第一篇：國家安居工程實施方案 （國務院住房制度改革領導小組1

國務院辦公廳關于轉發國務院住房制度改革領導小組國家安居工程實施方案的通知國辦發[1995]6號中華人民共和國住房和城鄉建設部

國務院住房制度改革領導小組《國家安居工程實施方案》已經國務院同意，現轉發給你們，請結合城鎮住房制度改革，認真做好組織實施工作。

1995年2月6日

國家安居工程實施方案

（國務院住房制度改革領導小組1995年1月20日）

一、實施國家安居工程的目的和基本原則

（一）實施國家安居工程的目的是結合城鎮住房制度的改革，調動各方面的積極性，加快城鎮住房商品化和社會化進程，促進城鎮住房建設。

（二）實施國家安居工程要為推進城鎮住房制度改革提供政策示范；要實行政府扶持、單位支持、個人負擔的原則；要以大中城市為重點，有計劃、有步驟地推進。

二、國家安居工程的建設規模、資金來源和資金運用

（一）國家安居工程從1995年開始實施，在原有住房建設規?；A上，新增安居工程建筑面積，1.5億平方米，用5年左右時間完成。

1995年國家安居工程建設規模暫定1250萬平方米，約需建設資金125億元，其中國家在固定資產貸款計劃中安排貸款規模50億元，由國家專業銀行提供貸款，其余資金由地方自籌解決。

1995年以后，建設規模和貸款規模一年一定。

（二）國家計委根據國務院住房制度改革領導小組確定的實施國家安居工程城市的名單及相應的建設規模，按現行固定資產投資管理辦法，將建設規模指標、貸款規模指標和自籌投資計劃等綜合計劃指標下達給實施國家安居工程的各大城市。國家安排的安居工程貸款計劃，由國家計委、中國人民銀行在當年固定資產貸款規模內安排，并按現行辦法及時分解下達給各有關專業銀行。

（三）實施國家安居工程的城市按國家貸款資金和城市配套資金4：6的比例提供配套資金。城市配套資金可從城市住房基金、單位住房基金、住房公積金、售房預收款和其他房改資金中籌集。配套資金沒有按期足額到位的，銀行不予貸款。

（四）國家安排的安居工程貸款，由城市人民政府指定的安居工程承建單位，向人民銀行指定的承辦房改金融業務的有關專業銀行申請。承辦銀行按照國家安居工程投資計劃和有關貸款辦法審定，并切實加強對配套資金和貸款的管理。國家安排的安居工程貸款與自籌資金，應按規定比例配套使用。國家安排的安居工程貸款必須用于國家安居工程住房建設，嚴禁挪作他用，如被挪用，立即取消該城市使用國家安居工程貸款資金的資格，并責令其限期償還挪用貸款本息。

為確保國家安居工程貸款的周轉使用，國家安居工程貸款一律實行抵押貸款，期限最長為3年，貸款利率按中國人民銀行規定的同期法定利率（不得上浮）執行。

三、國家安居工程的規劃和建設

（一）實施國家安居工程的城市，要按照城市建設總體規劃，認真編制安居工程詳細規劃，堅持綜合開發、配套建設,精心設計、精心施工，做到經濟、適用、美觀。

（二）實施國家安居工程的城市，要制訂安居工程年度建設計劃，并指定安居工程承建單位，有步驟地組織實施。

（三）要努力降低國家安居工程住房的建設成本。凡有于國家安居工程的建設用地，一律由城市人民政府按行政劃撥方式供應。地方人民政府相應減免有關費用。市政基礎設施建設配套費用，原則上由城市人民政府承擔；小區級非營業性配套公建費，一律由城市人民政府承擔，一半計入房價。

（四）國家安居工程的規劃、設計、施工均應通過招標投標方式確定，嚴禁轉包。國家安居工程的開發建設不得贏利。

四、國家安居工程住房的出倍和管理

（一）國家安居工程住房直接以成本價向中低收入家庭出售，并優先出售無房戶、危房戶和困難戶，在同等條件下優先出售給離退休職工、教師中的住房困難戶，不售給高收入家庭。

（二）國家安居工程住房的成本價格由征地和拆遷補償費、勘察設計和前期工程費、建安工程費、住宅小區基礎設施建設費（小區級非營業性配套公建費，一半由城市人民政府承擔，一半計入房價）、1%-3%的管理費、貸款利息和稅金等7項因素構成。

（三）實施國家安居工程城市的各有關銀行，要建立個人購房抵押貸款制度。個人首次付款的比例要達到房價的40%以上，還款期限不超過10年。

（四）要搞好國家安居住房的售后服務，帶動、促進現行房屋管理體制的改革。國家安居工程住房各項售后服務，應由物業管理公司承擔。

五、實施國家安居工程城市的條件和申報、審批程序

（一）實施國家安居工程城市要具備的條件：

1、嚴格執行《國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定》（國發[1994]43號）。普遍推行住房公積金制度，建立住房公積金制度的職工一般要達到60%以上；積極推進租金改革，制定并發布到2000年的租金改革規劃；按國家統一規定的房改政策確定售房價格。

2、當年申請的國家安居工程建設規模所需土地必須全部落實，完成征地拆遷工作；政府應確定專門機構負責實施并制定了較完備的配套政策；要有明確的開、竣工計劃。

3、城市有關專業銀行用于發放國家安居工程住房貸款的資金已經落實；城市配套資金籌集到位50%以上，其余部分也能隨工程進度足額到位。

（二）申報和審批程序

1、各省、自治區、直轄市房改辦、建委（建設廳）、計委、人民銀行分行、財政廳（局）根據申報城市條件進行全面考核后，擬定參加國家安居工程實施的城市名單，經省、自治區、直轄市住房制度改革領導小組同意后，報國務院住房制度領導小組，同時抄報建設部、國家計委、中國人民銀行、財政部。

2、受國務院住房制度改革領導小組委托，國務院住房制度改革領導小組辦公室會同建設部、國家計委、中國人民銀行、財政部指定的專門人員，對地方上報的文件進行研究匯總，提出實施國家安居工程的城市名單和每個城市安居工程的建設規模指標、貸款規模指標和自籌投資計劃等綜合計劃指標的初步意見，報國務院住房制度改革領導小組審議通過后，由國家計委、中國人民銀行列入年度計劃下達。

六、國家安居工程的組織領導及部門分工

（一）國務院住房制度改革領導小組負責國家安居工程的組織協調和指導工作。

（二）各有關部門要各司其職，各負其責。具體分工如下：

1、國家計委制訂國家安居工程年度投資計劃，并組織下達計劃。

2、建設部負責國家安居工程的具體實施工作。

3、中國人民銀行制訂國家安居工程年度信貸計劃，對國家有關專業銀行下達信貸規模并進行監督檢查。

4、財政部和國家有關專業銀行審查、監督城市配套資金的落實情況。

第二篇：國務院關于安居工程

國務院辦公廳關于保障性安居工程建設和管理的指導意見 2011-10-08 【字體：大 中 小】 【 打印本頁 】

國辦發〔2011〕45號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

大規模推進保障性安居工程建設，是黨中央、國務院為推動科學發展、加快轉變經濟發展方式、保障和改善民生采取的重大舉措。為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，全面推進保障性安居工程建設，進一步加強和規范保障性住房管理，加快解決中低收入家庭住房困難，促進實現住有所居目標，經國務院同意，現提出如下意見：

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。適應工業化、城鎮化快速發展的要求，深入貫徹落實科學發展觀，把住房保障作為政府公共服務的重要內容，建立健全中國特色的城鎮住房保障體系，合理確定住房保障范圍、保障方式和保障標準，完善住房保障支持政策，逐步形成可持續的保障性安居工程投資、建設、運營和管理機制。到“十二五”期末，全國保障性住房覆蓋面達到20%左右，力爭使城鎮中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業職工住房困難問題得到有效緩解，外來務工人員居住條件得到明顯改善。

（二）基本原則。住房保障工作要堅持從我國國情出發，滿足基本住房需要；堅持政府主導、政策扶持，引導社會參與；堅持加大公共財政的投入，同時發揮市場機制的作用；堅持經濟、適用、環保，確保質量安全；堅持分配過程公開透明，分配結果公平公正；堅持規范管理，不斷完善住房保障制度。

二、大力推進以公共租賃住房為重點的保障性安居工程建設

（一）重點發展公共租賃住房。公共租賃住房面向城鎮中等偏下收入住房困難家庭、新就業無房職工和在城鎮穩定就業的外來務工人員供應，單套建筑面積以40平方米左右的小戶型為主，滿足基本居住需要。租金標準由市縣人民政府結合當地實際，按照略低于市場租金的原則合理確定。發展公共租賃住房，對于完善住房供應和保障體系、引導合理住房消費、緩解群眾住房困難，實現人才和勞動力有序流動、促進城鎮化健康發展具有十分重要的意義。各地要根據實際情況適當增加公共租賃住房供應，人口凈流入量大的大中城市要提高公共租賃住房建設的比重。

要加大政府投資建設力度，綜合運用土地供應、資本金注入、投資補助、財政貼息、稅費優惠等政策措施，吸引企業和其他機構參與公共租賃住房建設和運營，多渠道增加公共租賃住房供應。政府投資的公共租賃住房項目可以委托企業代建，市縣人民政府逐年回購。公共租賃住房項目采取劃撥、出讓等方式供應土地，事先要規定建設要求、套型結構等，作為土地供應的前置條件。同時，公共租賃住房項目可以規劃建設配套商業服務設施，統一管理經營，以實現資金平衡。新建普通商品住房項目，應當規劃配建一定比例的公共租賃住房，具體配建比例和管理方式由市縣人民政府確定。外來務工人員集中的開發區、產業園區，應當按照集約用地的原則，統籌規劃，集中建設單元型或宿舍型公共租賃住房，面向用工單位或園區就業人員出租。堅持誰投資、誰所有的原則，積極探索公共租賃住房投資回收機制。各地要及時制定公共租賃住房管理辦法。

城鎮低收入住房困難家庭較多、小戶型租賃住房房源不足的地區，要加快建設廉租住房，提高實物配租比例。逐步實現廉租住房與公共租賃住房統籌建設、并軌運行。

（二）根據實際情況繼續安排經濟適用住房和限價商品住房建設。規范發展經濟適用住房，嚴格執行建設標準，單套建筑面積控制在60平方米以內。房價較高的城市，要適當增加經濟適用住房、限價商品住房供應。

（三）加快實施各類棚戶區改造。棚戶區（危舊房）改造要堅持政府主導、市場運作，發揮多方面積極性，改造資金由政府適當補助，住戶合理負擔。國有林區、墾區和工礦（含煤礦）棚戶區改造，企業也要安排一定的資金。棚戶區改造要尊重群眾意愿，擴大群眾參與，切實維護群眾合法權益。

（四）加大農村危房改造力度。抓緊編制農村危房改造規劃，逐步擴大中央補助地區范圍，加大地方政府補助力度。按照統一要求建立和完善農村危房改造農戶檔案管理信息系統，提高規劃設計水平，加強資金和質量監管。

三、落實各項支持政策

（一）確保用地供應。市縣人民政府應當依據住房保障規劃和保障性安居工程建設任務，科學編制土地供應計劃，涉及新增建設用地的要在土地利用計劃中優先安排、單列指標，做到應保盡保。要提前做好項目儲備并落實到具體地塊，努力挖潛，充分利用存量建設用地。涉及新增建設用地的，要提前確定地塊，開展土地征收等前期工作，確保及時供地。儲備土地和收回使用權的國有土地，優先安排用于保障性住房建設。嚴禁改變保障性住房建設用地用途，擅自改變用途的，要依法從嚴處理。

（二）增加政府投入。中央繼續加大資金補助力度。地方各級人民政府要在財政預算安排中將保障性安居工程放在優先位置，加大財政性資金投入力度。按照“省級負總責、市縣抓落實”的原則，加大省級政府統籌力度，確保項目資本金足額及時到位。住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用后，全部用于廉租住房和公共租賃住房建設。土地出讓收益用于保障性住房建設和棚戶區改造的比例不低于10%。中央代發的地方政府債券資金要優先安排用于公共租賃住房等保障性安居工程建設。公共預算支出安排不足的地區，要提高土地出讓收益和地方政府債券資金安排比重。完不成保障性安居工程建設任務的城市，一律不得興建和購置政府辦公用房。

（三）規范利用企業債券融資。符合規定的地方政府融資平臺公司可發行企業債券或中期票據，專項用于公共租賃住房等保障性安居工程建設。地方政府融資平臺公司發行企業債券，要優先滿足保障性安居工程建設融資需要。承擔保障性安居工程建設項目的其他企業，也可以在政府核定的保障性安居工程建設投資額度內，通過發行企業債券進行項目融資。對發行企業債券用于保障性安居工程建設的，優先辦理核準手續。

（四）加大信貸支持。在加強管理、防范風險的基礎上，銀行業金融機構可以向實行公司化運作并符合信貸條件的公共租賃住房項目直接發放貸款。對于政府投資建設的公共租賃住房項目，銀行業金融機構可向經過清理整頓符合條件的直轄市、計劃單列市及省會城市政府融資平臺公司發放貸款，融資平臺公司貸款償付能力不足的，由本級政府統籌安排還款；銀行業金融機構也可向經過清理整頓符合條件且經總行評估認可、自身能夠確保償還公共租賃住房項目貸款的地級城市政府融資平臺公司發放貸款。其他市縣政府投資建設的公共租賃住房項目，可在省級政府對還款來源作出統籌安排后，由省級政府指定一家省級融資平臺公司按規定統一借款。借款人和當地政府要確保按期還貸，防范金融風險和債務風險。公共租賃住房建設貸款利率下浮時其下限為基準利率的0.9倍，貸款期限原則上不超過15年。擴大利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點城市的范圍，重點支持公共租賃住房建設。

（五）落實稅費減免政策。對廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房和棚戶區改造安置住房，要切實落實現行建設、買賣、經營等環節稅收優惠政策，免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。

四、提高規劃建設和工程質量水平

（一）優化規劃布局和戶型設計。要把保障性住房建設作為城鄉規劃和土地利用總體規劃的重要內容，提出明確要求，合理安排布局，嚴格執行抗震設防和建筑節能等強制性標準。保障性住房實行分散配建和集中建設相結合。集中建設保障性住房，應當充分考慮居民就業、就醫、就學、出行等需要，加快完善公共交通系統，同步配套建設生活服務設施。保障性住房戶型設計要堅持戶型小、功能齊、配套好、質量高、安全可靠的要求，合理布局，科學利用空間，有效滿足各項基本居住功能，鼓勵通過公開招標、評比等方式優選戶型設計方案。廉租住房、公共租賃住房應當提供簡約、環保的基本裝修，具備入住條件。

同時，在保障性住房規劃設計中，要貫徹省地、節能、環保的原則，落實節約集約用地和節能減排各項措施，全面推廣采用節水型器具，配套建設污水處理和生活垃圾分類收集設施。農村危房改造要重視自然采光和通風，大力推廣建筑節能技術。

（二）落實工程質量責任。保障性安居工程建設，要嚴格履行法定的項目建設程序，規范招投標行為，落實項目法人責任制、合同管理制、工程監理制。嚴格建筑材料驗核制度。項目法人對住房建設質量負永久責任，其他參建單位按照工程質量管理規定負相應責任。實行勘察、設計、施工、監理單位負責人和項目負責人責任終身制。推廣在住房建筑上設置質量責任永久性標識制度，接受社會監督。

（三）強化工程質量監督。保障性安居工程參建各方要建立健全質量管理體系，切實把加強質量監管貫穿于建設全過程。嚴格按照法律法規和強制性標準規定進行勘察、設計、施工、監理和驗收，加大對工程質量和施工安全的監督檢查力度。對存在違法違規行為和工程質量不符合強制性標準的工程項目，要責令整改。

五、建立健全分配和運營監管機制

（一）規范準入審核。市縣人民政府要根據當地經濟社會發展水平、居民收入、住房狀況，合理確定保障對象住房困難、家庭收入（財產）的具體標準，定期調整，并向社會公布。完善住房保障申請、審核、公示、輪候、復核制度。健全住房城鄉建設、民政、公安、稅務、金融等部門及街道、社區協作配合的家庭住房和經濟狀況審核機制。保障性住房申請人應當如實申報家庭住房、收入和財產狀況，聲明同意審核機關調查核實其家庭住房和資產等情況。審核機關調查核實申請人住房、金融資產、車輛等財產的，有關機構應當依法提供便利。嚴禁以任何形式向不符合住房困難標準的家庭供應保障性住房。切實防范并嚴厲查處騙租騙購保障性住房、變相福利分房和以權謀私行為。對以虛假資料騙購、騙租保障性住房的，一經查實應立即糾正，并取消其在5年內再次申請購買或租賃保障性住房的資格。建立住房保障誠信檔案，完善失信懲戒制度。

（二）嚴格租售管理。經審核符合條件的家庭，市縣人民政府應當在合理的輪候期內安排保障性住房。具體輪候期限由市縣人民政府確定并公布。廉租住房租賃補貼應當按月或季度及時發放，確保當年12月25日前全部發放到位。廉租住房、公共租賃住房的租賃合同，應當載明租金、租期以及使用要求。公共租賃住房租賃合同期限一般為3至5年。租賃合同期滿后承租人仍符合規定條件的，可以申請續租。經濟適用住房和限價商品住房購買不滿5年的，不得上市交易。經濟適用住房配售時，要明確界定政府與購買人的資產份額，并按照政府回購、適當兼顧保障對象合法權益的原則，確定經濟適用住房出售所得價款的分配比例。限價商品住房的上市交易收益調節辦法，由市縣人民政府制定。

（三）加強使用管理。市縣人民政府應當建立住房保障管理信息系統，完善保障性住房和保障對象檔案，動態監測住房保障對象家庭人口、住房和經濟狀況變化情況。建立公眾監督機制，落實信息公開，充分發揮社會監督作用。定期檢查保障性住房使用情況，對違反規定將保障性住房出售、轉借、出租（轉租）、閑置、改變用途且拒不整改的，應當按照有關規定或者合同約定收回。對中介機構違規代理出售、出租保障性住房的，應當依法給予處罰。保障性住房的使用人要按有關規定和合同約定使用住房，不得擅自改變房屋結構，影響房屋質量安全和使用功能。保障性住房小區可以實行住戶自我管理、自我服務，也可以聘請專業機構提供物業服務。

（四）健全退出機制。廉租住房、公共租賃住房承租人經濟狀況改善，或通過購置、繼

承、受贈等方式取得其他住房，不再符合相應的住房保障條件的，應當在規定期限內騰退；逾期不騰退的，應當按市場價格交納租金。經濟適用住房購房人通過購置、繼承、受贈等方式取得其他住房，不再符合經濟適用住房保障條件的，應當退出經濟適用住房，或者通過補交土地收益等價款取得完全產權。對拒不服從退出管理的，可以依照規定或合同約定申請人民法院強制執行。

六、加強組織領導，進一步落實地方政府責任

（一）建立目標責任制。省級人民政府對本地區保障性安居工程工作負總責；市縣人民政府具體實施，負責落實項目前期工作、建設資金、土地供應、工程質量監督、保障性住房租售管理和使用監管等。省級人民政府要指導市縣人民政府，加強住房保障管理機構和具體實施機構建設，充實工作人員，落實工作經費。要加強組織領導和督促檢查，周密部署，精心落實，注意總結經驗，優化審批程序，簡化辦事手續，把保障性安居工程建成廉潔工程、平安工程、放心工程。

（二）統籌安排建設任務。要因地制宜，科學編制建設規劃，統籌安排建設任務，不搞“一刀切”?！笆濉睍r期全國保障性安居工程建設目標是經濟和社會發展的約束性指標。各省、自治區、直轄市要按照目標任務，按需申報，自下而上，編制本地區保障性住房建設規劃，將任務分解到。要盡快明確2012年保障性安居工程建設任務、投資計劃、用地計劃、資金來源渠道等。市縣人民政府要按照規劃編制實施計劃，并落實到項目，盡早開展前期工作，以便落實資金和土地，確保建設任務按計劃順利實施。市縣人民政府要向社會公布保障性安居工程建設計劃、項目開工和竣工情況，以及項目名稱、建設地址、建設方式和建設總套數等。

（三）建立考核問責機制。各地區、各有關部門要加強對保障性安居工程建設的監督檢查，全面落實工作任務和各項政策措施。住房城鄉建設部等有關部門要制定具體考核辦法。住房城鄉建設部、監察部等有關部門要建立約談和問責機制，對項目資金土地不落實、政策措施不到位、建設進度緩慢地區的政府負責人進行約談。對沒有完成目標任務的地區，監察部、住房城鄉建設部等部門要視情況對其政府負責人進行問責。要嚴格規范保障性安居工程建設程序，加強資金監管。對在保障性安居工程建設、分配和管理過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的政府及其相關職能部門工作人員，要依法依紀追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。國務院辦公廳

二○一一年九月二十八日

第三篇：南京市住房制度改革實施方案

【發布單位】81005 【發布文號】

【發布日期】1992-06-14 【生效日期】1992-06-14 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

南京市住房制度改革實施方案

（1992年6月14日南京市人民政府令第20號）

為貫徹黨中央、國務院關于“八五”期間“要積極推進住房制度改革”的指示，根據國務院國發〔1991〕30號《 關于繼續積極穩妥地進行城鎮住房制度改革的通知》及江蘇省政府蘇政發〔1991〕125號《江蘇省城鎮住房制度改革實施意見》的要求，結合我市實際情況，特制定本方案。

一、一、指導思想

住房制度改革（以下簡稱房改）是經濟體制改革的重要組成部分。其根本目的是緩解居民住房困難，不斷改善住房條件，正確引導消費，逐步實現住房商品化，發展房地產業。房改要按照社會主義有計劃商品經濟的要求，通過轉換機制，從改革公房低租金制度著手，將現行的實物福利分配制度逐步轉變為貨幣工資分配制度。住戶通過商品交換（買房或租房），取得住房的所有權或使用權，使住房這種特殊商品進入消費品市場，實現住房資金投入產出的良性循環，從而逐步過渡到住房商品化和社會化。

二、二、基本原則

（一）堅持國家、集體、個人三者共同負擔投資建房的原則。在保持現有建房資金渠道不變的前提下，逐步改變由政府和單位把居民住房包下來的制度，適當增加個人在住房建設投資中的比重，建立政府、單位、個人三結合籌資建房的新機制。

（二）堅持租、售、建并舉的原則。形成一個逐步提高租金，推動職工買房、加快資金回收、促進住房建設的良性循環。

（三）堅持機制轉換的原則。逐步改變現有資金分配體制，把住房資金從作為積累形式的計劃分配變為消費形式的商品交換分配，使目前實際用于職工建房、修房的大量暗貼轉化為明貼，并逐步納入職工工資；將現行的住房作為固定資產投資的計劃管理體制轉化為住房作為商品生產投資的指導性計劃管理體制；在理順目前圍繞住房所發生的各種資金渠道的基礎上建立住房基金，逐步形成住房資金的良性循環；開放房地產市場，發展房地產金融和房地產業，建立適應社會主義有計劃商品經濟要求的新的住房制度和運行機制。

（四）堅持在統一政策下的因地制宜、積極穩妥、分步漸進的原則。既要在房改的目標、基本政策上同國家和省保持一致，又要使房改的具體內容、措施和步驟切合我市實際。要從現實經濟狀況出發，充分考慮國家、集體和個人的承受能力，采取循環漸進的辦法逐步實施。

三、三、奮斗目標

（一）近期目標。“八五”期間，以改變公房低租金、無償分配為基本點。公房租金標準在房改起步階段按實際支出的維修費一項計租，“八五”末期，要力爭達到三項因素（維修費、管理費、折舊費）租金水平，實現“以租養房”。在保持原有建房資金渠道不變的基礎上，通過建立公積金、分房繳定金、買房給優惠，開辟新的資金渠道，建立市、企事業單位、職工個人三級住房基金，加快住房建設?！鞍宋濉逼陂g，要建房800萬平方米，重點解決危險住房和人均居住面積在4平方米以下的困難戶住房問題，使全市人均居住面積達到8平方米，住房成套率達到60～70％。

（二）中期目標。2000年，公房租金標準應達到五項因素（維修費、管理費、折舊費、投資利息和房產稅）的成本租金水平，初步實現住房建設資金投入產出的良性循環，“九五”期間，要建房900萬平方米，重點解決人均居住面積在6平方米以下的擁擠戶住房問題，使全市人均居住面積達到9平方米，住房成套率達到70～80％。發育房地產市場，建立和健全住房資金的融資體系。

（三）長期目標。公房租金標準要達到八項因素（上述五項因素基礎上增加土地使用費、保險費和利潤）的商品租金水平，使每戶有一套舒適的住房。形成房地產市場，完善住房融資體系，完成住房商品機制的轉換，實現住房商品化、社會化。

四、四、主要內容

住房制度改革的主要內容是：“建立公積金，提租發補貼，分房繳定金，買房給優惠?！?/p>

（一）建立公積金

公積金是一種通過義務性長期儲蓄積累，提高職工家庭解決自住住房能力，擴大住宅建設資金的融通，加速住宅建設發展的社會保障機制。

凡在本市工作，具有本市城鎮常住戶口的在職職工，按月繳存占工資一定比例的公積金，單位按月提供占職工個人工資一定比例的公積金，兩者均歸職工個人所有。

離退休職工、計劃外臨時工、在寧的外籍和外方工作人員，單位和個人均不繳存公積金。

職工因各種原因停發工資時，單位和個人均不再繳存公積金。恢復工資關系后，繼續繳存公積金。

職工個人繳存和單位提供的公積金存入中國人民建設銀行南京市房改信貸部（以下簡稱建行市房改信貸部），比照活期存款利率計算。

1992年職工個人和所在單位的公積金繳存率分別定為職工月工資的5％，以后隨經濟發展和職工個人收入的變化，分別進行調整，予以公布。

公積金中職工個人繳存的部分，由職工個人支付；企業提供的部分，在公有住房的折舊費中列支，不足部分，國營企業經財政部門核定、集體企業經稅務部門核準，可在成本（費用）中列支；全額預算事業單位提供的部分，按差額比例分別比照全額預算單位和企業開支渠道列支；自收自支事業單位提供的部分，比照企業開支渠道列支；外商投資企業提供的部分，在提取的自營住房折舊費和住房基金中列支。

職工可使用本戶成員及其直系親屬積累的公積金購買、自建自住住房，或進行私房翻建和大修。職工離退休或死亡，所結余的公積金本息還給職工或依法由繼承人、受遺贈人提??；工作調動或調離本市的，其結余的公積金本息轉至調入單位該職工名下繼續存儲。職工出國定居，其結余的公積金本息，屬個人繳存的部分，歸還職工本人；屬單位提供的部分，留作單位的住房基金。

各單位原則上可有償使用本單位職工名下結余的公積金進行住宅建設；原有各種渠道用于建造職工住房的資金，仍不能減少。

在征收職工個人收入調節稅時，可扣除職工個人繳存的公積金數額；職工提取的公積金本息，免繳個人收入調節稅；繼承和受遺贈的公積金本息，受益人免繳個人收入調節稅。

（二）提租發補貼

改革現行低租金制度，將公房租金逐步提高到商品租金，是推進住房制度改革，實現住房商品化的一項長期目標。

在房改起步階段，按照“橫向統一、縱向微調、提租補貼”的原則，我市房管部門直接管理和系統單位自行管理的公有住房，租金標準一律提高到每平方米使用面積平均月租金0．30元。每處住房的實際租金，按市政府寧政發〔1992〕55號《南京市公有居住房屋租金標準》評定。

對多占住房的，要加收租金。具體辦法根據省有關規定，結合我市實際情況，另行制定。對租住提租公房的職工，由所在單位分別按其工資或月離退休費的2．5％一次核定金額，按月隨工資發給住房補貼。原來部分職工享受的租住公房補貼相應取消。

對居住集體宿舍和私房的職工，暫不發住房補貼。租住私房職工，過去已發給住房補貼的，全市不作統一規定。

租住提租公房職工因各種原因停發工資時，住房補貼也隨之停發。恢復工資關系后，繼續發給。

提租后的租金收入專項用于公房維修、管理。

發放的住房補貼，企業隨工資渠道列入成本；全額預算行政事業單位列入同級財政預算；差額預算事業單位，按差額比例分別比照全額預算單位和企業開支渠道列支；自收自支事業單位比照企業開支渠道列支。

1937年7月6日及以前參加革命工作享受離休待遇的干部或已故離休干部的配偶，一處住房提租后，新增租金支出與家庭住房補貼相抵，每戶每月凈增支出一次核定，全額免繳。

1937年7月7日及以后參加革命工作享受離休待遇的干部或已故離休干部的配遇、建國前參加革命工作的退休老工人或已故退休老工人的配偶，一處住房提租后，新增租金支出與家庭住房補貼相抵，每戶每月凈增支出超過15元以上的部分，給予減免。

民政部門確定的社會救濟戶和非在職優撫戶，提租后，新增租金酌情全額免繳或限額減免。

（三）分房繳定金

分房繳定金，是推進住房有償分配，建立住房需求自我約束機制，籌集住宅建設資金，加快住宅建設，增加住房供給的一項措施。

凡分配的公有新舊住房，住房必須按規定繳納定金后才能獲得住房使用權，并按月繳納房租。1992年繳存定金的標準定為每平方米使用面積20～50元，今后隨物價指數的變動進行調整。住房繳存的定金歸繳存人所有，享有低息，不計復利，5年后一次還本付息。

定金由產權單位專項用于住房建設。

（四）買房給優惠

出售公有住房，籌集建設資金，是緩解住房矛盾，實現住房資金良性循環，建立國家、集體、個人三結合解決住房問題新機制的重要內容。

各單位在分配住房時，應實行先售后租、租售并舉的原則。要優先安排房源出售（或出租）給住房困難戶，以及作出突出貢獻的先進人物、科技人員、知識分子、一線職工。

凡具有本市城鎮常住戶口，以自住為目的，且符合分房條件的職工，均可向本單位申請購買（除列入不予出售的范圍外）新建的（含騰空的）或現已租住的成套公有住房。

職工購買公有住房，在規定的面積標準內以標準價為基價；超過面積標準的，超過部分按市場價計價。在房改起步階段，新房暫以住房本身的建筑造價為基價；舊房以重置價（上一竣工的同類新建住房本身的建筑造價）乘以成新折扣為基價，兩者都按住房所在地段、樓層、朝向等因素增減后計價。

職工以優惠價格購買公房，以戶為單位，每戶限購一次。一次付清全部購房款的，可減收房價的20％。也可分期付款，首期付款不得低于購房款的30％，在此基礎上每多付10％，減收房價2．5％，剩余部分可向建行市房改信貸部申請低息貸款，由購房人按月還本付息。還款年限新房15年以內，舊房10年以內。貸款利率根據還款期限長短確定。

職工以優惠價格購買的公房，擁有部分產權，原產權單位為共有產權者。購買人享有永久使用權和合法繼承權，但不得轉讓、出租、贈與或改變用途。購房人付清全部房款并住滿5年后可以出售，原產權單位有優先購買權。出售的收入，購房人只能分得原購房款所占平均綜合造價比例的部分，剩余的部分歸原產權單位所有，列入住房基金。

產權單位以優惠價格出售新房，免征固定資產投資方向調節稅，暫免征營業稅；舊房暫免征營業稅。售房籌集的住房基金，暫免征國家預算調節基金和能源交通重點建設基金。購房人免征城鎮土地使用稅、房產稅和一次性契稅。

企業以優惠價格出售公房，對尚存的產權，可繼續提取折舊費和大修理基金。

五、五、加強房改工作領導

住房制度改革是一切長期的社會系統工程，它涉及千家萬戶的切身利益，各級政府和各單位領導要高度重視、切實加強對房改工作的領導。市政府決定：

（一）成立具有綜合協調功能的常設機構－南京市住房制度改革辦公室（以下簡稱市房改辦），在市政府和市住房制度改革領導小組領導下，負責房改的日常工作。

各區、縣和各大中型企業也要成立房改領導小組及其辦公室。各部委辦局應確定有關部門分管和指定專人負責房改的日常工作。

（二）成立南京市住房基金管理中心，與市房改辦合署辦公，負責統一歸集、管理、監督和使用全市住房基金。

（三）建立市、企事業單位、職工個人三級住房基金。在立足現有資金轉化的基礎上，把圍繞住房生產、經營、消費所發生的資金集中起來，使之合理化、固定化和規范化。

三級住房基金的歸集、存貸等金融業務，委托建行市房改信貸部辦理，實行單獨核算、自主經營、自負盈虧、自求平衡、就地完稅的原則。經辦的住房基金存款免繳存款準備金；政策性住房信貸的金融業務收入，暫免征營業稅；取得的利潤，暫免征所得稅。

六、六、附則

本方案實施中，原來已推行的商品房、僑匯房售購以及集資建房、住宅合作社、住房儲蓄等行之有效的辦法，仍應繼續積極推廣，并結合本方案實施。

實施房改方案，要緊緊圍繞“解?！?、“解困”，重點解決危險住房和人均居住面積在2～4平方米的居住困難戶的住房問題。無論在資金使用、計劃安排、組織建房、分配或出售住房各方面均應優先落實。

與本方案配套的《南京市公積金管理辦法》、《南京市公房提租和補貼實施辦法》、《南京市分房繳定金暫行辦法》、《南京市優惠出售公有住房暫行規定》、《南京市住房基金管理辦法》、《南京市住房基金金融管理暫行辦法》、《南京市住房制度改革中有關財稅管理的暫行規定》、《南京市繳存公積金和發放住房補貼若干具體問題的暫行規定》等項措施，和方案同步實施。

本方案先在十個區范圍內施行。

根據國務院國發〔1991〕30號文件第八條規定，國家、部和江蘇省屬及外地在寧單位，均按本方案實施。

根據國務院房改領導小組房改字〔1991〕3號文件和中央軍委〔1992〕1號文件規定，駐寧部隊企業化工廠的住房制度改革按本方案實施。軍隊人員租住地方公房的，按地方房改方案規定的租金標準交租；地方人員租住軍產房的，按軍隊房改方案規定的租金標準交租。

根據國務院房改領導小組房改字〔1992〕6號文件規定，鐵道部部屬在寧獨立事業單位（院校、科研院所）按本方案執行。鐵路分局可單獨制定房改實施方案。交叉住房的部分，按本方案執行。

本方案由市住房制度改革辦公室負責解釋。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：湖南省直單位住房制度改革領導小組

文件 湖 南 省 財 政 廳

湘直房改辦[2008]84號湖南省直單位住房制度改革領導小組

湖南省直單位住房制度改革領導小組辦公室 湖南省財政廳關于省直行政事業單位職工 住房補貼發放有關問題的通知

省直各行政事業單位：

自2005年以來，省直行政事業單位職工住房補貼發放工作進展順利，但仍存在少部分單位職工住房補貼申報不及時、發放不到位的問題。為嚴格落實《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈湖南省直行政事業單位職工住房補貼發放辦法〉的通知》（湘政辦函[2005]62號）、《湖南省財政廳湖南省直單位住房制度改革領導小組關于省直行政事業單位職工住房公積金繳存及新職工住房補貼發放有關事項2-

×××年省直行政事業單位新職工住房補貼匯總審批表》，于每9月底前分別報送到省直房改辦、省財政廳有關部門預算處室審核，省財政已統籌安排新職工住房補貼資金，單位應將資金足額編入部門預算，并嚴格按照批準的新職工住房補貼金額發放到個人，不得遲發、少發、不發新職工住房補貼。

00八年十月六日-3-二

主題詞： 房改 住房補貼 通知-1-

第五篇：湖南省直單位住房制度改革領導小組

文件 湖南省直單位住房制度改革領導小組

湖 南 省 財 政 廳

湘直房改辦[2004]130號

湖南省直單位住房制度改革領導小組辦公室 湖南省財政廳關于貫徹落實《中共湖南省委 辦公廳湖南省人民政府辦公廳關于轉發<省 建設廳省委組織部省財政廳關于易地調動干部

住房管理的有關規定>的通知》的通知

省直各單位：

根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《印發<建設部、中共中央組織部、財政部關于易地調動干部住房管理暫行規定>的通知》（廳字[2003]13號）和中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳《關于轉發省建設廳省委組織部省財政廳關于易地調動干部住房管理的有關規定的通知》（湘辦[2004]19號）文件中“調動干部在原工作地已購買公有住房的，在新工作地只能購買商品房。購房時也可向調入單位申請領取地區差額補貼，但只限于夫妻一方，補貼額按照原職級住房面積標準和兩地普通商品房平均價格的差額計算”的規定，結合省直單位實際，經研究，就易地調動干部發放地區差補貼問題通知如下 ：

一、補貼對象

凡二00四年三月三十日以后，因組織需要跨縣市區和跨市州、跨省調入省直單位，并按照組織程序辦理調動手續的國家公務員或實行公務員管理的黨政干部，符合以下條件的可申請領取地區差補貼：

1、在原工作地已購買公有住房，調入省直單位后購買商品房的；

2、在原工作地未購買公有住房或將原工作地所購公有住房按原價格退回原售房單位，調入省直單位無存量公房及市區內無經濟適用住房可供購買，只能購買商品房的。

凡申請享受地區差補貼的干部不再享受住房面積補貼和住房工齡補貼。領取地區差補貼僅限夫妻雙方中的一方。

二、補貼計算方式

補貼總額=原工作地和新調入地商品房平均價格的差額×職工原職級應享受的戶控面積

三、補貼面積標準按干部調動前職級所享受的戶控面積標準執行。

四、建筑面積每平方米住房補貼標準為干部新調入工作地與原工作地商品房平均價格的差額。商品房的平均價格由省財政廳和省直房改辦根據當地物價、房地、統計部門公布的相關數據核定公布。干部在長沙市區內購買的商品房價格高于公布的平均價格的，以平均價格計算；若低于公布的平均價格的，以購買實際價格計算。

五、申報程序

1、調動干部向單位遞交申請書。

2、單位向省財政廳和省直房改辦申報，并提供以下資料；（1）干部申請領取地區差補貼的報告；（2）組織部門的調令復印件；

（3）干部職級證明和身份證、家庭戶口復印件；（4）干部購買商品房合同書和首付款發票復印件；（5）干部原工作單位和當地房改部門相關證明。

3、省直房改辦會同省財政廳審批。

4、發放補貼資金。單位有公有住房售房款的在公有住房售房款中列支，無售房款的由省財政廳負擔。

二00四年十月十一日

主題詞：住房政策 調動干部 補貼 通知