第一篇：慈溪市農村住房制度改革情況匯報

慈溪市農村住房制度改革情況匯報

今年以來，我市把改革農村建房方式、推進效益型農民集中居住區建設作為推進新型城市化三大抓手之一（城中村、中心城區改造，片區整合發展，農民集中居住區建設）和建設效益和諧新慈溪的新舉措，擺上市委市政府重要議事日程。寧波市下發《關于積極穩妥地推進農村住房制度改革試點的實施意見》后，市委市政府及時進行認真學習，召開會議進行專題研究部署，結合慈溪實際，從組織建立、政策調研、方案制訂、試點啟動等方面開展工作。

一、前階段主要工作開展情況

（一）建立組織，加強領導

為加強對開展效益型農民集中住區建設工作的領導，成立了由市政府市長任組長、分管農業農村和城建的兩位副市長任副組長的推進農民集中居住區建設工作領導小組。落實了相關23個部門為領導小組成員單位。領導小組辦公室（簡稱市集居辦）設在市農辦，并明確了農集居辦組織協調、政策研究、方案審核、工作指導、情況綜合和督查考核等職責。

（二）開展調研，制訂方案

農民集中居住區建設工作涉及面廣，政策性強，事關廣大農民群眾的切身利益，為使這一工程真正成為群眾的民心工程，今年4月以來，由市農辦牽頭，會同國土、規劃、建設、發改、財政等部門，開展了相關政策調研，共開展專題調研14個。包括調整現行農村宅基地政策、建立農村宅基地流轉和儲備機制、土 地占補平衡與空間置換辦法、農民集中居住區住宅交易上市機制、農民集中居住區項目建設管理辦法、涉及農民集中居住區建設行政性收費的減免政策、農民集中居住區物業化管理辦法、農民集中居住區的建筑設計市場的規范化管理措施、農民集中居住區布點規劃和建設標準及技術規范、農民集中居住區扶持政策、農民集中居住區建設計劃審批和驗收程序方案、鎮村農民廉租房建設使用試行辦法等。

其中調整現行農村宅基地政策中，重點圍繞“四個轉變”：一是農村住房審批方式由原來的分戶審批向聯戶審批轉變；二是農村建房標準由原來的以戶為標準向以人均為標準轉變；三是農民建房審批標準由原來的單純以批建筑占地面積為主向建筑占地面積和建筑面積結合轉變；四是農民建房供地方式以集體土地為主向國有（行政劃撥或國有出讓）和集體用地結合轉變。解決跨村建房，達到向農民集中居住區集聚的目的。調整農村宅基地整理政策和操作辦法中，鼓勵開展農村宅基地整理，解決農村建設用地指標不足的問題，核心是通過提高復墾指標收購價、補助復墾經費提高各地開展農村宅基地整理的積極性。探索建立農村宅基地流轉和儲備機制中，著力解決農村建設中建新不拆舊問題，積極研究出臺農村原有宅基地回收和利用政策。探索農村宅基地使用級差化管理辦法，研究用經濟手段實現農村建房“控制單家獨院、推廣多戶聯排、鼓勵多層套房”的目標。土地占補平衡與空間置換辦法中，積極扶持新農村建設用地試點，對土地存量多、土地整治潛力大、土地調劑置換空間足的區域、村，研究出臺完善的市、鎮、村三級土地動態占補平衡與空間置換辦法。其它還包括制訂出適合農民生活習慣和經濟條件的物業化管理辦法、農民集中居住區扶持政策、鎮、村農民廉租房建設使用試 行辦法等。目前，有關部門已經根據分工完成了14個專題調研，并就各專題調研出臺相關政策，分別就政策征求各方面意見。

在開展專題調研，制訂專門政策的基礎上，制訂了《關于開展效益型農民集中居住區建設的試點意見》。意見制訂后，分5個層面廣泛征求意見和建議，包括人大、政協領導，推進農民集中居住區領導小組成員單位，各鎮黨委書記、鎮長，部分村黨組織書記，相關主要部門負責人，形成了送審稿，即將交市委市政府有關會議討論審核。方案中對開展效益型農民集中居住區建設試點范圍、條件、規模和標準進行了明確。

關于試點方案，開展試點的鎮（街道）按照四大片區規劃和《慈溪市農民集中居住區布點規劃》，對保留村莊和新建農民集中居住區分別編制詳細規劃，并制定農民集中居住區建設和農村建設用地整理的實施方案。在此基礎上，每年由各鎮（街道）提出當年度需啟動實施的農民集中居住區項目和農村建設用地整理項目，并報市推進農民集中居住區建設工作領導小組辦公室（簡稱市集居辦）。

關于試點范圍，我市擬在以下范圍內開展試點：按照《慈溪市農民集中居住區布點規劃》確定的集居點；城鎮規劃區及其近郊村；市級以上重點工程項目建設地區；因水源、文保和旅游資源保護需要整體搬遷的地區；具備跨村跨鎮、片區統籌規劃建設條件的，住房困難戶較多和符合農村建房條件的新增人口較多的村、鎮（街道）等。

試點條件和試點規模參照了寧波住房制度改革中提出的試點條件和規模。

關于試點標準，我市提出，農民集中居住區規劃建設標準適當低于城市居住區標準，多層公寓項目容積率1.4以上，建筑密 度在30-40%，綠地率在20-25%。

（三）把握原則，落實政策

針對我市農村建房難和土地資源緊張的雙重矛盾，我市提出了推進效益型農民集中居住區建設的總體要求，即圍繞解決農村建房難和土地集約利用，大力推進農村建房方式改革，改變農民“有天有地”的傳統建房觀念，積極實施以“控制單家獨房、推廣多戶聯排、鼓勵多層公寓”為主要方向的效益型農村建房方式。

基本目標是：通過試點啟動，典型創樹，以點擴面，力爭到2011年末，逐步建成一批交通便捷、設施配套、環境優美、居住舒適、功能齊全、既富有現代氣息又具有慈溪特色的效益型農民集中居住區。

關于基本原則：主要是針對我市村居現狀，農民集中居住區在住宅類型選擇上堅持多樣化，因地制宜，既有利生產，又方便生活，具體按區域位置分類處置，在城鎮總體規劃區內村居建設以多層（高層）公寓為主；在城鎮總體規劃區外村居建設推行低層排屋，鼓勵多層公寓。

明確的政策措施有以下幾方面：

（一）簡化審批程序。對農民集中居住區建設的規劃設計、項目立項、初步設計會審、建設事項辦理等審批事宜，統一納入到市聯批中心“綠色通道”，由市聯批中心組織相關受理部門聯合會審，做到特事特辦，最大限度地縮短辦理時間，提高辦事效率。

（二）集約用地管理。一是定向定點安排用地指標。對農民集中居住區建設優先安排用地指標；在非農民集中居住區的農民建房用地指標一般不作安排。二是建立農村宅基地退出回收機制。農村建房必須堅持一戶一宅和建新拆舊原則，入住農民集中居住區的農戶必須退出原宅基地和 房屋，統一由村級集體組織收回或調劑。國土部門及時做好集體土地使用證的注銷或轉戶登記工作，同時各鎮（街道）可根據實際情況組建鎮（街道）土地儲備分中心，專事農村宅基地回收工作，做好土地存量的盤活工作，有條件的村也可與鎮（街道）土地儲備分中心掛鉤，共同做好農村宅基地回收工作。三是加大村莊宅基地整理工作。在村、鎮建設規劃控制區域或需整體搬遷的區塊實行凍結原地改、擴、翻建，原則上50戶以下的自然村要逐步予以撤并、搬遷。規劃控制區和搬遷區域的村民住宅，逐步實施拆除，遷入到規劃的農民集中居住區內，有條件的逐步實施村莊整理，退宅還耕，做到土地資源占補平衡。

（三）減免相關規費。農民集中居住區建設項目在辦理行政許可過程中，除上繳國家、省、寧波市部分外，慈溪市及以下的所有行政性規費予以全免。其他技術性服務收費，按其收費標準下限減半收取。

（四）產權登記交易。

1、按照“先土管后房管”的原則，落實土地使用權和房屋產權證登記。多層（高層）公寓憑《慈溪市農居統建房購買申請審批表》及購房通知單辦理土地使用權證和房屋產權證，低層排屋由農戶分別辦理《慈溪市農居自建房用地申請審批表》后，辦理土地使用權證和房屋產權證。土地性質為集體使用土地的，國土部門核發集體土地使用證；土地性質為國有行政劃拔土地的，國土部門核發國有行政劃拔土地使用證。

2、交易上市必須經過審批。持有集體土地使用證的，必須依法在本村范圍內流轉和調劑；持有國有行政劃拔土地使用證的，須由鎮（街道）申報，依法辦理相關手續準其交易。流轉和上市交易的農戶今后不再安排建房和申購公寓房。

（五）財政金融扶持。經批準實施的農民集中居住區建設項目，推行“以獎代補”政策，經竣工驗收后，市財政按多層或高層公寓建筑面積每平方米100 元補助到實施主體，鎮（街道）給予適當配套，補助資金必須專項用于農民集中居住區建設項目的貸款貼息、規劃設計編制、基礎設施和公共服務設施等建設和管理，以降低房屋建設成本。在農民集中居住區申購多層公寓的農戶，履行建新拆舊義務，不再申請建房的，經村、鎮申報，市集居辦審核，由市財政獎勵3000元/人，鎮（街道）配套獎勵1000元/人。低層排屋不作任何獎勵。加強金融資金扶持。對農民集中居住區建設，市各級金融部門給予優先優惠貸款和優質服務，入住農戶可申請按揭貸款。此外，還鼓勵建設廉租房和經濟適用房，妥善解決農村“雙困戶”（經濟困難和住房困難）的實際需要，促進社會和諧共處；入住多層公寓的農戶放棄農村宅基地后，推行“四不變”政策，即農民身份不變、原村待遇不變、土地承包權不變、股份分紅權不變；把農集區建設與環境整治、庭院整治、新環境百村改造工程等相結合，市鎮村三級共同投入，提高公建設施配套，完善公共服務功能，按照生產與生活相分離的原則，引導家庭工業向工業區塊內的標準廠房集中或市、鎮兩級工業區塊集中，并多形式建設外來務工人員出租公寓，全面提高農村人居環境；農民集中居住區建設應按規劃審查確定的商業用房配置，原則上歸村（鎮）所有，用于發展壯大村級集體經濟。

（四）抓緊試點，積累經驗

結合工作總體安排，加強與有關鎮、街道農民集中居住區建設試點工作的聯系和督促，為全面推開積累經驗。今年以來，對去年已批下的36個農民集聚建房項目在做好銜接、摸底、梳理的基礎上，選擇有條件的點，開展農村建房制度改革和效益型農民集中居住區建設試點。周巷鎮、附海鎮、宗漢街道、三北鎮、長河鎮等鎮和街道部分條件相對較好的地方已經開展農民集中 居住區建設試點。從試點情況來看，建設方式共有3種。一是鎮村聯建式。比如附海鎮，在鎮中心區域的相關行政村，統一規劃了面積105畝的農民公寓，首期規劃建造6幢21252平方米，其中2幢公寓建設已開工建設，該鎮花塘村多層農民公寓也進入規劃設計階段。二是村村聯建式。比如宗漢街道160套農民公寓由周塘西村、史家村、漾山村、江東村、潮塘村、二塘新村等六個村聯建，主要解決六個村的住房困難戶。公寓規劃面積200畝，已通過規劃會審，其中一期19畝160套聯建項目即將啟動。三是單村獨建式。如三北鎮施公山村農民公寓，首期11畝已進入打樁啟動階段。長河鎮寧豐村農民公寓，建設項目已立項，規劃面積31畝，預計于9月份開工。

二、下步工作安排

上階段，我市雖然在貫徹寧波市關于農村住房制度改革文件精神、推進效益型農民集中居住區建設方面做了一些工作，但許多工作還是處在出題階段。下步實質性推開還有許多工作要做。近期主要是做好以下幾方面工作。

一是抓緊出臺好試點實施意見。在進一步對意見進行修改完善的基礎上，交市委市政府有關會議審核討論并下發。

二是召開好推進效益型農民集中居住區建設現場會，對工作進行全面部署和動員，進一步統一思想認識。并加大政策宣傳力度，使基層干部群眾從心理上接受這一新生事物。

三是指導督促好試點工作，推動面上工作開展。

三、幾點建議

一是建議上級在對我市開展效益型農民集中居住區建設方面在建設用地指標上給予適當傾斜；適時調整全市土地利用總體規劃，以便解決我市在推進效益型農民集中居住區建方面的用地 指標和空間置換問題。

二是建議上級在有關政策上進行進一步明確。包括在融資上，建議解決農民建房過程中銀行優惠貸款和按竭貸款政策問題；對農村居民公寓建設貸款貼息扶持由上級文件規定的每平方米50元，提高到每平方米100元，市和縣市區按1：1配套；對于村級商業用地和工業用地拍賣為了達到生產和生活分離目的，引導家庭工業向工業園區集聚，建議實行定向拍賣。

三是寧波出臺的住房制度改革文件操作性還不夠，建議進一步出臺細化的相關配套政策。

第二篇：住房制度改革政策

國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知

國發〖1998〗23號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為貫徹黨的十五大精神，進一步深化城鎮住房制度改革，加快住房建設，現就有關問題通知如下：

一、指導思想、目標和基本原則

（一）深化城鎮住房制度改革的指導思想是：穩步推進住房商品化、社會化，逐步建立適應社會主義市場經濟體制和我國國情的城鎮住房新制度；加快住房建設，促使住宅業成為新的經濟增長點，不斷滿足城鎮居民日益增長的住房需求。

（二）深化城鎮住房制度改革的目標是：停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化；建立和完善以經濟適用住房為主的多層次城鎮住房供應體系；發展住房金融，培育和規范住房交易市場。

（三）深化城鎮住房制度改革工作的基本原則是：堅持在國家統一政策目標指導下，地方分別決策，因地制宜，量力而行；堅持國家、單位和個人合理負擔；堅持“新房新制度、老房老辦法”，平穩過渡，綜合配套。

二、停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化

（四）1998年下半年開始停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化，具體時間、步驟由各省、自治區、直轄市人民政府根據本地實際確定。

停止住房實物分配后，新建經濟適用住房原則上只售不租。職工購房資金來源主要有：職工工資，住房公積金，個人住房貸款，以及有的地方由財政、單位原有住房建設資金轉化的住房補貼等。

（五）全面推行和不斷完善住房公積金制度。到1999年底，職工個人和單位住房公積金的繳交率應不低于5%，有條件的地區可適當提高。要建立健全職工個人住房公積金帳戶，進一步提高住房公積金的歸集率，繼續按照“房委會決策，中心運作，銀行專戶，財政監督”的原則，加強住房公積金管理工作。

（六）停止住房實物分配后，房價收入比（即本地區一套建筑面積為60平方米的經濟適用住房的平均價格與雙職工家庭年平均工資之比）在4倍以上，且財政、單位原有住房建設資金可轉化為住房補貼的地區，可以對無房和住房面積未達到規定標準的職工實行住房補貼。住房補貼的具體辦法，由市（縣）人民政府根據本地實際情況制訂，報省、自治區、直轄市人民政府批準后執行。

三、建立和完善以經濟適用住房為主的住房供應體系

（七）對不同收入家庭實行不同的住房供應政策。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經濟適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房。住房供應政策具體辦法，由市（縣）人民政府制定。

（八）調整住房投資結構，重點發展經濟適用住房（安居工程），加快解決城鎮住房困難居民的住房問題。新建的經濟適用住房出售價格實行政府指導價，按保本微利原則確定。其中經濟適用住房的成本包括征地和拆遷補償費、勘察設計和前期工程費、建安工程費、住宅小區基礎設施建設費（含小區非營業性配套公建費）、管理費、貸款利息和稅金等7項因素，利潤控制在3%以下。要采取有效措施，取消各種不合理收費，特別是降低征地和拆遷補償費，切實降低經濟適用住房建設成本，使經濟適用住房價格與中低收入家庭的承受能力相適應，促進居民購買住房。

（九）廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調劑解決，也可以由政府或單位出資興建。廉租住房的租金實行政府定價。具體標準由市（縣）人民政府制定。

（十）購買經濟適用住房和承租廉租住房實行申請、審批制度。具體辦法由市（縣）人民政府制定。

四、繼續推進現有公有住房改革，培育和規范住房交易市場

（十一）按照《國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定》（國發[1994]43號，以下簡稱《決定》）規定，繼續推進租金改革。租金改革要考慮職工的承受能力，與提高職工工資相結合。租金提高后，對家庭確有困難的離退休職工、民政部門確定的社會救濟對象和非在職的優撫對象等，各地可根據實際情況制定減、免政策。

（十二）按照《決定》規定，進一步搞好現有公有住房出售工作，規范出售價格。從1998年下半年起，出售現有公有住房，原則上實行成本價，并與經濟適用住房房價相銜接。要保留足夠的公有住房供最低收入家庭廉價租賃。

校園內不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓等周轉用房不得出售。具體辦法按教育部、建設部有關規定執行。

（十三）要在對城鎮職工家庭住房狀況進行認真普查，清查和糾正住房制度改革過程中的違紀違規行為，建立個人住房檔案，制定辦法，先行試點的基礎上，并經省、自治區、直轄市人民政府批準，穩步開放已購公有住房和經濟適用住房的交易市場。已購公有住房和經濟適用住房上市交易實行準入制度，具體辦法由建設部會同有關部門制定。

五、采取扶持政策，加快經濟適用住房建設

（十四）經濟適用住房建設應符合土地利用總體規劃和城市總體規劃，堅持合理利用土地、節約用地的原則。經濟適用住房建設用地應在建設用地計劃中統籌安排，并采取行政劃撥方式供應。

（十五）各地可以從本地實際出發，制定對經濟適用住房建設的扶持政策。要控制經濟適用住房設計和建設標準，大力降低征地拆遷費用，理順城市建設配套資金來源，控制開發建設利潤。停止征收商業網點建設費，不再無償劃撥經營性公建設施。

（十六）經濟適用住房的開發建設應實行招標投標制度，用競爭方式確定開發建設單位。要嚴格限制工程環節的不合理轉包，加強對開發建設企業的成本管理和監控。

（十七）在符合城市總體規劃和堅持節約用地的前提下，可以繼續發展集資建房和合作建房，多渠道加快經濟適用住房建設。

（十八）完善住宅小區的竣工驗收制度，推行住房質量保證書制度、住房和設備及部件的質量賠償制度和質量保險制度，提高住房工程質量。

（十九）經濟適用住房建設要注重節約能源，節約原材料。應加快住宅產業現代化的步伐，大力推廣性能好、價格合理的新材料和住宅部件，逐步建立標準化、集約化、系列化的住宅部件、配件生產供應方式。

六、發展住房金融

（二十）擴大個人住房貸款的發放范圍，所有商業銀行在所有城鎮均可發放個人住房貸款。取消對個人住房貸款的規模限制，適當放寬個人住房貸款的貸款期限。

（二十一）對經濟適用住房開發建設貸款，實行指導性計劃管理。商業銀行在資產負債比例管理要求內，優先發放經濟適用住房開發建設貸款。

（二十二）完善住房產權抵押登記制度，發展住房貸款保險，防范貸款風險，保證貸款安全。

（二十三）調整住房公積金貸款方向，主要用于職工個人購買、建造、大修理自住住房貸款。

（二十四）發展住房公積金貸款與商業銀行貸款相結合的組合住房貸款業務。住房資金管理機構和商業銀行要簡化手續，提高服務效率。

七、加強住房物業管理

（二十五）加快改革現行的住房維修、管理體制，建立業主自治與物業管理企業專業管理相結合的社會化、專業化、市場化的物業管理體制。

（二十六）加強住房售后的維修管理，建立住房共用部位、設備和小區公共設施專項維修資金，并健全業主對專項維修資金管理和使用的監督制度。

（二十七）物業管理企業要加強內部管理，努力提高服務質量，向用戶提供質價相符的服務，不得只收費不服務或多收費少服務，切實減輕住戶負擔。物業管理要引入競爭機制，促進管理水平的提高。有關主管部門要加強對物業管理企業的監管。

八、加強領導，統籌安排，保證改革的順利實施

（二十八）各級地方人民政府要切實加強對城鎮住房制度改革工作的領導。各地可根據本通知精神，結合本地區實際制定具體的實施方案，報經省、自治區、直轄市人民政府批準后實施。建設部要會同有關部門根據本通知要求抓緊制定配套政策，并加強對地方工作的指導和監督。

（二十九）加強輿論引導，做好宣傳工作，轉變城鎮居民住房觀念，保證城鎮住房制度改革的順利實施。

（三十）嚴肅紀律，加強監督檢查。對違反《決定》和本通知精神，繼續實行無償實物分配住房，低價出售公有住房，變相增加住房補貼，用成本價或低于成本價超標出售、購買公有住房，公房私租牟取暴利等行為，各級監察部門要認真查處，從嚴處理。國務院責成建設部會同監察部等有關部門監督檢查本通知的貫徹執行情況。

本通知自發布之日起實行。原有的有關政策和規定，凡與本通知不一致的，一律以本通知為準。

一九九八年七月三日

福建省人民政府關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知

閩政[1998]32號

寧德地區行政公署，各市、縣（區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為貫徹落實國發[1998]23號《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》精神，現根據我省實際情況，提出實施意見，現通知如下：

一、進一步深化城鎮住房制度改革的指導思想、基本原則與近期目標

（一）深化城鎮住房制度改革的指導思想是：穩步推進住房商品化、社會化，逐步建立適應社會主義市場經濟體制和我省省情的城鎮住房新制度；加快住房建設，促進住宅業成為新的經濟增長點，不斷滿足城鎮居民日益增長的住房需求。

（二）深化城鎮住房制度改革工作的基本原則是：堅持在國家和省里統一政策目標指導下，地方分別決策，因地制宜，量力而行；堅持國家、單位和個人合理負擔；堅持“新房新制度、老房老辦法”，平穩過渡，綜合配套。

（三）深化住房制度改革、加快住房建設的近期目標是：

1．全省所有市縣最遲不得超過1998年12月1日停止住房實物分配，并逐步實行住房分配貨幣化。

2．1999年各市縣住房公積金繳交率應達到6％，有條件的市縣和單位可適當提高。1999年出臺實施《福建省住房公積金條例》。

3．到2000年底全省城鎮公有住房租金水平應當達到占雙職工家庭平均工資的10％，有條件的市縣可達到15％。各市縣提租可與當地增加工資相結合。

4．到2000年底基本解決城鎮人均居住面積不足6平方米的住房困難戶，住房成套率力爭達到70％。

5．初步建立起以經濟適用住房為主的多層次城鎮住房供應體系；建立和完善城鎮住房抵押貸款制度。

二、進一步深化城鎮住房制度改革的主要政策措施

（一）停止住房實物分配后，房價收入比（即本市縣一套建筑面積為60平方米的經濟適用住房的平均價格與雙職工家庭年平均工資之比）在4倍以上，且財政、單位原有住房建設資金可轉化為住房補貼的市縣，可以對無房職工和住房面積未達到規定標準的職工實行住房補貼。房價收入比在4倍及4倍以下的市縣不發放住房補貼。

住房補貼的發放標準可根據當地經濟適用住房平均價格、職工工資、工齡和住房補貼面積標準等因素計算確定。計算住房補貼的面積標準按閩政〖1995〗40號文件規定的購房面積控制標準的上限執行。住房補貼的具體辦法，由市縣人民政府根據本地實際情況制定，報省人民政府批準后執行。

住房補貼資金從財政和單位可轉化的原有住房建設資金和公有住房出售收入中解決。具體的核定劃轉辦法由各級財政部門會同房改部門制訂。

（二）按照“房委會決策，中心運作，銀行專戶，財政監督”的原則，不斷完善住房公積金制度。各市縣應當努力提高住房公積金的歸集率。各級財政部門在安排財政預算時，應當把由財政列支的住房公積金納入預算，并按期撥付；繳交住房公積金有困難的單位，須經單位職工（股東）代表大會通過，并按規定報批后方可暫緩交納。各市縣要規范住房公積金的管理與使用。1998年底各市縣要實現住房公積金記帳、核算到個人，同時建立起嚴格的住房公積金使用的審核、審批制度。住房公積金要專款專用，嚴禁挪作他用。

沒有實行住房補貼的市縣，可以加大住房公積金繳交力度，以增加職工工資中的住房消費含量。

（三）根據家庭收入狀況建立起三個層次的住房供應體制。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經濟適用住房；其它收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房。最低收入、中低收入及高收入家庭的界定辦法由市縣人民政府制定。

廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調劑解決，也可以由政府或單位出資興建，租金實行政府定價。新建經濟適用住房原則上只售不租。購房對象由當地房改部門審定。職工購房資金來源主要有：職工工資，住房公積金，個人住房貸款以及有的地方由財政、單位原有住房建設資金轉化的住房補貼等。

經濟適用住房出售價格實行政府指導價，按保本微利原則確定。其中，經濟適用住房的成本包括征地和拆遷補償費、勘察設計和前期工程費、建安工程費、住宅小區基礎設施建設費（含小區非營業性配套公建費）、管理費、貸款利息和稅金等7項因素，利潤控制在3％以下。

購買經濟適用住房和承租廉租住房實行申請、審批制度。具體辦法由市縣人民政府制定。

（四）按照國發〖1994〗43號《國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定》（以下簡稱《決定》）要求，繼續推進租金改革。租金改革要考慮職工的承受能力，并與提高職工工資相結合。租金提高后，對家庭確有困難的離退休職工、民政部門確定的社會救濟對象和非在職的優撫對象等，實行減免政策。

同時，按照國務院《決定》和閩政〖1995〗40號文件要求，繼續搞好現有公有住房出售工作。從1998年下半年起出售公有住房，不再執行標準價，一律按成本價出售。今后售房成本價應當逐步過渡到經濟適用住房價格。對已騰空的舊公有住房，原則上只售不租，或作為單位提供的廉租住房。對于在1998年12月1日前已立項開工并將于1999年底之前竣工交付使用的單位自建住房，允許各單位繼續按照國務院《決定》規定的辦法向職工出售。

機關、學校以及當地政府規定的其它企事業單位中不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓等周轉用房不得出售。具體辦法按國家和當地政府有關規定執行。

（五）已購公有住房、集資建房和經濟適用住房的上市交易實行準開、準入制度、各市縣要對城鎮職工家庭住房狀況進行認真普查，清查和糾正住房制度改革過程中的違紀違規行為，建立個人住房檔案，在此基礎上，制訂辦法并經省人民政府批準后可先行試點，而后方可放開已購公有住房、集資建房和經濟適用住房的交易市場。

（六）經濟適用住房建設應符合土地利用總體規劃和城市總體規劃，堅持合理利用土地、節約用地的原則。經濟適用住房建設用地應在建設用地計劃中統籌安排，并采取行政劃撥方式供應。

各市縣可以從本地實際出發，制定對經濟適用住房建設的扶持政策。要控制經濟適用住房面積設計和裝修標準，大力降低征地拆遷費用，理順城市建設配套資金來源，控制開發建設利潤。取消各種沒有法律、法規規定的攤派、集資和收費；停止征收商業網點建設費；個人購買經濟適用住房固定資產投資方向調節稅適用零稅率；水、電增容費按照“對等替換”原則，扣除原有基數，新增部分減半征收；其他經有權部門批準的行政事業性收費項目，在原有標準基礎上減半征收。同時，不再無償劃撥經營性公建設施。

經濟適用住房的開發建設應實行招標投標制度，用競爭方式確定開發建設和設計、施工單位，以提高工程質量，控制成本。同時，要完善住宅小區的竣工驗收制度，推行住房質量保證書制度、住房使用說明書制度、住房設備及部件的質量賠償制度和質量保險制度。

經濟適用住房建設管理工作由當地房地產行政主管部門負責。

（七）在符合城市總體規劃和堅持節約用地的前提下，可以繼續發展集資建房和合作建房，多渠道加快經濟適用住房建設。提倡、鼓勵職工參加由市縣人民政府組織的統一集資建房。各地房改新方案出臺后，集資建房個人出資比例不得低于當年出售公有住房成本價的70％。隨著職工工資中住房消費含量的不斷提高，各地集資建房應逐步過渡到個人按經濟適用住房價格出資。停止單位新征土地集資建房，嚴格控制行政、事業單位擠占單位非住宅建設用地集資建房。

已停止單位集資建房的市縣，繼續按原規定執行。

（八）擴大個人住房貸款的發放范圍，所有商業銀行在所有城鎮均可發放個人住房貸款。取消對個人住房貸款的規模限制，適當放寬個人住房貸款的貸款期限。

對經濟適用住房開發建設貸款，實行指導性計劃管理。商業銀行在資產負債比例管理要求內，優先發放經濟適用住房開發建設貸款。

完善住房產權抵押登記制度，發展住房貸款保險，防范貸款風險，保證貸款安全。

調整住房公積金貸款方向，主要用于職工個人購買、建造、大修理自住住房貸款。

發展住房公積金貸款與商業銀行貸款相結合的組合住房貸款業務。住房資金管理機構和商業銀行要簡化手續，提高服務效率。

（九）加快改革現行的住房維修、管理體制，建立業主自治與物業管理企業專業管理相結合的社會化、專業化、市場化的物業管理體制。

加強住房售后的維修管理，建立住房共用部位、設備和小區公共設施專項維修資金，并健全業主對專項維修資金管理和使用的監督制度。

物業管理企業要加強內部管理，努力提高服務質量，向用戶提供質價相符的服務，不得只收費不服務或多收費少服務，切實減輕住戶負擔。物業管理要引人競爭機制，促進管理水平的提高。有關主管部門要加強對物業管理企業的監管。

三、對進一步深化房改實施方案及其配套政策的報批規定

（一）各級有關部門關于住房制度改革的各項配套政策的出臺，必須經同級房改領導小組（或房委會）討論同意后，聯合發文；

（二）寧德地區行政公署、各市、縣人民政府要制訂進一步深化城鎮住房制度改革的實施方案、住房補貼辦法和放開住房交易市場管理辦法，并報省人民政府批準后實施；

（三）寧德地區行政公署、各市、縣人民政府制訂的關于進一步深化城鎮住房制度改革的實施方案和住房補貼辦法，地市應當于1998年底前按規定上報，縣及縣級市應當于1999年3月底前按規定上報；

（四）寧德地區、各市縣其它各項房改的配套政策、措施應當于1999年6月底前出臺實施。

四、加強領導，健全機構，嚴格監管，確保房改各項政策措施落到實處

（一）各地要切實加強對城鎮住房制度改革和住房建設工作的領導。各級住房制度改革領導小組更名為住房制度改革委員會（簡稱“房委會”），并適當調整組成人員，領導城鎮住房制度改革工作。房委會辦公室設在建設或房地產行政部門，負責房委會的日常工作；

（二）加強輿論引導，做好房改宣傳工作，轉變城鎮居民住房觀念，保證住房制度改革的順利實施；

（三）嚴肅紀律，加強監督檢查，對違反《通知》和本實施意見規定，繼續實行無償實物分配住房，低價出售公有住房，變相增加住房補貼，公房私租牟取暴利等行為，各級監察部門要認真查處，從嚴處理。省人民政府責成省房委會會同省監察廳監督本實施意見的貫徹執行情況。

五、自本實施意見下發之日起，除經房改部門確認的單位集資建房項目外，各級計劃部門一律停止單位購建住房項目的審批。

六、以上實施意見適用于行政、事業單位，企業參照執行。

七、本實施意見自下發之日起執行。我省原有的有關房改政策和規定，凡與本實施意見不一致的，一律以本實施意見為準。

第三篇：住房制度改革政策

國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知

國發〖1998〗23號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為貫徹黨的十五大精神，進一步深化城鎮住房制度改革，加快住房建設，現就有關問題通知如下：

一、指導思想、目標和基本原則

（一）深化城鎮住房制度改革的指導思想是：穩步推進住房商品化、社會化，逐步建立適應社會主義市場經濟體制和我國國情的城鎮住房新制度；加快住房建設，促使住宅業成為新的經濟增長點，不斷滿足城鎮居民日益增長的住房需求。

（二）深化城鎮住房制度改革的目標是：停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化；建立和完善以經濟適用住房為主的多層次城鎮住房供應體系；發展住房金融，培育和規范住房交易市場。

（三）深化城鎮住房制度改革工作的基本原則是：堅持在國家統一政策目標指導下，地方分別決策，因地制宜，量力而行；堅持國家、單位和個人合理負擔；堅持“新房新制度、老房老辦法”，平穩過渡，綜合配套。

二、停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化

（四）1998年下半年開始停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化，具體時間、步驟由各省、自治區、直轄市人民政府根據本地實際確定。

停止住房實物分配后，新建經濟適用住房原則上只售不租。職工購房資金來源主要有：職工工資，住房公積金，個人住房貸款，以及有的地方由財政、單位原有住房建設資金轉化的住房補貼等。

（五）全面推行和不斷完善住房公積金制度。到1999年底，職工個人和單位住房公積金的繳交率應不低于5%，有條件的地區可適當提高。要建立健全職工個人住房公積金帳戶，進一步提高住房公積金的歸集率，繼續按照“房委會決策，中心運作，銀行專戶，財政監督”的原則，加強住房公積金管理工作。

（六）停止住房實物分配后，房價收入比（即本地區一套建筑面積為60平方米的經濟適用住房的平均價格與雙職工家庭年平均工資之比）在4倍以上，且財政、單位原有住房建設資金可轉化為住房補貼的地區，可以對無房和住房面積未達到規定標準的職工實行住房補貼。住房補貼的具體辦法，由市（縣）人民政府根據本地實際情況制訂，報省、自治區、直轄市人民政府批準后執行。

三、建立和完善以經濟適用住房為主的住房供應體系

（七）對不同收入家庭實行不同的住房供應政策。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經濟適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房。住房供應政策具體辦法，由市（縣）人民政府制定。

（八）調整住房投資結構，重點發展經濟適用住房（安居工程），加快解決城鎮住房困難居民的住房問題。新建的經濟適用住房出售價格實行政府指導價，按保本微利原則確定。其中經濟適用住房的成本包括征地和拆遷補償費、勘察設計和前期工程費、建安工程費、住宅小區基礎設施建設費（含小區非營業性配套公建費）、管理費、貸款利息和稅金等7項因素，利潤控制在3%以下。要采取有效措施，取消各種不合理收費，特別是降低征地和拆遷補償費，切實降低經濟適用住房建設成本，使經濟適用住房價格與中低收入家庭的承受能力相適應，促進居民購買住房。

（九）廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調劑解決，也可以由政府或單位出資興建。廉租住房的租金實行政府定價。具體標準由市（縣）人民政府制定。

（十）購買經濟適用住房和承租廉租住房實行申請、審批制度。具體辦法由市（縣）人

民政府制定。

四、繼續推進現有公有住房改革，培育和規范住房交易市場

（十一）按照《國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定》（國發[1994]43號，以下簡稱《決定》）規定，繼續推進租金改革。租金改革要考慮職工的承受能力，與提高職工工資相結合。租金提高后，對家庭確有困難的離退休職工、民政部門確定的社會救濟對象和非在職的優撫對象等，各地可根據實際情況制定減、免政策。

（十二）按照《決定》規定，進一步搞好現有公有住房出售工作，規范出售價格。從1998年下半年起，出售現有公有住房，原則上實行成本價，并與經濟適用住房房價相銜接。要保留足夠的公有住房供最低收入家庭廉價租賃。

校園內不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓等周轉用房不得出售。具體辦法按教育部、建設部有關規定執行。

（十三）要在對城鎮職工家庭住房狀況進行認真普查，清查和糾正住房制度改革過程中的違紀違規行為，建立個人住房檔案，制定辦法，先行試點的基礎上，并經省、自治區、直轄市人民政府批準，穩步開放已購公有住房和經濟適用住房的交易市場。已購公有住房和經濟適用住房上市交易實行準入制度，具體辦法由建設部會同有關部門制定。

五、采取扶持政策，加快經濟適用住房建設

（十四）經濟適用住房建設應符合土地利用總體規劃和城市總體規劃，堅持合理利用土地、節約用地的原則。經濟適用住房建設用地應在建設用地計劃中統籌安排，并采取行政劃撥方式供應。

（十五）各地可以從本地實際出發，制定對經濟適用住房建設的扶持政策。要控制經濟適用住房設計和建設標準，大力降低征地拆遷費用，理順城市建設配套資金來源，控制開發建設利潤。停止征收商業網點建設費，不再無償劃撥經營性公建設施。

（十六）經濟適用住房的開發建設應實行招標投標制度，用競爭方式確定開發建設單位。要嚴格限制工程環節的不合理轉包，加強對開發建設企業的成本管理和監控。

（十七）在符合城市總體規劃和堅持節約用地的前提下，可以繼續發展集資建房和合作建房，多渠道加快經濟適用住房建設。

（十八）完善住宅小區的竣工驗收制度，推行住房質量保證書制度、住房和設備及部件的質量賠償制度和質量保險制度，提高住房工程質量。

（十九）經濟適用住房建設要注重節約能源，節約原材料。應加快住宅產業現代化的步伐，大力推廣性能好、價格合理的新材料和住宅部件，逐步建立標準化、集約化、系列化的住宅部件、配件生產供應方式。

六、發展住房金融

（二十）擴大個人住房貸款的發放范圍，所有商業銀行在所有城鎮均可發放個人住房貸款。取消對個人住房貸款的規模限制，適當放寬個人住房貸款的貸款期限。

（二十一）對經濟適用住房開發建設貸款，實行指導性計劃管理。商業銀行在資產負債比例管理要求內，優先發放經濟適用住房開發建設貸款。

（二十二）完善住房產權抵押登記制度，發展住房貸款保險，防范貸款風險，保證貸款安全。

（二十三）調整住房公積金貸款方向，主要用于職工個人購買、建造、大修理自住住房貸款。

（二十四）發展住房公積金貸款與商業銀行貸款相結合的組合住房貸款業務。住房資金管理機構和商業銀行要簡化手續，提高服務效率。

七、加強住房物業管理

（二十五）加快改革現行的住房維修、管理體制，建立業主自治與物業管理企業專業管

理相結合的社會化、專業化、市場化的物業管理體制。

（二十六）加強住房售后的維修管理，建立住房共用部位、設備和小區公共設施專項維修資金，并健全業主對專項維修資金管理和使用的監督制度。

（二十七）物業管理企業要加強內部管理，努力提高服務質量，向用戶提供質價相符的服務，不得只收費不服務或多收費少服務，切實減輕住戶負擔。物業管理要引入競爭機制，促進管理水平的提高。有關主管部門要加強對物業管理企業的監管。

八、加強領導，統籌安排，保證改革的順利實施

（二十八）各級地方人民政府要切實加強對城鎮住房制度改革工作的領導。各地可根據本通知精神，結合本地區實際制定具體的實施方案，報經省、自治區、直轄市人民政府批準后實施。建設部要會同有關部門根據本通知要求抓緊制定配套政策，并加強對地方工作的指導和監督。

（二十九）加強輿論引導，做好宣傳工作，轉變城鎮居民住房觀念，保證城鎮住房制度改革的順利實施。

（三十）嚴肅紀律，加強監督檢查。對違反《決定》和本通知精神，繼續實行無償實物分配住房，低價出售公有住房，變相增加住房補貼，用成本價或低于成本價超標出售、購買公有住房，公房私租牟取暴利等行為，各級監察部門要認真查處，從嚴處理。國務院責成建設部會同監察部等有關部門監督檢查本通知的貫徹執行情況。

本通知自發布之日起實行。原有的有關政策和規定，凡與本通知不一致的，一律以本通知為準。

一九九八年七月三日

福建省人民政府關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知

閩政[1998]32號

寧德地區行政公署，各市、縣（區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為貫徹落實國發[1998]23號《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》精神，現根據我省實際情況，提出實施意見，現通知如下：

一、進一步深化城鎮住房制度改革的指導思想、基本原則與近期目標

（一）深化城鎮住房制度改革的指導思想是：穩步推進住房商品化、社會化，逐步建立適應社會主義市場經濟體制和我省省情的城鎮住房新制度；加快住房建設，促進住宅業成為新的經濟增長點，不斷滿足城鎮居民日益增長的住房需求。

（二）深化城鎮住房制度改革工作的基本原則是：堅持在國家和省里統一政策目標指導下，地方分別決策，因地制宜，量力而行；堅持國家、單位和個人合理負擔；堅持“新房新制度、老房老辦法”，平穩過渡，綜合配套。

（三）深化住房制度改革、加快住房建設的近期目標是：

1．全省所有市縣最遲不得超過1998年12月1日停止住房實物分配，并逐步實行住房分配貨幣化。

2．1999年各市縣住房公積金繳交率應達到6％，有條件的市縣和單位可適當提高。1999年出臺實施《福建省住房公積金條例》。

3．到2000年底全省城鎮公有住房租金水平應當達到占雙職工家庭平均工資的10％，有條件的市縣可達到15％。各市縣提租可與當地增加工資相結合。

4．到2000年底基本解決城鎮人均居住面積不足6平方米的住房困難戶，住房成套率力爭達到70％。

5．初步建立起以經濟適用住房為主的多層次城鎮住房供應體系；建立和完善城鎮住房抵押貸款制度。

二、進一步深化城鎮住房制度改革的主要政策措施

（一）停止住房實物分配后，房價收入比（即本市縣一套建筑面積為60平方米的經濟適用住房的平均價格與雙職工家庭年平均工資之比）在4倍以上，且財政、單位原有住房建設資金可轉化為住房補貼的市縣，可以對無房職工和住房面積未達到規定標準的職工實行住房補貼。房價收入比在4倍及4倍以下的市縣不發放住房補貼。

住房補貼的發放標準可根據當地經濟適用住房平均價格、職工工資、工齡和住房補貼面積標準等因素計算確定。計算住房補貼的面積標準按閩政〖1995〗40號文件規定的購房面積控制標準的上限執行。住房補貼的具體辦法，由市縣人民政府根據本地實際情況制定，報省人民政府批準后執行。

住房補貼資金從財政和單位可轉化的原有住房建設資金和公有住房出售收入中解決。具體的核定劃轉辦法由各級財政部門會同房改部門制訂。

（二）按照“房委會決策，中心運作，銀行專戶，財政監督”的原則，不斷完善住房公積金制度。各市縣應當努力提高住房公積金的歸集率。各級財政部門在安排財政預算時，應當把由財政列支的住房公積金納入預算，并按期撥付；繳交住房公積金有困難的單位，須經單位職工（股東）代表大會通過，并按規定報批后方可暫緩交納。各市縣要規范住房公積金的管理與使用。1998年底各市縣要實現住房公積金記帳、核算到個人，同時建立起嚴格的住房公積金使用的審核、審批制度。住房公積金要專款專用，嚴禁挪作他用。

沒有實行住房補貼的市縣，可以加大住房公積金繳交力度，以增加職工工資中的住房消費含量。

（三）根據家庭收入狀況建立起三個層次的住房供應體制。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經濟適用住房；其它收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房。最低收入、中低收入及高收入家庭的界定辦法由市縣人民政府制定。

廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調劑解決，也可以由政府或單位出資興建，租金實行政府定價。新建經濟適用住房原則上只售不租。購房對象由當地房改部門審定。職工購房資金來源主要有：職工工資，住房公積金，個人住房貸款以及有的地方由財政、單位原有住房建設資金轉化的住房補貼等。

經濟適用住房出售價格實行政府指導價，按保本微利原則確定。其中，經濟適用住房的成本包括征地和拆遷補償費、勘察設計和前期工程費、建安工程費、住宅小區基礎設施建設費（含小區非營業性配套公建費）、管理費、貸款利息和稅金等7項因素，利潤控制在3％以下。

購買經濟適用住房和承租廉租住房實行申請、審批制度。具體辦法由市縣人民政府制定。

（四）按照國發〖1994〗43號《國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定》（以下簡稱《決定》）要求，繼續推進租金改革。租金改革要考慮職工的承受能力，并與提高職工工資相結合。租金提高后，對家庭確有困難的離退休職工、民政部門確定的社會救濟對象和非在職的優撫對象等，實行減免政策。

同時，按照國務院《決定》和閩政〖1995〗40號文件要求，繼續搞好現有公有住房出售工作。從1998年下半年起出售公有住房，不再執行標準價，一律按成本價出售。今后售房成本價應當逐步過渡到經濟適用住房價格。對已騰空的舊公有住房，原則上只售不租，或作為單位提供的廉租住房。對于在1998年12月1日前已立項開工并將于1999年底之前竣工交付使用的單位自建住房，允許各單位繼續按照國務院《決定》規定的辦法向職工出售。機關、學校以及當地政府規定的其它企事業單位中不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓等周轉用房不得出售。具體辦法按國家和當地政府有關規定執行。

（五）已購公有住房、集資建房和經濟適用住房的上市交易實行準開、準入制度、各市縣要對城鎮職工家庭住房狀況進行認真普查，清查和糾正住房制度改革過程中的違紀違規行

為，建立個人住房檔案，在此基礎上，制訂辦法并經省人民政府批準后可先行試點，而后方可放開已購公有住房、集資建房和經濟適用住房的交易市場。

（六）經濟適用住房建設應符合土地利用總體規劃和城市總體規劃，堅持合理利用土地、節約用地的原則。經濟適用住房建設用地應在建設用地計劃中統籌安排，并采取行政劃撥方式供應。

各市縣可以從本地實際出發，制定對經濟適用住房建設的扶持政策。要控制經濟適用住房面積設計和裝修標準，大力降低征地拆遷費用，理順城市建設配套資金來源，控制開發建設利潤。取消各種沒有法律、法規規定的攤派、集資和收費；停止征收商業網點建設費；個人購買經濟適用住房固定資產投資方向調節稅適用零稅率；水、電增容費按照“對等替換”原則，扣除原有基數，新增部分減半征收；其他經有權部門批準的行政事業性收費項目，在原有標準基礎上減半征收。同時，不再無償劃撥經營性公建設施。

經濟適用住房的開發建設應實行招標投標制度，用競爭方式確定開發建設和設計、施工單位，以提高工程質量，控制成本。同時，要完善住宅小區的竣工驗收制度，推行住房質量保證書制度、住房使用說明書制度、住房設備及部件的質量賠償制度和質量保險制度。經濟適用住房建設管理工作由當地房地產行政主管部門負責。

（七）在符合城市總體規劃和堅持節約用地的前提下，可以繼續發展集資建房和合作建房，多渠道加快經濟適用住房建設。提倡、鼓勵職工參加由市縣人民政府組織的統一集資建房。各地房改新方案出臺后，集資建房個人出資比例不得低于當年出售公有住房成本價的70％。隨著職工工資中住房消費含量的不斷提高，各地集資建房應逐步過渡到個人按經濟適用住房價格出資。停止單位新征土地集資建房，嚴格控制行政、事業單位擠占單位非住宅建設用地集資建房。

已停止單位集資建房的市縣，繼續按原規定執行。

（八）擴大個人住房貸款的發放范圍，所有商業銀行在所有城鎮均可發放個人住房貸款。取消對個人住房貸款的規模限制，適當放寬個人住房貸款的貸款期限。

對經濟適用住房開發建設貸款，實行指導性計劃管理。商業銀行在資產負債比例管理要求內，優先發放經濟適用住房開發建設貸款。

完善住房產權抵押登記制度，發展住房貸款保險，防范貸款風險，保證貸款安全。調整住房公積金貸款方向，主要用于職工個人購買、建造、大修理自住住房貸款。發展住房公積金貸款與商業銀行貸款相結合的組合住房貸款業務。住房資金管理機構和商業銀行要簡化手續，提高服務效率。

（九）加快改革現行的住房維修、管理體制，建立業主自治與物業管理企業專業管理相結合的社會化、專業化、市場化的物業管理體制。

加強住房售后的維修管理，建立住房共用部位、設備和小區公共設施專項維修資金，并健全業主對專項維修資金管理和使用的監督制度。

物業管理企業要加強內部管理，努力提高服務質量，向用戶提供質價相符的服務，不得只收費不服務或多收費少服務，切實減輕住戶負擔。物業管理要引人競爭機制，促進管理水平的提高。有關主管部門要加強對物業管理企業的監管。

三、對進一步深化房改實施方案及其配套政策的報批規定

（一）各級有關部門關于住房制度改革的各項配套政策的出臺，必須經同級房改領導小組（或房委會）討論同意后，聯合發文；

（二）寧德地區行政公署、各市、縣人民政府要制訂進一步深化城鎮住房制度改革的實施方案、住房補貼辦法和放開住房交易市場管理辦法，并報省人民政府批準后實施；

（三）寧德地區行政公署、各市、縣人民政府制訂的關于進一步深化城鎮住房制度改革的實施方案和住房補貼辦法，地市應當于1998年底前按規定上報，縣及縣級市應當于1999

年3月底前按規定上報；

（四）寧德地區、各市縣其它各項房改的配套政策、措施應當于1999年6月底前出臺實施。

四、加強領導，健全機構，嚴格監管，確保房改各項政策措施落到實處

（一）各地要切實加強對城鎮住房制度改革和住房建設工作的領導。各級住房制度改革領導小組更名為住房制度改革委員會（簡稱“房委會”），并適當調整組成人員，領導城鎮住房制度改革工作。房委會辦公室設在建設或房地產行政部門，負責房委會的日常工作；

（二）加強輿論引導，做好房改宣傳工作，轉變城鎮居民住房觀念，保證住房制度改革的順利實施；

（三）嚴肅紀律，加強監督檢查，對違反《通知》和本實施意見規定，繼續實行無償實物分配住房，低價出售公有住房，變相增加住房補貼，公房私租牟取暴利等行為，各級監察部門要認真查處，從嚴處理。省人民政府責成省房委會會同省監察廳監督本實施意見的貫徹執行情況。

五、自本實施意見下發之日起，除經房改部門確認的單位集資建房項目外，各級計劃部門一律停止單位購建住房項目的審批。

六、以上實施意見適用于行政、事業單位，企業參照執行。

七、本實施意見自下發之日起執行。我省原有的有關房改政策和規定，凡與本實施意見不一致的，一律以本實施意見為準。

第四篇：慈溪市農村文化禮堂管理制度

文化藝術一

慈溪市農村文化禮堂管理制度

為妥善管理、維護禮堂，充分發揮其在村民業余文化生活中的作用，特制訂本制度。

一、禮堂是舉行重大集會和全體村民開展文化娛樂活動的重要場所，未經村兩委會批準的其他活動，不得在禮堂內舉行。

二、進入禮堂時，必須聽從管理人員的指揮，遵守社會公德，講究衛生，不準抽煙、不得隨地吐痰，不準亂丟果皮紙屑，不準亂涂亂畫。

三、禮堂內各項設施應愛惜使用，如有故意損壞應照價賠償。

四、在文化禮堂內舉辦文化型集會和活動，使用單位的組織者必須填報《文化型集會活動審批表》，經村委會審批后，方能使用。

五、文化禮堂內的活動不得干擾村民的正常生活秩序，參加集會和活動的人員要自覺遵守社會公德，愛護文化禮堂的公共設施，保證集會、活動的安全、有序。

六、在集會和活動期間，使用單位應嚴密組織，安排專人維護場內秩序，巡查安全隱患，并配合禮堂管理人員保證疏散通道暢通無阻，確保人員安全。

七、不得私接亂拉電源，需外接燈光音響設備時，須由電工技術人員到場安裝。要愛護音響、燈光設備，使用時輕拿輕放，不得拍打，并安排專人負責。禮堂內設備未經同意不得隨意搬動，如有損壞照價賠償。

八、定期檢查消防設施，及時更換過期設備，確保設備有效性。

九、定時清掃禮堂衛生，保證禮堂環境干凈整潔。

第五篇：高新區農村住房匯報

高起點規劃高標準建設

全力打造生態和諧宜居社會主義新農村

——淄博高新區農村住房建設改造工作情況匯報

實施農村住房建設改造工程是市委、市政府貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉一體化發展，加快推進新型城鎮化建設的重大決策部署。2009年以來，在市委、市政府的正確領導下，在市直各部門的指導、幫助下，高新區采取政府統籌、政策引導、市場運作的模式，堅持高起點規劃、高標準建設，以認真專業務實的工作作風扎實推進農村住房建設與危房改造工作，重點對列入市政府三年建設計劃的15個村莊實施舊村改造，農民住房條件得到了極大的改善，新型城鎮化建設取得了階段性成果，現將工作開展情況匯報如下：

一、統籌城鄉一體化發展，科學規劃農村住房建設 城鄉統籌要求我們要把農村住房建設納入區域經濟社會總體發展規劃中。在推進農村住房建設進程中，我們深入學習關于農村住房特別是規劃、土地方面的政策法規，認真貫徹領會上級文件精神，嚴格執行我市關于農村住房建設的各項優惠政策。我們堅持城鄉建設一盤棋，統籌考慮土地利用規劃、城市建設總體規劃，進一步調整完善了農村住房規劃體系，將55個村居合并為16個大的居住區，并完善了3年農村住房建設計劃，與相關部門進行了銜接。同時，結合新一輪土地利用總體規劃修編工作，編制落實了農村住房建設的土地使用方案。在農村住房規劃中，我們堅持按照新型社區的標準，統一組織建設集中居住區。在實施過程中，及時調整工作思路，不斷完善農村住房規劃方案，提高建設表準，將北六村居住區和雙嶺居住區由多層變更為小高層，完善供暖、供電、供水等基礎配套設施及公共設施，并按照規劃要求，搞好道路硬化、綠化、亮化，做到道路暢通，環境整 1

潔，促進城鄉基本公共服務均等化，大大提高了農村住房建設水平。

二、整體推進，重點突破，農村住房建設工程總體進展順利

高新區始終把農村住房建設及危房改造工作列為工作重點，強化措施，扎實推進。目前，55個村居中已有14個村居全面或基本完成了舊村改造或合村并居任務，有23個村居正在實施舊村改造工程，6個村居實施了合村并居工程。相當一部分農民住上了樓房，部分村居實行了物業化管理，舊村改造工作取得了顯著成績。2009-2011年三年共完成6813戶（包括城中村360戶），面積78.91萬平方米（包括城中村5.1萬平方米），在建660戶，面積6.947萬平方米。

（一）“城中村”整治改造工程全面完成高新區城中村改造任務只有魏家1個村，原定目標任務已提前完成。共完成住房10幢，360戶，5.1萬平方米。

（二）城郊農村住房建設項目扎實推進

自09年以來，我們重點對列入市政府三年改造計劃的北六村（羅斜村、小官村、劉斜村、朱莊村、韓廟村、丁莊村）、東呂村、曹一村、雋山村等15個村居實施整村遷建或合村并點，計劃建設住宅樓425棟，14904套，建設面積164萬平方米。截至目前，15個村莊全部開工建設，建設住宅5243套，建設面積58.9萬平方米。其中，已建成4983套，56.55萬平方米；完成拆遷2969戶，51萬平方米，建成后可騰空土地3129畝。

同時，還對未列入計劃的曹二村、解莊村、北馬莊村、大河南村、孫莊、衛固等6個村莊實施了舊村搬遷改造，這6個村計劃建設住宅樓177棟，5510套，建設面積64萬平方米。目前，在建96套，建設面積1.32萬平方米，已建成1470套，17.26萬平方米；完成拆遷1140戶，19萬平方米，建成后可騰空土地860畝。

（三）農村危房改造工作順利推進

2009-2011年，高新區計劃改造農村危房157戶，計劃改造面積1.1萬平方米。截止目前已完成農村危房改造157戶，全面完成三年工作任務。

（四）農村住房建設示范社區建設情況

2011年四寶山辦事處南石村作為高新區中心村建設試點村，主要開展了以下幾方面的工作，完成項目立項、修建性詳細規劃批復、土地預審、圖紙審查、工程報建、項目招投標等前期工作，首期開工建設住宅樓16幢，610戶，建筑面積58978平方米，道路硬化2.3公里，安裝路燈36盞，小區綠化8000平方米，修建垃圾池16個，購置垃圾車6輛，大型垃圾車1輛，總投資202.8萬元。

三、主要工作措施及特點

（一）健全機構，加強領導。為了加強對“兩區三村”改造工作的組織領導，成立了以管委會主要領導為總指揮的淄博高新區舊村整治改造工程指揮部，健全了各項工作制度，明確了工作目標和工作職責，定期召開調度會議。同時，兩辦一鎮也分別抽調專人組成了強有力的工作班子，全力推進舊村改造工作。

（二）嚴格規范項目管理，依法辦理各項手續。農村住房建設項目用地，均建立登記臺賬，根據淄博市規劃局批準的居住小區規劃、派出所出具的村現有人口及戶數的證明、舊村改造村提供的舊村改造方案和高新區舊村改造每戶2套住宅、每套不高于90㎡及公建10%的比例規定核定舊村改造用地規模，并依法按程序辦理了土地使用審批手續，舊村遷建節約土地876畝。建設手續，絕大多數村已辦理完畢，少數村正在完善手續。

（三）加強資金監管，保障工程建設。為進一步加強資金監管，提高住房建設改造資金的使用效益，我們強化措施，建立健全了監督機制，加大了對舊村改造資金的使用監督力度。一是由四寶山辦事處重點監管。四寶山辦事處把農村住房建設住房建設

作為政府強農惠農工作的一項重要任務來抓，所有資金來源、去向都在農工委的監管之中。二是結合實際，進一步完善財務管理制度。制定并規范資金籌集、安排、撥付、使用和管理等環節的管理制度，進一步改進和完善資金的分配和使用方式，統一規范資金申報程序和撥款手續，嚴格執行報賬制管理、專戶管理等辦法，加強資金運行和項目實施的跟蹤問效。三是依法強化監督管理，規范資金使用。充分發揮財政、審計等部門的職能，把資金運行的事前、事中、事后監控、日常檢查和重點督查有機結合起來，形成有效的監督制度。

（四）堅持以人為本，尊重群眾意愿。堅持把廣大人民群眾的切身利益作為工作的出發點和落腳點，在項目拆遷、補償、安置等方面充分考慮群眾的現實情況和實際困難，妥善處理各方利益關系。在農村住房建設改造中，無論是規劃設計方案，還是分房方案都充分尊重群眾意見，經過多次召開村書記、主任專題會議，兩委成員、黨員及村民代表會議，反復醞釀、討論確定。

（五）推行代建模式，突出專業運作。在農村住房建設改造工作中堅持政府主導，市場運作。針對北六村人口多，投資大，工期緊，管理難度大的實際問題，采取了開發商代建運作模式。通過綜合考察，確定了信譽好、實力強的淄博中德房地產開發有限公司和淄博創業房地產開發有限公司共同負責。

（六）嚴格把關，打造精品。充分發揮政府主導作用，按照高起點、高標準的要求，在選點布局、建筑造型、戶型設計、園林綠化、配套建設等方面嚴格把關。工程建設中嚴格執行規劃和國家工程建設標準，不斷完善工程招投標制度，加強工程監理，狠抓工程質量。堅決實行工程質量責任追究制度，杜絕質量、安全事故發生，保證把農村住房建成人民群眾滿意的民心工程。具體措施: 一是建立并完善了農房建設管理制度，實行劃片管理，分工負責，推行主監員監督制的辦法，層層簽訂崗位責任書，進一步明確責任，對農房建設的三方責任主體提前進行開工前交

底，規定農房建設具體的監督管理的內容和要求，切實使農房管理工作按要求到位，按規定到場；二是加大農房監督管理力度，不斷完善“憑圖憑證”工作，全部納入監督管理。對工程質量達不到設計規范要求、安全存在重大隱患的農房及時下發隱患整改意見書，并要求限期整改，做到整改有結果、有反饋，從而保障了農房質量，杜絕各種事故隱患。

四、存在的問題與不足

盡管城郊農村住房建設與危房改造工作取得了一定的成績，但也存在一些問題和不足。一是部分村居集體經濟薄弱，農村住房建設資金不足，籌資渠道單一，進展不快。二是整村遷建的部分村莊離主區域相對較遠，配套設施建設費用高、難度大。特別是北部村莊位置比較偏僻，配套設施建設難度大，舊村改造以后拆除舊村的難度也比較大。三是個別村莊的土地調整手續一直未批復，影響了住房建設進度。四是危房改造對象家庭經濟比較困難，特別是主要勞動力是殘疾、久病的家庭，自籌資金難度較大。五是個別村莊建設手續辦理滯后，部分施工單位及施工人員整體素質偏低。這些問題，我們將在下一步的工作中認真研究，逐步解決。

五、今年的工作思路及推進措施

2012年農村住房建設工作的總體思路是：在市委市政府的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞高新區 “六五三五”創新和發展趕超工程與“一心、五城、三園”工程建設大力推進農村住房改造建設進度，促進住房升級換代，改善農村人居環境。堅持政府統籌、科學規劃、政策引導、市場運作的原則，充分尊重農民意愿，發揮農民主體作用，以加快城鎮化、城鄉一體化作為目標，加大力度，有序推進。

2012年農村住房建設工作的主要任務：進一步完善農村住房建設工作計劃，督促未實施農村住房建設改造的村莊全面啟動整村遷建或合村并居工程。啟動東部村莊新村建設。

2012年農村住房建設工作的具體措施：

（一）加強組織協調，促進工程進度。高新區舊村整治改造工程指揮部加大工作力度，加強協調，把每一項工作落實到具體責任單位、責任人，明確完成時限，做到目標清晰，責任到位。督促已開工項目，超前計劃，周密安排，加快施工進度，力爭早日竣工交付使用。同時，搞好已建成房屋的分配、入住工作，保證讓居民住的順利、住的順心。

（二）嚴格管理，狠抓質量安全。加強工程建設資金的審計監督，確保專戶儲存，專款專用，決不挪用、擠占和截留。合理利用信貸資金，做好資金保障。嚴格執行審批程序和國家有關工程建設管理規定，統一組織施工，搞好工程監理，狠抓工程質量、安全，確保把農村住房建成人民群眾滿意的民心工程。計劃組織專題講座，強化質量、安全、節能等標準規范的培訓，提高各方責任主體質量安全意識，推行民用建筑節能信息及住宅分戶驗收公示制度，作好施工現場的監督管理工作。

（三）集約、節約用地，保障建設用地。統籌安排好農村居民點、農村基礎設施、公益事業和產業發展用地，為農村建設發展留足用地空間。按照規劃集約、節約使用土地，確保建設一批，搬遷一批，騰空一批，整理、復墾一批，占補手續指標原則由各村自行解決，占一補一，騰空面積用于整理復墾，補充耕地指標為后續建設提供用地保障。

總之，2012年我們將在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹落實科學發展觀，學習借鑒先進地區的經驗，創新工作思路，以“十二五”規劃為龍頭，堅持城鄉統籌發展，尊重群眾意愿，分步實施，重點突破，整體推進，以實際行動來推動社會主義好新農村建設取得新進展、實現新突破，為建設生態和諧宜居現代科技城做出新貢獻。