第一篇：保障性住房調(diào)查報(bào)告

簡(jiǎn)單而不簡(jiǎn)陋

-------淺析保障性住房設(shè)計(jì)

一．導(dǎo)言

本人按照老師的要求，在暑假進(jìn)行了深入基層的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)地參觀過(guò)一處政府保障性住房。在商品房市場(chǎng)發(fā)展旺盛的今天，保障性住房受眾群體以及面積設(shè)置等方面的特殊性，讓我對(duì)保障性住房產(chǎn)生了非常濃厚的興趣。經(jīng)過(guò)查閱相關(guān)資料并與業(yè)內(nèi)人士溝通，對(duì)保障性住房有了更全面更細(xì)致的了解。在了解的同時(shí)，也進(jìn)行了很多思考。保障性住房的設(shè)計(jì)因?yàn)槭鼙娙后w的不同，而與商品房有很大的差異性，作為一個(gè)土木工程專業(yè)的學(xué)生，通過(guò)對(duì)保障性住房設(shè)計(jì)的研究，對(duì)住宅設(shè)計(jì)的方方面面有了更深刻的理解，受益匪淺。二．調(diào)研結(jié)論

保障性住房雖然取得了很大的成就，但是還是存在著比如，資金及土地來(lái)源不足、分配制度不合理、沒(méi)有完善的法規(guī)和退出制度等等缺陷。在幾天的實(shí)踐中，引起我思考最深的思考的是關(guān)于保障性住房的設(shè)計(jì)方面存在的問(wèn)題：

設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不明確，具體實(shí)施有困難

在建設(shè)過(guò)程中，國(guó)家以及地方上出臺(tái)的各種政策文件中，重視的是對(duì)保障性住房數(shù)量的要求，而對(duì)于保障性住房的質(zhì)量是否過(guò)關(guān)并沒(méi)有做詳細(xì)的要求。這就導(dǎo)致了在具體實(shí)施過(guò)程中帶來(lái)了較大的困惑。

主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

1.保障性住房究竟應(yīng)該按怎樣的面積標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)？ 2.公共部位應(yīng)如何處理？ 3.日照通風(fēng)應(yīng)如何解決？

4.小區(qū)的選址以及總體規(guī)劃應(yīng)如何解決？

如何解決好這些問(wèn)題對(duì)保障性住房的質(zhì)量有著非常重要的關(guān)系，保障性住房沒(méi)人住，或者老百姓住的不滿意，就起不到解決民生問(wèn)題和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

三.關(guān)于保障房設(shè)計(jì)的思考

1.定位：雪中送炭，而非錦上添花

住宅，每個(gè)家庭生活所必須的，住宅的好壞，質(zhì)量水平，直接影響到老百姓的生活質(zhì)量，社會(huì)的安定，以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改善居住條件是重要的民生問(wèn)題，加快建設(shè)保障性安居工程，對(duì)于改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。所以說(shuō)，在保障性住房的設(shè)計(jì)過(guò)程中，針對(duì)居民的特點(diǎn)，應(yīng)細(xì)致得考慮不同人群的需求，精益求精，合理安排空間，優(yōu)化采光以及通風(fēng)條件，規(guī)劃周邊配套設(shè)施以及交通線路。真正能提升群眾的居住調(diào)節(jié)，改善民生，然而眾所周知，建立保障性住房制度的目的就是為了解決中低收入群眾的住房問(wèn)題，與此同時(shí)，存在住房問(wèn)題的中低收入群眾數(shù)量巨大，但是，用于保障性住房建設(shè)的資金非常有限。用有限的資金盡可能解決更多群眾的住房問(wèn)題，這就對(duì)保障性住房的成本控制提出了很高的要求。與此同時(shí)，保障性住房的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)必須低于市面上住房的一般水平，在提供基本保障的情況下略低于舒適線，這對(duì)于保障性住房相關(guān)政策的執(zhí)行也有著非常總要的意義，同時(shí)也可避免產(chǎn)生賴居現(xiàn)象，積極鼓勵(lì)人民群眾通過(guò)商品房市場(chǎng)來(lái)獲得更為舒適的居住條件，更有效得利用有限的社會(huì)資源。

有限的資金以及高質(zhì)量的住房，這也成了保障性住房所面臨的最大的矛盾。如何解決呢，我認(rèn)為，首先，我們要將保障性住房的定位定好。保障性住房是為了解決住房困難家庭的燃眉之急，而不是未來(lái)滿足富裕家庭享受生活的欲望。所以可以把保障性住房看做是“雪中送炭”，而非“錦上添花”。

2.基本原則：簡(jiǎn)單而不簡(jiǎn)陋

簡(jiǎn)單而不簡(jiǎn)陋可以作為保障性住房設(shè)計(jì)的宗旨。想要做到“簡(jiǎn)單”并不容易，實(shí)現(xiàn)“簡(jiǎn)單”意味著要做減法減去哪些不多余的，不重要的，而哪些該減去，哪些該留，就是我們?cè)谠O(shè)計(jì)中所面臨的一個(gè)重要的問(wèn)題。要解決這個(gè)問(wèn)題，就需要認(rèn)真探討人類對(duì)住宅的眾多需求，從而找到人類對(duì)住宅建筑的最重要，最核心，最基本的需求。在有限資金以及土地條件下，摒棄掉那些不必要的，適當(dāng)放棄一些合理但是不重要的，兼顧一些次重要的，專注于滿足人類對(duì)房屋的核心要求。從而真正做到簡(jiǎn)單而不簡(jiǎn)陋。

最核心的：安全、水電暖、適度的空間、廚衛(wèi)、臥室（休息的空間），采光及通風(fēng) 次重要的：、起居室、交通、周圍的基本配套設(shè)施

合理但是不重要：寬敞的空間，美觀大方、便利的交通，避免空氣污染以及噪音污染，周圍環(huán)境優(yōu)雅

不必要的：優(yōu)美的造型和奢華的裝飾，開(kāi)闊的空間，、緊鄰商業(yè)區(qū)等等 3.關(guān)于住房面積標(biāo)準(zhǔn)，以及空間布局

關(guān)于保障性住房的面積問(wèn)題，多年來(lái)一直爭(zhēng)論不休。

2009年末，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部召開(kāi)的2010年全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議上，住建部部長(zhǎng)姜偉新表示，保障性住房面積嚴(yán)格執(zhí)行60平方米的標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)這一規(guī)定，貴州亨特地產(chǎn)董事長(zhǎng)楊中安認(rèn)為，保障性住房面積應(yīng)梯度設(shè)置，上限應(yīng)增至100平方米，至少考慮兩三代人居住問(wèn)題，而60平方米的設(shè)定有可能會(huì)成為房?jī)r(jià)高漲的催化劑。2009年5月8日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的一位領(lǐng)導(dǎo)在接受中央政府網(wǎng)在線訪談是提出：“對(duì)于人均建筑面積低于10㎡的，保障到13㎡左右。換句話說(shuō)，就是三口之家應(yīng)該有40平方米左右的居所，這是廉租房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。”

首先，因?yàn)楸Ｕ闲宰》康奶厥庑裕娣e既不能過(guò)小，無(wú)法滿足基本的需求，也不能過(guò)大，浪費(fèi)了社會(huì)資源，背離了保障性住房制度設(shè)置的初衷，對(duì)政策的實(shí)施也造成了很多阻力。2012年我國(guó)人均住房面積達(dá)到

，保障性住房的面積必須低于平均水平。根據(jù)滿足基本需求的原則，我認(rèn)為保障性住房的面積標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)設(shè)定為15----20㎡/人較為合適。

保障性住房的受益家庭構(gòu)成情況非常復(fù)雜，有兩口之家，有兩代同住，三代同住等等各種情況，所以說(shuō)，保障性住房嚴(yán)格執(zhí)行某一單一的標(biāo)準(zhǔn)顯然是不合時(shí)宜的。我認(rèn)為，保障性住房的面積標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)根據(jù)不同的家庭情況，家庭成員數(shù)量，進(jìn)行梯度設(shè)置，設(shè)定上下限，根據(jù)情況靈活調(diào)整。

同時(shí)，我還認(rèn)為在保障性住房的面積標(biāo)準(zhǔn)配置過(guò)程中，要著力于滿足家庭的基本功能，放棄諸如大客廳，大餐廳，豪華沙發(fā)，大廳柜，進(jìn)入時(shí)衣帽間等強(qiáng)調(diào)舒適性的設(shè)計(jì)，更應(yīng)該充分考慮安全、衛(wèi)生、人的生理、學(xué)習(xí)等方面的基本需求。用有限的面積，設(shè)計(jì)出布局合理，能充分滿足人民群眾基本生活需求的住房。

一般來(lái)說(shuō)，一件住宅可以分為起居室、臥室以及廚衛(wèi)等功能性空間，這是對(duì)于住宅最基本的要求。

對(duì)于兩口之家來(lái)說(shuō)，總的住房面積達(dá)到30㎡左右，去除必要的廚衛(wèi)空間以后，留給起居室和臥室的空間僅僅為20㎡左右，不大的面積在強(qiáng)行加以分割的話，不但空間的質(zhì)量降低，而且非常不利于采光和通風(fēng)，嚴(yán)重影響住戶的生活品質(zhì)。所以我認(rèn)為，對(duì)于兩口之間的小戶型，可以將臥室與起居室合并，有效提升空間的質(zhì)量，雖然臥室的私密性以及封閉性受到影響，但是在面積非常小的情況下，我認(rèn)為合并起居室與臥室，利大于弊。

兩代以及三代人合住的住房，面積可以達(dá)到50---80㎡，在這種情況下，住宅主要起居室、臥室以及廚衛(wèi)空間組成，在房間數(shù)目多的情況下，可設(shè)置過(guò)廳兼顧通行于餐廳的作用。

臥室： 根據(jù)《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》要求來(lái)設(shè)計(jì)，雙人不小于9㎡，單人不小于6㎡的規(guī)定，這是家庭居住的最低要求，這樣才能保證床，柜子，寫字臺(tái)等家具的擺放，不會(huì)對(duì)正常的生活造成影響，同時(shí)，臥室還要兼顧私密性，不可通過(guò)。

廚房：

根據(jù)《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》要求來(lái)設(shè)計(jì)，廚房的面積不得小于4㎡，這是擺放爐灶，洗菜池，冰箱，熱水器等廚房用品的最小面積。

衛(wèi)生間：

根據(jù)《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》要求，衛(wèi)生間設(shè)置馬桶，洗手池，洗衣機(jī)時(shí)的最小面積為3㎡。所以衛(wèi)生間的面積必須大于3㎡，因?yàn)槊娣e的限制，浴房或浴盆不建議設(shè)置，可以設(shè)置一定的淋浴空間，既滿足了洗浴的要求，又節(jié)省了空間。

4.公共空間的設(shè)計(jì)。

樓內(nèi)公共空間的設(shè)計(jì)也是需要考慮的一部分。因?yàn)楸Ｕ闲宰》康奶攸c(diǎn)，樓內(nèi)空間的設(shè)計(jì)保證緊湊，經(jīng)濟(jì)了，才能把更多的面積用在居民住房中。但是與此同時(shí)，因?yàn)楸Ｕ闲宰》咳丝诿芏却螅允枭ⅲ阑鸢踩珮?biāo)準(zhǔn)更是絕對(duì)不能降低。公共空間的設(shè)計(jì)盡量簡(jiǎn)單化，滿足基本的通行要求和安全疏散要求即可，節(jié)省更多的面積用于改善住戶內(nèi)部的居住條件。

5.關(guān)于保障性住宅環(huán)境指標(biāo)的制定

住宅的環(huán)境指標(biāo)主要包括通風(fēng)以及日照。良好地通風(fēng)可以帶來(lái)新鮮的空氣，有助于人的身心健康，而日照也是住宅建筑環(huán)境中重要的部分。

因?yàn)楸Ｕ闲宰》康膽粜兔娣e小，人口密度高，所以保障良好地通風(fēng)和日照的難度更大、在滿足國(guó)家規(guī)范的通風(fēng)及日照要求的基礎(chǔ)上，需要設(shè)計(jì)人員投入更多的精力，在這方面開(kāi)拓創(chuàng)新，發(fā)展更多關(guān)于改善通風(fēng)及日照的新技術(shù)，以及新的建筑布局用以改善，高密度住宅區(qū)的通風(fēng)以及采光條件。

目前出現(xiàn)很多設(shè)計(jì)，為了降低設(shè)計(jì)難度，忽視了建筑通風(fēng)采光的需求，這樣的作發(fā)無(wú)法保證建筑的質(zhì)量。

根據(jù)相關(guān)規(guī)范的要求，最起碼要做到以下幾點(diǎn)：（1）至少有一個(gè)居室能獲得標(biāo)準(zhǔn)日照。

(2)除小于10㎡的過(guò)廳外，其他的居室都有直接對(duì)外的窗戶。6.規(guī)劃周邊配套設(shè)施以及交通線路 住宅并不是單獨(dú)存在的，必須與周圍的交通路線以及各種配套設(shè)施組合才能組成一個(gè)真正的為居民服務(wù)的生活圈，所以說(shuō)，配套設(shè)施的完善也是非常重要的。

除學(xué)校、診所、派出所、公園、體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施等必須具備的外，在規(guī)劃的住宅的同時(shí)，還應(yīng)該留有一定比例的商業(yè)用房，為居民服務(wù)。

因?yàn)榭陀^原因，保障性住房所處位置不一定靠近時(shí)中心，但是確保道路的暢通以及配套的公共交通線路是必須做到的，保障了居民工作以及生活的要求。

結(jié)語(yǔ)：

保障性住房事關(guān)民生，意義重大，如何做到簡(jiǎn)單而不簡(jiǎn)陋，是我們建筑行業(yè)工作者必須要面臨的一個(gè)難題。我們應(yīng)該積極探索創(chuàng)新，從而為保障性住房的普及做出自己的貢獻(xiàn)。

第二篇：保障性住房調(diào)查報(bào)告

情意有，更要力度到

——關(guān)于我國(guó)保障性住房的現(xiàn)狀淺析

未來(lái)五年，我國(guó)計(jì)劃投資9000億新建保障性住房3600萬(wàn)套，同時(shí)，每年改造農(nóng)村危房150萬(wàn)戶以上。通過(guò)大規(guī)模保障性住房建設(shè)，到“十二五”末，使全國(guó)城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率達(dá)到20%以上。就2011年計(jì)劃來(lái)講，全國(guó)將開(kāi)工建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房1000萬(wàn)套，比2010年增長(zhǎng)70%以上，達(dá)歷年之最。其中，含廉租房165萬(wàn)套，公共租賃房227萬(wàn)套，兩限房和經(jīng)適房193萬(wàn)套以及各類棚戶區(qū)改造415萬(wàn)套，完成壓力較大。

自從今年3月份將保障型住房建設(shè)任務(wù)分配到各個(gè)地區(qū)后，到9月底城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造房已開(kāi)工986萬(wàn)套，開(kāi)工率達(dá)98%，除西藏等少數(shù)地區(qū)之外，各省已基本完成本開(kāi)工任務(wù)，全國(guó)完成1000萬(wàn)保障房開(kāi)工目標(biāo)已成定局。

但是，保障性住房從提出之日起便受到了諸多爭(zhēng)議，加之實(shí)行過(guò)程中問(wèn)題不斷暴露，更有人一度呼吁取消保障性住房政策。本是惠民之策，何以遭受“嫌棄”，是富人參與其中的混水摸魚還是窮人對(duì)公平的拷問(wèn)鞭笞？是政府調(diào)控反而出現(xiàn)的腐敗滋生還是市場(chǎng)自認(rèn)“遭受”的不公平待遇？如今，保障性住房政策的實(shí)施已進(jìn)入“加速跑”階段，如果不對(duì)問(wèn)題進(jìn)行反省并力求根治之策，那這項(xiàng)本是惠及百姓的保障性安居工程只能遭受更多的嫌棄，甚至加劇社會(huì)的不穩(wěn)定，走上與它的實(shí)施初衷相反的路途。

揭開(kāi)保障性住房的面紗

在我國(guó)，保障性住房是指政府在對(duì)中低收入家庭實(shí)行分類保障過(guò)程中所提供的，限定供應(yīng)對(duì)象、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、銷售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)，具有社會(huì)保障性質(zhì)的住房。根據(jù)居民收入水平的差異而導(dǎo)致的住房面積等不同，可將保障性住房氛圍廉租房、政策性租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用房和兩限商品房。

從1995年國(guó)家實(shí)施“安居工程”以來(lái)，保障房逐漸出現(xiàn)在公眾視野中。1998年，我國(guó)確立了新的住房體系：廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和普通商品住房，但主要以商品房的供應(yīng)為主，保障房的建設(shè)逐漸走向萎縮。直到“十一五”期間，我國(guó)以廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房等為主要形式的住房保障制度才初步形成。2010年底，全國(guó)1140萬(wàn)戶城鎮(zhèn)低收入家庭和360萬(wàn)戶中等偏下收入家庭住房困難問(wèn)題得到基本解決，我國(guó)城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率已達(dá)7%到8%，城鎮(zhèn)居民人均住房面積超過(guò)30平方米，農(nóng)村居民人均住房面積超過(guò)33平方米。“十二五”計(jì)劃更是進(jìn)一步加大了保障性住房的建設(shè)和投入力度，力爭(zhēng)達(dá)到“十二五”末保障房覆蓋率20%以上的目標(biāo)。

保障性住房在我國(guó)由衰落到興盛，都是緊貼時(shí)代背景，尤其是近幾年保障性住房的火熱都和經(jīng)濟(jì)以及行政手段調(diào)整息息相關(guān)。無(wú)疑，保障性住房的發(fā)展可以改善民生，穩(wěn)定社會(huì)，促進(jìn)一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化水平。但更重要的，是近幾年房地產(chǎn)市場(chǎng)的白熱化，讓房地產(chǎn)的泡沫經(jīng)濟(jì)日益嚴(yán)重，并且高房?jī)r(jià)、難買房也讓民眾怨聲載道，而我國(guó)消費(fèi)疲軟、其他產(chǎn)業(yè)低迷等現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要又讓政府對(duì)此無(wú)法過(guò)度打壓。這時(shí)，保障性住房這個(gè)沉寂多時(shí)的“擋箭牌”便可出來(lái)亮相了，既可以在一定的程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、拉動(dòng)消費(fèi)，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)狀況，又可以安撫民心，進(jìn)行國(guó)家民生建設(shè)。一舉兩得，何樂(lè)而不為。

但是，由于我國(guó)保障性住房建設(shè)時(shí)間短，缺乏經(jīng)驗(yàn)，所以并未像西方一些國(guó)家一樣形成體系，問(wèn)題層出不窮，發(fā)展現(xiàn)狀令人堪憂。

問(wèn)題也可以環(huán)環(huán)相扣

雖然，近幾年中央對(duì)于保障性住房的財(cái)政支出不斷加大，從2008年的276億元到2011年的1030億元，保障性住房的建設(shè)數(shù)量也從2008年276萬(wàn)套增長(zhǎng)到了2011年的1000萬(wàn)套，但是由于政府過(guò)度倚仗土地出讓金，讓保障房建設(shè)的資金注入和土地供應(yīng)等方面都出現(xiàn)了相應(yīng)的難題。在分配方面，保障性住房也出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性失衡，一方面是不符合條件的人不斷“擠入”保障房，另一方面卻出現(xiàn)保障房分配后閑置和轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)售等情況。

這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，也能讓我們很清晰地看到保障性住房方面問(wèn)題的嚴(yán)重性和解決的迫切性：

一、建設(shè)前，土地供應(yīng)緊張，資金投入不足，選址偏遠(yuǎn)，周邊環(huán)境較差。

目前我國(guó)地方政府的收入很大一部分還是來(lái)源于“土地財(cái)政”，土地出讓金可以在很大程度上彌補(bǔ)地方財(cái)政赤字。拿2007年來(lái)說(shuō)，地方政府財(cái)政赤字14766.67億元，當(dāng)年土地出讓金收入12000億元，占地方財(cái)政赤字的比例竟高達(dá)81%。而保障型住房建設(shè)中用地大多采取劃撥和協(xié)議的出讓方式，收益較少甚至沒(méi)有，在財(cái)政本就緊張的前提下，對(duì)于這種本就缺乏經(jīng)濟(jì)效益的投資政府自然缺乏動(dòng)力；就算土地進(jìn)行了及時(shí)供應(yīng)，但缺少了資金收入，關(guān)于保障房的后期建設(shè)投資依舊會(huì)成為問(wèn)題，而除了中央財(cái)政投入，現(xiàn)今并無(wú)太多其他資金支持。資金和土地的博弈讓保障房建設(shè)在一開(kāi)始就狀況百出。

而在保障房的選址上，部分地區(qū)也缺乏合理性。大部分的保障性住房往往處于城市的邊緣地區(qū)，城市化水平偏低，周邊連最基本的公共交通都沒(méi)有，讓上班一族也是煞費(fèi)苦心，寧愿會(huì)城區(qū)租房。當(dāng)然，這個(gè)也不得不說(shuō)與土地供應(yīng)緊張和資金不足扯上關(guān)系，只能選到相對(duì)偏僻的地區(qū)，忽略了人們的生存環(huán)境。

二、建設(shè)時(shí)，缺乏有效監(jiān)督，質(zhì)量參差不齊，進(jìn)度不一，而且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。

最近，各地的保障房頻頻爆出質(zhì)量問(wèn)題，比如安徽省安慶市太湖縣最大拆遷安置小區(qū)龍安商貿(mào)小區(qū)的50多戶居民從去年年底以來(lái)，房屋陸續(xù)出現(xiàn)承重梁、屋面、外墻裂縫和滲水等現(xiàn)象；北京的“明悅灣”保障性住房項(xiàng)目也在2010年出現(xiàn)了“樓歪歪”事件；以及廣西廉租房工程被曝光的“瘦身鋼筋”事件，都在向人們宣告保障房的質(zhì)量問(wèn)題正日益加劇。

今年，我們1000萬(wàn)套的保障房開(kāi)工，各地早已緊鑼密鼓地開(kāi)始進(jìn)行，由于任務(wù)重而艱巨趕工期、加進(jìn)度的現(xiàn)象更是加劇了大家對(duì)質(zhì)量問(wèn)題的擔(dān)憂，一旦質(zhì)量監(jiān)管不嚴(yán)，偷工減料之事發(fā)生也就在所難免。當(dāng)然，歸根結(jié)底來(lái)說(shuō)，還是因?yàn)槲覀儗?duì)保障性住房的投入不夠，就拿今年的1000萬(wàn)套住房來(lái)說(shuō)，按照每套60平米的面積計(jì)算，投入1.3億元，折合每平米的成本僅為2166元，這樣的投入顯然有些單薄，再加上政府本身資金緊缺，難免出現(xiàn)一些內(nèi)部勾當(dāng)，保障性住房的質(zhì)量也就可想而知。

建設(shè)前的選址不當(dāng)，自然也會(huì)加劇基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)難度。現(xiàn)在大部分的保障性住房周圍，交通不便，并且缺乏醫(yī)療教育等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，讓居住居民十分不便，小區(qū)空置現(xiàn)象嚴(yán)重。

并且，保障性住房在建設(shè)中也出現(xiàn)了靈活度差、管理單一等問(wèn)題，除了限定的戶型大小，戶型的設(shè)計(jì)通常十分單調(diào)，內(nèi)部的空間結(jié)構(gòu)安排也不盡合理，審美和使用都受到了影響。

三、建成后，房屋分配環(huán)節(jié)不匹配，保障性住房往往到不了需要保障的人群手中，保障房依然供不應(yīng)求，但同時(shí)結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象嚴(yán)重。

造成這一問(wèn)題的原因又是層層嵌套，合力推之。

1.缺乏有效的信息公開(kāi)制度和公開(kāi)透明程序以及強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，暗箱操作、弄虛作假現(xiàn)象層出不窮。

“開(kāi)著寶馬住保障房”“被騙購(gòu)”“被團(tuán)購(gòu)”雖是個(gè)案，卻依然讓我們至今難以忘卻。正是因?yàn)楸Ｕ闲宰》吭诠_(kāi)性和透明性上始終做的“清高”，才會(huì)讓內(nèi)部運(yùn)行出現(xiàn)問(wèn)題，貪污腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重卻得不到有效的監(jiān)督和爆料。同時(shí)，由于其不透明性，為了滿足部分人的不當(dāng)要求，有些地區(qū)甚至將經(jīng)濟(jì)適用房“經(jīng)濟(jì)、適用”的要求拋在一邊，一度出現(xiàn)超大面積、超高標(biāo)準(zhǔn)流行的風(fēng)潮，將經(jīng)濟(jì)適用房變成200-300㎡的“經(jīng)濟(jì)適用復(fù)式房”和“經(jīng)濟(jì)適用別墅”。

加之現(xiàn)在保障性住房的報(bào)名十分火熱，住保障性住房的難度加大，如果沒(méi)有公開(kāi)的信息和程序，便更容易出現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象，傷及百姓利益。

2.缺乏科學(xué)的準(zhǔn)入制度、輪候制度和退出機(jī)制。居民收入審查形同虛設(shè)，現(xiàn)在一些保障性住房被高收入家庭或已有一套或多套住房的家庭所租用或購(gòu)買，就是因?yàn)闊o(wú)法科學(xué)合理地核實(shí)申請(qǐng)人的收入狀況。按照我國(guó)目前的用工制度、收入分配制度，單憑一紙證明是很難核定準(zhǔn)確一個(gè)家庭的收入和儲(chǔ)蓄情況的，在核定上又沒(méi)有明確的規(guī)定，加之上面提到的不透明的程序，導(dǎo)致瞞報(bào)、少報(bào)等現(xiàn)象的發(fā)生也就不奇怪了。就審計(jì)署2010年底公布的數(shù)據(jù)顯示，在重點(diǎn)調(diào)查的32個(gè)城市中，有18個(gè)城市向2132戶不符合條件的家庭分配了廉租房。

沒(méi)有嚴(yán)格的資格準(zhǔn)入制度，也缺少科學(xué)的輪候制度。在現(xiàn)在保障性住房依然供應(yīng)不足的情況下，依然不能采取市場(chǎng)的辦法。而現(xiàn)在我們所采用的基本是先到先得、排隊(duì)抽簽等有失公平的制度，很容易給不法分子可乘之機(jī)，滋生腐敗現(xiàn)象。

當(dāng)然，之所以輪候制度的不合理，也在很大程度上取決于保障房中依然沒(méi)有一個(gè)合理的退出機(jī)制。申請(qǐng)人的條件發(fā)生變化時(shí)難以進(jìn)行有效監(jiān)督，又沒(méi)有健全的約束體系，當(dāng)申請(qǐng)人沒(méi)有自動(dòng)退出時(shí)也沒(méi)有相應(yīng)的懲戒制度，也就是說(shuō)，申請(qǐng)人是否繼續(xù)使用保障房，完全取決于自身素質(zhì)高低和自愿程度。而在我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)民素質(zhì)下，顯然無(wú)法進(jìn)行有效的衡量。

3.“定向分房”現(xiàn)象依然嚴(yán)重

保障性住房的建設(shè)應(yīng)該最終面向大眾進(jìn)行出租或出售，以讓更多符合條件的中低收入家庭按照正常的輪候秩序享受福利待遇，然而，很多地方政府所建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用房或者是兩限房都部分或全部地制定給了特定單位或群體居住，甚至直接按照單位的職位高低、資歷深淺進(jìn)行福利分房。

在北京西郊的金頂北街有一個(gè)被命名為“錦合園”的項(xiàng)目，業(yè)主為中央某部位的局、處級(jí)干部，兩棟六層板樓均配有電梯，一梯兩戶，共144套，坐南朝北，采光充足，新主人們一部分入住。但是，這兩棟預(yù)售許可證號(hào)為“京房售證字（2010）限18號(hào)”的樓房，是明文標(biāo)價(jià)的兩限房，卻從未在北京2010年公示的22個(gè)兩限房項(xiàng)目中“露面”。流落誰(shuí)家，大家了然于心。

與錦合園項(xiàng)目類似，近幾年北京陸續(xù)有兩限房項(xiàng)目，以定向安置的名義向公務(wù)員和事業(yè)單位等特定人群進(jìn)行非公開(kāi)發(fā)售。而這，不僅嚴(yán)重?fù)p害了保障性住房分配的公平性，也剝奪了社會(huì)中低層收入人群的保障權(quán)益。

四、保障性住房領(lǐng)域雖有條文規(guī)定，卻至今仍未見(jiàn)法律規(guī)定“現(xiàn)身”主持說(shuō)法。

雖然2005年發(fā)布了《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房申請(qǐng)、審核及退出管理辦法》，在其前后也推出過(guò)管理辦法等規(guī)范性文件，但始終未能以法律形式對(duì)保障房領(lǐng)域的一些問(wèn)題和相關(guān)的情況進(jìn)行明文規(guī)定，也沒(méi)有相應(yīng)的懲戒措施，才從根本上造成了現(xiàn)在保障性住房領(lǐng)域混亂、腐敗滋生、無(wú)法及時(shí)輪候等一系列問(wèn)題。

五、缺少人文關(guān)懷，選址空間集中，階層分化嚴(yán)重。

雖然在萬(wàn)象橫生的保障房領(lǐng)域談及精神上的人文關(guān)懷稍顯矯情和不理智，但這卻是我國(guó)保障房建設(shè)中切切實(shí)實(shí)存在的嚴(yán)重問(wèn)題。

暫且不論保障房建設(shè)的選址如何偏僻與不合理，也不說(shuō)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了如何的偷工減料和“掉包計(jì)”，現(xiàn)在這些在空間上聚集起來(lái)的中低收入群體就是這個(gè)社會(huì)對(duì)他們最大的歧視，也是隨時(shí)可能爆炸的一顆定時(shí)炸彈。

在一個(gè)本就分化嚴(yán)重的社會(huì)，也許可以選擇不像現(xiàn)在這樣在他們的身上貼上一個(gè)叫做“另類”的標(biāo)簽。

看看國(guó)外，值得學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)

問(wèn)題如果不解決，就像傷口，不但不會(huì)愈合，只會(huì)愈加嚴(yán)重，禍及全身。而在中國(guó)現(xiàn)有的國(guó)情下，從外國(guó)比較先進(jìn)的保障房制度中尋求適合自己的出路，也許是最快捷的。

首先，我認(rèn)為，就是建立多管齊下的立法保障。在美國(guó)，政府為了保障房的建設(shè)就先后通過(guò)了《住房法》、《城市重建法》、《國(guó)民住宅法》等法律，對(duì)在保障住房中出現(xiàn)的包括提供較低租金公房、提供低息貸款建房和幫助低收入者家庭獲得房屋所有權(quán)等方面作了明確規(guī)定。只有這樣，在遇到相關(guān)問(wèn)題時(shí)才能更快速和正當(dāng)?shù)剡M(jìn)行解決，也能起到更好的預(yù)防作用。

尤其在法律中要對(duì)資格準(zhǔn)入制度和退出機(jī)制作明顯的規(guī)定，對(duì)于虛報(bào)假報(bào)收入以及條件不滿足時(shí)未及時(shí)退出保障房的人要給予嚴(yán)厲懲罰，從根本上減少這些亂象的發(fā)生。

其次，就是為一個(gè)衣不蔽體的人送去一件遮羞的衣服，保障性住房需要好的選址、分配和基本的設(shè)施保障。如果最好的地段留給商品房的巨大盈利，那么就把次要的位置分保障房一點(diǎn)。其實(shí)，保障房的位置選擇要求也不是特別高，只要保證基本的交通便利便是一個(gè)不錯(cuò)的地方，畢竟會(huì)住保障房的人都是要拼命工作的，如果不能提供一個(gè)他們和工作地之間良好的互通方式，恐怕保障房就只是一個(gè)“救世主”一樣的擺設(shè)，而無(wú)法提供很好的服務(wù)。

另外，如果房子已經(jīng)蓋完，就該讓它封頂，在保障房附近的基礎(chǔ)設(shè)施也是必不可少的。一個(gè)人離不開(kāi)社會(huì)，而他所在的小區(qū)就是每天生活的小社會(huì)，如果沒(méi)有基本的醫(yī)療、衛(wèi)生、教育設(shè)施，生活是不完整的。

最重要的，是分散居住，或者合伙居住。在發(fā)達(dá)國(guó)家保障房建設(shè)中就曾出現(xiàn)過(guò)貧民窟現(xiàn)象，低收入、低教育水平、低社會(huì)服務(wù)質(zhì)量和高犯罪率的社區(qū)。因此，在保障性住房的建設(shè)上，還是采用政府調(diào)控等手段，將住房建在正常的商品房小區(qū)或者采用政府補(bǔ)貼等方式讓中低收入人群分散到城市中去租房，促進(jìn)社會(huì)各個(gè)階層的很好融合。

最后，政府要真正成為保障性住房實(shí)施的主體。充分發(fā)揮政府的作用，比如美國(guó)及時(shí)發(fā)放的住房租金補(bǔ)貼，瑞典實(shí)行的兩種不同的住房補(bǔ)貼等，都是在盡力發(fā)揮政府在其中的主導(dǎo)作用。

另外，新加坡政府實(shí)行的住房公積金制度也是一個(gè)不錯(cuò)的嘗試，我國(guó)現(xiàn)在雖然只是試點(diǎn)，且爭(zhēng)議極大，但是如果能在政府的配合下良好運(yùn)作，想必也能對(duì)保障性住房的發(fā)展發(fā)揮益處。

當(dāng)然，政府對(duì)于資格準(zhǔn)入制度、退出機(jī)制以及現(xiàn)在仍然存在的“定向分房”現(xiàn)象都能發(fā)揮基礎(chǔ)性的巨大作用。只要政府肯用心，將保障性住房制度真正落到實(shí)處。

雖然問(wèn)題多、風(fēng)險(xiǎn)大、爭(zhēng)議廣，但是，保障性住房的良好發(fā)展依然是一個(gè)國(guó)家尊重人權(quán)、走向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。做好保障性住房制度建設(shè)是很好的安居工程，更是時(shí)代給每個(gè)人作為“人”的生存的基本權(quán)利的保障。

（2010710058

馬媛）

第三篇：保障性住房調(diào)查報(bào)告

保障性住房調(diào)查報(bào)告

保障性住房調(diào)查報(bào)告1

一．導(dǎo)言

本人按照老師的要求，在暑假進(jìn)行了深入基層的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)地參觀過(guò)一處政府保障性住房。在商品房市場(chǎng)發(fā)展旺盛的今天，保障性住房受眾群體以及面積設(shè)置等方面的特殊性，讓我對(duì)保障性住房產(chǎn)生了非常濃厚的興趣。經(jīng)過(guò)查閱相關(guān)資料并與業(yè)內(nèi)人士溝通，對(duì)保障性住房有了更全面更細(xì)致的了解。在了解的同時(shí)，也進(jìn)行了很多思考。保障性住房的設(shè)計(jì)因?yàn)槭鼙娙后w的不同，而與商品房有很大的差異性，作為一個(gè)土木工程專業(yè)的學(xué)生，通過(guò)對(duì)保障性住房設(shè)計(jì)的研究，對(duì)住宅設(shè)計(jì)的方方面面有了更深刻的理解，受益匪淺。

二．調(diào)研結(jié)論

保障性住房雖然取得了很大的成就，但是還是存在著比如，資金及土地來(lái)源不足、分配制度不合理、沒(méi)有完善的法規(guī)和退出制度等等缺陷。在幾天的實(shí)踐中，引起我思考最深的思考的是關(guān)于保障性住房的設(shè)計(jì)方面存在的問(wèn)題：

設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不明確，具體實(shí)施有困難

在建設(shè)過(guò)程中，國(guó)家以及地方上出臺(tái)的各種政策文件中，重視的是對(duì)保障性住房數(shù)量的要求，而對(duì)于保障性住房的質(zhì)量是否過(guò)關(guān)并沒(méi)有做詳細(xì)的要求。這就導(dǎo)致了在具體實(shí)施過(guò)程中帶來(lái)了較大的困惑。

主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

1.保障性住房究竟應(yīng)該按怎樣的面積標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)？

2.公共部位應(yīng)如何處理？

3.日照通風(fēng)應(yīng)如何解決？

4.小區(qū)的選址以及總體規(guī)劃應(yīng)如何解決？

如何解決好這些問(wèn)題對(duì)保障性住房的質(zhì)量有著非常重要的關(guān)系，保障性住房沒(méi)人住，或者老百姓住的'不滿意，就起不到解決民生問(wèn)題和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

三.關(guān)于保障房設(shè)計(jì)的思考

1.定位：雪中送炭，而非錦上添花

住宅，每個(gè)家庭生活所必須的，住宅的好壞，質(zhì)量水平，直接影響到老百姓的生活質(zhì)量，社會(huì)的安定，以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改善居住條件是重要的民生問(wèn)題，加快建設(shè)保障性安居工程，對(duì)于改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。所以說(shuō)，在保障性住房的設(shè)計(jì)過(guò)程中，針對(duì)居民的特點(diǎn)，應(yīng)細(xì)致得考慮不同人群的需求，精益求精，合理安排空間，優(yōu)化采光以及通風(fēng)條件，規(guī)劃周邊配套設(shè)施以及交通線路。真正能提升群眾的居住調(diào)節(jié)，改善民生，

然而眾所周知，建立保障性住房制度的目的就是為了解決中低收入群眾的住房問(wèn)題，與此同時(shí)，存在住房問(wèn)題的中低收入群眾數(shù)量巨大，但是，用于保障性住房建設(shè)的資金非常有限。用有限的資金盡可能解決更多群眾的住房問(wèn)題，這就對(duì)保障性住房的成本控制提出了很高的要求。與此同時(shí)，保障性住房的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)必須低于市面上住房的一般水平，在提供基本保障的情況下略低于舒適線，這對(duì)于保障性住房相關(guān)政策的執(zhí)行也有著非常總要的意義，同時(shí)也可避免產(chǎn)生賴居現(xiàn)象，積極鼓勵(lì)人民群眾通過(guò)商品房市場(chǎng)來(lái)獲得更為舒適的居住條件，更有效得利用有限的社會(huì)資源。

有限的資金以及高質(zhì)量的住房，這也成了保障性住房所面臨的最大的矛盾。如何解決呢，我認(rèn)為，首先，我們要將保障性住房的定位定好。保障性住房是為了解決住房困難家庭的燃眉之急，而不是未來(lái)滿足富裕家庭享受生活的欲望。所以可以把保障性住房看做是“雪中送炭”，而非“錦上添花”。

2.基本原則：簡(jiǎn)單而不簡(jiǎn)陋

簡(jiǎn)單而不簡(jiǎn)陋可以作為保障性住房設(shè)計(jì)的宗旨。想要做到“簡(jiǎn)單”并不容易，實(shí)現(xiàn)“簡(jiǎn)單”意味著要做減法減去哪些不多余的，不重要的，而哪些該減去，哪些該留，就是我們?cè)谠O(shè)計(jì)中所面臨的一個(gè)重要的問(wèn)題。要解決這個(gè)問(wèn)題，就需要認(rèn)真探討人類對(duì)住宅的眾多需求，從而找到人類對(duì)住宅建筑的最重要，最核心，最基本的需求。在有限資金以及土地條件下，摒棄掉那些不必要的，適當(dāng)放棄一些合理但是不重要的，兼顧一些次重要的，專注于滿足人類對(duì)房屋的核心要求。從而真正做到簡(jiǎn)單而不簡(jiǎn)陋。

最核心的：安全、水電暖、適度的空間、廚衛(wèi)、臥室（休息的空間），采光及通風(fēng)次重要的：、起居室、交通、周圍的基本配套設(shè)施

合理但是不重要：寬敞的空間，美觀大方、便利的交通，避免空氣污染以及噪音污染，周圍環(huán)境優(yōu)雅

不必要的：優(yōu)美的造型和奢華的裝飾，開(kāi)闊的空間，、緊鄰商業(yè)區(qū)等等

3.關(guān)于住房面積標(biāo)準(zhǔn)，以及空間布局

關(guān)于保障性住房的面積問(wèn)題，多年來(lái)一直爭(zhēng)論不休。

20xx年末，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部召開(kāi)的20xx年全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議上，住建部部長(zhǎng)姜偉新表示，保障性住房面積嚴(yán)格執(zhí)行60平方米的標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)這一規(guī)定，貴州亨特地產(chǎn)董事長(zhǎng)楊中安認(rèn)為，保障性住房面積應(yīng)梯度設(shè)置，上限應(yīng)增至100平方米，至少考慮兩三代人居住問(wèn)題，而60平方米的設(shè)定有可能會(huì)成為房?jī)r(jià)高漲的催化劑。20xx年5月8日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的一位領(lǐng)導(dǎo)在接受中央政府網(wǎng)在線訪談是提出：“對(duì)于人均建筑面積低于10㎡的，保障到13㎡左右。換句話說(shuō)，就是三口之家應(yīng)該有40平方米左右的居所，這是廉租房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。”

首先，因?yàn)楸Ｕ闲宰》康奶厥庑裕娣e既不能過(guò)小，無(wú)法滿足基本的需求，也不能過(guò)大，浪費(fèi)了社會(huì)資源，背離了保障性住房制度設(shè)置的初衷，對(duì)政策的實(shí)施也造成了很多阻力。 20xx年我國(guó)人均住房面積達(dá)到，保障性住房的面積必須低于平均水平。根據(jù)滿足基本需求的原則，我認(rèn)為保障性住房的面積標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)設(shè)定為15----20㎡/人較為合適。

保障性住房的受益家庭構(gòu)成情況非常復(fù)雜，有兩口之家，有兩代同住，三代同住等等各種情況，所以說(shuō)，保障性住房嚴(yán)格執(zhí)行某一單一的標(biāo)準(zhǔn)顯然是不合時(shí)宜的。我認(rèn)為，保障性住房的面積標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)根據(jù)不同的家庭情況，家庭成員數(shù)量，進(jìn)行梯度設(shè)置，設(shè)定上下限，根據(jù)情況靈活調(diào)整。

同時(shí)，我還認(rèn)為在保障性住房的面積標(biāo)準(zhǔn)配置過(guò)程中，要著力于滿足家庭的基本功能，放棄諸如大客廳，大餐廳，豪華沙發(fā)，大廳柜，進(jìn)入時(shí)衣帽間等強(qiáng)調(diào)舒適性的設(shè)計(jì)，更應(yīng)該充分考慮安全、衛(wèi)生、人的生理、學(xué)習(xí)等方面的基本需求。用有限的面積，設(shè)計(jì)出布局合理，能充分滿足人民群眾基本生活需求的住房。

一般來(lái)說(shuō)，一件住宅可以分為起居室、臥室以及廚衛(wèi)等功能性空間，這是對(duì)于住宅最基本的要求。

對(duì)于兩口之家來(lái)說(shuō)，總的住房面積達(dá)到30㎡左右，去除必要的廚衛(wèi)空間以后，留給起居室和臥室的空間僅僅為20㎡左右，不大的面積在強(qiáng)行加以分割的話，不但空間的質(zhì)量降低，而且非常不利于采光和通風(fēng)，嚴(yán)重影響住戶的生活品質(zhì)。所以我認(rèn)為，對(duì)于兩口之間的小戶型，可以將臥室與起居室合并，有效提升空間的質(zhì)量，雖然臥室的私密性以及封閉性受到影響，但是在面積非常小的情況下，我認(rèn)為合并起居室與臥室，利大于弊。

保障性住房調(diào)查報(bào)告2

根據(jù)桃城區(qū)、高新區(qū)、冀州區(qū)、兩房中心上報(bào)審核通過(guò)的申請(qǐng)公租房家庭情況，為盡快有效解決這部分城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問(wèn)題，結(jié)合市區(qū)現(xiàn)有公租房實(shí)際，為切實(shí)做好市區(qū)20xx第一次保障性住房分配工作，擬于近期分配特制定如下分配方案。

一、擬分配保障性住房房源及申請(qǐng)家庭基本情況

現(xiàn)有桃城區(qū)、高新區(qū)、冀州區(qū)、兩房中心上報(bào)625戶申請(qǐng)家庭(公租房二類267戶、三類358戶，)

以上分配家庭房源由市兩房中心提供

本次搖號(hào)抽取住房分配順序按申請(qǐng)家庭申報(bào)時(shí)間先后排序

二、保障性住房的分配原則

堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)、和諧、人性化的分配原則。

三、保障性住房分配對(duì)象的確定

由桃城區(qū)、高新區(qū)、冀州區(qū)、濱湖新區(qū)，市兩房中心住房保障部門審核審批通過(guò)的符合保障性住房申請(qǐng)條件的合格家庭。

四、分配方法及程序

（一）在房源數(shù)量大于合格申請(qǐng)保障性住房家庭數(shù)量的情況下，以上合格家庭直接進(jìn)入搖號(hào)分配程序；如房源數(shù)量小于申請(qǐng)保障性住房合格家庭數(shù)量，在優(yōu)先保證先申請(qǐng)家庭和享受最低保障家庭入住的前提下，按申請(qǐng)時(shí)間前后進(jìn)行輪侯等待下次分配，如輪候期間超過(guò)一年，需經(jīng)再次核實(shí)住房和收入情況合格后按照分配程序搖號(hào)。以單位組織申請(qǐng)的.三類公租房的家庭，結(jié)合單位辦公地點(diǎn)為方便管理，由住房保障科商兩房中心統(tǒng)一安排入住。

（二）保障性住房申請(qǐng)人，持本人身份證到指定報(bào)到點(diǎn)報(bào)到，按照申請(qǐng)家庭申報(bào)時(shí)間先后順序排隊(duì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽號(hào)確定房號(hào)。

五、保障性住房搖號(hào)時(shí)間、地點(diǎn)、會(huì)場(chǎng)安全、后勤保障的安排

結(jié)合工作實(shí)際，保障性住房搖號(hào)時(shí)間確定在 20xx年4月11日。

由住房保障科負(fù)責(zé)通知分配對(duì)象，按時(shí)參加。搖號(hào)分配住房困難家庭規(guī)模大，涉及人員多，結(jié)合天氣情況，擬采取：1、選擇一個(gè)能承受此次大型活動(dòng)的封閉性會(huì)場(chǎng)，地點(diǎn)選擇在永安北里小區(qū)，由住房保障科會(huì)同兩房中心聯(lián)絡(luò)并做好會(huì)場(chǎng)的部署安排工作。為確保此次活動(dòng)的順利進(jìn)行，防止突發(fā)事件的發(fā)生，聯(lián)系公安部門出警予以協(xié)助參加，維持秩序，并做好到場(chǎng)前的排隊(duì)布局等工作。2、采取分類分配方式上午分配二類公租家庭、下午分配三類公租家庭，設(shè)置6個(gè)報(bào)到點(diǎn)，排成6隊(duì)。本次活動(dòng)約需要占用1天的時(shí)間，由辦公室做好工作人員、車輛等后勤保障工作。

六、參加人員

為確保本次分配的公開(kāi)、公平、公正、嚴(yán)肅性，此次活動(dòng)邀請(qǐng)市公證處參加并公證、市紀(jì)委駐市住建局紀(jì)檢組、市廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房管理中心、桃城區(qū)、冀州區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)住房保障部門負(fù)責(zé)同志參加。

七、工作要求及規(guī)定

（一）分配工作實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督。由市紀(jì)委駐市住建局紀(jì)檢組對(duì)本次分配搖號(hào)過(guò)程實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，確保分配的公平性，公正性，嚴(yán)肅性。

（二）1、對(duì)于確定分配的申請(qǐng)家庭，接到通知后不按時(shí)到場(chǎng)參加分配的，視為自動(dòng)放棄住房保障，2、如無(wú)特殊原因，在規(guī)定的有效期限內(nèi)沒(méi)有簽定相關(guān)合同的視為自動(dòng)退出保障性住房保障。

保障性住房調(diào)查報(bào)告3

根據(jù)常委會(huì)年初工作安排，xx月份，市人大環(huán)資工委對(duì)我市近年來(lái)保障性住房建設(shè)及使用情況開(kāi)展了相應(yīng)的調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

一直以來(lái)，市委市政府始終高度重視保障性住房建設(shè)，將此作為提升全市群眾幸福指數(shù)的民心工程、德政工程，列為中心工作常抓不懈。市住建部門不折不扣貫徹市委市政府決策，保障房建設(shè)工作決心大、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、覆蓋范圍廣、保障水平高、推進(jìn)速度快，工作成效明顯。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視。我市成立了保障房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管石市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，住建、財(cái)政、國(guó)土、民政、人社、公安等各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，部門之間加強(qiáng)協(xié)作，統(tǒng)籌解決保障性住房建設(shè)中遇到的各項(xiàng)問(wèn)題，為順利推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作奠定了組織基礎(chǔ)。近年來(lái)，市政府支持市住建部門根據(jù)中央、省、鹽城市文件，結(jié)合xx實(shí)際，組織編制《xx市“十二五”住房保障規(guī)劃》，先后出臺(tái)了《xx市市區(qū)廉租住房實(shí)物配租實(shí)施辦法》、《xx市公共租賃住房建設(shè)管理實(shí)施辦法》、《xx市市區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房分配銷售管理試行辦法》等文件，從制度層面推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作的深入開(kāi)展。

（二）措施得力。市住建局加強(qiáng)保障性住房建設(shè)及使用工作的主動(dòng)性，通過(guò)電視、報(bào)紙、專欄櫥窗等途徑，進(jìn)一步加強(qiáng)保障性住房相關(guān)法律法規(guī)政策的宣傳和信息告知工作。市民政、人社部門加強(qiáng)信息共享，認(rèn)真把關(guān)，為擴(kuò)大保障覆蓋面提供了有力支撐。市財(cái)政部門支持住建部門通過(guò)上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、公積金增值收益、日常租金、經(jīng)適房購(gòu)房款、本級(jí)財(cái)政預(yù)算撥款以及融資平臺(tái)等多種方式籌措建設(shè)資金，保證了建設(shè)資金需求。市國(guó)土部門配合住建部門將保障性住房建設(shè)規(guī)劃與土地供應(yīng)計(jì)劃、城市控制性詳細(xì)規(guī)劃相銜接，在土地供應(yīng)中予以提前單列，明確用地規(guī)模和供地時(shí)序，保證了保障性住房建設(shè)的有序推進(jìn)。

（三）效果明顯。近三年來(lái)，我市共建成保障性住房1472套，總面積14.1萬(wàn)平方米，為1347戶家庭提供了安居保障，另有374戶次享受到了廉租住房租賃補(bǔ)貼。今年當(dāng)年新完成新東苑二期12幢保障性住房共5.55萬(wàn)平方米，年底前將交付使用。拆遷安置房建設(shè)方面，已完成主城區(qū)拆遷安置房5萬(wàn)平方米，德惠花園、潤(rùn)富花園、同福花園等小區(qū)的保障性住房正在按序時(shí)推進(jìn)，另外還在港區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)籌集了3648套（間）公共租賃住房。我市在20xx年鹽城市保障性住房建設(shè)考核中名列第一，20xx年被省住建廳表彰為鹽城市唯一一家棚戶區(qū)改造先進(jìn)集體，保障性住房建設(shè)考核列全省第九名。

（四）反響積極。與大部分地區(qū)將保障性住房規(guī)劃在城市周邊不同，我市充分保障困難群眾切身利益，將保障性住房全部規(guī)劃在市區(qū)，保證了入住居民的交通、入學(xué)、就醫(yī)等方面的便利。我市還在鹽城各縣市中率先出臺(tái)了《xx市市區(qū)20xx廉租住房保障認(rèn)定條件和標(biāo)準(zhǔn)》，繼去年將申請(qǐng)廉租住房家庭的人均月收入由848元調(diào)整為993元后，再次將標(biāo)準(zhǔn)放寬到xx24元，并將廉租住房實(shí)物配租擴(kuò)大到低收入無(wú)房家庭（無(wú)力購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房家庭），進(jìn)一步降低了住房保障門檻，住房保障制度和保障標(biāo)準(zhǔn)在鹽城各縣市中處于領(lǐng)先水平。這一系列惠民措施得到了群眾的充分肯定和廣泛歡迎，為全市社會(huì)大局穩(wěn)定祥和、建設(shè)幸福xx作出了積極有益的貢獻(xiàn)。

二、存在不足

（一）資金保障后力不足。資金是保障房建設(shè)的基礎(chǔ)，我市在不斷降低保障門檻、擴(kuò)大保障范圍的同時(shí)，保障房建設(shè)資金也面臨巨大壓力，資金結(jié)構(gòu)的不合理也可能會(huì)形成一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。今年保障房建設(shè)預(yù)計(jì)所需資金1.34億元，通過(guò)積極爭(zhēng)取中央、省專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，預(yù)計(jì)全年可爭(zhēng)取5000萬(wàn)元，加上市本級(jí)財(cái)政預(yù)算、公積金增值收益、房租收入、經(jīng)適房購(gòu)房款等解決部分資金，還有超過(guò)6000萬(wàn)元的資金缺口由市城建國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司發(fā)行債券解決。隨著城投公司去年發(fā)行10億元債券、今年又申請(qǐng)了15億元債券，償債壓力將逐年加大，后續(xù)面臨的不確定因素將會(huì)越來(lái)越多。

（二）管理制度尚未完備。讓最需要的困難群眾優(yōu)先得到住房安置，是保障性住房分配公平公正的重要體現(xiàn)，而把好準(zhǔn)入資格認(rèn)定關(guān)和退出管理關(guān)，是保證公平公正的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前我市現(xiàn)行的申請(qǐng)對(duì)象資格認(rèn)定辦法還是入戶調(diào)查、鄰里走訪、居委會(huì)證明、張榜公示等較為傳統(tǒng)的套路，一方面占用了大量的工作量，難以保證全面、準(zhǔn)確地獲取申請(qǐng)對(duì)象家庭收入的準(zhǔn)確信息；另一方面對(duì)困難家庭的資格認(rèn)定也有所局限，難以對(duì)整個(gè)家庭的住房、車輛、有價(jià)證券等總資產(chǎn)進(jìn)行全面認(rèn)定。在后續(xù)動(dòng)態(tài)管理方面，我市住建部門正在進(jìn)行探索，對(duì)入住后條件改善或不再符合保障條件的對(duì)象，如何采取分級(jí)調(diào)高租金等辦法強(qiáng)化管理，但還沒(méi)有形成一個(gè)十分行之有效的退出機(jī)制。

（三）公眾認(rèn)知仍有偏差。盡管市委、市政府不斷降低保障門檻，住建部門高標(biāo)準(zhǔn)保障水平也得到了絕大部分群眾的認(rèn)可和肯定，但在調(diào)查中我們還是發(fā)現(xiàn)，有些群眾對(duì)住房保障政策不夠了解，存在認(rèn)識(shí)偏差，有極少數(shù)甚至存在主觀惡意。比如一些經(jīng)適房住戶把自己出錢購(gòu)買經(jīng)適房當(dāng)作一種普通的市場(chǎng)買賣行為，甚至當(dāng)成投資手段。極少數(shù)群眾認(rèn)為自己買經(jīng)適房也花了錢，住公租房也是國(guó)家的政策，與地方政府無(wú)關(guān)；有的認(rèn)為保障房申請(qǐng)時(shí)間長(zhǎng)、房子面積小，是地方政府故意把申請(qǐng)者推向商品房市場(chǎng)，進(jìn)而對(duì)政府所面臨的困難不了解，對(duì)職能部門為此所做的努力不體諒。由于對(duì)政策不了解，還有一些群眾容易道聽(tīng)途說(shuō)、胡亂猜測(cè)，對(duì)政府惠民措施的落實(shí)和政府公信力產(chǎn)生了一定的不良影響。

三、幾點(diǎn)建議

（一）修編保障性住房建設(shè)規(guī)劃。市政府十分重視保障性住房建設(shè)規(guī)劃，已于20xx年制定了《江蘇省xx市“十二五”住房保障規(guī)劃》。但隨著xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及上級(jí)政策的調(diào)整，特別是在黨的十八屆三中全會(huì)決定指出，要健全符合國(guó)情的住房保障和供應(yīng)體系，釋放出強(qiáng)烈的改革信號(hào)，住房保障的形式可能將逐步由實(shí)物配租向貨幣化方向轉(zhuǎn)變，市政府和相關(guān)職能部門要密切關(guān)注中央、省相關(guān)政策的調(diào)整，同時(shí)結(jié)合我市實(shí)際，充分調(diào)研論證，及早做好規(guī)劃調(diào)整完善的準(zhǔn)備。

（二）建立穩(wěn)定的.投入保障體系。要建立起科學(xué)、有效、可持續(xù)的資金保障體系，穩(wěn)定資金保障方式。近年來(lái)，政府的融資平臺(tái)逐漸增多，債務(wù)規(guī)模也越來(lái)越大，對(duì)債務(wù)總量的把控就尤為重要。長(zhǎng)久來(lái)看，用舉債的方式籌集保障性住房建設(shè)資金并不是可持續(xù)的。但保障性住房建設(shè)事關(guān)民生幸福，事關(guān)xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提升，不能因?yàn)橘Y金問(wèn)題停滯不前。對(duì)于未來(lái)保障房建設(shè)所需資金要提前做好謀劃，要通過(guò)融資平臺(tái)、財(cái)政預(yù)算、公積金增值收益、租金收入、土地出讓凈收益等渠道多方籌措資金，確保資金供給的穩(wěn)定、可持續(xù)和住房保障水平的穩(wěn)步提升。

（三）完善有效的管理機(jī)制。當(dāng)務(wù)之急是出臺(tái)低收入家庭認(rèn)定辦法，我市現(xiàn)行的認(rèn)定方式明顯滯后于實(shí)際需要，在鹽城各個(gè)縣、市、區(qū)中，目前僅剩xx還未出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范性文件。市領(lǐng)導(dǎo)小組要協(xié)調(diào)民政、住建、公安、人社、金融等各部門，通力合作、認(rèn)真調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，充分運(yùn)用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)手段，搭建信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，科學(xué)制定出符合xx實(shí)際的認(rèn)定辦法。要將家庭住房、車輛、有價(jià)證券等所有資產(chǎn)納入認(rèn)定范圍，嚴(yán)厲查處為申請(qǐng)保障性住房而轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的投機(jī)行為，讓投機(jī)取巧者無(wú)空可鉆，維護(hù)政策的公正性、嚴(yán)肅性。超出保障條件人員如何退出是保障房工作的一大難題，各地較多采取的是提高租金標(biāo)準(zhǔn)等軟性措施，但政府有限的保障性住房資源仍然被占用。建議市政府及住建部門研究完善相應(yīng)的退出機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)群眾的政策宣傳引導(dǎo)，探索通過(guò)非訴行政執(zhí)行等多種方法，加大有效約束力度。

（四）確立協(xié)調(diào)發(fā)展格局。要像建商品房一樣來(lái)建保障房，繼續(xù)強(qiáng)化保障房工程的建筑品質(zhì)，做到“廉租廉價(jià)不廉質(zhì)”。對(duì)保障房集中的小區(qū)，在保證容積率、綠化率以及衛(wèi)生保潔、停車位配套等方面品質(zhì)的同時(shí)，要與城市整體規(guī)劃相銜接，在建筑色彩、建筑造型設(shè)計(jì)等方面與城市總體規(guī)劃相統(tǒng)一。在嚴(yán)格執(zhí)行中央、省、鹽城市政策的同時(shí)，考慮xx的地區(qū)特點(diǎn)，合理設(shè)定保障房的建筑面積、戶型等標(biāo)準(zhǔn)。要正確處理好政府與市場(chǎng)、保障房與商品房的關(guān)系，合理確定保障房與商品房建設(shè)比例，在保障中低收入和住房困難家庭住房的同時(shí)，也要確保不對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生沖擊，促進(jìn)城市整體建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展和城建品質(zhì)的逐步提升。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以及中央、省政策的調(diào)整，住房保障方式的調(diào)整將成為今后一段時(shí)期的大趨勢(shì)，市住建部門要敢于嘗試、勇于探索，充分領(lǐng)會(huì)中央鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的精神實(shí)質(zhì)，加強(qiáng)政策研究，學(xué)習(xí)借鑒“三房并軌”、“共有產(chǎn)權(quán)”等創(chuàng)新做法，確定合理的保障房類型比例，為我市住房保障工作再上新臺(tái)階夯實(shí)基礎(chǔ)。

保障性住房調(diào)查報(bào)告4

為全面了解我縣城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)情況，進(jìn)一步推動(dòng)我縣保障性住房建設(shè)，根據(jù)“建辦保[20xx]77號(hào)”文件要求。現(xiàn)將我縣保障性住房建設(shè)的調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、我縣保障性住房建設(shè)的基本情況

近年來(lái)，縣委、縣政府對(duì)保障性住房建設(shè)高度重視，把城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障工作作為一項(xiàng)民心工程來(lái)抓，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)文件精神，扎實(shí)推進(jìn)保障性住房各項(xiàng)工作，取得了顯著成績(jī)。截至目前英吉沙縣已建設(shè)完成保障性住房2915套，建筑面積18．98萬(wàn)平方米，在建保障性住房4792套，建筑面積27．37萬(wàn)平方米，合計(jì)7707套，46．35萬(wàn)平方米，總投資為54539萬(wàn)元。具體進(jìn)展情況如下：

1、廉租住房：按照英吉沙縣廉租住房建設(shè)規(guī)劃到20xx年，計(jì)劃建設(shè)廉租住房4909套，總建筑面積約24．54萬(wàn)平方米。20xx年計(jì)劃建設(shè)廉租住房603套，建筑面積30150平方米。目前我縣已建設(shè)完成廉租住房2643套，17．92萬(wàn)平方米；在建3492套，20．84萬(wàn)平方米，合計(jì)6135套，總建筑面積38．76萬(wàn)平方米，總投資為45078萬(wàn)元，與08—4909套的建設(shè)任務(wù)相抵，超額完成1226套廉租住房建設(shè)任務(wù)，實(shí)際上我縣已完成了20xx年、20xx年的廉租住房建設(shè)1400套任務(wù)的87．57%。

2、棚戶區(qū)改造：按照保障性住房建設(shè)“十二五”規(guī)劃，20xx年至20xx年規(guī)劃改造英吉沙縣城鎮(zhèn)九個(gè)社區(qū)，合計(jì)改造棚戶區(qū)住房6003戶，計(jì)劃總投資11．4億元。其中其蘭巴格社區(qū)625戶、英巴格社區(qū)625戶、吾爾也提社區(qū)1000戶、歐阿達(dá)阿勒迪社區(qū)553戶、英協(xié)海爾社區(qū)750戶、拉瓦社區(qū)500戶、阿克巴格社區(qū)500戶、克勒克霍依拉社區(qū)700戶、阿依丁庫(kù)勒社區(qū)750戶。20xx年計(jì)劃改造完成1524戶，總投資為26999萬(wàn)元。其中新建安住房400套，貨幣補(bǔ)償改造1124戶，完成年初計(jì)劃的100%。安住房建筑面積3．21萬(wàn)平方米，投資為4337．83萬(wàn)元，目前主體已完工，工程款與安補(bǔ)償資金合計(jì)支付9714余萬(wàn)元。

3、公租房：20xx年到20xx年規(guī)劃建設(shè)公共租賃住房5246戶，計(jì)劃投資4．61億元。20xx年計(jì)劃建設(shè)公共租賃住房1148套，截止目前1172套公共租賃住房項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)，建筑面積4．36萬(wàn)平方米，總投資5122萬(wàn)元．完成年初計(jì)劃任務(wù)的102%。其中900套，3．32萬(wàn)平方米，建設(shè)地點(diǎn)位于新城區(qū)，目前正在三層施工；另有272套，1．05萬(wàn)平方米，分別建于依格孜牙鄉(xiāng)、色提力鄉(xiāng)、托普魯克鄉(xiāng)、克孜勒鄉(xiāng)、烏恰鄉(xiāng)、蘇蓋提鄉(xiāng)、薩罕鄉(xiāng)、縣醫(yī)院，現(xiàn)已竣工并交付使用。

二、存在的問(wèn)題

雖然我縣在保障性住房建設(shè)與管理方面雖然做了大量工作，取得了明顯成績(jī)，但仍存在一些困難和問(wèn)題，需認(rèn)真加以解決。

1、建設(shè)資金壓力較大。保障性住房建設(shè)任務(wù)緊，資金需求大，但由于上級(jí)補(bǔ)助資金有限，資金自籌配套的壓力較大，特別是拆遷成本高和居民小區(qū)的附屬工程建設(shè)資金缺口較大，導(dǎo)致保障性住房總建設(shè)資金缺口較大。

2、建設(shè)任務(wù)日趨繁重。總的看我縣保障房建設(shè)仍處于起步階段，建成數(shù)量還不大，預(yù)期明年建設(shè)實(shí)施任務(wù)將是今年的3倍，保障房建設(shè)的壓力日益加大。

3、保障性住房建設(shè)管理機(jī)制還有待完善。一是推進(jìn)保障性住房建設(shè)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃、土地供應(yīng)、資金保障、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的長(zhǎng)效機(jī)制沒(méi)有形成。二是保障對(duì)象的政策制定、資格審查、收入核定、住房退出等方面的機(jī)制還不完善，離應(yīng)保盡保的要求還有差距。三是與保障性住房建設(shè)相配套的保障性住房管理機(jī)構(gòu)還沒(méi)有真正建立起來(lái)，人員和經(jīng)費(fèi)等不足，給保障房的后續(xù)管理帶來(lái)一定的.困難。

三、幾點(diǎn)建議

1、要提高和深化對(duì)保障性住房建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)保障性住房建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)保障性住房是全國(guó)上下構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定意義重大。各級(jí)要增強(qiáng)大局意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性，把保障性

住房建設(shè)作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來(lái)抓，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為保障性住房建設(shè)設(shè)立綠色政策通道，認(rèn)真研究破解制約保障性住房建設(shè)的難題。房管、建設(shè)、國(guó)土、發(fā)改、財(cái)政、民政等主要責(zé)任單位要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，各司其職，齊抓共管，在政策允許的范圍內(nèi)急事急辦、特事特辦，形成快速推進(jìn)全縣保障性住房建設(shè)的合力。同時(shí)，要采取有力措施，確保工程質(zhì)量，重視完善住房配套設(shè)施建設(shè)，切實(shí)建成民心工程。各單位特別是企業(yè)、社區(qū)和勞動(dòng)保障部門等要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)，既要積極幫助困難群眾做好申請(qǐng)工作，又要認(rèn)真把關(guān)，嚴(yán)格審查，切實(shí)提供真實(shí)可靠的信息，為做到應(yīng)保盡保打下基礎(chǔ)。

2、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)編制保障性住房建設(shè)規(guī)劃。保障性住房建設(shè)不是解決困難群眾住房問(wèn)題的權(quán)宜之計(jì)，而是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的長(zhǎng)期工程，因此，要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)論證，編制好建設(shè)規(guī)劃，要優(yōu)先考慮土地規(guī)劃，提前做好土地儲(chǔ)備，確保保障性住房建設(shè)用地。建設(shè)規(guī)劃既要盡可能選擇市政設(shè)施健全，教育、醫(yī)療、交通便利的地方，又要考慮群眾的承受能力，確保規(guī)劃一批，建成一批，安一批，使困難群眾真正享受到保障性住房建設(shè)帶來(lái)的實(shí)惠。

3、拓寬融資渠道，加大籌措項(xiàng)目配套資金力度。要把建立穩(wěn)定的資金來(lái)源作為保障性住房建設(shè)、管理工作的重點(diǎn)，千方百計(jì)解決建設(shè)資金緊缺的問(wèn)題。一是設(shè)立保障性住房建設(shè)資金專戶，專款專用。把保障性住房建設(shè)資金納入預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐年遞增。認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，確保將土地出讓金10%和住房公積金凈收益足額提取。二是要加大向上爭(zhēng)取的力度，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，抓住國(guó)家加大保障性住房投資的時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取更多的中央資金支持。三是要積極探索社會(huì)資金參與保障性住房建設(shè)的新途徑，建立保障性住房融資平臺(tái)，制定優(yōu)惠政策，吸引有實(shí)力、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的企業(yè)家，投資保障性住房開(kāi)發(fā)建設(shè)，努力擴(kuò)大建設(shè)資金來(lái)源。

4、積極探索，進(jìn)一步加強(qiáng)住房保障工作制度建設(shè)。隨著我縣保障性住房建設(shè)速度加快，保障性住房保有量越來(lái)越多，加強(qiáng)住房保障工作制度建設(shè)，做好保障性住房管理工作十分迫切和必要。一是要盡快研究制定我縣的保障性住房建設(shè)使用管理辦法，進(jìn)一步明確相關(guān)部門

職責(zé)，確定主管部門和保障對(duì)象的權(quán)利、義務(wù)，確立保障性住房穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，對(duì)限價(jià)房、經(jīng)適房的管理、分配和審批，廉租房、公租房的使用、審核、退出及物業(yè)管理，保障對(duì)象收入和住房狀況信息監(jiān)控等作出規(guī)定，從制度上保證我縣住房保障工作規(guī)范發(fā)展。二是要成立專門的住房保障管理機(jī)構(gòu)，按照上級(jí)有關(guān)文件精神，進(jìn)一步理順管理機(jī)制，核定機(jī)構(gòu)職能和編制，充實(shí)工作人員，保障辦公經(jīng)費(fèi)。三是切實(shí)落實(shí)好住房保障政策，逐步擴(kuò)大保障性住房保障的范圍，適時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸。

保障性住房調(diào)查報(bào)告5

咸陽(yáng)市全面加快保障性安居工程建設(shè)，一棟棟“民生樓”拔地而起。在分配保障性住房工作中，堅(jiān)持公開(kāi)公平公正，多措并舉讓困難群眾有所居，確保保障性住房合理分配。

一是擴(kuò)大受益范圍。20xx年，咸陽(yáng)市就適當(dāng)放寬市區(qū)廉租放保障對(duì)象議定標(biāo)準(zhǔn)，保障范圍擴(kuò)大為：低保戶或人均月收入345元（含345元以下）、無(wú)房或人均住房14平方米以下的家庭。經(jīng)適房保障對(duì)象為：夫妻雙方具有市區(qū)城鎮(zhèn)戶口、年收入3萬(wàn)元以下、無(wú)房或人均住房低于16平方米的家庭。

二是堅(jiān)持嚴(yán)格審批。廉租房申請(qǐng)堅(jiān)持“三級(jí)審核、兩級(jí)公示”，即由申請(qǐng)人戶口所在地街道辦初審公示、區(qū)民政局、區(qū)房改辦復(fù)審、隨后報(bào)市住建局審核并公示。經(jīng)適房申請(qǐng)堅(jiān)持“兩級(jí)審核、兩級(jí)公示”，即由夫妻雙方所在單位、紀(jì)檢部門共同初審并公示（非但未從業(yè)人員由街道辦和紀(jì)檢部門初核），隨后報(bào)市住建局通過(guò)住房信息庫(kù)查詢審查并公示。

三是兩種途徑保障，及時(shí)配租配售。對(duì)符合廉租房保障政策規(guī)定的登記家庭，首先選擇給予實(shí)物配租，在暫無(wú)房源的情況下及時(shí)給予住房租賃，直至得到實(shí)物配租或“家庭脫困”（人均收入和住房面積超過(guò)住房對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)）。市區(qū)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼為每平方米4元，無(wú)房戶按每人每月14平方米計(jì)發(fā)，住房困難家庭按現(xiàn)有住房人均建筑面積與保障面積的差額計(jì)發(fā)。同時(shí)，廉租房原則上根據(jù)申請(qǐng)時(shí)間及保障號(hào)順序及時(shí)給予實(shí)物配粗，老、弱、病、殘者家庭優(yōu)先分配底層樓房。經(jīng)適房采取現(xiàn)場(chǎng)搖號(hào)的方式確定配售住房，并接受紀(jì)檢部門、人大代表、政協(xié)委員和群眾現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

四是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)享受廉租房保障政策的家庭，實(shí)行復(fù)核和動(dòng)態(tài)管理制度。經(jīng)復(fù)核不符合保障條件的，立即停止保障，仍符合保障條件但家庭人口、住居發(fā)生變化的，相應(yīng)調(diào)整補(bǔ)貼金額；認(rèn)定為蓄意套取廉租房保障的`，堅(jiān)決取消保障資格并嚴(yán)肅處理。廉租房實(shí)物配租周期三年，期滿后必須重新申請(qǐng)、審查。各縣市區(qū)也都結(jié)合實(shí)際，制定了相應(yīng)的認(rèn)定措施、審查辦法和動(dòng)態(tài)監(jiān)管措施，做到了公開(kāi)公平公正配租配售保障性住房。截止到今年7月底，全市實(shí)物配租2244戶，其余發(fā)放租賃補(bǔ)貼。16680戶廉租房保障對(duì)象基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。“十一五”期間，累計(jì)建設(shè)經(jīng)適房11292萬(wàn)平方米，解決城市1.49萬(wàn)戶底收入家庭的住房困難。

保障性住房調(diào)查報(bào)告6

一、我縣保障性住房需求情況

20xx年9月，通過(guò)縣政府組織力量對(duì)全縣城鎮(zhèn)居民（非農(nóng)戶口）住房需求狀況進(jìn)行了保障性住房為期兩個(gè)多月的實(shí)地調(diào)查，根據(jù)縣人民政府辦公室柞政辦發(fā)[20xx]88號(hào)文件明確的收入線標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：中等收入家庭:15000元/人年;中等偏下收入家庭:12000元∕人年;低收入家庭:7500元∕人年;低保家庭:5000元∕人年。住房困難家庭標(biāo)準(zhǔn)：人均住房建筑面積低于13平方米。

我縣城鎮(zhèn)居民中符合住房困難家庭保障條件情況如下：（1）低收入住房困難戶數(shù)20xx戶；（2）中等偏下收入住房困難戶數(shù)663戶；（3）中等收入住房困難戶數(shù)177戶；（4）新就業(yè)人員352戶；（5）外來(lái)務(wù)工人員491戶；共計(jì)3771戶。按照省人民政府二〇一一年七月二十三日下發(fā)的《省保障性住房管理辦法（試行）》第三十一條規(guī)定：廉租住房保障對(duì)象為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)低收入住房困難家庭；公共租賃住房保障對(duì)象為城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭、新就業(yè)職工和外來(lái)務(wù)工人員住房困難者；經(jīng)濟(jì)適用住房保障對(duì)象為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)低收入住房困難家庭，并與廉租住房保障對(duì)象銜接；限價(jià)商品住房保障對(duì)象為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)中等收入以下住房困難家庭。我縣各類保障性住房的需求量為：廉租房1881戶，經(jīng)適房671戶，公租房842戶，限價(jià)商品房377戶。

二、我縣保障性住房的建設(shè)和分配入住情況

我縣保障性住房建設(shè)已接近尾聲，全縣將建成各類保障性住房4067套（廉租房1772套，公租房1546套，限價(jià)商品房749套），分布全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中兩處廉租房已分別通過(guò)抓鬮和電腦搖號(hào)分配方式分配入住785戶。

三、如何保障我縣保障性住房分配的公平合理性

無(wú)論從全國(guó)、全省，還是全縣情況來(lái)看，廉租房成為保障性住房的主要內(nèi)容和形式，本文試圖以廉租房為主體研討分配上的一些問(wèn)題。目前社會(huì)各方面對(duì)廉租房分配方式上的意見(jiàn)倒不是很大，影響分配的焦點(diǎn)集中在享受廉租房資格的認(rèn)定上。有人反映，有的人開(kāi)的豪車住的廉租房，有人把自己所有的房屋出租而跑來(lái)住廉租房，還有人是公務(wù)員或國(guó)家家公職人員住廉租房，針對(duì)此情況，采取以下對(duì)策：

（一）保證資格審查環(huán)節(jié)的公正性

1、資格審查批準(zhǔn)的程序:20xx年7月以前，廉租房申請(qǐng)戶直接到主管部門領(lǐng)取申請(qǐng)表，各級(jí)政府組、村或社區(qū)、鎮(zhèn)政府審查簽注意見(jiàn)報(bào)審批機(jī)關(guān)審批。在實(shí)際執(zhí)行中，村或社區(qū)意見(jiàn)很大，說(shuō)是一些人說(shuō)我給上邊都說(shuō)好了，你們給簽個(gè)意見(jiàn)蓋下章，其余事情就不用管了，這些人有些蔑視他們。針對(duì)這一問(wèn)題，住建局于20xx年8月31日召開(kāi)了廉租房管理聯(lián)席會(huì)議，邀請(qǐng)村或社區(qū)、兩鎮(zhèn)政府、人大代表、政協(xié)委員和群眾代表參加。通過(guò)討論達(dá)成一致意見(jiàn)：由住建局統(tǒng)一印制申請(qǐng)審批表，交由兩個(gè)社區(qū)和兩個(gè)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)發(fā)放，城鎮(zhèn)居民申請(qǐng)廉租房先向所在社區(qū)申請(qǐng)領(lǐng)表，未設(shè)社區(qū)的直接在鎮(zhèn)政府領(lǐng)表，各級(jí)簽注意見(jiàn)后，分別由社區(qū)、鎮(zhèn)政府審查公示后，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一以文件形式報(bào)住建局，住建局由承辦股室派員逐戶核查拍照提出意見(jiàn)報(bào)住建局會(huì)議研究批準(zhǔn)并公示享受廉租房資格人員名單。如此，徹底糾正了住建局審查前由申請(qǐng)人個(gè)人跑路簽注意見(jiàn)的個(gè)人行為，同時(shí)，也方便了群眾。

2、廉租房審查需要各有關(guān)部門的密切配合。諸如民政部門負(fù)責(zé)的家庭收入狀況的核定，享受低保的情況證明，殘聯(lián)為殘疾人提供的殘疾證明，公安部門城鎮(zhèn)戶籍的認(rèn)定，村組對(duì)住房情況的調(diào)查，勞動(dòng)就業(yè)部門出具的下崗證，以及鎮(zhèn)政府對(duì)申請(qǐng)人職業(yè)的`認(rèn)定，等等，有一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，都直接影響著廉租房享受資格的確定和公正性，引起社會(huì)各界的不滿，矛頭都指向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)。

（二）使分配方案制定過(guò)程透明性

廉租房分配時(shí)間取決于廉租房交工的時(shí)間。廉租房即將交工前，負(fù)責(zé)分配的部門根據(jù)竣工套數(shù)、輪候戶數(shù)，確定分配方案。大批量的不再沿用抓鬮方式，根據(jù)申請(qǐng)人家庭人口數(shù)量類別、殘疾類別確定實(shí)施電腦搖號(hào)方案，經(jīng)討論充分征求意見(jiàn)后發(fā)布執(zhí)行，在分配前宣傳群眾，讓群眾理解本次分配方案的相關(guān)程序和規(guī)定，確保分配方案制定過(guò)程的公開(kāi)透明性。

（三）保證分配方式上的公正性

分配廉租房要召開(kāi)分配大會(huì)，邀請(qǐng)群眾監(jiān)督員、政協(xié)委員、人大代表、社區(qū)代表參加，邀請(qǐng)公證處全程公證，監(jiān)察局全程監(jiān)察。電腦搖號(hào)，大屏幕顯示數(shù)據(jù)。分配結(jié)果現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)，發(fā)給住戶入住通知單，以達(dá)到分配過(guò)程公開(kāi)透明，分配結(jié)果公平公正。

四、建立健全分配和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制,保障分配公正合理

(一)規(guī)范準(zhǔn)入審核。縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、居民收入、住房狀況，要合理確定保障對(duì)象住房困難、家庭收入(財(cái)產(chǎn))的具體標(biāo)準(zhǔn)，定期調(diào)整，并向社會(huì)公布。完善住房保障申請(qǐng)、審核、公示、輪候、復(fù)核制度。健全住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、公安、稅務(wù)、金融等部門及街道、社區(qū)協(xié)作配合的家庭住房和經(jīng)濟(jì)狀況審核機(jī)制。保障性住房申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)申報(bào)家庭住房、收入和財(cái)產(chǎn)狀況，聲明同意審核機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)其家庭住房和資產(chǎn)等情況。審核機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)申請(qǐng)人住房、金融資產(chǎn)、車輛等財(cái)產(chǎn)的，有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法提供便利。嚴(yán)禁以任何形式向不符合住房困難標(biāo)準(zhǔn)的家庭供應(yīng)保障性住房。切實(shí)防范并嚴(yán)厲查處騙租騙購(gòu)保障性住房、變相福利分房和以權(quán)謀私行為。對(duì)以虛假資料騙購(gòu)、騙租保障性住房的，一經(jīng)查實(shí)應(yīng)立即糾正，并取消其在5年內(nèi)再次申請(qǐng)購(gòu)買或租賃保障性住房的資格。建立住房保障誠(chéng)信檔案，完善失信懲戒制度。

(二)嚴(yán)格租售管理。經(jīng)審核符合條件的家庭，縣人民政府在合理的輪候期內(nèi)安排保障性住房。廉租住房租賃補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)按月或季度及時(shí)發(fā)放，確保當(dāng)年12月25日前全部發(fā)放到位。廉租住房、公共租賃住房的租賃合同，應(yīng)當(dāng)載明租金、租期以及使用要求。公共租賃住房租賃合同期限一般為1至3年。租賃合同期滿后承租人仍符合規(guī)定條件的，可以申請(qǐng)續(xù)租。經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房購(gòu)買不滿5年的，不得上市交易。經(jīng)濟(jì)適用住房配售時(shí)，要明確界定政府與購(gòu)買人的資產(chǎn)份額，并按照政府回購(gòu)、適當(dāng)兼顧保障對(duì)象合法權(quán)益的原則，確定經(jīng)濟(jì)適用住房出售所得價(jià)款的分配比例。限價(jià)商品住房的上市交易收益調(diào)節(jié)辦法，由縣人民政府適時(shí)制定。

(三)加強(qiáng)使用管理。縣人民政府主管部門應(yīng)當(dāng)建立住房保障管理信息系統(tǒng)，完善保障性住房和保障對(duì)象檔案，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)住房保障對(duì)象家庭人口、住房和經(jīng)濟(jì)狀況變化情況。建立公眾監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)信息公開(kāi)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。定期檢查保障性住房使用情況，對(duì)違反規(guī)定將保障性住房出售、轉(zhuǎn)借、出租(轉(zhuǎn)租)、閑置、改變用途且拒不整改的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定或者合同約定收回。保障性住房的使用人要按有關(guān)規(guī)定和合同約定使用住房，不得擅自改變房屋結(jié)構(gòu)，影響房屋質(zhì)量安全和使用功能。保障性住房小區(qū)可以實(shí)行住戶自我管理、自我服務(wù)，也可以聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)提供物業(yè)服務(wù)。

(四)健全退出機(jī)制。廉租住房、公共租賃住房承租人經(jīng)濟(jì)狀況改善，或通過(guò)購(gòu)置、繼承、受贈(zèng)等方式取得其他住房，不再符合相應(yīng)的住房保障條件的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)騰退；逾期不騰退的，應(yīng)當(dāng)按市場(chǎng)價(jià)格交納租金。經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)房人通過(guò)購(gòu)置、繼承、受贈(zèng)等方式取得其他住房，不再符合經(jīng)濟(jì)適用住房保障條件的，應(yīng)當(dāng)退出經(jīng)濟(jì)適用住房，或者通過(guò)補(bǔ)交土地收益等價(jià)款取得完全產(chǎn)權(quán)。對(duì)拒不服從退出管理的，可以依照規(guī)定或合同約定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

保障性住房的運(yùn)營(yíng)管理是個(gè)新生事物，怎樣更加推進(jìn)分配的公正性，要通過(guò)實(shí)踐不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善管理辦法，建立健全分配和運(yùn)營(yíng)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)分配上的公正和合理。

第四篇：保障性住房

標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)試卷七（保障性住房）

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力及文字表達(dá)能力進(jìn)行考查的考試。

2．作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的申論要求依次作答。

4．考生可以在本試卷的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無(wú)效！

二、給定資料

1．國(guó)務(wù)院總理溫家寶日前在上海考察保障性住房工程進(jìn)展情況時(shí)說(shuō)，要把保障性住房建設(shè)放在房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要位置，在財(cái)政、金融和土地政策上給予大力支持，讓廣大城市中低收入居民安居樂(lè)業(yè)。總理此言，道出了眾多城市中低收入居民的心聲。

當(dāng)前，在許多地方商品房開(kāi)發(fā)紅紅火火之時(shí)，群眾關(guān)心的保障性住房建設(shè)卻進(jìn)展緩慢。前不久，全國(guó)人大常委會(huì)的一份調(diào)研報(bào)告顯示，按照國(guó)家下達(dá)的保障性住房建設(shè)計(jì)劃，2009年全國(guó)需投入資金1676億元，但截至8月底僅完成投資394.9億元，完成率僅為23.6%。

從記者在各地調(diào)研的情況來(lái)看，保障性住房建設(shè)進(jìn)展緩慢，資金配套困難、用地審批周期長(zhǎng)是反映最為集中的兩大難題。但從多數(shù)地區(qū)實(shí)際情況看，資金、土地并非是最大的問(wèn)題，部分地方政府以怎樣的政績(jī)觀、發(fā)展觀來(lái)推進(jìn)保障性住房建設(shè)，才是問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

據(jù)《工人日?qǐng)?bào)》報(bào)道，湖南省建設(shè)部門年中對(duì)全省廉租住房資金到位、工程進(jìn)度進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，全省廉租住房開(kāi)工率較低的有5個(gè)市（州），此外還有4個(gè)市（州）沒(méi)有遵守國(guó)家規(guī)定，市（州）財(cái)政、住房公積金增值凈收益、土地出讓凈收益均沒(méi)有安排廉租住房資金。

而記者在內(nèi)蒙古調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分地方政府重視不夠，工作上無(wú)積極性、主動(dòng)性，原本應(yīng)該用于保障性住房建設(shè)的資金沒(méi)有到位，已經(jīng)下發(fā)的資金中途被截留、擠占甚至挪用。

在用地問(wèn)題上，近年來(lái)，各地為調(diào)控商品房市場(chǎng)都儲(chǔ)備了一批土地，一旦房?jī)r(jià)看漲，地方政府都能很快拿出一批土地投放市場(chǎng)，以獲取高額的土地出讓收益，而一旦保障性住房需要用地，審批的難題就來(lái)了。

如期完成保障性住房建設(shè)規(guī)劃，既是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的調(diào)控措施，同時(shí)也是中央政府對(duì)城市廣大中低收入居民作出的鄭重承諾，關(guān)系國(guó)計(jì)民生，也關(guān)系到政府的公信力，不可輕視。各地政府要從執(zhí)政為民、民生優(yōu)先的高度，切實(shí)把這件大事抓緊抓實(shí)。

該材料主要內(nèi)容：____ 2．廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳2009年7月下發(fā)《關(guān)于大力促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），進(jìn)一步加大保障性住房的建設(shè)力度，爭(zhēng)取用3年的時(shí)間基本解決城市低收入家庭住房困難問(wèn)題。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出：加大廉租住房建設(shè)；加大實(shí)施城市危舊房、筒子樓改造力度，加快實(shí)施國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)、墾區(qū)、礦山棚戶區(qū)和采礦沉陷區(qū)民房搬遷維修改造工程；加快經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，增加經(jīng)濟(jì)適用住房供給。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)化政府穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的職責(zé)，認(rèn)為要穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，必須實(shí)行自治區(qū)、市、縣人民政府責(zé)任制，各級(jí)人民政府要認(rèn)真履行穩(wěn)定本地房地產(chǎn)市場(chǎng)的職責(zé)，充分發(fā)揮對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

同時(shí)要求建立健全工作機(jī)制。自治區(qū)成立促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由自治區(qū) 人民政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)建設(shè)廳。各市、縣也要成立促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組要建立房地產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議制度和工作推進(jìn)例會(huì)制度，分析、協(xié)調(diào)和解決當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)的重大問(wèn)題，組織制定本區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)較快發(fā)展。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)督管理。建立由自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、建設(shè)廳等相關(guān)部門參加的全區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息協(xié)調(diào)、發(fā)布工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)信息和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的整合、監(jiān)測(cè)和分析，采取各種形式定期或不定期地向社會(huì)發(fā)布有關(guān)全區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息。另外，還要加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析，以準(zhǔn)確把握房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)運(yùn)行中的新情況、新問(wèn)題，提高調(diào)控措施的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和有效性。

營(yíng)造良好的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境也是必不可少的，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求各級(jí)政府和相關(guān)部門加強(qiáng)與房地產(chǎn)企業(yè)的聯(lián)系，幫助企業(yè)解決經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遇到的困難；要加強(qiáng)服務(wù)、提高效率，優(yōu)先審批、辦證程序，合理縮短審批、辦證時(shí)限。

2009年，廣西共供應(yīng)保障性住房用地312.64公頃，同比增長(zhǎng)1.48倍。其中廉租住房用地供應(yīng)95.06公頃，經(jīng)濟(jì)適用住房用地供應(yīng)102.70公頃，棚戶區(qū)改造用地供應(yīng)45.44公頃，農(nóng)村危房改造用地供應(yīng)69.44公頃。

2009年，廣西國(guó)土資源廳把優(yōu)先保證保障性住房用地供應(yīng)作為保民生的重點(diǎn)工作，采取多項(xiàng)措施為解決城市低收入家庭住房困難，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展作貢獻(xiàn)。

該材料主要內(nèi)容____ 3．保障性安居工程建設(shè)既是黨中央、國(guó)務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措之一，也是解決低收入家庭住房問(wèn)題的主要渠道。但是，“保障性安居工程建設(shè)”這一利國(guó)利民的好“經(jīng)”，卻在有的地方被“歪嘴和尚”念歪念壞了。一些權(quán)力部門利用黨的這項(xiàng)惠民、助民政策，偷梁換柱、欺上瞞下，在經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)、審批以及分配等各個(gè)環(huán)節(jié)上大搞權(quán)力尋租、權(quán)力自肥，而一些開(kāi)發(fā)商則打著經(jīng)濟(jì)適用房的名義，做著商品房的生意。經(jīng)濟(jì)適用房違規(guī)轉(zhuǎn)讓、租賃者有之，將經(jīng)濟(jì)適用房魔術(shù)般地變成商品房甚至變成豪華別墅的有之，經(jīng)濟(jì)適用房不經(jīng)濟(jì)不合算而大量遭棄購(gòu)的有之，“保障性安居工程建設(shè)”這盤好棋就這樣被活生生地?cái)嚨靡凰俊?/p>

保障性安居工程出現(xiàn)了這一系列的問(wèn)題，說(shuō)明我們政策出臺(tái)的相關(guān)配套措施沒(méi)有跟上，讓別有用心的人鉆了空子。好比吃魚讓魚刺刺著了咽喉，卻不能因此否認(rèn)魚肉的味美營(yíng)養(yǎng)價(jià)值而從此禁食魚肉一樣，保障性安居工程的政策也決不能因噎廢食。因?yàn)槭聦?shí)上包括經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)在內(nèi)的保障性安居工程，在很多地方實(shí)施得很好，出現(xiàn)問(wèn)題的畢竟只是一部分。

辯證地看，出現(xiàn)的問(wèn)題為我們繼續(xù)實(shí)施好保障性安居工程積累了經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)適用房管理實(shí)施辦法，不少有識(shí)之士提出了很多很有見(jiàn)地的建議，如禁止經(jīng)濟(jì)適用房轉(zhuǎn)讓，變經(jīng)濟(jì)適用房轉(zhuǎn)讓為政府回購(gòu)，賣給需要這種房子的家庭；嚴(yán)懲利用經(jīng)濟(jì)適用房運(yùn)作腐敗，以儆效尤；建立公開(kāi)、公平、公正的審議程序，健全供應(yīng)對(duì)象的準(zhǔn)人審核工作機(jī)制。要使經(jīng)濟(jì)適用房真正成為中低收入者的保障性住房，重在把好入口出口兩道關(guān)，即經(jīng)濟(jì)適用房的申購(gòu)關(guān)和所有權(quán)、使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓（包括禁止租賃）關(guān)，而要把好這兩道關(guān)，一條不可或缺的辦法就是公開(kāi)透明，陽(yáng)光操作。廣大群眾的監(jiān)督才是最有效、最敏銳的監(jiān)督。

該材料主要內(nèi)容：____ 4．“只要出2萬(wàn)到8萬(wàn)元中介費(fèi)，你是不是低保戶，是不是本城區(qū)人，都無(wú)所謂．”2009年7月7日，武漢市一位大型連鎖房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司負(fù)責(zé)人告訴記者。這是隱沒(méi)在武漢街巷，關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用房申購(gòu)一條龍服務(wù)的黑市價(jià)格。所謂“一條龍”式購(gòu)房服務(wù)，就是從購(gòu)房資格申請(qǐng)材料辦理，一直到最終搖號(hào)，中介全程“包辦”到底。2009年6月12日發(fā)生的“六連號(hào)”事件僅僅揭開(kāi)了武漢市經(jīng)濟(jì)適用房黑市鏈條的冰山一角。當(dāng)天，武漢市余家頭小區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房在申購(gòu)搖號(hào)時(shí)，搖出了六個(gè)連在一起的購(gòu)房資格證明編號(hào)，這在申購(gòu)高達(dá)40比1的情況下，極不尋常，引發(fā)強(qiáng)烈質(zhì)疑。

事后查明，這六個(gè)編號(hào)均是中介機(jī)構(gòu)勾結(jié)搖號(hào)官員作弊搖出的“關(guān)系號(hào)”，申請(qǐng)材料全系造假；2009年6月22日，武漢市政府新聞辦召開(kāi)了一次僅55秒的新聞發(fā)布會(huì)，宣布了相關(guān)中介和涉案政府官員受到處理的結(jié)果。

“六連號(hào)”事件雖然結(jié)束，但是隱身在經(jīng)濟(jì)適用房背后的制度漏洞，以及由此引致的一連串黑色利益鏈仍可能吞噬這一公共善政的普惠。

該材料主要內(nèi)容：____ 5．與一般商品房一樣，對(duì)于保障性住房而言，充足的土地供應(yīng)是其開(kāi)發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)性條件。然而由于近年來(lái)中心城區(qū)地價(jià)飛漲，經(jīng)濟(jì)適用房越建越遠(yuǎn)，多個(gè)城市經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目出現(xiàn)被老百姓“棄買”的尷尬情況。

在長(zhǎng)春市，2008年這里重啟經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，全年共建設(shè)22.7萬(wàn)平方米共3780套，前兩批共發(fā)售1900多套。至年底剩下1400多套沒(méi)有售出。在此期間，長(zhǎng)春市兩次放寬申請(qǐng)家庭的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，將月人均收入標(biāo)準(zhǔn)由500元以下放寬到800元，并允許優(yōu)撫對(duì)象、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、殘疾人等6類特殊人群購(gòu)房，但是并沒(méi)有出現(xiàn)人們想象中的踴躍爭(zhēng)購(gòu)場(chǎng)面。

在廣州，2008年底推出的2145套經(jīng)濟(jì)適用房，只有975套房屋被中低收入家庭認(rèn)購(gòu)，余下1170套房遭棄購(gòu)。這意味著時(shí)隔10年廣州市推出的首批經(jīng)濟(jì)適用房超過(guò)一半被棄購(gòu)。據(jù)記者了解，這些城市經(jīng)濟(jì)適用房“遇冷”的原因是，不少地方興建的經(jīng)濟(jì)適用房離中心城區(qū)太遠(yuǎn)，生活配套設(shè)施不足，而中低收入者大都依賴公共交通，他們?nèi)绻≡谄h(yuǎn)的郊區(qū)，就醫(yī)、上學(xué)、出行都非常不便，再加上與周邊商品房相比，價(jià)格也沒(méi)有吸引力，所以棄購(gòu)現(xiàn)象比較突出。

以武漢城開(kāi)青菱城市花園經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目已經(jīng)接近武漢三環(huán)線，當(dāng)?shù)匚飪r(jià)局核定其基準(zhǔn)價(jià)格核定為2699元／平方米，比同地段的一些商品房均價(jià)還高。而且，在2008年底申購(gòu)時(shí)，該項(xiàng)目道路還未修通，低收人群體只能“望而卻步”，第一輪搖號(hào)后遭遇棄買，415套住房只賣了—百多套。

有關(guān)業(yè)內(nèi)人士分析，由于中心城區(qū)近年來(lái)地價(jià)飆升，土地供應(yīng)也越來(lái)越少，未來(lái)經(jīng)濟(jì)適用房越建越遠(yuǎn)將成為常態(tài)。據(jù)經(jīng)濟(jì)適用房“黃埔人家”開(kāi)發(fā)商武漢江岸房地產(chǎn)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在政府對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房銷售限價(jià)的情況下，開(kāi)發(fā)商主要靠降低土地的購(gòu)價(jià)來(lái)節(jié)約成本。該公司建設(shè)的“黃埔人家”經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)位于中心城區(qū)，當(dāng)時(shí)的土．地價(jià)格約100萬(wàn)元／畝，均價(jià)2600元，利潤(rùn)率控制在國(guó)家規(guī)定的3%。

但現(xiàn)在市區(qū)內(nèi)的土地價(jià)格已經(jīng)翻了幾倍，再加上勞動(dòng)力價(jià)格、材料成本的上漲，在政府2900元限價(jià)下銷售經(jīng)濟(jì)適用房，肯定虧本。

該材料主要內(nèi)容：____ 6.2009年8月份，經(jīng)濟(jì)適用房再次成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。先是月初傳出石家莊市上千套經(jīng)濟(jì)適用房由于定價(jià)過(guò)高遭棄購(gòu)的消息，緊接著又爆出了南陽(yáng)套用經(jīng)濟(jì)適用房指標(biāo)開(kāi)發(fā)商品房的新聞。在國(guó)家不斷加大力度，推動(dòng)保障性住房建設(shè)的時(shí)刻，經(jīng)濟(jì)適用房政策在執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題開(kāi)始受到人們的質(zhì)疑。一些專家和業(yè)內(nèi)人士表示，經(jīng)濟(jì)適用房不僅有社會(huì)保障性特點(diǎn)，與廉租房相比，它又具有鮮明的市場(chǎng)化特征。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)有可能會(huì)影響完全市場(chǎng)化的商品住宅市場(chǎng)，而且在巨大利益的誘惑之下，容易出現(xiàn)有違社會(huì)公平的現(xiàn)象。

20世紀(jì)70年代以前，由于兩次世界大戰(zhàn)和1929年一1933年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，嚴(yán)重的住宅短缺成為困擾西方國(guó)家的主要問(wèn)題。在這種情況下，主要依靠市場(chǎng)化手段解決居民住房問(wèn)題的西方國(guó)家遭遇了困境。

“市場(chǎng)機(jī)制條件下，由于勞動(dòng)能力的差別存在，一部分階層的收入是無(wú)法承受其住宅支出的，這就在客觀上需要政府提供住宅消費(fèi)保障。”楊紅旭說(shuō)。

為解決這一問(wèn)題，美國(guó)于1968年進(jìn)行相關(guān)立法，政府保證10年內(nèi)資助低收入家庭600萬(wàn)套住房。戰(zhàn)后的英國(guó)，政府同樣在金融和住宅供應(yīng)上進(jìn)行了大規(guī)模的國(guó)家干預(yù)，直接投資或補(bǔ)貼建設(shè)公共住宅成為解決住房問(wèn)題的主要手段。

20世紀(jì)70年代以來(lái)，隨著西方國(guó)家全國(guó)性住宅短缺的緩解以至消失，再加上福利開(kāi)支出現(xiàn)緊縮趨勢(shì)，大規(guī)模國(guó)家干預(yù)的方式開(kāi)始捉襟見(jiàn)肘，代之而起的是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的彈性和選擇性，鼓勵(lì)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制解決住宅供應(yīng)。20世紀(jì)80年代撒切爾夫人執(zhí)政時(shí)期的英國(guó)表現(xiàn)得尤其明顯。

在我國(guó)，自從1998年住房體制改革以來(lái)，市場(chǎng)在房地產(chǎn)資源配置中的基礎(chǔ)作用越來(lái)越顯著，在此基礎(chǔ)上，房地產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來(lái)。但是，在市場(chǎng)化進(jìn)程日益加快的情況下，我國(guó)住房保障體系建設(shè)卻處于緩慢甚至是局部停頓的狀態(tài)，隨著各地房?jī)r(jià)的飛漲，中低收人家庭買房難、租房難的問(wèn)題越來(lái)越突出。

為了解決這一矛盾，2007年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了文件，加強(qiáng)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)；在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的要求下，2008年6月前后各地出臺(tái)了 《2008--2012年住房建設(shè)規(guī)劃》，其中都明確了住房保障產(chǎn)品的建設(shè)規(guī)模,2008年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)了9000億元安居工程投資計(jì)劃，再次加大了保障性住房的投入和建設(shè)力度。

上海易居房地產(chǎn)研究院綜合研究部在一份研究報(bào)告中指出，給低收入階層提供住宅消費(fèi)保障，是西方國(guó)家普遍的做法；盡管在住宅資源配置中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家依賴市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用，但是從各國(guó)完善的住宅消費(fèi)保障制度的建立、發(fā)展和完善過(guò)程看，政府在住宅消費(fèi)保障制度上起了決定性的作用。德國(guó)、法國(guó)的住宅法律都明確規(guī)定，居住權(quán)是公民權(quán)利的重要組成部分。因此，各國(guó)中央政府和地方政府都設(shè)立了相關(guān)部門，專門負(fù)責(zé)住房保障體系的構(gòu)建和實(shí)施。如美國(guó)的住房和都市發(fā)展部、新加坡的建屋發(fā)展局等。

楊紅旭表示，政府保障公民的居住權(quán)，是文明社會(huì)的必然選擇。我國(guó)住宅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將并存市場(chǎng)化和保障化兩條軌道，二者如何協(xié)調(diào)發(fā)展，是需要著重關(guān)注的問(wèn)題。

該材料主要內(nèi)容：____ 7.2009年8月17日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司司長(zhǎng)侯淅珉接受新華社記者專訪，圍繞社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，一一作答。

如何看待經(jīng)濟(jì)適用住房尋租、牟利現(xiàn)象？

問(wèn)：近期一些城市相繼出現(xiàn)違規(guī)搖號(hào)，出租、棄購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房等現(xiàn)象，您怎么看待這些現(xiàn)象？

侯漸珉：對(duì)于目前反映的經(jīng)濟(jì)適用住房尋租、牟利現(xiàn)象，要做深入全面客觀的分析。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)健全制度，加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房健康發(fā)展，充分發(fā)揮這項(xiàng)制度對(duì)解決城市低收入家庭住房困難的作用。

武漢出現(xiàn)的“六連號(hào)”事件，是典型的內(nèi)外勾結(jié)行為，既有道德范疇的問(wèn)題，也有主管部門內(nèi)部管理問(wèn)題，以及資格審查機(jī)制問(wèn)題。這不是經(jīng)濟(jì)適用住房制度本身的問(wèn)題，對(duì)欺詐問(wèn)題，需要從法律法規(guī)上加大違規(guī)處罰力度。同時(shí)要加強(qiáng)內(nèi)部管理、廉政建設(shè)，提高人員素質(zhì)。要進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象的審核機(jī)制，主要是保證收入、財(cái)產(chǎn)和住房狀況審查的真實(shí)性。

對(duì)于部分地區(qū)出現(xiàn)的出租問(wèn)題，要結(jié)合購(gòu)房當(dāng)時(shí)的政策規(guī)定加以處理。2004年規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用住房在未繳政府土地收益的情況下，不得用于出租。按照2007年規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用房5年后才能上市交易，并有收益分成制度等限制條件。對(duì)于在這之前取得經(jīng)濟(jì)適用房的住戶，要按各個(gè)城市出臺(tái)的具體規(guī)定來(lái)處理。

違規(guī)出租問(wèn)題的出現(xiàn)，反映出部分主管部門對(duì)保障性住房的后續(xù)管理不重視、不到位。同時(shí)，這與各地住房保障機(jī)構(gòu)不健全、人員嚴(yán)重不足密切相關(guān)。

對(duì)于一些城市出現(xiàn)的棄購(gòu)現(xiàn)象，原因是多方面的。一種是買不起，一些地區(qū)簡(jiǎn)單以當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門公布的低收入線作為經(jīng)濟(jì)適用住房對(duì)象準(zhǔn)入線，部分符合規(guī)定條件的家庭沒(méi)有支付能力；另外，從風(fēng)險(xiǎn)考慮，商業(yè)銀行也不會(huì)給這些家庭提供貸款支持。另一種是現(xiàn)行的以成本為基礎(chǔ)的定價(jià)機(jī)制存在一些缺陷。如相鄰地段，因?yàn)椴疬w成本不同，價(jià)格差異較大。此外，也有區(qū)位選擇不符合保障對(duì)象的生活工作需要。再者，中小城市經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格和商品房?jī)r(jià)格差距不明顯等。這就需要各地科學(xué)界定供應(yīng)對(duì)象，合理確定項(xiàng)目選址和建設(shè)規(guī)模，同時(shí)要進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)適用住房的定價(jià)機(jī)制。

如何對(duì)待經(jīng)濟(jì)適用住房制度的不同看法？ 問(wèn)：經(jīng)濟(jì)適用房存在的違規(guī)現(xiàn)象，使得社會(huì)上出現(xiàn)取消經(jīng)濟(jì)適用房的聲音，您怎么看待？ 侯浙珉：對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房制度進(jìn)行廣泛深入的討論，有利于集中各方智慧，完善經(jīng)濟(jì)適用住房制度，促進(jìn)這項(xiàng)制度健康發(fā)展。

我們注意到了取消經(jīng)濟(jì)適用住房制度的議論，并進(jìn)行了認(rèn)真研究。歸納起來(lái)，取消經(jīng)濟(jì)適用住房的觀點(diǎn)有兩個(gè)主要依據(jù)：一是從當(dāng)前存在的問(wèn)題出發(fā)，進(jìn)而要否定這項(xiàng)制度，這有些簡(jiǎn)單化了；另一種是認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)給被保障對(duì)象以住房產(chǎn)權(quán)，認(rèn)為保障就是救濟(jì)，給產(chǎn)權(quán)影響資源分配效率。

另外，我國(guó)的快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，住房供求關(guān)系緊張、房?jī)r(jià)上漲較快的特點(diǎn)短期內(nèi)難以改變，大中城市里多數(shù)新產(chǎn)生的城市家庭需要政府的幫助，才能實(shí)現(xiàn)住有所居。如果完全實(shí)行政府財(cái)政投資建設(shè)廉租房，財(cái)力難以承受。而經(jīng)濟(jì)適用住房政策，政府以土地、稅費(fèi)優(yōu)惠補(bǔ)貼一部分，讓有支付能力的家庭承擔(dān)一部分，共同解決住房問(wèn)題，具有現(xiàn)實(shí)可行性。

如何確保經(jīng)濟(jì)適用住房政策不變昧不走樣？ 問(wèn)：既然經(jīng)濟(jì)適用住房制度仍有存在的必要，那么如何確保經(jīng)濟(jì)適用住房政策不變味不 走樣？

侯淅珉：各地區(qū)要健全相關(guān)制度，加強(qiáng)準(zhǔn)入、配售和售后各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，確保經(jīng)濟(jì)適用住房制度惠及被保障群眾。

首先，各地要加快建設(shè)城市家庭住房、收入（財(cái)產(chǎn)）管理的動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)，減少人工審核過(guò)程中的漏洞。目前，各市縣基本建立了多級(jí)審核、公示制度，重點(diǎn)是要完善審核手段。

如上海市建立了家庭收入核對(duì)中心，探索公安、金融、證券、工商、稅務(wù)、保險(xiǎn)、住房公積金、住房產(chǎn)權(quán)管理等信息資源共享，通過(guò)相關(guān)政務(wù)信息比對(duì)的方式，建立了高效快速的核查機(jī)制。深圳市要求各相關(guān)部門對(duì)申請(qǐng)住房保障家庭的戶籍、車輛、住房、保險(xiǎn)、個(gè)稅、存貸款、證券、殘疾等級(jí)及優(yōu)撫對(duì)象等9個(gè)方面進(jìn)行嚴(yán)格審查。

各地要借鑒上海、深圳的做法，地方政府要加大協(xié)調(diào)力度，部門要通力配合，各地民政部門要根據(jù)2007年國(guó)務(wù)院規(guī)定的分工要求，抓緊建立住房保障對(duì)象和收入（財(cái)產(chǎn)）核對(duì)工作機(jī)制。住房保障主管部門要積極配合。

其次，要加強(qiáng)銷售過(guò)程的管理，建立公開(kāi)、公平、公正的配售工作機(jī)制。這方面，各地已經(jīng)做了大量工作，現(xiàn)在看來(lái)，還要完善定價(jià)機(jī)制。比如，上海市出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法，把政府暗補(bǔ)的土地稅費(fèi)等量化成政府的產(chǎn)權(quán)比例，個(gè)人出資部分量化成個(gè)人的產(chǎn)權(quán)比例，既保證了個(gè)人投資權(quán)益，又保證了政府權(quán)益，壓縮了經(jīng)濟(jì)適用住房的尋租空間，有利于保證經(jīng)濟(jì)適用住房主要用于自住，這是一種積極的探索。

最后，要加強(qiáng)售后使用的監(jiān)督管理。目前，對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房售后使用情況的監(jiān)管，還十分薄弱。要把好事辦好，各地區(qū)應(yīng)健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作人員，建立售后房屋檔案和定期監(jiān)督檢查制度。同時(shí)，嚴(yán)格中介機(jī)構(gòu)管理，加大對(duì)空置、未繳納政府收益前出租、擁有其他住房未主動(dòng)退出等違規(guī)行為的處罰力度。

該材料主要內(nèi)容：____

三、申論要求

1．仔細(xì)閱讀材料，概括所給材料反映的主要問(wèn)題。（20分）

要求：概括全面，語(yǔ)言精練，200字以內(nèi)。

2．針對(duì)材料中提到的經(jīng)濟(jì)適用房存在的問(wèn)題，談?wù)勀愕慕鉀Q方案。(30分)要求：所提方案具有條理性和可操作性，字?jǐn)?shù)不超過(guò)400字。

3．就材料中涉及的我國(guó)住房建設(shè)市場(chǎng)化和保障性的問(wèn)題，自選角度，自擬

題目，寫一篇文章。(50分)要求：中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力，字?jǐn)?shù)在1000字左右。

標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)試卷七

一、材料內(nèi)容概括

材料1：保障性住房建設(shè)進(jìn)度緩慢的原因。

材料2：廣西出臺(tái)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，加大保障性住房建設(shè)。材料3：保障性安居工程出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。

材料4：武漢經(jīng)適房“六連號(hào)”事件暴露經(jīng)適房操作中的黑市交易。材料5：經(jīng)適房遭“冷遇”，多個(gè)地區(qū)出現(xiàn)棄購(gòu)現(xiàn)象。

材料6：經(jīng)濟(jì)適用房的“保障性”與“市場(chǎng)化”間存在的問(wèn)題。

材料7：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司司長(zhǎng)侯淅珉接受新華社記者專訪，回答社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

二、參考答案 1．答案提示

保障性住房是國(guó)家為解決低收入困難家庭的住房問(wèn)題而采取的根本措施，對(duì)改善廣大低收入群體的生活條件、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都具有重大意義。在大力建設(shè)保障性住房的過(guò)程中，也出現(xiàn)了不少問(wèn)題，如經(jīng)適房?jī)r(jià)格過(guò)高，出租、棄購(gòu)現(xiàn)象普遍，房號(hào)買賣、黑市交易等，亟待解決和規(guī)范。有關(guān)部門應(yīng)該加大對(duì)保障性住房的監(jiān)督管理力度，完善相關(guān)制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，切實(shí)讓保障性住房惠及被保障群體。2．答案提示

針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房政策實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，可以采取以下措施：

(1)系統(tǒng)規(guī)劃經(jīng)適房的選址、建設(shè)，科學(xué)定價(jià)，避免經(jīng)適房向商品房的大戶型、高價(jià)格趨勢(shì)發(fā)展。

(2)建立動(dòng)態(tài)的經(jīng)適房申請(qǐng)者的收入財(cái)產(chǎn)信息，對(duì)經(jīng)適房申請(qǐng)者進(jìn)行嚴(yán)格審核，全面審核申請(qǐng)者的家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況，杜絕瞞報(bào)、漏報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)的情況發(fā)生。

(3)要加強(qiáng)經(jīng)適房銷售過(guò)程的管理，建立公開(kāi)、公平、公正的配售工作機(jī)制。對(duì)經(jīng)適房搖號(hào)輪號(hào)過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)買賣房號(hào)、黑市交易以及有關(guān)部門的行賄受賄行為，加大打擊 力度。

(4)做好經(jīng)適房售后的使用監(jiān)督，建立售后房屋檔案和定期監(jiān)督檢查制度，定期審查經(jīng)適房的使用情況。發(fā)現(xiàn)出租、出賣或炒作經(jīng)適房的行為立即進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，甚至取消其經(jīng)適房的使用資格。

3．答案提示

保障性住房的保障性不容忽視

當(dāng)人們邁過(guò)吃飽穿暖、衣食無(wú)憂的生存線，下一個(gè)提高生活質(zhì)量的目標(biāo)就是——安居、住好。一個(gè)相對(duì)寬松和舒適的居住環(huán)境，對(duì)大多數(shù)中低收入家庭來(lái)說(shuō)，是心有余而力不足的事情。國(guó)家出臺(tái)保障性住房政策，其目的就在于讓廣大住房困難家庭買得起房，住得起房，具有不容質(zhì)疑的保障功能，可以說(shuō)保障性是保障性住房的根本屬性和題中應(yīng)有之義。

然而，在保障性住房尤其是經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)過(guò)程中，卻出現(xiàn)了一些市場(chǎng)化的傾向。例 如，2009年8月初，石家莊市上千套經(jīng)濟(jì)適用房由于定價(jià)過(guò)高而遭棄購(gòu)，緊接著又爆出了南陽(yáng)套用經(jīng)濟(jì)適用房指標(biāo)開(kāi)發(fā)商品房的新聞。還有武漢某經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目，已經(jīng)接近武漢三環(huán)線，當(dāng)?shù)匚飪r(jià)局核定其基準(zhǔn)價(jià)格為2699元／平方米，比同地段的一些商品房均價(jià)還南。此外，有些經(jīng)適房越造越大，出現(xiàn)90平、100平甚至是120平的大戶型，不僅加大了購(gòu)房的難度，而且一定程度上也造成了住房的浪費(fèi)，偏離了保障性的宗旨。

保障性住房建設(shè)本是一項(xiàng)惠民、利民的德政工程，卻為何出現(xiàn)了上述種種市場(chǎng)化的趨向呢？原因是多方面的。一是百姓買不起，一些地區(qū)簡(jiǎn)單以當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門公布的低收入線作為經(jīng)濟(jì)適用住房對(duì)象準(zhǔn)入線，部分符合規(guī)定條件的家庭沒(méi)有支付能力，導(dǎo)致了大量的棄購(gòu)現(xiàn)象；二是現(xiàn)行的以成本為基礎(chǔ)的定價(jià)機(jī)制存在一些缺陷。如相鄰地段，因?yàn)椴疬w成本不同，價(jià)格差異較大，導(dǎo)致一些經(jīng)適房?jī)r(jià)格高于商品房；三是有些經(jīng)適房的區(qū)位選擇不符合保障對(duì)象的生活工作需要，也導(dǎo)致棄購(gòu)現(xiàn)象發(fā)生；最后，一些開(kāi)發(fā)商利用政府資金建大戶型的經(jīng)適房，從中牟取暴利。

我們并不能因?yàn)楸Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的種種問(wèn)題而斷然否定它的保障性功能，而 應(yīng)該在分析問(wèn)題的基礎(chǔ)上，在今后的工作中采取各種措施，充分發(fā)揮保障性住房的保障功能。

一是要健全相關(guān)制度，加強(qiáng)保障性住房的準(zhǔn)入、配售和售后各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，并確保經(jīng)濟(jì)適用住房制度惠及被保障群眾。二是要建立多級(jí)審核、公示制度，重點(diǎn)是要完善審核手段，嚴(yán)把保障性住房審核申請(qǐng)關(guān)。三是各個(gè)相關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合，建立住房保障對(duì)象以及申請(qǐng)者的收入（財(cái)產(chǎn)）核對(duì)工作機(jī)制。四是要加強(qiáng)對(duì)保障性住房特別是經(jīng)適房銷售過(guò)程的管理，建立公開(kāi)、公平、公正的配售工作機(jī)制，還要完善定價(jià)機(jī)制，可以把政府暗補(bǔ)的土地稅費(fèi)等量化成政府的產(chǎn)權(quán)比例，壓縮經(jīng)濟(jì)適用住房的尋租空間。

“安得廣廈千萬(wàn)間，大庇天下寒士俱歡顏”，這是古往今來(lái)一個(gè)受人關(guān)注的問(wèn)題。在當(dāng)今社會(huì)，保障性住房建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的重要舉措。能讓老百姓買得起房、住得起房，是政府的重要職責(zé)之一。在大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)的同時(shí)，政府也應(yīng)該承擔(dān)起維護(hù)保障性住房的保障性功能的責(zé)任，有效處理建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，糾正不當(dāng)市場(chǎng)化的傾向。

第五篇：保障性住房

保障性住房，是與商品性住房（簡(jiǎn)稱商品房）相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價(jià)格或租金的住房，由廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和政策性租賃住房構(gòu)成。

著重分析上海市的經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房

經(jīng)濟(jì)適用房

經(jīng)濟(jì)適用住房是政府以劃撥方式提供土地，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，以政府指導(dǎo)價(jià)出售給有一定支付能力的低收入住房困難家庭。

經(jīng)濟(jì)適用房是具有社會(huì)保障性質(zhì)的商品住宅，具有經(jīng)濟(jì)性和適用性的特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)性是指住宅價(jià)格相對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格比較適中，能夠適應(yīng)中低收入家庭的承受能力；適用性是指在住房設(shè)計(jì)及其建筑標(biāo)準(zhǔn)上強(qiáng)調(diào)住房的使用效果，而非建筑標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)適用住房面積需要嚴(yán)格控制在中小套型，中套住房面積控制在80平方米左右，小套住房面積控制在60平方米左右。上海市申請(qǐng)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房條件

（一）申請(qǐng)家庭成員在本市實(shí)際居住，具有本市城鎮(zhèn)常住戶口連續(xù)滿7年，且在提出申請(qǐng)所在地的區(qū)（縣）城鎮(zhèn)常住戶口連續(xù)滿5年。

（二）申請(qǐng)家庭人均住房建筑面積低于15平方米（含15平方米）。

（三）3人及以上申請(qǐng)家庭人均年可支配收入低于39600元（含39600元）、人均財(cái)產(chǎn)低于120000元（含120000元）；2人及以下申請(qǐng)家庭人均年可支配收入和人均財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)按前述標(biāo)準(zhǔn)上浮10，即人均年可支配收入低于43560元（含43560元）、人均財(cái)產(chǎn)低于132000元（含132000元）。

（四）申請(qǐng)家庭成員在提出申請(qǐng)前5年內(nèi)未發(fā)生過(guò)住房出售行為和贈(zèng)與行為，但申請(qǐng)家庭成員之間住房贈(zèng)與行為除外。

同時(shí)符合上述標(biāo)準(zhǔn)，具有完全民事行為能力、年滿30周歲的單身人士（包括未婚、喪偶、或者離婚滿三年的人士），可單獨(dú)申請(qǐng)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房。

經(jīng)濟(jì)適用房弊端

經(jīng)濟(jì)適用房已經(jīng)在風(fēng)風(fēng)雨雨中走過(guò)了十多個(gè)春秋，政府推出經(jīng)濟(jì)適用房的初衷是為了幫助中低收入家庭解決住房問(wèn)題。國(guó)家為了支持經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目規(guī)定，免收土地出讓金，減免多項(xiàng)稅費(fèi)，同時(shí)各地方政府也在政策措施制定方面予以扶持。這就降低了開(kāi)發(fā)商的建設(shè)成本。由于經(jīng)濟(jì)適用房的價(jià)格通常要比商品房低10％－20％，因此，在當(dāng)今商品房?jī)r(jià)格高不可攀的情況下，經(jīng)濟(jì)適用房便成了市場(chǎng)中的香餑餑。

但從現(xiàn)實(shí)情況看，經(jīng)濟(jì)適用房的種種弊端越來(lái)越引起人們的關(guān)注：

一經(jīng)濟(jì)適用房并不經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)適用房搞價(jià)格雙軌制的基礎(chǔ)是存在一個(gè)收入準(zhǔn)入線，然后把人群一分為二，非此即彼。這條線定低了，買得起沒(méi)資格，有資格買不起，經(jīng)適房銷售不出去；定高了，供應(yīng)不起。以上海當(dāng)前經(jīng)濟(jì)適用房的價(jià)格為例，上海劃線在人均年收入27600元，居然比上海平均收入還高，哪里可能一半的人都可以去住經(jīng)濟(jì)適用房。而且會(huì)引發(fā)的另一個(gè)問(wèn)題就是搖號(hào)，不夠分，那就只能搖號(hào)，搖號(hào)其實(shí)是很荒謬的事情。人均年收入27599元的人和收入為0元的人一樣的機(jī)會(huì)，還不荒謬么。任何時(shí)候，只要比收入準(zhǔn)入線低一元就有機(jī)會(huì)中大獎(jiǎng)，多一元?jiǎng)t毫無(wú)機(jī)會(huì)，要去忍受高市場(chǎng)房?jī)r(jià)。

二房屋質(zhì)量得不到有效的保證。由于開(kāi)發(fā)商、監(jiān)理部門和買房者存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，偷工減料現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，被揭發(fā)后還時(shí)常以建造經(jīng)濟(jì)適用房利潤(rùn)低為由替自己的違規(guī)行為開(kāi)脫。有些開(kāi)發(fā)商為了壓縮建設(shè)成本，通常要提高住宅的容積率，這就使得經(jīng)濟(jì)適用房大多呈現(xiàn)三大弊端：樓間距太窄、見(jiàn)陽(yáng)光不多、人多電梯少。而且在部分保障房建設(shè)部門官員看來(lái)，你本來(lái)沒(méi)錢買房，政府花大價(jià)錢幫你建保障房，已經(jīng)是莫大的恩賜了，你還有什么理由挑三揀四的？正是因?yàn)橛羞@種觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)適用房才成為劣質(zhì)房。如果這些房子問(wèn)題成堆，改善

低收入人群居住條件只能是一句空話。

三市場(chǎng)上不斷傳出部分住房寬裕的官員和高收入者通過(guò)各種渠道取得一套甚至多套經(jīng)濟(jì)適用房進(jìn)行投資或者出租。這樣不僅使政府的補(bǔ)貼以及公眾資源流向了非目標(biāo)對(duì)象，而且給政府權(quán)力的尋租提供了機(jī)會(huì)。經(jīng)適房?jī)r(jià)格是周邊商品房一半還不到，每平方米差價(jià)5000-7000元，每套住房就可套利30-40萬(wàn)，即使是有限產(chǎn)權(quán)（個(gè)人與政府7：3分享），買者也能套利大部分。事實(shí)上，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)，只要有“利差”，得益最多的一定不是普通老百姓，肯定公務(wù)員等體制內(nèi)人士?jī)?yōu)先，這些人開(kāi)低收入證明太容易了，就算假證明被查出來(lái)了，能有任何懲罰么？在尋租成本非常低、尋租收益非常大的背景下，尋租根本無(wú)法控制。保障住房一定要從消除謀利空間入手，讓收益與成本基本匹配。否則打著民生旗號(hào)的住房保障，只會(huì)加劇社會(huì)不公正，敗壞政府聲譽(yù)。

在經(jīng)濟(jì)適用房各種弊端日漸暴露的情況下，一些專家和學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)適用房已經(jīng)走進(jìn)死胡同，強(qiáng)烈呼吁取消經(jīng)濟(jì)適用房制度。

筆者認(rèn)為，廢除經(jīng)濟(jì)適用房制度不可行，一方面因?yàn)榻?jīng)濟(jì)適用房確實(shí)是解決中低收入階層住房問(wèn)題的一個(gè)有效途徑，另一方面由于經(jīng)濟(jì)適用房有利于抑制房?jī)r(jià)的快速上揚(yáng)。

針對(duì)種種弊端，我們需要不斷完善經(jīng)濟(jì)適用房制度。（這個(gè)我感覺(jué)太理論太官方了，但是也實(shí)在不知道該怎么提出不錯(cuò)并能得到執(zhí)行的建議）

首先要嚴(yán)格審核購(gòu)房者的資格，避免申請(qǐng)者以偽造的個(gè)人信息進(jìn)行騙購(gòu)。我們要嚴(yán)厲追究騙購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房的業(yè)主責(zé)任，并對(duì)出具虛假證明的單位進(jìn)行大力度的懲罰以及曝光，對(duì)揭發(fā)騙購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房的個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

其次要對(duì)地方政府機(jī)關(guān)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違規(guī)購(gòu)房行為，決不手軟，對(duì)違規(guī)單位的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，從而約束地方政府不去濫用職權(quán)，使更多的經(jīng)濟(jì)適用房能夠?yàn)橹械褪杖腚A層所購(gòu)買。

第三有很多人質(zhì)疑開(kāi)發(fā)商在放號(hào)的過(guò)程中存在著貓兒膩。為了使放號(hào)過(guò)程更加公平合理，必須把住房分配與開(kāi)發(fā)商嚴(yán)格分開(kāi)。政府應(yīng)與開(kāi)發(fā)商各司其職，開(kāi)發(fā)商專心建房，而住房分配則要由政府指定的機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)，并要加強(qiáng)對(duì)此類機(jī)構(gòu)行為的監(jiān)督。

第四建設(shè)更多的經(jīng)濟(jì)適用房用以銷售。倒賣房號(hào)現(xiàn)象之所以會(huì)普遍出現(xiàn)，還因?yàn)槲镆韵橘F。提高經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目的建設(shè)比例，使更多的中低收入者能夠通過(guò)正規(guī)渠道買到經(jīng)濟(jì)適用房。這樣可以有效地抑制房?jī)r(jià)快速上漲，降低資金追逐房地產(chǎn)的熱情，對(duì)防止國(guó)外熱錢流入、抑制流動(dòng)性過(guò)剩也有一定的積極意義。

最后要大力發(fā)展廉租房。它可以用來(lái)滿足中低收入者的不同需求。購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房需要一定的購(gòu)買力，而對(duì)于那些處于生活最低保障線左右的人群，擁有一套經(jīng)濟(jì)適用房對(duì)于他們來(lái)說(shuō)簡(jiǎn)直是天方夜譚。政府給予一定補(bǔ)貼的廉租房正好可以滿足這部分人群對(duì)住房的需求。經(jīng)適房處境尷尬，“只租不售”的廉租房成為取代經(jīng)濟(jì)適用房，解決困難戶安居問(wèn)題的眾望所歸，然而最近一些地區(qū)卻在醞釀推出廉租房產(chǎn)權(quán)“私有化”，成為爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。廉租房

廉租房是政府或機(jī)構(gòu)擁有，用政府核定的低租金租賃給低收入家庭。低收入家庭對(duì)廉租住房沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，是非產(chǎn)權(quán)的保障性住房。

廉租房只租不售，出租給城鎮(zhèn)居民中最低收入者。在房?jī)r(jià)瘋漲，經(jīng)濟(jì)適用房走入困境，百姓居住難的背景下，廉租房便成為了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，能成為了低收入家庭住房的“救命草”。據(jù)調(diào)查，廉租房戶型設(shè)定是以一居室、兩居室為主，建筑面積原則上按一居室套型建筑面積35平方米，兩居室套型建筑面積45平方米，三居室套型建筑面積55平方米。三個(gè)項(xiàng)目中的三居都不高于55平方米，名副其實(shí)的“袖珍”小戶型。上海市廉租住房保障申請(qǐng)條件、保障標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)符合下列條件的本市城鎮(zhèn)居民家庭，可以申請(qǐng)廉租住房：

（一）申請(qǐng)家庭成員之間具有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或者扶養(yǎng)關(guān)系，且共同生活；

（二）申請(qǐng)家庭成員在本市實(shí)際居住，具有本市城鎮(zhèn)常住戶口滿3年，且具有申請(qǐng)所在地城鎮(zhèn)常住戶口滿1年；

（三）申請(qǐng)家庭人均居住面積低于7平方米（含7平方米）；3人及以上申請(qǐng)家庭人均年可支配收入低于19200元（含19200元）、人均財(cái)產(chǎn)低于50000元（含50000元），2人及以下申請(qǐng)家庭人均年可支配收入低于21120元（含21120元）、人均財(cái)產(chǎn)低于55000元（含55000元）；

（四）申請(qǐng)家庭成員在申請(qǐng)前5年內(nèi)未發(fā)生過(guò)出售或贈(zèng)與住房而造成住房困難的行為。《通知》規(guī)定，同時(shí)符合上述條件，且具有完全民事行為能力、年滿35周歲的單身人士（包括未婚、喪偶，或者離婚滿3年的人士），可以單獨(dú)申請(qǐng)廉租住房。

今年全國(guó)1000萬(wàn)套的保障性住房建設(shè)任務(wù)給各地財(cái)政帶來(lái)不小壓力，為盡快回籠資金，一些地方開(kāi)始嘗試廉租房“共有產(chǎn)權(quán)”或直接出售廉租房的方式來(lái)緩解資金壓力，廉租房開(kāi)始出現(xiàn)不同程度的“私有化”，由租房轉(zhuǎn)化為變相購(gòu)買廉價(jià)房。

8月16日，上海市房管局透露本市部分區(qū)下半年將會(huì)試點(diǎn)廉租房先租后售的政策，并于明年在全市推開(kāi)。房管局表示此舉目的在于讓困難群眾有希望逐步改善住房條件。（這邊其實(shí)有一個(gè)平原縣的案例，但因?yàn)椴皇巧虾５模圆淮_定要不要放上來(lái)）

然而同策咨詢研究部總監(jiān)張宏偉表示，雖然在當(dāng)前的保障性住房融資較難的市場(chǎng)背景下，此舉對(duì)于緩和地方政府財(cái)政壓力具有一定的作用。出售可讓保障性住房客群享受部分或全部產(chǎn)權(quán)，對(duì)于保障對(duì)象來(lái)說(shuō)，有了一定的產(chǎn)權(quán)保障。但廉租房一旦采取先租后售的方式，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看將導(dǎo)致未來(lái)可供租賃的用房逐漸減少。市場(chǎng)受惠覆蓋面，尤其是對(duì)于需要租房生活的人群來(lái)說(shuō)會(huì)越來(lái)越小，廉租房也就起不到對(duì)于這類人群的市場(chǎng)保障作用。

而克而瑞分析師楊晨青在接受記者采訪時(shí)更是直言，這么做實(shí)質(zhì)上就是將廉租房的租賃性質(zhì)變?yōu)榱水a(chǎn)權(quán)性質(zhì)，不利于保障房為更多的用戶服務(wù)。“我認(rèn)為，理想的保障房體系應(yīng)當(dāng)是以租賃為主，這樣的做法與此無(wú)疑是背道而馳的。”他認(rèn)為，廉租房是用來(lái)保障最底層的居住需要，與其讓它先租后售，不如設(shè)立更好的退出機(jī)制。即當(dāng)保障對(duì)象的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有所上升后，轉(zhuǎn)由公租房、經(jīng)適房進(jìn)行保障，而退出的廉租房可以轉(zhuǎn)而提供給需要的人群。

廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房有較大區(qū)別，廉租房“私有化”或?qū)p害真正的低收入群體利益，容易造成社會(huì)不公，對(duì)于各種形式的保障房建設(shè)“壓力轉(zhuǎn)移”方式政府需謹(jǐn)慎對(duì)待。

（由于這一事件發(fā)生不久，所以好像網(wǎng)上沒(méi)有很多不同意見(jiàn)的評(píng)論）（馮海寧）其實(shí)，廉租房出現(xiàn)“共有產(chǎn)權(quán)”并不是因?yàn)?000萬(wàn)套保障房任務(wù)，而是早在兩年前就出現(xiàn)了，有地方政府稱此做法為“創(chuàng)新”，筆者曾公開(kāi)撰文指出這是“危險(xiǎn)的創(chuàng)新”，很多有識(shí)之士也公開(kāi)反對(duì)這種做法，然而，今天廉租房產(chǎn)權(quán)私有化非但沒(méi)有收斂，反而愈演愈烈，參與這種模式的地方政府越來(lái)越多，呈現(xiàn)擴(kuò)大化、復(fù)雜化、失范化趨勢(shì)。

保障房管理并不是不能創(chuàng)新，但創(chuàng)新要有邊界，比如，在融資、分配、退出等方面都可以創(chuàng)新，不過(guò)創(chuàng)新要堅(jiān)持基本原則：一是不能背離國(guó)家對(duì)每一類保障房的角色定位；二是要遵守國(guó)家相關(guān)法規(guī)。從這兩個(gè)原則來(lái)審視，無(wú)論是廉租房“產(chǎn)權(quán)共有”，還是“租售并舉”，顯然都越位了。

從九部委2007年聯(lián)合發(fā)布的《廉租住房保障辦法》來(lái)看，并沒(méi)有允許地方政府搞“共有產(chǎn)權(quán)”。對(duì)于地方公權(quán)力來(lái)說(shuō)，“法無(wú)授權(quán)即禁止”是基本常識(shí)，地方政府豈能自作主張搞創(chuàng)新？在筆者看來(lái)，“共有產(chǎn)權(quán)”并不是什么“創(chuàng)新”，而是地方政府在玩轉(zhuǎn)嫁融資、投資責(zé)任的把戲。廉租房之所以出現(xiàn)“共有產(chǎn)權(quán)”，目的是通過(guò)保障對(duì)象購(gòu)買廉租房來(lái)緩解地方政府資金壓力。在中央不斷強(qiáng)化政府住房保障責(zé)任的今天，廉租房“共有產(chǎn)權(quán)”顯然是政府責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)雇说捏w現(xiàn)。這是一個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)，是最值得警示的問(wèn)題。也就是說(shuō)，廉租房本該政府來(lái)投入，但地方政府卻讓低收入群體來(lái)“買單”。

《廉租住房保障辦法》第三章對(duì)廉租房保障資金的五種來(lái)源規(guī)定很清楚，地方政府為何不依法籌集資金，卻要讓低收入群體來(lái)“買單”？筆者以為，要么是地方政府“懶政”，要么是保障房資金挪作他用，要么是地方政府財(cái)政投入不積極。當(dāng)然，這也與中央部門對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度不夠有關(guān)。

其次，警示低收入群體利益受損。一方面，對(duì)購(gòu)買廉租房“共有產(chǎn)權(quán)”的低收入群體來(lái)說(shuō)，本沒(méi)有購(gòu)房能力，卻被迫拿出一筆資金來(lái)購(gòu)買廉租房，增加了債務(wù)負(fù)擔(dān)。另一方面，對(duì)于等待分房的低收入群體來(lái)說(shuō)，由于本該流動(dòng)的廉租房固定化了，那么，可用于安排他們居住的廉租房房源就不足，不能滿足需求。

再者，警示產(chǎn)權(quán)式保障房弊端多多。比如，有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房在不少地方變成了公務(wù)人員的“權(quán)力房”；再如，“共有產(chǎn)權(quán)”的廉租房轉(zhuǎn)嫁了政府的責(zé)任、增加了低收入者負(fù)擔(dān)、違反了國(guó)家廉租房制度等等。因此，筆者建議理應(yīng)早日終結(jié)產(chǎn)權(quán)式保障房，進(jìn)入無(wú)產(chǎn)權(quán)的住房保障時(shí)代。

另外，還警示保障房制度不完善，監(jiān)管責(zé)任沒(méi)有落實(shí)。如果《廉租住房保障辦法》對(duì)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題進(jìn)行明確規(guī)定，對(duì)違規(guī)者有相應(yīng)罰則，如果《住宅保障法》早日出臺(tái)，對(duì)廉租房進(jìn)行規(guī)范化約束，或許就不會(huì)出現(xiàn)廉租房產(chǎn)權(quán)私有化問(wèn)題了。如果監(jiān)管部門在廉租房“產(chǎn)權(quán)共有”現(xiàn)象剛露出苗頭時(shí)就叫停，也不會(huì)愈演愈烈。

毫無(wú)疑問(wèn)，廉租房產(chǎn)權(quán)私有化是制度不健全、監(jiān)管不到位釀出的惡果，對(duì)此，必須要早日糾錯(cuò)。此外，該糾錯(cuò)的還有變味的公租房。據(jù)報(bào)道，廣州市有關(guān)部門日前表態(tài)，廣州公租房將實(shí)行通過(guò)用人單位籌建公租房為主、政府提供公租房為輔的方式。建設(shè)公租房本該政府來(lái)?yè)?dān)責(zé)，竟轉(zhuǎn)嫁給用人單位。這同樣需要糾錯(cuò)。