

全省各地廉租住房保障面積標準是不一樣的，一般應控制在人均保障住房建筑面積13-15平方米之間。具體保障面積標準，是根據當地家庭人均住房水平、經濟承受能力、住房狀況，結合家庭人口結構等因素，在滿足基本使用功能的前提下，套型建筑面積應控制在50㎡以內，由當地人民政府自行確定。

13、套型建筑面積指什么？

套型建筑面積是指單套住房的建筑面積，由套內建筑面積和分攤的共有建筑面積組成。其中：套內建筑面積由套內房屋使用面積、套內墻體面積、套內陽臺建筑面積三部分組成。即：

（1）套型建筑面積=套內建筑面積+分攤面積

（2）套內建筑面積=套內房屋使用面積+套內墻體面積+套內陽臺建筑面積 廉租住房單套套型建筑面積應控制在50㎡以內。

14、我省申請廉租住房保障的條件有哪些？

按照《吉林省城鎮低收入住房困難家庭廉租住房保障辦法》（省政府令第204號）的規定，我省申請廉租住房保障的家庭必須同時符合下列條件：

（1）在當地居住2年以上。（2）具有城鎮常住戶口。

（3）家庭人均收入，屬于當地人民政府確定的城鎮低收入家庭范圍。（4）家庭人均住房面積，屬于當地人民政府確定的城鎮住房困難家庭范圍。

失去原有各地，在城鎮居住10年以上，符合本條（3）、（4）項規定，并具有居住地證明的農民家庭，也可以享受當地城鎮低收入住房困難家庭保障待遇。

關于在當地居住2年以上，是指截至目前，連續居住2年以上。對于戶口在當地，但在當地居住時間不滿足上述要求的，視為暫不符合申請條件，待滿足條件后，再申請廉租住房保障。城鎮常住戶口應是當地城鎮常住戶口。

15、如何認定廉租住房保障家庭及人口？

按照公安部門核發的戶口簿對家庭及人口給予認定。(1)依據公安部門核發的戶口簿，一證認定一戶家庭。

(2)對于無住房而暫時落戶在集體戶口等處的夫妻(含未婚子女)，可認定為一戶家庭。

(3)實施廉租住房保障的人口應具有當地城鎮常住戶口，且共同居住生活。低保家庭，以低保證載明的人員為準;其他低收入家庭以戶口簿記載的家庭人口為準。實際居住人口少于戶口簿上記載的人口數量的，按實際居住人口計算。

(4)因入托、求學等原因，將子女戶口遷入親友處或學校的，其人口在父母處認定。

16、哪些人口不能認定為保障人口？ 按規定，下列情況不能認定為保障人口：

(1)雖具有當地城鎮常住戶口，但未在當地實際居住的(入托、求學的成員除外)。

(2)勞教人員或服刑人員在勞教期或服刑期的。

17、家庭成員如何認定？

家庭成員是指具有法定贍養、撫養或扶養關系并共同生活的人員。

18、低收入標準包括什么指標？

按照民政部等11個部門聯合印發的《城市低收入家庭認定辦法》（民發〔2008〕156號）文件規定，城市低收入家庭收入標準主要包括家庭收入和家庭財產兩項指標。

19、家庭收入如何認定？

家庭收入是指家庭成員在一定期限內擁有的全部可支配收入，包括扣除繳納的個人所得稅及個人繳納的社會保障支出后的工薪收入、經營性凈收入、財產性收入和轉移性收入等。

（1）工薪收入，是指就業人員通過各種途徑得到的全部勞動報酬，包括所從事的主要職業的工資以及從事第二職業、其他兼職和零星勞動得到的其它勞動收入。

（2）經營性凈收入，是指個體或私營業主扣除經營費用后所取得的營業收入或銷售收入以及經營房屋出租業務的租金收入。

（3）財產性收入，是指家庭擁有的動產、不動產等所獲得的收入。主要包括：利息收入，股息與紅利收入，參加儲蓄性保險所獲得的收益，從事股票投資、保險以外的其他投資行為所獲得的收益，知識產權收入，其他財產性收入。

（4）轉移性收入，是指國家、單位、社會團體對居民家庭的各種轉移支付和居民家庭間的收入轉移。主要包括：政府對個人收入轉移的離退休金、社會救濟收入、失業保險金、賠償收入等，單位對個人收入轉移的經濟補償金、保險索賠、住房公積金等，家庭間的贈送和贍養等。

20、哪些收入不計入家庭收入？

家庭成員按照國家規定獲得的優撫撫恤金、計劃生育獎勵與扶助金、教育獎（助）學金、寄宿生生活費補助以及見義勇為等獎勵性補助，不計入家庭收入。

21、家庭財產指什么？

主要指家庭成員擁有的全部存款、房產、車輛、有價證券等財產。

22、申請廉租住房保障應提供哪些材料？

按照《吉林省城鎮低收入住房困難家庭廉租住房保障辦法》（省政府令第204號）的規定，我省申請廉租住房保障應提供以下材料：

（1）家庭收入證明。（2）家庭住房證明。（3）居住情況。

（4）戶口薄和家庭成員身份證。（5）住房保障機構規定的其他情況。

除前四項必須提供外，各地住房保障機構可以根據本地實際情況，另行規定需要提供的材料。

23、家庭收入證明、家庭住房證明具體指什么？

家庭收入證明，指低保住房困難家庭提交低保證；其他低收入住房困難家庭，家庭成員有工作單位的，提交所在單位的收入證明；自由職業者，提交個人收入情況的報告；納入社會養老保險的，出具社保機構的證明；無工作單位等其他情況的，提交社區居委會開具的收入證明。

家庭住房證明，指自有住房的，提交房屋所有權證，租住住房的，提交租房合同（協議）；其他住房的，提交相關證明。

24、我省申請廉租住房保障的程序有哪些？

按照《吉林省城鎮低收入住房困難家庭廉租住房保障辦法》（省政府令第204號）及《吉林省城鎮廉租住房申請、核準及輪候管理試行辦法》（吉保房〔2008〕3號）文件的規定，我省申請廉租住房保障的程序如下：

（1）申請。由申請人向居住地街道辦事處提出書面申請，并提供相關材料。

（2）初審、公示。街道辦事處應當自受理申請之日起15日內，對申請人的收入、住房等狀況是否符合規定條件提出初審意見。初審合格的，應在當地公示，公示期為15日；經公示無異議或異議不成立的，將初審意見和申請材料報縣（市、區）住房保障部門。初審不合格的，書面通知申請人并說明理由。

（3）核準?？h（市、區）住房保障部門應當自收到初審意見和申請材料之日起15日內，對申請人的住房、居住狀況是否符合規定條件提出審查意見，并將符合條件的申請人的相關材料轉同級民政部門；縣（市、區）民政部門應當自收到相關材料之日起15日內，對申請人的收入狀況是否符合規定條件提出審查意見，并反饋給同級住房保障部門。

（4）輪候、公示。經審查，符合規定條件的，由縣（市、區）住房保障部門列為縣（市、區）廉租住房保障對象，統一登記，參加輪候，并向社會公開輪候順序。經審查，不符合規定條件的，縣（市、區）住房保障部門應當在3日內書面通知受理申請的街道辦事處，由其書面通知申請人并說明理由。

25、廉租住房保障申請人指那些人？

具體指廉租住房保障申請家庭的戶主，戶主不具有完全民事行為能力的，由申請家庭推舉具有完全民事行為能力的家庭成員作為申請人，并由其他具有完全民事行為能力的家庭成員共同簽名的書面委托書。

26、如何確定廉租住房保障輪候順序？

住房保障部門應當根據登記的城鎮低收入住房困難家庭的收入水平、住房困難程度和申請順序等，確定其廉租住房保障輪候順序。其中：收入水平、住房困難程度和申請順序在輪候中的權重，可按照40%、40%、20%計算。收入水平、住房困難程度應區分不同情況，分為五個檔次，每檔次權重差距20%。根據上述計算結果，輪候順序每年初重新排列一次，并向社會公開。

27、低收入住房困難家庭檔案由那些資料組成？

建立“雙困戶”檔案是做好廉租住房保障工作的重要保證，規范的低收入住房困難家庭檔案應按戶建立，具體包括：廉租住房保障申請表，住房保障部門、民政部門、街道辦事處的審查意見，戶口簿復印件、家庭成員身份證復印件、自有（租賃）房屋產權證復印件，租賃房屋租賃協議（合同）、借住房屋社區居民委員會或街道辦事處出具的證明材料。農林場廉租住房保障家庭檔案中還需要原有房屋照片，棚改解決廉租住房保障家庭檔案中還需要有拆遷安置補償協議。

28、低收入住房困難家庭檔案的公示內容有哪些？

各地確定廉租住房保障對象時，必須履行公示程序。低收入住房困難家庭的戶主姓名、住址、身份證號碼、家庭人口數、家庭人均住房建筑面積、家庭人均收入、申請保障時間、申請保障方式、輪候順序等檔案內容需要向社會公示。

29、低收入住房困難家庭檔案的公示位置和時限？

申請階段，由受理的街道辦事處在申請人所在街道或社區書面公示15日以上；登記后，由受理的住房保障部門在當地政府網站永久公告。

30、租賃住房補貼協議應明確哪些內容？（1）租賃住房補貼期限。（2）租賃住房補貼額度。

（3）停止發放租賃住房補貼的情形等內容。

31、實物配租合同應明確哪些內容？

（1）房屋的坐落、面積、結構、附屬設施和設備狀況。

（2）租金及其支付方式。（3）房屋使用要求。（4）租賃期限。（5）房屋維修責任。

（6）政府提供部分產權的廉租住房,應當明確使用權、所有權轉讓,個人所有權繼承等內容。（7）申請人不再符合城鎮低收入住房困難家庭廉租住房保障對象條件時的處理方式。（8）違約責任及爭議解決辦法。（9）其他約定。

32、廉租住房來源有那些？

（1）政府建設、購買、回購、改建、租賃的住房。具體指通過統建、配建方式新建的廉租住房，購買在建工程、普通商品房、二手房等取得的廉租住房，回購經濟適用房、按份共有產權廉租住房，改建原有公房、租賃其他住房取得的廉租住房。

（2）騰退的公有住房。（3）社會捐贈的住房。

（4）單位投資建設并按照政府租金標準,出租給城鎮低收入住房困難家庭廉租住房保障對象的住房。

（5）其他渠道籌集的住房。

各地住房保障部門應建立廉租住房房源檔案，加強廉租住房房源管理。

33、停止發放租賃補貼的情形有哪些？

領取租賃補貼的廉租住房保障家庭有下列情形之一的，由住房保障部門停止發放租賃補貼，并取消其廉租住房保障資格。

（1）領取租賃住房補貼后,無正當理由連續6個月不在當地居住的。（2）連續1年家庭收入高于當地城鎮低收入家庭收入標準的。

34、停止實施實物配租的情形有哪些？

實物配租每個廉租住房保障家庭只能享受一次，享受實物配租的廉租住房保障家庭有以下情形之一的，由住房保障部門停止其實物配租，按規定收回配租給其的廉租住房，并取消其享受實物配租資格。

（1）將承租的廉租住房轉借、轉租的。（2）將承租的廉租住房改變用途的。

（3）無正當理由連續6個月未交納廉租住房租金的。

（4）無合理原因連續6個月以上未在承租的廉租住房居住的。

35、對以不正當手段獲得廉租住房保障的如何處理？

城鎮低收入住房困難家庭應本著誠實守信的原則，實事求是地申請廉租住房保障。對以瞞報、謊報、欺騙等手段獲得廉租住房保障的，住房保障主管部門應按法律、法規、規章的規定嚴肅處理。

（1）提供虛假申請材料的，受理部門不予受理，并給予警告，記錄其不誠信行為。

（2）以欺騙等手段獲得廉租住房保障的，對已登記的，取消其登記資格及其保障待遇；對已獲得租賃住房補貼的，責令其退還已領取的補貼；對已獲得實物配租的，責令其退出實物配租的住房，并按市場價格補交此前房租，記錄其不誠信行為。

第二篇：保障性住房政策

保障性住房是與商品性住房相對應的一個概念，保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標準、限定價格或租金的住房，一般由廉租住房、經濟適用住房和政策性租賃住房構成。近年來，我國已大力加強保障性住房建設力度，進一步改善人民群眾的居住條件，促進房地產市場健康發展。我國2011年的1000萬套保障性住房開工計劃已宣告完成。

國際慣例

世界各國將住房大多分為公屋或私屋。公屋是由政府買單的保障性住房，而私屋則是私人擁有不享受

上海一保障房小區

政府買單優惠的自建或市場化的商品房。日本有一種保障性住房叫公營住房，類似于廉租住房，住戶是沒有任何產權的；還有一種是公團住房，政府提供相當的優惠條件，使得住房者擁有一部分產權。新加坡的保障性住房叫“組屋”，既有出租，也有銷售。我國定義

社會保障性住房是我國城鎮住宅建設中較具特殊性的一種類型住宅，它通常是指根據國家政策以及法律法規的規定，由政府統一規劃、統籌，提供給特定的人群使用，并且對該類住房的建造標準和銷售價格或租金標準給予限定，起社會保障作用的住房。

編輯本段主要分類

經濟適用房

經濟適用住房是政府以劃撥方式提供土地，免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基

胡錦濤總書記考察北京常營廉租房

金，實行稅收優惠政策，以政府指導價出售給有一定支付能力的低收入住房困難家庭。這類低收入家庭有一定的支付能力或者有預期的支付能力，購房人擁有有限產權。

經濟適用房是具有社會保障性質的商品住宅，具有經濟性和適用性的特點。經濟性是指住宅價格相對于市場價格比較適中，能夠適應中低收入家庭的承受能力；適用性是指在住房設計及其建筑標準上強調住房的使用效果，而非建筑標準。

廉租房

廉租房是政府或機構擁有，用政府核定的低租金租賃給低收入家庭。低收入家庭對廉租住房沒有產權，是非產權的保障性住房。

廉租房只租不售，出租給城鎮居民中最低收入者。在房價瘋漲，經濟適用房走入困境，百姓居住難的背景下，廉租房便成為了社會關注的焦點，能成為了低收入家庭住房的“救命草”。

公共租賃房

指通過政府或政府委托的機構，按照市場租價向中低收入的住房困難家庭提供可租賃的住房，同時，政府對承租家庭按月支付相應標準的租房補貼。其目的是解決家庭收入高于享受廉租房標準而又無力購買經濟適用房的低收入家庭的住房困難。這個概念正好被定格在新出爐的“租賃型經濟適用房”。經濟適用房以租代售，可以說是將經濟適用房變成“擴大版的廉租房”。

定向安置房

安置房是政府進行城市道路建設和其他公共設施建設項目時，對被拆遷住戶進行安置所建的房屋。安置的對象是城市居民被拆遷戶，也包括征地拆遷房屋的農戶。

兩限商品房

即“限套型、限房價“的商品住房。為降低房價，解決城市居民自住需求，保證中低價位、中小套型普通商

重慶民心佳園公租房內部

品住房土地供應，經城市人民政府批準，在限制套型比例、限定銷售價格的基礎上，以競地價、競房價的方式，招標確定住宅項目開發建設單位，由中標單位按照約定標準建設，按照約定價位面向符合條件的居民銷售的中低價位、中小套型普通商品住房。兩限房并不是嚴格意義上的”保障性住房“。

編輯本段保障對象

廉租房

1999年出臺的《城鎮廉租住房管理辦法》規定：“城鎮廉租住房是指政府和單位在住房領域實施社會保障職能，向具有城鎮常住居民戶口的最低收入家庭提供的租金相對低廉的普通住房。”

經濟適用房

2007年修訂后的《經濟適用住房管理辦法》規定：“經濟適用住房是指政府提供政策優惠，限定套型面積和銷售價格，按照合理標準建設，面向城市低收入住房困難家庭供應，具有保障性質的政策性住房。”

公共租賃房

2010年頒布的《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》規定：公共租賃住房供應對象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭。有條件的地區，可以將新就業職工和有穩定職業并在城市居住一定年限的外來務工人員納入供應范圍。公共租賃住房的供應范圍和供應對象的收入線標準、住房困難條件，由市、縣人民政府確定。已享受廉租住房實物配租和經濟適用住房政策的家庭，不得承租公共租賃住房。

編輯本段申請條件

每一住房困難家庭或者單身居民只能申請購買或者租賃一套保障性住房，或者選擇申請貨幣補貼。已婚居民應當以家庭為單位申請住房保障。住房困難家庭或者單身居民申請租賃保障性住房應當符合下列條件：

（一）家庭申請的，家庭成員中至少一人具有本市戶籍；單身居民申請的，應當具有本市戶籍；

（二）家庭人均年收入或者單身居民年收入在申請受理日之前連續兩年均不超過本市規定的租賃保障性住房的收入線標準；

（三）家庭財產總額或者單身居民個人財產總額不超過本市規定的租賃保障性住房的財產限額；

（四）家庭成員或者單身居民在本市無任何形式的住宅建設用地或者自有住房；

（五）家庭成員或者單身居民提出申請時未在本市和國內其他地區享受住房保障；

（六）市政府規定的其他條件。編輯本段社會意義

安居保障

改善城市低收入居民的居住條件，是重要的民生問題，加快建設保障性安居工程，對于改善民生、促進社會和諧穩定具有重要意義。新增1000億元中央投資的安排原則中，最重要的一條就是要投向使用效率最高、發展最為需要的地方。從這個意義上說，下大力氣加快建設保障性安居工程，是促進我國經濟社會發展的順時應勢之舉。

產業帶動

加快建設保障性安居工程，對相關產業具有很強的帶動效應。權威測算顯示，2010年新增的75億元廉租房建設投資及其所帶動的地方和社會投資，可以拉動鋼材消費量65萬噸，水泥消費量50萬噸。同時，此次國家還安排了17億元中央投資用于棚戶區改造基礎設施工程建設，這可以拉動鑄鐵消費量兩萬噸，鋼材消費量10萬噸，水泥消費量30萬噸。

刺激消費

加快建設保障性安居工程，還為今后擴大消費創造了有利條件。加快建設保障性住房，大力推進廉租房建設、棚戶區改造、農村危房改造和實施游牧民定居工程，都是改善城鄉居民消費環境和條件的有效舉措，都將有利于城鄉居民特別是低收入居民擴大消費。

編輯本段推動情況

中央啟動

加大保障性住房建設力度，進一步改善人民群眾的居住條件，促進房地產市場健康發展，是中央政府進一步加強民生建設的重要舉措。2008年底，國務院下發了《國務院辦公廳關于促進房地產市場健康發展的若干意見》，第一部分就提出要加大保障性住房建設力度。

（一）爭取用3年時間基本解決城市低收入住房困難家庭住房及棚戶區改造問題。一是通過加大廉租住房建

設力度和實施城市棚戶區（危舊房、筒子樓）改造等方式，解決城市低收入住房困難家庭的住房問題。二是加快實施國有林區、墾區、中西部地區中央下放地方煤礦的棚戶區和采煤沉陷區民房搬遷維修改造工程，解決棚戶區住房困難家庭的住房問題。三是加強經濟適用住房建設，各地從實際情況出發，增加經濟適用住房供給。

（二）多渠道籌集建設資金。中央加大對廉租住房建設和棚戶區改造的投資支持力度，對中西部地區適當提高補助標準。地方各級人民政府也要相應加大投入力度，按照國家的有關規定，多渠道籌集建設資金，增加保障性住房供給。對符合貸款條件的保障性住房建設項目，商業銀行要加大信貸支持力度。同時，地方各級人民政府要確保保障性住房建設用地供應。

（三）開展住房公積金用于住房建設的試點。為拓寬保障性住房建設資金來源，充分發揮住房公積金的使用效益，選擇部分有條件的地區進行試點，在確保資金安全的前提下，將本地區部分住房公積金閑置資金補充用于經濟適用住房等住房建設。住房和城鄉建設部要會同有關部門抓緊制定試點方案。

十一五時期

“十一五”期間，我國以廉租住房、經濟適用住房等為主要形式的住房保障制度初步形成。通過各類保障性住房建設，五年間，全國1140萬戶城鎮低收入家庭和360萬戶中等偏下收入家庭住房困難問題得到解決。

到2010年底，我國城鎮保障性住房覆蓋率已達7%到8%，城鎮居民人均住房面積超過30平方米；農村居民人均住房面積超過33平方米。

十二五時期

從2011年起，我國將進入保障性住房建設“加速跑”階段。保障形式繼續以包括廉租房在內的公共租賃住房、包括經濟適用房在內的政策性產權房和各類棚戶區改造安置房等實物住房保障為主，同時結合租金補貼

昆明保障房搖號。

未來五年，全國計劃新建保障性住房3600萬套，大約是過去10年建設規模的兩倍；同時，每年還將改造農村危房150萬戶以上。

2011年全國就將開工建設保障性住房和棚戶區改造住房1000萬套，比上年增長70%以上，創歷年之最。2011年10月25日，住房和城鄉建設部透露，2011年的1000萬套保障房可以在11月底前實現全部開工。

通過大規模保障性住房建設，到“十二五”末，全國城鎮保障性住房覆蓋率將提高到20%以上，基本解決城鎮低收入家庭住房困難問題。

[1]

住建部網站報道，住房和城鄉建設部有關負責人再次重申，今年開工建設1000萬套保障性住房的開工標準是，規劃設計的永久性建筑工程已進入地基基礎的結構施工。對于僅是搭建施工現場圍護設施，或僅是開挖基坑的，不計入已開工的項目和套數。

編輯本段現實問題

在保障性住房問題上，地方政府當前重建設、輕管理現象非常普遍，導致保障性住房面臨六大突出問題。

設計滯后

地方保障性住房規劃布局有待改善，交通等外部配套設施的建設相對滯后。少數地方保障性住房項目選在離城市中心較遠的地方，配套設施沒能同步建設，建成后遲遲不能入住，或是入住了但生活不方便。有的保障性住房內部空間結構不合理，影響了使用功能。

質量隱患

有的地方一些保障性住房設計、施工、監理、驗收質量把關不嚴，個別工程還使用了不合格的建筑材料，存在質量安全隱患。管理漏洞

家庭和個人住房、收入以及金融資產等情況基礎信息不足，核定有一定難度。一些地方在保障性住房分配中存在申請弄虛作假、申報不實以及工作人員協助弄虛作假，不按規定程序和條件審批、不認真履行職責、失職瀆職等現象。有的家庭收入增加了，但仍然不退出保障性住房，群眾意見很大。

資金短板

建設資金籌措和征地拆遷壓力比較大。2011年建設任務比去年有較大增加，一些地方資金籌措存在一定困難，中西部地區資金壓力更大一些；有些地方的保障性住房用地未能及時完成征地拆遷，拉長了建設周期。

政策不周

我國保障性住房建設和管理總體上帶有探索性質，包括政策、機制、保障范圍、保障方式等，還需要在實踐中不斷完善。工作中，還存在著政策邊界不夠清晰、利益調節和退出機制不夠完善等問題。同時，也有前后政策如何更好銜接的問題。

法制不全

現行住房保障政策都是以規范性文件形式發布的，雖有一定效力，但未形成法律制度約束。雖然我國于2005年發布《城鎮最低收入家庭廉租住房申請、審核及退出管理辦法》，但因沒有上升到法律層面，管控效用并不大。

從國際經驗來看，許多國家都是通過立法，在法律層面上確定嚴格準入及退出機制管理，實施有效的動態監管，保障了政府公共資源的分配公平。

所以說，在立法上健全保障性住房的動態管理機制，是住房保障工作得以正常運轉、可持續發展和社會公平得以體現的根本性措施。

編輯本段工程質量監管現狀

大規模實施保障性安居工程，是黨中央、國務院作出的重要戰略部署，是轉方式、調結構、惠民生的重大舉措，保障性安居工程質量，直接關系人民群眾生命財產安全和住房困難家庭居住條件的改善，關系經濟發展與社會和諧穩定的大局，涉及面廣、公益性強、社會影響大，成為各級建設主管部門的工程質量監管工作重點。保障性安居工程建設規模大、分布廣、項目多、工期緊，工程質量要求高、管理任務重，加上一些制約工程質量工作的深層次問題還未有效解決，使得目前在保障性安居工程建設中仍存在不少問題。如“北京市大興舊宮三角地保障房項目應質量問題被拆除6棟樓”、“河南省鄭州市匯景嘉園保障房項目應質量問題被拆除8棟樓”、“青海省湟中縣康川新城保障房項目應質量問題被拆除部分樓層”等質量事故屢有發生。為強化工程質量監管，國務院辦公廳發布了《關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》(國辦發〔2011〕45號），國家住房和城鄉建設部也陸續發布了《關于進一步強化住宅工程質量管理和責任的通知》（建市[2010]68號）和《關于加強保障性安居工程質量管理的通知》（建保〔2011〕69號）等多項規定，要求工程參建各方要建立健全質量管理體系，切實把加強質量管理貫穿于保障性安居工程建設的全過程，并明確提出要切實把保障性安居工程作為今后幾年工程質量監管工作的首要任務。

各地住房保障機構作為建設單位要對保障性安居工程質量全面負責，應借助相關政府監管資源強化對參建各方責任主體質量行為和工程實體質量的監督檢查，嚴格落實工程建設各方主體和從業人員的質量責任，尤其要嚴把建筑原材料和部件質量關。因而創新保障性安居工程建設管理思路和工作方法，加強工程質量監管信息化建設，使監管工作更加科學、公正、高效，是全面提升工程質量和品質的重要保證。由廣州粵建三和軟件有限公司研發的“保障性安居工程質量監管綜合信息平臺”，是一套行之有效的保障房工程質量監管體系，能實現對各方責任主體及從業人員質量行為和工程實體質量的有效監管，目前已經在廣州市全面推廣使用，取得了良好的社會效益。

第三篇：保障性住房政策

國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見 國發〔2007〕24號 各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

住房問題是重要的民生問題。黨中央、國務院高度重視解決城市居民住房問題，始終把改善群眾居住條件作為城市住房制度改革和房地產業發展的根本目的。20多年來，我國住房制度改革不斷深化，城市住宅建設持續快速發展，城市居民住房條件總體上有了較大改善。但也要看到，城市廉租住房制度建設相對滯后，經濟適用住房制度不夠完善，政策措施還不配套，部分城市低收入家庭住房還比較困難。為切實加大解決城市低收入家庭住房困難工作力度，現提出以下意見：

一、明確指導思想、總體要求和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的目標要求，把解決城市（包括縣城，下同）低收入家庭住房困難作為維護群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內容，作為政府公共服務的一項重要職責，加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。

（二）總體要求。以城市低收入家庭為對象，進一步建立健全城市廉租住房制度，改進和規范經濟適用住房制度，加大棚戶區、舊住宅區改造力度，力爭到“十一五”期末，使低收入家庭住房條件得到明顯改善，農民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到逐步改善。

（三）基本原則。解決低收入家庭住房困難，要堅持立足國情，滿足基本住房需要；統籌規劃，分步解決；政府主導，社會參與；統一政策，因地制宜；省級負總責，市縣抓落實。

二、進一步建立健全城市廉租住房制度

（四）逐步擴大廉租住房制度的保障范圍。城市廉租住房制度是解決低收入家庭住房困難的主要途徑。2007年底前，所有設區的城市要對符合規定住房困難條件、申請廉租住房租賃補貼的城市低保家庭基本做到應保盡保；2008年底前，所有縣城要基本做到應保盡保?！笆晃濉逼谀?，全國廉租住房制度保障范圍要由城市最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭；2008年底前，東部地區和其他有條件的地區要將保障范圍擴大到低收入住房困難家庭。

（五）合理確定廉租住房保障對象和保障標準。廉租住房保障對象的家庭收入標準和住房困難標準，由城市人民政府按照當地統計部門公布的家庭人均可支配收入和人均住房水平的一定比例，結合城市經濟發展水平和住房價格水平確定。廉租住房保障面積標準，由城市人民政府根據當地家庭平均住房水平及財政承受能力等因素統籌研究確定。廉租住房保障對象的家庭收入標準、住房困難標準和保障面積標準實行動態管理，由城市人民政府每年向社會公布一次。

（六）健全廉租住房保障方式。城市廉租住房保障實行貨幣補貼和實物配租等方式相結合，主要通過發放租賃補貼，增強低收入家庭在市場上承租住房的能力。每平方米租賃補貼標準由城市人民政府根據當地經濟發展水平、市場平均租金、保障對象的經濟承受能力等因素確定。其中，對符合條件的城市低保家庭，可按當地的廉租住房保障面積標準和市場平均租金給予補貼。

（七）多渠道增加廉租住房房源。要采取政府新建、收購、改建以及鼓勵社會捐贈等方式增加廉租住房供應。小戶型租賃住房短缺和住房租金較高的地方，城市人民政府要加大廉租住房建設力度。新建廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以內，主要在經濟適用住房以及普通商品住房小區中配建，并在用地規劃和土地出讓條件中明確規定建成后由政府收回或回購；也可以考慮相對集中建設。積極發展住房租賃市場，鼓勵房地產開發企業開發建設中小戶型住房面向社會出租。

（八）確保廉租住房保障資金來源。地方各級人民政府要根據廉租住房工作的計劃，切實落實廉租住房保障資金：一是地方財政要將廉租住房保障資金納入預算安排。二是住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用之后全部用于廉租住房建設。三是土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%，各地還可根據實際情況進一步適當提高比例。四是廉租住房租金收入實行收支兩條線管理，專項用于廉租住房的維護和管理。對中西部財政困難地區，通過中央預算內投資補助和中央財政廉租住房保障專項補助資金等方式給予支持。

三、改進和規范經濟適用住房制度

（九）規范經濟適用住房供應對象。經濟適用住房供應對象為城市低收入住房困難家庭，并與廉租住房保障對象銜接。經濟適用住房供應對象的家庭收入標準和住房困難標準，由城市人民政府確定，實行動態管理，每年向社會公布一次。低收入住房困難家庭要求購買經濟適用住房的，由該家庭提出申請，有關單位按規定的程序進行審查，對符合標準的，納入經濟適用住房供應對象范圍。過去享受過福利分房或購買過經濟適用住房的家庭不得再購買經濟適用住房。已經購買了經濟適用住房的家庭又購買其他住房的，原經濟適用住房由政府按規定回購。

（十）合理確定經濟適用住房標準。經濟適用住房套型標準根據經濟發展水平和群眾生活水平，建筑面積控制在60平方米左右。各地要根據實際情況，每年安排建設一定規模的經濟適用住房。房價較高、住房結構性矛盾突出的城市，要增加經濟適用住房供應。

（十一）嚴格經濟適用住房上市交易管理。經濟適用住房屬于政策性住房，購房人擁有有限產權。購買經濟適用住房不滿5年，不得直接上市交易，購房人因各種原因確需轉讓經濟適用住房的，由政府按照原價格并考慮折舊和物價水平等因素進行回購。購買經濟適用住房滿5年，購房人可轉讓經濟適用住房，但應按照屆時同地段普通商品住房與經濟適用住房差價的一定比例向政府交納土地收益等價款，具體交納比例由城市人民政府確定，政府可優先回購；購房人向政府交納土地收益等價款后，也可以取得完全產權。上述規定應在經濟適用住房購房合同中予以明確。政府回購的經濟適用住房，繼續向符合條件的低收入住房困難家庭出售。

（十二）加強單位集資合作建房管理。單位集資合作建房只能由距離城區較遠的獨立工礦企業和住房困難戶較多的企業，在符合城市規劃前提下，經城市人民政府批準，并利用自用土地組織實施。單位集資合作建房納入當地經濟適用住房供應計劃，其建設標準、供應對象、產權關系等均按照經濟適用住房的有關規定執行。在優先滿足本單位住房困難職工購買基礎上房源仍有多余的，由城市人民政府統一向符合經濟適用住房購買條件的家庭出售，或以成本價收購后用作廉租住房。各級國家機關一律不得搞單位集資合作建房；任何單位不得新征用或新購買土地搞集資合作建房；單位集資合作建房不得向非經濟適用住房供應對象出售。

四、逐步改善其他住房困難群體的居住條件

（十三）加快集中成片棚戶區的改造。對集中成片的棚戶區，城市人民政府要制定改造計劃，因地制宜進行改造。棚戶區改造要符合以下要求：困難住戶的住房得到妥善解決；住房質量、小區環境、配套設施明顯改善；困難家庭的負擔控制在合理水平。

（十四）積極推進舊住宅區綜合整治。對可整治的舊住宅區要力戒大拆大建。要以改善低收入家庭居住環境和保護歷史文化街區為宗旨，遵循政府組織、居民參與的原則，積極進行房屋維修養護、配套設施完善、環境整治和建筑節能改造。

（十五）多渠道改善農民工居住條件。用工單位要向農民工提供符合基本衛生和安全條件的居住場所。農民工集中的開發區和工業園區，應按照集約用地的原則，集中建設向農民工出租的集體宿舍，但不得按商品住房出售。城中村改造時，要考慮農民工的居住需要，在符合城市規劃和土地利用總體規劃的前提下，集中建設向農民工出租的集體宿舍。有條件的地方，可比照經濟適用住房建設的相關優惠政策，政府引導，市場運作，建設符合農民工特點的住房，以農民工可承受的合理租金向農民工出租。

五、完善配套政策和工作機制

（十六）落實解決城市低收入家庭住房困難的經濟政策和建房用地。一是廉租住房和經濟適用住房建設、棚戶區改造、舊住宅區整治一律免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。二是廉租住房和經濟適用住房建設用地實行行政劃撥方式供應。三是對廉租住房和經濟適用住房建設用地，各地要切實保證供應。要根據住房建設規劃，在土地供應計劃中予以優先安排，并在申報用地指標時單獨列出。四是社會各界向政府捐贈廉租住房房源的，執行公益性捐贈稅收扣除的有關政策。五是社會機構投資廉租住房或經濟適用住房建設、棚戶區改造、舊住宅區整治的，可同時給予相關的政策支持。

（十七）確保住房質量和使用功能。廉租住房和經濟適用住房建設、棚戶區改造以及舊住宅區整治，要堅持經濟、適用的原則。要提高規劃設計水平，在較小的戶型內實現基本的使用功能。要按照發展節能省地環保型住宅的要求，推廣新材料、新技術、新工藝。要切實加強施工管理，確保施工質量。有關住房質量和使用功能等方面的要求，應在建設合同中予以明確。

（十八）健全工作機制。城市人民政府要抓緊開展低收入家庭住房狀況調查，于2007年底之前建立低收入住房困難家庭住房檔案，制訂解決城市低收入家庭住房困難的工作目標、發展規劃和計劃，納入當地經濟社會發展規劃和住房建設規劃，并向社會公布。要按照解決城市低收入家庭住房困難的計劃，確保廉租住房保障的各項資金落實到位；確保廉租住房、經濟適用住房建設用地落實到位，并合理確定區位布局。要規范廉租住房保障和經濟適用住房供應的管理，建立健全申請、審核和公示辦法，并于2007年9月底之前向社會公布；要嚴格做好申請人家庭收入、住房狀況的調查審核，完善輪候制度，特別是強化廉租住房的復核工作，健全退出機制。要嚴肅紀律，堅決查處弄虛作假等違紀違規行為和有關責任人員，確保各項政策得以公開、公平、公正實施。

（十九）落實工作責任。省級人民政府對本地區解決城市低收入家庭住房困難工作負總責，要對所屬城市人民政府實行目標責任制管理，加強監督指導。有關工作情況，納入對城市人民政府的政績考核之中。解決城市低收入家庭住房困難是城市人民政府的重要責任。城市人民政府要把解決城市低收入家庭住房困難擺上重要議事日程，加強領導，落實相應的管理工作機構和具體實施機構，切實抓好各項工作；要接受人民群眾的監督，每年在向人民代表大會所作的《政府工作報告》中報告解決城市低收入家庭住房困難計劃的完成情況。

房地產市場宏觀調控部際聯席會議負責研究提出解決城市低收入家庭住房困難的有關政策，協調解決工作實施中的重大問題。國務院有關部門要按照各自職責，加強對各地工作的指導，抓好督促落實。建設部會同發展改革委、財政部、國土資源部等有關部門抓緊完善廉租住房管理辦法和經濟適用住房管理辦法。民政部會同有關部門抓緊制定城市低收入家庭資格認定辦法。財政部會同建設部、民政部等有關部門抓緊制定廉租住房保障專項補助資金的實施辦法。發展改革委會同建設部抓緊制定中央預算內投資對中西部財政困難地區新建廉租住房項目的支持辦法。財政部、稅務總局抓緊研究制定廉租住房建設、經濟適用住房建設和住房租賃的稅收支持政策。人民銀行會同建設部、財政部等有關部門抓緊研究提出對廉租住房和經濟適用住房建設的金融支持意見。

（二十）加強監督檢查。2007年底前，直轄市、計劃單列市和省會（首府）城市要把解決城市低收入家庭住房困難的發展規劃和計劃報建設部備案，其他城市報省（區、市）建設主管部門備案。建設部會同監察部等有關部門負責本意見執行情況的監督檢查，對工作不落實、措施不到位的地區，要通報批評，限期整改，并追究有關領導責任。對在解決城市低收入家庭住房困難工作中以權謀私、玩忽職守的，要依法依規追究有關責任人的行政和法律責任。

（二十一）繼續抓好國務院關于房地產市場各項調控政策措施的落實。各地區、各有關部門要在認真解決城市低收入家庭住房困難的同時，進一步貫徹落實國務院關于房地產市場各項宏觀調控政策措施。要加大住房供應結構調整力度，認真落實《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于調整住房供應結構穩定住房價格意見的通知》（國辦發〔2006〕37號），重點發展中低價位、中小套型普通商品住房，增加住房有效供應。城市新審批、新開工的住房建設，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，必須達到開發建設總面積的70%以上。廉租住房、經濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房建設用地的供應量不得低于居住用地供應總量的70%。要加大住房需求調節力度，引導合理的住房消費，建立符合國情的住房建設和消費模式。要加強市場監管，堅決整治房地產開發、交易、中介服務、物業管理及房屋拆遷中的違法違規行為，維護群眾合法權益。要加強房地產價格的監管，抑制房地產價格過快上漲，保持合理的價格水平，引導房地產市場健康發展。

（二十二）凡過去文件規定與本意見不一致的，以本意見為準。

第四篇：國家保障性住房政策

國家保障性住房政策

來源：張家界黨政門戶網站 日期：2010-09-15 閱讀:

14264 國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見 國發〔2007〕24號 各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

住房問題是重要的民生問題。黨中央、國務院高度重視解決城市居民住房問題，始終把改善群眾居住條件作為城市住房制度改革和房地產業發展的根本目的。20多年來，我國住房制度改革不斷深化，城市住宅建設持續快速發展，城市居民住房條件總體上有了較大改善。但也要看到，城市廉租住房制度建設相對滯后，經濟適用住房制度不夠完善，政策措施還不配套，部分城市低收入家庭住房還比較困難。為切實加大解決城市低收入家庭住房困難工作力度，現提出以下意見：

一、明確指導思想、總體要求和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的目標要求，把解決城市（包括縣城，下同）低收入家庭住房困難作為維護群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內容，作為政府公共服務的一項重要職責，加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。

（二）總體要求。以城市低收入家庭為對象，進一步建立健全城市廉租住房制度，改進和規范經濟適用住房制度，加大棚戶區、舊住宅區改造力度，力爭到“十一五”期末，使低收入家庭住房條件得到明顯改善，農民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到逐步改善。

（三）基本原則。解決低收入家庭住房困難，要堅持立足國情，滿足基本住房需要；統籌規劃，分步解決；政府主導，社會參與；統一政策，因地制宜；省級負總責，市縣抓落實。

二、進一步建立健全城市廉租住房制度

（四）逐步擴大廉租住房制度的保障范圍。城市廉租住房制度是解決低收入家庭住房困難的主要途徑。2007年底前，所有設區的城市要對符合規定住房困難條件、申請廉租住房租賃補貼的城市低保家庭基本做到應保盡保；2008年底前，所有縣城要基本做到應保盡保?！笆晃濉逼谀珖庾》恐贫缺Ｕ戏秶沙鞘凶畹褪杖胱》坷щy家庭擴大到低收入住房困難家庭；2008年底前，東部地區和其他有條件的地區要將保障范圍擴大到低收入住房困難家庭。

（五）合理確定廉租住房保障對象和保障標準。廉租住房保障對象的家庭收入標準和住房困難標準，由城市人民政府按照當地統計部門公布的家庭人均可支配收入和人均住房水平的一定比例，結合城市經濟發展水平和住房價格水平確定。廉租住房保障面積標準，由城市人民政府根據當地家庭平均住房水平及財政承受能力等因素統籌研究確定。廉租住房保障對象的家庭收入標準、住房困難標準和保障面積標準實行動態管理，由城市人民政府每年向社會公布一次。

（六）健全廉租住房保障方式。城市廉租住房保障實行貨幣補貼和實物配租等方式相結合，主要通過發放租賃補貼，增強低收入家庭在市場上承租住房的能力。每平方米租賃補貼標準由城市人民政府根據當地經濟發展水平、市場平均租金、保障對象的經濟承受能力等因素確定。其中，對符合條件的城市低保家庭，可按當地的廉租住房保障面積標準和市場平均租金給予補貼。

（七）多渠道增加廉租住房房源。要采取政府新建、收購、改建以及鼓勵社會捐贈等方式增加廉租住房供應。小戶型租賃住房短缺和住房租金較高的地方，城市人民政府要加大廉租住房建設力度。新建廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以內，主要在經濟適用住房以及普通商品住房小區中配建，并在用地規劃和土地出讓條件中明確規定建成后由政府收回或回購；也可以考慮相對集中建設。積極發展住房租賃市場，鼓勵房地產開發企業開發建設中小戶型住房面向社會出租。

（八）確保廉租住房保障資金來源。地方各級人民政府要根據廉租住房工作的計劃，切實落實廉租住房保障資金：一是地方財政要將廉租住房保障資金納入預算安排。二是住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用之后全部用于廉租住房建設。三是土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%，各地還可根據實際情況進一步適當提高比例。四是廉租住房租金收入實行收支兩條線管理，專項用于廉租住房的維護和管理。對中西部財政困難地區，通過中央預算內投資補助和中央財政廉租住房保障專項補助資金等方式給予支持。

三、改進和規范經濟適用住房制度

（九）規范經濟適用住房供應對象。經濟適用住房供應對象為城市低收入住房困難家庭，并與廉租住房保障對象銜接。經濟適用住房供應對象的家庭收入標準和住房困難標準，由城市人民政府確定，實行動態管理，每年向社會公布一次。低收入住房困難家庭要求購買經濟適用住房的，由該家庭提出申請，有關單位按規定的程序進行審查，對符合標準的，納入經濟適用住房供應對象范圍。過去享受過福利分房或購買過經濟適用住房的家庭不得再購買經濟適用住房。已經購買了經濟適用住房的家庭又購買其他住房的，原經濟適用住房由政府按規定回購。

（十）合理確定經濟適用住房標準。經濟適用住房套型標準根據經濟發展水平和群眾生活水平，建筑面積控制在60平方米左右。各地要根據實際情況，每年安排建設一定規模的經濟適用住房。房價較高、住房結構性矛盾突出的城市，要增加經濟適用住房供應。

（十一）嚴格經濟適用住房上市交易管理。經濟適用住房屬于政策性住房，購房人擁有有限產權。購買經濟適用住房不滿5年，不得直接上市交易，購房人因各種原因確需轉讓經濟適用住房的，由政府按照原價格并考慮折舊和物價水平等因素進行回購。購買經濟適用住房滿5年，購房人可轉讓經濟適用住房，但應按照屆時同地段普通商品住房與經濟適用住房差價的一定比例向政府交納土地收益等價款，具體交納比例由城市人民政府確定，政府可優先回購；購房人向政府交納土地收益等價款后，也可以取得完全產權。上述規定應在經濟適用住房購房合同中予以明確。政府回購的經濟適用住房，繼續向符合條件的低收入住房困難家庭出售。

（十二）加強單位集資合作建房管理。單位集資合作建房只能由距離城區較遠的獨立工礦企業和住房困難戶較多的企業，在符合城市規劃前提下，經城市人民政府批準，并利用自用土地組織實施。單位集資合作建房納入當地經濟適用住房供應計劃，其建設標準、供應對象、產權關系等均按照經濟適用住房的有關規定執行。在優先滿足本單位住房困難職工購買基礎上房源仍有多余的，由城市人民政府統一向符合經濟適用住房購買條件的家庭出售，或以成本價收購后用作廉租住房。各級國家機關一律不得搞單位集資合作建房；任何單位不得新征用或新購買土地搞集資合作建房；單位集資合作建房不得向非經濟適用住房供應對象出售。

四、逐步改善其他住房困難群體的居住條件

（十三）加快集中成片棚戶區的改造。對集中成片的棚戶區，城市人民政府要制定改造計劃，因地制宜進行改造。棚戶區改造要符合以下要求：困難住戶的住房得到妥善解決；住房質量、小區環境、配套設施明顯改善；困難家庭的負擔控制在合理水平。

（十四）積極推進舊住宅區綜合整治。對可整治的舊住宅區要力戒大拆大建。要以改善低收入家庭居住環境和保護歷史文化街區為宗旨，遵循政府組織、居民參與的原則，積極進行房屋維修養護、配套設施完善、環境整治和建筑節能改造。

（十五）多渠道改善農民工居住條件。用工單位要向農民工提供符合基本衛生和安全條件的居住場所。農民工集中的開發區和工業園區，應按照集約用地的原則，集中建設向農民工出租的集體宿舍，但不得按商品住房出售。城中村改造時，要考慮農民工的居住需要，在符合城市規劃和土地利用總體規劃的前提下，集中建設向農民工出租的集體宿舍。有條件的地方，可比照經濟適用住房建設的相關優惠政策，政府引導，市場運作，建設符合農民工特點的住房，以農民工可承受的合理租金向農民工出租。

五、完善配套政策和工作機制

（十六）落實解決城市低收入家庭住房困難的經濟政策和建房用地。一是廉租住房和經濟適用住房建設、棚戶區改造、舊住宅區整治一律免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。二是廉租住房和經濟適用住房建設用地實行行政劃撥方式供應。三是對廉租住房和經濟適用住房建設用地，各地要切實保證供應。要根據住房建設規劃，在土地供應計劃中予以優先安排，并在申報用地指標時單獨列出。四是社會各界向政府捐贈廉租住房房源的，執行公益性捐贈稅收扣除的有關政策。五是社會機構投資廉租住房或經濟適用住房建設、棚戶區改造、舊住宅區整治的，可同時給予相關的政策支持。

（十七）確保住房質量和使用功能。廉租住房和經濟適用住房建設、棚戶區改造以及舊住宅區整治，要堅持經濟、適用的原則。要提高規劃設計水平，在較小的戶型內實現基本的使用功能。要按照發展節能省地環保型住宅的要求，推廣新材料、新技術、新工藝。要切實加強施工管理，確保施工質量。有關住房質量和使用功能等方面的要求，應在建設合同中予以明確。

（十八）健全工作機制。城市人民政府要抓緊開展低收入家庭住房狀況調查，于2007年底之前建立低收入住房困難家庭住房檔案，制訂解決城市低收入家庭住房困難的工作目標、發展規劃和計劃，納入當地經濟社會發展規劃和住房建設規劃，并向社會公布。要按照解決城市低收入家庭住房困難的計劃，確保廉租住房保障的各項資金落實到位；確保廉租住房、經濟適用住房建設用地落實到位，并合理確定區位布局。要規范廉租住房保障和經濟適用住房供應的管理，建立健全申請、審核和公示辦法，并于2007年9月底之前向社會公布；要嚴格做好申請人家庭收入、住房狀況的調查審核，完善輪候制度，特別是強化廉租住房的復核工作，健全退出機制。要嚴肅紀律，堅決查處弄虛作假等違紀違規行為和有關責任人員，確保各項政策得以公開、公平、公正實施。

（十九）落實工作責任。省級人民政府對本地區解決城市低收入家庭住房困難工作負總責，要對所屬城市人民政府實行目標責任制管理，加強監督指導。有關工作情況，納入對城市人民政府的政績考核之中。解決城市低收入家庭住房困難是城市人民政府的重要責任。城市人民政府要把解決城市低收入家庭住房困難擺上重要議事日程，加強領導，落實相應的管理工作機構和具體實施機構，切實抓好各項工作；要接受人民群眾的監督，每年在向人民代表大會所作的《政府工作報告》中報告解決城市低收入家庭住房困難計劃的完成情況。

房地產市場宏觀調控部際聯席會議負責研究提出解決城市低收入家庭住房困難的有關政策，協調解決工作實施中的重大問題。國務院有關部門要按照各自職責，加強對各地工作的指導，抓好督促落實。建設部會同發展改革委、財政部、國土資源部等有關部門抓緊完善廉租住房管理辦法和經濟適用住房管理辦法。民政部會同有關部門抓緊制定城市低收入家庭資格認定辦法。財政部會同建設部、民政部等有關部門抓緊制定廉租住房保障專項補助資金的實施辦法。發展改革委會同建設部抓緊制定中央預算內投資對中西部財政困難地區新建廉租住房項目的支持辦法。財政部、稅務總局抓緊研究制定廉租住房建設、經濟適用住房建設和住房租賃的稅收支持政策。人民銀行會同建設部、財政部等有關部門抓緊研究提出對廉租住房和經濟適用住房建設的金融支持意見。

（二十）加強監督檢查。2007年底前，直轄市、計劃單列市和省會（首府）城市要把解決城市低收入家庭住房困難的發展規劃和計劃報建設部備案，其他城市報?。▍^、市）建設主管部門備案。建設部會同監察部等有關部門負責本意見執行情況的監督檢查，對工作不落實、措施不到位的地區，要通報批評，限期整改，并追究有關領導責任。對在解決城市低收入家庭住房困難工作中以權謀私、玩忽職守的，要依法依規追究有關責任人的行政和法律責任。

（二十一）繼續抓好國務院關于房地產市場各項調控政策措施的落實。各地區、各有關部門要在認真解決城市低收入家庭住房困難的同時，進一步貫徹落實國務院關于房地產市場各項宏觀調控政策措施。要加大住房供應結構調整力度，認真落實《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于調整住房供應結構穩定住房價格意見的通知》（國辦發〔2006〕37號），重點發展中低價位、中小套型普通商品住房，增加住房有效供應。城市新審批、新開工的住房建設，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，必須達到開發建設總面積的70%以上。廉租住房、經濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房建設用地的供應量不得低于居住用地供應總量的70%。要加大住房需求調節力度，引導合理的住房消費，建立符合國情的住房建設和消費模式。要加強市場監管，堅決整治房地產開發、交易、中介服務、物業管理及房屋拆遷中的違法違規行為，維護群眾合法權益。要加強房地產價格的監管，抑制房地產價格過快上漲，保持合理的價格水平，引導房地產市場健康發展。

（二十二）凡過去文件規定與本意見不一致的，以本意見為準

中國住房保障制度發展及存在問題

作者：姚玲珍 韓國棟 陳寶萍 來源：2011年3期 時間：2011.04.01

住房問題近年來成為社會關注的熱點，各地政府積極探索新型住房保障模式，公共租賃住房正是在此背景下出現的完善中國城鎮住房保障制度的一種創新實踐。目前理論界對于公共租賃住房還缺乏系統的研究，研究重點集中在宏觀層面分析。本文從微觀層面系統思考如何發展公共租賃住房。公共租賃住房定位于以社會救助為主，面向全社會，向符合一定條件的、存在階段性住房困難的、有穩定職業的城市常住人員提供，將成為中國新型住房保障體系的重要組成部分。

一、中國住房保障模式的演進歷程

新中國成立以來，中國城鎮住房制度經歷了由政府直接調控下的福利住房模式向政府間接調控下的市場化供給模式、再到住房保障和住房市場并重供應模式的轉變過程，大致經歷了住房實物分配的福利制度、住房制度改革推進和住房制度改革深化等三個階段。

在第一個30年期間(1949-1978年):中國實行計劃經濟體制，住房制度也仿照蘇聯模式，在城鎮實行完全福利化的實物分配政策。這個制度的主要內容，是以低工資制為基礎，由國家(含各級政府和單位)建設公有住房，通過行政方法按職級和家庭人口統一分配給職工居住，收取低廉的租金。

第二個30年(1978-2007年)：也是中國改革開放以來的30年，伴隨著計劃經濟體制向市場經濟體制的轉軌，中國同步開始住房制度改革的艱難探索與實踐?？傮w而言，以改革計劃經濟體制下公有住房福利分配制度為起點，歷經出售公有住房和提租補貼試點，到市場供應和政府保障雙重體系政策的提出，再到實物福利分房的終結、住房產業化下住房保障被異化，最后到提出加快建立住房保障體系、探尋住房保障制度新模式。在這一階段的前20年，住房供應仍然過于追求住房分配的絕對公平、忽視市場效率，導致住房供應不足。而在后10年，基本形成了投資主體多元化、資金來源多渠道的新格局，促使住宅市場快速發展，商品住房市場成為城鎮居民解決住房的主要渠道，突出市場機制的運作效率。但是，在這10年中由于過于強調住房的商品化，使相當一部分中低收入群體難以依靠完全的市場機制來解決住房問題，并且隨著房價的不斷攀升，這一現象有逐步擴大和向其他收入人群蔓延的趨勢。住房問題因此成為社會和民眾廣為關注的熱點話題和利益訴求。

第三個30年（2007-2036年):2007年“24號”文件的出臺，標志著中國城鎮住房制度改革，從住房商品化、社會化、市場化的房改階段，進入到住房政府保障和市場并重的住房供應體制建設新階段，從此，中國進入探索建立具有中國特色新型住房保障體系的新時期，政府和市場將會重新調整各自對住房供應的定位和作用。這是第三個30年期間中國住房供應制度和住房保障模式所要探索的內容，其重點在于回歸住房的社會屬性，將住房的經濟性和社會性有機結合起來，在繼續發揮住房作為消費熱點、刺激經濟增長的同時，一方面通過制度和政策設計降低住房作為投資品特別是投機品的“熱度”；另一方面通過公共租賃住房制度進一步完善中國住房保障體系，使居者“有房住”。

二、中國住房保障體系的發展現狀

目前，中國大多數城市已建立起以經濟適用房制度和廉租房制度為主體的住房保障體系，對不同收入家庭實行相應的住房供應政策。僅2009年，中央財政就安排了保障性安居工程補助資金551億元，新建、改擴建各類保障性住房200萬套，棚戶區改造解決住房130萬套。

廉租房制度是中國住房保障制度的基礎和重要組成部分，以租金補貼或實物配租的方式，向符合城鎮居民最低生活保障標準的住房困難家庭提供的住宅消費保障政策，具體包括住房租金補貼、實物配租、租金核減等實施方式。廉租房具有準公共物品、社會保障性、政府主導性、公益性和非營利性等特征。截至2008年底，全國已通過新建、購置廉租住房以及棚戶區改造等多種方式，解決了259萬低收入家庭的住房困難；累計發放租賃補貼229萬戶，基本實現了國務院關于到2008年底對申請租賃補貼的城市低保家庭住房困難戶做到“應保盡?！钡哪繕?。

經濟適用房制度是當前住房保障制度的發展重點，通過政府提供政策優惠，限定套型面積和銷售價格，按照合理標準建設，面向城市中低收入住房困難家庭供應的住房保障制度。主要政策優惠體現在通過土地劃撥、減免行政事業性收費、控制開發利潤等措施降低建設成本。截至2008年底，全國已經有1800多萬戶家庭通過經濟適用住房制度改善了住房條件，其中有500多萬戶是屬于低收入家庭。

三、存在問題

一是住房保障體系的總體定位問題。是要解決“家家有住房”，還是“戶戶有房住”？經濟適用房以售為主，更多的是引導居民購買房屋，雖然是有限產權，但是住戶住滿5年之后，可以上市交易，這樣容易形成住房保障黑洞，使有限的公共財政資源沒有發揮最有效的作用，無法及時保障最需要幫助的低收入或住房困難的群體。

二是住房保障體系的運作模式問題。單純依靠政府力量無力滿足低收入階層的居住需求。廉租房的供給并不是根據低收入人群的規模加以調整，而是根據能夠提供的廉租房數量來界定廉租房的需要對象，這必然導致相當一部分的城市低收入人群被排除在廉租房制度的保障范圍之外，而且這些家庭也沒有能力購買經濟適用房。因此，需要探索在住房保障體系設計中如何發揮政府和市場的作用。

三是住房保障政策實施的對象選擇問題。是“戶籍人口”還是“常住人口”？現行住房保障體系只關注城市戶籍居民的住房問題，而忽視了現代社會發展的人口流動所帶來的居住問題，包括隨著城市化水平的提高，不斷涌入城市的大量進城務工人員以及各類流動性人才的住房問題。

（作者簡介：姚玲珍，上海財經大學國際文化交流學院院長、教授、博導；韓國棟，上海財經大學公共經濟與管理學院博士生；陳寶萍，上海財經大學公共經濟與管理學院碩士生。)

第五篇：保障性住房定義政策整理

保障性住房資料收集整理

一、保障性住房的定義：保障性住房是與商品性住房相對應的一個概念，保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標準、限定價格或租金的住房，一般由廉租住房、經濟適用住房和政策性租賃住房構成。

二、保障性住房的分類：

1.經濟適用房：是政府以劃撥方式提供土地，免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金，實行稅收優惠政策，以政府指導價出售給有一定支付能力的低收入住房困難家庭。這類低收入家庭有一定的支付能力或者有預期的支付能力，購房人擁有有限產權。經濟適用房是具有社會保障性質的商品住宅，具有經濟性和適用性的雙重特點。經濟性是指住宅價格相對于市場價格比較適中，能夠適應中低收入家庭的承受能力；適用性是指在住房設計及其建筑標準上強調住房的使用效果，而非建筑標準。

① 經濟適用房的土地政策：經濟適用住房建設用地以劃撥方式供應。經濟適用住房建設用地應納入當地土地供應計劃，在申報用地指標時單獨列出，確保優先供應。

② 經濟適用房的費用減免政策：經濟適用住房建設項目免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。經濟適用住房項目外基礎設施建設費用，由政府負擔。經濟適用住房建設單位可以以在建項目作抵押向商業銀行申請住房開發貸款。

③ 經濟適用房的個人貸款政策：購買經濟適用住房的個人向商業銀行申請貸款，除符合《個人住房貸款管理辦法》規定外，還應當出具市、縣人民政府經濟適用住房主管部門準予購房的核準通知。購買經濟適用住房可提取個人住房公積金和優先辦理住房公積金貸款。

④ 經濟適用房的稅收優惠政策：

a.契稅：以劃撥方式取得土地使用權的，免交契稅；如果是以出讓方式取得土地使用權的，應按綜合地價4%的稅率繳納契稅。b.土地增值稅：經濟適用住房一般不預征土地增值稅，但是需要完備備案手續。

c.城鎮土地使用稅： 財政部、國家稅務總局《關于廉租住房經濟適用住房和住房租賃有關稅收政策的通知》（財稅[2008]24號）第一條規定，開發商在經濟適用住房、商品住房項目中配套建造廉租住房，在商品住房項目中配套建造經濟適用住房，如能提供政府部門出具的相關材料，可按廉租住房、經濟適用住房建筑面積占總建筑面積的比例免征開發商應繳納的城鎮土地使用稅對列入省棚戶區改造項目的開發用地免征土地使用稅。

d.印花稅：財政部、國家稅務總局《關于廉租住房經濟適用住房和住房租賃有關稅收政策的通知》（財稅[2008]24號）第一條規定，開發商在經濟適用住房、商品住房項目中配套建造廉租住房，在商品住房項目中配套建造經濟適用住房，如能提供政府部門出具的相關材料，可按廉租住房、經濟適用住房建筑面積占總建筑面積的比例免征開發商應應繳納的印花稅。

e.企業所得稅：國家稅務總局《房地產開發經營業務企業所得稅處理辦法》（國稅發[2009]31號）第八條規定，企業銷售未完工開發產品的計稅毛利率由各省、自治、直轄市國家稅務局、地方稅務局按下列規定進行確定：屬于經濟適用房、限價房和危改房的，不得低于3%。

⑤ 經濟適用房的建設管理：經濟適用住房要統籌規劃、合理布局、配套建設，充分考慮城市低收入住房困難家庭對交通等基礎設施條件的要求，合理安排區位布局。經濟適用住房單套的建筑面積控制在60平方米左右。市、縣人民政府應當根據當地經濟發展水平、群眾生活水平、住房狀況、家庭結構和人口等因素，合理確定經濟適用住房建設規模和各種套型的比例，并進行嚴格管理。

⑥ 經濟適用房的價格管理：確定經濟適用住房的價格應當以保本微利為原則。其銷售基準價格及浮動幅度，由有定價權的價格主管部門會同經濟適用住房主管部門，依據經濟適用住房價格管理的有關規定，在綜合考慮建設、管理成本和利潤的基礎上確定并向社會公布。房地產開發企業實施的經濟適用住房項目利潤率按不高于3%核定；市、縣人民政府直接組織建設的經濟適用住房只能按成本價銷售，不得有利潤。

⑦ 單位集資合作建設經濟適用房的管理：離城區較遠的獨立工礦企業和住房困難戶較多的企業，在符合土地利用總體規劃、城市規劃、住房建設規劃的前提下，經市、縣人民政府批準，可以利用單位自用土地進行集資合作建房。參加單位集資合作建房的對象，必須限定在本單位符合市、縣人民政府規定的低收入住房困難家庭。單位集資合作建房是經濟適用住房的組成部分，其建設標準、優惠政策、供應對象、產權關系等均按照經濟適用住房的有關規定嚴格執行。單位集資合作建房應當納入當地經濟適用住房建設計劃和用地計劃管理。單位集資合作建房在滿足本單位低收入住房困難家庭購買后，房源仍有少量剩余的，由市、縣人民政府統一組織向符合經濟適用住房購房條件的家庭出售，或由市、縣人民政府以成本價收購后用作廉租住房。

2.廉租房：廉租房是政府或機構擁有，用政府核定的低租金租賃給低收入家庭。低收入家庭對廉租住房沒有產權，是非產權的保障性住房。廉租房只租不售，出租給城鎮居民中最低收入者。廉租房房源多樣化，包括新建住房、空置樓盤、改造危房、老舊公房等。

① 租房的稅收優惠政策：

a.廉租住房經營管理單位按照政府規定價格、向規定保障對象出租

廉租住房的租金收入，免征營業稅、房產稅。

b.廉租住房經營管理單位按照政府規定價格、向規定保障對象出租的廉租住房用地，免征城鎮土地使用稅。

c.企事業單位、社會團體以及其他組織轉讓舊房作為廉租住房、經

濟適用住房房源且增值額未超過扣除項目金額20%的，免征土地增值稅。

d.對廉租住房、經濟適用住房經營管理單位與廉租住房、經濟適用

住房相關的印花稅以及廉租住房承租人、經濟適用住房購買人涉

及的印花稅予以免征。

e.對廉租住房經營管理單位購買住房作為廉租住房、經濟適用住房

經營管理單位回購經濟適用住房繼續作為經濟適用住房房源的，免征契稅。

3.公共租賃房： 指通過政府或政府委托的機構，按照市場租價向中低收入的住房困難家庭提供可租賃的住房，同時，政府對承租家庭按月支付相應標準的租房補貼。其目的是解決家庭收入高于享受廉租房標準而又無力購買經濟適用房的低收入家庭的住房困難。這個概念正好被定格在新出爐的“租賃型經濟適用房”。經濟適用房以租代售，可以說是將經濟適用房變成“擴大版的廉租房”。

① 公共租賃房的政策支持：

a.地要把公共租賃住房建設用地納入土地供應計劃，予以重點

保障。面向經濟適用住房對象供應的公共租賃住房，建設用地實行劃撥供應。其他方式投資的公共租賃住房，建設用地可以采用出讓、租賃或作價入股等方式有償使用，并將所建公共租賃住房的租金水平、套型結構、建設標準和設施條件等作為土地供應的前置條件，所建住房只能租賃，不得出售。

b.市、縣人民政府要通過直接投資、資本金注入、投資補助、貸款

貼息等方式，加大對公共租賃住房建設和運營的投入。省、自治區人民政府要給予資金支持。中央以適當方式給予資金補助。c.對公共租賃住房的建設和運營給予稅收優惠，具體辦法由財政部、稅務總局制訂。公共租賃住房建設涉及的行政事業性收費和政府性基金，按照經濟適用住房的相關政策執行。

d.鼓勵金融機構發放公共租賃住房中長期貸款，具體辦法由人民銀

行、銀監會制訂。支持符合條件的企業通過發行中長期債券等方式籌集資金，專項用于公共租賃住房建設和運營。探索運用保險資金、信托資金和房地產信托投資基金拓展公共租賃住房融資渠道。政府投資建設的公共租賃住房，納入住房公積金貸款支持保障性住房建設試點范圍。

e.鼓勵金融機構發放公共租賃住房中長期貸款，具體辦法由人民銀

行、銀監會制訂。支持符合條件的企業通過發行中長期債券等方式籌集資金，專項用于公共租賃住房建設和運營。探索運用保險資金、信托資金和房地產信托投資基金拓展公共租賃住房融資渠道。政府投資建設的公共租賃住房，納入住房公積金貸款支持保障性住房建設試點范圍。