第一篇：淺析農村治理制度改革

淺析農村治理制度改革

隨著社會的發展，農村的各種社會治理制度越來越不適應當前的“三農”發展形勢，這就需從深層次對農村社會進行改革，建立符合“三農”發展的社會治理制度。

一、深化聚焦農村集體產權制度，促進農民增收

2017年中央一號文件明確要求加大農村改革力度，激活農業農村內生發展動力。保護并加強各種集體經濟組織和集體成員的權益，并建立和創新適應社會發展的保護制度，擴大集體成員對集體資產股份、宅基地、住房、承包地等的處置權，并擴大流轉交易的對象范圍。賦予集體成員更多承包經營權、擔保、抵押、入股的權限，創新農村集體資產管理機制，實現農村集體資產保值增值，進一步維護村集體經濟組織及成員的合法權。加快推進農村社區化和城市化進程。落實農村土地集體所有權，農戶承包權，土地經營權“三權分置”辦法，切實推進農村土地確權登記頒證，保證土地承包關系的長久不變，用物權法來固化集體成員的權益。協調推進農村集體經營性建設用地入市。加快農村宅基地和集體建設用地確權登記，維護農民宅基地的合法權利，建立完善農村空閑農房和宅基地的交易市場。開展農村集體資產清產核資，對經營性的集體資產作股量化，保障農民集體資產權利，加快水權市場建設，推進水資源使用權確權，深化集體林權制度改革，加快農村產權交易市場建設，以促集體經濟更快發展。

二、創新農村基本經營制度，促進農業發展

回顧三十多年的農村改革，圍繞農村基本經營制度，穩定家庭承包經營的核心，是穩定土地承包關系。這種農村基本經營制度在社會發展中發揮了重要作用，當發展到一定階段，凸顯了潛力不足。

（一）建立健全社會化服務體系，增強集體統一經營

黨的十一屆三中全會以后，我國實行農戶承包經營土地集體所有權與農戶承包經營權實現“兩權分離”，“兩權分離”后，曾經釋放巨大生產力，促進農村快速發展。但目前，這種模式遇到發展瓶頸，生產效率，抗風險能力，經濟效益急劇下降，阻礙了農村發展。這必須在堅持農村土地集體所有的前提下，促使承包權和經營權分離，形成所有權、承包權、經營權三權分置，經營權流轉的格局。優化資源配置，著力提高社會組織化程度，公益性服務和經營性服務相結合，綜合服務和專項服務相補充的農業社會化服務模式，形成多元化、多層次、多形式服務體系。

（二）加快土地承包經營權流轉制度建設，促進適度規模經營

傳統上分散的，粗放的農業生產經營方式難以彌補農業短板，解決經營效率低下的問題，必須發展農業規模經營，破除小農經濟約束，從根本上提高資源配置效率、土地產出效率和勞動生產效率。通過生產或服務的規模化，解決戶戶包地，家家種田的“弱者種田”局限，來降低成本，規避風險，提升效率，農戶土地流轉通過轉包、轉讓、互換、入股等形式進行流轉，使農民可以從土地中解放出來，不再視土地耕種為唯一謀生手段。社會要更加注重土地經營權流轉機制和土地經營權流轉市場的建立健全。

三、健全農村支持保護制度，促進農民抗風險能力

近年我國農業生產投入大，成本上升，國際市場農產品價格普遍低于國內價格，農業比較效益低。為保證國家糧食安全，提升農業生產積極性，必須進一步加強對農業支持保護力度。

（一）完善農業補貼制度

提高農業補貼政策的定向性，深入推進農業“三項補貼”制度改革。穩定提高耕地保護補貼標準，保證資金安全直接補貼到戶，保護并支持種糧適度規模經營戶。完善農機購置補貼政策，加大對農業機械購置補貼標準，并擴大農機購置補貼范圍。健全林業補貼政策，加大植樹造林、森林撫育、森林生態效益、公益林生態效益、林木良種等補貼力度，并對林業龍頭企業，國有、集體林場等開展林業貸款貼息業務。并加大畜牧業、漁業、水利項目補貼標準。

（二）改革財政支農投入機制

發揮規劃統籌引領作用，多層次多形式推進涉農資金整合。夯實農業保險保費補貼政策，擴大補貼品種和比例。重點培育農業龍頭企業，扶持政策相應傾斜，發展改善農業生產基本條件，優化農業經濟結構，提高綜合效益，應設立專項資金對農業資源進行綜合利用，整合土地資源，發揮最大效能，加大對農業綜合項目開發。

四、構建城鄉發展一體化體制機制，促進社會共同發展

十八屆三中全會提出，必須健全體制機制，形成新型工農城鄉關系，廣大農民積極平等參與現代化發展進程、同享現代化成果。

（一）提升農村基本公共服務水平，全面落實城鄉統一、一體化的公共服務格局

穩定農村社會事業，促進農村和諧發展，加大農村教育、醫療、養老及其他惠民政策扶持力度，全面落實城鄉統一，加強農村的義務教育經費保障，配強配足鄉村教師隊伍。加強農村基礎養老機制，繼續提高基礎養老金，完善農村養老服務設施。加強農村基層衛生醫療人才培養，繼續提高農村居民基本醫療保險籌資水平，加快推進城鄉居民醫保制度，推進基本醫保全國聯網和異地就醫結算業務進程。完善農村低保等貧困對象認定辦法，確定農村低保標準，促推貧困對象適時享受政策。健全農村留守兒童和婦女、老人、殘疾人關愛服務體系。

（二）扎實推進脫貧攻堅，建立健全城鄉一體化利益格局

進一步制定精準扶貧各項政策措施，強化脫貧攻堅支撐保障體系，精準扶貧對象，落實扶貧救助責任，統籌使用扶貧資源，激發貧困人口脫貧致富積極性主動性，健全穩定脫貧長效機制。加大扶貧資金審計監督管理，推進農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接，做好貧困戶農村低保兜底工作，使之達到全民共同富裕目的。

（三）完善城鎮化健康發展體制機制，構建新型農業經營體系

十八屆三中全會提出要走中國特色新型城鎮化道路，探索農村發展新途徑，整合農業資源，聚力招引工商資本下鄉，在穩定土地承包關系的基礎上，利用多種方式進行土地流轉，重點發展農業龍頭企業、農村專業合作社、家庭農場為主的新型經營主體，創新“生產+加工+科技”為模式的一二三產業融合，創新農業經營體制，實現農業現代化和城鎮化同步發展。

五、農村社會治理制度，促進社會和諧

在中國農村，存在傳統和現代的對立，又潛藏傳統向現代轉化的內在動力，也就有當代中國農村社會治理變革的時代性和現實性意義。

1.培育公民自覺意識、強化制度權威至上的公民理念。

2.加速農村產業結構調整，因地制宜，資源有效配置，促進農村發展。

3.強化農村組織建設，發揮基層黨建作用，消除家族宗法關系的影響。社會治理的開放性和公平性，減少社會惘臆，促進社會發展。

4.培育農村服務組織，提高農村治理的社會服務能力，促使農村社會治理制度公平、開放程度的提高。

5.?欄褚槭戮霾叱絳潁?強化公民監督。規范化、程序化是農村制度管理基本要求，也是民主化的前提和保障。

農村制度改革的確立，需要各級政府的貫徹落實，只有上下各級政府的共同努力，才能確保農村制度改革的順利完成。

（作者單位：日照市東港區后村鎮農村經營管理站）

第二篇：農村產權制度改革自查報告

村產權制度改革自查報告

村位于

南面，距縣城

公里，全村有

戶，總人口：

人。耕地面積

畝，畝林地，其他用地

畝。

2018年以來村兩委認真按照鎮黨委、政府關于我村產權制度改革的安排和部署，本著“有法依法，無法依歸，無歸依民”、“程序規范”、“群眾滿意”要求，扎實開展了我村產權制度改革工作。現將我村工作情況報告如下：

一、主要工作情況

根據縣鎮召開農村產權制度改革工作動員會后，我村及時進行安排部署，按照要求認真開展，先后召開了兩委會和黨員村民代表參加的產權制度改革動員大會，成立了村產權制度改革工作領導小組，組建了由各小隊成員參加的清產核資領導小組，成員認定領導小組，明確了各自職責分工。為我村產權制度改革工作的順利推進和圓滿完成提供了強有力的組織保障和人力支持。

1、認真完善方案，精心組織實施

一是多次召開兩委會議會、村民代表大會和黨員大會，把每個階段的工作向群眾進行講解，使群眾及時了解、掌握產改工作動態和每個階段的目的、意義和要求，從而主動參與和主動監督，做到了產改工作家喻戶曉，人人皆知：二是堅持公開、公平、公正的原則，村監督小組工作人員進行全程參與和監督，村干部參加縣培訓學習農村產權制度改革的相關業務知識，確保了產改工作保質保量完成。

2、自查工作開展情況

在產改工作情況進行認真自查自糾，針對自查中出現的問題，我們及時進行了改正，我們及時做好人員登記公示和清產核資的各項公示工作，取得了群眾的理解?？偟那闆r來看，我村產權制度改革工作是按照市縣、縣政府相關部門的安排要求進行認真澆實，絕大部分群眾是認可和滿意。

二、存在的問題和下一步打算

因為農村產權制度改革涉及到群眾的利益重新調整，特別是很多群眾把村積蓄當做是產權制度改革的一塊蛋糕，借這次改革可以分導一份的想法，我村將在下上一步工作中認真做好以下工作：一是強化宣傳、和講解工作，進一步提高群眾的知曉率；二是及時解決人地認定中的矛盾，提高群眾的滿意率；三是抓好年齡核實工作推進和圓滿的按上級要求的時間節點完成產權制度改革的每一步工作。

村村民委員會

2018年9月18日

第三篇：農村產權制度改革工作報告

根據縣委、縣府領導要求和4月16日召開的全縣農村產權制度改革推進會精神，我鄉村列為了農村產權制度改革的試點村，鄉黨委政府高度重視，于4月18日立即召開了黨委會，對農村產權制度改革工作進行了專題研究，安排部署了此項工作。同時在4月23日召開了全鄉農村產權制度改革試點啟動暨業務培訓會?，F將我鄉農村產權制度改革試點工作進展情況匯報如下。

一、基本情況

鄉位于縣東南部邊緣，東鄰縣鄉，南抵鄉，西北鎮，幅圓面積40.6平方公里，距縣城70公里，下轄5個行政村、1個社區、1個街道，總人口4988人，總戶數1436戶，耕地面積4555畝，其中：田3616畝、地939畝。

二、進展情況

(一)高度重視，健全機構。我鄉黨委政府按照南委辦[2012]12號文件《關于農村產權制度改革試點工作的意見》的精神，認真領會、傳達會議精神，制定了北府發【2013】17號《關于農村產權制度改革實施方案》、[2013]18號文件《關于成立鄉農村產權制度改革領導小組的通知》，成立了以鄉長為組長，分管領導為副組長及鄉屬各辦所相關人員為成員的農村產權制度改革領導小組，成立了農村產權評估領導小組，鄉產權交易中心“九有”、村產權交易服務站“七有”的平臺建設已經完成，領導小組下設辦公室在鄉經濟發展辦公室，成立了以建設辦牽頭的矛盾調處辦公室，以經濟發展辦公室牽頭的技術指導辦公室。試點村也成立了農村產權制度改革領導小組。

(二)認真學習，深入領會。我鄉于4月23日召開了由全鄉村組干部參加的鄉農村產權制度改革試點工作會，認真傳達了縣農村產權制度改革工作會的相關精神，對農村產權制度改革工作的目的、意義，以及改革的指導思想、目標和原則、基本路徑等相關政策及要求進行了學習和講解，要求全鄉全體鄉村干部要深入領會、認真學習，為農村產權制度改革試點工作打下堅實的基礎。

(三)廣泛宣傳，深入調查。我鄉2013兩個試點村通過召開村兩委干部會、村民代表會、群眾大會廣泛宣傳了農村產權制度改革試點工作，重點在我鄉村組織開展廣泛深入的宣傳動員工作，使村民知曉確權登記的目的、意義和基本步驟。為了做到農村產權制度試點工作家喻戶曉，我鄉書寫石灰標語一幅，張貼和發放宣傳資料200余份，利用逢場天在鄉街道進行了廣泛宣傳。同時鄉、村組干部深入到農戶家中對農村土地、林地、房屋產權的基本情況以及矛盾糾紛進行了全面的摸底和調查。到目前為此，各村、社都按程序有條不紊地開展工作，并選舉產生了村、社議事代表和成員。

三、存在的問題及下一步工作打算

(一)存在的問題

通過在村對農戶土地、林權的調查摸底，存在7個方面問題：

一是全村各農戶第一、二輪土地承包經營權證既沒有原始依據，又沒有縣國土局頒發的土地證，對戶主名下田、地的名稱、塊數、面積、四至介畔都模糊不清。二是該村自農村土地承包經營到戶一直未給農戶辦證。三是通過調查詢問農戶長期的糧食補貼面積是在第一輪土地承包時按產量與人口調配的。四是戶籍在當地且全家現已到城鎮安家，原來在農村的房屋已轉賣給他人，當時買賣雙方也具備協議，賣方已將自己名下的土地、山林等全部贈送和轉讓給買方，但，這次農村產權制度改革過程中，買方則要求把賣方在第二輪承包時的土地、山林等全部確權在買方名下，怎么辦?五是原來是耕地，后來變成了林地，如何來確權;六是原來荒山轉包或贈送出去了，現在林權確定給承包人還是發包戶;七是原來是荒坡，且屬集體所有，后來農戶自發在荒山上種植了林木，現已成材，不知如何來確權;

(二)下一步工作打算

通過今年召開農村產權制度改革試點培訓會后，我鄉農村產權制度改革試點工作力爭做好以下幾方面：一是進一步吃透農村產權制度改革，特別是土地、林權制度改革的相關政策;二是進一步加大宣傳，使廣大群眾充分認識到農村產權制度改革工作是一項惠民工程，充分提高群眾的知曉度和積極性;三是充分發揮黨員、群眾代表“一事一議”的作用，充分發揮議事會成員的作用;四是加快村農村產權制度改革試點工作的進度，力爭按時保質量完成確權頒證工作。

第四篇：農村產權制度改革1

農村產權制度改革

一、政策要求

1、農村產權制度改革的內容。

一是開展農村集體土地所有權、集體建設用地使用權、土地承包經營權、林權和房屋所有權確權登記，明確產權。二是創新耕地保護機制。三是搭建流轉平臺，推動土地承包經營權、集體建設用地使用權、農村房屋產權、林權等的流轉。

2、我區農村產權制度改革的目標。

通過農村產權制度改革，逐步建立健全“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代農村產權制度，不斷完善農村市場體制。

3、農村產權制度改革的基本原則。

嚴格保護耕地；穩定農村基本經營制度；切實維護農民利益；重點突破、分步實施。

4、農村產權制度改革的基本要求。

“還權賦能”,讓農民真正成為改革的主體和改革成果受益的主體,通過改革實現農村產權要素資本化,促進現代農業發展，促進農民增收致富,縮小城鄉差距,解決“三農”問題，加快城市化進程,推動城鄉同發展共繁榮。

5、農村產權制度改革要重點把握“五個堅持”。

一是堅持農村土地集體所有性質和農村基本經營制度不改變。二是堅持科學編制規劃，嚴格執行規劃和土地用途。三是堅持市場化原則。四是堅持農民自主自愿。五是堅持在實踐中不斷充實、細化和完善。

二、問題解答

1、農村產權制度改革有哪些好處？

答：農民可以憑農村產權證書維護權益；可以憑土地承包經營權證領取耕地保護基金；可以憑農村產權證書對產權進行流轉；可以憑農村產權證書抵押融資；可以自愿放棄農村土地承包經營權、農村集體建設用地使用權進城安居興業；可以用農村產權入股股份合作社進行股份運作等等。

2、農村產權確權的要求是什么？

答：集體土地所有權、集體建設用地使用權要確權到村或組，承包地、自留地、宅基地和農民的房屋要確權到戶。

3、確權工作有哪些重點環節？

答：一是清理;二是勘查;三是公示;四是確認;五是發證。

4、我區確權登記的十個環節的內容是什么？

答：前期籌備、召開動員大會、摸底調查、調查結果公示、異議處理、調查結果登記、申請頒證、部門審查、登記結果公告、頒發證書。

5、農村產權確權要做到哪幾個一致？

答：要做到“五個一致”，即：臺賬、土地、證書、合同和耕地保護基金五個一致。

6、農民集體所有土地的范圍有哪些？

答：①農村和城市郊區的土地,除由法律規定屬于國家所有的以外,屬于農民集體所有;②宅基地和自留山、自留地屬于農民集體所有。

7、集體建設用地使用權登記包含哪些范圍？

答：①2004年(規劃基期年)土地利用現狀變更調查上報數中已經確認的建設用地;②2004年(規劃基期年)以后依法取得的集體建設用地，包括按照“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”方式，通過實施土地綜合整理取得的集體建設用地。

8、哪些情形不得確定集體建設用地使用權？

答：①1999年1月1日以后發生的違法用地,未完善相關手續的；②在土地綜合整理專項規劃確定的整理項目區內,尚未實施土地綜合整理;③從事商品住宅開發;④土地權屬有爭議;⑤法律、法規規定限制土地權利或暫緩登記的;⑥未經批準亂搭亂建的。

9、農村房屋產權確權登記對象及要求是什么？

答：在合法取得的集體建設用地上修建的農村房屋；對占用兩處及兩處以上集體土地修建房屋的，只能對一處宅基地上修建的房屋進行確權登記。對在承包地、自留地等土地上修建的房屋,申請人須到國土部門辦理用地確認手續后,方可辦理確權登記。對超過房屋所在地規劃部門批準建房面積的,超過部分面積只能在房屋產權證的附記中予以批注。

10、耕地保護基金的含義是什么？

答：由成都市人民政府設立,以保護耕地為主要目的,從土地出讓收入中籌集資金,通過財政轉移支付方式,主要用于耕地流轉擔保、農業保險補貼、承擔耕地保護責任農戶養老保險補貼和承擔耕地保護責任集體經濟組織補貼的專項基金。

11、耕?；鹩心男┲饕猛荆?/p>

答：一是用于耕地流轉的擔保資金和農業保險的補貼（占當年耕地保護基金總量的10%);二是承擔耕地保護責任農戶的養老保險補貼和承擔未承包到戶耕地保護責任的村組集體組織的現金補貼(占當年耕地保護基金總量90%)。

12、耕?；鸢l放的原則是什么？

答：耕地保護基金的發放要按照承包地確權頒證在先，發放耕地保護基金在后的工作程序，積極穩妥地推進，未經實測確權頒證的承包地，不得發放耕地保護基金。

13、耕?；鸢l放的對象是哪些？

答：具有承包經營權并且承擔了保護承包耕地責任的農戶。

14、耕?；鸢l放的標準是多少？

答：按照基本農田和一般農田進行分類發放。補貼標準為：基本農田400元/畝，一般農田300元/畝，提取耕地流轉擔保資金和農業保險補貼（10%）后農民實際領取的標準為基本農田360元/畝，一般農田270元/畝。

15、耕?；鹗侨绾斡嬎愕模?/p>

答：以村民小組為單位，區（市）縣人民政府按照村民小組基本農田、一般農田面積的分類面積，先計算出該村民小組統一的耕地保護基金發放標準，再按照農戶土地承包經營權證登記的耕地（含園地）面積，將耕地保護補貼發放到農戶。

16、耕?；鹗且阅姆N方式發放？

答：根據《耕地保護合同》，國土部門將農戶的耕地保護補貼金額直接劃入農戶在農村信用社的銀行卡或存折，信用社對其賬戶進行監管，用于農民購買農民養老保險，農戶中家庭成員符合參加農民養老保險條件的可平均分享。

17、提取耕保基金現金的條件是什么？

答：為保證承擔耕地保護責任的農民老有所養,耕地保護基金以耕地保護補貼標準為依據,扣除耕地流轉擔保資金和農業保險補貼后,農民所獲得的耕地保護補貼首先用于其購買養老保險。養老保險補貼直接劃入農戶養老保險帳戶,不能直接領取現金。符合下列條件的農戶和村組集體經濟組織,可向所在鄉鎮政府(街道辦事處)提出申請,經鄉鎮政府(街道辦事處)和區(市)縣社保部門核實后并共同出具提取證明,到指定機構領取耕地保護補貼現金。

（1）每戶耕地保護基金養老保險補貼總金額超過(每戶參保人數×個人應繳費標準金額)的多余部分;

（2）不愿按規定標準和時限繳足養老保險個人繳費部分的農民,男年滿60周歲、女年滿55周歲,可一次性提取養老保險個人帳戶的資金;

（3）對簽訂了《耕地保護合同》的村組集體經濟組織, 在扣除耕地流轉擔保資金和農業保險補貼后,每年定期按其保護耕地的面積給予現金補貼。

18、農戶承包地流轉后耕?；鹧a貼如何發放？

答：承包地流轉后耕地保護補貼仍補貼給原承包地農戶，但農戶需繼續履行《耕地保護合同》約定的保護耕地義務。

19、《耕地保護合同》約定哪些權利和義務

答：農戶享有獲得耕地保護補貼的權利。同時承擔以下義務：不得棄耕拋荒,保護耕地不受破壞,不得用于非農業用用途，是基本農田還必須履行基本農田保護“五不準”要求?；巨r田保護“五不準”指：一是不準除法律規定的國家重點建設項目之外的非農建設占用基本農田;二是不準以退耕還林為名,將平原(平壩)地區耕作條件良好的基本農田納入退耕范圍,違反土地利用總體規劃隨意減少基本農田面積;三是不準占用基本農田進行植樹造林,發展林果業;四是不準以農業結構調整為名,在基本農田內挖塘養魚和進行畜禽養殖, 以及其他嚴重破壞耕作層的生產經營活動;五是不準占用基本農田進行綠色通道和綠化隔離帶建設。

20、違反《耕地保護合同》后如何處理？

答：未認真履行耕地保護責任、非法改變耕地用途或破壞耕作層致使耕地生產能力降低的,區(市)縣政府有權單方面終止履行《耕地保護合同》,責令其在規定的期限內恢復耕地生產能力。造成耕地永久性破壞并已發放的耕地保護資金補貼，將全部予以追繳,并由國土資源部門依照土地管理法律法規規定進行處罰。構成犯罪的,依法追究其相應刑事責任。

21、農村土地承包經營權流轉的含義是什么？

答：指在農戶土地承包權不變的基礎上,承包方將自己承包的村集體的部分或全部土地以一定的條件轉移給第三方經營，原承包方或第三方向村集體履行原承包合同的行為。

21、農村土地承包經營權流轉有哪些方式？

答：在堅持農村基本經營制度、土地用途不改變和依法、自愿、有償的前提下，通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或其他方式流轉。

22、集體建設用地使用權流轉的原則是什么？

答：①符合規劃；②保持集體土地所有權不變;②實行使用權有償、有限期流轉。

23、集體建設用地使用權流轉有哪幾種方式？

答：(1)協議(2)招標(3)拍賣(4)掛牌。

24、集體建設用地使用權流轉有哪幾種形式？

答：(1)出讓(2)出租〔作價(出資)入股、聯營視同出讓〕(3)抵押(4)轉讓、轉租。

25、集體建設用地使用權流轉年限是多少？

答：初次流轉最高年限不得超過同用途國有土地使用權出讓年限,再流轉年限不得超過初次流轉合同約定年限的剩余年限。

26、集體建設用地使用權有哪些用途？

答：按照規定用于工業、商業、旅游業、服務業、農村集體經濟組織租賃性經營房屋等經營性用途及建設農民住房。

27、集體建設用地使用權的出讓收益歸誰所有？

答：歸集體經濟組織所有，但政府要按一定比例收取公共基礎設施和公用事業配套費及耕地保護金。

三、確權登記工作十個關鍵環節

前期籌備→召開動員大會→摸底調查→調查結果公示→異議處理→調查結果登記→申請頒證→部門審查→登記結果公告→頒發證書

第五篇：深化農村財政制度改革

深化農村財政制度改革

深化農村財政制度改革2007-02-02 21:56:0

2我國多年的改革給農村帶來了翻天覆地的變化，農民生活水平有了很大改善。但是，新形勢下也出現了不少新情況、新問題。為從根本上解決農村發展中出現的新問題、新矛盾，江蘇省從年開始在全省按照“旨在減負、重在兼顧、成在配套”的思路全面推行農村稅費改革，改革后全省農民的減負率平均達到％。但是，改革中碰到的問題很多，鞏固改革成果、防止農民負擔反彈的任務相當艱巨。兩年多的農村稅費改革和實踐證明，農村稅費制度的改革，實質上是農村財政制度改革的重要組成部分，我們一定要從總體上研究農村財政制度改革問題，把它作為一個系統工程

通盤考慮，分步實施。具體說，江蘇農村財政制度改革可以分三步走：

第一步：稅費改革

我國農村財政制度包括支出制度和收入制度。我國對農村的財政支出制度就目前來講主要是糧食收購保護價補貼。從年到年，國家按保護價收購糧食，對國有糧食購銷企業給予了大量利息和費用補貼，每年花去幾百億元資金。這種支出制度效率低下，而且不符合世貿組織的農業補貼原則。世貿組織《農業協議》允許對農業補貼分為三類：即“綠箱”政策，“藍箱”政策和“黃箱”政策?！熬G箱”政策是成員國必須承擔削減任務的，共有項，我國只用了項。對鼓勵使用的“藍箱”政策（直接補貼農民屬于這類政策）因我國財力有限，完全沒有使用。而“黃箱”政策是成員國必須承諾要削減的補貼政策，我們的糧食保護價補貼就屬于要削減的“黃箱”政策。因此，改革這種財政支出制度已刻不容緩。

我國農村財政收入制度長期以農

業稅為主，但從上世紀年代后期開始，各種行政性收費、集資、“三提五統”等五花八門的收費項目開始出臺，大大超過了農業稅規模，形成了”費大于稅”的收入格局。各種收費項目的惡性膨脹，給農民造成了難以承受的沉重負擔。目前正在進行的稅費改革，是黨中央國務院在我國農業發展的關鍵時刻作出的重大戰略決策。這項改革對于減輕農民負擔，促進農業和農村經濟發展，增加農民收入，維護農村社會穩定，具有十分重要的意義。但是這次農村稅費改革有一定的局限性。第一，這次稅費改革只是農村財政收入制度的改革，收入制度的改革必然要受支出制度的制約，要與支出制度的改革配套。第二，從目前農村稅費改革的方案來看，是將過去的部分行政性收費和攤派集資并入農業稅和農業特產稅?！百M改稅”只能說是減輕了農民負擔，但減輕后的有些負擔還不是合理的負擔。第三，中央要求農村稅費改革后農民負擔不反彈，目前還沒有形

成一個有效控制農民負擔反彈的管理和監督機制。第四，把正常稅費之外的亂收費、亂集資、亂攤派等負擔減下來，只是治標。只有縮小農業和城市工業的稅賦差距，才能成為真正意義上的改革，真正體現社會公平。

因此，財政分配政策應逐步向基層、向農村傾斜，適當增加對基層運轉經費的轉移支付，加大對農村公益設施和公共事業的投入力度。一是加大對基層的轉移支付，為其正常運轉提供基本的財力保障，確保農民負擔不反彈。二是加大對農業的投入，包括對農村公益設施建設和公共事業的投入。三是對現行政策規定的農村收費進行適當調整?？梢钥紤]在適當的時候取消公平負擔收費、“兩工”和以資代勞，公共服務建設和農田水利建設應由政策承擔。四是防止地區差距擴大。要研究各地區之間農村稅費負擔不公平的問題，特別是農民收入水平與稅費負擔水平逆向運行的問題，應采取必要的措施，實現地區間稅

費的公平，為實現城鄉稅負公平目標創造條件。

第二步：免征農業稅

全國農村稅費改革完成之后，國家和農民之間的分配關系主要是以征收農業稅（部分產品征收特產稅）的形式體現。通過法律形式規范了農村財政制度，取消了一切收費，大大減輕了農民負擔，這是稅費改革的重大成果。但是，稅費改革后的稅收制度并不是理想的制度，必須深化改革。

發達國家為了提高本國農產品在國際市場上的競爭能力，對農產品的生產不僅不征稅，還按世貿組織的規則，對農民補貼。我國由于受水源和土地資源的制約，農產品在國際市場上處于劣勢，如果再征農業稅，就等于自己抬高農產品價格，必然削弱農產品在國際市場上的競爭力。這正好為國際市場上低價農產品進入我國市場提供了方便。征收農業稅還有征收成本高，農民負擔易反彈等弊端，因此，免征農業稅勢在必

行。

農業是關系國計民生的產業，且為弱質產業，在實行免征農業稅時，首先要建立規范透明公正的財政轉移支付制度，劃分各級政府的事權，保障對不同地區的鄉村最低限度的基礎義務教育、衛生、社會治安、水利交通、社會保障等基礎性公共產品的供給，要盡快研究制定農村社會養老保險，農村醫療保險制度，并逐步實現城鄉公共服務的相對均等化，以改變城鄉二元經濟結構帶來的差別，實現城鄉統籌，滿足社會公平。其次，村級組織不能再變相行使政府職能，與此相適應，村級組織不再是公共產品的提供者，也不能再收取以提供公共產品為目的的規費。要進一步完善村民自治制度，對承包土地的農民收取相當于農業稅附加和“一事一議”籌資大約同等數額的土地承包金，以保障村級運轉和公益事業的資金來源。這是縮小城鄉差距，公平城鄉公共服務的前提。第三，財政體制調整時要充分考慮基層政

府提供公共服務產品的財力需求，要重新確定農業的基礎地位在初次分配與再分配時向農民傾斜，真正將農村納入公共財政框架之內，實現社會公平。

我省農業稅改革的思路是將農產品生產經營作為企業生產經營的一種模式，按照現行有關稅制征稅，實行統一的城鄉稅制。改革的原則有如下幾點：一是建立以流轉稅為主體或以行為稅為主體的復合稅制。二是稅負從輕，農產品稅率應低于其他產品，主征時要考慮到農業生產的特點。同時，對除主體稅種外的其他稅收予以免征。三是普遍征收。按照國外對農產品征稅的通行做法，設定一個起征點，除法定減免以外的都必須照章納稅。四是方便征管。必須建立面向農村千家萬戶的有效征管制度。

我們把建立以增值稅為主體的復合稅制或土地使用稅模式作為江蘇農業稅的改革方向。由于農產品生產經營活動的復雜，征稅環節設定在流通環節，很難操作，建議在生產環節征稅，農產

品生產者即為納稅義務人。按照稅收政策的一般規則，課稅對象應為商品性農產品即生產者已銷售的、用于加工成其他制成品的部分（自食部分不征稅）。在改革的初期按農民生產的產品扣除規定的自食部分（由省政府統一規定）的差額征稅，待條件成熟后，按銷售額據實征稅。根據目前法定增值稅，考慮對農產品實行低增值稅稅率，農產品稅率以％左右為宜，當然稅率的確定要結合多方面考慮到改革的協調推進和城鄉一體化的財政分配格局尚未完全形成，在這個階段可以保留一些以提供準公共產品為目的的收費，但以提供公共產品為目的單獨向農民征收的收費應予取消。即使保留的部分也要嚴格按照村民自治的原則，實行民主議事、民主管理，村級組織不可越俎代皰，鄉鎮政權更不得收取除法定稅收以外的規費。

第三步：對農民直接補貼

直接補貼主要是發達國家的做法，緣于價格補貼的失敗，目的是為了提高

農民收入和保護環境等。對農民直接補貼雖然是我們設想的第三步改革內容，但目前已經很現實地擺在了我們面前。

第一，我們已經加入世貿組織，我們的農產品將進入國際市場。目前，發達國家的農產品的成本比我們低，具有明顯的競爭優勢，主要原因之一是他們在不違背世貿組織規則的前提下，對農民實行直接補貼。世貿組織《農業協議》中，把直接補貼列為不受限制的“綠箱”政策或“藍箱”政策，我們完全可以充分地予以運用。

第二，我國的糧食保護價收購政策仍存在弊端。一是價格補貼扭曲了市場價格信號，造成市場競爭的不公平。二是效率低，國家巨額的補貼款只有一小部分真正落到了農民手中。直接補貼是把錢直接發給農民，不經過流通過程，沒有中間環節的流失。

第三，對農民實行直接補貼的資金來源于過去的糧食價格補貼、政府財政預算安排、財政支農資金。這樣“合三為

一”用于對農民的直接補貼，切實可行、效果理想，符合中國國情。

直接補貼的方法可以采用稅費改革中穩定農業稅的辦法，以土地面積和常年產量之稅作為基礎，同時要考慮到保護農民種糧積極性的因素。所不同的是稅費改革是以此為依據向農民征收農業稅，直接補貼是以此為依據向農民補貼?；冢ㄒ话銥榍拔迥辏┟娣e和產量核定后就固定下來了，可簽年的長期合同。美國的“脫鉤補貼”大體就是這樣操作的。補貼的比例額度考慮到農業生產的復雜性，應由相關部門綜合測定，按地區確定統一標準，特種經營生產可不包括在內。在實施這一改革步驟時，可以首先取消價格支持補貼，把價格補貼的錢用于直接補貼，使之轉為“綠箱”政策范圍的支出，然后根據財力的可能逐步擴大直接補貼范圍。

農村財政制度三步改革的核心內容可概括為“一步減，二步免，三步補”，這是一個漸進的系統工程。第一步改革

為第二步改革打下基礎。第二、三步的改革可以同步進行，甚至第三步可以在第二步改革之前在部分地區試行。農村財政制度的變革將有力推動農業產業結構的調整和生產力的進一步提高，農民的積極性、創造性將得到充分發揮，中國農業的發展將步入快車道，一直困擾我們的“三農”問題將成為歷史。