第一篇：吉林市住房制度改革實施方案

【發布單位】80708

【發布文號】吉林市人民政府令第53號 【發布日期】1993-08-28 【生效日期】1993-09-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

吉林市住房制度改革實施方案

（1993年8月28日吉林市人民政府令第五十三號）

序言

我市國民經濟社會發展十年規劃及“八五”計劃確定：到“八五”期末，市區住房達到人均居住面積6．66平方米，住房成套率達50％以上；人均居住面積3．5平方米以下的困難戶基本得到解決。到本世紀末，市區的住房達到人均居住面積8平方米以上，住房成套率達70％以上；人均居住面積4平方米以下的居住困難戶的住房基本得到解決；絕大部分危房、簡屋得到改造。為了實現這一目標，遵照國務院的統一部署和吉林省住房制度改革總體方案的要求，市政府決定有計劃、分步推進我市住房制度改革，改革現行住房制度，促進住房商品化進程，調動各方面積極性，加快城鎮住房建設。通過改革，逐步建立起國家、單位、個人共同負擔解決住房問題的機制。把住房的生產、交換、分配、消費納入社會主義市場經濟軌道，實現住房資金投入產出的良性循環，使住房建設保持合理的速度與規模，不斷改善市民住房條件。

一、一、改革的基本原則

堅持國家、集體、個人共同負擔的原則，在保持現有建房資金渠道的前提下，增加個人在建房投資中的比重；

堅持租、售、建并舉的原則，形成提高租金、促進售房、回收資金、推動建房的良性循環；

堅持機制轉換的原則，建立住房基金；

充分考慮各方面的經濟承受能力，統籌規劃，分步實施，積極穩妥地推進改革。

二、二、改革的基本內容

（一）分步提租、適當補貼

1、自本方案實施之日起，市區內直管和自管公房一律執行統一租金標準。

公有住房以“使用面積”計租，租金提高后，市區各類公有住房每平方米月租金平均為四角左右（只相當于管理費和部分維修費）。

今后，將根據經濟發展和職工收入的增加，逐步提租?！鞍宋濉逼谀?，租金標準力爭達到三項因素（管理費、維修費、折舊費）計租；本世紀末，實現成本計租（含管理費、維修費、折舊費、投資利息和房產稅）。

2、租金提高后適當發給職工住房補貼。凡租住本市直管和自管公房的職工（包括離退休職工）由所在單位根據其月計算住房補貼工資的2．5％一次核定，按月發給補貼。發放補貼后，以前的各種住房減租待遇和住房補貼辦法一律廢止。

3、住房補貼資金主要來源于原來用于住房資金的轉換。

4、提租后，增加的租金專項用于住房的管理、維修改造。新房較多的單位，用于房屋管理、維修支出結余部分，可納入單位住房基金，不準挪作他用。

5、對老紅軍及其遺孀、無工作的烈士配偶及其父母、在鄉特一等革命傷殘軍人和社會貧困戶，提租后新增租金支付困難者，要給予適當照顧。

提租后，離休干部新增租金與家庭住房補貼相抵，增支過多的，由所在單位在一定時期內給予適當補助。

6、新房實行新租金，按國辦發（1991）73號文規定，今后新竣工投入使用的住房，要按維修費、管理費、折舊費三項因素計租，單位按多提少補原則給予適當補貼。在沒有達到三項因素之前，可采取配房買債券或交納租賃保證金的辦法作補充。

（二）鼓勵職工購買公有住房

1、全市公有住房，除政策規定不能出售的以外，不論直管或是單位自管的公房，都應納入出售范圍，向個人出售。

凡是具有本市城市常住戶口、符合分房條件的職工，為自住均可購買新建或騰空的公有住房。已租住公有住房的住戶，承租人亦可申請購買現住公房。

各單位新建住房分配，必須堅持先售后租的原則，優先售給無房戶、擁擠戶、不便戶。各單位房屋分配的租售比例，需經市房改辦公室批準后執行。

2、公有住房向個人出售，分別按照標準價和市場價實施。在分配控制標準內的，執行標準價。新建公有住房的標準價按住房本身的建筑造價加征地和拆遷補償費計算，公有舊住房的標準價按住房重置價成新折扣計算，并按環境、朝向、樓層等調節因素加減確定。新房標準價與綜合造價差額部分由職工所在單位承擔。購買新建公有住房（含騰空的舊公有住房）超過住房分配控制標準的部分，按市場價計價。對社會高收入者購買住房執行市場價。

為鼓勵職工買房，在房改起步階段，標準價中的征地拆遷補償費暫由職工所在單位補貼。1993年度，按標準價出售的新建磚混暖氣樓房住宅建筑面積每平方米個人負擔不得低于300元；磚木結構平房每平方米250元。其超過普通標準的裝修費用按實際發生金額加價。各單位出售住房的價格標準需報經市房改辦公室批準，售后權屬需經房地產管理部門辦理手續。

3、為鼓勵職工購房，凡購買現住房的承租人，給予應付款20％的優惠。對一次交清購房款的給予應付款20％的優惠，并視職工工齡長短給予2％－10％的工齡優惠。職工購房后，其應繳的供暖費仍按原租住公房的有關規定執行。

4、建立售后有期限的保修制度。售出的公有住房，其共用部位和公用設施，經過技術鑒定，確系非人為原因損壞的，三年內由產權單位負責維修；室內自用部位的正常養護，由現住戶負責。

5、職工按標準價購買的住房，擁有部分產權，即占有權和使用權、有限處分權和收益權；可以繼承，不能贈與。付清房款后由產權管理部門過戶發放房照。購房五年后允許按規定出售，原產權單位有優先購買權。住房變價出售的增值額，出售者扣除投入的維修費、裝修費和有關稅費后，只能得原購房價所占綜合造價的比例部分，余下的部分國家和原產權單位分別收回。購房后五年內出售的，按原購房價格折舊后售給原產權單位或房地產管理部門。

（三）推行住房公積金制度，建立住房基金 住房公積金是一種義務性的長期儲蓄。通過長期儲蓄，積累、籌集資金，提高職工家庭解決自住房的能力，建立起城市、單位、個人的住房基金，擴大住房建設資金的融通。

1、凡在本市工作，具有城市常住戶口的黨政機關、群眾團體、事業和企業單位的固定職工、合同制職工、均實行住房公積金辦法。

離休干部和退休職工，不實行住房公積金辦法。

臨時工和三資企業的外籍職工不實行住房公積金辦法。

2、住房公積金是由職工按月繳納占標準工資一定比例的資金和所在單位亦按月提供職工工資一定比例的資金形成，兩項資金全部歸職工個人所有。住房公積金繳交率由市政府根據經濟發展和個人收入的變化確定和調整，按年公布。

1993年度職工個人和所在單位的住房公積金繳交率分別定為職工月標準工資的5％。

3、存儲的住房公積金，按中國人民銀行規定的同期活期儲蓄存款利率結算利息，不計復利。

4、住房公積金中，個人承擔的部分，由個人工資中扣除；單位提供的部分，其資金來源首先立足于原有住房資金的轉換，不足部分，行政、事業單位經同級財政部門核定，按規定渠道列支。企業進入成本，但要控制在20％以內。

5、個人使用和提取住房公積金只能用于支付職工家庭購買自住房、自建自住房、私房翻建和大修等費用，其它費用不能用住房公積金支付。職工離退休或調離本市時，其結余的住房公積金本息全部由職工提取。職工在職期間辭世，住房公積金本息由其合法繼承人提取。

6、由市住房資金管理中心負責住房資金歸集、使用、管理的日常工作。住房資金管理接受財政和審計部門的監督。

（四）實行新房新制度，租房買債券

1、為廣泛籌集住房建設資金，逐步實現住房有償分配，租住公房的職工必須按規定購買住宅建設債券，才能獲得住房使用權，并按規定繳納租金。

2、住宅建設債券由吉林市人民政府組織發行和償還。住宅建設債券的發售、兌付，暫委托市建設銀行房地產信貸部代理。

3、住宅建設債券認購基數，1993年度新建住房分配暫定為每平方米50－80元，騰空舊房認購基數為每平方米30元－50元，現租住公房每平方米一律5元。今后隨著物價指數的變動而調整。因城市建設、改造、拆遷的動遷戶按其擴大面積認購住宅建設債券。

4、新建住房分配租賃認購債券額度，由市房改辦核定后，建設單位負責辦理代購代售，住戶認購后，方可辦理住房租賃手續。

5、住宅建設債券的利息和償還期由市政府確定。1993年度發行的住宅建設債券的年利率為3．6％，不計復利，五年后本息一次償還。

6、住宅建設債券專項用于住宅建設，原則上根據單位認購的債券額，向其發放低息住宅建設貸款。

7、凡職工集資建房或合作建房取得住房產權的，可免購住宅建設債券。

本方案實施前，已交納租賃保證金的，不再做變動。

（五）超標準住房，加收租金

1、鑒于在今后若干年內，公有住房分配尚不能達到等價交換的商品化要求，因而，公有住房分配要有具體的標準，對超過住房分配控制標準用房的要加收租金。

2、對榮獲全國、省、部級勞動模范稱號的職工，要給予適當照顧。

3、租住公房超過分配控制標準部分加收租金的標準暫定為：使用面積超過控制標準10平方米以內加收一倍租金；使用面積超過控制標準11平方米以上加收二倍租金。

4、凡用公款為干部、職工購買商品房，要嚴格執行住房分配的有關規定，嚴禁超控制面積標準。

（六）提倡集資建房，鼓勵合作建房

1、集資建房是指單位按照國家、集體、個人三者共同籌資原則，吸收各種資金，包括吸收個人資金及其它閑散資金，用于本單位職工住房建設的一種形式。

合作建房是指政府或單位出面組織，吸收個人資金建設住宅的一種形式。合作建房實行個人籌資為主，單位資助，國家扶持，民主管理，自我服務的原則。

集資、合作建房應和住房解困、解危和解決無房戶結合起來進行。

2、充分調動單位和職工建房的積極性，大力支持集資建房。合作建房要從實際出發，有組織有計劃地組織住宅合作社，發展合作建房。要把集資、合作建房納入正常的管理軌道。

3、集資、合作建房須經市房改辦批準。對于集資、合作建房，按個人出資占綜合造價的比例免征商業網點費、人防費、教育附加費、國有土地有償使用費、環境效益費和水電排污增容費、基礎設施配套費。在稅收政策上，按國家規定給予減免優惠。

4、集資、合作建房的房屋產權按國家和省的有關規定執行。

三、三、加強對改革的組織領導

住房制度改革涉及面廣，政策性強，是一項長期的工作。為保證房改方案的順利實施，各級政府和機關、企事業單位務必加強領導。

1、成立專門機構，保證房改常抓不懈，吉林市住房制度改革領導小組負責對全市房改實施領導。領導小組下設住房制度改革辦公室，負責房改方案制定和實施的具體指導、協調、管理；參與住宅建設的規劃、計劃和住房管理的決策；制定住房分配管理辦法，并對住房分配進行監督等。建立住房資金管理中心，為在市房改領導小組領導下的事業性經濟實體，與房改辦合署辦公。

各級政府和各單位、部門都要把房改工作列入重要議事日程，在市房改領導小組統一領導下，實行分級負責，單位包干，協調統籌的組織原則，分別組建房改領導小組和房改辦公室，承擔房改工作。各有關部門要積極支持房改，搞好房改的配套工作。

2、全市所有單位都要統一按照市的房改方案進行住房制度改革。駐吉林市的中央、省屬企事業單位和外地駐吉機構，除國務院另有規定外，不論隸屬關系，都要服從全市住房制度改革的統一部署。職工家居本市，工作在外市、縣的，一律按本方案的房改辦法執行。

部隊所屬企業化工廠，按市的房改方案進行；對國務院批準執行指導性方案系統的職工，居住地方公房的，執行市的房改方案。

各級黨政機關和各級領導干部要在統一政策下，認真按本方案規定，積極帶頭參加房改。要加強房改紀律，在執行方案中不得弄虛作假，違者追究單位領導責任。

3、加強房產的行業管理職能。房改出臺后，房產行政主管部門應加強業務指導，具體承擔住房管理工作，推行配套改革。

四、四、附則

縣（市）的房改，參照本方案的規定，結合本地實際情況，盡快制定方案，報市房改領導小組批準實施。

本方案由吉林市住房制度改革辦公室負責解釋并制定相應的實施細則。本方案自一九九三年九月一日起實施。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：南京市住房制度改革實施方案

【發布單位】81005 【發布文號】

【發布日期】1992-06-14 【生效日期】1992-06-14 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

南京市住房制度改革實施方案

（1992年6月14日南京市人民政府令第20號）

為貫徹黨中央、國務院關于“八五”期間“要積極推進住房制度改革”的指示，根據國務院國發〔1991〕30號《 關于繼續積極穩妥地進行城鎮住房制度改革的通知》及江蘇省政府蘇政發〔1991〕125號《江蘇省城鎮住房制度改革實施意見》的要求，結合我市實際情況，特制定本方案。

一、一、指導思想

住房制度改革（以下簡稱房改）是經濟體制改革的重要組成部分。其根本目的是緩解居民住房困難，不斷改善住房條件，正確引導消費，逐步實現住房商品化，發展房地產業。房改要按照社會主義有計劃商品經濟的要求，通過轉換機制，從改革公房低租金制度著手，將現行的實物福利分配制度逐步轉變為貨幣工資分配制度。住戶通過商品交換（買房或租房），取得住房的所有權或使用權，使住房這種特殊商品進入消費品市場，實現住房資金投入產出的良性循環，從而逐步過渡到住房商品化和社會化。

二、二、基本原則

（一）堅持國家、集體、個人三者共同負擔投資建房的原則。在保持現有建房資金渠道不變的前提下，逐步改變由政府和單位把居民住房包下來的制度，適當增加個人在住房建設投資中的比重，建立政府、單位、個人三結合籌資建房的新機制。

（二）堅持租、售、建并舉的原則。形成一個逐步提高租金，推動職工買房、加快資金回收、促進住房建設的良性循環。

（三）堅持機制轉換的原則。逐步改變現有資金分配體制，把住房資金從作為積累形式的計劃分配變為消費形式的商品交換分配，使目前實際用于職工建房、修房的大量暗貼轉化為明貼，并逐步納入職工工資；將現行的住房作為固定資產投資的計劃管理體制轉化為住房作為商品生產投資的指導性計劃管理體制；在理順目前圍繞住房所發生的各種資金渠道的基礎上建立住房基金，逐步形成住房資金的良性循環；開放房地產市場，發展房地產金融和房地產業，建立適應社會主義有計劃商品經濟要求的新的住房制度和運行機制。

（四）堅持在統一政策下的因地制宜、積極穩妥、分步漸進的原則。既要在房改的目標、基本政策上同國家和省保持一致，又要使房改的具體內容、措施和步驟切合我市實際。要從現實經濟狀況出發，充分考慮國家、集體和個人的承受能力，采取循環漸進的辦法逐步實施。

三、三、奮斗目標

（一）近期目標?！鞍宋濉逼陂g，以改變公房低租金、無償分配為基本點。公房租金標準在房改起步階段按實際支出的維修費一項計租，“八五”末期，要力爭達到三項因素（維修費、管理費、折舊費）租金水平，實現“以租養房”。在保持原有建房資金渠道不變的基礎上，通過建立公積金、分房繳定金、買房給優惠，開辟新的資金渠道，建立市、企事業單位、職工個人三級住房基金，加快住房建設。“八五”期間，要建房800萬平方米，重點解決危險住房和人均居住面積在4平方米以下的困難戶住房問題，使全市人均居住面積達到8平方米，住房成套率達到60～70％。

（二）中期目標。2000年，公房租金標準應達到五項因素（維修費、管理費、折舊費、投資利息和房產稅）的成本租金水平，初步實現住房建設資金投入產出的良性循環，“九五”期間，要建房900萬平方米，重點解決人均居住面積在6平方米以下的擁擠戶住房問題，使全市人均居住面積達到9平方米，住房成套率達到70～80％。發育房地產市場，建立和健全住房資金的融資體系。

（三）長期目標。公房租金標準要達到八項因素（上述五項因素基礎上增加土地使用費、保險費和利潤）的商品租金水平，使每戶有一套舒適的住房。形成房地產市場，完善住房融資體系，完成住房商品機制的轉換，實現住房商品化、社會化。

四、四、主要內容

住房制度改革的主要內容是：“建立公積金，提租發補貼，分房繳定金，買房給優惠?！?/p>

（一）建立公積金

公積金是一種通過義務性長期儲蓄積累，提高職工家庭解決自住住房能力，擴大住宅建設資金的融通，加速住宅建設發展的社會保障機制。

凡在本市工作，具有本市城鎮常住戶口的在職職工，按月繳存占工資一定比例的公積金，單位按月提供占職工個人工資一定比例的公積金，兩者均歸職工個人所有。

離退休職工、計劃外臨時工、在寧的外籍和外方工作人員，單位和個人均不繳存公積金。

職工因各種原因停發工資時，單位和個人均不再繳存公積金。恢復工資關系后，繼續繳存公積金。

職工個人繳存和單位提供的公積金存入中國人民建設銀行南京市房改信貸部（以下簡稱建行市房改信貸部），比照活期存款利率計算。

1992年職工個人和所在單位的公積金繳存率分別定為職工月工資的5％，以后隨經濟發展和職工個人收入的變化，分別進行調整，予以公布。

公積金中職工個人繳存的部分，由職工個人支付；企業提供的部分，在公有住房的折舊費中列支，不足部分，國營企業經財政部門核定、集體企業經稅務部門核準，可在成本（費用）中列支；全額預算事業單位提供的部分，按差額比例分別比照全額預算單位和企業開支渠道列支；自收自支事業單位提供的部分，比照企業開支渠道列支；外商投資企業提供的部分，在提取的自營住房折舊費和住房基金中列支。

職工可使用本戶成員及其直系親屬積累的公積金購買、自建自住住房，或進行私房翻建和大修。職工離退休或死亡，所結余的公積金本息還給職工或依法由繼承人、受遺贈人提??；工作調動或調離本市的，其結余的公積金本息轉至調入單位該職工名下繼續存儲。職工出國定居，其結余的公積金本息，屬個人繳存的部分，歸還職工本人；屬單位提供的部分，留作單位的住房基金。

各單位原則上可有償使用本單位職工名下結余的公積金進行住宅建設；原有各種渠道用于建造職工住房的資金，仍不能減少。

在征收職工個人收入調節稅時，可扣除職工個人繳存的公積金數額；職工提取的公積金本息，免繳個人收入調節稅；繼承和受遺贈的公積金本息，受益人免繳個人收入調節稅。

（二）提租發補貼

改革現行低租金制度，將公房租金逐步提高到商品租金，是推進住房制度改革，實現住房商品化的一項長期目標。

在房改起步階段，按照“橫向統一、縱向微調、提租補貼”的原則，我市房管部門直接管理和系統單位自行管理的公有住房，租金標準一律提高到每平方米使用面積平均月租金0．30元。每處住房的實際租金，按市政府寧政發〔1992〕55號《南京市公有居住房屋租金標準》評定。

對多占住房的，要加收租金。具體辦法根據省有關規定，結合我市實際情況，另行制定。對租住提租公房的職工，由所在單位分別按其工資或月離退休費的2．5％一次核定金額，按月隨工資發給住房補貼。原來部分職工享受的租住公房補貼相應取消。

對居住集體宿舍和私房的職工，暫不發住房補貼。租住私房職工，過去已發給住房補貼的，全市不作統一規定。

租住提租公房職工因各種原因停發工資時，住房補貼也隨之停發。恢復工資關系后，繼續發給。

提租后的租金收入專項用于公房維修、管理。

發放的住房補貼，企業隨工資渠道列入成本；全額預算行政事業單位列入同級財政預算；差額預算事業單位，按差額比例分別比照全額預算單位和企業開支渠道列支；自收自支事業單位比照企業開支渠道列支。

1937年7月6日及以前參加革命工作享受離休待遇的干部或已故離休干部的配偶，一處住房提租后，新增租金支出與家庭住房補貼相抵，每戶每月凈增支出一次核定，全額免繳。

1937年7月7日及以后參加革命工作享受離休待遇的干部或已故離休干部的配遇、建國前參加革命工作的退休老工人或已故退休老工人的配偶，一處住房提租后，新增租金支出與家庭住房補貼相抵，每戶每月凈增支出超過15元以上的部分，給予減免。

民政部門確定的社會救濟戶和非在職優撫戶，提租后，新增租金酌情全額免繳或限額減免。

（三）分房繳定金

分房繳定金，是推進住房有償分配，建立住房需求自我約束機制，籌集住宅建設資金，加快住宅建設，增加住房供給的一項措施。

凡分配的公有新舊住房，住房必須按規定繳納定金后才能獲得住房使用權，并按月繳納房租。1992年繳存定金的標準定為每平方米使用面積20～50元，今后隨物價指數的變動進行調整。住房繳存的定金歸繳存人所有，享有低息，不計復利，5年后一次還本付息。

定金由產權單位專項用于住房建設。

（四）買房給優惠

出售公有住房，籌集建設資金，是緩解住房矛盾，實現住房資金良性循環，建立國家、集體、個人三結合解決住房問題新機制的重要內容。

各單位在分配住房時，應實行先售后租、租售并舉的原則。要優先安排房源出售（或出租）給住房困難戶，以及作出突出貢獻的先進人物、科技人員、知識分子、一線職工。

凡具有本市城鎮常住戶口，以自住為目的，且符合分房條件的職工，均可向本單位申請購買（除列入不予出售的范圍外）新建的（含騰空的）或現已租住的成套公有住房。

職工購買公有住房，在規定的面積標準內以標準價為基價；超過面積標準的，超過部分按市場價計價。在房改起步階段，新房暫以住房本身的建筑造價為基價；舊房以重置價（上一竣工的同類新建住房本身的建筑造價）乘以成新折扣為基價，兩者都按住房所在地段、樓層、朝向等因素增減后計價。

職工以優惠價格購買公房，以戶為單位，每戶限購一次。一次付清全部購房款的，可減收房價的20％。也可分期付款，首期付款不得低于購房款的30％，在此基礎上每多付10％，減收房價2．5％，剩余部分可向建行市房改信貸部申請低息貸款，由購房人按月還本付息。還款年限新房15年以內，舊房10年以內。貸款利率根據還款期限長短確定。

職工以優惠價格購買的公房，擁有部分產權，原產權單位為共有產權者。購買人享有永久使用權和合法繼承權，但不得轉讓、出租、贈與或改變用途。購房人付清全部房款并住滿5年后可以出售，原產權單位有優先購買權。出售的收入，購房人只能分得原購房款所占平均綜合造價比例的部分，剩余的部分歸原產權單位所有，列入住房基金。

產權單位以優惠價格出售新房，免征固定資產投資方向調節稅，暫免征營業稅；舊房暫免征營業稅。售房籌集的住房基金，暫免征國家預算調節基金和能源交通重點建設基金。購房人免征城鎮土地使用稅、房產稅和一次性契稅。

企業以優惠價格出售公房，對尚存的產權，可繼續提取折舊費和大修理基金。

五、五、加強房改工作領導

住房制度改革是一切長期的社會系統工程，它涉及千家萬戶的切身利益，各級政府和各單位領導要高度重視、切實加強對房改工作的領導。市政府決定：

（一）成立具有綜合協調功能的常設機構－南京市住房制度改革辦公室（以下簡稱市房改辦），在市政府和市住房制度改革領導小組領導下，負責房改的日常工作。

各區、縣和各大中型企業也要成立房改領導小組及其辦公室。各部委辦局應確定有關部門分管和指定專人負責房改的日常工作。

（二）成立南京市住房基金管理中心，與市房改辦合署辦公，負責統一歸集、管理、監督和使用全市住房基金。

（三）建立市、企事業單位、職工個人三級住房基金。在立足現有資金轉化的基礎上，把圍繞住房生產、經營、消費所發生的資金集中起來，使之合理化、固定化和規范化。

三級住房基金的歸集、存貸等金融業務，委托建行市房改信貸部辦理，實行單獨核算、自主經營、自負盈虧、自求平衡、就地完稅的原則。經辦的住房基金存款免繳存款準備金；政策性住房信貸的金融業務收入，暫免征營業稅；取得的利潤，暫免征所得稅。

六、六、附則

本方案實施中，原來已推行的商品房、僑匯房售購以及集資建房、住宅合作社、住房儲蓄等行之有效的辦法，仍應繼續積極推廣，并結合本方案實施。

實施房改方案，要緊緊圍繞“解危”、“解困”，重點解決危險住房和人均居住面積在2～4平方米的居住困難戶的住房問題。無論在資金使用、計劃安排、組織建房、分配或出售住房各方面均應優先落實。

與本方案配套的《南京市公積金管理辦法》、《南京市公房提租和補貼實施辦法》、《南京市分房繳定金暫行辦法》、《南京市優惠出售公有住房暫行規定》、《南京市住房基金管理辦法》、《南京市住房基金金融管理暫行辦法》、《南京市住房制度改革中有關財稅管理的暫行規定》、《南京市繳存公積金和發放住房補貼若干具體問題的暫行規定》等項措施，和方案同步實施。

本方案先在十個區范圍內施行。

根據國務院國發〔1991〕30號文件第八條規定，國家、部和江蘇省屬及外地在寧單位，均按本方案實施。

根據國務院房改領導小組房改字〔1991〕3號文件和中央軍委〔1992〕1號文件規定，駐寧部隊企業化工廠的住房制度改革按本方案實施。軍隊人員租住地方公房的，按地方房改方案規定的租金標準交租；地方人員租住軍產房的，按軍隊房改方案規定的租金標準交租。

根據國務院房改領導小組房改字〔1992〕6號文件規定，鐵道部部屬在寧獨立事業單位（院校、科研院所）按本方案執行。鐵路分局可單獨制定房改實施方案。交叉住房的部分，按本方案執行。

本方案由市住房制度改革辦公室負責解釋。

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第三篇：住房制度改革政策

國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知

國發〖1998〗23號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為貫徹黨的十五大精神，進一步深化城鎮住房制度改革，加快住房建設，現就有關問題通知如下：

一、指導思想、目標和基本原則

（一）深化城鎮住房制度改革的指導思想是：穩步推進住房商品化、社會化，逐步建立適應社會主義市場經濟體制和我國國情的城鎮住房新制度；加快住房建設，促使住宅業成為新的經濟增長點，不斷滿足城鎮居民日益增長的住房需求。

（二）深化城鎮住房制度改革的目標是：停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化；建立和完善以經濟適用住房為主的多層次城鎮住房供應體系；發展住房金融，培育和規范住房交易市場。

（三）深化城鎮住房制度改革工作的基本原則是：堅持在國家統一政策目標指導下，地方分別決策，因地制宜，量力而行；堅持國家、單位和個人合理負擔；堅持“新房新制度、老房老辦法”，平穩過渡，綜合配套。

二、停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化

（四）1998年下半年開始停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化，具體時間、步驟由各省、自治區、直轄市人民政府根據本地實際確定。

停止住房實物分配后，新建經濟適用住房原則上只售不租。職工購房資金來源主要有：職工工資，住房公積金，個人住房貸款，以及有的地方由財政、單位原有住房建設資金轉化的住房補貼等。

（五）全面推行和不斷完善住房公積金制度。到1999年底，職工個人和單位住房公積金的繳交率應不低于5%，有條件的地區可適當提高。要建立健全職工個人住房公積金帳戶，進一步提高住房公積金的歸集率，繼續按照“房委會決策，中心運作，銀行專戶，財政監督”的原則，加強住房公積金管理工作。

（六）停止住房實物分配后，房價收入比（即本地區一套建筑面積為60平方米的經濟適用住房的平均價格與雙職工家庭年平均工資之比）在4倍以上，且財政、單位原有住房建設資金可轉化為住房補貼的地區，可以對無房和住房面積未達到規定標準的職工實行住房補貼。住房補貼的具體辦法，由市（縣）人民政府根據本地實際情況制訂，報省、自治區、直轄市人民政府批準后執行。

三、建立和完善以經濟適用住房為主的住房供應體系

（七）對不同收入家庭實行不同的住房供應政策。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經濟適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房。住房供應政策具體辦法，由市（縣）人民政府制定。

（八）調整住房投資結構，重點發展經濟適用住房（安居工程），加快解決城鎮住房困難居民的住房問題。新建的經濟適用住房出售價格實行政府指導價，按保本微利原則確定。其中經濟適用住房的成本包括征地和拆遷補償費、勘察設計和前期工程費、建安工程費、住宅小區基礎設施建設費（含小區非營業性配套公建費）、管理費、貸款利息和稅金等7項因素，利潤控制在3%以下。要采取有效措施，取消各種不合理收費，特別是降低征地和拆遷補償費，切實降低經濟適用住房建設成本，使經濟適用住房價格與中低收入家庭的承受能力相適應，促進居民購買住房。

（九）廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調劑解決，也可以由政府或單位出資興建。廉租住房的租金實行政府定價。具體標準由市（縣）人民政府制定。

（十）購買經濟適用住房和承租廉租住房實行申請、審批制度。具體辦法由市（縣）人

民政府制定。

四、繼續推進現有公有住房改革，培育和規范住房交易市場

（十一）按照《國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定》（國發[1994]43號，以下簡稱《決定》）規定，繼續推進租金改革。租金改革要考慮職工的承受能力，與提高職工工資相結合。租金提高后，對家庭確有困難的離退休職工、民政部門確定的社會救濟對象和非在職的優撫對象等，各地可根據實際情況制定減、免政策。

（十二）按照《決定》規定，進一步搞好現有公有住房出售工作，規范出售價格。從1998年下半年起，出售現有公有住房，原則上實行成本價，并與經濟適用住房房價相銜接。要保留足夠的公有住房供最低收入家庭廉價租賃。

校園內不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓等周轉用房不得出售。具體辦法按教育部、建設部有關規定執行。

（十三）要在對城鎮職工家庭住房狀況進行認真普查，清查和糾正住房制度改革過程中的違紀違規行為，建立個人住房檔案，制定辦法，先行試點的基礎上，并經省、自治區、直轄市人民政府批準，穩步開放已購公有住房和經濟適用住房的交易市場。已購公有住房和經濟適用住房上市交易實行準入制度，具體辦法由建設部會同有關部門制定。

五、采取扶持政策，加快經濟適用住房建設

（十四）經濟適用住房建設應符合土地利用總體規劃和城市總體規劃，堅持合理利用土地、節約用地的原則。經濟適用住房建設用地應在建設用地計劃中統籌安排，并采取行政劃撥方式供應。

（十五）各地可以從本地實際出發，制定對經濟適用住房建設的扶持政策。要控制經濟適用住房設計和建設標準，大力降低征地拆遷費用，理順城市建設配套資金來源，控制開發建設利潤。停止征收商業網點建設費，不再無償劃撥經營性公建設施。

（十六）經濟適用住房的開發建設應實行招標投標制度，用競爭方式確定開發建設單位。要嚴格限制工程環節的不合理轉包，加強對開發建設企業的成本管理和監控。

（十七）在符合城市總體規劃和堅持節約用地的前提下，可以繼續發展集資建房和合作建房，多渠道加快經濟適用住房建設。

（十八）完善住宅小區的竣工驗收制度，推行住房質量保證書制度、住房和設備及部件的質量賠償制度和質量保險制度，提高住房工程質量。

（十九）經濟適用住房建設要注重節約能源，節約原材料。應加快住宅產業現代化的步伐，大力推廣性能好、價格合理的新材料和住宅部件，逐步建立標準化、集約化、系列化的住宅部件、配件生產供應方式。

六、發展住房金融

（二十）擴大個人住房貸款的發放范圍，所有商業銀行在所有城鎮均可發放個人住房貸款。取消對個人住房貸款的規模限制，適當放寬個人住房貸款的貸款期限。

（二十一）對經濟適用住房開發建設貸款，實行指導性計劃管理。商業銀行在資產負債比例管理要求內，優先發放經濟適用住房開發建設貸款。

（二十二）完善住房產權抵押登記制度，發展住房貸款保險，防范貸款風險，保證貸款安全。

（二十三）調整住房公積金貸款方向，主要用于職工個人購買、建造、大修理自住住房貸款。

（二十四）發展住房公積金貸款與商業銀行貸款相結合的組合住房貸款業務。住房資金管理機構和商業銀行要簡化手續，提高服務效率。

七、加強住房物業管理

（二十五）加快改革現行的住房維修、管理體制，建立業主自治與物業管理企業專業管

理相結合的社會化、專業化、市場化的物業管理體制。

（二十六）加強住房售后的維修管理，建立住房共用部位、設備和小區公共設施專項維修資金，并健全業主對專項維修資金管理和使用的監督制度。

（二十七）物業管理企業要加強內部管理，努力提高服務質量，向用戶提供質價相符的服務，不得只收費不服務或多收費少服務，切實減輕住戶負擔。物業管理要引入競爭機制，促進管理水平的提高。有關主管部門要加強對物業管理企業的監管。

八、加強領導，統籌安排，保證改革的順利實施

（二十八）各級地方人民政府要切實加強對城鎮住房制度改革工作的領導。各地可根據本通知精神，結合本地區實際制定具體的實施方案，報經省、自治區、直轄市人民政府批準后實施。建設部要會同有關部門根據本通知要求抓緊制定配套政策，并加強對地方工作的指導和監督。

（二十九）加強輿論引導，做好宣傳工作，轉變城鎮居民住房觀念，保證城鎮住房制度改革的順利實施。

（三十）嚴肅紀律，加強監督檢查。對違反《決定》和本通知精神，繼續實行無償實物分配住房，低價出售公有住房，變相增加住房補貼，用成本價或低于成本價超標出售、購買公有住房，公房私租牟取暴利等行為，各級監察部門要認真查處，從嚴處理。國務院責成建設部會同監察部等有關部門監督檢查本通知的貫徹執行情況。

本通知自發布之日起實行。原有的有關政策和規定，凡與本通知不一致的，一律以本通知為準。

一九九八年七月三日

福建省人民政府關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知

閩政[1998]32號

寧德地區行政公署，各市、縣（區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為貫徹落實國發[1998]23號《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》精神，現根據我省實際情況，提出實施意見，現通知如下：

一、進一步深化城鎮住房制度改革的指導思想、基本原則與近期目標

（一）深化城鎮住房制度改革的指導思想是：穩步推進住房商品化、社會化，逐步建立適應社會主義市場經濟體制和我省省情的城鎮住房新制度；加快住房建設，促進住宅業成為新的經濟增長點，不斷滿足城鎮居民日益增長的住房需求。

（二）深化城鎮住房制度改革工作的基本原則是：堅持在國家和省里統一政策目標指導下，地方分別決策，因地制宜，量力而行；堅持國家、單位和個人合理負擔；堅持“新房新制度、老房老辦法”，平穩過渡，綜合配套。

（三）深化住房制度改革、加快住房建設的近期目標是：

1．全省所有市縣最遲不得超過1998年12月1日停止住房實物分配，并逐步實行住房分配貨幣化。

2．1999年各市縣住房公積金繳交率應達到6％，有條件的市縣和單位可適當提高。1999年出臺實施《福建省住房公積金條例》。

3．到2000年底全省城鎮公有住房租金水平應當達到占雙職工家庭平均工資的10％，有條件的市縣可達到15％。各市縣提租可與當地增加工資相結合。

4．到2000年底基本解決城鎮人均居住面積不足6平方米的住房困難戶，住房成套率力爭達到70％。

5．初步建立起以經濟適用住房為主的多層次城鎮住房供應體系；建立和完善城鎮住房抵押貸款制度。

二、進一步深化城鎮住房制度改革的主要政策措施

（一）停止住房實物分配后，房價收入比（即本市縣一套建筑面積為60平方米的經濟適用住房的平均價格與雙職工家庭年平均工資之比）在4倍以上，且財政、單位原有住房建設資金可轉化為住房補貼的市縣，可以對無房職工和住房面積未達到規定標準的職工實行住房補貼。房價收入比在4倍及4倍以下的市縣不發放住房補貼。

住房補貼的發放標準可根據當地經濟適用住房平均價格、職工工資、工齡和住房補貼面積標準等因素計算確定。計算住房補貼的面積標準按閩政〖1995〗40號文件規定的購房面積控制標準的上限執行。住房補貼的具體辦法，由市縣人民政府根據本地實際情況制定，報省人民政府批準后執行。

住房補貼資金從財政和單位可轉化的原有住房建設資金和公有住房出售收入中解決。具體的核定劃轉辦法由各級財政部門會同房改部門制訂。

（二）按照“房委會決策，中心運作，銀行專戶，財政監督”的原則，不斷完善住房公積金制度。各市縣應當努力提高住房公積金的歸集率。各級財政部門在安排財政預算時，應當把由財政列支的住房公積金納入預算，并按期撥付；繳交住房公積金有困難的單位，須經單位職工（股東）代表大會通過，并按規定報批后方可暫緩交納。各市縣要規范住房公積金的管理與使用。1998年底各市縣要實現住房公積金記帳、核算到個人，同時建立起嚴格的住房公積金使用的審核、審批制度。住房公積金要?？顚Ｓ?，嚴禁挪作他用。

沒有實行住房補貼的市縣，可以加大住房公積金繳交力度，以增加職工工資中的住房消費含量。

（三）根據家庭收入狀況建立起三個層次的住房供應體制。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經濟適用住房；其它收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房。最低收入、中低收入及高收入家庭的界定辦法由市縣人民政府制定。

廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調劑解決，也可以由政府或單位出資興建，租金實行政府定價。新建經濟適用住房原則上只售不租。購房對象由當地房改部門審定。職工購房資金來源主要有：職工工資，住房公積金，個人住房貸款以及有的地方由財政、單位原有住房建設資金轉化的住房補貼等。

經濟適用住房出售價格實行政府指導價，按保本微利原則確定。其中，經濟適用住房的成本包括征地和拆遷補償費、勘察設計和前期工程費、建安工程費、住宅小區基礎設施建設費（含小區非營業性配套公建費）、管理費、貸款利息和稅金等7項因素，利潤控制在3％以下。

購買經濟適用住房和承租廉租住房實行申請、審批制度。具體辦法由市縣人民政府制定。

（四）按照國發〖1994〗43號《國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定》（以下簡稱《決定》）要求，繼續推進租金改革。租金改革要考慮職工的承受能力，并與提高職工工資相結合。租金提高后，對家庭確有困難的離退休職工、民政部門確定的社會救濟對象和非在職的優撫對象等，實行減免政策。

同時，按照國務院《決定》和閩政〖1995〗40號文件要求，繼續搞好現有公有住房出售工作。從1998年下半年起出售公有住房，不再執行標準價，一律按成本價出售。今后售房成本價應當逐步過渡到經濟適用住房價格。對已騰空的舊公有住房，原則上只售不租，或作為單位提供的廉租住房。對于在1998年12月1日前已立項開工并將于1999年底之前竣工交付使用的單位自建住房，允許各單位繼續按照國務院《決定》規定的辦法向職工出售。機關、學校以及當地政府規定的其它企事業單位中不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓等周轉用房不得出售。具體辦法按國家和當地政府有關規定執行。

（五）已購公有住房、集資建房和經濟適用住房的上市交易實行準開、準入制度、各市縣要對城鎮職工家庭住房狀況進行認真普查，清查和糾正住房制度改革過程中的違紀違規行

為，建立個人住房檔案，在此基礎上，制訂辦法并經省人民政府批準后可先行試點，而后方可放開已購公有住房、集資建房和經濟適用住房的交易市場。

（六）經濟適用住房建設應符合土地利用總體規劃和城市總體規劃，堅持合理利用土地、節約用地的原則。經濟適用住房建設用地應在建設用地計劃中統籌安排，并采取行政劃撥方式供應。

各市縣可以從本地實際出發，制定對經濟適用住房建設的扶持政策。要控制經濟適用住房面積設計和裝修標準，大力降低征地拆遷費用，理順城市建設配套資金來源，控制開發建設利潤。取消各種沒有法律、法規規定的攤派、集資和收費；停止征收商業網點建設費；個人購買經濟適用住房固定資產投資方向調節稅適用零稅率；水、電增容費按照“對等替換”原則，扣除原有基數，新增部分減半征收；其他經有權部門批準的行政事業性收費項目，在原有標準基礎上減半征收。同時，不再無償劃撥經營性公建設施。

經濟適用住房的開發建設應實行招標投標制度，用競爭方式確定開發建設和設計、施工單位，以提高工程質量，控制成本。同時，要完善住宅小區的竣工驗收制度，推行住房質量保證書制度、住房使用說明書制度、住房設備及部件的質量賠償制度和質量保險制度。經濟適用住房建設管理工作由當地房地產行政主管部門負責。

（七）在符合城市總體規劃和堅持節約用地的前提下，可以繼續發展集資建房和合作建房，多渠道加快經濟適用住房建設。提倡、鼓勵職工參加由市縣人民政府組織的統一集資建房。各地房改新方案出臺后，集資建房個人出資比例不得低于當年出售公有住房成本價的70％。隨著職工工資中住房消費含量的不斷提高，各地集資建房應逐步過渡到個人按經濟適用住房價格出資。停止單位新征土地集資建房，嚴格控制行政、事業單位擠占單位非住宅建設用地集資建房。

已停止單位集資建房的市縣，繼續按原規定執行。

（八）擴大個人住房貸款的發放范圍，所有商業銀行在所有城鎮均可發放個人住房貸款。取消對個人住房貸款的規模限制，適當放寬個人住房貸款的貸款期限。

對經濟適用住房開發建設貸款，實行指導性計劃管理。商業銀行在資產負債比例管理要求內，優先發放經濟適用住房開發建設貸款。

完善住房產權抵押登記制度，發展住房貸款保險，防范貸款風險，保證貸款安全。調整住房公積金貸款方向，主要用于職工個人購買、建造、大修理自住住房貸款。發展住房公積金貸款與商業銀行貸款相結合的組合住房貸款業務。住房資金管理機構和商業銀行要簡化手續，提高服務效率。

（九）加快改革現行的住房維修、管理體制，建立業主自治與物業管理企業專業管理相結合的社會化、專業化、市場化的物業管理體制。

加強住房售后的維修管理，建立住房共用部位、設備和小區公共設施專項維修資金，并健全業主對專項維修資金管理和使用的監督制度。

物業管理企業要加強內部管理，努力提高服務質量，向用戶提供質價相符的服務，不得只收費不服務或多收費少服務，切實減輕住戶負擔。物業管理要引人競爭機制，促進管理水平的提高。有關主管部門要加強對物業管理企業的監管。

三、對進一步深化房改實施方案及其配套政策的報批規定

（一）各級有關部門關于住房制度改革的各項配套政策的出臺，必須經同級房改領導小組（或房委會）討論同意后，聯合發文；

（二）寧德地區行政公署、各市、縣人民政府要制訂進一步深化城鎮住房制度改革的實施方案、住房補貼辦法和放開住房交易市場管理辦法，并報省人民政府批準后實施；

（三）寧德地區行政公署、各市、縣人民政府制訂的關于進一步深化城鎮住房制度改革的實施方案和住房補貼辦法，地市應當于1998年底前按規定上報，縣及縣級市應當于1999

年3月底前按規定上報；

（四）寧德地區、各市縣其它各項房改的配套政策、措施應當于1999年6月底前出臺實施。

四、加強領導，健全機構，嚴格監管，確保房改各項政策措施落到實處

（一）各地要切實加強對城鎮住房制度改革和住房建設工作的領導。各級住房制度改革領導小組更名為住房制度改革委員會（簡稱“房委會”），并適當調整組成人員，領導城鎮住房制度改革工作。房委會辦公室設在建設或房地產行政部門，負責房委會的日常工作；

（二）加強輿論引導，做好房改宣傳工作，轉變城鎮居民住房觀念，保證住房制度改革的順利實施；

（三）嚴肅紀律，加強監督檢查，對違反《通知》和本實施意見規定，繼續實行無償實物分配住房，低價出售公有住房，變相增加住房補貼，公房私租牟取暴利等行為，各級監察部門要認真查處，從嚴處理。省人民政府責成省房委會會同省監察廳監督本實施意見的貫徹執行情況。

五、自本實施意見下發之日起，除經房改部門確認的單位集資建房項目外，各級計劃部門一律停止單位購建住房項目的審批。

六、以上實施意見適用于行政、事業單位，企業參照執行。

七、本實施意見自下發之日起執行。我省原有的有關房改政策和規定，凡與本實施意見不一致的，一律以本實施意見為準。

第四篇：住房制度改革政策

國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知

國發〖1998〗23號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為貫徹黨的十五大精神，進一步深化城鎮住房制度改革，加快住房建設，現就有關問題通知如下：

一、指導思想、目標和基本原則

（一）深化城鎮住房制度改革的指導思想是：穩步推進住房商品化、社會化，逐步建立適應社會主義市場經濟體制和我國國情的城鎮住房新制度；加快住房建設，促使住宅業成為新的經濟增長點，不斷滿足城鎮居民日益增長的住房需求。

（二）深化城鎮住房制度改革的目標是：停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化；建立和完善以經濟適用住房為主的多層次城鎮住房供應體系；發展住房金融，培育和規范住房交易市場。

（三）深化城鎮住房制度改革工作的基本原則是：堅持在國家統一政策目標指導下，地方分別決策，因地制宜，量力而行；堅持國家、單位和個人合理負擔；堅持“新房新制度、老房老辦法”，平穩過渡，綜合配套。

二、停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化

（四）1998年下半年開始停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化，具體時間、步驟由各省、自治區、直轄市人民政府根據本地實際確定。

停止住房實物分配后，新建經濟適用住房原則上只售不租。職工購房資金來源主要有：職工工資，住房公積金，個人住房貸款，以及有的地方由財政、單位原有住房建設資金轉化的住房補貼等。

（五）全面推行和不斷完善住房公積金制度。到1999年底，職工個人和單位住房公積金的繳交率應不低于5%，有條件的地區可適當提高。要建立健全職工個人住房公積金帳戶，進一步提高住房公積金的歸集率，繼續按照“房委會決策，中心運作，銀行專戶，財政監督”的原則，加強住房公積金管理工作。

（六）停止住房實物分配后，房價收入比（即本地區一套建筑面積為60平方米的經濟適用住房的平均價格與雙職工家庭年平均工資之比）在4倍以上，且財政、單位原有住房建設資金可轉化為住房補貼的地區，可以對無房和住房面積未達到規定標準的職工實行住房補貼。住房補貼的具體辦法，由市（縣）人民政府根據本地實際情況制訂，報省、自治區、直轄市人民政府批準后執行。

三、建立和完善以經濟適用住房為主的住房供應體系

（七）對不同收入家庭實行不同的住房供應政策。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經濟適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房。住房供應政策具體辦法，由市（縣）人民政府制定。

（八）調整住房投資結構，重點發展經濟適用住房（安居工程），加快解決城鎮住房困難居民的住房問題。新建的經濟適用住房出售價格實行政府指導價，按保本微利原則確定。其中經濟適用住房的成本包括征地和拆遷補償費、勘察設計和前期工程費、建安工程費、住宅小區基礎設施建設費（含小區非營業性配套公建費）、管理費、貸款利息和稅金等7項因素，利潤控制在3%以下。要采取有效措施，取消各種不合理收費，特別是降低征地和拆遷補償費，切實降低經濟適用住房建設成本，使經濟適用住房價格與中低收入家庭的承受能力相適應，促進居民購買住房。

（九）廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調劑解決，也可以由政府或單位出資興建。廉租住房的租金實行政府定價。具體標準由市（縣）人民政府制定。

（十）購買經濟適用住房和承租廉租住房實行申請、審批制度。具體辦法由市（縣）人民政府制定。

四、繼續推進現有公有住房改革，培育和規范住房交易市場

（十一）按照《國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定》（國發[1994]43號，以下簡稱《決定》）規定，繼續推進租金改革。租金改革要考慮職工的承受能力，與提高職工工資相結合。租金提高后，對家庭確有困難的離退休職工、民政部門確定的社會救濟對象和非在職的優撫對象等，各地可根據實際情況制定減、免政策。

（十二）按照《決定》規定，進一步搞好現有公有住房出售工作，規范出售價格。從1998年下半年起，出售現有公有住房，原則上實行成本價，并與經濟適用住房房價相銜接。要保留足夠的公有住房供最低收入家庭廉價租賃。

校園內不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓等周轉用房不得出售。具體辦法按教育部、建設部有關規定執行。

（十三）要在對城鎮職工家庭住房狀況進行認真普查，清查和糾正住房制度改革過程中的違紀違規行為，建立個人住房檔案，制定辦法，先行試點的基礎上，并經省、自治區、直轄市人民政府批準，穩步開放已購公有住房和經濟適用住房的交易市場。已購公有住房和經濟適用住房上市交易實行準入制度，具體辦法由建設部會同有關部門制定。

五、采取扶持政策，加快經濟適用住房建設

（十四）經濟適用住房建設應符合土地利用總體規劃和城市總體規劃，堅持合理利用土地、節約用地的原則。經濟適用住房建設用地應在建設用地計劃中統籌安排，并采取行政劃撥方式供應。

（十五）各地可以從本地實際出發，制定對經濟適用住房建設的扶持政策。要控制經濟適用住房設計和建設標準，大力降低征地拆遷費用，理順城市建設配套資金來源，控制開發建設利潤。停止征收商業網點建設費，不再無償劃撥經營性公建設施。

（十六）經濟適用住房的開發建設應實行招標投標制度，用競爭方式確定開發建設單位。要嚴格限制工程環節的不合理轉包，加強對開發建設企業的成本管理和監控。

（十七）在符合城市總體規劃和堅持節約用地的前提下，可以繼續發展集資建房和合作建房，多渠道加快經濟適用住房建設。

（十八）完善住宅小區的竣工驗收制度，推行住房質量保證書制度、住房和設備及部件的質量賠償制度和質量保險制度，提高住房工程質量。

（十九）經濟適用住房建設要注重節約能源，節約原材料。應加快住宅產業現代化的步伐，大力推廣性能好、價格合理的新材料和住宅部件，逐步建立標準化、集約化、系列化的住宅部件、配件生產供應方式。

六、發展住房金融

（二十）擴大個人住房貸款的發放范圍，所有商業銀行在所有城鎮均可發放個人住房貸款。取消對個人住房貸款的規模限制，適當放寬個人住房貸款的貸款期限。

（二十一）對經濟適用住房開發建設貸款，實行指導性計劃管理。商業銀行在資產負債比例管理要求內，優先發放經濟適用住房開發建設貸款。

（二十二）完善住房產權抵押登記制度，發展住房貸款保險，防范貸款風險，保證貸款安全。

（二十三）調整住房公積金貸款方向，主要用于職工個人購買、建造、大修理自住住房貸款。

（二十四）發展住房公積金貸款與商業銀行貸款相結合的組合住房貸款業務。住房資金管理機構和商業銀行要簡化手續，提高服務效率。

七、加強住房物業管理

（二十五）加快改革現行的住房維修、管理體制，建立業主自治與物業管理企業專業管理相結合的社會化、專業化、市場化的物業管理體制。

（二十六）加強住房售后的維修管理，建立住房共用部位、設備和小區公共設施專項維修資金，并健全業主對專項維修資金管理和使用的監督制度。

（二十七）物業管理企業要加強內部管理，努力提高服務質量，向用戶提供質價相符的服務，不得只收費不服務或多收費少服務，切實減輕住戶負擔。物業管理要引入競爭機制，促進管理水平的提高。有關主管部門要加強對物業管理企業的監管。

八、加強領導，統籌安排，保證改革的順利實施

（二十八）各級地方人民政府要切實加強對城鎮住房制度改革工作的領導。各地可根據本通知精神，結合本地區實際制定具體的實施方案，報經省、自治區、直轄市人民政府批準后實施。建設部要會同有關部門根據本通知要求抓緊制定配套政策，并加強對地方工作的指導和監督。

（二十九）加強輿論引導，做好宣傳工作，轉變城鎮居民住房觀念，保證城鎮住房制度改革的順利實施。

（三十）嚴肅紀律，加強監督檢查。對違反《決定》和本通知精神，繼續實行無償實物分配住房，低價出售公有住房，變相增加住房補貼，用成本價或低于成本價超標出售、購買公有住房，公房私租牟取暴利等行為，各級監察部門要認真查處，從嚴處理。國務院責成建設部會同監察部等有關部門監督檢查本通知的貫徹執行情況。

本通知自發布之日起實行。原有的有關政策和規定，凡與本通知不一致的，一律以本通知為準。

一九九八年七月三日

福建省人民政府關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知

閩政[1998]32號

寧德地區行政公署，各市、縣（區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為貫徹落實國發[1998]23號《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》精神，現根據我省實際情況，提出實施意見，現通知如下：

一、進一步深化城鎮住房制度改革的指導思想、基本原則與近期目標

（一）深化城鎮住房制度改革的指導思想是：穩步推進住房商品化、社會化，逐步建立適應社會主義市場經濟體制和我省省情的城鎮住房新制度；加快住房建設，促進住宅業成為新的經濟增長點，不斷滿足城鎮居民日益增長的住房需求。

（二）深化城鎮住房制度改革工作的基本原則是：堅持在國家和省里統一政策目標指導下，地方分別決策，因地制宜，量力而行；堅持國家、單位和個人合理負擔；堅持“新房新制度、老房老辦法”，平穩過渡，綜合配套。

（三）深化住房制度改革、加快住房建設的近期目標是：

1．全省所有市縣最遲不得超過1998年12月1日停止住房實物分配，并逐步實行住房分配貨幣化。

2．1999年各市縣住房公積金繳交率應達到6％，有條件的市縣和單位可適當提高。1999年出臺實施《福建省住房公積金條例》。

3．到2000年底全省城鎮公有住房租金水平應當達到占雙職工家庭平均工資的10％，有條件的市縣可達到15％。各市縣提租可與當地增加工資相結合。

4．到2000年底基本解決城鎮人均居住面積不足6平方米的住房困難戶，住房成套率力爭達到70％。

5．初步建立起以經濟適用住房為主的多層次城鎮住房供應體系；建立和完善城鎮住房抵押貸款制度。

二、進一步深化城鎮住房制度改革的主要政策措施

（一）停止住房實物分配后，房價收入比（即本市縣一套建筑面積為60平方米的經濟適用住房的平均價格與雙職工家庭年平均工資之比）在4倍以上，且財政、單位原有住房建設資金可轉化為住房補貼的市縣，可以對無房職工和住房面積未達到規定標準的職工實行住房補貼。房價收入比在4倍及4倍以下的市縣不發放住房補貼。

住房補貼的發放標準可根據當地經濟適用住房平均價格、職工工資、工齡和住房補貼面積標準等因素計算確定。計算住房補貼的面積標準按閩政〖1995〗40號文件規定的購房面積控制標準的上限執行。住房補貼的具體辦法，由市縣人民政府根據本地實際情況制定，報省人民政府批準后執行。

住房補貼資金從財政和單位可轉化的原有住房建設資金和公有住房出售收入中解決。具體的核定劃轉辦法由各級財政部門會同房改部門制訂。

（二）按照“房委會決策，中心運作，銀行專戶，財政監督”的原則，不斷完善住房公積金制度。各市縣應當努力提高住房公積金的歸集率。各級財政部門在安排財政預算時，應當把由財政列支的住房公積金納入預算，并按期撥付；繳交住房公積金有困難的單位，須經單位職工（股東）代表大會通過，并按規定報批后方可暫緩交納。各市縣要規范住房公積金的管理與使用。1998年底各市縣要實現住房公積金記帳、核算到個人，同時建立起嚴格的住房公積金使用的審核、審批制度。住房公積金要?？顚Ｓ?，嚴禁挪作他用。

沒有實行住房補貼的市縣，可以加大住房公積金繳交力度，以增加職工工資中的住房消費含量。

（三）根據家庭收入狀況建立起三個層次的住房供應體制。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經濟適用住房；其它收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房。最低收入、中低收入及高收入家庭的界定辦法由市縣人民政府制定。

廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調劑解決，也可以由政府或單位出資興建，租金實行政府定價。新建經濟適用住房原則上只售不租。購房對象由當地房改部門審定。職工購房資金來源主要有：職工工資，住房公積金，個人住房貸款以及有的地方由財政、單位原有住房建設資金轉化的住房補貼等。

經濟適用住房出售價格實行政府指導價，按保本微利原則確定。其中，經濟適用住房的成本包括征地和拆遷補償費、勘察設計和前期工程費、建安工程費、住宅小區基礎設施建設費（含小區非營業性配套公建費）、管理費、貸款利息和稅金等7項因素，利潤控制在3％以下。

購買經濟適用住房和承租廉租住房實行申請、審批制度。具體辦法由市縣人民政府制定。

（四）按照國發〖1994〗43號《國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定》（以下簡稱《決定》）要求，繼續推進租金改革。租金改革要考慮職工的承受能力，并與提高職工工資相結合。租金提高后，對家庭確有困難的離退休職工、民政部門確定的社會救濟對象和非在職的優撫對象等，實行減免政策。

同時，按照國務院《決定》和閩政〖1995〗40號文件要求，繼續搞好現有公有住房出售工作。從1998年下半年起出售公有住房，不再執行標準價，一律按成本價出售。今后售房成本價應當逐步過渡到經濟適用住房價格。對已騰空的舊公有住房，原則上只售不租，或作為單位提供的廉租住房。對于在1998年12月1日前已立項開工并將于1999年底之前竣工交付使用的單位自建住房，允許各單位繼續按照國務院《決定》規定的辦法向職工出售。

機關、學校以及當地政府規定的其它企事業單位中不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓等周轉用房不得出售。具體辦法按國家和當地政府有關規定執行。

（五）已購公有住房、集資建房和經濟適用住房的上市交易實行準開、準入制度、各市縣要對城鎮職工家庭住房狀況進行認真普查，清查和糾正住房制度改革過程中的違紀違規行為，建立個人住房檔案，在此基礎上，制訂辦法并經省人民政府批準后可先行試點，而后方可放開已購公有住房、集資建房和經濟適用住房的交易市場。

（六）經濟適用住房建設應符合土地利用總體規劃和城市總體規劃，堅持合理利用土地、節約用地的原則。經濟適用住房建設用地應在建設用地計劃中統籌安排，并采取行政劃撥方式供應。

各市縣可以從本地實際出發，制定對經濟適用住房建設的扶持政策。要控制經濟適用住房面積設計和裝修標準，大力降低征地拆遷費用，理順城市建設配套資金來源，控制開發建設利潤。取消各種沒有法律、法規規定的攤派、集資和收費；停止征收商業網點建設費；個人購買經濟適用住房固定資產投資方向調節稅適用零稅率；水、電增容費按照“對等替換”原則，扣除原有基數，新增部分減半征收；其他經有權部門批準的行政事業性收費項目，在原有標準基礎上減半征收。同時，不再無償劃撥經營性公建設施。

經濟適用住房的開發建設應實行招標投標制度，用競爭方式確定開發建設和設計、施工單位，以提高工程質量，控制成本。同時，要完善住宅小區的竣工驗收制度，推行住房質量保證書制度、住房使用說明書制度、住房設備及部件的質量賠償制度和質量保險制度。

經濟適用住房建設管理工作由當地房地產行政主管部門負責。

（七）在符合城市總體規劃和堅持節約用地的前提下，可以繼續發展集資建房和合作建房，多渠道加快經濟適用住房建設。提倡、鼓勵職工參加由市縣人民政府組織的統一集資建房。各地房改新方案出臺后，集資建房個人出資比例不得低于當年出售公有住房成本價的70％。隨著職工工資中住房消費含量的不斷提高，各地集資建房應逐步過渡到個人按經濟適用住房價格出資。停止單位新征土地集資建房，嚴格控制行政、事業單位擠占單位非住宅建設用地集資建房。

已停止單位集資建房的市縣，繼續按原規定執行。

（八）擴大個人住房貸款的發放范圍，所有商業銀行在所有城鎮均可發放個人住房貸款。取消對個人住房貸款的規模限制，適當放寬個人住房貸款的貸款期限。

對經濟適用住房開發建設貸款，實行指導性計劃管理。商業銀行在資產負債比例管理要求內，優先發放經濟適用住房開發建設貸款。

完善住房產權抵押登記制度，發展住房貸款保險，防范貸款風險，保證貸款安全。

調整住房公積金貸款方向，主要用于職工個人購買、建造、大修理自住住房貸款。

發展住房公積金貸款與商業銀行貸款相結合的組合住房貸款業務。住房資金管理機構和商業銀行要簡化手續，提高服務效率。

（九）加快改革現行的住房維修、管理體制，建立業主自治與物業管理企業專業管理相結合的社會化、專業化、市場化的物業管理體制。

加強住房售后的維修管理，建立住房共用部位、設備和小區公共設施專項維修資金，并健全業主對專項維修資金管理和使用的監督制度。

物業管理企業要加強內部管理，努力提高服務質量，向用戶提供質價相符的服務，不得只收費不服務或多收費少服務，切實減輕住戶負擔。物業管理要引人競爭機制，促進管理水平的提高。有關主管部門要加強對物業管理企業的監管。

三、對進一步深化房改實施方案及其配套政策的報批規定

（一）各級有關部門關于住房制度改革的各項配套政策的出臺，必須經同級房改領導小組（或房委會）討論同意后，聯合發文；

（二）寧德地區行政公署、各市、縣人民政府要制訂進一步深化城鎮住房制度改革的實施方案、住房補貼辦法和放開住房交易市場管理辦法，并報省人民政府批準后實施；

（三）寧德地區行政公署、各市、縣人民政府制訂的關于進一步深化城鎮住房制度改革的實施方案和住房補貼辦法，地市應當于1998年底前按規定上報，縣及縣級市應當于1999年3月底前按規定上報；

（四）寧德地區、各市縣其它各項房改的配套政策、措施應當于1999年6月底前出臺實施。

四、加強領導，健全機構，嚴格監管，確保房改各項政策措施落到實處

（一）各地要切實加強對城鎮住房制度改革和住房建設工作的領導。各級住房制度改革領導小組更名為住房制度改革委員會（簡稱“房委會”），并適當調整組成人員，領導城鎮住房制度改革工作。房委會辦公室設在建設或房地產行政部門，負責房委會的日常工作；

（二）加強輿論引導，做好房改宣傳工作，轉變城鎮居民住房觀念，保證住房制度改革的順利實施；

（三）嚴肅紀律，加強監督檢查，對違反《通知》和本實施意見規定，繼續實行無償實物分配住房，低價出售公有住房，變相增加住房補貼，公房私租牟取暴利等行為，各級監察部門要認真查處，從嚴處理。省人民政府責成省房委會會同省監察廳監督本實施意見的貫徹執行情況。

五、自本實施意見下發之日起，除經房改部門確認的單位集資建房項目外，各級計劃部門一律停止單位購建住房項目的審批。

六、以上實施意見適用于行政、事業單位，企業參照執行。

七、本實施意見自下發之日起執行。我省原有的有關房改政策和規定，凡與本實施意見不一致的，一律以本實施意見為準。

第五篇：集團職工住房制度改革實施方案

集團職工住房制度改革實施方案

集團公司自2006年實施“兩區”改造建設保障性住房，目前，“兩區”改造已基本完成、職工住房需求近乎飽和，全面實施職工住房制度改革已勢在必行。為順應形勢發展需要，結合企業實際，特制訂本方案。

一、停止新建職工集資住房

（一）集團公司“兩區”改造任務基本完成

陽煤集團“兩區”改造項目計劃總投資65.56億元、建筑面積388.23萬平方米，截止2014年底，已累計完成投資65.33億元、開工建設372.21萬平方米，其中：已竣工319.03萬平方米、在建53.18萬平米。

（二）截止2014年底，陽煤集團各類已售職工住宅共計1845幢（排）、85864套，建筑面積675萬平方米，套均建筑面積78.6平方米；公有租賃住房3764套、8.38萬平方米；廉租住房1902套、13.81萬平方米。人均住房建筑面積由“兩區”改造前的20.1平方米提高到28.3平方米。

（三）2015年，除續建三礦花地溝、三礦七八分會、四礦西山坡、二礦小區和古城小區五個項目，今后集團公司原則上不再新建職工成本價集資住房。

二、職工購房市場化

今后，職工可以購買集團公司以市場化開發的商品房。

（一）住宅建設。今后集團公司住宅建設單位依靠自身良好的品牌優勢、過硬施工質量優勢的口碑優勢，走向市場、參與競爭，拓展發展空間。涉及集團公司范圍的用地、配套等事項，均按國家商品房開發有關規定執行，特別是住宅維修資金的管理使用要按市場化運作。新建住宅區物業服務實行市場化，現有住宅區的物業服務逐步推向市場。

（二）針對職工的住房多樣化需求并結合當前形勢，凡2008年底已建立住房補貼檔案且未享受住房補貼的人員，無論是否購買集團公司成本價集資住房，均可按程序申請一次性領取住房補貼。領取住房補貼后，視為已享受保障性住房政策優惠，今后住房問題靠市場化解決。

（三）調整住房公積金貸款導向，逐步提高公積金貸款額度，滿足職工購房需求，提高公積金使用率。

三、推進公共租賃住房制度

（一）公共租賃住房制度是住房保障體系中的一部分，是解決低收入家庭住房問題的有效渠道，修訂完善《陽煤集團公共租賃住房管理辦法》，明確公租房承租對象與準入條件、申請審核與輪候退出機制、建設標準與日常管理等內容，并針對保障對象的不同采取差別化租金管理。根據集團公司工會掌握的貧特困戶情況，由房地產管理中心向發展計劃部申列公租房建設計劃，資金由公積金增值收益和集團公司配套補貼解決，建成后公開安置。

（二）公租房來源：企業出資興建、未發售住房改變產權性質、改造集團公司各單位騰退出的集體宿舍、回購已出售面積未達標的一居室住房。

（三）對現有租賃住房（含廉租住房）全面清查，對照《公租房管理辦法》組織實施騰退、輪候安置、租金調整等。

（四）公租房準入條件

1.廉租房準入條件：經陽煤集團工會認定的本貧困職工家庭及特殊困難職工家庭。

2.公租房準入條件：月人均收入在本貧困職工家庭月人均收入兩倍以下的低收入職工家庭以及工殘職工和工亡家屬中的特殊困難戶。

（五）公租房輪候退出制

實行公租房申請輪候制，輪候期為1年，由申請人工作單位負責收集上報申請人資料。符合承租條件的并成功申請公租房人員，應與房地產管理中心、本人工作單位簽訂三方租賃合同，房地產管理中心、承租人工作單位及相關部門每年復核承租人資格，不符合承租條件以及房屋需整修或存在安全隱患時，承租人應及時騰退住房，解除租賃合同。

四、存量住房處置

2014年底已建成（含續建）未發售住房近1500套（一礦400套、二礦700套、新派400套），除預留部分用于安置歷年自建房拆遷戶外，采取打破發售區域限制，統一公開發布房源信息資源，按照陽煤集團現行住房分配政策公開發售，引導職工更大范圍的選購適宜住房。通過有效降低住房空置率，加快存量資產變現、提高資金周轉率。

五、開辦住房轉戶業務

（一）轉戶范圍及條件

為滿足集團公司職工不同層次的住房消費需求，進一步規范住房管理秩序，對交付期滿5年、住戶自愿申請轉戶的已售住房開辦住房轉戶業務，并且房屋受讓方必須是符合陽煤集團住房分配條件的無房戶。

（二）轉戶程序

1.住戶申請辦理住房轉戶，需持住房合同、轉、受讓夫妻雙方戶口本、身份證、結婚證以及受讓方房主工作單位證明（離退休職工須提供離退休證），向房屋所在轄區房地產管理部門提出申請，經初審填寫《陽煤集團職工住房轉戶申請審批表》。

2.轉、受讓雙方持《陽煤集團職工住房轉戶申請審批表》及相關證件、證明材料到房屋信息服務中心辦理住房轉讓。凡通過辦理住房貸款購買的住房，還須提供貸款銀行出具的個人貸款結清證明。

3.住房轉讓手續經房屋信息服務中心審批通過后，轉、受讓雙方須到公證處辦理房屋轉讓公證。