第一篇：保障性住房
2011國(guó)家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)表述：保障性住房
“保障性住房”的背景：
我國(guó)住房保障體系中對(duì)不同收入家庭實(shí)行不同的住房供應(yīng)政策。對(duì)于最低收入家庭，政府提供租賃的廉租住房；中低收入家庭可以購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房；而對(duì)于中高收入家庭可通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)、租賃商品住房。
黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)重視解決城市居民住房問(wèn)題，始終把改善群眾居住條件作為城市住房制度改革和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的。20多年來(lái)，我國(guó)住房制度改革不斷深化，城市住宅建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展，城市居民住房條件總體上有了較大改善。
我國(guó)“保障性住房”問(wèn)題的現(xiàn)狀：
經(jīng)濟(jì)適用住房在建設(shè)和管理中問(wèn)題不斷：開(kāi)發(fā)計(jì)劃不落實(shí)，土地供應(yīng)難以保證；供應(yīng)對(duì)象模糊，審核不嚴(yán)；有些城市供應(yīng)規(guī)模偏小，造成供不應(yīng)求現(xiàn)象；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏大，初期開(kāi)發(fā)建設(shè)的房屋面積過(guò)大；開(kāi)發(fā)商利潤(rùn)難于控制，某些商品房為規(guī)避土地出讓金而違規(guī)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)適用住房等。有的城市中，經(jīng)濟(jì)適用房被開(kāi)發(fā)商變相高價(jià)出售，造成經(jīng)濟(jì)適用房不“經(jīng)濟(jì)”，國(guó)家給中低收入購(gòu)房者的提供的福利被開(kāi)發(fā)商占為己有，牟取暴利。
廉租房實(shí)物和貨幣來(lái)源不暢；租房的資格、租金標(biāo)準(zhǔn)難以確定；保障方式不完善、監(jiān)督體系不嚴(yán)格以及地區(qū)間進(jìn)展不平衡等。
我國(guó)“保障性住房”問(wèn)題的原因：
問(wèn)題的關(guān)鍵在于與住房市場(chǎng)化進(jìn)程相比，低收入家庭住房保障制度建設(shè)相對(duì)滯后。經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房在一些城市成為“花瓶”和“點(diǎn)綴”，覆蓋面與現(xiàn)實(shí)需要相比還有相當(dāng)大的差距：
一、城市政府對(duì)保障性住房的建設(shè)缺乏應(yīng)有的態(tài)度和決心。一些官員認(rèn)為，拿出一定的土地建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，意味著地方政府不能再通過(guò)經(jīng)營(yíng)土地獲取巨額土地收益，還有的地方官員認(rèn)為，建立住房保障制度，解決廣大中低收入人群的住房問(wèn)題，對(duì)于提升自己的政績(jī)顯然有點(diǎn)“慢”，不如單純追求GDP的增長(zhǎng)速度那么突出，不能給自己“成績(jī)單”上加分。在這樣的思路主導(dǎo)下，我國(guó)住房保障制度的公共財(cái)政支出嚴(yán)重缺位。一方面，政府部門(mén)從土地出讓中獲得大量收益，另一方面，卻不愿意為建立中低收入家庭住房的保障體系出錢(qián)。
二、公共財(cái)政對(duì)保障性住房的支持不足。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，不少?lài)?guó)家在公共財(cái)政支出中都有社會(huì)保障住房一項(xiàng)，而在我國(guó)公共財(cái)政支出中，只有廉租房明確要以公共財(cái)政資金為主，其他涉及到住房保障的支出并未納入財(cái)政預(yù)算中。國(guó)外政府在住房保障方面一般采用立法、財(cái)政、金融和稅收等多種手段和措施給予支持。與之比較，我國(guó)住房保障手段比較單一，金融、財(cái)政和稅收上的系統(tǒng)配套支持政策嚴(yán)重不足。
三、經(jīng)濟(jì)適用房的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于簡(jiǎn)單。由于供應(yīng)對(duì)象的寬泛，經(jīng)濟(jì)適用房制度很難保證那些最需要解決住房問(wèn)題的中低收入家庭的優(yōu)先權(quán)；在個(gè)人信用體系和住房檔案不健全的情
況下，資格審核容易流于形式，出現(xiàn)了騙購(gòu)、轉(zhuǎn)讓獲利等現(xiàn)象，使經(jīng)濟(jì)適用房制度的公平性受到質(zhì)疑。
我國(guó)“保障性住房”問(wèn)題的對(duì)策：
一、政府制定住房政策時(shí)，應(yīng)明確區(qū)分“保障性住房”與“房地產(chǎn)市場(chǎng)”。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，即便居民平均收入已達(dá)到很高的水平，保障性住房仍然占有相當(dāng)比重，比如：英國(guó)發(fā)展公共住房有100年左右的歷史，雖然經(jīng)歷過(guò)“公房私有化”階段，到目前為止，仍然有20%的居民住房通過(guò)住房保障制度來(lái)解決。我國(guó)發(fā)展住房應(yīng)遵循“保障+市場(chǎng)”的模式。保障性住房由政府提供和管理；而商品房市場(chǎng)由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)進(jìn)行資源配置，政府通過(guò)制定政策來(lái)進(jìn)行宏觀調(diào)控。
二、政府在保障性住房體系中應(yīng)發(fā)揮主體地位。自1998年住房制度改革以來(lái)，我國(guó)保障性住房出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，根本原因就在于政府作為管理主體的缺位。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，公共住房的運(yùn)行是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要由政府作為主體設(shè)立專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)。一方面，政府應(yīng)將保障性住房的投入納入財(cái)政預(yù)算，這是建立住房保障體系的基本保障。國(guó)外的公共住房政策對(duì)政府投入都有明確規(guī)定，并有法律保證，政府也有固定的財(cái)政預(yù)算安排以及專(zhuān)項(xiàng)基金等配套政策。但目前我國(guó)除了對(duì)廉租房及住房補(bǔ)貼有少量投入外，其他涉及住房保障的支出還沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算安排。另一方面，政府應(yīng)切實(shí)加大廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地的土地有效供應(yīng)，發(fā)揮好稅收和信貸政策調(diào)節(jié)作用，加大住房需求調(diào)節(jié)力度，引導(dǎo)合理的住房消費(fèi)。
第二篇：保障性住房
標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)試卷七（保障性住房）
一、注意事項(xiàng)
1．申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力及文字表達(dá)能力進(jìn)行考查的考試。
2．作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。
3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的申論要求依次作答。
4．考生可以在本試卷的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無(wú)效！
二、給定資料
1．國(guó)務(wù)院總理溫家寶日前在上海考察保障性住房工程進(jìn)展情況時(shí)說(shuō)，要把保障性住房建設(shè)放在房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要位置，在財(cái)政、金融和土地政策上給予大力支持，讓廣大城市中低收入居民安居樂(lè)業(yè)。總理此言，道出了眾多城市中低收入居民的心聲。
當(dāng)前，在許多地方商品房開(kāi)發(fā)紅紅火火之時(shí)，群眾關(guān)心的保障性住房建設(shè)卻進(jìn)展緩慢。前不久，全國(guó)人大常委會(huì)的一份調(diào)研報(bào)告顯示，按照國(guó)家下達(dá)的保障性住房建設(shè)計(jì)劃，2009年全國(guó)需投入資金1676億元，但截至8月底僅完成投資394.9億元，完成率僅為23.6%。
從記者在各地調(diào)研的情況來(lái)看，保障性住房建設(shè)進(jìn)展緩慢，資金配套困難、用地審批周期長(zhǎng)是反映最為集中的兩大難題。但從多數(shù)地區(qū)實(shí)際情況看，資金、土地并非是最大的問(wèn)題，部分地方政府以怎樣的政績(jī)觀、發(fā)展觀來(lái)推進(jìn)保障性住房建設(shè)，才是問(wèn)題的關(guān)鍵所在。
據(jù)《工人日?qǐng)?bào)》報(bào)道，湖南省建設(shè)部門(mén)年中對(duì)全省廉租住房資金到位、工程進(jìn)度進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，全省廉租住房開(kāi)工率較低的有5個(gè)市（州），此外還有4個(gè)市（州）沒(méi)有遵守國(guó)家規(guī)定，市（州）財(cái)政、住房公積金增值凈收益、土地出讓凈收益均沒(méi)有安排廉租住房資金。
而記者在內(nèi)蒙古調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分地方政府重視不夠，工作上無(wú)積極性、主動(dòng)性，原本應(yīng)該用于保障性住房建設(shè)的資金沒(méi)有到位，已經(jīng)下發(fā)的資金中途被截留、擠占甚至挪用。
在用地問(wèn)題上，近年來(lái)，各地為調(diào)控商品房市場(chǎng)都儲(chǔ)備了一批土地，一旦房?jī)r(jià)看漲，地方政府都能很快拿出一批土地投放市場(chǎng)，以獲取高額的土地出讓收益，而一旦保障性住房需要用地，審批的難題就來(lái)了。
如期完成保障性住房建設(shè)規(guī)劃，既是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的調(diào)控措施，同時(shí)也是中央政府對(duì)城市廣大中低收入居民作出的鄭重承諾，關(guān)系國(guó)計(jì)民生，也關(guān)系到政府的公信力，不可輕視。各地政府要從執(zhí)政為民、民生優(yōu)先的高度，切實(shí)把這件大事抓緊抓實(shí)。
該材料主要內(nèi)容：____ 2．廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳2009年7月下發(fā)《關(guān)于大力促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），進(jìn)一步加大保障性住房的建設(shè)力度，爭(zhēng)取用3年的時(shí)間基本解決城市低收入家庭住房困難問(wèn)題。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出：加大廉租住房建設(shè)；加大實(shí)施城市危舊房、筒子樓改造力度，加快實(shí)施國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)、墾區(qū)、礦山棚戶(hù)區(qū)和采礦沉陷區(qū)民房搬遷維修改造工程；加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，增加經(jīng)濟(jì)適用住房供給。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)化政府穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的職責(zé)，認(rèn)為要穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，必須實(shí)行自治區(qū)、市、縣人民政府責(zé)任制，各級(jí)人民政府要認(rèn)真履行穩(wěn)定本地房地產(chǎn)市場(chǎng)的職責(zé)，充分發(fā)揮對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。
同時(shí)要求建立健全工作機(jī)制。自治區(qū)成立促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由自治區(qū) 人民政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)建設(shè)廳。各市、縣也要成立促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組要建立房地產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議制度和工作推進(jìn)例會(huì)制度，分析、協(xié)調(diào)和解決當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)的重大問(wèn)題，組織制定本區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)較快發(fā)展。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)督管理。建立由自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、建設(shè)廳等相關(guān)部門(mén)參加的全區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息協(xié)調(diào)、發(fā)布工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)信息和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的整合、監(jiān)測(cè)和分析，采取各種形式定期或不定期地向社會(huì)發(fā)布有關(guān)全區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息。另外，還要加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析，以準(zhǔn)確把握房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)運(yùn)行中的新情況、新問(wèn)題，提高調(diào)控措施的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和有效性。
營(yíng)造良好的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境也是必不可少的，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)與房地產(chǎn)企業(yè)的聯(lián)系，幫助企業(yè)解決經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遇到的困難；要加強(qiáng)服務(wù)、提高效率，優(yōu)先審批、辦證程序，合理縮短審批、辦證時(shí)限。
2009年，廣西共供應(yīng)保障性住房用地312.64公頃，同比增長(zhǎng)1.48倍。其中廉租住房用地供應(yīng)95.06公頃，經(jīng)濟(jì)適用住房用地供應(yīng)102.70公頃，棚戶(hù)區(qū)改造用地供應(yīng)45.44公頃，農(nóng)村危房改造用地供應(yīng)69.44公頃。
2009年，廣西國(guó)土資源廳把優(yōu)先保證保障性住房用地供應(yīng)作為保民生的重點(diǎn)工作，采取多項(xiàng)措施為解決城市低收入家庭住房困難，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展作貢獻(xiàn)。
該材料主要內(nèi)容____ 3．保障性安居工程建設(shè)既是黨中央、國(guó)務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措之一，也是解決低收入家庭住房問(wèn)題的主要渠道。但是，“保障性安居工程建設(shè)”這一利國(guó)利民的好“經(jīng)”，卻在有的地方被“歪嘴和尚”念歪念壞了。一些權(quán)力部門(mén)利用黨的這項(xiàng)惠民、助民政策，偷梁換柱、欺上瞞下，在經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)、審批以及分配等各個(gè)環(huán)節(jié)上大搞權(quán)力尋租、權(quán)力自肥，而一些開(kāi)發(fā)商則打著經(jīng)濟(jì)適用房的名義，做著商品房的生意。經(jīng)濟(jì)適用房違規(guī)轉(zhuǎn)讓、租賃者有之，將經(jīng)濟(jì)適用房魔術(shù)般地變成商品房甚至變成豪華別墅的有之，經(jīng)濟(jì)適用房不經(jīng)濟(jì)不合算而大量遭棄購(gòu)的有之，“保障性安居工程建設(shè)”這盤(pán)好棋就這樣被活生生地?cái)嚨靡凰俊?/p>
保障性安居工程出現(xiàn)了這一系列的問(wèn)題，說(shuō)明我們政策出臺(tái)的相關(guān)配套措施沒(méi)有跟上，讓別有用心的人鉆了空子。好比吃魚(yú)讓魚(yú)刺刺著了咽喉，卻不能因此否認(rèn)魚(yú)肉的味美營(yíng)養(yǎng)價(jià)值而從此禁食魚(yú)肉一樣，保障性安居工程的政策也決不能因噎廢食。因?yàn)槭聦?shí)上包括經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)在內(nèi)的保障性安居工程，在很多地方實(shí)施得很好，出現(xiàn)問(wèn)題的畢竟只是一部分。
辯證地看，出現(xiàn)的問(wèn)題為我們繼續(xù)實(shí)施好保障性安居工程積累了經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)適用房管理實(shí)施辦法，不少有識(shí)之士提出了很多很有見(jiàn)地的建議，如禁止經(jīng)濟(jì)適用房轉(zhuǎn)讓?zhuān)兘?jīng)濟(jì)適用房轉(zhuǎn)讓為政府回購(gòu)，賣(mài)給需要這種房子的家庭；嚴(yán)懲利用經(jīng)濟(jì)適用房運(yùn)作腐敗，以儆效尤；建立公開(kāi)、公平、公正的審議程序，健全供應(yīng)對(duì)象的準(zhǔn)人審核工作機(jī)制。要使經(jīng)濟(jì)適用房真正成為中低收入者的保障性住房，重在把好入口出口兩道關(guān)，即經(jīng)濟(jì)適用房的申購(gòu)關(guān)和所有權(quán)、使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)òń棺赓U）關(guān)，而要把好這兩道關(guān)，一條不可或缺的辦法就是公開(kāi)透明，陽(yáng)光操作。廣大群眾的監(jiān)督才是最有效、最敏銳的監(jiān)督。
該材料主要內(nèi)容：____ 4．“只要出2萬(wàn)到8萬(wàn)元中介費(fèi)，你是不是低保戶(hù)，是不是本城區(qū)人，都無(wú)所謂．”2009年7月7日，武漢市一位大型連鎖房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司負(fù)責(zé)人告訴記者。這是隱沒(méi)在武漢街巷，關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用房申購(gòu)一條龍服務(wù)的黑市價(jià)格。所謂“一條龍”式購(gòu)房服務(wù)，就是從購(gòu)房資格申請(qǐng)材料辦理，一直到最終搖號(hào)，中介全程“包辦”到底。2009年6月12日發(fā)生的“六連號(hào)”事件僅僅揭開(kāi)了武漢市經(jīng)濟(jì)適用房黑市鏈條的冰山一角。當(dāng)天，武漢市余家頭小區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房在申購(gòu)搖號(hào)時(shí)，搖出了六個(gè)連在一起的購(gòu)房資格證明編號(hào)，這在申購(gòu)高達(dá)40比1的情況下，極不尋常，引發(fā)強(qiáng)烈質(zhì)疑。
事后查明，這六個(gè)編號(hào)均是中介機(jī)構(gòu)勾結(jié)搖號(hào)官員作弊搖出的“關(guān)系號(hào)”，申請(qǐng)材料全系造假；2009年6月22日，武漢市政府新聞辦召開(kāi)了一次僅55秒的新聞發(fā)布會(huì)，宣布了相關(guān)中介和涉案政府官員受到處理的結(jié)果。
“六連號(hào)”事件雖然結(jié)束，但是隱身在經(jīng)濟(jì)適用房背后的制度漏洞，以及由此引致的一連串黑色利益鏈仍可能吞噬這一公共善政的普惠。
該材料主要內(nèi)容：____ 5．與一般商品房一樣，對(duì)于保障性住房而言，充足的土地供應(yīng)是其開(kāi)發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)性條件。然而由于近年來(lái)中心城區(qū)地價(jià)飛漲，經(jīng)濟(jì)適用房越建越遠(yuǎn)，多個(gè)城市經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目出現(xiàn)被老百姓“棄買(mǎi)”的尷尬情況。
在長(zhǎng)春市，2008年這里重啟經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，全年共建設(shè)22.7萬(wàn)平方米共3780套，前兩批共發(fā)售1900多套。至年底剩下1400多套沒(méi)有售出。在此期間，長(zhǎng)春市兩次放寬申請(qǐng)家庭的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，將月人均收入標(biāo)準(zhǔn)由500元以下放寬到800元，并允許優(yōu)撫對(duì)象、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、殘疾人等6類(lèi)特殊人群購(gòu)房，但是并沒(méi)有出現(xiàn)人們想象中的踴躍爭(zhēng)購(gòu)場(chǎng)面。
在廣州，2008年底推出的2145套經(jīng)濟(jì)適用房，只有975套房屋被中低收入家庭認(rèn)購(gòu)，余下1170套房遭棄購(gòu)。這意味著時(shí)隔10年廣州市推出的首批經(jīng)濟(jì)適用房超過(guò)一半被棄購(gòu)。據(jù)記者了解，這些城市經(jīng)濟(jì)適用房“遇冷”的原因是，不少地方興建的經(jīng)濟(jì)適用房離中心城區(qū)太遠(yuǎn)，生活配套設(shè)施不足，而中低收入者大都依賴(lài)公共交通，他們?nèi)绻≡谄h(yuǎn)的郊區(qū)，就醫(yī)、上學(xué)、出行都非常不便，再加上與周邊商品房相比，價(jià)格也沒(méi)有吸引力，所以棄購(gòu)現(xiàn)象比較突出。
以武漢城開(kāi)青菱城市花園經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目已經(jīng)接近武漢三環(huán)線，當(dāng)?shù)匚飪r(jià)局核定其基準(zhǔn)價(jià)格核定為2699元／平方米，比同地段的一些商品房均價(jià)還高。而且，在2008年底申購(gòu)時(shí)，該項(xiàng)目道路還未修通，低收人群體只能“望而卻步”，第一輪搖號(hào)后遭遇棄買(mǎi)，415套住房只賣(mài)了—百多套。
有關(guān)業(yè)內(nèi)人士分析，由于中心城區(qū)近年來(lái)地價(jià)飆升，土地供應(yīng)也越來(lái)越少，未來(lái)經(jīng)濟(jì)適用房越建越遠(yuǎn)將成為常態(tài)。據(jù)經(jīng)濟(jì)適用房“黃埔人家”開(kāi)發(fā)商武漢江岸房地產(chǎn)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在政府對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房銷(xiāo)售限價(jià)的情況下，開(kāi)發(fā)商主要靠降低土地的購(gòu)價(jià)來(lái)節(jié)約成本。該公司建設(shè)的“黃埔人家”經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)位于中心城區(qū)，當(dāng)時(shí)的土．地價(jià)格約100萬(wàn)元／畝，均價(jià)2600元，利潤(rùn)率控制在國(guó)家規(guī)定的3%。
但現(xiàn)在市區(qū)內(nèi)的土地價(jià)格已經(jīng)翻了幾倍，再加上勞動(dòng)力價(jià)格、材料成本的上漲，在政府2900元限價(jià)下銷(xiāo)售經(jīng)濟(jì)適用房，肯定虧本。
該材料主要內(nèi)容：____ 6.2009年8月份，經(jīng)濟(jì)適用房再次成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。先是月初傳出石家莊市上千套經(jīng)濟(jì)適用房由于定價(jià)過(guò)高遭棄購(gòu)的消息，緊接著又爆出了南陽(yáng)套用經(jīng)濟(jì)適用房指標(biāo)開(kāi)發(fā)商品房的新聞。在國(guó)家不斷加大力度，推動(dòng)保障性住房建設(shè)的時(shí)刻，經(jīng)濟(jì)適用房政策在執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題開(kāi)始受到人們的質(zhì)疑。一些專(zhuān)家和業(yè)內(nèi)人士表示，經(jīng)濟(jì)適用房不僅有社會(huì)保障性特點(diǎn)，與廉租房相比，它又具有鮮明的市場(chǎng)化特征。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)有可能會(huì)影響完全市場(chǎng)化的商品住宅市場(chǎng)，而且在巨大利益的誘惑之下，容易出現(xiàn)有違社會(huì)公平的現(xiàn)象。
20世紀(jì)70年代以前，由于兩次世界大戰(zhàn)和1929年一1933年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，嚴(yán)重的住宅短缺成為困擾西方國(guó)家的主要問(wèn)題。在這種情況下，主要依靠市場(chǎng)化手段解決居民住房問(wèn)題的西方國(guó)家遭遇了困境。
“市場(chǎng)機(jī)制條件下，由于勞動(dòng)能力的差別存在，一部分階層的收入是無(wú)法承受其住宅支出的，這就在客觀上需要政府提供住宅消費(fèi)保障。”楊紅旭說(shuō)。
為解決這一問(wèn)題，美國(guó)于1968年進(jìn)行相關(guān)立法，政府保證10年內(nèi)資助低收入家庭600萬(wàn)套住房。戰(zhàn)后的英國(guó)，政府同樣在金融和住宅供應(yīng)上進(jìn)行了大規(guī)模的國(guó)家干預(yù)，直接投資或補(bǔ)貼建設(shè)公共住宅成為解決住房問(wèn)題的主要手段。
20世紀(jì)70年代以來(lái)，隨著西方國(guó)家全國(guó)性住宅短缺的緩解以至消失，再加上福利開(kāi)支出現(xiàn)緊縮趨勢(shì)，大規(guī)模國(guó)家干預(yù)的方式開(kāi)始捉襟見(jiàn)肘，代之而起的是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的彈性和選擇性，鼓勵(lì)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制解決住宅供應(yīng)。20世紀(jì)80年代撒切爾夫人執(zhí)政時(shí)期的英國(guó)表現(xiàn)得尤其明顯。
在我國(guó)，自從1998年住房體制改革以來(lái)，市場(chǎng)在房地產(chǎn)資源配置中的基礎(chǔ)作用越來(lái)越顯著，在此基礎(chǔ)上，房地產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來(lái)。但是，在市場(chǎng)化進(jìn)程日益加快的情況下，我國(guó)住房保障體系建設(shè)卻處于緩慢甚至是局部停頓的狀態(tài)，隨著各地房?jī)r(jià)的飛漲，中低收人家庭買(mǎi)房難、租房難的問(wèn)題越來(lái)越突出。
為了解決這一矛盾，2007年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了文件，加強(qiáng)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)；在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的要求下，2008年6月前后各地出臺(tái)了 《2008--2012年住房建設(shè)規(guī)劃》，其中都明確了住房保障產(chǎn)品的建設(shè)規(guī)模,2008年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)了9000億元安居工程投資計(jì)劃，再次加大了保障性住房的投入和建設(shè)力度。
上海易居房地產(chǎn)研究院綜合研究部在一份研究報(bào)告中指出，給低收入階層提供住宅消費(fèi)保障，是西方國(guó)家普遍的做法；盡管在住宅資源配置中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家依賴(lài)市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用，但是從各國(guó)完善的住宅消費(fèi)保障制度的建立、發(fā)展和完善過(guò)程看，政府在住宅消費(fèi)保障制度上起了決定性的作用。德國(guó)、法國(guó)的住宅法律都明確規(guī)定，居住權(quán)是公民權(quán)利的重要組成部分。因此，各國(guó)中央政府和地方政府都設(shè)立了相關(guān)部門(mén)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)住房保障體系的構(gòu)建和實(shí)施。如美國(guó)的住房和都市發(fā)展部、新加坡的建屋發(fā)展局等。
楊紅旭表示，政府保障公民的居住權(quán)，是文明社會(huì)的必然選擇。我國(guó)住宅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將并存市場(chǎng)化和保障化兩條軌道，二者如何協(xié)調(diào)發(fā)展，是需要著重關(guān)注的問(wèn)題。
該材料主要內(nèi)容：____ 7.2009年8月17日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司司長(zhǎng)侯淅珉接受新華社記者專(zhuān)訪，圍繞社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，一一作答。
如何看待經(jīng)濟(jì)適用住房尋租、牟利現(xiàn)象？
問(wèn)：近期一些城市相繼出現(xiàn)違規(guī)搖號(hào)，出租、棄購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房等現(xiàn)象，您怎么看待這些現(xiàn)象？
侯漸珉：對(duì)于目前反映的經(jīng)濟(jì)適用住房尋租、牟利現(xiàn)象，要做深入全面客觀的分析。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)健全制度，加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房健康發(fā)展，充分發(fā)揮這項(xiàng)制度對(duì)解決城市低收入家庭住房困難的作用。
武漢出現(xiàn)的“六連號(hào)”事件，是典型的內(nèi)外勾結(jié)行為，既有道德范疇的問(wèn)題，也有主管部門(mén)內(nèi)部管理問(wèn)題，以及資格審查機(jī)制問(wèn)題。這不是經(jīng)濟(jì)適用住房制度本身的問(wèn)題，對(duì)欺詐問(wèn)題，需要從法律法規(guī)上加大違規(guī)處罰力度。同時(shí)要加強(qiáng)內(nèi)部管理、廉政建設(shè)，提高人員素質(zhì)。要進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象的審核機(jī)制，主要是保證收入、財(cái)產(chǎn)和住房狀況審查的真實(shí)性。
對(duì)于部分地區(qū)出現(xiàn)的出租問(wèn)題，要結(jié)合購(gòu)房當(dāng)時(shí)的政策規(guī)定加以處理。2004年規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用住房在未繳政府土地收益的情況下，不得用于出租。按照2007年規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用房5年后才能上市交易，并有收益分成制度等限制條件。對(duì)于在這之前取得經(jīng)濟(jì)適用房的住戶(hù)，要按各個(gè)城市出臺(tái)的具體規(guī)定來(lái)處理。
違規(guī)出租問(wèn)題的出現(xiàn)，反映出部分主管部門(mén)對(duì)保障性住房的后續(xù)管理不重視、不到位。同時(shí)，這與各地住房保障機(jī)構(gòu)不健全、人員嚴(yán)重不足密切相關(guān)。
對(duì)于一些城市出現(xiàn)的棄購(gòu)現(xiàn)象，原因是多方面的。一種是買(mǎi)不起，一些地區(qū)簡(jiǎn)單以當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的低收入線作為經(jīng)濟(jì)適用住房對(duì)象準(zhǔn)入線，部分符合規(guī)定條件的家庭沒(méi)有支付能力；另外，從風(fēng)險(xiǎn)考慮，商業(yè)銀行也不會(huì)給這些家庭提供貸款支持。另一種是現(xiàn)行的以成本為基礎(chǔ)的定價(jià)機(jī)制存在一些缺陷。如相鄰地段，因?yàn)椴疬w成本不同，價(jià)格差異較大。此外，也有區(qū)位選擇不符合保障對(duì)象的生活工作需要。再者，中小城市經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格和商品房?jī)r(jià)格差距不明顯等。這就需要各地科學(xué)界定供應(yīng)對(duì)象，合理確定項(xiàng)目選址和建設(shè)規(guī)模，同時(shí)要進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)適用住房的定價(jià)機(jī)制。
如何對(duì)待經(jīng)濟(jì)適用住房制度的不同看法？ 問(wèn)：經(jīng)濟(jì)適用房存在的違規(guī)現(xiàn)象，使得社會(huì)上出現(xiàn)取消經(jīng)濟(jì)適用房的聲音，您怎么看待？ 侯浙珉：對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房制度進(jìn)行廣泛深入的討論，有利于集中各方智慧，完善經(jīng)濟(jì)適用住房制度，促進(jìn)這項(xiàng)制度健康發(fā)展。
我們注意到了取消經(jīng)濟(jì)適用住房制度的議論，并進(jìn)行了認(rèn)真研究。歸納起來(lái)，取消經(jīng)濟(jì)適用住房的觀點(diǎn)有兩個(gè)主要依據(jù)：一是從當(dāng)前存在的問(wèn)題出發(fā)，進(jìn)而要否定這項(xiàng)制度，這有些簡(jiǎn)單化了；另一種是認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)給被保障對(duì)象以住房產(chǎn)權(quán)，認(rèn)為保障就是救濟(jì)，給產(chǎn)權(quán)影響資源分配效率。
另外，我國(guó)的快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，住房供求關(guān)系緊張、房?jī)r(jià)上漲較快的特點(diǎn)短期內(nèi)難以改變，大中城市里多數(shù)新產(chǎn)生的城市家庭需要政府的幫助，才能實(shí)現(xiàn)住有所居。如果完全實(shí)行政府財(cái)政投資建設(shè)廉租房，財(cái)力難以承受。而經(jīng)濟(jì)適用住房政策，政府以土地、稅費(fèi)優(yōu)惠補(bǔ)貼一部分，讓有支付能力的家庭承擔(dān)一部分，共同解決住房問(wèn)題，具有現(xiàn)實(shí)可行性。
如何確保經(jīng)濟(jì)適用住房政策不變昧不走樣？ 問(wèn)：既然經(jīng)濟(jì)適用住房制度仍有存在的必要，那么如何確保經(jīng)濟(jì)適用住房政策不變味不 走樣？
侯淅珉：各地區(qū)要健全相關(guān)制度，加強(qiáng)準(zhǔn)入、配售和售后各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，確保經(jīng)濟(jì)適用住房制度惠及被保障群眾。
首先，各地要加快建設(shè)城市家庭住房、收入（財(cái)產(chǎn)）管理的動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)，減少人工審核過(guò)程中的漏洞。目前，各市縣基本建立了多級(jí)審核、公示制度，重點(diǎn)是要完善審核手段。
如上海市建立了家庭收入核對(duì)中心，探索公安、金融、證券、工商、稅務(wù)、保險(xiǎn)、住房公積金、住房產(chǎn)權(quán)管理等信息資源共享，通過(guò)相關(guān)政務(wù)信息比對(duì)的方式，建立了高效快速的核查機(jī)制。深圳市要求各相關(guān)部門(mén)對(duì)申請(qǐng)住房保障家庭的戶(hù)籍、車(chē)輛、住房、保險(xiǎn)、個(gè)稅、存貸款、證券、殘疾等級(jí)及優(yōu)撫對(duì)象等9個(gè)方面進(jìn)行嚴(yán)格審查。
各地要借鑒上海、深圳的做法，地方政府要加大協(xié)調(diào)力度，部門(mén)要通力配合，各地民政部門(mén)要根據(jù)2007年國(guó)務(wù)院規(guī)定的分工要求，抓緊建立住房保障對(duì)象和收入（財(cái)產(chǎn)）核對(duì)工作機(jī)制。住房保障主管部門(mén)要積極配合。
其次，要加強(qiáng)銷(xiāo)售過(guò)程的管理，建立公開(kāi)、公平、公正的配售工作機(jī)制。這方面，各地已經(jīng)做了大量工作，現(xiàn)在看來(lái)，還要完善定價(jià)機(jī)制。比如，上海市出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法，把政府暗補(bǔ)的土地稅費(fèi)等量化成政府的產(chǎn)權(quán)比例，個(gè)人出資部分量化成個(gè)人的產(chǎn)權(quán)比例，既保證了個(gè)人投資權(quán)益，又保證了政府權(quán)益，壓縮了經(jīng)濟(jì)適用住房的尋租空間，有利于保證經(jīng)濟(jì)適用住房主要用于自住，這是一種積極的探索。
最后，要加強(qiáng)售后使用的監(jiān)督管理。目前，對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房售后使用情況的監(jiān)管，還十分薄弱。要把好事辦好，各地區(qū)應(yīng)健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作人員，建立售后房屋檔案和定期監(jiān)督檢查制度。同時(shí)，嚴(yán)格中介機(jī)構(gòu)管理，加大對(duì)空置、未繳納政府收益前出租、擁有其他住房未主動(dòng)退出等違規(guī)行為的處罰力度。
該材料主要內(nèi)容：____
三、申論要求
1．仔細(xì)閱讀材料，概括所給材料反映的主要問(wèn)題。（20分）
要求：概括全面，語(yǔ)言精練，200字以?xún)?nèi)。
2．針對(duì)材料中提到的經(jīng)濟(jì)適用房存在的問(wèn)題，談?wù)勀愕慕鉀Q方案。(30分)要求：所提方案具有條理性和可操作性，字?jǐn)?shù)不超過(guò)400字。
3．就材料中涉及的我國(guó)住房建設(shè)市場(chǎng)化和保障性的問(wèn)題，自選角度，自擬
題目，寫(xiě)一篇文章。(50分)要求：中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力，字?jǐn)?shù)在1000字左右。
標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)試卷七
一、材料內(nèi)容概括
材料1：保障性住房建設(shè)進(jìn)度緩慢的原因。
材料2：廣西出臺(tái)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，加大保障性住房建設(shè)。材料3：保障性安居工程出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。
材料4：武漢經(jīng)適房“六連號(hào)”事件暴露經(jīng)適房操作中的黑市交易。材料5：經(jīng)適房遭“冷遇”，多個(gè)地區(qū)出現(xiàn)棄購(gòu)現(xiàn)象。
材料6：經(jīng)濟(jì)適用房的“保障性”與“市場(chǎng)化”間存在的問(wèn)題。
材料7：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司司長(zhǎng)侯淅珉接受新華社記者專(zhuān)訪，回答社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。
二、參考答案 1．答案提示
保障性住房是國(guó)家為解決低收入困難家庭的住房問(wèn)題而采取的根本措施，對(duì)改善廣大低收入群體的生活條件、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都具有重大意義。在大力建設(shè)保障性住房的過(guò)程中，也出現(xiàn)了不少問(wèn)題，如經(jīng)適房?jī)r(jià)格過(guò)高，出租、棄購(gòu)現(xiàn)象普遍，房號(hào)買(mǎi)賣(mài)、黑市交易等，亟待解決和規(guī)范。有關(guān)部門(mén)應(yīng)該加大對(duì)保障性住房的監(jiān)督管理力度，完善相關(guān)制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，切實(shí)讓保障性住房惠及被保障群體。2．答案提示
針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房政策實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，可以采取以下措施：
(1)系統(tǒng)規(guī)劃經(jīng)適房的選址、建設(shè)，科學(xué)定價(jià)，避免經(jīng)適房向商品房的大戶(hù)型、高價(jià)格趨勢(shì)發(fā)展。
(2)建立動(dòng)態(tài)的經(jīng)適房申請(qǐng)者的收入財(cái)產(chǎn)信息，對(duì)經(jīng)適房申請(qǐng)者進(jìn)行嚴(yán)格審核，全面審核申請(qǐng)者的家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況，杜絕瞞報(bào)、漏報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)的情況發(fā)生。
(3)要加強(qiáng)經(jīng)適房銷(xiāo)售過(guò)程的管理，建立公開(kāi)、公平、公正的配售工作機(jī)制。對(duì)經(jīng)適房搖號(hào)輪號(hào)過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)買(mǎi)賣(mài)房號(hào)、黑市交易以及有關(guān)部門(mén)的行賄受賄行為，加大打擊 力度。
(4)做好經(jīng)適房售后的使用監(jiān)督，建立售后房屋檔案和定期監(jiān)督檢查制度，定期審查經(jīng)適房的使用情況。發(fā)現(xiàn)出租、出賣(mài)或炒作經(jīng)適房的行為立即進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，甚至取消其經(jīng)適房的使用資格。
3．答案提示
保障性住房的保障性不容忽視
當(dāng)人們邁過(guò)吃飽穿暖、衣食無(wú)憂(yōu)的生存線，下一個(gè)提高生活質(zhì)量的目標(biāo)就是——安居、住好。一個(gè)相對(duì)寬松和舒適的居住環(huán)境，對(duì)大多數(shù)中低收入家庭來(lái)說(shuō)，是心有余而力不足的事情。國(guó)家出臺(tái)保障性住房政策，其目的就在于讓廣大住房困難家庭買(mǎi)得起房，住得起房，具有不容質(zhì)疑的保障功能，可以說(shuō)保障性是保障性住房的根本屬性和題中應(yīng)有之義。
然而，在保障性住房尤其是經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)過(guò)程中，卻出現(xiàn)了一些市場(chǎng)化的傾向。例 如，2009年8月初，石家莊市上千套經(jīng)濟(jì)適用房由于定價(jià)過(guò)高而遭棄購(gòu)，緊接著又爆出了南陽(yáng)套用經(jīng)濟(jì)適用房指標(biāo)開(kāi)發(fā)商品房的新聞。還有武漢某經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目，已經(jīng)接近武漢三環(huán)線，當(dāng)?shù)匚飪r(jià)局核定其基準(zhǔn)價(jià)格為2699元／平方米，比同地段的一些商品房均價(jià)還南。此外，有些經(jīng)適房越造越大，出現(xiàn)90平、100平甚至是120平的大戶(hù)型，不僅加大了購(gòu)房的難度，而且一定程度上也造成了住房的浪費(fèi)，偏離了保障性的宗旨。
保障性住房建設(shè)本是一項(xiàng)惠民、利民的德政工程，卻為何出現(xiàn)了上述種種市場(chǎng)化的趨向呢？原因是多方面的。一是百姓買(mǎi)不起，一些地區(qū)簡(jiǎn)單以當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的低收入線作為經(jīng)濟(jì)適用住房對(duì)象準(zhǔn)入線，部分符合規(guī)定條件的家庭沒(méi)有支付能力，導(dǎo)致了大量的棄購(gòu)現(xiàn)象；二是現(xiàn)行的以成本為基礎(chǔ)的定價(jià)機(jī)制存在一些缺陷。如相鄰地段，因?yàn)椴疬w成本不同，價(jià)格差異較大，導(dǎo)致一些經(jīng)適房?jī)r(jià)格高于商品房；三是有些經(jīng)適房的區(qū)位選擇不符合保障對(duì)象的生活工作需要，也導(dǎo)致棄購(gòu)現(xiàn)象發(fā)生；最后，一些開(kāi)發(fā)商利用政府資金建大戶(hù)型的經(jīng)適房，從中牟取暴利。
我們并不能因?yàn)楸Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的種種問(wèn)題而斷然否定它的保障性功能，而 應(yīng)該在分析問(wèn)題的基礎(chǔ)上，在今后的工作中采取各種措施，充分發(fā)揮保障性住房的保障功能。
一是要健全相關(guān)制度，加強(qiáng)保障性住房的準(zhǔn)入、配售和售后各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，并確保經(jīng)濟(jì)適用住房制度惠及被保障群眾。二是要建立多級(jí)審核、公示制度，重點(diǎn)是要完善審核手段，嚴(yán)把保障性住房審核申請(qǐng)關(guān)。三是各個(gè)相關(guān)部門(mén)要協(xié)調(diào)配合，建立住房保障對(duì)象以及申請(qǐng)者的收入（財(cái)產(chǎn)）核對(duì)工作機(jī)制。四是要加強(qiáng)對(duì)保障性住房特別是經(jīng)適房銷(xiāo)售過(guò)程的管理，建立公開(kāi)、公平、公正的配售工作機(jī)制，還要完善定價(jià)機(jī)制，可以把政府暗補(bǔ)的土地稅費(fèi)等量化成政府的產(chǎn)權(quán)比例，壓縮經(jīng)濟(jì)適用住房的尋租空間。
“安得廣廈千萬(wàn)間，大庇天下寒士俱歡顏”，這是古往今來(lái)一個(gè)受人關(guān)注的問(wèn)題。在當(dāng)今社會(huì)，保障性住房建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的重要舉措。能讓老百姓買(mǎi)得起房、住得起房，是政府的重要職責(zé)之一。在大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)的同時(shí)，政府也應(yīng)該承擔(dān)起維護(hù)保障性住房的保障性功能的責(zé)任，有效處理建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，糾正不當(dāng)市場(chǎng)化的傾向。
第三篇：保障性住房
保障性住房，是與商品性住房（簡(jiǎn)稱(chēng)商品房）相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價(jià)格或租金的住房，由廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和政策性租賃住房構(gòu)成。
著重分析上海市的經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房
經(jīng)濟(jì)適用房
經(jīng)濟(jì)適用住房是政府以劃撥方式提供土地，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，以政府指導(dǎo)價(jià)出售給有一定支付能力的低收入住房困難家庭。
經(jīng)濟(jì)適用房是具有社會(huì)保障性質(zhì)的商品住宅，具有經(jīng)濟(jì)性和適用性的特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)性是指住宅價(jià)格相對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格比較適中，能夠適應(yīng)中低收入家庭的承受能力；適用性是指在住房設(shè)計(jì)及其建筑標(biāo)準(zhǔn)上強(qiáng)調(diào)住房的使用效果，而非建筑標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)適用住房面積需要嚴(yán)格控制在中小套型，中套住房面積控制在80平方米左右，小套住房面積控制在60平方米左右。上海市申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房條件
（一）申請(qǐng)家庭成員在本市實(shí)際居住，具有本市城鎮(zhèn)常住戶(hù)口連續(xù)滿(mǎn)7年，且在提出申請(qǐng)所在地的區(qū)（縣）城鎮(zhèn)常住戶(hù)口連續(xù)滿(mǎn)5年。
（二）申請(qǐng)家庭人均住房建筑面積低于15平方米（含15平方米）。
（三）3人及以上申請(qǐng)家庭人均年可支配收入低于39600元（含39600元）、人均財(cái)產(chǎn)低于120000元（含120000元）；2人及以下申請(qǐng)家庭人均年可支配收入和人均財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)按前述標(biāo)準(zhǔn)上浮10，即人均年可支配收入低于43560元（含43560元）、人均財(cái)產(chǎn)低于132000元（含132000元）。
（四）申請(qǐng)家庭成員在提出申請(qǐng)前5年內(nèi)未發(fā)生過(guò)住房出售行為和贈(zèng)與行為，但申請(qǐng)家庭成員之間住房贈(zèng)與行為除外。
同時(shí)符合上述標(biāo)準(zhǔn)，具有完全民事行為能力、年滿(mǎn)30周歲的單身人士（包括未婚、喪偶、或者離婚滿(mǎn)三年的人士），可單獨(dú)申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房。
經(jīng)濟(jì)適用房弊端
經(jīng)濟(jì)適用房已經(jīng)在風(fēng)風(fēng)雨雨中走過(guò)了十多個(gè)春秋，政府推出經(jīng)濟(jì)適用房的初衷是為了幫助中低收入家庭解決住房問(wèn)題。國(guó)家為了支持經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目規(guī)定，免收土地出讓金，減免多項(xiàng)稅費(fèi)，同時(shí)各地方政府也在政策措施制定方面予以扶持。這就降低了開(kāi)發(fā)商的建設(shè)成本。由于經(jīng)濟(jì)適用房的價(jià)格通常要比商品房低10％－20％，因此，在當(dāng)今商品房?jī)r(jià)格高不可攀的情況下，經(jīng)濟(jì)適用房便成了市場(chǎng)中的香餑餑。
但從現(xiàn)實(shí)情況看，經(jīng)濟(jì)適用房的種種弊端越來(lái)越引起人們的關(guān)注：
一經(jīng)濟(jì)適用房并不經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)適用房搞價(jià)格雙軌制的基礎(chǔ)是存在一個(gè)收入準(zhǔn)入線，然后把人群一分為二，非此即彼。這條線定低了，買(mǎi)得起沒(méi)資格，有資格買(mǎi)不起，經(jīng)適房銷(xiāo)售不出去；定高了，供應(yīng)不起。以上海當(dāng)前經(jīng)濟(jì)適用房的價(jià)格為例，上海劃線在人均年收入27600元，居然比上海平均收入還高，哪里可能一半的人都可以去住經(jīng)濟(jì)適用房。而且會(huì)引發(fā)的另一個(gè)問(wèn)題就是搖號(hào)，不夠分，那就只能搖號(hào)，搖號(hào)其實(shí)是很荒謬的事情。人均年收入27599元的人和收入為0元的人一樣的機(jī)會(huì)，還不荒謬么。任何時(shí)候，只要比收入準(zhǔn)入線低一元就有機(jī)會(huì)中大獎(jiǎng)，多一元?jiǎng)t毫無(wú)機(jī)會(huì)，要去忍受高市場(chǎng)房?jī)r(jià)。
二房屋質(zhì)量得不到有效的保證。由于開(kāi)發(fā)商、監(jiān)理部門(mén)和買(mǎi)房者存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)，偷工減料現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，被揭發(fā)后還時(shí)常以建造經(jīng)濟(jì)適用房利潤(rùn)低為由替自己的違規(guī)行為開(kāi)脫。有些開(kāi)發(fā)商為了壓縮建設(shè)成本，通常要提高住宅的容積率，這就使得經(jīng)濟(jì)適用房大多呈現(xiàn)三大弊端：樓間距太窄、見(jiàn)陽(yáng)光不多、人多電梯少。而且在部分保障房建設(shè)部門(mén)官員看來(lái)，你本來(lái)沒(méi)錢(qián)買(mǎi)房，政府花大價(jià)錢(qián)幫你建保障房，已經(jīng)是莫大的恩賜了，你還有什么理由挑三揀四的？正是因?yàn)橛羞@種觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)適用房才成為劣質(zhì)房。如果這些房子問(wèn)題成堆，改善
低收入人群居住條件只能是一句空話。
三市場(chǎng)上不斷傳出部分住房寬裕的官員和高收入者通過(guò)各種渠道取得一套甚至多套經(jīng)濟(jì)適用房進(jìn)行投資或者出租。這樣不僅使政府的補(bǔ)貼以及公眾資源流向了非目標(biāo)對(duì)象，而且給政府權(quán)力的尋租提供了機(jī)會(huì)。經(jīng)適房?jī)r(jià)格是周邊商品房一半還不到，每平方米差價(jià)5000-7000元，每套住房就可套利30-40萬(wàn)，即使是有限產(chǎn)權(quán)（個(gè)人與政府7：3分享），買(mǎi)者也能套利大部分。事實(shí)上，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)，只要有“利差”，得益最多的一定不是普通老百姓，肯定公務(wù)員等體制內(nèi)人士?jī)?yōu)先，這些人開(kāi)低收入證明太容易了，就算假證明被查出來(lái)了，能有任何懲罰么？在尋租成本非常低、尋租收益非常大的背景下，尋租根本無(wú)法控制。保障住房一定要從消除謀利空間入手，讓收益與成本基本匹配。否則打著民生旗號(hào)的住房保障，只會(huì)加劇社會(huì)不公正，敗壞政府聲譽(yù)。
在經(jīng)濟(jì)適用房各種弊端日漸暴露的情況下，一些專(zhuān)家和學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)適用房已經(jīng)走進(jìn)死胡同，強(qiáng)烈呼吁取消經(jīng)濟(jì)適用房制度。
筆者認(rèn)為，廢除經(jīng)濟(jì)適用房制度不可行，一方面因?yàn)榻?jīng)濟(jì)適用房確實(shí)是解決中低收入階層住房問(wèn)題的一個(gè)有效途徑，另一方面由于經(jīng)濟(jì)適用房有利于抑制房?jī)r(jià)的快速上揚(yáng)。
針對(duì)種種弊端，我們需要不斷完善經(jīng)濟(jì)適用房制度。（這個(gè)我感覺(jué)太理論太官方了，但是也實(shí)在不知道該怎么提出不錯(cuò)并能得到執(zhí)行的建議）
首先要嚴(yán)格審核購(gòu)房者的資格，避免申請(qǐng)者以偽造的個(gè)人信息進(jìn)行騙購(gòu)。我們要嚴(yán)厲追究騙購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房的業(yè)主責(zé)任，并對(duì)出具虛假證明的單位進(jìn)行大力度的懲罰以及曝光，對(duì)揭發(fā)騙購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房的個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
其次要對(duì)地方政府機(jī)關(guān)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違規(guī)購(gòu)房行為，決不手軟，對(duì)違規(guī)單位的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，從而約束地方政府不去濫用職權(quán)，使更多的經(jīng)濟(jì)適用房能夠?yàn)橹械褪杖腚A層所購(gòu)買(mǎi)。
第三有很多人質(zhì)疑開(kāi)發(fā)商在放號(hào)的過(guò)程中存在著貓兒膩。為了使放號(hào)過(guò)程更加公平合理，必須把住房分配與開(kāi)發(fā)商嚴(yán)格分開(kāi)。政府應(yīng)與開(kāi)發(fā)商各司其職，開(kāi)發(fā)商專(zhuān)心建房，而住房分配則要由政府指定的機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)，并要加強(qiáng)對(duì)此類(lèi)機(jī)構(gòu)行為的監(jiān)督。
第四建設(shè)更多的經(jīng)濟(jì)適用房用以銷(xiāo)售。倒賣(mài)房號(hào)現(xiàn)象之所以會(huì)普遍出現(xiàn)，還因?yàn)槲镆韵橘F。提高經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目的建設(shè)比例，使更多的中低收入者能夠通過(guò)正規(guī)渠道買(mǎi)到經(jīng)濟(jì)適用房。這樣可以有效地抑制房?jī)r(jià)快速上漲，降低資金追逐房地產(chǎn)的熱情，對(duì)防止國(guó)外熱錢(qián)流入、抑制流動(dòng)性過(guò)剩也有一定的積極意義。
最后要大力發(fā)展廉租房。它可以用來(lái)滿(mǎn)足中低收入者的不同需求。購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房需要一定的購(gòu)買(mǎi)力，而對(duì)于那些處于生活最低保障線左右的人群，擁有一套經(jīng)濟(jì)適用房對(duì)于他們來(lái)說(shuō)簡(jiǎn)直是天方夜譚。政府給予一定補(bǔ)貼的廉租房正好可以滿(mǎn)足這部分人群對(duì)住房的需求。經(jīng)適房處境尷尬，“只租不售”的廉租房成為取代經(jīng)濟(jì)適用房，解決困難戶(hù)安居問(wèn)題的眾望所歸，然而最近一些地區(qū)卻在醞釀推出廉租房產(chǎn)權(quán)“私有化”，成為爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。廉租房
廉租房是政府或機(jī)構(gòu)擁有，用政府核定的低租金租賃給低收入家庭。低收入家庭對(duì)廉租住房沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，是非產(chǎn)權(quán)的保障性住房。
廉租房只租不售，出租給城鎮(zhèn)居民中最低收入者。在房?jī)r(jià)瘋漲，經(jīng)濟(jì)適用房走入困境，百姓居住難的背景下，廉租房便成為了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，能成為了低收入家庭住房的“救命草”。據(jù)調(diào)查，廉租房戶(hù)型設(shè)定是以一居室、兩居室為主，建筑面積原則上按一居室套型建筑面積35平方米，兩居室套型建筑面積45平方米，三居室套型建筑面積55平方米。三個(gè)項(xiàng)目中的三居都不高于55平方米，名副其實(shí)的“袖珍”小戶(hù)型。上海市廉租住房保障申請(qǐng)條件、保障標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)符合下列條件的本市城鎮(zhèn)居民家庭，可以申請(qǐng)廉租住房：
（一）申請(qǐng)家庭成員之間具有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或者扶養(yǎng)關(guān)系，且共同生活；
（二）申請(qǐng)家庭成員在本市實(shí)際居住，具有本市城鎮(zhèn)常住戶(hù)口滿(mǎn)3年，且具有申請(qǐng)所在地城鎮(zhèn)常住戶(hù)口滿(mǎn)1年；
（三）申請(qǐng)家庭人均居住面積低于7平方米（含7平方米）；3人及以上申請(qǐng)家庭人均年可支配收入低于19200元（含19200元）、人均財(cái)產(chǎn)低于50000元（含50000元），2人及以下申請(qǐng)家庭人均年可支配收入低于21120元（含21120元）、人均財(cái)產(chǎn)低于55000元（含55000元）；
（四）申請(qǐng)家庭成員在申請(qǐng)前5年內(nèi)未發(fā)生過(guò)出售或贈(zèng)與住房而造成住房困難的行為。《通知》規(guī)定，同時(shí)符合上述條件，且具有完全民事行為能力、年滿(mǎn)35周歲的單身人士（包括未婚、喪偶，或者離婚滿(mǎn)3年的人士），可以單獨(dú)申請(qǐng)廉租住房。
今年全國(guó)1000萬(wàn)套的保障性住房建設(shè)任務(wù)給各地財(cái)政帶來(lái)不小壓力，為盡快回籠資金，一些地方開(kāi)始嘗試廉租房“共有產(chǎn)權(quán)”或直接出售廉租房的方式來(lái)緩解資金壓力，廉租房開(kāi)始出現(xiàn)不同程度的“私有化”，由租房轉(zhuǎn)化為變相購(gòu)買(mǎi)廉價(jià)房。
8月16日，上海市房管局透露本市部分區(qū)下半年將會(huì)試點(diǎn)廉租房先租后售的政策，并于明年在全市推開(kāi)。房管局表示此舉目的在于讓困難群眾有希望逐步改善住房條件。（這邊其實(shí)有一個(gè)平原縣的案例，但因?yàn)椴皇巧虾５模圆淮_定要不要放上來(lái)）
然而同策咨詢(xún)研究部總監(jiān)張宏偉表示，雖然在當(dāng)前的保障性住房融資較難的市場(chǎng)背景下，此舉對(duì)于緩和地方政府財(cái)政壓力具有一定的作用。出售可讓保障性住房客群享受部分或全部產(chǎn)權(quán)，對(duì)于保障對(duì)象來(lái)說(shuō)，有了一定的產(chǎn)權(quán)保障。但廉租房一旦采取先租后售的方式，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看將導(dǎo)致未來(lái)可供租賃的用房逐漸減少。市場(chǎng)受惠覆蓋面，尤其是對(duì)于需要租房生活的人群來(lái)說(shuō)會(huì)越來(lái)越小，廉租房也就起不到對(duì)于這類(lèi)人群的市場(chǎng)保障作用。
而克而瑞分析師楊晨青在接受記者采訪時(shí)更是直言，這么做實(shí)質(zhì)上就是將廉租房的租賃性質(zhì)變?yōu)榱水a(chǎn)權(quán)性質(zhì)，不利于保障房為更多的用戶(hù)服務(wù)。“我認(rèn)為，理想的保障房體系應(yīng)當(dāng)是以租賃為主，這樣的做法與此無(wú)疑是背道而馳的。”他認(rèn)為，廉租房是用來(lái)保障最底層的居住需要，與其讓它先租后售，不如設(shè)立更好的退出機(jī)制。即當(dāng)保障對(duì)象的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有所上升后，轉(zhuǎn)由公租房、經(jīng)適房進(jìn)行保障，而退出的廉租房可以轉(zhuǎn)而提供給需要的人群。
廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房有較大區(qū)別，廉租房“私有化”或?qū)p害真正的低收入群體利益，容易造成社會(huì)不公，對(duì)于各種形式的保障房建設(shè)“壓力轉(zhuǎn)移”方式政府需謹(jǐn)慎對(duì)待。
（由于這一事件發(fā)生不久，所以好像網(wǎng)上沒(méi)有很多不同意見(jiàn)的評(píng)論）（馮海寧）其實(shí)，廉租房出現(xiàn)“共有產(chǎn)權(quán)”并不是因?yàn)?000萬(wàn)套保障房任務(wù)，而是早在兩年前就出現(xiàn)了，有地方政府稱(chēng)此做法為“創(chuàng)新”，筆者曾公開(kāi)撰文指出這是“危險(xiǎn)的創(chuàng)新”，很多有識(shí)之士也公開(kāi)反對(duì)這種做法，然而，今天廉租房產(chǎn)權(quán)私有化非但沒(méi)有收斂，反而愈演愈烈，參與這種模式的地方政府越來(lái)越多，呈現(xiàn)擴(kuò)大化、復(fù)雜化、失范化趨勢(shì)。
保障房管理并不是不能創(chuàng)新，但創(chuàng)新要有邊界，比如，在融資、分配、退出等方面都可以創(chuàng)新，不過(guò)創(chuàng)新要堅(jiān)持基本原則：一是不能背離國(guó)家對(duì)每一類(lèi)保障房的角色定位；二是要遵守國(guó)家相關(guān)法規(guī)。從這兩個(gè)原則來(lái)審視，無(wú)論是廉租房“產(chǎn)權(quán)共有”，還是“租售并舉”，顯然都越位了。
從九部委2007年聯(lián)合發(fā)布的《廉租住房保障辦法》來(lái)看，并沒(méi)有允許地方政府搞“共有產(chǎn)權(quán)”。對(duì)于地方公權(quán)力來(lái)說(shuō)，“法無(wú)授權(quán)即禁止”是基本常識(shí)，地方政府豈能自作主張搞創(chuàng)新？在筆者看來(lái)，“共有產(chǎn)權(quán)”并不是什么“創(chuàng)新”，而是地方政府在玩轉(zhuǎn)嫁融資、投資責(zé)任的把戲。廉租房之所以出現(xiàn)“共有產(chǎn)權(quán)”，目的是通過(guò)保障對(duì)象購(gòu)買(mǎi)廉租房來(lái)緩解地方政府資金壓力。在中央不斷強(qiáng)化政府住房保障責(zé)任的今天，廉租房“共有產(chǎn)權(quán)”顯然是政府責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)雇说捏w現(xiàn)。這是一個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)，是最值得警示的問(wèn)題。也就是說(shuō)，廉租房本該政府來(lái)投入，但地方政府卻讓低收入群體來(lái)“買(mǎi)單”。
《廉租住房保障辦法》第三章對(duì)廉租房保障資金的五種來(lái)源規(guī)定很清楚，地方政府為何不依法籌集資金，卻要讓低收入群體來(lái)“買(mǎi)單”？筆者以為，要么是地方政府“懶政”，要么是保障房資金挪作他用，要么是地方政府財(cái)政投入不積極。當(dāng)然，這也與中央部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度不夠有關(guān)。
其次，警示低收入群體利益受損。一方面，對(duì)購(gòu)買(mǎi)廉租房“共有產(chǎn)權(quán)”的低收入群體來(lái)說(shuō)，本沒(méi)有購(gòu)房能力，卻被迫拿出一筆資金來(lái)購(gòu)買(mǎi)廉租房，增加了債務(wù)負(fù)擔(dān)。另一方面，對(duì)于等待分房的低收入群體來(lái)說(shuō)，由于本該流動(dòng)的廉租房固定化了，那么，可用于安排他們居住的廉租房房源就不足，不能滿(mǎn)足需求。
再者，警示產(chǎn)權(quán)式保障房弊端多多。比如，有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房在不少地方變成了公務(wù)人員的“權(quán)力房”；再如，“共有產(chǎn)權(quán)”的廉租房轉(zhuǎn)嫁了政府的責(zé)任、增加了低收入者負(fù)擔(dān)、違反了國(guó)家廉租房制度等等。因此，筆者建議理應(yīng)早日終結(jié)產(chǎn)權(quán)式保障房，進(jìn)入無(wú)產(chǎn)權(quán)的住房保障時(shí)代。
另外，還警示保障房制度不完善，監(jiān)管責(zé)任沒(méi)有落實(shí)。如果《廉租住房保障辦法》對(duì)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題進(jìn)行明確規(guī)定，對(duì)違規(guī)者有相應(yīng)罰則，如果《住宅保障法》早日出臺(tái)，對(duì)廉租房進(jìn)行規(guī)范化約束，或許就不會(huì)出現(xiàn)廉租房產(chǎn)權(quán)私有化問(wèn)題了。如果監(jiān)管部門(mén)在廉租房“產(chǎn)權(quán)共有”現(xiàn)象剛露出苗頭時(shí)就叫停，也不會(huì)愈演愈烈。
毫無(wú)疑問(wèn)，廉租房產(chǎn)權(quán)私有化是制度不健全、監(jiān)管不到位釀出的惡果，對(duì)此，必須要早日糾錯(cuò)。此外，該糾錯(cuò)的還有變味的公租房。據(jù)報(bào)道，廣州市有關(guān)部門(mén)日前表態(tài)，廣州公租房將實(shí)行通過(guò)用人單位籌建公租房為主、政府提供公租房為輔的方式。建設(shè)公租房本該政府來(lái)?yè)?dān)責(zé)，竟轉(zhuǎn)嫁給用人單位。這同樣需要糾錯(cuò)。
第四篇：保障性住房
保障房，安廣廈
――2011年保障性住房建設(shè)綜述
（中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)網(wǎng)轉(zhuǎn)載）
保障房建設(shè)作為當(dāng)前中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的一件大事，已成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至10月底，全國(guó)開(kāi)工建設(shè)保障房超過(guò)1000萬(wàn)套，比原計(jì)劃提前１個(gè)月完成目標(biāo)任務(wù)。
硬任務(wù)完成，歡喜之余，既要“抬頭拉車(chē)”，又要“低頭看路”。“十二五”開(kāi)局之年將盡，在此時(shí)點(diǎn)，再次梳理保障房建設(shè)的意義，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決問(wèn)題，很有必要。
中國(guó)改革開(kāi)放30多年，在解決溫飽之后如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)百姓安居，已成為當(dāng)政者必須面對(duì)的一個(gè)重要民生課題。保障房建設(shè)不僅能解決低收入家庭住房困難，滿(mǎn)足“衣食住行”的基本需求，而且還肩負(fù)著緩解房地產(chǎn)市場(chǎng)供求矛盾、抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的重要使命，對(duì)于調(diào)節(jié)收入分配、遏制投機(jī)性財(cái)富轉(zhuǎn)移，促進(jìn)資源合理配置、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮重要作用。
多方融資，破解土地難題
在大規(guī)模建設(shè)保障性住房過(guò)程中，資金和土地始終是難點(diǎn)所在，也是各地工作的著力之處。一個(gè)“錢(qián)”，一個(gè)“地”，值得深入分析。
9月底，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見(jiàn)，要求地方各級(jí)人民政府要在財(cái)政預(yù)算安排中將保障性安居工程放在優(yōu)先位置，加大財(cái)政性資金投入力度。
財(cái)政部的消息顯示，今年以來(lái)，中央財(cái)政預(yù)算安排資金1030億元，加上執(zhí)行中追加395億元以及通過(guò)使用以前結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金安排的280億元，大力支持保障性安居工程建設(shè)，目前已全部下達(dá)。從中長(zhǎng)期看，“十二五”期間保障性住房建設(shè)的資金需求將維持在較高水平。
按照住建部的估算，今年建設(shè)1000萬(wàn)套保障房共需資金規(guī)模接近1.4萬(wàn)億元。官方數(shù)據(jù)顯示，今年中央政府和各級(jí)地方政府要投入的4000多億元資金中，已有90%到位，好于歷年的水平。但金融機(jī)構(gòu)、公司等社會(huì)機(jī)構(gòu)的投入仍然不足，并可能成為制約保障房建設(shè)的最大“短板”。
與此同時(shí)，房地產(chǎn)調(diào)控帶來(lái)的土地財(cái)政縮水也將給地方政府帶來(lái)較大的資金壓力。因此，創(chuàng)新融資機(jī)制、多渠道籌集建設(shè)資金，是加快保障房建設(shè)并進(jìn)一步完善相關(guān)制度的當(dāng)務(wù)之急。
為解決公租房投融資難題，上海采取多種渠道，拓寬資金渠道。一是由政府財(cái)政出資，向公共租賃住房運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)提供資本金和貸款貼息；二是利用住房公積金增值收益直接投資公共租賃住房；三是利用保險(xiǎn)資金為公共租賃住房項(xiàng)目提供融資。太平洋保險(xiǎn)公司會(huì)同其他保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，以十年期債權(quán)投資計(jì)劃的方式，向上海市地產(chǎn)集團(tuán)提供融資40億元，用于公共租賃住房建設(shè)；利率按商業(yè)銀行長(zhǎng)期貸款利率下浮約12%執(zhí)行，按年調(diào)整。
河北安排38.7億元資金提高省級(jí)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以各地開(kāi)工套數(shù)為基數(shù)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式分配。與此同時(shí)，有關(guān)部門(mén)和地區(qū)加大土地政策支持，提高審批效率，堅(jiān)持民生優(yōu)先，把寶貴的資源用在刀刃上，優(yōu)先用在公租房等保障性安居工程建設(shè)上。
國(guó)土資源部門(mén)積極配合保障房建設(shè)，將保障性安居工程建設(shè)用地在土地利用計(jì)劃中單列指標(biāo)，優(yōu)先供應(yīng)并及時(shí)下達(dá)。各地通過(guò)采取強(qiáng)化配建制度、計(jì)劃單列并優(yōu)先安排等積極措施，提高了保障性住房建設(shè)用地的供應(yīng)時(shí)效。
上海、廣西、陜西等地明確了新建商品住房項(xiàng)目中配建保障性住房的比例；廣州市建立了“市區(qū)聯(lián)動(dòng)、以區(qū)為主”的住房保障土地儲(chǔ)備機(jī)制和目標(biāo)責(zé)任考核制，充分發(fā)揮區(qū)縣政
府在土地和房屋征收過(guò)程中的積極作用。江蘇、安徽、海南等省建立了保障性住房建設(shè)用地審批綠色通道。
1000萬(wàn)套的目標(biāo)雖已基本實(shí)現(xiàn)，但有不少的保障房項(xiàng)目卻僅僅是“挖坑待建”，甚至還有個(gè)別地方存在著保障房建設(shè)資金被挪用、被侵占等違規(guī)亂象。表面上看，是保障房工程仍難以從資金缺口大和建設(shè)用地緊的“泥潭”中自拔，實(shí)則保障房的“被挖坑”折射出的是一些地方政府消極應(yīng)付的態(tài)度。
從地方列出的保障性安居工程清單可見(jiàn)，真正需要地方財(cái)政“貼錢(qián)”的項(xiàng)目?jī)H占1/3左右，而棚戶(hù)區(qū)改造住房、經(jīng)適房等帶有商業(yè)開(kāi)發(fā)性質(zhì)的項(xiàng)目占了大頭。另外，各大中城市的城區(qū)規(guī)模急速膨脹，年均城建用地動(dòng)輒數(shù)千畝，地方政府坐地收錢(qián)，而保障房建設(shè)用地卻一再捉襟見(jiàn)肘。
究其根源，在于保障房建設(shè)的頂層制度設(shè)計(jì)中，缺乏一套針對(duì)地方政府行之有效的考核監(jiān)督與激勵(lì)機(jī)制，而地方政府現(xiàn)仍被“唯GDP”的短視政績(jī)觀所左右。
緊抓質(zhì)量，確保公平分配
一方面要如期完成保障房建設(shè)任務(wù)，另一方面要確保分配公平、運(yùn)營(yíng)順暢，解決這個(gè)問(wèn)題，有關(guān)地區(qū)和部門(mén)想出不少好辦法，但仍面臨一些難題。
提升進(jìn)度與數(shù)量的同時(shí)，如何保障質(zhì)量？住建部副部長(zhǎng)郭允沖就指出，目前住建系統(tǒng)質(zhì)量安全水平總體受控，但質(zhì)量安全形勢(shì)仍比較嚴(yán)峻。
最近幾年，屢有問(wèn)題保障房被曝光：海口海甸溪北岸最大的回遷安置小區(qū)之一的水岸聽(tīng)濤小區(qū)，93戶(hù)住宅出現(xiàn)滲水；內(nèi)蒙古包頭市最大的棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目“民馨家園”500多戶(hù)住宅遭遇墻皮鼓包脫落；北京大興區(qū)明悅灣保障房項(xiàng)目被查出結(jié)構(gòu)混凝土未達(dá)到設(shè)計(jì)要求，６棟樓被勒令拆除重建??
與商品房相比，保障房短期內(nèi)利潤(rùn)回報(bào)不顯著，有的開(kāi)發(fā)商為短期利潤(rùn)便在建設(shè)中偷工減料、壓低成本，直接導(dǎo)致保障房出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。“問(wèn)題關(guān)鍵在于，地方政府對(duì)保障房質(zhì)量的認(rèn)識(shí)高度和重視程度。”一位地方官員直言不諱。
因此，推進(jìn)保障房“加速快跑”，當(dāng)務(wù)之急是要從政績(jī)考核、財(cái)稅體制改革和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等入手，建立和實(shí)施符合科學(xué)發(fā)展觀的地方政府政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，還需切實(shí)落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)格履行法定的項(xiàng)目建設(shè)程序，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。
國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在加強(qiáng)保障性安居工程質(zhì)量和分配管理工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要把確保質(zhì)量和公平分配作為保障性安居工程的生命線，建設(shè)質(zhì)量?jī)?yōu)良、分配陽(yáng)光的工程，使之經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地在保障房分配準(zhǔn)入、公示、管理、退出等四大環(huán)節(jié)都面臨難題，分配機(jī)制建設(shè)步伐緩慢。公正、公平地切分“蛋糕”，不僅關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)“住有所居”夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)，更考驗(yàn)政府的公信力及社會(huì)管理能力。
由此，堅(jiān)持增加投入與創(chuàng)新機(jī)制并重，從準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審核程序、動(dòng)態(tài)管理、退出執(zhí)行等方面制定一整套制度，實(shí)行保障房源、分配過(guò)程、分配結(jié)果“三公開(kāi)”，強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保分配公平公正，方能使低收入和中等偏下收入住房困難群眾真正受益。
科學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)合理布局
根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要，未來(lái)5年3600萬(wàn)套保障性住房建設(shè)任務(wù)的完成，將使我國(guó)城鎮(zhèn)居民住房保障覆蓋率達(dá)到20%左右。不過(guò)，也有一些全國(guó)人大代表提出，“文件出的不少，但有些零敲碎打。”“3600萬(wàn)套建設(shè)目標(biāo)是否可以調(diào)整？”??如何通過(guò)編制好“十二
五”住房保障規(guī)劃，回應(yīng)上述問(wèn)題？
2010年6月，住建部、國(guó)家發(fā)展改革委等6部門(mén)共同發(fā)布了《關(guān)于做好住房保障規(guī)劃編制工作的通知》，指導(dǎo)各地做好“十二五”住房保障規(guī)劃編制工作。
此前，《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》等文件密集出臺(tái)，而各地“十二五”住房保障規(guī)劃編制則與上述文件密不可分。
通知中明確提出，“十二五”住房保障規(guī)劃重點(diǎn)和基本目標(biāo)是：著力解決低收入家庭住房困難問(wèn)題。努力解決中等偏下收入家庭住房困難。推進(jìn)各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造和舊住宅區(qū)綜合整治。建立和完善住房保障政策、技術(shù)支撐體系。
與“十一五”住房規(guī)劃強(qiáng)調(diào)總量調(diào)控、鼓勵(lì)梯級(jí)消費(fèi)相比，“十二五”住房規(guī)劃綱要全力圍繞提高住房保障水平進(jìn)行，并提出“堅(jiān)持政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，加快完善符合國(guó)情的住房體制機(jī)制和政策體系，逐步形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房?jī)r(jià)與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供需格局，實(shí)現(xiàn)廣大群眾住有所居”的目標(biāo)。
在此基礎(chǔ)上，各地“十二五”住房建設(shè)規(guī)劃紛紛出爐，以期未來(lái)城鎮(zhèn)住房困難戶(hù)的住房問(wèn)題能得到進(jìn)一步的改善，保障房政策進(jìn)一步惠及城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭、新就業(yè)職工以及在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員。
安徽省的城鎮(zhèn)住房保障“十二五”規(guī)劃提出，“十二五”期間，該省將建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程173.55萬(wàn)套(戶(hù))，公租房的建設(shè)任務(wù)量在保障性安居工程項(xiàng)目中，僅次于棚戶(hù)區(qū)改造房，成為“十二五”期間保障性安居工程的重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容。
天津市編制了2008~2012年住房保障五年發(fā)展規(guī)劃、“十二五”住房保障規(guī)劃，明確了保障性住房的空間布局、土地供應(yīng)、建設(shè)要求等。規(guī)劃期內(nèi)，天津?qū)⑿陆ūＵ闲宰》?205萬(wàn)平方米，達(dá)各類(lèi)住房建筑面積的一半。“科學(xué)規(guī)劃布局”是天津市住房規(guī)劃編制的重要指導(dǎo)思想之一。
有專(zhuān)家指出，在實(shí)踐中，保障房的運(yùn)營(yíng)管理、可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制尚不完善，對(duì)建成后的公有住房管理，在制度、原則、程序、人員、資金保障等方面也沒(méi)有明確的制度安排。另外，保障房建設(shè)任務(wù)區(qū)域分配結(jié)構(gòu)不合理，也值得關(guān)注。目前，保障房建設(shè)西部地區(qū)約占44%，東部地區(qū)占30%，中部占25.7%。西部地區(qū)保障面大、保障任務(wù)重，但是其財(cái)力償還能力弱。即便中央政府給西部的傾斜相對(duì)比較大，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
調(diào)控不松，優(yōu)化住房體系
應(yīng)該看到，大規(guī)模建設(shè)保障性住房的背后，是我國(guó)住房體系的優(yōu)化進(jìn)程。如何構(gòu)建符合國(guó)情的住房政策，形成保障房、商品房多層次的住房供應(yīng)模式，針對(duì)不同的收入群體提供多渠道、多層次的選擇，是需要長(zhǎng)久思考的問(wèn)題。
今年以來(lái)，在持續(xù)發(fā)力的調(diào)控政策下，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)生了新的變化：交易量萎縮，土地流拍增多，居高不下的房?jī)r(jià)開(kāi)始松動(dòng)。總體來(lái)看，目前房地產(chǎn)調(diào)控已取得積極成效，正朝著預(yù)期方向發(fā)展。
在房地產(chǎn)調(diào)控成效初顯的同時(shí)，也必須看到，目前調(diào)控正處在關(guān)鍵時(shí)期，成果仍不穩(wěn)固。12月9日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議提出，要堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動(dòng)搖，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。“這體現(xiàn)了中央的堅(jiān)定決心，意味著此輪房地產(chǎn)調(diào)控政策一定要達(dá)到預(yù)期、明顯的效果。”中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)王晉斌說(shuō)。
房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，一方面要繼續(xù)堅(jiān)持調(diào)控?cái)D壓泡沫，通過(guò)調(diào)控改善住房市場(chǎng)的供求關(guān)系，從而進(jìn)一步促使房?jī)r(jià)調(diào)整到合理水平，另一方面要加快保障房建設(shè)。這次會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人近日已表示，明年新開(kāi)工的保障房項(xiàng)目雖然不會(huì)有今年1000萬(wàn)套這么多，但也要比去年的590萬(wàn)套有大幅度的增長(zhǎng)。值得思考的是，事實(shí)上，房地產(chǎn)調(diào)控不是最終目的。在堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控的同時(shí)，還應(yīng)著手建立房地產(chǎn)市場(chǎng)健康運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制，建立商品房和保障房雙軌制度，以多元的供給滿(mǎn)足多元的需求。人們有理由期待，“安得廣廈千萬(wàn)間，大庇天下寒士俱歡顏。”
第五篇：保障性住房
西安市保障房申請(qǐng)條件放寬 25歲以上單身可申請(qǐng)發(fā)布時(shí)間: 2011-10-12 08:14:45來(lái)源：西安晚報(bào)【收藏】【打印】【關(guān)閉】
昨日記者從西安市中低收入家庭住房狀況調(diào)查工作通報(bào)會(huì)上獲悉，西安中低收入家庭
住房狀況調(diào)查工作將延期至本月25日，同時(shí)還放寬了準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，25歲以上的單身青年即可
申請(qǐng)限價(jià)商品房。凡不參與此次住房狀況調(diào)查的家庭和人員，原則上5年內(nèi)不再予以保障。
西安市房管局局長(zhǎng)延錫銘介紹說(shuō)，城鎮(zhèn)中低收入家庭住房狀況調(diào)查工作，是科學(xué)規(guī)劃“十
二五”住房保障體系、建立完善的住房保障檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)、合理建設(shè)和分配保障性住房不可
或缺的重要工作，省政府已經(jīng)將調(diào)查工作成效與今年保障性住房考核指標(biāo)掛鉤，下一步還
將對(duì)調(diào)查工作進(jìn)行驗(yàn)收。10月8日，省政府決定將本次調(diào)查時(shí)限延長(zhǎng)到本月25日，同時(shí)要
求保障覆蓋面必須達(dá)到23%。時(shí)間緊，任務(wù)重，這項(xiàng)工作直接關(guān)系到我市今后的保障對(duì)象
和范圍。
市民應(yīng)對(duì)此次住房調(diào)查予以高度重視，以后在對(duì)保障房進(jìn)行分配時(shí)，將優(yōu)先保障納入
本次調(diào)查范圍的家庭和人員；凡未參加本次調(diào)查的家庭和人員，原則上5年內(nèi)不予保障。
由于宣傳不到位或未入戶(hù)調(diào)查等原因造成漏查的，責(zé)任由區(qū)縣政府及開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)承擔(dān)。
涉及范圍
41萬(wàn)戶(hù)家庭將被列入調(diào)查
據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，西安市現(xiàn)有城鎮(zhèn)戶(hù)籍家庭129.4萬(wàn)戶(hù)，長(zhǎng)期外來(lái)務(wù)工人員約110萬(wàn)人。
按照省政府23%保障率計(jì)算，西安市需完成調(diào)查登記41萬(wàn)戶(hù)。目前這些任務(wù)已經(jīng)分解落實(shí)
到各區(qū)縣及開(kāi)發(fā)區(qū)。城郊區(qū)縣確有特殊情況無(wú)法完成任務(wù)的，可向市政府書(shū)面報(bào)告并說(shuō)明
原因。
延伸閱讀
調(diào)查準(zhǔn)入條件放寬
25歲以上單身可申請(qǐng)限價(jià)房
在后期調(diào)查中，西安市提高了申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用住房收入線標(biāo)準(zhǔn)，將原先家庭人均月收入
由低于1030元（含）提高到了每月1080元。同時(shí)，還放寬了調(diào)查準(zhǔn)入條件，對(duì)于住房困
難外來(lái)務(wù)工人員，凡持有本市暫住證或與用人單位簽訂一年以上勞動(dòng)合同或連續(xù)繳納6個(gè)
月社會(huì)保險(xiǎn)三項(xiàng)證明材料中的任意一個(gè)，均可納入公租房保障范疇。單身青年申請(qǐng)限價(jià)商
品房的年齡限制，由年滿(mǎn)30周歲調(diào)整為年滿(mǎn)25周歲。
延錫銘說(shuō)，對(duì)于此次調(diào)查，市政府予以了高度重視，要求各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)要全力以赴完成任務(wù)，將調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作納入保障性住房目標(biāo)任務(wù)考核體系，屆時(shí)未完成任務(wù)的，視同
保障性住房目標(biāo)任務(wù)未完成，并將對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談和問(wèn)責(zé)。區(qū)縣政府安排街辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的住戶(hù)以及單位，不論戶(hù)籍情況，均要做到入戶(hù)調(diào)查，特別是對(duì)駐
地各種類(lèi)型企業(yè)務(wù)工人員進(jìn)行上門(mén)服務(wù)。開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)駐區(qū)企業(yè)逐一調(diào)查登記，也可要求駐區(qū)
企業(yè)自行登記后上報(bào)開(kāi)發(fā)區(qū)。
西安：未參與此次住房調(diào)查5年內(nèi)不能申請(qǐng)保障房
來(lái)源：西安晚報(bào)2011年10月12日07:34 我來(lái)說(shuō)兩句(0)
[提要] 西安市中低收入家庭住房狀況調(diào)查工作將延期至本月25日，同時(shí)還放寬了準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，25歲以上的單身青年即可申請(qǐng)限價(jià)商品房。凡不參與此次住房狀況調(diào)查的家庭和人員，原則上5年內(nèi)不再予以保障。昨日記者從西安市中低收入家庭住房狀況調(diào)查工作通報(bào)會(huì)上獲悉，我市中低收入家庭住房狀況調(diào)查工作將延期至本月25日，同時(shí)還放寬了準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，25歲以上的單身青年即可申請(qǐng)限價(jià)商品房。凡不參與此次住房狀況調(diào)查的家庭和人員，原則上5年內(nèi)不再予以保障。
市房管局局長(zhǎng)延錫銘介紹說(shuō)，城鎮(zhèn)中低收入家庭住房狀況調(diào)查工作，是科學(xué)規(guī)劃“十二五”住房保障體系、建立完善的住房保障檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)、合理建設(shè)和分配保障性住房不可或缺的重要工作，省政府已經(jīng)將調(diào)查工作成效與今年保障性住房考核指標(biāo)掛鉤，下一步還將對(duì)調(diào)查工作進(jìn)行驗(yàn)收。10月8日，省政府決定將本次調(diào)查時(shí)限延長(zhǎng)到本月25日，同時(shí)要求保障覆蓋面必須達(dá)到23%。時(shí)間緊，任務(wù)重，這項(xiàng)工作直接關(guān)系到我市今后的保障對(duì)象和范圍。
市民應(yīng)對(duì)此次住房調(diào)查予以高度重視，以后在對(duì)保障房進(jìn)行分配時(shí)，將優(yōu)先保障納入本次調(diào)查范圍的家庭和人員；凡未參加本次調(diào)查的家庭和人員，原則上5年內(nèi)不予保障。由于宣傳不到位或未入戶(hù)調(diào)查等原因造成漏查的，責(zé)任由區(qū)縣政府及開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)承擔(dān)。
涉及范圍
41萬(wàn)戶(hù)家庭將被列入調(diào)查
據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我市現(xiàn)有城鎮(zhèn)戶(hù)籍家庭129.4萬(wàn)戶(hù)，長(zhǎng)期外來(lái)務(wù)工人員約110萬(wàn)人。按照省政府23%保障率計(jì)算，我市需完成調(diào)查登記41萬(wàn)戶(hù)。目前這些任務(wù)已經(jīng)分解落實(shí)到各區(qū)縣及開(kāi)發(fā)區(qū)。城郊區(qū)縣確有特殊情況無(wú)法完成任務(wù)的，可向市政府書(shū)面報(bào)告并說(shuō)明原因。
延伸閱讀
調(diào)查準(zhǔn)入條件放寬
25歲以上單身可申請(qǐng)限價(jià)房
在后期調(diào)查中，我市提高了申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用住房收入線標(biāo)準(zhǔn)，將原先家庭人均月收入由低于1030元（含）提高到了每月1080元。同時(shí)，還放寬了調(diào)查準(zhǔn)入條件，對(duì)于住房困難外來(lái)務(wù)工人員，凡持有本市暫住證或與用人單位簽訂一年以上勞動(dòng)合同或連續(xù)繳納6個(gè)月社會(huì)保險(xiǎn)三項(xiàng)證明材料中的任意一個(gè)，均可納入公租房保障范疇。單身青年申請(qǐng)限價(jià)商品房的年齡限制，由年滿(mǎn)30周歲調(diào)整為年滿(mǎn)25周歲。
延錫銘說(shuō)，對(duì)于此次調(diào)查，市政府予以了高度重視，要求各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)要全力以赴完成任務(wù)，將調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作納入保障性住房目標(biāo)任務(wù)考核體系，屆時(shí)未完成任務(wù)的，視同保障性住房目標(biāo)任務(wù)未完成，并將對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談和問(wèn)責(zé)。區(qū)縣政府安排街辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的住戶(hù)以及單位，不論戶(hù)籍情況，均要做到入戶(hù)調(diào)查，特別是對(duì)駐地各種類(lèi)型企業(yè)務(wù)工人員進(jìn)行上門(mén)服務(wù)。開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)駐區(qū)企業(yè)逐一調(diào)查登記，也可要求駐區(qū)企業(yè)自行登記后上報(bào)開(kāi)發(fā)區(qū)。
存在問(wèn)題
多數(shù)區(qū)縣調(diào)查進(jìn)展緩慢
據(jù)市房管局局長(zhǎng)延錫銘介紹，自8月27日起，我市制定了《西安中低收入家庭住房狀況調(diào)查方案》，對(duì)調(diào)查時(shí)間、計(jì)算方法、各部門(mén)承擔(dān)的工作進(jìn)行了布置和安排，確定了各區(qū)、縣低收入，中等偏下收入及中等收入家庭收入線及住房困難標(biāo)準(zhǔn)。并利用媒體、手機(jī)短信、車(chē)載電視、張貼通告、發(fā)放宣傳單、房展會(huì)等多種形式進(jìn)行宣傳，基本做到家喻戶(hù)曉。各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)采取了多種方式進(jìn)行調(diào)查登記。
截至9月28日，共調(diào)查統(tǒng)計(jì)13.58萬(wàn)戶(hù)，覆蓋面僅為5.62%。與省上要求的23%的覆蓋率相差較遠(yuǎn)。全市各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)中，除新城區(qū)、灞橋區(qū)調(diào)查比例接近23%，高新區(qū)調(diào)查戶(hù)數(shù)達(dá)到1.7萬(wàn)戶(hù)，完成情況較好外，其余區(qū)縣調(diào)查比例和戶(hù)數(shù)均未達(dá)到省上的要求。
個(gè)別區(qū)縣及開(kāi)發(fā)區(qū)重視程度不夠
延錫銘說(shuō)，前一階段，我市調(diào)查工作的進(jìn)度、細(xì)致程度、覆蓋面、工作方法以及對(duì)政策的把握等方面，與省政府的要求還有較大差距，在客觀方面和主觀方面都存在一些問(wèn)題。調(diào)查工作量大、時(shí)間緊、人員不足、區(qū)縣防汛等因素影響，導(dǎo)致進(jìn)展緩慢。各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)展情況參差不齊，存在較大的差距。特別是開(kāi)發(fā)區(qū)、區(qū)縣政府還存在一些顧慮，考慮到調(diào)查數(shù)量大，將來(lái)下達(dá)的保障性住房建設(shè)任務(wù)量大，財(cái)政壓力就大，所以，有些區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)積極性不高，重視程度不夠。
另外，調(diào)查對(duì)象本身對(duì)登記調(diào)查也不夠重視。有些符合保障條件的家庭和外來(lái)務(wù)工人員認(rèn)為不參與調(diào)查不影響將來(lái)申請(qǐng)保障房，沒(méi)有積極配合調(diào)查工作，特別是外來(lái)人員，對(duì)保障性住房政策不清楚，參加調(diào)查登記人員較少。
調(diào)查門(mén)檻偏高與實(shí)際情況不符
據(jù)了解，在前期調(diào)查中，對(duì)新就業(yè)職工和外來(lái)務(wù)工人員的條件限制較嚴(yán)格，不符合我市現(xiàn)階段此類(lèi)人員的實(shí)際，同時(shí)具備年滿(mǎn)18歲、暫住證、居住6個(gè)月以上、簽訂一年以上勞動(dòng)合同、連續(xù)繳納6個(gè)月以上社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等條件的人員較少；經(jīng)濟(jì)適用住房收入標(biāo)準(zhǔn)定得也偏低；并且，全市外來(lái)務(wù)工人員租住分散，調(diào)查范圍較大，存在漏查現(xiàn)象。
西安21日前完成中低收入住房狀況補(bǔ)充入戶(hù)調(diào)查及登記
來(lái)源：西安晚報(bào)2011年10月13日07:45 我來(lái)說(shuō)兩句(1)
昨日，本報(bào)《西安中低收入家庭住房狀況調(diào)查放寬準(zhǔn)入條件 滿(mǎn)25歲單身青年可申請(qǐng)限價(jià)房》的報(bào)道見(jiàn)報(bào)后，引起了許多市民的關(guān)注。昨日，就此問(wèn)題，市房管局相關(guān)工作人員表示，我市將在21日前完成補(bǔ)充調(diào)查入戶(hù)及登記工作，25日前完成數(shù)據(jù)匯總。在此期間，市民可主動(dòng)到所在社區(qū)進(jìn)行咨詢(xún)，填寫(xiě)基本情況調(diào)查表。（記者 趙輝）
陜西：外來(lái)務(wù)工人員有暫住證 可納入住房保障范圍
來(lái)源：西安晚報(bào)2011年10月11日07:28 我來(lái)說(shuō)兩句(0)
[提要]近日陜西省將進(jìn)一步完善認(rèn)定程序和辦法，外來(lái)務(wù)工人員，只要持有就業(yè)地城鎮(zhèn)暫住證（居住證），就可納入本地住房的保障范疇。
陜西完善中低收入家庭住房調(diào)查認(rèn)定細(xì)則
針對(duì)我省中低收入家庭住房調(diào)查中居民收入狀況難把握，住房面積難界定，外來(lái)務(wù)工人員、新就業(yè)人員調(diào)查登記比例低等問(wèn)題，近日我省將進(jìn)一步完善認(rèn)定程序和辦法，外來(lái)務(wù)工人員，只要持有就業(yè)地城鎮(zhèn)暫住證（居住證），就可納入本地住房的保障范疇。
據(jù)了解，在收入狀況方面，將以個(gè)人（家庭）申報(bào)為基本依據(jù)。低收入家庭應(yīng)由民政部門(mén)按照低保的認(rèn)定程序進(jìn)行審核并出具低收入家庭證明；有工作單位的中等及中等偏下收入家庭、新就業(yè)職工和外來(lái)務(wù)工人員，由所在單位出具收入證明；具有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶(hù)口的無(wú)業(yè)、自主經(jīng)營(yíng)者等個(gè)體人群，由戶(hù)口所在地街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）出具收入證明。
在住房狀況方面，無(wú)房戶(hù)由戶(hù)主或本人提供現(xiàn)居住狀況說(shuō)明材料，并由工作單位或居住地街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）審核后為其出具無(wú)房證明。住房困難戶(hù)由戶(hù)主或本人提供現(xiàn)住房狀況證明材料，私有房屋需提供《房屋所有權(quán)證》、房屋拆遷返還協(xié)議等房屋產(chǎn)權(quán)證明，租住直管公房的提供《房屋租賃合同》，居住單位公房的由單位出具住房狀況證明；暫不能夠提供產(chǎn)權(quán)證明的由工作單位或居住地街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）審核后為其出具住房狀況證明，先行登記。
對(duì)于家庭人均住房面積的認(rèn)定，申請(qǐng)家庭現(xiàn)有兩處或兩處以上住房的，住房面積應(yīng)合并計(jì)算。與父母或其他親屬在同一個(gè)戶(hù)口簿上的已婚或離異家庭，名下無(wú)房的，按照無(wú)房戶(hù)進(jìn)行調(diào)查登記。父母與子女同住且名下無(wú)房的，按照無(wú)房戶(hù)進(jìn)行調(diào)查登記。
新就業(yè)職工，戶(hù)口在人才交流中心的，可按照在現(xiàn)居住地進(jìn)行登記。
對(duì)于外來(lái)務(wù)工人員，只要持有就業(yè)地城鎮(zhèn)暫住證（居住證）、在就業(yè)城鎮(zhèn)的用工勞動(dòng)合同、6個(gè)月以上社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納憑證3項(xiàng)證明材料中的一個(gè)，就應(yīng)納入本地住房保障的范疇；中小私營(yíng)企業(yè)的外來(lái)人口、新就業(yè)人員以及非轄區(qū)戶(hù)籍的個(gè)體工商戶(hù)等，要全面實(shí)施調(diào)查。（記者 趙輝）
陜中低收入家庭住房調(diào)查延長(zhǎng) 10月25日為最后時(shí)限
來(lái)源：三秦都市報(bào)2011年10月11日07:42 我來(lái)說(shuō)兩句(0)
[提要] 10月8日省政府召開(kāi)全省中低收入家庭住房狀況調(diào)查工作座談會(huì)，會(huì)議決定，全省中低收入家庭住房狀況調(diào)查工作延長(zhǎng)至10月25日。
10月8日省政府召開(kāi)全省中低收入家庭住房狀況調(diào)查工作座談會(huì)，會(huì)議決定，全省中低收入家庭住房狀況調(diào)查工作延長(zhǎng)至10月25日。會(huì)上107個(gè)縣（區(qū)）公布了住房困難標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)9月30日的匯總統(tǒng)計(jì)情況，全省調(diào)查工作呈現(xiàn)出部分縣（區(qū)）調(diào)查工作進(jìn)展緩慢，外來(lái)務(wù)工人員、新就業(yè)人員調(diào)查登記比例低，調(diào)查登記覆蓋面低等特點(diǎn)。
對(duì)調(diào)查比例達(dá)不到本地城鎮(zhèn)人口23%的，組織各縣（市、區(qū)）分析原因，進(jìn)一步完善相關(guān)政策，調(diào)整相關(guān)規(guī)定，及時(shí)擴(kuò)大調(diào)查面。各地以10月25日為最后時(shí)限，有計(jì)劃地開(kāi)展調(diào)查工作。補(bǔ)充調(diào)查與審核錄入工作同步進(jìn)行，確保錄入的準(zhǔn)確性、完整性。（安瑞 記者文錦）
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