第一篇：保障性住房調(diào)查報(bào)告

情意有，更要力度到

——關(guān)于我國(guó)保障性住房的現(xiàn)狀淺析

未來(lái)五年，我國(guó)計(jì)劃投資9000億新建保障性住房3600萬(wàn)套，同時(shí)，每年改造農(nóng)村危房150萬(wàn)戶(hù)以上。通過(guò)大規(guī)模保障性住房建設(shè)，到“十二五”末，使全國(guó)城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率達(dá)到20%以上。就2011年計(jì)劃來(lái)講，全國(guó)將開(kāi)工建設(shè)保障性住房和棚戶(hù)區(qū)改造住房1000萬(wàn)套，比2010年增長(zhǎng)70%以上，達(dá)歷年之最。其中，含廉租房165萬(wàn)套，公共租賃房227萬(wàn)套，兩限房和經(jīng)適房193萬(wàn)套以及各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造415萬(wàn)套，完成壓力較大。

自從今年3月份將保障型住房建設(shè)任務(wù)分配到各個(gè)地區(qū)后，到9月底城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶(hù)區(qū)改造房已開(kāi)工986萬(wàn)套，開(kāi)工率達(dá)98%，除西藏等少數(shù)地區(qū)之外，各省已基本完成本年度開(kāi)工任務(wù)，全國(guó)完成1000萬(wàn)保障房開(kāi)工目標(biāo)已成定局。

但是，保障性住房從提出之日起便受到了諸多爭(zhēng)議，加之實(shí)行過(guò)程中問(wèn)題不斷暴露，更有人一度呼吁取消保障性住房政策。本是惠民之策，何以遭受“嫌棄”，是富人參與其中的混水摸魚(yú)還是窮人對(duì)公平的拷問(wèn)鞭笞？是政府調(diào)控反而出現(xiàn)的腐敗滋生還是市場(chǎng)自認(rèn)“遭受”的不公平待遇？如今，保障性住房政策的實(shí)施已進(jìn)入“加速跑”階段，如果不對(duì)問(wèn)題進(jìn)行反省并力求根治之策，那這項(xiàng)本是惠及百姓的保障性安居工程只能遭受更多的嫌棄，甚至加劇社會(huì)的不穩(wěn)定，走上與它的實(shí)施初衷相反的路途。

揭開(kāi)保障性住房的面紗

在我國(guó)，保障性住房是指政府在對(duì)中低收入家庭實(shí)行分類(lèi)保障過(guò)程中所提供的，限定供應(yīng)對(duì)象、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、銷(xiāo)售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)，具有社會(huì)保障性質(zhì)的住房。根據(jù)居民收入水平的差異而導(dǎo)致的住房面積等不同，可將保障性住房氛圍廉租房、政策性租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用房和兩限商品房。

從1995年國(guó)家實(shí)施“安居工程”以來(lái)，保障房逐漸出現(xiàn)在公眾視野中。1998年，我國(guó)確立了新的住房體系：廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和普通商品住房，但主要以商品房的供應(yīng)為主，保障房的建設(shè)逐漸走向萎縮。直到“十一五”期間，我國(guó)以廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房等為主要形式的住房保障制度才初步形成。2010年底，全國(guó)1140萬(wàn)戶(hù)城鎮(zhèn)低收入家庭和360萬(wàn)戶(hù)中等偏下收入家庭住房困難問(wèn)題得到基本解決，我國(guó)城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率已達(dá)7%到8%，城鎮(zhèn)居民人均住房面積超過(guò)30平方米，農(nóng)村居民人均住房面積超過(guò)33平方米。“十二五”計(jì)劃更是進(jìn)一步加大了保障性住房的建設(shè)和投入力度，力爭(zhēng)達(dá)到“十二五”末保障房覆蓋率20%以上的目標(biāo)。

保障性住房在我國(guó)由衰落到興盛，都是緊貼時(shí)代背景，尤其是近幾年保障性住房的火熱都和經(jīng)濟(jì)以及行政手段調(diào)整息息相關(guān)。無(wú)疑，保障性住房的發(fā)展可以改善民生，穩(wěn)定社會(huì)，促進(jìn)一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化水平。但更重要的，是近幾年房地產(chǎn)市場(chǎng)的白熱化，讓房地產(chǎn)的泡沫經(jīng)濟(jì)日益嚴(yán)重，并且高房?jī)r(jià)、難買(mǎi)房也讓民眾怨聲載道，而我國(guó)消費(fèi)疲軟、其他產(chǎn)業(yè)低迷等現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要又讓政府對(duì)此無(wú)法過(guò)度打壓。這時(shí)，保障性住房這個(gè)沉寂多時(shí)的“擋箭牌”便可出來(lái)亮相了，既可以在一定的程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、拉動(dòng)消費(fèi)，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)狀況，又可以安撫民心，進(jìn)行國(guó)家民生建設(shè)。一舉兩得，何樂(lè)而不為。

但是，由于我國(guó)保障性住房建設(shè)時(shí)間短，缺乏經(jīng)驗(yàn)，所以并未像西方一些國(guó)家一樣形成體系，問(wèn)題層出不窮，發(fā)展現(xiàn)狀令人堪憂(yōu)。

問(wèn)題也可以環(huán)環(huán)相扣

雖然，近幾年中央對(duì)于保障性住房的財(cái)政支出不斷加大，從2008年的276億元到2011年的1030億元，保障性住房的建設(shè)數(shù)量也從2008年276萬(wàn)套增長(zhǎng)到了2011年的1000萬(wàn)套，但是由于政府過(guò)度倚仗土地出讓金，讓保障房建設(shè)的資金注入和土地供應(yīng)等方面都出現(xiàn)了相應(yīng)的難題。在分配方面，保障性住房也出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性失衡，一方面是不符合條件的人不斷“擠入”保障房，另一方面卻出現(xiàn)保障房分配后閑置和轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)售等情況。

這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，也能讓我們很清晰地看到保障性住房方面問(wèn)題的嚴(yán)重性和解決的迫切性：

一、建設(shè)前，土地供應(yīng)緊張，資金投入不足，選址偏遠(yuǎn)，周邊環(huán)境較差。

目前我國(guó)地方政府的收入很大一部分還是來(lái)源于“土地財(cái)政”，土地出讓金可以在很大程度上彌補(bǔ)地方財(cái)政赤字。拿2007年來(lái)說(shuō)，地方政府財(cái)政赤字14766.67億元，當(dāng)年土地出讓金收入12000億元，占地方財(cái)政赤字的比例竟高達(dá)81%。而保障型住房建設(shè)中用地大多采取劃撥和協(xié)議的出讓方式，收益較少甚至沒(méi)有，在財(cái)政本就緊張的前提下，對(duì)于這種本就缺乏經(jīng)濟(jì)效益的投資政府自然缺乏動(dòng)力；就算土地進(jìn)行了及時(shí)供應(yīng)，但缺少了資金收入，關(guān)于保障房的后期建設(shè)投資依舊會(huì)成為問(wèn)題，而除了中央財(cái)政投入，現(xiàn)今并無(wú)太多其他資金支持。資金和土地的博弈讓保障房建設(shè)在一開(kāi)始就狀況百出。

而在保障房的選址上，部分地區(qū)也缺乏合理性。大部分的保障性住房往往處于城市的邊緣地區(qū)，城市化水平偏低，周邊連最基本的公共交通都沒(méi)有，讓上班一族也是煞費(fèi)苦心，寧愿會(huì)城區(qū)租房。當(dāng)然，這個(gè)也不得不說(shuō)與土地供應(yīng)緊張和資金不足扯上關(guān)系，只能選到相對(duì)偏僻的地區(qū)，忽略了人們的生存環(huán)境。

二、建設(shè)時(shí)，缺乏有效監(jiān)督，質(zhì)量參差不齊，進(jìn)度不一，而且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。

最近，各地的保障房頻頻爆出質(zhì)量問(wèn)題，比如安徽省安慶市太湖縣最大拆遷安置小區(qū)龍安商貿(mào)小區(qū)的50多戶(hù)居民從去年年底以來(lái)，房屋陸續(xù)出現(xiàn)承重梁、屋面、外墻裂縫和滲水等現(xiàn)象；北京的“明悅灣”保障性住房項(xiàng)目也在2010年出現(xiàn)了“樓歪歪”事件；以及廣西廉租房工程被曝光的“瘦身鋼筋”事件，都在向人們宣告保障房的質(zhì)量問(wèn)題正日益加劇。

今年，我們1000萬(wàn)套的保障房開(kāi)工，各地早已緊鑼密鼓地開(kāi)始進(jìn)行，由于任務(wù)重而艱巨趕工期、加進(jìn)度的現(xiàn)象更是加劇了大家對(duì)質(zhì)量問(wèn)題的擔(dān)憂(yōu)，一旦質(zhì)量監(jiān)管不嚴(yán)，偷工減料之事發(fā)生也就在所難免。當(dāng)然，歸根結(jié)底來(lái)說(shuō)，還是因?yàn)槲覀儗?duì)保障性住房的投入不夠，就拿今年的1000萬(wàn)套住房來(lái)說(shuō)，按照每套60平米的面積計(jì)算，投入1.3億元，折合每平米的成本僅為2166元，這樣的投入顯然有些單薄，再加上政府本身資金緊缺，難免出現(xiàn)一些內(nèi)部勾當(dāng)，保障性住房的質(zhì)量也就可想而知。

建設(shè)前的選址不當(dāng)，自然也會(huì)加劇基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)難度。現(xiàn)在大部分的保障性住房周?chē)煌ú槐悖⑶胰狈︶t(yī)療教育等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，讓居住居民十分不便，小區(qū)空置現(xiàn)象嚴(yán)重。

并且，保障性住房在建設(shè)中也出現(xiàn)了靈活度差、管理單一等問(wèn)題，除了限定的戶(hù)型大小，戶(hù)型的設(shè)計(jì)通常十分單調(diào)，內(nèi)部的空間結(jié)構(gòu)安排也不盡合理，審美和使用都受到了影響。

三、建成后，房屋分配環(huán)節(jié)不匹配，保障性住房往往到不了需要保障的人群手中，保障房依然供不應(yīng)求，但同時(shí)結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象嚴(yán)重。

造成這一問(wèn)題的原因又是層層嵌套，合力推之。

1.缺乏有效的信息公開(kāi)制度和公開(kāi)透明程序以及強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，暗箱操作、弄虛作假現(xiàn)象層出不窮。

“開(kāi)著寶馬住保障房”“被騙購(gòu)”“被團(tuán)購(gòu)”雖是個(gè)案，卻依然讓我們至今難以忘卻。正是因?yàn)楸Ｕ闲宰》吭诠_(kāi)性和透明性上始終做的“清高”，才會(huì)讓內(nèi)部運(yùn)行出現(xiàn)問(wèn)題，貪污腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重卻得不到有效的監(jiān)督和爆料。同時(shí)，由于其不透明性，為了滿(mǎn)足部分人的不當(dāng)要求，有些地區(qū)甚至將經(jīng)濟(jì)適用房“經(jīng)濟(jì)、適用”的要求拋在一邊，一度出現(xiàn)超大面積、超高標(biāo)準(zhǔn)流行的風(fēng)潮，將經(jīng)濟(jì)適用房變成200-300㎡的“經(jīng)濟(jì)適用復(fù)式房”和“經(jīng)濟(jì)適用別墅”。

加之現(xiàn)在保障性住房的報(bào)名十分火熱，住保障性住房的難度加大，如果沒(méi)有公開(kāi)的信息和程序，便更容易出現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象，傷及百姓利益。

2.缺乏科學(xué)的準(zhǔn)入制度、輪候制度和退出機(jī)制。居民收入審查形同虛設(shè)，現(xiàn)在一些保障性住房被高收入家庭或已有一套或多套住房的家庭所租用或購(gòu)買(mǎi)，就是因?yàn)闊o(wú)法科學(xué)合理地核實(shí)申請(qǐng)人的收入狀況。按照我國(guó)目前的用工制度、收入分配制度，單憑一紙證明是很難核定準(zhǔn)確一個(gè)家庭的收入和儲(chǔ)蓄情況的，在核定上又沒(méi)有明確的規(guī)定，加之上面提到的不透明的程序，導(dǎo)致瞞報(bào)、少報(bào)等現(xiàn)象的發(fā)生也就不奇怪了。就審計(jì)署2010年底公布的數(shù)據(jù)顯示，在重點(diǎn)調(diào)查的32個(gè)城市中，有18個(gè)城市向2132戶(hù)不符合條件的家庭分配了廉租房。

沒(méi)有嚴(yán)格的資格準(zhǔn)入制度，也缺少科學(xué)的輪候制度。在現(xiàn)在保障性住房依然供應(yīng)不足的情況下，依然不能采取市場(chǎng)的辦法。而現(xiàn)在我們所采用的基本是先到先得、排隊(duì)抽簽等有失公平的制度，很容易給不法分子可乘之機(jī)，滋生腐敗現(xiàn)象。

當(dāng)然，之所以輪候制度的不合理，也在很大程度上取決于保障房中依然沒(méi)有一個(gè)合理的退出機(jī)制。申請(qǐng)人的條件發(fā)生變化時(shí)難以進(jìn)行有效監(jiān)督，又沒(méi)有健全的約束體系，當(dāng)申請(qǐng)人沒(méi)有自動(dòng)退出時(shí)也沒(méi)有相應(yīng)的懲戒制度，也就是說(shuō)，申請(qǐng)人是否繼續(xù)使用保障房，完全取決于自身素質(zhì)高低和自愿程度。而在我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)民素質(zhì)下，顯然無(wú)法進(jìn)行有效的衡量。

3.“定向分房”現(xiàn)象依然嚴(yán)重

保障性住房的建設(shè)應(yīng)該最終面向大眾進(jìn)行出租或出售，以讓更多符合條件的中低收入家庭按照正常的輪候秩序享受福利待遇，然而，很多地方政府所建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用房或者是兩限房都部分或全部地制定給了特定單位或群體居住，甚至直接按照單位的職位高低、資歷深淺進(jìn)行福利分房。

在北京西郊的金頂北街有一個(gè)被命名為“錦合園”的項(xiàng)目，業(yè)主為中央某部位的局、處級(jí)干部，兩棟六層板樓均配有電梯，一梯兩戶(hù)，共144套，坐南朝北，采光充足，新主人們一部分入住。但是，這兩棟預(yù)售許可證號(hào)為“京房售證字（2010）限18號(hào)”的樓房，是明文標(biāo)價(jià)的兩限房，卻從未在北京2010年公示的22個(gè)兩限房項(xiàng)目中“露面”。流落誰(shuí)家，大家了然于心。

與錦合園項(xiàng)目類(lèi)似，近幾年北京陸續(xù)有兩限房項(xiàng)目，以定向安置的名義向公務(wù)員和事業(yè)單位等特定人群進(jìn)行非公開(kāi)發(fā)售。而這，不僅嚴(yán)重?fù)p害了保障性住房分配的公平性，也剝奪了社會(huì)中低層收入人群的保障權(quán)益。

四、保障性住房領(lǐng)域雖有條文規(guī)定，卻至今仍未見(jiàn)法律規(guī)定“現(xiàn)身”主持說(shuō)法。

雖然2005年發(fā)布了《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房申請(qǐng)、審核及退出管理辦法》，在其前后也推出過(guò)管理辦法等規(guī)范性文件，但始終未能以法律形式對(duì)保障房領(lǐng)域的一些問(wèn)題和相關(guān)的情況進(jìn)行明文規(guī)定，也沒(méi)有相應(yīng)的懲戒措施，才從根本上造成了現(xiàn)在保障性住房領(lǐng)域混亂、腐敗滋生、無(wú)法及時(shí)輪候等一系列問(wèn)題。

五、缺少人文關(guān)懷，選址空間集中，階層分化嚴(yán)重。

雖然在萬(wàn)象橫生的保障房領(lǐng)域談及精神上的人文關(guān)懷稍顯矯情和不理智，但這卻是我國(guó)保障房建設(shè)中切切實(shí)實(shí)存在的嚴(yán)重問(wèn)題。

暫且不論保障房建設(shè)的選址如何偏僻與不合理，也不說(shuō)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了如何的偷工減料和“掉包計(jì)”，現(xiàn)在這些在空間上聚集起來(lái)的中低收入群體就是這個(gè)社會(huì)對(duì)他們最大的歧視，也是隨時(shí)可能爆炸的一顆定時(shí)炸彈。

在一個(gè)本就分化嚴(yán)重的社會(huì)，也許可以選擇不像現(xiàn)在這樣在他們的身上貼上一個(gè)叫做“另類(lèi)”的標(biāo)簽。

看看國(guó)外，值得學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)

問(wèn)題如果不解決，就像傷口，不但不會(huì)愈合，只會(huì)愈加嚴(yán)重，禍及全身。而在中國(guó)現(xiàn)有的國(guó)情下，從外國(guó)比較先進(jìn)的保障房制度中尋求適合自己的出路，也許是最快捷的。

首先，我認(rèn)為，就是建立多管齊下的立法保障。在美國(guó)，政府為了保障房的建設(shè)就先后通過(guò)了《住房法》、《城市重建法》、《國(guó)民住宅法》等法律，對(duì)在保障住房中出現(xiàn)的包括提供較低租金公房、提供低息貸款建房和幫助低收入者家庭獲得房屋所有權(quán)等方面作了明確規(guī)定。只有這樣，在遇到相關(guān)問(wèn)題時(shí)才能更快速和正當(dāng)?shù)剡M(jìn)行解決，也能起到更好的預(yù)防作用。

尤其在法律中要對(duì)資格準(zhǔn)入制度和退出機(jī)制作明顯的規(guī)定，對(duì)于虛報(bào)假報(bào)收入以及條件不滿(mǎn)足時(shí)未及時(shí)退出保障房的人要給予嚴(yán)厲懲罰，從根本上減少這些亂象的發(fā)生。

其次，就是為一個(gè)衣不蔽體的人送去一件遮羞的衣服，保障性住房需要好的選址、分配和基本的設(shè)施保障。如果最好的地段留給商品房的巨大盈利，那么就把次要的位置分保障房一點(diǎn)。其實(shí)，保障房的位置選擇要求也不是特別高，只要保證基本的交通便利便是一個(gè)不錯(cuò)的地方，畢竟會(huì)住保障房的人都是要拼命工作的，如果不能提供一個(gè)他們和工作地之間良好的互通方式，恐怕保障房就只是一個(gè)“救世主”一樣的擺設(shè)，而無(wú)法提供很好的服務(wù)。

另外，如果房子已經(jīng)蓋完，就該讓它封頂，在保障房附近的基礎(chǔ)設(shè)施也是必不可少的。一個(gè)人離不開(kāi)社會(huì)，而他所在的小區(qū)就是每天生活的小社會(huì)，如果沒(méi)有基本的醫(yī)療、衛(wèi)生、教育設(shè)施，生活是不完整的。

最重要的，是分散居住，或者合伙居住。在發(fā)達(dá)國(guó)家保障房建設(shè)中就曾出現(xiàn)過(guò)貧民窟現(xiàn)象，低收入、低教育水平、低社會(huì)服務(wù)質(zhì)量和高犯罪率的社區(qū)。因此，在保障性住房的建設(shè)上，還是采用政府調(diào)控等手段，將住房建在正常的商品房小區(qū)或者采用政府補(bǔ)貼等方式讓中低收入人群分散到城市中去租房，促進(jìn)社會(huì)各個(gè)階層的很好融合。

最后，政府要真正成為保障性住房實(shí)施的主體。充分發(fā)揮政府的作用，比如美國(guó)及時(shí)發(fā)放的住房租金補(bǔ)貼，瑞典實(shí)行的兩種不同的住房補(bǔ)貼等，都是在盡力發(fā)揮政府在其中的主導(dǎo)作用。

另外，新加坡政府實(shí)行的住房公積金制度也是一個(gè)不錯(cuò)的嘗試，我國(guó)現(xiàn)在雖然只是試點(diǎn)，且爭(zhēng)議極大，但是如果能在政府的配合下良好運(yùn)作，想必也能對(duì)保障性住房的發(fā)展發(fā)揮益處。

當(dāng)然，政府對(duì)于資格準(zhǔn)入制度、退出機(jī)制以及現(xiàn)在仍然存在的“定向分房”現(xiàn)象都能發(fā)揮基礎(chǔ)性的巨大作用。只要政府肯用心，將保障性住房制度真正落到實(shí)處。

雖然問(wèn)題多、風(fēng)險(xiǎn)大、爭(zhēng)議廣，但是，保障性住房的良好發(fā)展依然是一個(gè)國(guó)家尊重人權(quán)、走向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。做好保障性住房制度建設(shè)是很好的安居工程，更是時(shí)代給每個(gè)人作為“人”的生存的基本權(quán)利的保障。

（2010710058

馬媛）

第二篇：保障性住房調(diào)查報(bào)告

保障性住房調(diào)查報(bào)告

保障性住房調(diào)查報(bào)告1

一．導(dǎo)言

本人按照老師的要求，在暑假進(jìn)行了深入基層的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)地參觀過(guò)一處政府保障性住房。在商品房市場(chǎng)發(fā)展旺盛的今天，保障性住房受眾群體以及面積設(shè)置等方面的特殊性，讓我對(duì)保障性住房產(chǎn)生了非常濃厚的興趣。經(jīng)過(guò)查閱相關(guān)資料并與業(yè)內(nèi)人士溝通，對(duì)保障性住房有了更全面更細(xì)致的了解。在了解的同時(shí)，也進(jìn)行了很多思考。保障性住房的設(shè)計(jì)因?yàn)槭鼙娙后w的不同，而與商品房有很大的差異性，作為一個(gè)土木工程專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，通過(guò)對(duì)保障性住房設(shè)計(jì)的研究，對(duì)住宅設(shè)計(jì)的方方面面有了更深刻的理解，受益匪淺。

二．調(diào)研結(jié)論

保障性住房雖然取得了很大的成就，但是還是存在著比如，資金及土地來(lái)源不足、分配制度不合理、沒(méi)有完善的法規(guī)和退出制度等等缺陷。在幾天的實(shí)踐中，引起我思考最深的思考的是關(guān)于保障性住房的設(shè)計(jì)方面存在的問(wèn)題：

設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不明確，具體實(shí)施有困難

在建設(shè)過(guò)程中，國(guó)家以及地方上出臺(tái)的各種政策文件中，重視的是對(duì)保障性住房數(shù)量的要求，而對(duì)于保障性住房的質(zhì)量是否過(guò)關(guān)并沒(méi)有做詳細(xì)的要求。這就導(dǎo)致了在具體實(shí)施過(guò)程中帶來(lái)了較大的困惑。

主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

1.保障性住房究竟應(yīng)該按怎樣的面積標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)？

2.公共部位應(yīng)如何處理？

3.日照通風(fēng)應(yīng)如何解決？

4.小區(qū)的選址以及總體規(guī)劃應(yīng)如何解決？

如何解決好這些問(wèn)題對(duì)保障性住房的質(zhì)量有著非常重要的關(guān)系，保障性住房沒(méi)人住，或者老百姓住的'不滿(mǎn)意，就起不到解決民生問(wèn)題和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

三.關(guān)于保障房設(shè)計(jì)的思考

1.定位：雪中送炭，而非錦上添花

住宅，每個(gè)家庭生活所必須的，住宅的好壞，質(zhì)量水平，直接影響到老百姓的生活質(zhì)量，社會(huì)的安定，以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改善居住條件是重要的民生問(wèn)題，加快建設(shè)保障性安居工程，對(duì)于改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。所以說(shuō)，在保障性住房的設(shè)計(jì)過(guò)程中，針對(duì)居民的特點(diǎn)，應(yīng)細(xì)致得考慮不同人群的需求，精益求精，合理安排空間，優(yōu)化采光以及通風(fēng)條件，規(guī)劃周邊配套設(shè)施以及交通線路。真正能提升群眾的居住調(diào)節(jié)，改善民生，

然而眾所周知，建立保障性住房制度的目的就是為了解決中低收入群眾的住房問(wèn)題，與此同時(shí)，存在住房問(wèn)題的中低收入群眾數(shù)量巨大，但是，用于保障性住房建設(shè)的資金非常有限。用有限的資金盡可能解決更多群眾的住房問(wèn)題，這就對(duì)保障性住房的成本控制提出了很高的要求。與此同時(shí)，保障性住房的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)必須低于市面上住房的一般水平，在提供基本保障的情況下略低于舒適線，這對(duì)于保障性住房相關(guān)政策的執(zhí)行也有著非常總要的意義，同時(shí)也可避免產(chǎn)生賴(lài)居現(xiàn)象，積極鼓勵(lì)人民群眾通過(guò)商品房市場(chǎng)來(lái)獲得更為舒適的居住條件，更有效得利用有限的社會(huì)資源。

有限的資金以及高質(zhì)量的住房，這也成了保障性住房所面臨的最大的矛盾。如何解決呢，我認(rèn)為，首先，我們要將保障性住房的定位定好。保障性住房是為了解決住房困難家庭的燃眉之急，而不是未來(lái)滿(mǎn)足富裕家庭享受生活的欲望。所以可以把保障性住房看做是“雪中送炭”，而非“錦上添花”。

2.基本原則：簡(jiǎn)單而不簡(jiǎn)陋

簡(jiǎn)單而不簡(jiǎn)陋可以作為保障性住房設(shè)計(jì)的宗旨。想要做到“簡(jiǎn)單”并不容易，實(shí)現(xiàn)“簡(jiǎn)單”意味著要做減法減去哪些不多余的，不重要的，而哪些該減去，哪些該留，就是我們?cè)谠O(shè)計(jì)中所面臨的一個(gè)重要的問(wèn)題。要解決這個(gè)問(wèn)題，就需要認(rèn)真探討人類(lèi)對(duì)住宅的眾多需求，從而找到人類(lèi)對(duì)住宅建筑的最重要，最核心，最基本的需求。在有限資金以及土地條件下，摒棄掉那些不必要的，適當(dāng)放棄一些合理但是不重要的，兼顧一些次重要的，專(zhuān)注于滿(mǎn)足人類(lèi)對(duì)房屋的核心要求。從而真正做到簡(jiǎn)單而不簡(jiǎn)陋。

最核心的：安全、水電暖、適度的空間、廚衛(wèi)、臥室（休息的空間），采光及通風(fēng)次重要的：、起居室、交通、周?chē)幕九涮自O(shè)施

合理但是不重要：寬敞的空間，美觀大方、便利的交通，避免空氣污染以及噪音污染，周?chē)h(huán)境優(yōu)雅

不必要的：優(yōu)美的造型和奢華的裝飾，開(kāi)闊的空間，、緊鄰商業(yè)區(qū)等等

3.關(guān)于住房面積標(biāo)準(zhǔn)，以及空間布局

關(guān)于保障性住房的面積問(wèn)題，多年來(lái)一直爭(zhēng)論不休。

20xx年末，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部召開(kāi)的20xx年全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議上，住建部部長(zhǎng)姜偉新表示，保障性住房面積嚴(yán)格執(zhí)行60平方米的標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)這一規(guī)定，貴州亨特地產(chǎn)董事長(zhǎng)楊中安認(rèn)為，保障性住房面積應(yīng)梯度設(shè)置，上限應(yīng)增至100平方米，至少考慮兩三代人居住問(wèn)題，而60平方米的設(shè)定有可能會(huì)成為房?jī)r(jià)高漲的催化劑。20xx年5月8日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的一位領(lǐng)導(dǎo)在接受中央政府網(wǎng)在線訪談是提出：“對(duì)于人均建筑面積低于10㎡的，保障到13㎡左右。換句話(huà)說(shuō)，就是三口之家應(yīng)該有40平方米左右的居所，這是廉租房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。”

首先，因?yàn)楸Ｕ闲宰》康奶厥庑裕娣e既不能過(guò)小，無(wú)法滿(mǎn)足基本的需求，也不能過(guò)大，浪費(fèi)了社會(huì)資源，背離了保障性住房制度設(shè)置的初衷，對(duì)政策的實(shí)施也造成了很多阻力。 20xx年我國(guó)人均住房面積達(dá)到，保障性住房的面積必須低于平均水平。根據(jù)滿(mǎn)足基本需求的原則，我認(rèn)為保障性住房的面積標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)設(shè)定為15----20㎡/人較為合適。

保障性住房的受益家庭構(gòu)成情況非常復(fù)雜，有兩口之家，有兩代同住，三代同住等等各種情況，所以說(shuō)，保障性住房嚴(yán)格執(zhí)行某一單一的標(biāo)準(zhǔn)顯然是不合時(shí)宜的。我認(rèn)為，保障性住房的面積標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)根據(jù)不同的家庭情況，家庭成員數(shù)量，進(jìn)行梯度設(shè)置，設(shè)定上下限，根據(jù)情況靈活調(diào)整。

同時(shí)，我還認(rèn)為在保障性住房的面積標(biāo)準(zhǔn)配置過(guò)程中，要著力于滿(mǎn)足家庭的基本功能，放棄諸如大客廳，大餐廳，豪華沙發(fā)，大廳柜，進(jìn)入時(shí)衣帽間等強(qiáng)調(diào)舒適性的設(shè)計(jì)，更應(yīng)該充分考慮安全、衛(wèi)生、人的生理、學(xué)習(xí)等方面的基本需求。用有限的面積，設(shè)計(jì)出布局合理，能充分滿(mǎn)足人民群眾基本生活需求的住房。

一般來(lái)說(shuō)，一件住宅可以分為起居室、臥室以及廚衛(wèi)等功能性空間，這是對(duì)于住宅最基本的要求。

對(duì)于兩口之家來(lái)說(shuō)，總的住房面積達(dá)到30㎡左右，去除必要的廚衛(wèi)空間以后，留給起居室和臥室的空間僅僅為20㎡左右，不大的面積在強(qiáng)行加以分割的話(huà)，不但空間的質(zhì)量降低，而且非常不利于采光和通風(fēng)，嚴(yán)重影響住戶(hù)的生活品質(zhì)。所以我認(rèn)為，對(duì)于兩口之間的小戶(hù)型，可以將臥室與起居室合并，有效提升空間的質(zhì)量，雖然臥室的私密性以及封閉性受到影響，但是在面積非常小的情況下，我認(rèn)為合并起居室與臥室，利大于弊。

保障性住房調(diào)查報(bào)告2

根據(jù)桃城區(qū)、高新區(qū)、冀州區(qū)、兩房中心上報(bào)審核通過(guò)的申請(qǐng)公租房家庭情況，為盡快有效解決這部分城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問(wèn)題，結(jié)合市區(qū)現(xiàn)有公租房實(shí)際，為切實(shí)做好市區(qū)20xx第一次保障性住房分配工作，擬于近期分配特制定如下分配方案。

一、擬分配保障性住房房源及申請(qǐng)家庭基本情況

現(xiàn)有桃城區(qū)、高新區(qū)、冀州區(qū)、兩房中心上報(bào)625戶(hù)申請(qǐng)家庭(公租房二類(lèi)267戶(hù)、三類(lèi)358戶(hù)，)

以上分配家庭房源由市兩房中心提供

本次搖號(hào)抽取住房分配順序按申請(qǐng)家庭申報(bào)時(shí)間先后排序

二、保障性住房的分配原則

堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)、和諧、人性化的分配原則。

三、保障性住房分配對(duì)象的確定

由桃城區(qū)、高新區(qū)、冀州區(qū)、濱湖新區(qū)，市兩房中心住房保障部門(mén)審核審批通過(guò)的符合保障性住房申請(qǐng)條件的合格家庭。

四、分配方法及程序

（一）在房源數(shù)量大于合格申請(qǐng)保障性住房家庭數(shù)量的情況下，以上合格家庭直接進(jìn)入搖號(hào)分配程序；如房源數(shù)量小于申請(qǐng)保障性住房合格家庭數(shù)量，在優(yōu)先保證先申請(qǐng)家庭和享受最低保障家庭入住的前提下，按申請(qǐng)時(shí)間前后進(jìn)行輪侯等待下次分配，如輪候期間超過(guò)一年，需經(jīng)再次核實(shí)住房和收入情況合格后按照分配程序搖號(hào)。以單位組織申請(qǐng)的.三類(lèi)公租房的家庭，結(jié)合單位辦公地點(diǎn)為方便管理，由住房保障科商兩房中心統(tǒng)一安排入住。

（二）保障性住房申請(qǐng)人，持本人身份證到指定報(bào)到點(diǎn)報(bào)到，按照申請(qǐng)家庭申報(bào)時(shí)間先后順序排隊(duì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽號(hào)確定房號(hào)。

五、保障性住房搖號(hào)時(shí)間、地點(diǎn)、會(huì)場(chǎng)安全、后勤保障的安排

結(jié)合工作實(shí)際，保障性住房搖號(hào)時(shí)間確定在 20xx年4月11日。

由住房保障科負(fù)責(zé)通知分配對(duì)象，按時(shí)參加。搖號(hào)分配住房困難家庭規(guī)模大，涉及人員多，結(jié)合天氣情況，擬采取：1、選擇一個(gè)能承受此次大型活動(dòng)的封閉性會(huì)場(chǎng)，地點(diǎn)選擇在永安北里小區(qū)，由住房保障科會(huì)同兩房中心聯(lián)絡(luò)并做好會(huì)場(chǎng)的部署安排工作。為確保此次活動(dòng)的順利進(jìn)行，防止突發(fā)事件的發(fā)生，聯(lián)系公安部門(mén)出警予以協(xié)助參加，維持秩序，并做好到場(chǎng)前的排隊(duì)布局等工作。2、采取分類(lèi)分配方式上午分配二類(lèi)公租家庭、下午分配三類(lèi)公租家庭，設(shè)置6個(gè)報(bào)到點(diǎn)，排成6隊(duì)。本次活動(dòng)約需要占用1天的時(shí)間，由辦公室做好工作人員、車(chē)輛等后勤保障工作。

六、參加人員

為確保本次分配的公開(kāi)、公平、公正、嚴(yán)肅性，此次活動(dòng)邀請(qǐng)市公證處參加并公證、市紀(jì)委駐市住建局紀(jì)檢組、市廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房管理中心、桃城區(qū)、冀州區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)住房保障部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加。

七、工作要求及規(guī)定

（一）分配工作實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督。由市紀(jì)委駐市住建局紀(jì)檢組對(duì)本次分配搖號(hào)過(guò)程實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，確保分配的公平性，公正性，嚴(yán)肅性。

（二）1、對(duì)于確定分配的申請(qǐng)家庭，接到通知后不按時(shí)到場(chǎng)參加分配的，視為自動(dòng)放棄住房保障，2、如無(wú)特殊原因，在規(guī)定的有效期限內(nèi)沒(méi)有簽定相關(guān)合同的視為自動(dòng)退出保障性住房保障。

保障性住房調(diào)查報(bào)告3

根據(jù)常委會(huì)年初工作安排，xx月份，市人大環(huán)資工委對(duì)我市近年來(lái)保障性住房建設(shè)及使用情況開(kāi)展了相應(yīng)的調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

一直以來(lái)，市委市政府始終高度重視保障性住房建設(shè)，將此作為提升全市群眾幸福指數(shù)的民心工程、德政工程，列為中心工作常抓不懈。市住建部門(mén)不折不扣貫徹市委市政府決策，保障房建設(shè)工作決心大、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、覆蓋范圍廣、保障水平高、推進(jìn)速度快，工作成效明顯。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視。我市成立了保障房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管石市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，住建、財(cái)政、國(guó)土、民政、人社、公安等各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，部門(mén)之間加強(qiáng)協(xié)作，統(tǒng)籌解決保障性住房建設(shè)中遇到的各項(xiàng)問(wèn)題，為順利推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作奠定了組織基礎(chǔ)。近年來(lái)，市政府支持市住建部門(mén)根據(jù)中央、省、鹽城市文件，結(jié)合x(chóng)x實(shí)際，組織編制《xx市“十二五”住房保障規(guī)劃》，先后出臺(tái)了《xx市市區(qū)廉租住房實(shí)物配租實(shí)施辦法》、《xx市公共租賃住房建設(shè)管理實(shí)施辦法》、《xx市市區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房分配銷(xiāo)售管理試行辦法》等文件，從制度層面推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作的深入開(kāi)展。

（二）措施得力。市住建局加強(qiáng)保障性住房建設(shè)及使用工作的主動(dòng)性，通過(guò)電視、報(bào)紙、專(zhuān)欄櫥窗等途徑，進(jìn)一步加強(qiáng)保障性住房相關(guān)法律法規(guī)政策的宣傳和信息告知工作。市民政、人社部門(mén)加強(qiáng)信息共享，認(rèn)真把關(guān)，為擴(kuò)大保障覆蓋面提供了有力支撐。市財(cái)政部門(mén)支持住建部門(mén)通過(guò)上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、公積金增值收益、日常租金、經(jīng)適房購(gòu)房款、本級(jí)財(cái)政預(yù)算撥款以及融資平臺(tái)等多種方式籌措建設(shè)資金，保證了建設(shè)資金需求。市國(guó)土部門(mén)配合住建部門(mén)將保障性住房建設(shè)規(guī)劃與土地供應(yīng)計(jì)劃、城市控制性詳細(xì)規(guī)劃相銜接，在土地供應(yīng)中予以提前單列，明確用地規(guī)模和供地時(shí)序，保證了保障性住房建設(shè)的有序推進(jìn)。

（三）效果明顯。近三年來(lái)，我市共建成保障性住房1472套，總面積14.1萬(wàn)平方米，為1347戶(hù)家庭提供了安居保障，另有374戶(hù)次享受到了廉租住房租賃補(bǔ)貼。今年當(dāng)年新完成新東苑二期12幢保障性住房共5.55萬(wàn)平方米，年底前將交付使用。拆遷安置房建設(shè)方面，已完成主城區(qū)拆遷安置房5萬(wàn)平方米，德惠花園、潤(rùn)富花園、同福花園等小區(qū)的保障性住房正在按序時(shí)推進(jìn)，另外還在港區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)籌集了3648套（間）公共租賃住房。我市在20xx年鹽城市保障性住房建設(shè)考核中名列第一，20xx年被省住建廳表彰為鹽城市唯一一家棚戶(hù)區(qū)改造先進(jìn)集體，保障性住房建設(shè)考核列全省第九名。

（四）反響積極。與大部分地區(qū)將保障性住房規(guī)劃在城市周邊不同，我市充分保障困難群眾切身利益，將保障性住房全部規(guī)劃在市區(qū)，保證了入住居民的交通、入學(xué)、就醫(yī)等方面的便利。我市還在鹽城各縣市中率先出臺(tái)了《xx市市區(qū)20xx廉租住房保障認(rèn)定條件和標(biāo)準(zhǔn)》，繼去年將申請(qǐng)廉租住房家庭的人均月收入由848元調(diào)整為993元后，再次將標(biāo)準(zhǔn)放寬到xx24元，并將廉租住房實(shí)物配租擴(kuò)大到低收入無(wú)房家庭（無(wú)力購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房家庭），進(jìn)一步降低了住房保障門(mén)檻，住房保障制度和保障標(biāo)準(zhǔn)在鹽城各縣市中處于領(lǐng)先水平。這一系列惠民措施得到了群眾的充分肯定和廣泛歡迎，為全市社會(huì)大局穩(wěn)定祥和、建設(shè)幸福xx作出了積極有益的貢獻(xiàn)。

二、存在不足

（一）資金保障后力不足。資金是保障房建設(shè)的基礎(chǔ)，我市在不斷降低保障門(mén)檻、擴(kuò)大保障范圍的同時(shí)，保障房建設(shè)資金也面臨巨大壓力，資金結(jié)構(gòu)的不合理也可能會(huì)形成一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。今年保障房建設(shè)預(yù)計(jì)所需資金1.34億元，通過(guò)積極爭(zhēng)取中央、省專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金，預(yù)計(jì)全年可爭(zhēng)取5000萬(wàn)元，加上市本級(jí)財(cái)政預(yù)算、公積金增值收益、房租收入、經(jīng)適房購(gòu)房款等解決部分資金，還有超過(guò)6000萬(wàn)元的資金缺口由市城建國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司發(fā)行債券解決。隨著城投公司去年發(fā)行10億元債券、今年又申請(qǐng)了15億元債券，償債壓力將逐年加大，后續(xù)面臨的不確定因素將會(huì)越來(lái)越多。

（二）管理制度尚未完備。讓最需要的困難群眾優(yōu)先得到住房安置，是保障性住房分配公平公正的重要體現(xiàn)，而把好準(zhǔn)入資格認(rèn)定關(guān)和退出管理關(guān)，是保證公平公正的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前我市現(xiàn)行的申請(qǐng)對(duì)象資格認(rèn)定辦法還是入戶(hù)調(diào)查、鄰里走訪、居委會(huì)證明、張榜公示等較為傳統(tǒng)的套路，一方面占用了大量的工作量，難以保證全面、準(zhǔn)確地獲取申請(qǐng)對(duì)象家庭收入的準(zhǔn)確信息；另一方面對(duì)困難家庭的資格認(rèn)定也有所局限，難以對(duì)整個(gè)家庭的住房、車(chē)輛、有價(jià)證券等總資產(chǎn)進(jìn)行全面認(rèn)定。在后續(xù)動(dòng)態(tài)管理方面，我市住建部門(mén)正在進(jìn)行探索，對(duì)入住后條件改善或不再符合保障條件的對(duì)象，如何采取分級(jí)調(diào)高租金等辦法強(qiáng)化管理，但還沒(méi)有形成一個(gè)十分行之有效的退出機(jī)制。

（三）公眾認(rèn)知仍有偏差。盡管市委、市政府不斷降低保障門(mén)檻，住建部門(mén)高標(biāo)準(zhǔn)保障水平也得到了絕大部分群眾的認(rèn)可和肯定，但在調(diào)查中我們還是發(fā)現(xiàn)，有些群眾對(duì)住房保障政策不夠了解，存在認(rèn)識(shí)偏差，有極少數(shù)甚至存在主觀惡意。比如一些經(jīng)適房住戶(hù)把自己出錢(qián)購(gòu)買(mǎi)經(jīng)適房當(dāng)作一種普通的市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)行為，甚至當(dāng)成投資手段。極少數(shù)群眾認(rèn)為自己買(mǎi)經(jīng)適房也花了錢(qián)，住公租房也是國(guó)家的政策，與地方政府無(wú)關(guān)；有的認(rèn)為保障房申請(qǐng)時(shí)間長(zhǎng)、房子面積小，是地方政府故意把申請(qǐng)者推向商品房市場(chǎng)，進(jìn)而對(duì)政府所面臨的困難不了解，對(duì)職能部門(mén)為此所做的努力不體諒。由于對(duì)政策不了解，還有一些群眾容易道聽(tīng)途說(shuō)、胡亂猜測(cè)，對(duì)政府惠民措施的落實(shí)和政府公信力產(chǎn)生了一定的不良影響。

三、幾點(diǎn)建議

（一）修編保障性住房建設(shè)規(guī)劃。市政府十分重視保障性住房建設(shè)規(guī)劃，已于20xx年制定了《江蘇省xx市“十二五”住房保障規(guī)劃》。但隨著xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及上級(jí)政策的調(diào)整，特別是在黨的十八屆三中全會(huì)決定指出，要健全符合國(guó)情的住房保障和供應(yīng)體系，釋放出強(qiáng)烈的改革信號(hào)，住房保障的形式可能將逐步由實(shí)物配租向貨幣化方向轉(zhuǎn)變，市政府和相關(guān)職能部門(mén)要密切關(guān)注中央、省相關(guān)政策的調(diào)整，同時(shí)結(jié)合我市實(shí)際，充分調(diào)研論證，及早做好規(guī)劃調(diào)整完善的準(zhǔn)備。

（二）建立穩(wěn)定的.投入保障體系。要建立起科學(xué)、有效、可持續(xù)的資金保障體系，穩(wěn)定資金保障方式。近年來(lái)，政府的融資平臺(tái)逐漸增多，債務(wù)規(guī)模也越來(lái)越大，對(duì)債務(wù)總量的把控就尤為重要。長(zhǎng)久來(lái)看，用舉債的方式籌集保障性住房建設(shè)資金并不是可持續(xù)的。但保障性住房建設(shè)事關(guān)民生幸福，事關(guān)xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提升，不能因?yàn)橘Y金問(wèn)題停滯不前。對(duì)于未來(lái)保障房建設(shè)所需資金要提前做好謀劃，要通過(guò)融資平臺(tái)、財(cái)政預(yù)算、公積金增值收益、租金收入、土地出讓凈收益等渠道多方籌措資金，確保資金供給的穩(wěn)定、可持續(xù)和住房保障水平的穩(wěn)步提升。

（三）完善有效的管理機(jī)制。當(dāng)務(wù)之急是出臺(tái)低收入家庭認(rèn)定辦法，我市現(xiàn)行的認(rèn)定方式明顯滯后于實(shí)際需要，在鹽城各個(gè)縣、市、區(qū)中，目前僅剩xx還未出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范性文件。市領(lǐng)導(dǎo)小組要協(xié)調(diào)民政、住建、公安、人社、金融等各部門(mén)，通力合作、認(rèn)真調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，充分運(yùn)用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)手段，搭建信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，科學(xué)制定出符合x(chóng)x實(shí)際的認(rèn)定辦法。要將家庭住房、車(chē)輛、有價(jià)證券等所有資產(chǎn)納入認(rèn)定范圍，嚴(yán)厲查處為申請(qǐng)保障性住房而轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的投機(jī)行為，讓投機(jī)取巧者無(wú)空可鉆，維護(hù)政策的公正性、嚴(yán)肅性。超出保障條件人員如何退出是保障房工作的一大難題，各地較多采取的是提高租金標(biāo)準(zhǔn)等軟性措施，但政府有限的保障性住房資源仍然被占用。建議市政府及住建部門(mén)研究完善相應(yīng)的退出機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)群眾的政策宣傳引導(dǎo)，探索通過(guò)非訴行政執(zhí)行等多種方法，加大有效約束力度。

（四）確立協(xié)調(diào)發(fā)展格局。要像建商品房一樣來(lái)建保障房，繼續(xù)強(qiáng)化保障房工程的建筑品質(zhì)，做到“廉租廉價(jià)不廉質(zhì)”。對(duì)保障房集中的小區(qū)，在保證容積率、綠化率以及衛(wèi)生保潔、停車(chē)位配套等方面品質(zhì)的同時(shí)，要與城市整體規(guī)劃相銜接，在建筑色彩、建筑造型設(shè)計(jì)等方面與城市總體規(guī)劃相統(tǒng)一。在嚴(yán)格執(zhí)行中央、省、鹽城市政策的同時(shí)，考慮xx的地區(qū)特點(diǎn)，合理設(shè)定保障房的建筑面積、戶(hù)型等標(biāo)準(zhǔn)。要正確處理好政府與市場(chǎng)、保障房與商品房的關(guān)系，合理確定保障房與商品房建設(shè)比例，在保障中低收入和住房困難家庭住房的同時(shí)，也要確保不對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生沖擊，促進(jìn)城市整體建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展和城建品質(zhì)的逐步提升。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以及中央、省政策的調(diào)整，住房保障方式的調(diào)整將成為今后一段時(shí)期的大趨勢(shì)，市住建部門(mén)要敢于嘗試、勇于探索，充分領(lǐng)會(huì)中央鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的精神實(shí)質(zhì)，加強(qiáng)政策研究，學(xué)習(xí)借鑒“三房并軌”、“共有產(chǎn)權(quán)”等創(chuàng)新做法，確定合理的保障房類(lèi)型比例，為我市住房保障工作再上新臺(tái)階夯實(shí)基礎(chǔ)。

保障性住房調(diào)查報(bào)告4

為全面了解我縣城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)情況，進(jìn)一步推動(dòng)我縣保障性住房建設(shè)，根據(jù)“建辦保[20xx]77號(hào)”文件要求。現(xiàn)將我縣保障性住房建設(shè)的調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、我縣保障性住房建設(shè)的基本情況

近年來(lái)，縣委、縣政府對(duì)保障性住房建設(shè)高度重視，把城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障工作作為一項(xiàng)民心工程來(lái)抓，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)文件精神，扎實(shí)推進(jìn)保障性住房各項(xiàng)工作，取得了顯著成績(jī)。截至目前英吉沙縣已建設(shè)完成保障性住房2915套，建筑面積18．98萬(wàn)平方米，在建保障性住房4792套，建筑面積27．37萬(wàn)平方米，合計(jì)7707套，46．35萬(wàn)平方米，總投資為54539萬(wàn)元。具體進(jìn)展情況如下：

1、廉租住房：按照英吉沙縣廉租住房建設(shè)規(guī)劃到20xx年，計(jì)劃建設(shè)廉租住房4909套，總建筑面積約24．54萬(wàn)平方米。20xx年計(jì)劃建設(shè)廉租住房603套，建筑面積30150平方米。目前我縣已建設(shè)完成廉租住房2643套，17．92萬(wàn)平方米；在建3492套，20．84萬(wàn)平方米，合計(jì)6135套，總建筑面積38．76萬(wàn)平方米，總投資為45078萬(wàn)元，與08—4909套的建設(shè)任務(wù)相抵，超額完成1226套廉租住房建設(shè)任務(wù)，實(shí)際上我縣已完成了20xx年、20xx年的廉租住房建設(shè)1400套任務(wù)的87．57%。

2、棚戶(hù)區(qū)改造：按照保障性住房建設(shè)“十二五”規(guī)劃，20xx年至20xx年規(guī)劃改造英吉沙縣城鎮(zhèn)九個(gè)社區(qū)，合計(jì)改造棚戶(hù)區(qū)住房6003戶(hù)，計(jì)劃總投資11．4億元。其中其蘭巴格社區(qū)625戶(hù)、英巴格社區(qū)625戶(hù)、吾爾也提社區(qū)1000戶(hù)、歐阿達(dá)阿勒迪社區(qū)553戶(hù)、英協(xié)海爾社區(qū)750戶(hù)、拉瓦社區(qū)500戶(hù)、阿克巴格社區(qū)500戶(hù)、克勒克霍依拉社區(qū)700戶(hù)、阿依丁庫(kù)勒社區(qū)750戶(hù)。20xx年計(jì)劃改造完成1524戶(hù)，總投資為26999萬(wàn)元。其中新建安住房400套，貨幣補(bǔ)償改造1124戶(hù)，完成年初計(jì)劃的100%。安住房建筑面積3．21萬(wàn)平方米，投資為4337．83萬(wàn)元，目前主體已完工，工程款與安補(bǔ)償資金合計(jì)支付9714余萬(wàn)元。

3、公租房：20xx年到20xx年規(guī)劃建設(shè)公共租賃住房5246戶(hù)，計(jì)劃投資4．61億元。20xx年計(jì)劃建設(shè)公共租賃住房1148套，截止目前1172套公共租賃住房項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)，建筑面積4．36萬(wàn)平方米，總投資5122萬(wàn)元．完成年初計(jì)劃任務(wù)的102%。其中900套，3．32萬(wàn)平方米，建設(shè)地點(diǎn)位于新城區(qū)，目前正在三層施工；另有272套，1．05萬(wàn)平方米，分別建于依格孜牙鄉(xiāng)、色提力鄉(xiāng)、托普魯克鄉(xiāng)、克孜勒鄉(xiāng)、烏恰鄉(xiāng)、蘇蓋提鄉(xiāng)、薩罕鄉(xiāng)、縣醫(yī)院，現(xiàn)已竣工并交付使用。

二、存在的問(wèn)題

雖然我縣在保障性住房建設(shè)與管理方面雖然做了大量工作，取得了明顯成績(jī)，但仍存在一些困難和問(wèn)題，需認(rèn)真加以解決。

1、建設(shè)資金壓力較大。保障性住房建設(shè)任務(wù)緊，資金需求大，但由于上級(jí)補(bǔ)助資金有限，資金自籌配套的壓力較大，特別是拆遷成本高和居民小區(qū)的附屬工程建設(shè)資金缺口較大，導(dǎo)致保障性住房總建設(shè)資金缺口較大。

2、建設(shè)任務(wù)日趨繁重。總的看我縣保障房建設(shè)仍處于起步階段，建成數(shù)量還不大，預(yù)期明年建設(shè)實(shí)施任務(wù)將是今年的3倍，保障房建設(shè)的壓力日益加大。

3、保障性住房建設(shè)管理機(jī)制還有待完善。一是推進(jìn)保障性住房建設(shè)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃、土地供應(yīng)、資金保障、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的長(zhǎng)效機(jī)制沒(méi)有形成。二是保障對(duì)象的政策制定、資格審查、收入核定、住房退出等方面的機(jī)制還不完善，離應(yīng)保盡保的要求還有差距。三是與保障性住房建設(shè)相配套的保障性住房管理機(jī)構(gòu)還沒(méi)有真正建立起來(lái)，人員和經(jīng)費(fèi)等不足，給保障房的后續(xù)管理帶來(lái)一定的.困難。

三、幾點(diǎn)建議

1、要提高和深化對(duì)保障性住房建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)保障性住房建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)保障性住房是全國(guó)上下構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定意義重大。各級(jí)要增強(qiáng)大局意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性，把保障性

住房建設(shè)作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來(lái)抓，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為保障性住房建設(shè)設(shè)立綠色政策通道，認(rèn)真研究破解制約保障性住房建設(shè)的難題。房管、建設(shè)、國(guó)土、發(fā)改、財(cái)政、民政等主要責(zé)任單位要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，各司其職，齊抓共管，在政策允許的范圍內(nèi)急事急辦、特事特辦，形成快速推進(jìn)全縣保障性住房建設(shè)的合力。同時(shí)，要采取有力措施，確保工程質(zhì)量，重視完善住房配套設(shè)施建設(shè)，切實(shí)建成民心工程。各單位特別是企業(yè)、社區(qū)和勞動(dòng)保障部門(mén)等要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)，既要積極幫助困難群眾做好申請(qǐng)工作，又要認(rèn)真把關(guān)，嚴(yán)格審查，切實(shí)提供真實(shí)可靠的信息，為做到應(yīng)保盡保打下基礎(chǔ)。

2、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)編制保障性住房建設(shè)規(guī)劃。保障性住房建設(shè)不是解決困難群眾住房問(wèn)題的權(quán)宜之計(jì)，而是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的長(zhǎng)期工程，因此，要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)論證，編制好建設(shè)規(guī)劃，要優(yōu)先考慮土地規(guī)劃，提前做好土地儲(chǔ)備，確保保障性住房建設(shè)用地。建設(shè)規(guī)劃既要盡可能選擇市政設(shè)施健全，教育、醫(yī)療、交通便利的地方，又要考慮群眾的承受能力，確保規(guī)劃一批，建成一批，安一批，使困難群眾真正享受到保障性住房建設(shè)帶來(lái)的實(shí)惠。

3、拓寬融資渠道，加大籌措項(xiàng)目配套資金力度。要把建立穩(wěn)定的資金來(lái)源作為保障性住房建設(shè)、管理工作的重點(diǎn)，千方百計(jì)解決建設(shè)資金緊缺的問(wèn)題。一是設(shè)立保障性住房建設(shè)資金專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用。把保障性住房建設(shè)資金納入預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐年遞增。認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，確保將土地出讓金10%和住房公積金凈收益足額提取。二是要加大向上爭(zhēng)取的力度，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，抓住國(guó)家加大保障性住房投資的時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取更多的中央資金支持。三是要積極探索社會(huì)資金參與保障性住房建設(shè)的新途徑，建立保障性住房融資平臺(tái)，制定優(yōu)惠政策，吸引有實(shí)力、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的企業(yè)家，投資保障性住房開(kāi)發(fā)建設(shè)，努力擴(kuò)大建設(shè)資金來(lái)源。

4、積極探索，進(jìn)一步加強(qiáng)住房保障工作制度建設(shè)。隨著我縣保障性住房建設(shè)速度加快，保障性住房保有量越來(lái)越多，加強(qiáng)住房保障工作制度建設(shè)，做好保障性住房管理工作十分迫切和必要。一是要盡快研究制定我縣的保障性住房建設(shè)使用管理辦法，進(jìn)一步明確相關(guān)部門(mén)

職責(zé)，確定主管部門(mén)和保障對(duì)象的權(quán)利、義務(wù)，確立保障性住房穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，對(duì)限價(jià)房、經(jīng)適房的管理、分配和審批，廉租房、公租房的使用、審核、退出及物業(yè)管理，保障對(duì)象收入和住房狀況信息監(jiān)控等作出規(guī)定，從制度上保證我縣住房保障工作規(guī)范發(fā)展。二是要成立專(zhuān)門(mén)的住房保障管理機(jī)構(gòu)，按照上級(jí)有關(guān)文件精神，進(jìn)一步理順管理機(jī)制，核定機(jī)構(gòu)職能和編制，充實(shí)工作人員，保障辦公經(jīng)費(fèi)。三是切實(shí)落實(shí)好住房保障政策，逐步擴(kuò)大保障性住房保障的范圍，適時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸。

保障性住房調(diào)查報(bào)告5

咸陽(yáng)市全面加快保障性安居工程建設(shè)，一棟棟“民生樓”拔地而起。在分配保障性住房工作中，堅(jiān)持公開(kāi)公平公正，多措并舉讓困難群眾有所居，確保保障性住房合理分配。

一是擴(kuò)大受益范圍。20xx年，咸陽(yáng)市就適當(dāng)放寬市區(qū)廉租放保障對(duì)象議定標(biāo)準(zhǔn)，保障范圍擴(kuò)大為：低保戶(hù)或人均月收入345元（含345元以下）、無(wú)房或人均住房14平方米以下的家庭。經(jīng)適房保障對(duì)象為：夫妻雙方具有市區(qū)城鎮(zhèn)戶(hù)口、年收入3萬(wàn)元以下、無(wú)房或人均住房低于16平方米的家庭。

二是堅(jiān)持嚴(yán)格審批。廉租房申請(qǐng)堅(jiān)持“三級(jí)審核、兩級(jí)公示”，即由申請(qǐng)人戶(hù)口所在地街道辦初審公示、區(qū)民政局、區(qū)房改辦復(fù)審、隨后報(bào)市住建局審核并公示。經(jīng)適房申請(qǐng)堅(jiān)持“兩級(jí)審核、兩級(jí)公示”，即由夫妻雙方所在單位、紀(jì)檢部門(mén)共同初審并公示（非但未從業(yè)人員由街道辦和紀(jì)檢部門(mén)初核），隨后報(bào)市住建局通過(guò)住房信息庫(kù)查詢(xún)審查并公示。

三是兩種途徑保障，及時(shí)配租配售。對(duì)符合廉租房保障政策規(guī)定的登記家庭，首先選擇給予實(shí)物配租，在暫無(wú)房源的情況下及時(shí)給予住房租賃，直至得到實(shí)物配租或“家庭脫困”（人均收入和住房面積超過(guò)住房對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)）。市區(qū)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼為每平方米4元，無(wú)房戶(hù)按每人每月14平方米計(jì)發(fā)，住房困難家庭按現(xiàn)有住房人均建筑面積與保障面積的差額計(jì)發(fā)。同時(shí)，廉租房原則上根據(jù)申請(qǐng)時(shí)間及保障號(hào)順序及時(shí)給予實(shí)物配粗，老、弱、病、殘者家庭優(yōu)先分配底層樓房。經(jīng)適房采取現(xiàn)場(chǎng)搖號(hào)的方式確定配售住房，并接受紀(jì)檢部門(mén)、人大代表、政協(xié)委員和群眾現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

四是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)享受廉租房保障政策的家庭，實(shí)行復(fù)核和動(dòng)態(tài)管理制度。經(jīng)復(fù)核不符合保障條件的，立即停止保障，仍符合保障條件但家庭人口、住居發(fā)生變化的，相應(yīng)調(diào)整補(bǔ)貼金額；認(rèn)定為蓄意套取廉租房保障的`，堅(jiān)決取消保障資格并嚴(yán)肅處理。廉租房實(shí)物配租周期三年，期滿(mǎn)后必須重新申請(qǐng)、審查。各縣市區(qū)也都結(jié)合實(shí)際，制定了相應(yīng)的認(rèn)定措施、審查辦法和動(dòng)態(tài)監(jiān)管措施，做到了公開(kāi)公平公正配租配售保障性住房。截止到今年7月底，全市實(shí)物配租2244戶(hù)，其余發(fā)放租賃補(bǔ)貼。16680戶(hù)廉租房保障對(duì)象基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。“十一五”期間，累計(jì)建設(shè)經(jīng)適房11292萬(wàn)平方米，解決城市1.49萬(wàn)戶(hù)底收入家庭的住房困難。

保障性住房調(diào)查報(bào)告6

一、我縣保障性住房需求情況

20xx年9月，通過(guò)縣政府組織力量對(duì)全縣城鎮(zhèn)居民（非農(nóng)戶(hù)口）住房需求狀況進(jìn)行了保障性住房為期兩個(gè)多月的實(shí)地調(diào)查，根據(jù)縣人民政府辦公室柞政辦發(fā)[20xx]88號(hào)文件明確的收入線標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：中等收入家庭:15000元/人年;中等偏下收入家庭:12000元∕人年;低收入家庭:7500元∕人年;低保家庭:5000元∕人年。住房困難家庭標(biāo)準(zhǔn)：人均住房建筑面積低于13平方米。

我縣城鎮(zhèn)居民中符合住房困難家庭保障條件情況如下：（1）低收入住房困難戶(hù)數(shù)20xx戶(hù)；（2）中等偏下收入住房困難戶(hù)數(shù)663戶(hù)；（3）中等收入住房困難戶(hù)數(shù)177戶(hù)；（4）新就業(yè)人員352戶(hù)；（5）外來(lái)務(wù)工人員491戶(hù)；共計(jì)3771戶(hù)。按照省人民政府二〇一一年七月二十三日下發(fā)的《省保障性住房管理辦法（試行）》第三十一條規(guī)定：廉租住房保障對(duì)象為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)低收入住房困難家庭；公共租賃住房保障對(duì)象為城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭、新就業(yè)職工和外來(lái)務(wù)工人員住房困難者；經(jīng)濟(jì)適用住房保障對(duì)象為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)低收入住房困難家庭，并與廉租住房保障對(duì)象銜接；限價(jià)商品住房保障對(duì)象為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)中等收入以下住房困難家庭。我縣各類(lèi)保障性住房的需求量為：廉租房1881戶(hù)，經(jīng)適房671戶(hù)，公租房842戶(hù)，限價(jià)商品房377戶(hù)。

二、我縣保障性住房的建設(shè)和分配入住情況

我縣保障性住房建設(shè)已接近尾聲，全縣將建成各類(lèi)保障性住房4067套（廉租房1772套，公租房1546套，限價(jià)商品房749套），分布全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中兩處廉租房已分別通過(guò)抓鬮和電腦搖號(hào)分配方式分配入住785戶(hù)。

三、如何保障我縣保障性住房分配的公平合理性

無(wú)論從全國(guó)、全省，還是全縣情況來(lái)看，廉租房成為保障性住房的主要內(nèi)容和形式，本文試圖以廉租房為主體研討分配上的一些問(wèn)題。目前社會(huì)各方面對(duì)廉租房分配方式上的意見(jiàn)倒不是很大，影響分配的焦點(diǎn)集中在享受廉租房資格的認(rèn)定上。有人反映，有的人開(kāi)的豪車(chē)住的廉租房，有人把自己所有的房屋出租而跑來(lái)住廉租房，還有人是公務(wù)員或國(guó)家家公職人員住廉租房，針對(duì)此情況，采取以下對(duì)策：

（一）保證資格審查環(huán)節(jié)的公正性

1、資格審查批準(zhǔn)的程序:20xx年7月以前，廉租房申請(qǐng)戶(hù)直接到主管部門(mén)領(lǐng)取申請(qǐng)表，各級(jí)政府組、村或社區(qū)、鎮(zhèn)政府審查簽注意見(jiàn)報(bào)審批機(jī)關(guān)審批。在實(shí)際執(zhí)行中，村或社區(qū)意見(jiàn)很大，說(shuō)是一些人說(shuō)我給上邊都說(shuō)好了，你們給簽個(gè)意見(jiàn)蓋下章，其余事情就不用管了，這些人有些蔑視他們。針對(duì)這一問(wèn)題，住建局于20xx年8月31日召開(kāi)了廉租房管理聯(lián)席會(huì)議，邀請(qǐng)村或社區(qū)、兩鎮(zhèn)政府、人大代表、政協(xié)委員和群眾代表參加。通過(guò)討論達(dá)成一致意見(jiàn)：由住建局統(tǒng)一印制申請(qǐng)審批表，交由兩個(gè)社區(qū)和兩個(gè)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)發(fā)放，城鎮(zhèn)居民申請(qǐng)廉租房先向所在社區(qū)申請(qǐng)領(lǐng)表，未設(shè)社區(qū)的直接在鎮(zhèn)政府領(lǐng)表，各級(jí)簽注意見(jiàn)后，分別由社區(qū)、鎮(zhèn)政府審查公示后，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一以文件形式報(bào)住建局，住建局由承辦股室派員逐戶(hù)核查拍照提出意見(jiàn)報(bào)住建局會(huì)議研究批準(zhǔn)并公示享受廉租房資格人員名單。如此，徹底糾正了住建局審查前由申請(qǐng)人個(gè)人跑路簽注意見(jiàn)的個(gè)人行為，同時(shí)，也方便了群眾。

2、廉租房審查需要各有關(guān)部門(mén)的密切配合。諸如民政部門(mén)負(fù)責(zé)的家庭收入狀況的核定，享受低保的情況證明，殘聯(lián)為殘疾人提供的殘疾證明，公安部門(mén)城鎮(zhèn)戶(hù)籍的認(rèn)定，村組對(duì)住房情況的調(diào)查，勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)出具的下崗證，以及鎮(zhèn)政府對(duì)申請(qǐng)人職業(yè)的`認(rèn)定，等等，有一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，都直接影響著廉租房享受資格的確定和公正性，引起社會(huì)各界的不滿(mǎn)，矛頭都指向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)。

（二）使分配方案制定過(guò)程透明性

廉租房分配時(shí)間取決于廉租房交工的時(shí)間。廉租房即將交工前，負(fù)責(zé)分配的部門(mén)根據(jù)竣工套數(shù)、輪候戶(hù)數(shù)，確定分配方案。大批量的不再沿用抓鬮方式，根據(jù)申請(qǐng)人家庭人口數(shù)量類(lèi)別、殘疾類(lèi)別確定實(shí)施電腦搖號(hào)方案，經(jīng)討論充分征求意見(jiàn)后發(fā)布執(zhí)行，在分配前宣傳群眾，讓群眾理解本次分配方案的相關(guān)程序和規(guī)定，確保分配方案制定過(guò)程的公開(kāi)透明性。

（三）保證分配方式上的公正性

分配廉租房要召開(kāi)分配大會(huì)，邀請(qǐng)群眾監(jiān)督員、政協(xié)委員、人大代表、社區(qū)代表參加，邀請(qǐng)公證處全程公證，監(jiān)察局全程監(jiān)察。電腦搖號(hào)，大屏幕顯示數(shù)據(jù)。分配結(jié)果現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)，發(fā)給住戶(hù)入住通知單，以達(dá)到分配過(guò)程公開(kāi)透明，分配結(jié)果公平公正。

四、建立健全分配和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制,保障分配公正合理

(一)規(guī)范準(zhǔn)入審核。縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、居民收入、住房狀況，要合理確定保障對(duì)象住房困難、家庭收入(財(cái)產(chǎn))的具體標(biāo)準(zhǔn)，定期調(diào)整，并向社會(huì)公布。完善住房保障申請(qǐng)、審核、公示、輪候、復(fù)核制度。健全住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、公安、稅務(wù)、金融等部門(mén)及街道、社區(qū)協(xié)作配合的家庭住房和經(jīng)濟(jì)狀況審核機(jī)制。保障性住房申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)申報(bào)家庭住房、收入和財(cái)產(chǎn)狀況，聲明同意審核機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)其家庭住房和資產(chǎn)等情況。審核機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)申請(qǐng)人住房、金融資產(chǎn)、車(chē)輛等財(cái)產(chǎn)的，有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法提供便利。嚴(yán)禁以任何形式向不符合住房困難標(biāo)準(zhǔn)的家庭供應(yīng)保障性住房。切實(shí)防范并嚴(yán)厲查處騙租騙購(gòu)保障性住房、變相福利分房和以權(quán)謀私行為。對(duì)以虛假資料騙購(gòu)、騙租保障性住房的，一經(jīng)查實(shí)應(yīng)立即糾正，并取消其在5年內(nèi)再次申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)或租賃保障性住房的資格。建立住房保障誠(chéng)信檔案，完善失信懲戒制度。

(二)嚴(yán)格租售管理。經(jīng)審核符合條件的家庭，縣人民政府在合理的輪候期內(nèi)安排保障性住房。廉租住房租賃補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)按月或季度及時(shí)發(fā)放，確保當(dāng)年12月25日前全部發(fā)放到位。廉租住房、公共租賃住房的租賃合同，應(yīng)當(dāng)載明租金、租期以及使用要求。公共租賃住房租賃合同期限一般為1至3年。租賃合同期滿(mǎn)后承租人仍符合規(guī)定條件的，可以申請(qǐng)續(xù)租。經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房購(gòu)買(mǎi)不滿(mǎn)5年的，不得上市交易。經(jīng)濟(jì)適用住房配售時(shí)，要明確界定政府與購(gòu)買(mǎi)人的資產(chǎn)份額，并按照政府回購(gòu)、適當(dāng)兼顧保障對(duì)象合法權(quán)益的原則，確定經(jīng)濟(jì)適用住房出售所得價(jià)款的分配比例。限價(jià)商品住房的上市交易收益調(diào)節(jié)辦法，由縣人民政府適時(shí)制定。

(三)加強(qiáng)使用管理。縣人民政府主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立住房保障管理信息系統(tǒng)，完善保障性住房和保障對(duì)象檔案，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)住房保障對(duì)象家庭人口、住房和經(jīng)濟(jì)狀況變化情況。建立公眾監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)信息公開(kāi)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。定期檢查保障性住房使用情況，對(duì)違反規(guī)定將保障性住房出售、轉(zhuǎn)借、出租(轉(zhuǎn)租)、閑置、改變用途且拒不整改的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定或者合同約定收回。保障性住房的使用人要按有關(guān)規(guī)定和合同約定使用住房，不得擅自改變房屋結(jié)構(gòu)，影響房屋質(zhì)量安全和使用功能。保障性住房小區(qū)可以實(shí)行住戶(hù)自我管理、自我服務(wù)，也可以聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)提供物業(yè)服務(wù)。

(四)健全退出機(jī)制。廉租住房、公共租賃住房承租人經(jīng)濟(jì)狀況改善，或通過(guò)購(gòu)置、繼承、受贈(zèng)等方式取得其他住房，不再符合相應(yīng)的住房保障條件的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)騰退；逾期不騰退的，應(yīng)當(dāng)按市場(chǎng)價(jià)格交納租金。經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)房人通過(guò)購(gòu)置、繼承、受贈(zèng)等方式取得其他住房，不再符合經(jīng)濟(jì)適用住房保障條件的，應(yīng)當(dāng)退出經(jīng)濟(jì)適用住房，或者通過(guò)補(bǔ)交土地收益等價(jià)款取得完全產(chǎn)權(quán)。對(duì)拒不服從退出管理的，可以依照規(guī)定或合同約定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

保障性住房的運(yùn)營(yíng)管理是個(gè)新生事物，怎樣更加推進(jìn)分配的公正性，要通過(guò)實(shí)踐不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善管理辦法，建立健全分配和運(yùn)營(yíng)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)分配上的公正和合理。

第三篇：保障性住房調(diào)查報(bào)告

簡(jiǎn)單而不簡(jiǎn)陋

-------淺析保障性住房設(shè)計(jì)

一．導(dǎo)言

本人按照老師的要求，在暑假進(jìn)行了深入基層的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)地參觀過(guò)一處政府保障性住房。在商品房市場(chǎng)發(fā)展旺盛的今天，保障性住房受眾群體以及面積設(shè)置等方面的特殊性，讓我對(duì)保障性住房產(chǎn)生了非常濃厚的興趣。經(jīng)過(guò)查閱相關(guān)資料并與業(yè)內(nèi)人士溝通，對(duì)保障性住房有了更全面更細(xì)致的了解。在了解的同時(shí)，也進(jìn)行了很多思考。保障性住房的設(shè)計(jì)因?yàn)槭鼙娙后w的不同，而與商品房有很大的差異性，作為一個(gè)土木工程專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，通過(guò)對(duì)保障性住房設(shè)計(jì)的研究，對(duì)住宅設(shè)計(jì)的方方面面有了更深刻的理解，受益匪淺。二．調(diào)研結(jié)論

保障性住房雖然取得了很大的成就，但是還是存在著比如，資金及土地來(lái)源不足、分配制度不合理、沒(méi)有完善的法規(guī)和退出制度等等缺陷。在幾天的實(shí)踐中，引起我思考最深的思考的是關(guān)于保障性住房的設(shè)計(jì)方面存在的問(wèn)題：

設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不明確，具體實(shí)施有困難

在建設(shè)過(guò)程中，國(guó)家以及地方上出臺(tái)的各種政策文件中，重視的是對(duì)保障性住房數(shù)量的要求，而對(duì)于保障性住房的質(zhì)量是否過(guò)關(guān)并沒(méi)有做詳細(xì)的要求。這就導(dǎo)致了在具體實(shí)施過(guò)程中帶來(lái)了較大的困惑。

主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

1.保障性住房究竟應(yīng)該按怎樣的面積標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)？ 2.公共部位應(yīng)如何處理？ 3.日照通風(fēng)應(yīng)如何解決？

4.小區(qū)的選址以及總體規(guī)劃應(yīng)如何解決？

如何解決好這些問(wèn)題對(duì)保障性住房的質(zhì)量有著非常重要的關(guān)系，保障性住房沒(méi)人住，或者老百姓住的不滿(mǎn)意，就起不到解決民生問(wèn)題和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

三.關(guān)于保障房設(shè)計(jì)的思考

1.定位：雪中送炭，而非錦上添花

住宅，每個(gè)家庭生活所必須的，住宅的好壞，質(zhì)量水平，直接影響到老百姓的生活質(zhì)量，社會(huì)的安定，以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改善居住條件是重要的民生問(wèn)題，加快建設(shè)保障性安居工程，對(duì)于改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。所以說(shuō)，在保障性住房的設(shè)計(jì)過(guò)程中，針對(duì)居民的特點(diǎn)，應(yīng)細(xì)致得考慮不同人群的需求，精益求精，合理安排空間，優(yōu)化采光以及通風(fēng)條件，規(guī)劃周邊配套設(shè)施以及交通線路。真正能提升群眾的居住調(diào)節(jié)，改善民生，然而眾所周知，建立保障性住房制度的目的就是為了解決中低收入群眾的住房問(wèn)題，與此同時(shí)，存在住房問(wèn)題的中低收入群眾數(shù)量巨大，但是，用于保障性住房建設(shè)的資金非常有限。用有限的資金盡可能解決更多群眾的住房問(wèn)題，這就對(duì)保障性住房的成本控制提出了很高的要求。與此同時(shí)，保障性住房的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)必須低于市面上住房的一般水平，在提供基本保障的情況下略低于舒適線，這對(duì)于保障性住房相關(guān)政策的執(zhí)行也有著非常總要的意義，同時(shí)也可避免產(chǎn)生賴(lài)居現(xiàn)象，積極鼓勵(lì)人民群眾通過(guò)商品房市場(chǎng)來(lái)獲得更為舒適的居住條件，更有效得利用有限的社會(huì)資源。

有限的資金以及高質(zhì)量的住房，這也成了保障性住房所面臨的最大的矛盾。如何解決呢，我認(rèn)為，首先，我們要將保障性住房的定位定好。保障性住房是為了解決住房困難家庭的燃眉之急，而不是未來(lái)滿(mǎn)足富裕家庭享受生活的欲望。所以可以把保障性住房看做是“雪中送炭”，而非“錦上添花”。

2.基本原則：簡(jiǎn)單而不簡(jiǎn)陋

簡(jiǎn)單而不簡(jiǎn)陋可以作為保障性住房設(shè)計(jì)的宗旨。想要做到“簡(jiǎn)單”并不容易，實(shí)現(xiàn)“簡(jiǎn)單”意味著要做減法減去哪些不多余的，不重要的，而哪些該減去，哪些該留，就是我們?cè)谠O(shè)計(jì)中所面臨的一個(gè)重要的問(wèn)題。要解決這個(gè)問(wèn)題，就需要認(rèn)真探討人類(lèi)對(duì)住宅的眾多需求，從而找到人類(lèi)對(duì)住宅建筑的最重要，最核心，最基本的需求。在有限資金以及土地條件下，摒棄掉那些不必要的，適當(dāng)放棄一些合理但是不重要的，兼顧一些次重要的，專(zhuān)注于滿(mǎn)足人類(lèi)對(duì)房屋的核心要求。從而真正做到簡(jiǎn)單而不簡(jiǎn)陋。

最核心的：安全、水電暖、適度的空間、廚衛(wèi)、臥室（休息的空間），采光及通風(fēng) 次重要的：、起居室、交通、周?chē)幕九涮自O(shè)施

合理但是不重要：寬敞的空間，美觀大方、便利的交通，避免空氣污染以及噪音污染，周?chē)h(huán)境優(yōu)雅

不必要的：優(yōu)美的造型和奢華的裝飾，開(kāi)闊的空間，、緊鄰商業(yè)區(qū)等等 3.關(guān)于住房面積標(biāo)準(zhǔn)，以及空間布局

關(guān)于保障性住房的面積問(wèn)題，多年來(lái)一直爭(zhēng)論不休。

2009年末，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部召開(kāi)的2010年全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議上，住建部部長(zhǎng)姜偉新表示，保障性住房面積嚴(yán)格執(zhí)行60平方米的標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)這一規(guī)定，貴州亨特地產(chǎn)董事長(zhǎng)楊中安認(rèn)為，保障性住房面積應(yīng)梯度設(shè)置，上限應(yīng)增至100平方米，至少考慮兩三代人居住問(wèn)題，而60平方米的設(shè)定有可能會(huì)成為房?jī)r(jià)高漲的催化劑。2009年5月8日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的一位領(lǐng)導(dǎo)在接受中央政府網(wǎng)在線訪談是提出：“對(duì)于人均建筑面積低于10㎡的，保障到13㎡左右。換句話(huà)說(shuō)，就是三口之家應(yīng)該有40平方米左右的居所，這是廉租房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。”

首先，因?yàn)楸Ｕ闲宰》康奶厥庑裕娣e既不能過(guò)小，無(wú)法滿(mǎn)足基本的需求，也不能過(guò)大，浪費(fèi)了社會(huì)資源，背離了保障性住房制度設(shè)置的初衷，對(duì)政策的實(shí)施也造成了很多阻力。2012年我國(guó)人均住房面積達(dá)到

，保障性住房的面積必須低于平均水平。根據(jù)滿(mǎn)足基本需求的原則，我認(rèn)為保障性住房的面積標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)設(shè)定為15----20㎡/人較為合適。

保障性住房的受益家庭構(gòu)成情況非常復(fù)雜，有兩口之家，有兩代同住，三代同住等等各種情況，所以說(shuō)，保障性住房嚴(yán)格執(zhí)行某一單一的標(biāo)準(zhǔn)顯然是不合時(shí)宜的。我認(rèn)為，保障性住房的面積標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)根據(jù)不同的家庭情況，家庭成員數(shù)量，進(jìn)行梯度設(shè)置，設(shè)定上下限，根據(jù)情況靈活調(diào)整。

同時(shí)，我還認(rèn)為在保障性住房的面積標(biāo)準(zhǔn)配置過(guò)程中，要著力于滿(mǎn)足家庭的基本功能，放棄諸如大客廳，大餐廳，豪華沙發(fā)，大廳柜，進(jìn)入時(shí)衣帽間等強(qiáng)調(diào)舒適性的設(shè)計(jì)，更應(yīng)該充分考慮安全、衛(wèi)生、人的生理、學(xué)習(xí)等方面的基本需求。用有限的面積，設(shè)計(jì)出布局合理，能充分滿(mǎn)足人民群眾基本生活需求的住房。

一般來(lái)說(shuō)，一件住宅可以分為起居室、臥室以及廚衛(wèi)等功能性空間，這是對(duì)于住宅最基本的要求。

對(duì)于兩口之家來(lái)說(shuō)，總的住房面積達(dá)到30㎡左右，去除必要的廚衛(wèi)空間以后，留給起居室和臥室的空間僅僅為20㎡左右，不大的面積在強(qiáng)行加以分割的話(huà)，不但空間的質(zhì)量降低，而且非常不利于采光和通風(fēng)，嚴(yán)重影響住戶(hù)的生活品質(zhì)。所以我認(rèn)為，對(duì)于兩口之間的小戶(hù)型，可以將臥室與起居室合并，有效提升空間的質(zhì)量，雖然臥室的私密性以及封閉性受到影響，但是在面積非常小的情況下，我認(rèn)為合并起居室與臥室，利大于弊。

兩代以及三代人合住的住房，面積可以達(dá)到50---80㎡，在這種情況下，住宅主要起居室、臥室以及廚衛(wèi)空間組成，在房間數(shù)目多的情況下，可設(shè)置過(guò)廳兼顧通行于餐廳的作用。

臥室： 根據(jù)《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》要求來(lái)設(shè)計(jì)，雙人不小于9㎡，單人不小于6㎡的規(guī)定，這是家庭居住的最低要求，這樣才能保證床，柜子，寫(xiě)字臺(tái)等家具的擺放，不會(huì)對(duì)正常的生活造成影響，同時(shí)，臥室還要兼顧私密性，不可通過(guò)。

廚房：

根據(jù)《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》要求來(lái)設(shè)計(jì)，廚房的面積不得小于4㎡，這是擺放爐灶，洗菜池，冰箱，熱水器等廚房用品的最小面積。

衛(wèi)生間：

根據(jù)《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》要求，衛(wèi)生間設(shè)置馬桶，洗手池，洗衣機(jī)時(shí)的最小面積為3㎡。所以衛(wèi)生間的面積必須大于3㎡，因?yàn)槊娣e的限制，浴房或浴盆不建議設(shè)置，可以設(shè)置一定的淋浴空間，既滿(mǎn)足了洗浴的要求，又節(jié)省了空間。

4.公共空間的設(shè)計(jì)。

樓內(nèi)公共空間的設(shè)計(jì)也是需要考慮的一部分。因?yàn)楸Ｕ闲宰》康奶攸c(diǎn)，樓內(nèi)空間的設(shè)計(jì)保證緊湊，經(jīng)濟(jì)了，才能把更多的面積用在居民住房中。但是與此同時(shí)，因?yàn)楸Ｕ闲宰》咳丝诿芏却螅允枭ⅲ阑鸢踩珮?biāo)準(zhǔn)更是絕對(duì)不能降低。公共空間的設(shè)計(jì)盡量簡(jiǎn)單化，滿(mǎn)足基本的通行要求和安全疏散要求即可，節(jié)省更多的面積用于改善住戶(hù)內(nèi)部的居住條件。

5.關(guān)于保障性住宅環(huán)境指標(biāo)的制定

住宅的環(huán)境指標(biāo)主要包括通風(fēng)以及日照。良好地通風(fēng)可以帶來(lái)新鮮的空氣，有助于人的身心健康，而日照也是住宅建筑環(huán)境中重要的部分。

因?yàn)楸Ｕ闲宰》康膽?hù)型面積小，人口密度高，所以保障良好地通風(fēng)和日照的難度更大、在滿(mǎn)足國(guó)家規(guī)范的通風(fēng)及日照要求的基礎(chǔ)上，需要設(shè)計(jì)人員投入更多的精力，在這方面開(kāi)拓創(chuàng)新，發(fā)展更多關(guān)于改善通風(fēng)及日照的新技術(shù)，以及新的建筑布局用以改善，高密度住宅區(qū)的通風(fēng)以及采光條件。

目前出現(xiàn)很多設(shè)計(jì)，為了降低設(shè)計(jì)難度，忽視了建筑通風(fēng)采光的需求，這樣的作發(fā)無(wú)法保證建筑的質(zhì)量。

根據(jù)相關(guān)規(guī)范的要求，最起碼要做到以下幾點(diǎn)：（1）至少有一個(gè)居室能獲得標(biāo)準(zhǔn)日照。

(2)除小于10㎡的過(guò)廳外，其他的居室都有直接對(duì)外的窗戶(hù)。6.規(guī)劃周邊配套設(shè)施以及交通線路 住宅并不是單獨(dú)存在的，必須與周?chē)慕煌肪€以及各種配套設(shè)施組合才能組成一個(gè)真正的為居民服務(wù)的生活圈，所以說(shuō)，配套設(shè)施的完善也是非常重要的。

除學(xué)校、診所、派出所、公園、體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施等必須具備的外，在規(guī)劃的住宅的同時(shí)，還應(yīng)該留有一定比例的商業(yè)用房，為居民服務(wù)。

因?yàn)榭陀^原因，保障性住房所處位置不一定靠近時(shí)中心，但是確保道路的暢通以及配套的公共交通線路是必須做到的，保障了居民工作以及生活的要求。

結(jié)語(yǔ)：

保障性住房事關(guān)民生，意義重大，如何做到簡(jiǎn)單而不簡(jiǎn)陋，是我們建筑行業(yè)工作者必須要面臨的一個(gè)難題。我們應(yīng)該積極探索創(chuàng)新，從而為保障性住房的普及做出自己的貢獻(xiàn)。

第四篇：保障性住房

保障性住房

【點(diǎn)睛1】材料1從我國(guó)的住房改革歷程入手，給出了我國(guó)政府發(fā)展和建設(shè)保障性住房的原因--解決中低收入者的住房問(wèn)題。

1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)齊驥2011年3月9日在人大會(huì)議記者會(huì)上說(shuō)，今年建設(shè)1000萬(wàn)套保障性住房，如果商品住房按照去年的規(guī)模來(lái)向市場(chǎng)提供的話(huà)，今年我們國(guó)家會(huì)頭一次在住房供應(yīng)方面，保障類(lèi)的住房超過(guò)市場(chǎng)類(lèi)住房的總量。

去年全國(guó)銷(xiāo)售商品住房9.3億平方米，算下來(lái)大約900萬(wàn)套，今年建設(shè)1000萬(wàn)套保障房，比去年全年商品房供應(yīng)總量多100萬(wàn)套。保障房建設(shè)總量首次超過(guò)商品房意義重大，也是中國(guó)住房市場(chǎng)一個(gè)標(biāo)志性變化和里程碑式事件。

始于1998年的住房貨幣化改革，使得城市百姓由過(guò)去福利分房轉(zhuǎn)變?yōu)榈缴唐贩渴袌?chǎng)購(gòu)房。這極大地減輕了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)和企業(yè)負(fù)擔(dān)，也緩解了由房源少、需求多導(dǎo)致住房分配不公引發(fā)的各種矛盾和糾紛。然而，這種改革忽略的一個(gè)基本情況是，隨著城市人口的膨脹，住房需求與土地、房屋供應(yīng)出現(xiàn)了巨大矛盾，造成住房?jī)r(jià)格直線上漲。住房?jī)r(jià)格上漲使得投機(jī)投資資本看到了其中的趨利空間，一窩蜂式進(jìn)入住房市場(chǎng)炒作投機(jī)，使得住房?jī)r(jià)格出現(xiàn)一輪又一輪的惡性、畸形上漲，最終造成中低收入者買(mǎi)不起房。住房保障問(wèn)題在城市凸現(xiàn)出來(lái)，而且矛盾越來(lái)越尖銳。

反思住房改革，主要是缺了一條腿：少了解決城市中低收入者住房問(wèn)題的住房保障制度。我國(guó)政府敏銳地觀察到了這一點(diǎn)。這幾年不斷探索保障性住房制度，大力發(fā)展和建設(shè)保障性住房。特別是從去年開(kāi)始，通過(guò)落實(shí)地方政府責(zé)任，確立了580萬(wàn)套保障性住房的建設(shè)任務(wù)。今年又計(jì)劃建設(shè)保障性住房1000萬(wàn)套，未來(lái)五年達(dá)到3600萬(wàn)套。我國(guó)住房市場(chǎng)、住房體制里的短腿正在加速接上。

【點(diǎn)睛2】經(jīng)濟(jì)適用房是保障性住房的一種，材料2給出了W市創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)適用房改革的方式--復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化，實(shí)物分配貨幣化。

2.W市地處關(guān)中平原東部，隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，房?jī)r(jià)也出現(xiàn)了快速上漲趨勢(shì)。在這種情況下，如何讓廣大低收入困難群眾順利買(mǎi)上房子，成為W市政府部門(mén)急需解決的問(wèn)題。

該市X市長(zhǎng)說(shuō)，現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)適用房采取的是實(shí)物分配形式，雖然也能有效解決困難群眾的住房問(wèn)題，但在分配過(guò)程中暗箱操作、冒名頂替等現(xiàn)象難以避免。在這種情況下，W市從2009年開(kāi)始探索推行經(jīng)濟(jì)適用房貨幣直接補(bǔ)貼新模式，對(duì)符合經(jīng)濟(jì)適用房保障條件的中低收入家庭，由供應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用房改為給予適當(dāng)貨幣補(bǔ)貼，力求將“復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化，實(shí)物分配貨幣化”。

在補(bǔ)貼對(duì)象上，W市規(guī)定必須為具有W市城區(qū)常住戶(hù)口，家庭年收入在3萬(wàn)元以下，無(wú)房住或家庭人均住房建筑面積低于20平方米的城區(qū)居民。符合條件的補(bǔ)貼對(duì)象可憑相關(guān)證明到W市房改辦遞交申請(qǐng)，在通過(guò)審查后即可成為補(bǔ)貼候選對(duì)象。

在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上，W市有關(guān)部門(mén)初步確定經(jīng)濟(jì)適用房出售價(jià)格與商品房均價(jià)的差距在每平方米300元左右，據(jù)此確定2009年每戶(hù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為3萬(wàn)元，以后還將根據(jù)物價(jià)上漲指數(shù)每年更新一次補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

為確保補(bǔ)貼過(guò)程的公正公開(kāi)，W市規(guī)定成為直補(bǔ)對(duì)象需經(jīng)過(guò)三次公示。在申請(qǐng)人遞交申請(qǐng)后，W市房改辦在20個(gè)工作日內(nèi)完成初審，并在申請(qǐng)人所在單位或居住區(qū)進(jìn)行一榜公示。一榜公示沒(méi)有問(wèn)題后，還需在W市政務(wù)大廳進(jìn)行二榜公示。通過(guò)二榜公示后，采取搖號(hào)的辦法產(chǎn)生補(bǔ)貼對(duì)象候選人，最后還需在當(dāng)?shù)孛襟w上進(jìn)行三榜公示，如無(wú)問(wèn)題才能正式成為直補(bǔ)對(duì)象。

在補(bǔ)貼方式上，為避免補(bǔ)貼對(duì)象將資金用于他處，W市規(guī)定補(bǔ)貼資金不發(fā)放給購(gòu)房者本人。符合條件的申請(qǐng)人成為直補(bǔ)對(duì)象后，可到商品房市場(chǎng)自由選房，在和開(kāi)發(fā)商簽訂購(gòu)房合同后，憑合同到市房改辦開(kāi)具補(bǔ)貼證明，然后到開(kāi)發(fā)商處憑證明核減相應(yīng)現(xiàn)金后補(bǔ)足余款買(mǎi)房，核減的補(bǔ)貼資金由市房改辦與開(kāi)發(fā)商結(jié)清。

為了解決補(bǔ)貼資金的來(lái)源問(wèn)題，W市決定每年從土地收益金中拿出一部分資金專(zhuān)門(mén)用于補(bǔ)貼。有了充足的資金保障，2009年W市拿出3000多萬(wàn)元，按照每戶(hù)3萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，共為1116戶(hù)困難家庭發(fā)放了經(jīng)濟(jì)適用房補(bǔ)貼。

據(jù)該市城建局C局長(zhǎng)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)適用房直補(bǔ)模式的建立，有效解決了過(guò)去實(shí)物分配過(guò)程中存在的問(wèn)題。過(guò)去由于經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)成本低，導(dǎo)致出售價(jià)格也比商品房低，成為許多人眼中的“香餑餑”。作為主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，在分配經(jīng)濟(jì)適用房時(shí)往往面臨來(lái)自各方面的說(shuō)情和要房壓力。現(xiàn)在改為貨幣補(bǔ)貼，冒領(lǐng)補(bǔ)貼資金是性質(zhì)十分嚴(yán)重的問(wèn)題，一些想暗箱操作的人懾于黨紀(jì)國(guó)法不敢染指，有效保證了保障性住房領(lǐng)域的公正性。

X市長(zhǎng)認(rèn)為，采取貨幣直補(bǔ)政策的一大好處是方便了中低收入群眾。過(guò)去由于成本控制等原因，經(jīng)濟(jì)適用房有不少建在比較偏僻的地帶，困難群眾買(mǎi)了房以后往往面臨生活不便的問(wèn)題。與此同時(shí)，一些群眾由于工作地點(diǎn)的原因，買(mǎi)房后經(jīng)常出現(xiàn)“東城上班，西城居住”的情形。實(shí)行貨幣直補(bǔ)后，群眾可根據(jù)自己需要自由就近選房，避免了生活不便、來(lái)回奔波等困難。

【點(diǎn)睛3】材料3介紹的是保障性住房的另外一種：公共租賃住房。

公共租賃住房擴(kuò)大了申請(qǐng)范圍，將外來(lái)人口納入了保障范圍，彌補(bǔ)了其他形式保障性住房的局限性，而且該形式有利于增加住房有效供給，優(yōu)化住房結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)居民合理住房消費(fèi)；有利于遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，而且有利于調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)人才和勞動(dòng)力有序流動(dòng)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從而有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

3.一位參與上海公租房制度討論的專(zhuān)家A表示，公租房最早由官方提出是去年3月兩會(huì)期間溫家寶總理政府工作報(bào)告中“積極發(fā)展公共租賃住房”的表述。從2009年開(kāi)始，為解決城市“夾心層”的居住問(wèn)題，各地開(kāi)始研究中低收入者的租房市場(chǎng)，以期待其和經(jīng)濟(jì)適用房、中低價(jià)商品房、廉租房一起，支撐起住房保障體系的龐大需求。這也成為房地產(chǎn)市場(chǎng)維護(hù)和諧穩(wěn)定的重要制度性安排。

今年以來(lái)，隨著各地認(rèn)真落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控任務(wù)，保障房體系再次成為重要抓手。5月21日，重慶發(fā)布促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展十條措施，首要一條即構(gòu)建多層次住房供應(yīng)體系，并明確2010年開(kāi)工建設(shè)公共租賃房500萬(wàn)平方米，申請(qǐng)范圍同樣向外地戶(hù)籍人士開(kāi)放。另有報(bào)道稱(chēng)，目前北京計(jì)劃拿出50%以上的土地用于建設(shè)限價(jià)房、公共房及低收入房，深圳也出臺(tái)了一個(gè)住房保障制度，在不受戶(hù)籍限制的前提下使該市連續(xù)7年有穩(wěn)定收入的群體受惠。

“除了白領(lǐng)公寓這樣為中等收入者提供的租房途徑外，公租房是第一個(gè)對(duì)外來(lái)人口開(kāi)放的保障房類(lèi)型，區(qū)別于針對(duì)本地居民的經(jīng)濟(jì)房和廉租房。這大大擴(kuò)展了廉租房的租住對(duì)象范圍。”專(zhuān)家A表示。

大力發(fā)展公租房的另一原因是目前保障體制中產(chǎn)品類(lèi)型的局限性。記者在采訪廣東、上海等地市場(chǎng)人士時(shí)都被告知，經(jīng)濟(jì)適用房除了銷(xiāo)售體制尚不完善外，還有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足的問(wèn)題。比如一旦遭遇宏觀調(diào)控，普通商品房?jī)r(jià)格很可能與周邊經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格相當(dāng)，這導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)適用房沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而出現(xiàn)滯銷(xiāo)。同時(shí)，廉租房又因?yàn)槭芤婷孢^(guò)窄根本無(wú)法滿(mǎn)足外來(lái)人口的住房保障需求，要令70%的城市人口“住有所居”，其保障體制還需要大踏步完善。

“近年來(lái)，一些中等偏下收入住房困難家庭無(wú)力租賃或購(gòu)買(mǎi)住房的問(wèn)題比較突出。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現(xiàn)，外來(lái)務(wù)工人員居住條件也亟須改善。”七部委《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出。而根據(jù)李克強(qiáng)的表態(tài)，發(fā)展公共租賃住房可以增加住房有效供給，優(yōu)化住房結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)居民合理住房消費(fèi)，不僅有利于遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，而且有利于調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)人才和勞動(dòng)力有序流動(dòng)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求。

【點(diǎn)睛4】材料4主要介紹的是在發(fā)展保障性住房過(guò)程中存在的問(wèn)題：資金被挪用，進(jìn)度緩慢，工程質(zhì)量缺乏保證。

4.2010年11月17日上午，審計(jì)署發(fā)布2010年第22號(hào)公告，公布了19個(gè)省市2007年至2009年政府投資保障性住房審計(jì)調(diào)查結(jié)果，審計(jì)發(fā)現(xiàn)共計(jì)21360余萬(wàn)元廉租住房保障資金被套取挪用。而在2007年至2009年間，北京等22城市未按規(guī)定從土地出讓凈收益中按時(shí)足額提取廉租住房保障資金，共計(jì)少提取146.23億元。

自從廉租房被中央作為解決低收入群體住房困難的主要途徑以來(lái)，建設(shè)進(jìn)度異常緩慢與工程質(zhì)量缺乏保障，始終就是揮之不去的兩個(gè)夢(mèng)魘。據(jù)央視報(bào)道，北京大興區(qū)的明悅灣小區(qū)，商品房質(zhì)量都沒(méi)有問(wèn)題，而九棟保障性住房中，就有八棟被查出問(wèn)題。與此同時(shí)，2010年全國(guó)按計(jì)劃要建設(shè)保障房580萬(wàn)套，但是5個(gè)月過(guò)去之后，開(kāi)工率卻只有70%。在住建部采取約談地方官員之下，保障房建設(shè)進(jìn)度此后有所加快，至9月份開(kāi)工率已達(dá)90%。可是開(kāi)工率與完工率，不是一回事，保障房建設(shè)計(jì)劃能否如期完成，仍然是一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。就拿2009年來(lái)說(shuō)，全國(guó)廉租住房計(jì)劃建設(shè)177萬(wàn)套，最終竣工的卻只有65萬(wàn)套。

【點(diǎn)睛5】材料5雖然是關(guān)于Z省保障性住房安居工程，但對(duì)于解決材料4中保障性住房工程面臨的問(wèn)題給出了啟示。

5．針對(duì)百姓關(guān)心的住房問(wèn)題，記者采訪了Z省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)。

記者：據(jù)了解，今年我省將重點(diǎn)實(shí)施“1313”保障性安居工程，使10多萬(wàn)戶(hù)住房困難家庭受益。請(qǐng)問(wèn)，政府如何確保這項(xiàng)大工程的順利實(shí)施？

張廳長(zhǎng)：“1313”保障性安居工程是省委、省政府向全省人民作出的莊嚴(yán)承諾，即全年新增廉租住房保障家庭1萬(wàn)戶(hù)以上，新開(kāi)工建設(shè)保障性住房300萬(wàn)平方米以上，改造城市舊住宅區(qū)、危舊房100萬(wàn)平方米以上，新開(kāi)工建設(shè)其他政策性支持住房300萬(wàn)平方米以上。

在年初召開(kāi)的全省城市住房工作會(huì)議上，省政府領(lǐng)導(dǎo)與各設(shè)區(qū)市政府主要負(fù)責(zé)人簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將任務(wù)層層分解落實(shí)到各市、縣（市、區(qū)）。不僅如此，各市、縣（市、區(qū)）還在4月底前編制完成2010至2012年城市住房保障規(guī)劃和今年建設(shè)計(jì)劃，及時(shí)向社會(huì)公布并報(bào)省政府備案。

我們將切實(shí)落實(shí)政策要素保障，加快保障性安居工程項(xiàng)目的立項(xiàng)和規(guī)劃審批，抓緊落實(shí)好資金、土地和稅費(fèi)減免等政策。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)執(zhí)行不力的實(shí)行問(wèn)責(zé)，確保目標(biāo)任務(wù)全面完成。

記者：降低住房保障的門(mén)檻，是眾多“夾心層”的熱盼。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，政府是怎么考慮的？

張廳長(zhǎng)：讓人民群眾住有所居，不斷改善他們的居住條件，是住房保障工作的落腳點(diǎn)。目前，我省已有5.44萬(wàn)戶(hù)城市低收入住房困難家庭得到了廉租住房保障，30萬(wàn)戶(hù)城市中低收入家庭購(gòu)租了經(jīng)濟(jì)適用住房。到2009年底，全省所有市、縣提前一年基本實(shí)現(xiàn)了低保標(biāo)準(zhǔn)兩倍以下城市住房困難家庭廉租住房“應(yīng)保盡保”目標(biāo)，基本滿(mǎn)足了家庭人均收入在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入60%以下的城市住房困難家庭購(gòu)租經(jīng)濟(jì)適用住房的需要。

但目前還存在兩個(gè)“夾心層”，一是既買(mǎi)不起經(jīng)濟(jì)適用住房，又不符合廉租住房條件的家庭；二是既買(mǎi)不起商品房，又不符合購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房條件的家庭。

要解決更多社會(huì)群體的居住問(wèn)題，首先要擴(kuò)大住房保障的覆蓋面。今年起至2012年，我省廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房將逐步覆蓋到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入80%以下的住房困難家庭。其次，進(jìn)一步加大政策性支持力度，通過(guò)舊住宅區(qū)、危舊房改造，以及大力推進(jìn)公共租賃住房和限價(jià)商品住房建設(shè)，加快解決城市其他住房困難家庭的住房問(wèn)題。

【點(diǎn)睛6】材料6介紹了保障性住房在質(zhì)量方面面臨的問(wèn)題和產(chǎn)生的原因--成本投入低；任務(wù)緊造成趕工期、求速度的結(jié)果；工程管理制度缺乏、監(jiān)理人員不到位。

解決措施--實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管，落實(shí)終身責(zé)任追究，開(kāi)展安全大檢查。

6.據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查總隊(duì)近日查獲一起重量達(dá)345噸的“瘦身鋼筋”案件：345噸重量偏差嚴(yán)重偏離國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的“瘦身鋼筋”，竟然暢通無(wú)阻地流入保障性住房項(xiàng)目工地，部分產(chǎn)品已經(jīng)加工待用。

報(bào)道稱(chēng)，7月25日，海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查總隊(duì)根據(jù)群眾舉報(bào)在文昌市文城鎮(zhèn)政府保障性住房工地上發(fā)現(xiàn)大量不合格鋼筋。

海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)鄭廷安介紹，稽查人員趕到工地后，當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)3噸不合格鋼筋，將其送至海南省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)重量偏差問(wèn)題嚴(yán)重。

海南省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所為此出具的質(zhì)檢報(bào)告顯示，除了10mm型號(hào)鋼筋合格外，其余12mm、14mm以及25mm等7個(gè)規(guī)格型號(hào)鋼筋的質(zhì)量均大大低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。該工地第二標(biāo)段的22mm螺紋鋼筋，其重量偏差結(jié)果為“-16%”，是國(guó)家“-4%”的最低偏差標(biāo)準(zhǔn)的4倍。

鄭廷安稱(chēng)，這種重量偏差嚴(yán)重的不合格鋼筋被稱(chēng)為“瘦身”鋼筋，由于偷工減料，使原本應(yīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的鋼筋足足“瘦了”一圈。“如此‘瘦身’的鋼筋一旦投入使用，無(wú)疑對(duì)房屋安全造成巨大的隱患，其后果不堪設(shè)想。”

文城鎮(zhèn)保障性住房項(xiàng)目的監(jiān)理單位是海南建弘項(xiàng)目管理有限公司，其職責(zé)是對(duì)建筑材料以及施工質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)管。該公司副總經(jīng)理崔文高說(shuō)，他們?cè)鴮⑺行吞?hào)的鋼筋進(jìn)行抽樣并送至文昌市建設(shè)工程材料檢測(cè)中心進(jìn)行檢測(cè)，顯示鋼筋已達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，可以投入使用。但從文昌市建設(shè)工程材料檢測(cè)中心出具的檢測(cè)報(bào)告上可以看到，檢測(cè)中心只對(duì)這批鋼筋做了拉伸和彎曲兩個(gè)指標(biāo)的檢測(cè)，并沒(méi)有做重量偏差的檢測(cè)。崔文高解釋稱(chēng)是因?yàn)槲牟薪ㄔO(shè)工程材料檢測(cè)中心還不具備檢測(cè)重量偏差的資質(zhì)。然而，文昌市建設(shè)工程材料檢測(cè)中心主任馮居丁說(shuō)，他們具有做重量偏差檢測(cè)的資質(zhì)，但施工單位和監(jiān)理單位并沒(méi)有委托申請(qǐng)做這項(xiàng)檢測(cè)。

“瘦身鋼筋”只是一個(gè)側(cè)面，近期有關(guān)保障房的質(zhì)量問(wèn)題頻頻被媒體曝光。《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道稱(chēng)，最近的一例是安徽省安慶市太湖縣最大拆遷安置小區(qū)--龍安商貿(mào)小區(qū)。自2010年底以來(lái)，50多戶(hù)居民的房屋陸續(xù)出現(xiàn)承重梁、屋面、外墻裂縫和滲水等現(xiàn)象，部分住戶(hù)甚至出現(xiàn)樓板踩穿、房屋沉降等嚴(yán)重現(xiàn)象。安居房變成“鬧心房”，不少人有家難宿，頂著酷暑借住在外。上述例子絕不是個(gè)例。比如，北京的“明悅灣”保障房項(xiàng)目，2010年出現(xiàn)多棟“樓歪歪”，最終不得不拆除重建；包頭最大的棚戶(hù)區(qū)“民馨家園”改造項(xiàng)目，2011年初出現(xiàn)了500多套墻皮起砂脫落現(xiàn)象。

1000萬(wàn)套保障性安居工程，是按照每套住房60平方米的面積計(jì)算的，住建部計(jì)算總投入需要1.3萬(wàn)億元，折合每平方米的成本僅為2166元。而這樣的成本，包含了稅費(fèi)、土地成本和資金成本等。低成本投入，讓不少參與企業(yè)僅能獲得微薄利潤(rùn)，容易出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象。

另一個(gè)原因是，短時(shí)間內(nèi)要求完成任務(wù)，這容易造成趕工期、求速度的結(jié)果。

根據(jù)住建部的要求，1000萬(wàn)套保障房需要在2011年11月底前全面開(kāi)工。由于保障房建設(shè)任務(wù)繁重，為了在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)，不少項(xiàng)目不排除匆忙上馬的可能，工程管理制度缺乏、監(jiān)理人員不到位等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

保障房，首先應(yīng)該保障質(zhì)量。據(jù)新華網(wǎng)7月21日消息，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在7月20日同省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部住房保障與房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控專(zhuān)題研討班學(xué)員進(jìn)行座談時(shí)表示，建設(shè)質(zhì)量是保障房建設(shè)的“硬杠杠”，要實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管，落實(shí)終身責(zé)任追究，并表示近期將要開(kāi)展一次保障房質(zhì)量安全大檢查。

【點(diǎn)睛7】材料7仍然是關(guān)于如何確保保障性住房質(zhì)量的問(wèn)題，將J省的做法進(jìn)行提煉，能得出如下相關(guān)措施：法律上全面落實(shí)保障性安居工程質(zhì)量終身責(zé)任制，依法追究責(zé)任；制度上各基層管理單位、工程參建方和相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量分戶(hù)驗(yàn)收制度；技術(shù)上對(duì)新建保障性住房工地全部運(yùn)行遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)質(zhì)量即時(shí)、全過(guò)程、可追溯監(jiān)管。

7．2011年8月1日，J省召開(kāi)保障性安居工程質(zhì)量管理工作座談會(huì)，要求全面落實(shí)保障性安居工程質(zhì)量終身責(zé)任制。工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，不論多長(zhǎng)時(shí)間，不論人員調(diào)到那里，都將依法追究責(zé)任，絕不放過(guò)。

今年J省新建各類(lèi)保障性住房32萬(wàn)套的任務(wù)要確保8月底前全部開(kāi)工建設(shè)，形成實(shí)物工作量，年底前基本建成50%以上。在明年6月底前，項(xiàng)目主體工程要全部完工。開(kāi)工新建的32萬(wàn)套，加上上年開(kāi)工今年續(xù)建的項(xiàng)目，全省在建的保障性住房總數(shù)達(dá)近50萬(wàn)套。據(jù)介紹，這50萬(wàn)套在建保障性住房，包括廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、城市棚戶(hù)區(qū)改造等不同類(lèi)別，工程質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)繁重。

J省要求各基層管理單位、工程參建方和相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量分戶(hù)驗(yàn)收制度。凡是未實(shí)行分戶(hù)驗(yàn)收以及分戶(hù)驗(yàn)收不合格的保障性安居工程，不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收，不得交付使用。從今年起，新建保障性住房工地要全部運(yùn)行遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)質(zhì)量即時(shí)、全過(guò)程、可追溯監(jiān)管。要在建成后的保障性安居工程建筑物的明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，銘刻設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等等單位信息。

【點(diǎn)睛8】材料8是通過(guò)一系列新聞事件，揭示了經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和分配過(guò)程中存在的問(wèn)題。在回答問(wèn)題2時(shí)需要根據(jù)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行推導(dǎo)。

8．CCTV《新聞1+1》日前播出《經(jīng)濟(jì)適用住房，還適用于什么？》，以下為部分臺(tái)本：

分房搖號(hào)，弄虛作假；買(mǎi)房不住，違規(guī)出租，改變地塊用途，違規(guī)建別墅，不同城市連續(xù)上演的經(jīng)適房事件暴露出了哪些問(wèn)題？保障性住房如今保障了誰(shuí)的住房？

事件一：6月12日，武漢市5100多名困難家庭市民參與經(jīng)濟(jì)適用房余家頭小區(qū)的公開(kāi)搖號(hào)，結(jié)果搖中的124個(gè)人當(dāng)中有六個(gè)人的編號(hào)是連號(hào)，遭到質(zhì)疑。

解說(shuō)：中簽概率一千萬(wàn)億分之一，連數(shù)學(xué)家都為之瞠目，就是這樣的六連號(hào)通過(guò)電腦搖號(hào)，在武漢橫空出世。從資格審查到搖號(hào)過(guò)程，經(jīng)濟(jì)適用房的層層審批程序竟然擋不住幾份虛假的材料。“李鬼材料”竟然一路綠燈，街道、社區(qū)、民政、房產(chǎn)等多個(gè)部門(mén)的審核一一失效，中介公司交幾萬(wàn)元就能享受辦證、登記、搖號(hào)一條龍服務(wù)。“武漢六連號(hào)”丑聞證明了經(jīng)濟(jì)適用房作弊鏈條的存在。經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)人身份作假，竟然暢通無(wú)阻，而對(duì)于千辛萬(wàn)苦申請(qǐng)到經(jīng)濟(jì)適用房的人，真的是住房困難，又真的是自己住嗎？

事件二：重慶市渝中區(qū)大坪鎮(zhèn)有一個(gè)新城大廈，其中322套經(jīng)濟(jì)適用房交房才八個(gè)月，竟然有一半左右已經(jīng)被出租，一些業(yè)主不顧經(jīng)濟(jì)適用房不滿(mǎn)五年不能上市交易的規(guī)定，現(xiàn)在就通過(guò)中介轉(zhuǎn)賣(mài)住房，導(dǎo)致部分經(jīng)濟(jì)適用房登記的房主并非是真正的房主。物管方保守估計(jì)，租出去的房子已經(jīng)有一半，大廈內(nèi)，有的房子搞起了日租房的小公寓，還有個(gè)體餐館、漁家館等。

解說(shuō)：經(jīng)濟(jì)適用房轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)賣(mài)，用途作假，成為個(gè)體追逐利益的工具，這已經(jīng)不是個(gè)例，在很多地方都已經(jīng)司空見(jiàn)慣，這違背了經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的初衷，而除了申請(qǐng)人身份造假、住房用途作假外，還有開(kāi)發(fā)商干脆在房產(chǎn)開(kāi)發(fā)功能上作假。

今天的新華網(wǎng)河南頻道登出了新聞?wù){(diào)查“經(jīng)適房變身豪華別墅”，因?yàn)猷嵵菔幸?guī)劃局副局長(zhǎng)逯軍質(zhì)問(wèn)記者“替誰(shuí)說(shuō)話(huà)”，鄭州一處經(jīng)濟(jì)適用房土地違規(guī)建別墅事件被媒體曝光。河南天榮置業(yè)有限公司承建“西湖秋韻”，鄭州市規(guī)劃局明明發(fā)放了建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房的許可證，然而當(dāng)經(jīng)濟(jì)適用房建起大面積別墅時(shí)卻無(wú)人監(jiān)管，當(dāng)民眾舉報(bào)此事時(shí)又遭到冷落。

開(kāi)發(fā)商打著經(jīng)濟(jì)適用房的名號(hào)蓋商品房，公開(kāi)造假，為困難群眾謀福利的經(jīng)濟(jì)適用房，成了審批官員權(quán)力尋租的砝碼和開(kāi)發(fā)商牟取暴利的工具。就這樣，經(jīng)濟(jì)適用房在被真正需要的群眾適用之外，居然也被身份造假者適用，被用途造假者適用，被不法開(kāi)發(fā)商和官員適用。

事件三：深圳市住房和建設(shè)局近日通報(bào)了社會(huì)廣泛關(guān)注的深圳桃源村經(jīng)濟(jì)適用房三期“豪車(chē)門(mén)”調(diào)查結(jié)果：媒體曝光的52輛過(guò)夜“豪車(chē)”，9輛是單位的，28輛不是小區(qū)業(yè)主的，只有12輛是業(yè)主所有，而且這12輛車(chē)都是入住后所購(gòu)買(mǎi)。

解說(shuō)：該局負(fù)責(zé)人就此特別指出，目前沒(méi)有任何法律和規(guī)定限制經(jīng)濟(jì)適用房業(yè)主買(mǎi)車(chē)，不能永遠(yuǎn)不讓購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房的人致富，不能僅因?yàn)槠滟?gòu)房后買(mǎi)車(chē)就讓其退出經(jīng)濟(jì)適用住房。這一方面似乎預(yù)示著主管部門(mén)在“豪車(chē)門(mén)”事件中并不需承擔(dān)審核不嚴(yán)的責(zé)任；但同時(shí)，該負(fù)責(zé)人的這番辯護(hù)卻提出了一個(gè)有價(jià)值的命題：購(gòu)買(mǎi)了經(jīng)濟(jì)適用房的人，在經(jīng)濟(jì)條件完全超越了住保障性住房的情況下，能否繼續(xù)擁有保障性住房；如果需要退出，又該如何退出。

【點(diǎn)睛9】材料9是國(guó)外關(guān)于保障性住房建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有利于改革和完善我國(guó)相關(guān)制度，考生可從中提煉先進(jìn)的措施--完善經(jīng)濟(jì)適用房相關(guān)法律，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)過(guò)程中違法行為的打擊力度和問(wèn)責(zé)力度，并追究相關(guān)責(zé)任者責(zé)任。

9．1894年，法國(guó)政府就出臺(tái)了建立廉價(jià)住房制度的法律。1906年，政府頒布的法令對(duì)廉價(jià)房的建設(shè)作了補(bǔ)充規(guī)定。1912年，新法律規(guī)定市鎮(zhèn)和省級(jí)政府可自行成立相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行廉價(jià)房建設(shè)。2000年，政府適時(shí)推出了社會(huì)團(tuán)結(jié)和城市革新法，規(guī)定每個(gè)人口超過(guò)3500人的市鎮(zhèn)（巴黎地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)為1500人），其廉租房占全部住房建筑比例不得低于20％，違者將受到處罰。2006年，《國(guó)家住房承諾法》的公布，使福利性住房的供給大大提高。2007年，《可抗辯居住權(quán)法》獲得通過(guò)，意味著居民可用法律手段維護(hù)自身的住房權(quán)。

在新加坡，組屋(相當(dāng)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)適用房)已成為當(dāng)?shù)刈》渴袌?chǎng)的主體，87%的人住在其中。這種住宅比私人房地產(chǎn)市場(chǎng)上的商品住房便宜許多。對(duì)于那些實(shí)在買(mǎi)不起組屋的居民，政府將其分為困難戶(hù)和特困戶(hù)。對(duì)困難戶(hù)，政府將給予適當(dāng)補(bǔ)貼，爭(zhēng)取每戶(hù)能夠購(gòu)買(mǎi)一套60至70平方米的舊房居住。而對(duì)特困戶(hù)則租給每套舊的42平方米的廉租屋，每月只象征性收取房租。組屋售價(jià)如此優(yōu)惠，購(gòu)房者當(dāng)然趨之若鶩。然而，購(gòu)買(mǎi)了組屋，就必須要住，否則將面臨高額罰款及牢獄之災(zāi)。新加坡政府表示，任何人在買(mǎi)賣(mài)組屋時(shí)，必須提供翔實(shí)的資料，如果一旦發(fā)現(xiàn)虛報(bào)，將面臨高達(dá)5000新元的罰款或6個(gè)月的監(jiān)禁，嚴(yán)重者兩者兼施。

1.認(rèn)真閱讀給定資料，簡(jiǎn)要回答下面兩題。（20分）

（1）請(qǐng)根據(jù)給定資料，對(duì)保障性住房的內(nèi)涵進(jìn)行闡釋。（10分）

要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)150字。

參考答案：

保障性住房是與商品房相對(duì)應(yīng)，是政府為中低收入者提供的住房（或具有保障性質(zhì)的住房），包括經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和公共租賃住房。

（2）根據(jù)給定材料2的內(nèi)容，試分析“復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化，實(shí)物分配貨幣化”這一表述的含義？（10分）

要求：分析簡(jiǎn)明扼要，條理清楚，不超過(guò)250字。

參考答案：

“復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化”是由供應(yīng)適用房改為給予貨幣補(bǔ)貼將有利于解決低收入困難群眾買(mǎi)房問(wèn)題，并且有利于杜絕現(xiàn)行保障性住房分配領(lǐng)域中存在的暗箱操作、冒名頂替等現(xiàn)象。

“實(shí)物分配貨幣化”是指渭南市嚴(yán)格選拔補(bǔ)貼對(duì)象、確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、明確補(bǔ)貼方式，劃撥專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)低收入群體進(jìn)行直補(bǔ)。

2.請(qǐng)根據(jù)給定資料8、9，分析這兩個(gè)資料對(duì)改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房工作提供了哪些重要啟示。（15分）

要求：分析簡(jiǎn)明扼要，條理清楚，不超過(guò)200字。

參考答案：

（1）完善經(jīng)濟(jì)適用房相關(guān)法律，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)過(guò)程中違法行為的打擊力度和問(wèn)責(zé)力度，并追究相關(guān)責(zé)任者責(zé)任。

（2）以招標(biāo)方式選取經(jīng)濟(jì)適用房的開(kāi)發(fā)商，確保開(kāi)發(fā)商向?qū)①?gòu)買(mǎi)此待建經(jīng)濟(jì)適用房的居民公開(kāi)，同時(shí)向社會(huì)公示，防止開(kāi)發(fā)商以經(jīng)濟(jì)適用房用地搞商品房開(kāi)發(fā)。

（3）細(xì)化經(jīng)濟(jì)適用房的準(zhǔn)入制度，建立和完善退出機(jī)制。

（4）政府應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)平臺(tái)，便于百姓、媒體對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)者和購(gòu)得者的監(jiān)督和查詢(xún)。

3.為確保保障性住房工程質(zhì)量，J省9月起準(zhǔn)備對(duì)全省保障性住房工程質(zhì)量進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，檢查時(shí)間一個(gè)月。請(qǐng)你以該省省政府工作人員的身份，結(jié)合給定資料，草擬一份《J省關(guān)于開(kāi)展保障性住房工程質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)檢查的通知》。（25分）

要求：（1）內(nèi)容全面，有針對(duì)性；（2）條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明，不超過(guò)500字。

參考答案：

J省關(guān)于開(kāi)展保障性住房工程質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)檢查的通知

為進(jìn)一步加強(qiáng)保障性住房質(zhì)量監(jiān)管，確保房屋質(zhì)量安全，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部住房保障與房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控專(zhuān)題研討班的講話(huà)精神，省政府將對(duì)全省保障性住房工程質(zhì)量進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，現(xiàn)將有關(guān)檢查事項(xiàng)通知如下：

一、檢查范圍及內(nèi)容

檢查范圍：全省所有在建廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、棚戶(hù)區(qū)改造等工程質(zhì)量。檢查內(nèi)容：工程建設(shè)各方主體履行質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)情況；各基層管理單位、工程參建方和相關(guān)部門(mén)質(zhì)量驗(yàn)收情況。

二、檢查時(shí)間

本次專(zhuān)項(xiàng)檢查從2011年9月1日開(kāi)始，9月30日前結(jié)束，為期一個(gè)月。

三、檢查要求

（一）各市按照省保障性安居工程質(zhì)量管理工作座談會(huì)和本通知要求，全面總結(jié)監(jiān)督檢查情況，并落實(shí)專(zhuān)人做好迎檢工作。

（二）檢查人員要嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢查，嚴(yán)格遵守廉潔自律有關(guān)規(guī)定和工作紀(jì)律。檢查中應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是、客觀公正、認(rèn)真負(fù)責(zé)，不得弄虛作假、徇私舞弊，防止走過(guò)場(chǎng)或敷衍檢查的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和重大質(zhì)量安全隱患，檢查組下發(fā)書(shū)面整改通知單，并在J省相關(guān)網(wǎng)站上予以公布。對(duì)工程項(xiàng)目存在問(wèn)題拒不按期整改的，對(duì)責(zé)任單位記錄一次不良行為記錄，情節(jié)嚴(yán)重的，將實(shí)施行政處罰。

2011年×月×日

4.結(jié)合給定資料，以你認(rèn)為完善保障性住房體系最重要因素為話(huà)題，聯(lián)系實(shí)際，自擬題目，撰寫(xiě)一篇議論文。（40分）

要求：（1）觀點(diǎn)鮮明、主題明確、分析合理；（2）論述深刻，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢；（3）總字?jǐn)?shù)1000-1200字。

解析：

本題有一個(gè)出題陷阱，即選擇影響保障性住房體系的一個(gè)因素展開(kāi)。影響保障性住房工程的因素有很多，如完善保障性住房制度、轉(zhuǎn)變政府觀念，加強(qiáng)對(duì)保障性住房的重視等。本文僅需要圍繞其中一個(gè)因素展開(kāi)，重點(diǎn)闡明為什么是重要因素。

參考范文：

推進(jìn)保障房建設(shè)重在制度建設(shè)

2010年全國(guó)各類(lèi)保障性住房和棚戶(hù)區(qū)改造住房開(kāi)工590萬(wàn)套，基本建成370萬(wàn)套，超額完成年初國(guó)務(wù)院部署的任務(wù)。在建設(shè)任務(wù)重、自然災(zāi)害多的情況下，取得這一成績(jī)實(shí)屬不易。2011年保障性住房建設(shè)計(jì)劃達(dá)1000萬(wàn)套，這是黨中央、國(guó)務(wù)院為解決中低收入家庭住房困難的又一重大舉措，意義重大。

住房保障取得重大進(jìn)展，令人欣喜，但是我們也要看到，由于保障性住房建設(shè)尚處于起步階段，距離百姓的期待還有一定距離，特別是在當(dāng)前部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的情況下，中低收入家庭住房困難問(wèn)題進(jìn)一步加劇。與此同時(shí)，保障性住房建設(shè)還存在一些制約其發(fā)展的突出問(wèn)題，如缺乏規(guī)范化、制度化的融資渠道，相關(guān)流轉(zhuǎn)、管理等制度尚不完善。解決老百姓住有所居的問(wèn)題，推進(jìn)保障房建設(shè)，重在制度的建設(shè)。

第一，明確土地出讓金的一定比例作為保障性住房建設(shè)資金來(lái)源。明確當(dāng)?shù)卣恋爻鲎尳饍羰找娴姆峙浔壤貏e是要通過(guò)法規(guī)制度方式確定用于本地保障住房建設(shè)的最低比例。將土地出讓金收益與保障房建設(shè)資金直接掛鉤的最大優(yōu)點(diǎn)在于，在整個(gè)社會(huì)住房需求與保障住房建設(shè)資金將基本同步，公眾對(duì)保障住房建設(shè)將有比較清晰可測(cè)的預(yù)期，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、民心穩(wěn)定有重要意義。

第二，完善公積金制度，幫助中低收入家庭解決住房困難。擴(kuò)大住房公積金的覆蓋面與保障范圍，重點(diǎn)是擴(kuò)大非公經(jīng)濟(jì)組織中公積金的繳存。住房公積金使用要增加向中低收入家庭的政策傾斜，例如向中低收入家庭降低貸款門(mén)檻，靈活拓展住房公積金在中低收入家庭購(gòu)房、租房中的使用范圍，還可考慮利用公積金的增值收益對(duì)中低收入家庭實(shí)行貸款貼息等。

第三，建立合理有效的保障性住房流轉(zhuǎn)機(jī)制。目前實(shí)施的保障性住房形式主要有：經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)適用房買(mǎi)受人，還是廉租房的承租人，都是政府公共資源的補(bǔ)貼對(duì)象，應(yīng)從制度上杜絕人們將公共資源轉(zhuǎn)化為私有財(cái)產(chǎn)的路徑。嚴(yán)禁經(jīng)濟(jì)適用房買(mǎi)受人通過(guò)任何手段轉(zhuǎn)變?yōu)槠胀ㄉ唐贩浚绻I(mǎi)受人要改變居住條件，只能由政府回購(gòu)；同樣，廉租房承租人應(yīng)被嚴(yán)格禁止轉(zhuǎn)租，杜絕不當(dāng)獲利渠道。

第四，進(jìn)一步完善保障性住房管理體系建設(shè)。放寬保障性住房受益準(zhǔn)入門(mén)檻，讓更多低收入以及中等收入夾心層能夠有機(jī)會(huì)享受到政府的住房保障。建立保障性住房信息公示制度，公開(kāi)保障性住房所在社區(qū)、面積、買(mǎi)受人或承租人姓名，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。同時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)“問(wèn)責(zé)制”，將問(wèn)責(zé)工作置于陽(yáng)光之下。

為中低收入家庭提供住房保障，是政府應(yīng)盡的職責(zé)。我們有理由期待，隨著住房保障制度的不斷完善，百姓住有所居的夢(mèng)想將從一份份文件變成現(xiàn)實(shí)。

第五篇：保障性住房

浙江省保障性住房建設(shè)與政策實(shí)施的必要性

住房問(wèn)題是重要的民生問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視解決城市居民的住房問(wèn)題。

住房本身具有居住性和投資品的屬性，由于其特殊的屬性,因此住宅不同于其他產(chǎn)品,不可能完全通過(guò)市場(chǎng)化進(jìn)行生產(chǎn)、交換和實(shí)現(xiàn)價(jià)值;其次,我國(guó)住宅由于只附帶土地使用權(quán)（土地所有權(quán)歸國(guó)家所有）,加之住宅是生存的必需品,因此更不可能完全通過(guò)市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)。我國(guó)住房制度改革確立了房地產(chǎn)市場(chǎng)作為住房資源配置的主渠道，但低收入家庭由于支付能力的不足，難以通過(guò)市場(chǎng)自行解決住房問(wèn)題，被排斥在市場(chǎng)之外。

從現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，隨著城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，城市外來(lái)人員的增多，由此所產(chǎn)生的對(duì)城市居住空間需求量的增加，導(dǎo)致城市用地緊張，土地價(jià)格上漲，加之其他因素導(dǎo)致住房?jī)r(jià)格快速增高，而消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)力缺沒(méi)有和房產(chǎn)的價(jià)格同步增長(zhǎng)，導(dǎo)致了房?jī)r(jià)與購(gòu)買(mǎi)力發(fā)生嚴(yán)重的脫節(jié)。同時(shí)城區(qū)拆遷過(guò)程中存在的部分低保、特困且住房困難的拆遷家庭，因原住房面積較小、拆遷補(bǔ)償款少、暫時(shí)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)承受能力購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房或拆遷安置房的現(xiàn)實(shí)狀況，保障性住房為其提供了不可或缺的條件。

同時(shí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，總會(huì)有一部分人由于收入低而無(wú)力購(gòu)房，被排除在住宅市場(chǎng)外，低收入群體住房問(wèn)題隨著房?jī)r(jià)的持續(xù)攀升而日益凸顯，尤其在一些相杭州、寧波、溫州等大城市，低收入群體的住房支付能力和房?jī)r(jià)之間的差距呈逐步擴(kuò)大之勢(shì)。若沒(méi)有渠道解決他們的住宅問(wèn)題，使他們流落街頭，成為游民，或被迫擠在居住條件極其惡劣的城市貧民窟中，必然造成社會(huì)的極不穩(wěn)定。居住環(huán)境的差距懸殊，常常會(huì)從心理上刺激那些居無(wú)定所的游民，有可能使他們產(chǎn)生一種被社會(huì)拋棄的心理情結(jié)，從而增加了他們?cè)噲D通過(guò)報(bào)復(fù)社會(huì)以求心理平衡的犯罪動(dòng)機(jī)。

因此，處理這種不穩(wěn)定因素的唯一方法，就是想方設(shè)法幫助他們解決住宅問(wèn)題。解決他們的住宅，是對(duì)他們的關(guān)心愛(ài)護(hù)，是對(duì)他們生存權(quán)利的尊重，也是激發(fā)他們與生活抗?fàn)幍囊庵九c勇氣，鼓勵(lì)他們發(fā)揮自信、自強(qiáng)的能力，拉近他們和其他人群的心理差距，使他們與其他人和社會(huì)和睦相處，以保證社會(huì)穩(wěn)定。為城市低收入者提供住宅保障，同時(shí)也是體現(xiàn)社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體人文關(guān)懷的重要途徑，是人類(lèi)社會(huì)文明不斷進(jìn)步的表現(xiàn)。

保障中低收入者的住房,是我國(guó)保障體系的一個(gè)重要功能,也是政府不可推卸的責(zé)任。于全面建設(shè)小康社會(huì)的新的歷史階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，這個(gè)時(shí)期是解決居民住房問(wèn)題的關(guān)鍵時(shí)期。從國(guó)內(nèi)情況看，溫飽問(wèn)題基本解決后，群眾改善住房條件的愿望更加迫切。胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大提出，加快推進(jìn)以改善民生為點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居。實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧的新要求，反映了黨和政府在解決民生問(wèn)題上的新高度，是黨和政府對(duì)人民群眾的莊嚴(yán)承諾。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》(24 號(hào)文件)明確表示，加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。把解決低收入者保障性住房問(wèn)題從商品房市場(chǎng)中分離出來(lái)，明確了政府建設(shè)保障性住房的責(zé)任，把住房保障歸入到了政府的公共服務(wù)體系中，并將逐步加大此類(lèi)住房的供應(yīng)，保障性住房的建造費(fèi)用也確定了由各級(jí)政府分擔(dān)投入并強(qiáng)化了管理措施。可以說(shuō)24 號(hào)文件的核心就是加快建立健全以廉租房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。

我國(guó)自上世紀(jì)90年代初實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái),經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展,但社會(huì)貧富差距逐步拉大,而房?jī)r(jià)已經(jīng)成為普通老百姓最為關(guān)心的大事之一,增加社會(huì)保障性住房,遏制房?jī)r(jià)是維持社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要措施。眾所周知的是，保障性住房由廉租房與經(jīng)濟(jì)適用房?jī)刹糠炙鶚?gòu)成，前者供應(yīng)對(duì)象是低收入群體，后者則是以中低收入群體為供應(yīng)對(duì)象。而由于以前因?yàn)樵谙喈?dāng)一段時(shí)間里的國(guó)內(nèi)住房保障制度的缺位，事實(shí)上就使一些本該享受相應(yīng)住房保障的社會(huì)中低收入社會(huì)群體，在被迫的情況下，不得不以節(jié)衣縮食而減少其它生活支出的方式轉(zhuǎn)向商品房市場(chǎng)，以解決自已的住房困難。所以與此相對(duì)應(yīng)，如果現(xiàn)在開(kāi)始通過(guò)保障制度健全并加大保障性住房的供應(yīng)，那客觀上就必然會(huì)因?yàn)橹械褪杖肴后w向保障性住房分流，而使商品房市場(chǎng)的供求關(guān)系發(fā)生變化，并由此最終對(duì)商品房市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生影響。而且一些國(guó)家事實(shí)已證明，保障性住房每增加5個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)對(duì)商品房市場(chǎng)價(jià)格回落產(chǎn)生2個(gè)百分點(diǎn)左右影響的觀點(diǎn)，也早已為市場(chǎng)所公認(rèn)。可以說(shuō)，這應(yīng)該是一個(gè)簡(jiǎn)單的市場(chǎng)供求關(guān)系原理

保障性住房主要通過(guò)經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房、公共租賃住房來(lái)有效的調(diào)節(jié)商

品房市場(chǎng)。

經(jīng)濟(jì)適用住房，主要向有一定支付能力的低收入家庭出售，依靠住房消費(fèi)信貸支持，政府的建設(shè)投資可以回收和循環(huán)使用。經(jīng)濟(jì)適用房擁有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)，可以直接出租或按規(guī)定條件出售，其購(gòu)買(mǎi)者也是普通商品房需求群體的一部分，直接影響到商品房市場(chǎng)的供求關(guān)系。特別是在一些發(fā)達(dá)城市，經(jīng)濟(jì)適用房與中小戶(hù)型、中低價(jià)位普通商品房的供給對(duì)象基本上是一致的。因此，政府大規(guī)模投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，可使普通商品房市場(chǎng)的需求相對(duì)減少，等同于增加了市場(chǎng)供給。

廉租房主要向低保家庭或最低收入家庭出租，以地方政府投資為主，中央財(cái)政給予補(bǔ)助，幾乎完全是政府無(wú)償投入（廉租房租金往往還不夠支付房屋維修費(fèi)用）。現(xiàn)在各地實(shí)物配租的廉租房來(lái)源，主要是在經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)中配建，或直接從商品房市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)（以發(fā)達(dá)城市為多）。政府大規(guī)模新建廉租住房，也會(huì)一定程度減少商品房市場(chǎng)的需求。

公共租賃住房，主要按政府規(guī)定的租金標(biāo)準(zhǔn)向符合條件的城鎮(zhèn)中低收入家庭、新就業(yè)職工和流動(dòng)人口出租，由政府給予土地、信貸政策支持，政府性基金和社會(huì)力量投資建設(shè)。政府加快公共租賃住房投資建設(shè)，也相當(dāng)于增加住房供給，相對(duì)減少住房租賃市場(chǎng)的需求，進(jìn)而對(duì)商品房市場(chǎng)的需求產(chǎn)生影響。

保障性住房以這幾種新建的形式出現(xiàn)，可能對(duì)開(kāi)發(fā)商存量房銷(xiāo)售帶來(lái)更大壓力。從供求關(guān)系上講，在需求不變的情況下，加大供給會(huì)導(dǎo)致價(jià)格下降，保障性住房的增加必將加大房屋的供給，將有效遏制房?jī)r(jià)上漲，也將遏制投機(jī)性購(gòu)房行為，能保持房地產(chǎn)業(yè)供需平衡、健康發(fā)展，房地產(chǎn)也又是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，它的健康穩(wěn)定發(fā)展也并將影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。保障房的增加使得各地過(guò)去高企的房?jī)r(jià)加快了調(diào)整，逐步回歸到越來(lái)越多的城市中等收入家庭有能力購(gòu)買(mǎi)的水平。保障性住房政策出臺(tái)，改善房地產(chǎn)行業(yè)供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)商品房市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展。

同時(shí)，它的推行，促使房?jī)r(jià)長(zhǎng)期往下調(diào)整。浙江房地產(chǎn)投資過(guò)熱、房?jī)r(jià)偏高等“繁榮”現(xiàn)象背后存在著過(guò)熱的問(wèn)題，保障性住房在一定程度上解決了急需的購(gòu)房要求分流了一部分商品房市場(chǎng)的潛在客戶(hù)，減少了一部分租賃客戶(hù)，逐漸形成中國(guó)樓市房?jī)r(jià)長(zhǎng)期往下調(diào)整的趨勢(shì)。

不僅如此，從中長(zhǎng)期看，合理的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)有利于消化房地產(chǎn)泡沫，促進(jìn)浙江

樓市健康發(fā)展。因此，按照政府工作報(bào)告“加快落實(shí)和完善促進(jìn)保障性住房建設(shè)的政策措施”，保障性住房建設(shè)肯定會(huì)一如既往、有條不紊地加大推進(jìn)力度。可以預(yù)計(jì)，大量面市的保障性住房最終一定會(huì)對(duì)浙江樓市造成多方面的積極影響。

多樣化的住房供給與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)民消費(fèi)水平相適應(yīng)，消費(fèi)需求的多元化和梯度升級(jí)不僅是中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的不竭源泉，也是保障性住房可持續(xù)性的基礎(chǔ).從08年下半年開(kāi)始，發(fā)生了國(guó)際金融危機(jī)，導(dǎo)致不少發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)陷入衰退，這樣一個(gè)情況也嚴(yán)重影響了我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，中央及時(shí)作出了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的決策部署，實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，把加快建設(shè)保障性安居工程作為一項(xiàng)重要措施。

據(jù)了解，房的成交套數(shù)為4805套，成交面積為38.3萬(wàn)平方米，分別占總成交量的58.1%和48.8%。而實(shí)際成交的期房商品住宅為3462套，成交面積為40.2萬(wàn)平方米。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，加大住房保障投資對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效果明顯。按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的測(cè)算，未來(lái)三年每年住房保障投資3000億元，可以帶動(dòng)上下游投資3000億元。另外，還可以創(chuàng)造200萬(wàn)-300萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

同時(shí)據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)每年房地產(chǎn)投資約2.5萬(wàn)億元，按照20％的行業(yè)增長(zhǎng)速度計(jì)算，每年需新增5000億元的投資額，而保障性住房就已確定每年投資3000億元。

其實(shí)，在房?jī)r(jià)走低預(yù)期較強(qiáng)的情況下，保障性住房的需求強(qiáng)大。以北京為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年10月北京共成交期房住宅8267套，成交面積為78.5萬(wàn)平方米。其中，經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房等保障性住房的成交套數(shù)為4805套，成交面積為38.3萬(wàn)平方米，分別占總成交量的58.1%和48.8%。而實(shí)際成交的期房商品住宅為3462套，成交面積為40.2萬(wàn)平方米。

中國(guó)社科院金融所金融市場(chǎng)研究室副主任尹中立表示，加大保障性住房投資可以穩(wěn)定當(dāng)前下滑的房地產(chǎn)投資形勢(shì)。而中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員袁鋼

明表示“房地產(chǎn)在拉動(dòng)消費(fèi)方面比大型建設(shè)項(xiàng)目更有效果，房地產(chǎn)市場(chǎng)可以說(shuō)是公共工程中投資最少、見(jiàn)效最快的一種。”

保障性住房對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用是不容忽視的。住房是民生之要，住宅產(chǎn)業(yè)本身產(chǎn)業(yè)鏈比較長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度比較高，在這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)大背景下，在全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模地推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，既能增加各個(gè)方面的投資、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增加勞動(dòng)力就業(yè)，同時(shí)又能夠刺激消費(fèi)、促進(jìn)民生改善，是應(yīng)對(duì)危機(jī)、推動(dòng)發(fā)展比較好的切入點(diǎn)。通過(guò)增加政府公共財(cái)政支出帶動(dòng)社會(huì)投資，加大保障性安居工程投資力度，既滿(mǎn)足了人民群眾特別是低收入群眾改善居住條件的愿望，又有利于激活居民消費(fèi)需求，最終實(shí)現(xiàn)民生改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧的目標(biāo)。我們認(rèn)為在這種大背景下，黨中央、國(guó)務(wù)院提出加快保障性安居工程建設(shè)，除了對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接拉動(dòng)作用，還有助于增強(qiáng)對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心，利國(guó)利民。

長(zhǎng)期以來(lái)，黨和政府高度重視解決城鄉(xiāng)居民的住房問(wèn)題特別是非常關(guān)注解決城鄉(xiāng)低收入家庭住房困難問(wèn)題。

如09年5月27日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資名目資本金比例的通知》中明確，保障性住房和普通商品住房名目的最低資本金比例為20%，其他房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)名目的最低資本金比例為30%。這是自2004年以來(lái)執(zhí)行35%自有資本金貸款比例后的首次下調(diào)，已恢復(fù)到1996年開(kāi)始實(shí)行資本金制度時(shí)的水平，從而預(yù)示著緊縮了數(shù)年的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)信貸政策開(kāi)始“松綁”

09年10月16日，住建部等七部委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，提出在優(yōu)先保證職工提取和個(gè)人住房貸款、留足備付準(zhǔn)備金的前甜，可將50%以?xún)?nèi)的住房公積金結(jié)余資金貸款支持保障性住房建設(shè)，貸款利率按照五年期以上個(gè)人住房公積金貸款利率上浮10%執(zhí)行。“公積金”和“保障房”實(shí)現(xiàn)“對(duì)接”。

一系列住房保障政策的目標(biāo)是為了維護(hù)基本人權(quán)和維護(hù)社會(huì)安定，有廣泛的社會(huì)功能和社會(huì)效益。保障性住房的建立正是體現(xiàn)黨的十六屆四中全會(huì)中提出的構(gòu)建和諧社會(huì)，要求按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，加快推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。而構(gòu)建和諧社會(huì)要求關(guān)注低收入群體的住房問(wèn)題，改善低收入家庭的居住條件是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、保證社會(huì)穩(wěn)定的重要方面。

保障性住房服務(wù)對(duì)象是社會(huì)中的弱勢(shì)群體。解決弱勢(shì)群體的居住問(wèn)題是社會(huì)和諧進(jìn)步的必然要求,也是政府應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù), 并非可有可無(wú)的施舍。

現(xiàn)代社會(huì)中的政府職能概括起來(lái)就應(yīng)該是：經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)與社會(huì)公正。而住房保障恰恰就是一種政府應(yīng)當(dāng)提供的公共服務(wù)。杭州市市長(zhǎng)蔡奇指出要進(jìn)一步加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，解決好低收入群體和各類(lèi)人才的住房問(wèn)題，是黨委政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要途徑。各地各部門(mén)要進(jìn)一步明確任務(wù)要求，以“三年行動(dòng)計(jì)劃”為導(dǎo)向，堅(jiān)持“六房并舉”的新要求，繼續(xù)加大保障性住房建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適用房、拆遷安置房?jī)蓚€(gè)“房等人”，讓杭州市民“居者有其屋”。

政府通過(guò)建設(shè)社會(huì)保障性住房來(lái)緩解商品房?jī)r(jià)格過(guò)高與低收入家庭支付能力不足的矛盾，滿(mǎn)足了低收入者和可支付能力弱的中等收入群體的基本住房需求，同時(shí)通過(guò)政府投資和政策指引，動(dòng)員多方力量參與，將開(kāi)發(fā)成本控制在租金水平和銷(xiāo)售價(jià)格可以承受的范圍內(nèi)，加快了可支付住房的建設(shè)，強(qiáng)化了政府和企業(yè)的社會(huì)責(zé)任,營(yíng)造了社會(huì)公平正義、互助友愛(ài)的社會(huì)環(huán)境以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。